第一篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門關于進一步加強扶助貧困

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕6號 【發(fā)布日期】2005-01-24 【生效日期】2005-01-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知

(遼政辦發(fā)〔2005〕6號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：?

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省民政廳、省教育廳、省司法廳、省財政廳、省勞動保障廳、省建設廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)銀行、省殘聯(lián)《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。?

二○○五年一月二十四日?

關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見?

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕76號）精神，切實保障城鄉(xiāng)貧困殘疾人的基本生活，解決貧困殘疾人的突出困難，現(xiàn)提出如下意見：?

一、采取多種扶貧措施，切實保障殘疾人基本生活需求?

（一）切實做好殘疾人扶貧工作。各級政府要把殘疾人扶貧工作納入本地扶貧開發(fā)工作總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施。將貧困殘疾人作為重點扶持對象，優(yōu)先給予扶持，落實殘疾人扶貧開發(fā)各項優(yōu)惠政策和幫扶措施。?

建立以政府為主導、社會參與的多渠道扶助貧困殘疾人資金投入機制。省有關部門在統(tǒng)籌安排扶貧資金的基礎上，對殘疾人扶貧工作給予重點傾斜。要安排落實好殘疾人康復扶貧貸款，加大“公司加農(nóng)戶”扶持貧困殘疾人工作力度，繼續(xù)推行小額信貸。?

各級政府和有關部門要加強對貧困殘疾人技能和實用技術培訓工作，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務。可依托當?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)，扶持貧困殘疾人在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)等方面發(fā)展生產(chǎn)致富項目，增加投入，變輸血為造血。?

（二）積極推進殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。貫徹落實國務院、省政府關于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關規(guī)定，在國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制、下崗失業(yè)人員小額擔保貸款、大齡就業(yè)困難群體再就業(yè)等方面落實好對殘疾人就業(yè)的各項扶持政策。?

按照省政府辦公廳《轉發(fā)省勞動廳等部門關于進一步做好遼寧省殘疾人勞動就業(yè)工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔1999〕69號）要求，多渠道安排殘疾人就業(yè)。要依法全面實施殘疾人按比例就業(yè)工作，凡在我省行政區(qū)域內(nèi)的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位，要按照在職職工的1.7%的比例安置殘疾人就業(yè)，暫時未達到比例的，依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。落實國家和省對福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)定、擴大殘疾人集中就業(yè)。安置盲、聾、啞、肢體和智力殘疾人占企業(yè)生產(chǎn)人員的50%（含50%）以上的，享受返還全部已納增值稅優(yōu)惠政策；對安置殘疾人數(shù)占企業(yè)生產(chǎn)人員35%以上（含35%，對只掛名不參加勞動的上述人員不得作為殘疾人員計算比例），有健全的管理制度，并發(fā)給《社會福利企業(yè)證書》的民政福利企業(yè)，免征企業(yè)所得稅;對安置殘疾人超過企業(yè)生產(chǎn)人員10%未達到35%的企業(yè)，減半征收企業(yè)所得稅。其經(jīng)營屬于營業(yè)稅“服務業(yè)”稅目范圍內(nèi)（廣告業(yè)除外）的業(yè)務，免征營業(yè)稅；殘疾人員占職工總數(shù)50%以上的福利企業(yè)，生產(chǎn)自用車輛、接送殘疾人上下班的通勤專用大型客車，免征養(yǎng)路費；殘疾人員占職工總數(shù)35%以上不足50%的福利企業(yè)，生產(chǎn)自用車輛減半計征養(yǎng)路費。殘疾人個人提供的應稅勞務，免征增值稅、營業(yè)稅。?

各級民政部門要加強對福利企業(yè)的管理、指導和監(jiān)督。鼓勵、扶持社會各方面依法興辦社會福利企業(yè)、工療機構、盲人保健按摩機構等社會福利性企業(yè)和機構，擴大殘疾人就業(yè)范圍。各部門要推進福利企業(yè)改制，向現(xiàn)代企業(yè)制度并軌。?

鼓勵無業(yè)殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，逐步建立完善的殘疾人個體創(chuàng)業(yè)機制。下崗殘疾職工（失業(yè)人員）按規(guī)定享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。各級勞動部門要將殘疾人就業(yè)工作納入全社會就業(yè)工作總體安排，提供就業(yè)指導和就業(yè)幫助。?

工商行政管理部門對申請從事個體經(jīng)營的殘疾人，對材料齊全、符合法定形式的，當場或5日內(nèi)核準登記；對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的殘疾人從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），自批準經(jīng)營之日起3年內(nèi)免收管理費、登記費、證照費和所得稅。對經(jīng)營困難的，減免個體工商戶管理費和市場管理費。有關部門在場地、攤點、攤位等方面提供方便。?

殘疾人個人銷售貨物，月銷售額達不到當?shù)卦鲋刀惼鹫鼽c的，免征增值稅。?

安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)，可以按照符合安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)和安置自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵條件的企業(yè)所得稅相關政策執(zhí)行。?

各級政府要把無業(yè)殘疾人納入再就業(yè)援助范圍，提供即時崗位援助等多種幫助。大齡無業(yè)殘疾人，按規(guī)定享受國家和省關于“4050”人員優(yōu)惠政策。各用人單位要對殘疾職工給予特別照顧。在崗殘疾職工工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。殘疾人雙職工家庭必須保證一人在崗。?

各級政府開發(fā)的公益性崗位適合殘疾人的要優(yōu)先安置殘疾人就業(yè)。按規(guī)定在社區(qū)開發(fā)的公益性崗位，安排無業(yè)殘疾人就業(yè)，從再就業(yè)基金中給予社會保險補貼。補貼標準按單位應為所招人數(shù)繳納的養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費和醫(yī)療保險費之和計算。各級殘聯(lián)和殘疾人就業(yè)指導服務機構在社區(qū)開發(fā)的殘疾人就業(yè)協(xié)理員崗位，享受公益崗位待遇。?

各級政府要將殘疾人就業(yè)服務納入社會公共就業(yè)服務體系，拓展服務項目，完善服務功能，強化服務手段，在費用上對殘疾人實行減免優(yōu)惠。殘疾人參加培訓，取得縣以上勞動部門頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書的，所在地殘聯(lián)應給予一定補貼。?

