第一篇：第五節(jié)中國(guó)公務(wù)員考核制度

第五節(jié)中國(guó)公務(wù)員考核制度

1、公務(wù)員考核的對(duì)象

主要是非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員。非領(lǐng)導(dǎo)成員包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和不屬于領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。

2、公務(wù)員考核的原則

1）客觀公正原則

2）民主公開原則

3）依法考核原則

4）全面考核和重點(diǎn)考核相結(jié)合原則

3、公務(wù)員考核制度的內(nèi)容

1）德

2)能

3）勤

4）績(jī)

5）廉

4、公務(wù)員考核的等次與標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職

5、公務(wù)員考核的方法

平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合 領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合 定性考核與定量考核相結(jié)合

6、公務(wù)員考核的程序

被考核人撰寫工作總結(jié)交主管領(lǐng)導(dǎo) 主管領(lǐng)導(dǎo)聽取群眾意見 主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核等次意見

機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次

第六節(jié)中國(guó)公務(wù)員職務(wù)任免制度

一、職務(wù)任免的涵義

職務(wù)任免是公務(wù)員任職和免職的統(tǒng)稱，是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序，任命或聘任公務(wù)員擔(dān)任一定職務(wù)，從而確立、變更或解除公務(wù)員與國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系的人事行政行為。

二、公務(wù)員職務(wù)任免的方式

（一）任職

1、選任制：直接選任和間接選任 第一：中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān) 第二：人大機(jī)關(guān) 第三：行政機(jī)關(guān) 第四：審判機(jī)關(guān) 第五：檢察機(jī)關(guān) 第六：政協(xié)機(jī)關(guān) 第七：民主黨派機(jī)關(guān)

2、委任制

是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定和委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。本質(zhì)上是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接決定人選的任用方式。

3、聘任制

是指用人單位通過合同形式任用工作人員的任用方式。采用招聘和竟聘方式。

4、考任制

5、中國(guó)公務(wù)員的任職原則

1）編制限額原則

2）職數(shù)限制原則

3）空缺職位原則

6、公務(wù)員任職原因

1）對(duì)初進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員的任職

2）對(duì)公務(wù)員的崗位變動(dòng)任職

7、公務(wù)員任職程序

1）用人單位或上級(jí)提出擬任職人選

2）資格審查

3）決定任命

4)下發(fā)任職通知書

8、公務(wù)員的任職時(shí)效

（二）免職

1、免職的七種情形

1）轉(zhuǎn)換職位的

2）晉升或者降低職務(wù)的3）離職學(xué)習(xí)期限超過一年的

4）因健康原因不能工作超過一年的5）調(diào)出國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)的6）退休的

7）因其他原因需要免職的

2、免職的兩種類型

1）正常免職

2）單純性免職

3、免職程序

（三）兼職 兼職規(guī)定：

1、原則上一人一職

2、公務(wù)員確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)薦任一個(gè)實(shí)職

3、公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬

（四）任職期

國(guó)際正副主席、人大正副委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院正副總理、國(guó)務(wù)委員、最高法院檢察院檢察長(zhǎng)，每屆任期5年，連任不得超過兩屆 全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、委員，國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)、部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、人民銀行行長(zhǎng)，每屆任期5年

縣級(jí)以上地方長(zhǎng)官和領(lǐng)導(dǎo)，每屆任期5年。第七節(jié)中國(guó)公務(wù)員職務(wù)升降制度

一、公務(wù)員職務(wù)升降的涵義

是有關(guān)公務(wù)員職務(wù)升降條件、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等方面的總稱，包含著公務(wù)員職務(wù)晉升與降職兩方面的基本內(nèi)容，是公務(wù)員職位的縱向調(diào)整。

二、職務(wù)升降制度與其他制度的關(guān)系

1、職務(wù)升降與職務(wù)任免

2、職務(wù)升降與獎(jiǎng)懲制度

3、升降制度與轉(zhuǎn)任制度

三、公務(wù)員職務(wù)升降制度的意義

1、是各個(gè)職位獲得合適人選的主要途徑之一

2、是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的重要補(bǔ)充

3、是合理使用公務(wù)員、穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍的有效方法

4、是實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段

五、公務(wù)員職務(wù)升降的原則

1、依法升降原則

2、“三公”原則

六、職務(wù)晉升的條件和資格

1、符合擬任職務(wù)的思想政治要求

2、具備擬任職務(wù)的工作能力

3、具備擬任職務(wù)的文化程度

4、具備擬任職務(wù)所要求的任職經(jīng)歷

5、其他擬任職務(wù)所要求的條件與資格

七、職務(wù)晉升的方式

1、按照晉升人員的來源不同，晉升可分為內(nèi)升制與外補(bǔ)制

2、按照職務(wù)晉升的幅度不同，可把晉升分為逐級(jí)晉升和越級(jí)晉升

3、按照晉升的標(biāo)準(zhǔn)不同，可把晉升分為年資晉升、考試晉升、功績(jī)晉升、推薦晉升等多種形式

4、公務(wù)員法規(guī)定的職務(wù)晉升的特殊方式

1）競(jìng)爭(zhēng)上崗

2）公開選拔

3）初任法官、初任檢察官的公開選拔方法

5、按照規(guī)定履行任職手續(xù)

八、職務(wù)晉升的程序

1、民主推薦，確定考察對(duì)象

2、組織考察，研究提出任職建議對(duì)象，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀

3、按照管理權(quán)限討論決定

九、公務(wù)員降職

公務(wù)員降職的適用條件

1、公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職

2、適用范圍為所有公務(wù)員

3、按照有關(guān)規(guī)定，降低一個(gè)職務(wù)層次等級(jí)任職 降職與降級(jí)的區(qū)分

第八節(jié)中國(guó)公務(wù)員紀(jì)律與懲戒制度

一、公務(wù)員紀(jì)律 是機(jī)關(guān)為了管理工作的正常進(jìn)行，維護(hù)機(jī)關(guān)的良好形象，促使公務(wù)員依法履行公務(wù)而制定的要求公務(wù)員普遍遵循的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員義務(wù)的具體化，具有國(guó)家強(qiáng)制性，以懲戒作為執(zhí)行的保障。

二、公務(wù)員紀(jì)律的特征

1、規(guī)范性

2、強(qiáng)制性

3、獨(dú)特性

三、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容

（一）政治紀(jì)律

1、公務(wù)員不得散步有損政府聲譽(yù)的言論

2、公務(wù)員不得組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)

3、公務(wù)員不得組織或者參加罷工

（二）工作紀(jì)律

1、公務(wù)員不得玩忽職守、貽誤工作

2、公務(wù)員不得拒絕執(zhí)行上級(jí)的決定和命令

3、公務(wù)員不得壓制批評(píng)、打擊報(bào)復(fù)

4、公務(wù)員不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾

（三）廉政紀(jì)律

1、公務(wù)員不得貪污、行賄、受賄或者利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利

2、公務(wù)員不得違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)

3、公務(wù)員不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)

（四）職業(yè)道德與社會(huì)公德紀(jì)律

1、公務(wù)員不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)

2、公務(wù)員不得違反職業(yè)道德、社會(huì)公德

3、公務(wù)員不得泄漏國(guó)家秘密和工作秘密

4、公務(wù)員不得在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益

5、公務(wù)員不得礦工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸

6、公務(wù)員不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法利益

（五）公務(wù)員不得違反的其他紀(jì)律

四、公務(wù)員違紀(jì)的后果

公務(wù)員違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，原則上應(yīng)當(dāng)給予處分 公務(wù)員雖有違紀(jì)行為，但在一定條件下可以給予免予處分

五、公務(wù)員懲戒制度

（一）懲戒制度的涵義

指具有法定權(quán)限的機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員違反公務(wù)員職務(wù)上的義務(wù)和公務(wù)員紀(jì)律的行為而實(shí)施的一種法律制裁。