（三）加大對殘疾人的救助力度，保障其基本生活?

進一步加大對殘疾人的救助力度，對家庭月人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?、符合低保條件的城鄉(xiāng)殘疾人家庭，要全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，做到應保盡保。按照分類救助的原則，對其中的重度殘疾人在享有最低生活保障政策的基礎上，每月增加一定數(shù)額的保障金。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍（撫）養(yǎng)人或法定贍（撫）養(yǎng)人無贍（撫）養(yǎng)能力的殘疾人，要按照規(guī)定予以供養(yǎng)。在完善和推進農(nóng)村最低生活保障制度時，也要將符合條件的貧困殘疾人納入其中。同時，通過臨時救助、社會互助等措施，解決殘疾人的臨時困難，保證殘疾人的基本生活。?

各級勞動保障部門要加強監(jiān)督檢查，認真落實殘疾職工參加社會養(yǎng)老保險政策。對城鎮(zhèn)交納基本養(yǎng)老保險費有困難的貧困殘疾人個體戶，可由該地區(qū)收繳的殘疾人就業(yè)保障金給予適當補貼。?

各級政府將城鄉(xiāng)無房、住危房的貧困殘疾人戶納入特困群眾住房援助制度。在安排解決城鄉(xiāng)貧困群眾住房困難和采暖費減免補助時，要及時將符合條件的殘疾人戶納入其中，享受有關優(yōu)惠政策，優(yōu)先給予照顧。在為農(nóng)村特困戶建房和實施危房改造時，要把符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入其中，每年按一定比例幫助農(nóng)村特困殘疾人建設和修繕一批住房。城市貧困殘疾人住房困難的，經(jīng)過有關部門認定，享受經(jīng)濟適用住房優(yōu)惠政策和政府廉租房政策。對特別困難的貧困殘疾人家庭要優(yōu)先實行實物配租。享受城市最低生活保障的殘疾人的采暖費，從城市供熱專項調(diào)節(jié)資金中給予補助，以減少殘疾人在住房方面的壓力。?

對因遇到突發(fā)性災害損失或其他特殊困難影響基本生活的殘疾人家庭，要按相關規(guī)定及時予以應急救助。?

為貧困殘疾人提供社區(qū)生活服務。在加強社區(qū)服務設施建設、完善社區(qū)服務功能等方面，有關部門要充分考慮貧困殘疾人的需求。繼續(xù)堅持和完善黨員、干部包扶貧困殘疾人戶活動。通過組織廣泛的社會互助活動，幫助貧困殘疾人解決日常生活困難。?

二、開展殘疾人康復和醫(yī)療救助工作，使貧困殘疾人享有基本醫(yī)療和康復服務?

（四）將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍。按照國家、省關于醫(yī)療體制改革要求，各級政府和有關部門要積極創(chuàng)造條件，提供救助和優(yōu)惠政策，幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障范圍。殘疾人在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)的，按城鎮(zhèn)用人單位參保辦法參保；靈活就業(yè)的，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法參保。農(nóng)村貧困殘疾人享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關政府減免、救助的優(yōu)惠政策。?

對城鄉(xiāng)貧困殘疾人開展醫(yī)療救助。要認真貫徹落實省政府關于開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的要求，切實做好符合條件的貧困殘疾人重大疾病救助工作，使他們得到及時有效的救助。貧困殘疾人憑《殘疾人證》到非營利醫(yī)院（衛(wèi)生院）住院治療，發(fā)生的床費和診療費給予優(yōu)惠20%。?

（五）建立完善殘疾人醫(yī)療康復服務體系。按照國家、省關于農(nóng)村衛(wèi)生和殘疾人康復工作的精神，各級政府建立并完善適合本地實際的康復工作機制，創(chuàng)造條件，擴大貧困殘疾人接受康復服務的受益面，開展基層衛(wèi)生人員康復業(yè)務培訓，提高服務能力。

（六）建立多元化殘疾人康復經(jīng)費保障機制。各級財政每年確定殘疾人康復專項經(jīng)費，并列入各級財政預算。福利彩票資金每年按一定比例用于殘疾人康復事業(yè)。動員和發(fā)動社會、團體和個人募集資金，用于貧困殘疾人康復救助。?

三、落實各項助學政策和措施，確保殘疾人接受教育的權利?

（七）資助貧困殘疾兒童少年接受教育。貫徹落實省政府《關于對全省困難家庭實施免費義務教育的通知》（遼政發(fā)〔2003〕34號）精神，逐步建立和完善資助貧困殘疾兒童少年的長效機制。貧困殘疾人子女和殘疾學生在接受義務教育階段免交學雜費及其他規(guī)定的服務性收費。對寄宿的殘疾兒童少年每年給予一次性的生活補貼。加強對全省特殊教育學校建設，增加資金投入和現(xiàn)代化教學設備的配備。加大殘疾兒童少年隨班就讀工作力度，鞏固和提高殘疾兒童少年入學率。積極開展建立隨班就讀支持保障體系實驗研究工作，適當提高特殊教育教師（含隨班就讀教師）崗位津貼標準。?

（八）建立和完善高等學校資助政策體系，落實國家和省現(xiàn)行助學政策和措施，確保城鄉(xiāng)貧困殘疾學生、貧困殘疾人家庭子女完成學業(yè)。加強省殘疾人中等職業(yè)技術學校建設，擴大辦學規(guī)模，提高辦學水平。逐步增加和擴大殘疾人中專教育教學點，逐步建立殘疾人遠程教育體系和網(wǎng)絡。?

四、建立殘疾人維權工作長效機制，依法維護殘疾人合法權益?

（九）加強檢查監(jiān)督，促進殘疾人各項優(yōu)惠政策的貫徹落實。已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅的地區(qū)，要繼續(xù)加強對殘疾人的救助和扶持，通過其他優(yōu)惠政策和措施扶助殘疾人。沒有取消農(nóng)業(yè)稅的地區(qū)，要嚴格按照省政府制定稅費改革政策中對殘疾人的特殊保護規(guī)定，減免貧困殘疾人的相關費用，提高殘疾人的生活水平。?