（二）公務(wù)員懲戒的原因

1、有違紀(jì)行為

2、有違紀(jì)行為尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪，但依法不追究刑事責(zé)任

3、主觀上有過錯(cuò)，即違紀(jì)行為是出于故意或過失

（三）公務(wù)員懲戒的種類

1、警告

2、記過、記大過

3、降級(jí)

4、撤職

5、開除

（四）公務(wù)員懲戒的基本原則

1、事實(shí)清楚

2、證據(jù)確鑿

3、定性準(zhǔn)確

4、處理恰當(dāng)

5、程序合法

6、手續(xù)完備

（五）實(shí)施懲戒的程序

1、調(diào)查

2、告知、陳述與申辯

3、作出處分決定

4、書面通知

（六）公務(wù)員懲戒的后續(xù)管理 懲戒的效力

1、公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別

2、受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次

3、受處分的期間

4、受撤職處分的，按照規(guī)定降低級(jí)別 處分的解除

（七）法律責(zé)任的范圍

不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的 不按規(guī)定條件進(jìn)行公務(wù)員獎(jiǎng)懲、回避和辦理退休的 不按規(guī)定程序進(jìn)行公務(wù)員錄用、轉(zhuǎn)任、晉升、考核等 違反國(guó)家規(guī)定，變更公務(wù)員工資、保險(xiǎn)、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)的

在錄用、選拔中發(fā)生泄漏試題、違反考場(chǎng)紀(jì)律以及其他嚴(yán)重影響公開、公正形象的情形 不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告 《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》 第九節(jié)中國(guó)公務(wù)員交流與回避制度

一、公務(wù)員交流制度的涵義

是指國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等法定形式，在公務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部變換工作崗位，或者把公務(wù)員調(diào)出公務(wù)機(jī)關(guān)任職，或者將公務(wù)機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入公務(wù)機(jī)關(guān)任職的一種人事管理活動(dòng)。

二、公務(wù)員交流制度的特征

1、公務(wù)員交流范圍的廣泛性

2、公務(wù)員交流級(jí)別的穩(wěn)定性

3、公務(wù)員交流形式的多樣性

三、公務(wù)員交流的方式

1、調(diào)任

2、轉(zhuǎn)任

3、掛職鍛煉

四、公務(wù)員回避制度

(一）公務(wù)員回避制度的涵義 是指為了保證國(guó)家公職人員不因 親屬關(guān)系或其他利害關(guān)系等因素對(duì)公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而在公職人員所任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出一定限制性規(guī)定的制度

（二）回避制度的特點(diǎn)

1、強(qiáng)制性

2、預(yù)防性

3、嚴(yán)密性

（三）公務(wù)員回避的意義

1、可以為公務(wù)員創(chuàng)造相對(duì)純潔的工作環(huán)境，有利于公務(wù)員的健康成長(zhǎng)

2、可以防止任人唯親、結(jié)幫營(yíng)私等不正之風(fēng)的滋生和繁衍

3、有利于密切公務(wù)機(jī)關(guān)與人民群眾之間的關(guān)系

4、有利于消除不安定因素，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

（四）公務(wù)員回避的種類

1、任職回避

1）涵義 又稱職務(wù)回避，是指對(duì)有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在其擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面做出的限制

2）范圍：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系

3）回避的內(nèi)容

不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)； 不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù);不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、檢察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等工作；

2、地區(qū)回避

指擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)層次的公務(wù)員不得在自己的原籍及其他不適宜任職的地區(qū)，擔(dān)任一定級(jí)別的公職。適用范圍是擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。

3、公務(wù)回避

1）涵義

是指公務(wù)員在行使職權(quán)的過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公正性，依法終止職務(wù)行為而由其他公務(wù)員來行使相應(yīng)的職權(quán)。

2）特點(diǎn)

1）公務(wù)回避具有時(shí)限性

2）公務(wù)回避的范圍寬泛

3）公務(wù)回避涉及的人員廣泛 3）公務(wù)回避的內(nèi)容

涉及本人利害關(guān)系；涉及法定親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系；其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)

第十節(jié)中國(guó)公務(wù)員薪酬制度

一、公務(wù)員工資制度

是指公務(wù)員依法履行職責(zé)、完成本職工作后，國(guó)家以法定貨幣支付給公務(wù)員個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬的制度，是關(guān)于公務(wù)員的工資形式、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付等相關(guān)準(zhǔn)則、程序的總和，是公務(wù)員制度的內(nèi)在動(dòng)力和基本保障。

二、公務(wù)員工資制度的意義

1、保證公務(wù)員本人及贍養(yǎng)人員的基本生活需要，使其安心工作，解除公務(wù)員的后顧之憂

2、激勵(lì)公務(wù)員努力工作，產(chǎn)生內(nèi)在動(dòng)力、有效地調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性

3、吸引各方面人才流向公務(wù)員隊(duì)伍，以優(yōu)化公務(wù)員的結(jié)構(gòu)

三、公務(wù)員工資制度的基本原則

1、按勞分配原則

2、正常增資原則

3、平衡比較原則

4、物價(jià)補(bǔ)償原則

5、法律保障原則

四、公務(wù)員工資的基本結(jié)構(gòu)

（一）確定公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)的依據(jù)

1、職責(zé)

2、貢獻(xiàn)

3、資歷

4、學(xué)歷

5、地區(qū)環(huán)境

6、其他因素

（二）公務(wù)員工資的主要結(jié)構(gòu)

1、基本工資

2、津貼

3、補(bǔ)貼

4、獎(jiǎng)金

五、公務(wù)員福利制度

公務(wù)員福利是指機(jī)關(guān)為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平而采取的一些措施或提供的待遇。主要有福利費(fèi)制度、冬季取暖補(bǔ)貼制度、上下班交通補(bǔ)貼制度、探親制度和年休假制度。

六、公務(wù)員保險(xiǎn)制度

是指因生育、年老、疾病、傷殘、死亡等原因，國(guó)家對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。

七、公務(wù)員保險(xiǎn)制度的主要原則

1、強(qiáng)制性原則

2、國(guó)家、公務(wù)員、單位共同負(fù)擔(dān)原則

3、行政管理基金運(yùn)營(yíng)分開

4、保險(xiǎn)水平與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)

十二、退休與辭職辭退制度

公務(wù)員法從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，繼續(xù)實(shí)行國(guó)務(wù)院頒布的公務(wù)員退休條件和退休年齡的有關(guān)規(guī)定；對(duì)于工作年滿30年，距國(guó)家規(guī)定的退休年齡相差不到五年、而且工作已滿20年的，或者符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的公務(wù)員，經(jīng)本人申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休。

公務(wù)員法進(jìn)一步完善了公務(wù)員的辭職辭退制度，規(guī)定了擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職等制度，增強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。公務(wù)員法還對(duì)不遵守公務(wù)員紀(jì)律、經(jīng)教育仍不轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的公務(wù)員，規(guī)定可以采取辭退的措施。澳門公務(wù)員制度

中國(guó)澳門地區(qū)的公務(wù)員制度

一、澳門公務(wù)員制度的建立

1976年，葡萄牙頒行《澳門組織章程》，確立了澳門現(xiàn)代政治制度的基本架構(gòu)；

1984年，澳督頒布《澳門行政組織架構(gòu)總綱》，現(xiàn)代公務(wù)員制度開始在澳門形成；

1988年，頒布《澳門公務(wù)員和公職人員紀(jì)律總則》，標(biāo)志著澳門公務(wù)員制度的正式確立；

1989年，又頒布了一系列公務(wù)員法案，使公務(wù)員制度進(jìn)一步完善。

二、澳門公務(wù)員的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與任用制度

1、公務(wù)人員的任職條件

具有中國(guó)國(guó)籍；已成年；具備所需的學(xué)歷或?qū)I(yè)資格；具備任職能力；身體和精神健康；居住在澳門。其他國(guó)籍人士?jī)H可擔(dān)任技術(shù)、學(xué)術(shù)或教育性質(zhì)的職務(wù)，不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或主管級(jí)職位。