（十）建立殘疾人維權工作長效機制。各有關部門要按照《關于依法做好我省殘疾人來信來訪工作的意見》（遼信發(fā)〔2003〕11號）規(guī)定，重視殘疾人來信來訪工作，切實解決好殘疾人在就業(yè)安置、房屋拆遷、康復醫(yī)療、子女就學等方面的困難。各級執(zhí)法部門要加大對侵害殘疾人合法權益重大案件的查處力度，切實解決好貧困殘疾人權益保障的突出問題。

各級政府要從實際出發(fā)，妥善解決好殘疾人機動車運營問題。已經(jīng)取締殘疾人機動車運營的地區(qū)，要落實好殘疾人的各項扶持政策，提高殘疾人的生活水平。沒有取締的地區(qū)，要做好取締前相應的就業(yè)、保障等配套措施的制定工作，掌握好取締的時機，采取妥善的過渡措施保障殘疾人的基本生活。?

（十一）開展法律援助和司法救助。各級司法部門要加強領導，進一步完善殘疾人法律援助機構和法律服務機構網(wǎng)絡建設，建立全方位、多層次的殘疾人法律服務體系，為貧困殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)和優(yōu)惠的法律援助和法律服務，依法維護殘疾人的合法權益。?

五、發(fā)揮政府主導作用，進一步優(yōu)化幫扶殘疾人的社會環(huán)境?

（十二）建立健全政府主導、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與的貧困殘疾人救助機制。各級政府要高度重視，加強領導，繼續(xù)關注殘疾人這一特殊群體的生產(chǎn)生活。各有關部門要分工負責，積極參與。民政部門要將貧困殘疾人納入社會救助范圍；財政部門將貧困殘疾人救助資金納入社會救助資金預算；衛(wèi)生等部門將對貧困殘疾人醫(yī)療減免項目納入有關醫(yī)療減免政策；建設部門在困難群眾的住房援助工作中，加大對殘疾人的傾斜力度；教育部門將殘疾兒童、貧困殘疾人子女納入教育救助政策；勞動保障部門做好殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作，為貧困殘疾人提供就業(yè)信息和培訓服務。其他有關部門要發(fā)揮職能作用，幫助貧困殘疾人解決實際困難。?

（十三）動員社會，廣泛開展扶助貧困殘疾人愛心公益活動。倡導社會愛心公德，喚起共濟意識，采取多種形式，廣泛開展社會救助和幫扶活動，拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務形式，進一步改善殘疾人的生活條件。

省民政廳 省教育廳 省司法廳 省財政廳 省勞動保障廳 省建設廳?

省衛(wèi)生廳 省工商局?省國稅局 省地稅局 省扶貧辦 省農(nóng)業(yè)銀行?省殘聯(lián)?

二○○五年一月二十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：云南省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門關于進一步加強公墓管理

【發(fā)布單位】云南省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-08-03 【生效日期】2005-08-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】昆明市

云南省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門關于進一步加強公墓管理意見的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步做好我省殯葬工作，規(guī)范公墓管理，確保全省殯葬改革順利推進，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省民政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省公安廳、省宗教局等部門《關于進一步加強公墓管理的意見》轉發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

二○○五年八月三日

關于進一步加強公墓管理的意見

(省民政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省公安廳、省宗教局)

近年來，在各級黨委、政府的領導下，各地和有關部門認真貫徹落實國務院《公墓管理暫行辦法》和《云南省公墓管理規(guī)定》，各司其職，密切配合，切實加強對公墓的管理，有力地推動了全省殯葬改革工作的深入開展。但是，目前公墓建設和管理中仍存在一些不容忽視的問題。有的部門、單位和個人無視國家公墓管理有關規(guī)定，亂批亂建公墓，浪費了土地資源，破壞了生態(tài)環(huán)境；有的在公墓經(jīng)營活動中大搞封建迷信活動，滋長了大操大辦喪事的陳規(guī)陋習；有的公墓單位為牟取暴利，把墓穴、骨灰存放格位混同一般產(chǎn)品，以增值為誘餌，欺騙群眾競相購買，大肆進行傳銷和炒買炒賣等不正當營銷活動，損害了群眾的切身利益，影響了黨和政府的形象，并引發(fā)了一些不安定因素。對此，各地和有關部門要高度重視，采取堅決有效措施，加大公墓管理力度，確保殯葬改革工作順利開展。

一、進一步提高認識，切實加強對殯葬工作的領導

公墓管理是殯葬事業(yè)的重要組成部分。深化殯葬改革，做好公墓建設和管理工作，對維護人民群眾切身利益，維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會主義精神文明建設，推動經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。各地和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設和構建和諧社會的高度，提高對做好公墓管理工作重要性的認識，進一步增強責任感和緊迫感，把公墓管理工作放在更加突出的位置，切實加強領導，采取有針對性的措施，妥善解決存在的突出問題。有關部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好公墓管理工作。要認真貫徹落實國家關于公墓管理的法律法規(guī)和《云南省殯葬管理條例》，加大殯葬改革力度，堅決制止違反國家公墓管理規(guī)定的行為，維護群眾合法權益，維護社會穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、大力開展清理整頓，堅決取締非法公墓

各地要集中一段時間，統(tǒng)一部署，精心組織，有計劃、有步驟、有重點地開展清理整頓公墓工作。民政、公安、國土資源、林業(yè)等有關部門要在當?shù)卣念I導下，對本地公墓進行清理整頓，在摸清現(xiàn)有公墓基本情況的基礎上，結合實際制訂清理整頓方案，明確工作任務和整頓措施，認真抓好落實。各職能部門要密切配合，把握政策界線，依法開展工作。對毀林、占用耕地的非法公墓，民政、林業(yè)、國土資源等部門必須堅決依法予以取締，并責令其恢復林地，搬遷墳塋，所占林地、耕地由有關部門依法處理。對未經(jīng)批準或雖經(jīng)審批，但擅自擴大墓穴面積、亂占土地、擴大墓區(qū)面積的，民政、林業(yè)；國土資源等部門要依法進行查處，責令其整改。對在公墓內(nèi)修建封建迷信設施和搞封建迷信活動的，要責令停止，限期拆除封建迷信設施；對不聽勸阻，擾亂社會秩序的，要依照治安管理處罰條例予以處罰。