2、任職方式 委任制： 合約制：

3、分類制度 職位分類

4、對(duì)公務(wù)員的政治要求

必須保持政治中立，不能帶有政治偏見

三、澳門公務(wù)員制度的運(yùn)作機(jī)制

（一）公務(wù)員制度的更新機(jī)制

1、錄用制度 公開考試

2、退休制度

自愿退休：工作滿30年，可申請(qǐng)退休 強(qiáng)制性退休：到退休年齡；不稱職

3、培訓(xùn)制度

從1986年以后，澳門行政暨公職司開始承擔(dān)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。

（二）公務(wù)員制度的激勵(lì)機(jī)制

1、考核制度

考試：是公務(wù)人員晉升職務(wù)所必須的正常程序；

評(píng)核：是對(duì)擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)級(jí)公務(wù)人員實(shí)際工作進(jìn)行的考察。

2、晉升制度

公務(wù)員的晉升以能力和工作實(shí)績(jī)作為基本依據(jù)，同時(shí)，公務(wù)員職程的橫向（平級(jí)）和縱向（越級(jí)）晉升都有時(shí)間限制。

3、薪酬福利制度

薪酬依職級(jí)、職階的標(biāo)準(zhǔn)確定

（三）公務(wù)員制度的紀(jì)律與懲戒機(jī)制 紀(jì)律處分的種類

1）書面申戒

2）罰款

3）停職

4）強(qiáng)迫退休

5）撤職

四、澳門公務(wù)員制度的本地化及其影響 本地化 影響 總結(jié)：公務(wù)員制度改革與新世紀(jì)中國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展走向 當(dāng)代公務(wù)員制度面臨的困境 公務(wù)員制度改革的基本方向 中國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展走向

（一）當(dāng)代公務(wù)員制度面臨的困境

1、公務(wù)員制度被用來保障政府日常運(yùn)作的連續(xù)性，是由體制的穩(wěn)定性與可遇見性所確定的

2、功績(jī)問題

3、絕對(duì)的政治中立原則被置疑

（二）公務(wù)員制度改革的基本方向

通過引進(jìn)新公共管理的價(jià)值理念轉(zhuǎn)變公務(wù)員文化，形成新的運(yùn)作機(jī)制 拋棄傳統(tǒng)的公務(wù)員管理方式，實(shí)行以結(jié)果為本的管理模式 實(shí)行公務(wù)員管理分權(quán)化改革

（三）新世紀(jì)中國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展走向 新世紀(jì)中國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展的指導(dǎo)思想

圍繞建設(shè)一個(gè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的目標(biāo)，著眼于提高行政效率、減少開支、改善服務(wù)，借鑒市場(chǎng)規(guī)則和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府的公共服務(wù)質(zhì)量和水平中國(guó)公務(wù)員制度的改革方向

1、增強(qiáng)活力

2、提高隊(duì)伍素質(zhì)

3、改進(jìn)公共服務(wù)

4、完善管理制度

第二篇：公務(wù)員考核制度

公務(wù)員考核制度

考核中的“德”是什么含義？你認(rèn)為應(yīng)該怎樣定義“德”更好？

德的含義

我國(guó)基層公務(wù)員考核制度《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱 《公務(wù)員法》）中，把我國(guó)公務(wù)員考核內(nèi)容高度概括為“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面。德，指政治、思想和道德品質(zhì)的表

干部德的基本內(nèi)涵，是建立干部德的考核評(píng)價(jià)體系的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于干部德的內(nèi)涵的理解也因人因地而異，主要包括如下幾種說法： 按照中央辦公廳下發(fā)的《實(shí)施深化干部人事制度改革發(fā)展綱要》中對(duì)于德的表述：“德，即干部的品行，主要指領(lǐng)導(dǎo)干部的政治、思想、道德素質(zhì)和作風(fēng)等方面的素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部的德，主要包括政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德四個(gè)方面。一是政治品德，主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律等。黨性是領(lǐng)導(dǎo)干部政治品德的核心內(nèi)容，是領(lǐng)導(dǎo)干部德的核心內(nèi)容。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是共產(chǎn)黨員共同的核心價(jià)值追求，是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的核心。二是職業(yè)道德，一方面領(lǐng)導(dǎo)干部要敬業(yè)勤政，充分體現(xiàn)職業(yè)風(fēng)范；另一方面要堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，堅(jiān)持做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，堅(jiān)持在用權(quán)上的原則性、公正性和自律性。三是社會(huì)公德，主要看領(lǐng)導(dǎo)干部是否自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，自覺守法遵規(guī)，保持高尚情操和健康情趣。四是家庭美德，主要看領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確處理婚姻、家庭、鄰里等各方面的關(guān)系，在群眾中是否有威望?！雹?/p>

社會(huì)道德是一個(gè)大的道德系統(tǒng)，包括很多的道德素質(zhì)和行為表現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的德是其中的一種表現(xiàn)形式，包含于社會(huì)道德體系。具體來說，社會(huì)道德在社會(huì)主義條件下表現(xiàn)為社會(huì)主義道德，主要包括以下幾個(gè)方面：堅(jiān)持以全心全意為人民服務(wù)為核心，以集體主義為準(zhǔn)則，以愛祖國(guó)、愛人民、愛科學(xué)、愛勞動(dòng)、愛社會(huì)主義為基本要求，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德為著力點(diǎn)。新時(shí)期，結(jié)合公民道德建設(shè)的要求，應(yīng)當(dāng)把這些內(nèi)容具體化和規(guī)范化，使之成為普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為準(zhǔn)則。干部的德作為社會(huì)道德的重要組成部分，涵蓋社會(huì)道德的一般要求。

統(tǒng)文化以及公務(wù)員考核制度的歷史沿革有一定的關(guān)系，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，傳統(tǒng)文化的影響。我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，行政組織文化自成體系。以儒家思想為核心的倫理文化一直占據(jù)統(tǒng)治地位．儒家文化對(duì)中國(guó)人的性格塑造發(fā)揮著潛移默化的作用。“和為貴”是儒家思想的核心理念，歷代統(tǒng)治者都十分看重“和”在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系方面的重要作用?！昂蜑橘F”的思想在社會(huì)關(guān)系上表現(xiàn)為人們之間互惠互利，重仁義，遇事先講合情合理，再講合法，理性成分明顯小于感性成分。中國(guó)目前正在步入法制社會(huì)，公務(wù)員考核正在走入法制化的軌道。“和為貴”的思想滲透到公務(wù)員考核中，往往表現(xiàn)為表面沒有爭(zhēng)論和沖突，誰(shuí)都不想得罪人，人情和人際關(guān)系成為確定考核等次中的一個(gè)重要因素，這種思想往往使公務(wù)員考核流于形式，大家一團(tuán)和氣，你好我好大家好。一些基層公務(wù)員不再以職位要求為工作準(zhǔn)則，而是專心于和領(lǐng)導(dǎo)、同事搞好關(guān)系，做個(gè) “老好人”。因?yàn)槿司壓?，即使工作不突出，在考核中也很有可能被評(píng)為優(yōu)秀等次。而具有創(chuàng)新精神，工作有魄力有干勁的公務(wù)員，如果不善于處理人際關(guān)系，在考核中很難被評(píng)為優(yōu)秀，這種狀況極大挫傷了公務(wù)員的工作熱情。

我 國(guó)在改 革 開放和建設(shè) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取 得舉世矚目成就的同時(shí),由于各方面 種種復(fù) 雜 因素 的綜合作用,國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員 的一些腐敗現(xiàn)象 也有所滋生,如以權(quán)謀私、任人 唯親、貪污受賄等 等。作為 國(guó)家公職人員 出于私人目的而濫用公共權(quán)力 和公共資源的行為,嚴(yán)重地影 響 了政府和公務(wù)員 的形象。

應(yīng)以公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉為基礎(chǔ)，考評(píng)表設(shè)計(jì)時(shí)再細(xì)分為多項(xiàng)要素，如思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、社會(huì)公德、組織紀(jì)律、業(yè)務(wù)水平、政策理論水平、開創(chuàng)能力、表達(dá)能力、分析能力、組織實(shí)施能力、出勤率、工作效率、工作態(tài)度、工作數(shù)量、工作質(zhì)量。

擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員考核內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在“德”和 “績(jī)”上。首先作為地方的父母官，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員應(yīng)清正廉明，心系黎民百姓，樹立為民造福的理想和信念，所以要首先考“德”。在注重考“德”的前提下考核政績(jī)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部在所管轄區(qū)域內(nèi)擁有決策權(quán)，可以在國(guó)家大政方針的指導(dǎo)下根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，自主裁決行政事務(wù)，政績(jī)是“領(lǐng)導(dǎo)干部在從政活動(dòng)中做出的被社會(huì)被人民所承認(rèn)并具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的勞動(dòng)成果，是領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)在工作中的綜合表現(xiàn)”。對(duì)于擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的基層公務(wù)員，考核的重點(diǎn)應(yīng)放在 “德”與“勤”的考核上。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的基層公務(wù)員在處理行政事務(wù)時(shí)，沒有自主權(quán)，只能請(qǐng)示上級(jí)。他們多數(shù)是直接面對(duì)群眾，因?yàn)樗麄兊姆?wù)態(tài)度、敬業(yè)精神、品德素質(zhì)直接影響到基層政府在大眾中的形象，因此“德”與“勤”的考核尤為重要。拿考核工作來說，“好人主義”、“服從心理”、“一團(tuán)和氣”等思想都是有礙于考核客觀公正進(jìn)行的傳統(tǒng)觀念，它深深植根于人們的頭腦當(dāng)中。改造傳統(tǒng)行政組織文化，促進(jìn)現(xiàn)代行政文化成長(zhǎng)的措施包括：樹立公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，變無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng)；培養(yǎng)基層公務(wù)員依法辦事的理念和習(xí)慣；提倡為民服務(wù)的道德觀念與價(jià)值取向等。逐步改變社會(huì)不良風(fēng)氣。社會(huì)不良風(fēng)氣對(duì)基層公務(wù)員的考核影響是不容忽視的。要通過公民道德教育、黨員權(quán)利教育、結(jié)合保證共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動(dòng)等形式，使基層公務(wù)員樹立正義感和責(zé)任感，掃除社會(huì)上的歪風(fēng)。要凈化社會(huì)風(fēng)氣光靠改造行政機(jī)關(guān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強(qiáng)對(duì)全民的思想教育。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，最大限度地減少不良風(fēng)氣對(duì)基層公務(wù)員考核工作的影響。互惠主義”與“輪流坐莊”所謂“互惠”就是參與各方在某種機(jī)制中都能夠獲得一定的利益。在一般的生活交往中，“互惠主義”可能沒有什么危害，但如果這種“互惠”變成一種“制度的互惠”并滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，其危害之大常常超乎想象。[1]“制度的互惠”就是人們把這種生活交往中的“互惠”轉(zhuǎn)移到工作中，并使之成為組織部分人員默認(rèn)的一種行為準(zhǔn)則。這種“互惠”如果出現(xiàn)在公務(wù)員的考核中，往往會(huì)誘使一些公務(wù)員為了通過考核，千方百計(jì)地與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事搞好關(guān)系，對(duì)自身工作上的具體要求，則置之不理，這就會(huì)導(dǎo)致人們?cè)凇耙恍┮?guī)章制度面前無(wú)法獲得實(shí)質(zhì)的平等，只要有關(guān)系、有人情，什么事都可以通融、變更，規(guī)章制度可以因人而異、因事而異，考核中無(wú)德無(wú)能之人照樣可以獲得好成績(jī)。損傷國(guó)家公務(wù)員制度的公信力實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的目的在于培養(yǎng)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，以促進(jìn)政府部門能夠恪盡職守，依法行政，從而提高政府的行政效能。但是如果公務(wù)員制度中的考核制度不能夠被認(rèn)真執(zhí)行，僅僅是走走形式，這就會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員的考核結(jié)果不能反映公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉等方面的真實(shí)情況，也就很難起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。在對(duì)公務(wù)員管理的過程中，如果用不公正的考核結(jié)果作為公務(wù)員升降的依據(jù)，就不能夠?qū)?yōu)秀的人才選拔到合適的崗位上；如果用不客觀的考核結(jié)果作為公務(wù)員評(píng)價(jià)的依據(jù)，就不能充分地顯示公務(wù)員的能力。同樣，形式化的考核不僅不能對(duì)公務(wù)員起到警示與教育的作用，而且也不能幫助行政首長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足及管理制度上的各種漏洞，這樣就不能幫助公務(wù)員了解自己工作中存在的各種問題，更不能鼓勵(lì)公務(wù)員之間相互比較與公平競(jìng)爭(zhēng)。如果考核被形式化，就會(huì)使公務(wù)員喪失對(duì)考核的信心，不僅公務(wù)員制度的權(quán)威性會(huì)受到損害，而且黨和政府的形象也會(huì)受到影響

需要說明的是，“政治疏離”與“政治冷漠”不同，盡管兩個(gè)概念聯(lián)系密切，但一般而言“政治疏離”比“政治冷漠”的消極程度更深。近年來，中國(guó)政府提出建設(shè)“和諧社會(huì)”、“服務(wù)型政府” 的治理目標(biāo)，并從制度層面進(jìn)行了諸多改革以適應(yīng)“服務(wù)型政府”的要求。然而，眾所周知，只有制度是不行的，公共精神和公民意識(shí)是建設(shè)和諧社會(huì)的必要條件[3]，更是制度良好運(yùn)行的靈魂[4]，這就要求公民對(duì)政治生活保持積極、健康、穩(wěn)定的態(tài)度，關(guān)心并有序參與公共事務(wù)，加強(qiáng)與政府等公共機(jī)構(gòu)的互動(dòng)。然而，現(xiàn)實(shí)生活中很大一部分人群政治參與意識(shí)較弱，另一方面要求政府部門的工作人員，要充分發(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在履行職責(zé)時(shí)避免精神萎靡、人浮于事的現(xiàn)象，爭(zhēng)取最大限度地提高自身的工作效率。公務(wù)員的考核機(jī)制正是通過采用一套科學(xué)的和行之有效的方法，對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)和工作狀況進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰，從而保證公務(wù)員隊(duì)伍持久的工作積極性和創(chuàng)造性。

同時(shí)注重堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的歷史性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合的原則、堅(jiān)持公開公正與尊重人權(quán)相結(jié)合的原則以及堅(jiān)持試點(diǎn)探索與總結(jié)推廣相結(jié)合的原則。在具體措施上注意細(xì)化德的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化提升考核結(jié)果的公正性，區(qū)別運(yùn)用考核方式，和干部發(fā)展相結(jié)合強(qiáng)化德的考核結(jié)果運(yùn)用等措施。當(dāng)然，各地要結(jié)合自身實(shí)際，制定適合自己的考核方案，建立科學(xué)全面的德的考核評(píng)價(jià)體系，繼續(xù)推動(dòng)干部隊(duì)伍的建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。、七屆六中全會(huì)指出，人才是文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心，選好班子用好人又是重中之重。加強(qiáng)和改進(jìn)干部德的考核評(píng)價(jià)體系，是落實(shí)新時(shí)期“德才兼?zhèn)?，以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)，更是適應(yīng)當(dāng)前傳統(tǒng)文化建設(shè)的需要，落實(shí)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的迫切要求?！斑M(jìn)一步深化改革開放、加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，建設(shè)宏大文化人才隊(duì)伍、為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐?！?十八大上再次提到文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，“要全面提高公民道德素質(zhì)。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉大的社會(huì)氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化?！雹?/p>