三、采取切實有效措施，制止不正當營銷活動

當前，我省個別地方的少數(shù)公墓單位利用墓穴、骨灰存放格位進行傳銷和炒買炒賣等不正當營銷活動，少數(shù)寺廟違反政策法規(guī)公開出售骨灰格位，在社會上造成了不良影響。骨灰存放設施必須根據(jù)當事人提供的死亡證明、火化證明，辦理購買和使用手續(xù)，公墓不得預售和炒買炒賣，購買者不得私自轉讓、買賣。各地民政部門要按照《云南省公墓管理規(guī)定》的有關要求，采取切實有效的措施，加強對骨灰存放格位的管理，堅決制止利用骨灰存放設施進行的不正當營銷活動。對違反規(guī)定對外出售墓穴、骨灰存放格位或變相進行經(jīng)營活動的公益性公墓單位，要責令其停止營銷活動，出售的墓穴和骨灰存放格位按非法轉讓行為處理。各類宗教活動場所均不得進行公墓經(jīng)營活動，對少數(shù)寺廟違反規(guī)定向社會出售骨灰格位的，民政、宗教等部門要嚴肅查處。各地要加大宣傳教育力度，及時制止公墓管理中的各種不正當營銷行為，妥善處理有關問題，保護群眾的正當權益，避免誘發(fā)不安定因素，切實維護社會穩(wěn)定。

四、嚴格控制公墓發(fā)展，規(guī)范全省公墓管理

在認真開展清理整頓公墓工作的同時，各級民政部門要根據(jù)《云南省殯葬管理條例》和《云南省公墓管理規(guī)定》，結合實際盡快制定本地殯葬設施建設發(fā)展規(guī)劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，嚴格控制公墓的數(shù)量、占地面積和墓穴、骨灰存放格位的使用年限。所有新建、改擴建的經(jīng)營性公墓，必須按規(guī)定報省民政廳審批。要加強對公墓單位的指導和管理，規(guī)范公墓營銷活動，建立健全公墓監(jiān)督檢查制度，加強公墓規(guī)范化建設，引導廣大群眾改革喪葬習俗，文明節(jié)儉辦喪事。公墓單位要切實加強內(nèi)部管理和建設，規(guī)范運營，誠信經(jīng)營，杜絕暴利，以功能齊全的設施設備和高質(zhì)量的服務滿足廣大群眾的需求，并自覺接受社會各界的監(jiān)督。

五、加大督促檢查力度，確保各項工作落到實處

各地要切實加強對公墓管理的督促檢查，認真抓好各項工作的落實。相關部門要加強對公墓管理的監(jiān)督，對各種違法行為要及時曝光。省里將于今年適當時候?qū)Ω鞯亻_展公墓清理整頓工作情況進行全面檢查。各地也要對本地公墓清理整頓情況和公墓管理情況認真進行檢查，并于2005年9月底前將清理整頓情況報省民政廳。

昆明市人民政府及昆明市人民政府辦公廳現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄按照《云南省人民政府辦公廳關于貫徹實施〈云南省行政機關規(guī)范性文件制定和備案辦法〉的通知》（云政辦發(fā)〔2004〕249號）及《關于抓緊做好規(guī)范性文件清理和登記備案工作的通知》（云府法通〔2005〕23號）要求，市政府辦公廳和市政府法制辦對市政府辦公廳截止2004年12月發(fā)布的文件逐一進行了認真清理審查，清理出符合國家法律、法規(guī)及《云南省行政機關規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省政府129號令）規(guī)定的有效規(guī)范性文件共計65件?，F(xiàn)將市政府及市政府辦公廳現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄公布如下：