他的工作準(zhǔn)則和信條。一般來說，它包含著誠(chéng)信、責(zé)任、敬業(yè)、勤奮、合作、忠誠(chéng)、節(jié)儉、感恩等內(nèi)容。2001 年 9 月，中央頒布的《公民道德建設(shè)綱要》提出了大力倡導(dǎo)以“愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。能否做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，不僅關(guān)系到每一個(gè)公民應(yīng)盡的職責(zé)，更影響到國(guó)家和人民的根本利益。具體來說，職業(yè)道德主要包括以下幾個(gè)方面：（1）服務(wù)群眾。要想干事、能干事、會(huì)干事，努力腳踏實(shí)地地為群眾謀福利。（2）實(shí)事求是。必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，做老實(shí)人，說老實(shí)話，辦老實(shí)事。（3）愛崗敬業(yè)。這是職業(yè)道德的核心，只有愛崗敬業(yè)才能得到人民群眾的公認(rèn)，才能貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，才能履行在平凡的崗位上作出不平凡的事跡。（4）追求真理。必須不唯書、不唯上，只唯實(shí)，自覺認(rèn)識(shí)、掌握和運(yùn)用客觀規(guī)律，按規(guī)律辦事，敢于抵制各種違反規(guī)律的形式主義。一定程度上來講，職業(yè)道德的基本原則就是毛澤東提出的“全心全意為人民服務(wù)”的原則。全心全意為人民服務(wù)的宗旨作為職業(yè)道德的基本原則，隨著時(shí)代發(fā)展被賦予不同的內(nèi)涵。當(dāng)前，在全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中, 全心全意為人民服務(wù)成為職業(yè)道德的核心。

解

第三篇：公務(wù)員考核制度

我國(guó)當(dāng)今社會(huì)，公務(wù)員已成為熱門職業(yè)，是人們心中的“鐵飯碗”。成為公務(wù)員，是大部分人奮斗的希望，并為之努力著。但成為公務(wù)員后，關(guān)于公務(wù)員的管理與考核又成為我國(guó)公務(wù)員制度中的一個(gè)重要問題。

公務(wù)員考核在我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，它是指公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)，完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進(jìn)行的了解，核實(shí)和評(píng)價(jià)。通過科學(xué)合理的考核制度，可以對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)做出公平合理，功過分明的評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，也可以了解公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)，工作能力，文化專業(yè)知識(shí)和工作成績(jī)，為公務(wù)員以后的獎(jiǎng)懲，培訓(xùn)以及晉級(jí)增資等提供科學(xué)依據(jù)，有利于對(duì)公務(wù)員的公開監(jiān)督。

公務(wù)員考核制度是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分，是公務(wù)員制度的“中樞”。我國(guó)自1994年3月8日，頒布了《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，為公務(wù)員的考核提供了1重要的法規(guī)依據(jù)，把公務(wù)員的考核工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。同時(shí)，目前在公務(wù)員的考核中還存在一些不如人意的地方。因此我國(guó)在不斷探索的過程中進(jìn)行公務(wù)員制度改革，公務(wù)員制度改革的目的在于對(duì)公務(wù)員實(shí)行科學(xué)管理，建立和完善我國(guó)的公務(wù)員考核制度，按照管理權(quán)限全面考核公務(wù)員的德能勤績(jī)廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)，使公務(wù)員制度改革依法得到完善，從而加強(qiáng)我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

由于我國(guó)的公務(wù)員制度的特點(diǎn)，因此在我國(guó)的公務(wù)員考核制度中存在著許多問題。1.考核結(jié)果的使用不當(dāng)，對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)太輕，而對(duì)不稱職公務(wù)員的處理似乎又太重，影響考核的公正性和合理性。

2.考核中由于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時(shí)并存，影響著公務(wù)員考核制度的健康發(fā)展。出現(xiàn)兩種極端的現(xiàn)象：一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)雖然表面上履行了考核的規(guī)定程序，但考核中并不認(rèn)真聽取群眾意見，而是個(gè)人說了算，憑個(gè)人的好惡搞內(nèi)定，結(jié)果使考核工作流于形式、走過場(chǎng)；二是部分單位領(lǐng)導(dǎo)礙于情面，怕得罪人，將優(yōu)秀等次的確定交由群眾無(wú)記名投票表決，結(jié)果使一些政績(jī)突出而平時(shí)不太注意人際關(guān)系的人榜上無(wú)名，相反，一些政績(jī)平平但“人緣好”的人卻評(píng)為優(yōu)秀。沒有真正堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。

3.考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性考性、可比性，我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過去干部科和制度的很多優(yōu)點(diǎn)，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員考核時(shí)機(jī)的內(nèi)容，如考核內(nèi)容定性成分高，定量成分少2，追求全面性，重點(diǎn)不突出等。這些內(nèi)容作為對(duì)公務(wù)員的要求，是正確和必要的但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻過于籠統(tǒng)，在實(shí)際執(zhí)行中較難把握，可比性差，兩個(gè)情況相差不大的人，很難分出優(yōu)劣。操作中，成績(jī)過多的被人左右，有悖于公務(wù)員考核制度的公平性原則，由此造成的偏差會(huì)引起更多人的不滿，造成人力資源的損失和浪費(fèi)。

在這么多的公務(wù)員考核問題中，我國(guó)進(jìn)行公務(wù)員考核制度改革，個(gè)人認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該積極完善公務(wù)員制度改革，切實(shí)落實(shí)下去。1.要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)公務(wù)員考核的加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，通過考核，對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)作出公平合理的評(píng)價(jià)，做到功過、是非分明，既是識(shí)人、用人的基礎(chǔ)和依據(jù)，也能鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。所以，必須高度重視公務(wù)員的考核工作，加強(qiáng)考核的制度化建設(shè)。2.考核標(biāo)準(zhǔn)要合適，要盡量具體化、數(shù)量化。在公務(wù)員考核中，確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)至為關(guān)鍵。為此，建議首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制，使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，做到四者有機(jī)統(tǒng)一，為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)，以利于公務(wù)員考核制度建設(shè)。其次增強(qiáng)現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性，最好是每一個(gè)崗位都有相對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，而非放之四海而皆準(zhǔn)的籠統(tǒng)幾條；再次要數(shù)量化?？己藰?biāo)準(zhǔn)量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評(píng)定等級(jí)了。3.澄清思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。4.制定科學(xué)的考核等次制定科學(xué)的考核等次制定科學(xué)的考核等次制定科學(xué)的考核等次?？偟膩碚f，我國(guó)公務(wù)員考核要堅(jiān)持全員優(yōu)化，主動(dòng)參與，目標(biāo)管理，審計(jì)監(jiān)督，公開監(jiān)督，簡(jiǎn)便易行的趨勢(shì)，這樣才能更好的發(fā)展好公務(wù)員考核制度，讓公務(wù)員更好的為人民服務(wù)。

第四篇：公務(wù)員考核制度

公務(wù)員考核制度

公務(wù)員考核制度

公務(wù)員考核制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。這種定型化、常規(guī)化的全面考核應(yīng)與對(duì)公務(wù)員的晉升考核、新錄用公務(wù)員試用期滿的考核區(qū)別開來。

1.考核的原則和內(nèi)容

（1）公務(wù)員考核的原則：①客觀公正的原則；②民主公開的原則；③注重實(shí)績(jī)的原則；④依法考核的原則；⑤考核結(jié)果的拘束力的原則。

（2）考核的內(nèi)容。即對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。①“德”主要指公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)、行政道德、工作作風(fēng)。②“能”主要指公務(wù)員從事本職工作必備的基本能力和特殊能力。③“勤”主要指公務(wù)員的事業(yè)心、工作態(tài)度和勤奮精神。④“績(jī)”主要指公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)，即完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。⑤“廉”則指公務(wù)員必須廉潔自律。