序號文件名稱文號發(fā)布時間1關于加強晉寧縣古生物化石保護的通告昆政發(fā)（1987）147號1987年7月16日2關于批轉市檔案局《關于體制改革中檔案整理、移交和管理的處理辦法》的通知昆政發(fā)（1994）66號1994年8月17日3昆明市無人售票和準無人售票公共汽車乘車規(guī)則昆政復（1995）11號1995年3月15日4昆明市公有住宅售后維修管理辦法昆政發(fā)〔1996〕9號1996年3月6日5昆明市人民政府關于設立昆明建筑工程交易中心的通告昆政發(fā)（1997）40號1997年6月20日6昆明市人民政府關于昆明市市區(qū)禁用燃煤的通告昆政發(fā)（1997）80號1997年12月22日7昆明市人民政府關于昆明市勞動模范待遇的若干規(guī)定（試行）昆政發(fā)（1998）52號1998年5月28日8昆明市人民政府關于禁止銷售和使用車用含鉛汽油的通告昆政發(fā)（1999）33號1999年5月1日9昆明市人民政府辦公廳關于認真貫徹《生豬屠宰管理條例》加強屠宰市場管理的意見昆政辦（1999）32號1999年4月2日10昆明市人民政府批轉市流動人口管理領導小組《關于加強外來流動人口管理與服務規(guī)范有關收費辦法的實施意見》的通知昆政發(fā)（2000）15號2000年3月2日11昆明市人民政府關于加強建設項目招標投標工作的通知昆政發(fā)（2000）42號2000年8月5日12昆明市人民政府關于取締戶外印刷品廣告和加強沿街出售報刊管理的通告昆政發(fā)（2000）52號2000年9月15日13昆明市退役士兵安置管理實施細則昆政發(fā)（2000）53號2000年9月13日14昆明市人民政府對市總工會《關于企業(yè)離退休勞模榮譽津貼發(fā)放有關問題的請示》的批復昆政復（2000）3號2000年4月8日15昆明市文化站工作規(guī)則昆政復（2000）44號2000年11月17日16昆明市人民政府辦公廳轉發(fā)《昆明市引進高層次人才的實施細則》的通知昆政辦（2000）59號2000年7月20日17昆明市人民政府辦公廳關于進一步促進殘疾人勞動就業(yè)的實施意見昆政辦（2000）85號2000年11月30日18昆明市人民政府關于印發(fā)昆明市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革配套文件的通知昆政發(fā)（2001）1號2001年1月10日19昆明市人民政府關于批轉《昆明市建設工程質(zhì)量管理辦法》的通知昆政發(fā)（2001）3號2001年1月10日20昆明市人民政府批轉《昆明市建筑業(yè)管理局關于在昆明市實施建設工程項目施工圖設計文件審查工作的意見》的通知昆政發(fā)（2001）4號2001年1月10日21昆明市人民政府批轉《關于旅行社（公司）營業(yè)稅征收管理規(guī)定》的通知昆政發(fā)（2001）7號2001年1月11日22關于印發(fā)《昆明市科學技術獎勵辦法》的通知昆政發(fā)（2001）15號2001年3月5日23昆明市人民政府關于批轉《昆明市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費征收管理實施意見》等四個醫(yī)改配套文件的通知昆政發(fā)（2001）16號2001年3月19日24昆明市人民政府關于加強昆明城市基礎通信管線建設和管理工作的通知昆政發(fā)（2001）20號2001年4月5日25昆明市整頓和規(guī)范建筑市場秩序的若干規(guī)定昆政發(fā)（2001）33號2001年6月12日26昆明市人民政府關于加強地質(zhì)災害防治工作的通知昆政發(fā)（2001）47號2001年8月21日27昆明市人民政府關于進一步加強公墓管理工作的通知昆政通（2001）43號2001年12月25日28昆明市人民政府辦公廳關于轉發(fā)《昆明市國家助學貸款實施辦法》的通知昆政辦（2001）19號2001年3月15日29昆明市人民政府辦公廳轉發(fā)市勞動和社會保障局關于促進國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)有關部門政策實施細則的通知昆政辦（2001）63號2001年12月12日30昆明市人民政府辦公廳轉發(fā)市建設局等部門《關于在全市限時禁止使用實心粘土磚的意見》的通知昆政辦通（2001）88號2001年1月22日31昆明市人民政府關于印發(fā)本市醫(yī)療改革三個配套文件的通知昆政發(fā)（2002）6號2002年2月27日32昆明市人民政府關于批轉《昆明市各級檔案館開放檔案暫行辦法》的通知昆政發(fā)（2002）7號2002年3月13日33昆明市直管公有住宅出售管理辦法昆政發(fā)（2002）9號2002年3月27日34昆明市人民政府關于印發(fā)基礎設施建設投融資管理實施意見的通知昆政發(fā)（2002）30號2002年9月16日35昆明市人民政府批轉市公安局《關于進一步深化昆明市城鎮(zhèn)戶籍制度改革的意見》的通知昆政發(fā)（2002）37號2002年11月13日36昆明市人民政府關于加強滇池流域規(guī)劃建設管理工作的通知昆政通（2002）2號2002年1月17日37昆明市人民政府辦公廳關于印發(fā)購買公益性崗位安置國有企業(yè)下崗職工實施辦法等三個文件的通知昆政辦（2002）30號2002年10月9日38昆明市人民政府辦公廳關于印發(fā)企業(yè)補充醫(yī)療保險試行意見等兩個醫(yī)改工作文件的通知昆政辦（2002）35號2002年11月21日39昆明市人民政府辦公廳關于嚴格控制滇池九條主要入湖河道兩岸開發(fā)和建設的通知昆政辦通（2002）18號2002年3月15日40昆明市人民政府關于印發(fā)《昆明市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金管理暫行辦法》的通知昆政發(fā)（2003）2號2003年1月1日41昆明市人民政府關于印發(fā)《昆明市下崗失業(yè)人員小額擔保貸款實施辦法》的通知昆政發(fā)（2003）17號2003年5月26日42昆明市人民政府關于印發(fā)《國內(nèi)招商引資代理制實施辦法（試行）》的通知昆政發(fā)（2003）19號2003年6月26日43昆明市人民政府關于印發(fā)《昆明市社會保險費征收管理暫行辦法》的通知昆政發(fā)（2003）26號2003年9月20日44昆明市人民政府關于開展交通和環(huán)境整治拆遷改造工作的通告昆政發(fā)（2003）27號2003年10月8日45昆明市人民政府關于批轉市財政局《昆明市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金管理暫行辦法》的通知昆政發(fā)（2003）28號2003年10月30日46昆明市人民政府關于印發(fā)昆明市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革兩個配套文件的通知昆政發(fā)（2003）34號2003年12月10日47昆明市人民政府關于加強對新建高海公路東側滇池湖濱帶保護的通知昆政通（2003）7號2003年3月4日48昆明市人民政府關于加強昆國際機場凈空環(huán)境管理的通告昆政通（2003）13號2003年4月7日49昆明市人民政府關于印發(fā)《昆明市投資項目綠色通道審批暫行辦法》的通知昆政通（2003）31號2003年7月31日50昆明市排污費征收使用管理實施意見昆政通（2003）43號2003年12月18日51昆明市人民政府辦公廳關于印發(fā)《昆明市政府便民熱線工作管理規(guī)定》的通知昆政辦（2003）11號2003年4月16日52昆明市人民政府辦公廳關于對70歲以上老齡參保人員給予醫(yī)療照顧的通知昆政辦通（2003）110號2003年12月11日53昆明市人民政府關于批轉市公安局《昆明市城鎮(zhèn)社區(qū)消防安全管理規(guī)定》的通知昆政發(fā)（2004）12號2004年5月21日54昆明市人民政府關于批轉市民政局、市衛(wèi)生局、市財政局《昆明市實施農(nóng)村醫(yī)療救助暫行辦法》的通知昆政發(fā)（2004）16號2004年6月10日55昆明市人民政府關于進一步深化改革嚴格土地管理的實施意見昆政發(fā)（2004）22號2004年11月22日56昆明市人民政府關于印發(fā)《昆明市政府信息公開暫行辦法》的通知昆政通（2004）13號2004年4月8日57昆明市人民政府關于印發(fā)《昆明市行政審批告知承諾制度試行辦法》的通知昆政通（2004）15號2004年4月8日58昆明市人民政府關于印發(fā)《昆明市行政審批事項綜合受理暫行辦法》的通知昆政通（2004）16號2004年4月8日59昆明市人民政府關于轉發(fā)《云南省貫徹〈工傷保險條例〉實施辦法》的通知昆政通（2004）54號2004年12月13日60昆明市人民政府關于對《昆明市招商引資獎勵暫行規(guī)定》的批復昆政復（2004）14號2004年3月25日61昆明市人民政府辦公廳關于印發(fā)《昆明市做好進城務工就業(yè)子女義務教育工作的實施意見》的通知昆政辦（2004）6號2004年5月9日62昆明市人民政府辦公廳關于印發(fā)《昆明市國有企業(yè)分離辦社會職能工作實施意見》的通知昆政辦（2004）7號2004年5月11日63昆明市人民政府辦公廳關于印發(fā)《昆明市關于對65歲以上老年人實行社會優(yōu)待服務的辦法》的通知昆政辦通（2004）55號2004年5月21日64昆明市人民政府辦公廳轉發(fā)市農(nóng)業(yè)局關于村級范圍內(nèi)籌資籌勞暫行辦法的通知昆政辦通（2004）135號2004年10月20日65昆明市人民政府辦公廳關于貫徹執(zhí)行《云南省農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭獎勵規(guī)定》的通知昆政辦通（2004）155號2004年11月25日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)殘聯(lián)等部門關于切實加強扶助貧困