2.考核的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序

（1）考核的標(biāo)準(zhǔn)。主要指評(píng)價(jià)公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面劃分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次的尺度。①“優(yōu)秀”是指公務(wù)員在五個(gè)方面都表現(xiàn)出色，圓滿地達(dá)到任職要求，成績(jī)顯著；②“稱職”是指公務(wù)員在五個(gè)方面能達(dá)到勝任職務(wù)的要求，較好地完成了任務(wù)；③“基本稱職”適用于基本滿足考核標(biāo)準(zhǔn)，但在一些方面還存在一定不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高，這種評(píng)價(jià)基本上是肯定性的；④“不稱職”是指公務(wù)員在政策水平、工作能力方面達(dá)不到現(xiàn)任職務(wù)的要求，缺乏工作責(zé)任心，不能按照要求完成工作任務(wù)或在工作中造成嚴(yán)重失誤，這是個(gè)否定性的評(píng)價(jià)結(jié)果。

（2）考核的方法：①領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法，即把主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員的考核與群眾參與考核結(jié)合起來；②平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的方法，定期考核與平時(shí)考核為基礎(chǔ)；③對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式。

（3）考核的程序。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式，其具體程序如下：①個(gè)人總結(jié)。個(gè)人總結(jié)是公務(wù)員本人按照其擔(dān)任的職位職責(zé)和有關(guān)公務(wù)員考核的要求對(duì)其一年來各方面情況的自我總結(jié)。公務(wù)員個(gè)人總結(jié)應(yīng)當(dāng)遵循客觀、真實(shí)的原則。②主管領(lǐng)導(dǎo)聽取群眾意見。這是考核中的民主程序，人們?nèi)罕姷恼鎸?shí)體會(huì)是衡量與評(píng)價(jià)公務(wù)員的重要參考指數(shù)。③領(lǐng)導(dǎo)提出考核建議。這個(gè)過程是在民主程序結(jié)束之后進(jìn)行的，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)與參考群眾意見之后，形成考核建議。④考核等次的確定程序。這個(gè)程序由本機(jī)關(guān)相關(guān)的負(fù)責(zé)人或授權(quán)的考核委員會(huì)確定。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員定期考核方式與程序由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)的規(guī)定辦理。

3.考核結(jié)果的使用

公務(wù)員的考核結(jié)果的等次與公務(wù)員級(jí)別的晉升、工資待遇的調(diào)整密切相關(guān)，具體為：（1）公務(wù)員連續(xù)3年被確定為優(yōu)秀等次火連續(xù)5年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。（2）公務(wù)員連續(xù)2年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)3年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職位的資格。（3）公務(wù)員在現(xiàn)任職務(wù)任期內(nèi)，考核連續(xù)2年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。（4）公務(wù)員考核被確定為稱職以上檔次的，以其本12月份基本工資額為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放1個(gè)月的獎(jiǎng)金。（5）當(dāng)年考核被確定為不稱職等次的，予以降職。降職后，其職務(wù)工資就近就低套入新職務(wù)工資檔次。其原級(jí)別在新任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)，不降低原級(jí)別；原級(jí)別高于新任職務(wù)級(jí)別的，降到新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別，并執(zhí)行行對(duì)應(yīng)的級(jí)別工資。連續(xù)2年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退。

第五篇：中國(guó)公務(wù)員考核制度現(xiàn)存問題分析

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中國(guó)公務(wù)員考核制度現(xiàn)存問題分析

作者：林金奕 徐曉丹

來源：《海峽科學(xué)》2007年第10期

[摘要] 該文從公務(wù)員考核工作的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)狀，提出了公務(wù)員考核工作中還存在著法律保障不健全、責(zé)任主體不明確、考核內(nèi)容不具體、考核標(biāo)準(zhǔn)不詳細(xì)、考核方法不靈活、考核結(jié)果不明顯等方面的問題，筆者認(rèn)為，理論經(jīng)驗(yàn)不足和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏是這些問題產(chǎn)生的具體原因。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)公務(wù)員 考核制度 存在問題 原因分析

自《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》頒布施行以來, 全國(guó)各地積極探索公務(wù)員考核制度, 希望通過建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制, 提高公務(wù)員的工作效能。目前，隨著與公務(wù)員考核制度相關(guān)的輔助條例的相繼出臺(tái)，我國(guó)公務(wù)員考核工作已取得了可喜的成果，但我們不能不看到，由于種種因素的制約，考核過程中也暴露出許多問題，特別是在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)了一些明顯的誤區(qū)，需要我們認(rèn)真對(duì)待。中國(guó)公務(wù)員考核制度現(xiàn)存的問題

公務(wù)員考核的目的是選拔人才、懲戒官員，建立公務(wù)員隊(duì)伍和諧、進(jìn)取的良好秩序，這一觀念在公務(wù)員考核中一直未能得到準(zhǔn)確的把握。雖然《公務(wù)員法》是針對(duì)以前公務(wù)員考核制度中存在的一些問題進(jìn)行了一定的修改，使考核制度更加規(guī)范化、法制化，但這并不能說明中國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問題就全部迎刃而解了。縱觀現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度，其存在問題主要有：

1.1 法律規(guī)范不健全

中國(guó)公務(wù)員考核制度推行了十多年，雖然在出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)方面積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但考核制度不完善，考核體系不健全仍是現(xiàn)存的主要問題之一。從世界范圍來看，日本是公務(wù)員法規(guī)最齊全的國(guó)家，其公務(wù)員制度中的每一項(xiàng)內(nèi)容都有相應(yīng)的法律法規(guī)，與之相比，中國(guó)的《公務(wù)員法》中關(guān)于考核的規(guī)定顯得過于概括，略顯單薄。例如：我國(guó)頒布的《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》①，雖然對(duì)考核結(jié)果的評(píng)定和使用作了較為細(xì)致的要求，但對(duì)考核的內(nèi)容以及管理與監(jiān)督還是缺乏細(xì)致深入的規(guī)定。中國(guó)是有著幾千年忠、孝、禮、義文化的國(guó)家，重情理輕法制的社會(huì)環(huán)境更需要健全的考核機(jī)制來加以約束和保障。在考核過程中，若遇到被考核對(duì)象與考核對(duì)象之間存在著“沾親帶故”的關(guān)系，往往就會(huì)出現(xiàn)包庇行為，考核者很容易鉆法律的空子做“好人”而不受法律約束。

1.2 責(zé)任主體不明確

在生活中經(jīng)常可見由于缺乏明確的責(zé)任分工，導(dǎo)致責(zé)任主體難以認(rèn)定的現(xiàn)象，因此，社會(huì)上普遍實(shí)行責(zé)任承包，如車間中的簽名制，企業(yè)中的承包制。公務(wù)員考核中也遇到了同樣的問題?！秶?guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》②第十八條規(guī)定：“各部門的部門負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)人員、考核委員會(huì)或考核小組成員，必須嚴(yán)格按規(guī)定要求，實(shí)事求是地進(jìn)行考核。對(duì)在考核過程中有徇私舞弊、打擊報(bào)復(fù)、弄虛作假行為的，必須嚴(yán)肅處理?！倍凇豆珓?wù)員法》中卻沒有對(duì)責(zé)任主體的責(zé)任做出具體明確的規(guī)定。公務(wù)員考核制度缺乏對(duì)考核環(huán)節(jié)中的責(zé)任規(guī)定、獎(jiǎng)懲規(guī)定，存在“有考核，無(wú)責(zé)任”的現(xiàn)象。有的考核人員憑借個(gè)人好惡反映情況，故意夸大、縮小、隱瞞、歪曲事實(shí)真相，或泄露有關(guān)考核情況，或接受考核對(duì)象的宴請(qǐng)和禮金等饋贈(zèng)，導(dǎo)致考核結(jié)果失真失實(shí)。由于相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究制度沒有從根本上建立起來，使得違法違紀(jì)行為的考核人員沒有得到有效的監(jiān)督和懲治，使國(guó)家公務(wù)員考核工作沒有真正發(fā)揮作用。

1.3 考核內(nèi)容不具體

在《公務(wù)員法》中明確指出公務(wù)員考核的內(nèi)容是“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面，但這五個(gè)概括了個(gè)人品質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)的詞具有較大的“彈性”空間，為操作和執(zhí)行帶來了不便，例如：道德品質(zhì)和廉潔作風(fēng)的考核存在著主觀的因素，片面的考核缺乏準(zhǔn)確性，即被考核者在大是大非面前只要不犯原則性錯(cuò)誤就是好同志，這讓一些陽(yáng)奉陰違、心懷不軌的人同樣能蒙混過關(guān)；職業(yè)能力和出勤率的考核與所在的部門、崗位、職務(wù)等有關(guān)，不能以相同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量；工作業(yè)績(jī)的考核涉及到個(gè)人的名利和全局的利益，不能一味地追求政績(jī)的多少，還應(yīng)考慮到政績(jī)的時(shí)效性……

1.4 考核標(biāo)準(zhǔn)不詳細(xì)

公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)是衡量公務(wù)員表現(xiàn)的重要依據(jù)和具體要求。這一點(diǎn)是相對(duì)于考核內(nèi)容而言的，由于考核內(nèi)容不夠具體，使得考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)。用同樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量不同崗位、不同職務(wù)、不同部門的公務(wù)員，難免造成武斷和偏頗，并使考核結(jié)果受主觀因素的影響，失去考核的公平性、公正性。舉例而言，在相同的部門內(nèi)，對(duì)普通科員的考核，只要其能在領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下完成其所應(yīng)承擔(dān)的崗位職責(zé)，具備勝任該崗位的能力，即可視為稱職；對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)而言，在考核中要取得稱職，則應(yīng)有更高的要求，如政治敏銳性、宏觀調(diào)控能力、組織管理能力、決策能力以及其威信等。在不同的部門中，則有著工作量的多少、工作難度的大小之分，若不能公平公正的進(jìn)行衡量，有可能導(dǎo)致公務(wù)員的不滿情緒，影響工作的順利開展。

1.5 考核方法不靈活

我國(guó)目前使用的公務(wù)員考核方法是以平時(shí)考核和考核為主，結(jié)合任職前考核等其它考核方法一同進(jìn)行。但從考核的實(shí)際情況上看，在公務(wù)員考核的過程中，還是出現(xiàn)了操作上的問題：

（1）忽略平時(shí)考核。雖然《公務(wù)員法》中有規(guī)定，考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，但平時(shí)考核要求的是對(duì)公務(wù)員每天的工作情況加以記錄，不難發(fā)現(xiàn)，平時(shí)考核具有進(jìn)行時(shí)間長(zhǎng)，內(nèi)容

繁瑣的特點(diǎn)，而且獎(jiǎng)懲、福利等均不與平時(shí)考核直接掛鉤，因此，平時(shí)考核形同虛設(shè)，甚至根本沒有進(jìn)行。

（2）忽視定量考核?！豆珓?wù)員法》中對(duì)考核結(jié)果的劃分較為籠統(tǒng)，使得各單位部門要花費(fèi)大量的精力去制定適合該單位部門的考核指標(biāo)和方法，因此，多數(shù)單位部門選擇了簡(jiǎn)單了事。以宏觀抽象的考核要求來取代體現(xiàn)不同崗位特色的定量考核指標(biāo)，不僅能減少制定指標(biāo)時(shí)花費(fèi)的人力物力，還能減少考核過程中遇到的麻煩。以模糊的概念代替說服力強(qiáng)的量化依據(jù)，雖然能使考核結(jié)果令眾人滿意，但卻使考核失去了其真實(shí)的意義。

（3）動(dòng)態(tài)考核少。我國(guó)公務(wù)員考核的方法多數(shù)是找本人談話、向上下級(jí)了解情況、查閱相關(guān)檔案資料等。這些方法是在硬件上下功夫，是在對(duì)過去的固定資料進(jìn)行審查，而不是在對(duì)隨時(shí)變化的人進(jìn)行考核。只有加入實(shí)地的跟蹤考察，加入對(duì)被考察人生活圈、社交圈的考察，才能保證考核的全面、有效。

1.6 考核結(jié)果不明顯

公務(wù)員考核的結(jié)果是整個(gè)考核過程的重點(diǎn)?？己私Y(jié)果若不能體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，就會(huì)直接影響到公務(wù)員本身對(duì)考核的重視程度。我國(guó)公務(wù)員考核的結(jié)果在不斷改進(jìn)和完善后，還存在著以下幾方面的不足：

（1）考核等次過于籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單。較《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，《公務(wù)員法》增加了一個(gè)基本稱職檔次，但并沒有規(guī)定不稱職和基本稱職的人數(shù)比例，因此在實(shí)踐中，被評(píng)為“基本稱職”或“不稱職”的人數(shù)極少，絕大多數(shù)集中在“稱職”這一等級(jí)上，這同樣解決不了中間檔過大的問題，而且部分工作業(yè)績(jī)不錯(cuò)的人才和部分工作業(yè)績(jī)欠佳的渾水摸魚者都被放在了“稱職”的等級(jí)，不同的表現(xiàn)同樣的結(jié)果直接影響了考核的實(shí)效。

（2）考核結(jié)果作用不夠明顯。公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制是通過考核結(jié)果，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、升降以激發(fā)其行為的機(jī)制。但在考核過程中，由于情面問題，對(duì)不稱職者多數(shù)使用口頭警告，而不是在考核結(jié)果中給與“不稱職”的評(píng)價(jià)，這就避免其受到懲罰。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的人獎(jiǎng)勵(lì)又往往太輕，起不到激勵(lì)作用。特別是“優(yōu)秀”的評(píng)定與晉升有關(guān)，人人關(guān)注，又人人怕傷和氣，評(píng)優(yōu)時(shí)干脆采用輪流坐莊、論資排輩或是抓鬮的形式來決定“優(yōu)秀”的人選。這樣一來，差的不被淘汰，好的不能脫穎，最后，就出現(xiàn)了“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，你好我好大家好”的“融洽”場(chǎng)面，因此，考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用也就蕩然無(wú)存了。中國(guó)公務(wù)員考核制度存在不足的原因分析

考核制度的建立，需要以理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，中國(guó)公務(wù)員考核制度產(chǎn)生以上不足的主要原因有以下兩方面：

2.1 理論經(jīng)驗(yàn)不足

人力資本理論與人密不可分。目前中國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)人員流動(dòng)頻繁，存在著人才流失的隱憂，其中一個(gè)重要原因就是缺乏對(duì)現(xiàn)代人力資本理論的研究和應(yīng)用，沒有把公務(wù)員看作是“人力資本”，缺乏指導(dǎo)人事管理的內(nèi)在動(dòng)力和先進(jìn)觀念。從1996年到2003年底，全國(guó)共有3萬(wàn)余名公務(wù)員辭職，8年間1.25%的流動(dòng)率讓人不無(wú)憂慮。國(guó)家行政學(xué)院的楊偉東明確表示，“行政機(jī)關(guān)與公司不同，不是以追求利益最大化為目的，所以不是所有組織都采取像競(jìng)技體育一樣的優(yōu)勝劣汰機(jī)制?！彼J(rèn)為，“什么人能當(dāng)公務(wù)員應(yīng)該有個(gè)基準(zhǔn)，只要能力、素質(zhì)、政績(jī)達(dá)標(biāo)，就應(yīng)該被視為合格。即便排名末位也不能淘汰。作為國(guó)家管理機(jī)構(gòu)，公務(wù)員隊(duì)伍整體上仍要保持穩(wěn)定?！北本┦腥耸戮止珓?wù)員管理處的蔣處長(zhǎng)表示，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是量化體系，不達(dá)標(biāo)的即便不是排名末位，也應(yīng)該淘汰③。兩位領(lǐng)導(dǎo)所闡述的觀點(diǎn)，正符合了人力資本理論的特點(diǎn)——只有承認(rèn)人力資本的產(chǎn)權(quán)要求、報(bào)酬要求等經(jīng)濟(jì)特性，客觀地評(píng)估其價(jià)值，并通過人力資本的價(jià)格反映其稀缺程度、異質(zhì)性和能力強(qiáng)弱、貢獻(xiàn)大小，才能夠留住人才，并促使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