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)

【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2005〕134號 【發(fā)布日期】2005-05-12 【生效日期】2005-05-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳 轉發(fā)殘聯(lián)等部門關于切實加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知

(內(nèi)政辦字〔2005〕134號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)殘聯(lián)等部門《關于切實加強扶助貧困殘疾人工作的意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年五月十二日

關于切實加強扶助貧困殘疾人工作的意見

民政廳 教育廳 公安廳 司法廳 財政廳 勞動和社會保障廳 衛(wèi)生廳 工商行政管理局 農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行 扶貧辦 殘聯(lián)

根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步加強扶助貧困殘疾人的意見》(國辦發(fā)〔2004〕76號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》精神，結合我區(qū)實際，就扶助貧困殘疾人工作提出如下意見。

一、解決貧困殘疾人的基本生活需求

(一)切實做好殘疾人扶貧工作。各級政府要高度重視殘疾人扶貧工作，并將其納入扶貧工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施。各級發(fā)改委、扶貧辦、財政、農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行、殘聯(lián)等部門要密切配合，抓好康復扶貧貸款、財政扶貧資金和以工代賑扶貧資金的落實工作。選擇、落實發(fā)展前景好、見效快、輻射帶動面大的扶貧項目，擴大項目覆蓋面，帶動殘疾人扶貧。

建立多渠道的扶助貧困殘疾人資金投入機制，落實殘疾人扶貧開發(fā)的各項優(yōu)惠政策和幫扶措施。解決康復扶貧貸款中的問題，提高貸款到位率。做好康復扶貧項目庫的建設與管理，做好項目儲備、篩選、認定、論證工作。采取公司加基地加農(nóng)戶的方式，將支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展與信貸扶貧有機結合，支持能夠帶動殘疾人增加收入的項目或企業(yè)。加強對貧困殘疾人的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的支持性、延伸性服務，扶持貧困殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)和多種經(jīng)營。

(二)積極推進貧困殘疾人就業(yè)和再就業(yè)。根據(jù)《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)、《國務院辦公廳轉發(fā)勞動保障部等部門關于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕84號)精神，完善對福利企業(yè)的扶持政策。

鼓勵社會各界依法興辦社會福利企業(yè)，落實國家關于福利企業(yè)的稅費減免規(guī)定，保證按時退稅，穩(wěn)定、擴大殘疾人集中就業(yè)。鼓勵社會各界依法興辦工療機構、盲人保健按摩機構等福利性機構。

制定、完善殘疾人從事個體經(jīng)營和自愿組織起來就業(yè)的稅費減免等優(yōu)惠政策。殘疾人個體創(chuàng)業(yè)符合下崗職工(失業(yè)人員)再就業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。工商行政管理部門對申請從事個體工商業(yè)執(zhí)照的殘疾人，要簡化辦理手續(xù)，優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對持有《下崗證》的殘疾人從事個體經(jīng)營的，自批準其經(jīng)營之日起3年內(nèi)免收個體工商戶注冊登記費(包括開業(yè)登記、變更登記、補換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本)、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費等費用。各級城管部門要在場地、攤位安排等方面提供方便。殘疾人個體從事勞務、服務性業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅；從事營業(yè)經(jīng)營，營業(yè)額較小的，給予免稅照顧。落實按比例安排殘疾人就業(yè)政策。殘疾人就業(yè)保障金實行稅務征收，財政撥款單位的殘疾人就業(yè)保障金可由同級財政直接劃轉。加強殘疾人就業(yè)保障金管理。殘疾人就業(yè)保障金有結余的地區(qū)，可用于適當補貼城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶繳納基本養(yǎng)老保險費。

開發(fā)公益事業(yè)就業(yè)崗位。各級政府為實現(xiàn)再就業(yè)目標購買的崗位，應優(yōu)先提供給適合崗位要求的下崗殘疾職工。

加強對殘疾人尤其是失業(yè)、求職登記殘疾人的技能、實用技術和職業(yè)培訓，根據(jù)勞動力市場需求開展定向免費培訓。

強化殘疾人就業(yè)服務，公共就業(yè)服務機構要將貧困殘疾人納入服務范圍。建立和完善各級殘疾人勞動就業(yè)服務機構，完善服務功能，強化服務手段，拓展服務項目，按照勞動保障部門委托，認真做好殘疾人失業(yè)登記工作。

旗縣級以上勞動和社會保障行政部門及其監(jiān)察機構應將殘疾人就業(yè)納入當?shù)匦姓?zhí)法檢查和勞動監(jiān)察范圍進行監(jiān)督檢查?？h級、設區(qū)的勞動和社會保障行政部門依照法規(guī)可以委托當?shù)貧埣踩寺?lián)合會組織實施勞動和社會保障監(jiān)察。各級政府應采取督查的方式，檢查按比例就業(yè)工作。

(三)切實將貧困殘疾人納入社會保障體系。落實殘疾職工參加社會保險等政策。用人單位要對殘疾職工給予照顧，各級工會組織要關心殘疾職工的生活，依法維護殘疾職工的合法權益。在崗的殘疾職工工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準，有生產(chǎn)任務的企業(yè)應對殘疾職工妥善安置，不得推向社會。對于殘疾人雙職工家庭，必須保證一人在崗就業(yè)。企事業(yè)單位因?qū)嵭懈慕M、改制或關停并轉的，應保證殘疾職工的基本生活。