從行政機(jī)關(guān)的管理形式看，主管當(dāng)局與公務(wù)員之間類似于委托—代理關(guān)系。目前推行的公務(wù)員考核制度，對(duì)克盡職守的公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不盡職的公務(wù)員進(jìn)行懲戒，就是這種隱性的“敬業(yè)激勵(lì)合約”的具體體現(xiàn)。然而，中國(guó)公務(wù)員考核結(jié)果的不明顯，影響了這種“敬業(yè)激勵(lì)合約”的有效運(yùn)用，同時(shí)使人們對(duì)公務(wù)員這個(gè)崗位有了錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)，都以為“公務(wù)員”是鐵飯碗，在單位里沒了斗志，學(xué)會(huì)了混日子。

不能很好地借鑒政府再造理論，是公務(wù)員考核制度效果不明顯的另一個(gè)關(guān)鍵因素。政府再造論又稱企業(yè)家政府理論，主張要把公務(wù)員的工作績(jī)效放在重要位置；績(jī)效的考核要講究成本、質(zhì)量、效益和群眾滿意度；在考核時(shí)，要充分聽取行政行為相對(duì)人的意見。工作績(jī)效是評(píng)定一個(gè)公務(wù)員能力的重點(diǎn)，忽略或模糊了績(jī)效的考核，就使得公務(wù)員考核制脫離群眾、脫離實(shí)效。公務(wù)員是人民的公仆，其工作績(jī)效不能僅僅停留在片面的業(yè)績(jī)考核，還應(yīng)該包括被服務(wù)對(duì)象的意見。忽視了工作績(jī)效考核的任何一方面都會(huì)影響到群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的態(tài)度，都會(huì)影響到行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的宗旨。

2.2 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏

（1）法律因素。信息經(jīng)濟(jì)理論順應(yīng)著信息時(shí)代的發(fā)展，它將與公務(wù)員考核制度相結(jié)合，即主張公務(wù)員考核要注意考核成本和效應(yīng)分析；考核制度設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)潔、實(shí)用；考核制度必須保證信息的暢通和反饋的及時(shí)?！豆珓?wù)員法》是中國(guó)公務(wù)員管理的基本法，它提升了國(guó)家公務(wù)員制度的權(quán)威，比較宏觀、比較概括地把紛繁復(fù)雜、包羅萬(wàn)象的公務(wù)員管理體制羅列出來。但相對(duì)于千頭萬(wàn)緒的工作，僅靠一部法律是難以真正落實(shí)的。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和行政工作的不斷改革，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門都在“個(gè)性化”發(fā)展著，因此，原有的地方性法律法規(guī)和部門規(guī)章已不能全面適應(yīng)公務(wù)員考核制度的需要。權(quán)變理論也稱情景理論，它認(rèn)為所謂有效的方法取決于其對(duì)實(shí)踐的適應(yīng)性和與環(huán)境的相符性，即指出了公務(wù)員考核方案的制定應(yīng)該在相關(guān)文件法規(guī)的指導(dǎo)下，因地制宜的制定，才能達(dá)到預(yù)期的目的。

在這種多數(shù)法律法規(guī)尚未出臺(tái)，已出臺(tái)的法律法規(guī)不夠具體、全面的情況下，中國(guó)的公務(wù)員考核也就帶上了濃厚的人為色彩。

（2）人為因素。如果說法律因素是影響公務(wù)員考核的客觀因素，那人為因素?zé)o疑就是主觀問題了?！叭酥巍钡娜毕菥驮谟谒艿搅怂枷牒托袨榈募s束，使得主觀偏見和喜好成為考核的最大障礙。

首先是思想因素的制約。中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，幾千年來都講求傳統(tǒng)美德，因此，從古代遺留至今的官本位思想、中庸思想和庸俗的人際關(guān)系都成為了制約公務(wù)員考核制度發(fā)展的關(guān)鍵因素。古人十年寒窗苦讀為的是能取得功名換來后世榮華富貴，現(xiàn)在的公務(wù)員等同于古代的官員，因此，爭(zhēng)面子、保地位，再加上金錢和權(quán)力的誘惑，考核工作的真實(shí)性就被掩蓋了。人際關(guān)系成了“為官之道”，攀親帶故之風(fēng)使得公務(wù)員考核的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性有所下降。其次是行為因素的阻礙。除了根深蒂固的思想影響以外，個(gè)人行為和作風(fēng)的差異也阻礙著公務(wù)員考核制度的進(jìn)程。例如：考核人員的能力、素質(zhì)不夠全面，對(duì)被考核對(duì)象的職責(zé)、業(yè)務(wù)等不熟悉，就不能科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)判其才能和業(yè)績(jī)；先擬定提拔對(duì)象再進(jìn)行考核，無(wú)疑是為被考核者完善應(yīng)有的手續(xù)，這樣考核者就無(wú)從獲得真實(shí)有效的考核資料；“買官賣官”的行為早在封建主義時(shí)期就出現(xiàn)了，當(dāng)今社會(huì)雖不會(huì)如此腐敗，但“臨時(shí)抱佛腳”的現(xiàn)象還是經(jīng)常發(fā)生，被考核者的精力放在拉關(guān)系上而不是工作上……

（3）環(huán)境因素。社會(huì)環(huán)境和工作環(huán)境是影響公務(wù)員考核制度的兩大因素。具體來說，社會(huì)中存在的不良風(fēng)氣、觀念都會(huì)影響到公務(wù)員的作風(fēng)。凡事都為自己著想的偏私作風(fēng)、膽小怕事的從眾心理和畏怯表現(xiàn)、爭(zhēng)名奪利的表現(xiàn)心理和妒忌心理都是在社會(huì)這個(gè)大環(huán)境下慢慢滋長(zhǎng)出來的。工作中，由于搞形式、走過場(chǎng)設(shè)置出的考核條例和輪流坐莊搞平衡的“老好人”心理，使得公務(wù)員思想上根本不重視公務(wù)員考核制度的存在，更不會(huì)在乎其過程。在這樣大環(huán)境的影響下，輕則影響公務(wù)員考核的真實(shí)性，重則將公務(wù)員考核變?yōu)閾p人利己的武器，完全扭曲了公務(wù)員考核的意義。

公務(wù)員考核制度關(guān)系到公務(wù)員的職務(wù)升降、工資福利、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等，對(duì)公務(wù)員有著極大的激勵(lì)作用，可以說是牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，深入研究中國(guó)公務(wù)員考核制度的不足，剖析其產(chǎn)生原因，對(duì)改革、整頓中國(guó)公務(wù)員考核制度將會(huì)起到關(guān)鍵性的作用。

注釋

①《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》于2007年1月實(shí)施。

②《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》發(fā)布于1994年3月8日，廢止于2007年1月。

③http://scjob.scol.com.cn/2005/07/18/200507***68.htm人力資源報(bào) /公務(wù)員（10）版，公務(wù)員辭退率引發(fā)社會(huì)熱議

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