各地要按照應包盡保，公開、公平、公正，重點救助與特殊困難救助相結合的原則分類施保。把符合條件的殘疾人列為特殊保障對象，實行重點補助。對由于特殊因素導致低保家庭或家庭成員按低保補助標準已不能維持家庭或有關家庭成員最低生活水平的，適當提高其家庭或個人補助標準，以保障他們的基本生活。各級政府要建立扶助貧困殘疾人專項基金，用于解決貧困殘疾人低保范圍之外的特殊需求。

(四)改善貧困殘疾人住房條件。據(jù)初步統(tǒng)計，我區(qū)尚有3??8萬農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人屬于無房或極度危房戶，實施殘疾人危房改造項目，是各級政府的一項重要任務。因此，在各級政府的統(tǒng)一領導下，相關部門要積極配合，分級籌措資金，加大資金投入，有計劃地改善農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人的住房條件。各級政府要制定優(yōu)惠政策，在用地、基建、收費等方面給予扶持和優(yōu)惠。廣泛動員機關、團體、企事業(yè)單位、村組和個人，采取包戶、募捐、出義務工等形式，多種渠道、多種方式籌措經(jīng)費和物資。城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難的，應優(yōu)先照顧其購買經(jīng)濟適用住房。無購買房能力的要納入政府廉租房制度。特別困難的要優(yōu)先實行實物配租。

(五)為貧困殘疾人提供社區(qū)生活服務。城鎮(zhèn)社區(qū)要將殘疾人基本生活需求納入社區(qū)服務內(nèi)容，在社區(qū)布局、功能定位、服務設施建設等方面，充分考慮貧困殘疾人的需求。要把解決殘疾人就業(yè)同加強社區(qū)殘疾人工作機構有機結合，抓好殘聯(lián)基層組織建設，建立健全社區(qū)殘疾人協(xié)會，利用社區(qū)公益事業(yè)就業(yè)崗位配備殘協(xié)專職委員，使社區(qū)殘協(xié)充分發(fā)揮作用。按照資源共享的原則，將殘疾人服務設施納入社區(qū)服務設施之中，現(xiàn)有的社區(qū)服務設施要承擔為殘疾人服務的職能，增強為殘疾人服務的手段，使服務設施成為綜合性、就近就便為殘疾人服務的平臺。

二、加強殘疾人康復和醫(yī)療救助工作

(一)將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍。根據(jù)《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(國發(fā)〔1998〕44號)、《國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生部等部門關于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕3號)、《國務院辦公廳轉發(fā)民政部、衛(wèi)生部、勞動保障部、財政部關于建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助試點工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕10號)和《民政部、衛(wèi)生部、財政部關于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》(民發(fā)〔2003〕158號)精神，保證城鎮(zhèn)貧困殘疾職工和農(nóng)村貧困殘疾人加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并對其中的特困殘疾人實施醫(yī)療救助。

各地要通過各級財政撥款和社會各界捐助等渠道建立醫(yī)療救助基金。城鎮(zhèn)醫(yī)療救助對象主要是城市居民最低生活保障對象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人員、已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險但個人負擔仍然較重的人員和其他特殊困難群眾。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的地區(qū)，通過醫(yī)療救助減免貧困殘疾人個人應負擔的資金，使之享受合作醫(yī)療待遇。因患大病，雖經(jīng)合作醫(yī)療補助，但個人負擔醫(yī)療費用仍然過高，影響基本生活的，再給予適當?shù)尼t(yī)療救助。尚未開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的地區(qū)，對符合救助條件的貧困殘疾人實行醫(yī)療救助，對特殊困難殘疾人適當提高救助水平。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城、鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的議事協(xié)調(diào)機構要吸收殘聯(lián)參加。民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要掌握貧困殘疾人的醫(yī)療和康復服務需求，加強工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

(二)建立健全貧困殘疾人康復服務體系。根據(jù)《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》(中發(fā)〔2002〕13號)和《國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生部等部門關于進一步加強殘疾人康復工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕41號)精神，各級政府要探索建立康復工作長效機制，擴大貧困殘疾人受益面。

各有關部門要支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展殘疾人康復工作，并提供必要的條件，加強基層衛(wèi)生人員的康復業(yè)務培訓。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和基層衛(wèi)生人員要做好殘疾人康復服務工作。

三、保障貧困殘疾人受教育的權利

(一)改善貧困地區(qū)特殊教育條件。根據(jù)《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2003〕19號)精神，各地要把殘疾人教育納入農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃，做為各級政府、教育部門和殘聯(lián)的重點工作之一。增加資金投入，改善特教學校辦學條件。30萬以上人口的旗縣要有特教學?；蛱亟贪唷?/p>

(二)資助貧困殘疾兒童少年接受教育。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉財政廳、教育廳關于我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生實行“兩免一補”制度意見的通知》(內(nèi)政字〔2004〕326號)精神，農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生應優(yōu)先享受“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)。有條件的盟市可優(yōu)先對家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童少年實行免費義務教育。各級政府、教育部門和殘聯(lián)要多渠道籌措資金，開展多種形式的扶殘助學活動，建立和完善助學制度。

(三)積極發(fā)展殘疾人學前教育、高中階段教育、高等教育和成人教育。以政府為主導，建立幫扶貧困殘疾人受教育的長效機制。教育行政部門要將殘疾人學前教育、高中階段教育(含普通教育、職業(yè)教育)、高等教育和成人教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，明確職責，制定相關政策和措施。以國家支持中西部地區(qū)高中階段特殊教育事業(yè)發(fā)展為契機，積極爭取政策和資金。具備條件的普通高校要開辦普通高等特殊教育專業(yè)(班)。落實國家高校招生工作中關于殘疾考生的政策，確保考試合格殘疾學生入學。

四、落實優(yōu)惠政策，維護貧困殘疾人權益

(一)落實優(yōu)惠政策。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)扶持保護殘疾人若干規(guī)定的通知》(內(nèi)政字〔2004〕228號)精神，各地要制定和完善本地區(qū)的殘疾人優(yōu)惠政策。

(二)維護殘疾人權益。對因國家征用土地、城市拆遷改造造成殘疾人利益受損、生活困難等突出問題，有關部門要予以妥善解決。在解決殘疾人專用機動車營運問題上各地應從實際出發(fā)，區(qū)別對待，嚴格管理，采取妥善的過渡措施，保障以此為生的貧困殘疾人的基本生活。嚴肅查處侵害殘疾人合法權益的重大惡性案件。加強貧困殘疾人信訪工作，建立工作機制，暢通信訪渠道，重視解決信訪中反映的問題。加強無障礙設施建設，為殘疾人融入社會提供條件。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于做好城市生活無著流浪乞討人員救助管理工作的通知》(內(nèi)政字〔2003〕262號)精神，做好對流浪乞討殘疾人的救助工作，嚴厲打擊利用殘疾兒童進行乞討等違法犯罪活動。

(三)為貧困殘疾人提供法律援助和法律服務。建立健全法律服務體系，為殘疾人提供全方位、多層次、多渠道的法律服務。各級政府要對貧困殘疾人法律援助和法律服務給予經(jīng)費支持。各級司法行政部門要積極引導各級各類法律服務機構和法律援助機構為貧困殘疾人提供“優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠”的法律援助和法律服務。

對于沒有固定生活來源的殘疾人，正在享受城市居民最低生活保障、農(nóng)村特困戶救濟或領取失業(yè)保障金、無其他收入的殘疾人及特殊教育機構等符合司法救助條件的人或單位實行訴訟費用的緩交、減交、免交。

五、建立關愛幫助貧困殘疾人的長效機制

(一)充分發(fā)揮政府在扶助貧困殘疾人工作中的主導作用。各級政府要把扶助貧困殘疾人納入全面建設小康社會的總體規(guī)劃和工作全局，制定并落實本地扶助貧困殘疾人工作計劃，加強綜合協(xié)調(diào)和指導，及時解決突出問題。各有關部門要將扶助貧困殘疾人納入工作職責，加大工作力度。各級殘聯(lián)要積極協(xié)助政府，為貧困殘疾人排憂解難。

(二)動員社會力量參與和支持扶助貧困殘疾人工作。動員社會各界發(fā)揚扶殘濟困的傳統(tǒng)美德和人道主義精神，廣泛開展“一幫一”、“眾幫一”、“單位包戶”等各種形式的幫、包、帶、扶活動，不斷拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務形式。鼓勵和倡導現(xiàn)有社會服務設施、社會資源減免收費為貧困殘疾人提供服務，鼓勵社會捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設施。企業(yè)對殘疾人事業(yè)捐贈資金可按照有關規(guī)定在稅前列支，計入成本。有關部門要制定相應的政策措施，鼓勵和吸引社會力量支持、參與扶助貧困殘疾人工作。

(三)加大宣傳力度，營造扶助貧困殘疾人的良好社會氛圍。宣傳黨和政府有關扶助貧困殘疾人的方針政策；宣傳扶助貧困殘疾人的先進經(jīng)驗和典型事例，培育團結友愛、扶殘助殘的社會風尚；宣傳和表彰殘疾人頑強拼搏、自強不息、自主創(chuàng)業(yè)的精神和先進事跡，引導貧困殘疾人轉變觀念，積極參與，奉獻社會。

(四)增加對扶助貧困殘疾人的財政投入。各級政府應切實負起責任，將扶助貧困殘疾人工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大扶助力度和資金投入。扶助貧困殘疾人工作所需資金，應在明確政府和社會責任、自治區(qū)和盟市責任以及各部門責任的基礎上，通過地方各級政府投入、自治區(qū)財政補助、社會捐助等多渠道籌集。自治區(qū)財政對扶助貧困殘疾人項目繼續(xù)給予補助。各級財政要進一步加大投入力度，保證各項扶助措施所需資金。

(五)探索建立扶助貧困殘疾人的長效機制。各級政府要掌握廣大貧困殘疾人的情況和需求，制定并落實扶助貧困殘疾人的政策措施，保護和實現(xiàn)殘疾人的合法權益，探索建立關愛、扶助貧困殘疾人的長效機制。

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第四篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關于進一步整頓和規(guī)范全

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[2001]89號 【發(fā)布日期】2001-11-08 【生效日期】2001-11-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關于

進一步整頓和規(guī)范全省成品油市場秩序意見的通知

（遼政辦發(fā)〔2001〕89號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術監(jiān)督局、省公安廳、省建設廳《關于進一步整頓和規(guī)范全省成品油市場秩序的意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳 2001年11月8日

關于進一步整頓和規(guī)范全省成品油市場秩序的意見

按照國務院的統(tǒng)一部署，自1999年以來，我省對成品油市場認真進行了清理整頓，目前，這項工作已取得階段性成果。但是由于政出多門，利益驅(qū)動、監(jiān)管不嚴等原因，全省成品油市場秩序仍存在一些問題，特別是一些地區(qū)越權擅自批準建設加油站（包括加油點，下同），造成加油站盲目發(fā)展，布局不合理，市場惡性競爭，不僅擾亂了成品油市場秩序，而且嚴重影響了石油石化行業(yè)的改革發(fā)展和國民經(jīng)濟的健康運行。為貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕72號）精神，切實做好整頓和規(guī)范全省成品油市場秩序工作，特提出以下意見。

一、一、對全省成品油市場進行集中專項整治，依法查處違法違規(guī)建設和經(jīng)營的加油站。

1．對未取得《成品油零售經(jīng)營批準證書》和營業(yè)執(zhí)照的加油站，以及已經(jīng)建成但不符合規(guī)劃要求、非法占地和違章建設的加油站，一律依法取締。

2．對未經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委批準正在建設或尚未開工的加油站，一律停止建設。

3．對存在嚴重摻雜使假、偷稅漏稅、缺斤短兩、加油機未經(jīng)質(zhì)檢部門檢定以及使用不符合整機防爆要求加油機等情況的加油站，責令停業(yè)整頓。經(jīng)整頓仍不合格的加油站，取消其成品油經(jīng)營資格。

4．對拒不執(zhí)行依法取締、停止建設、停業(yè)整頓等要求的違法違規(guī)加油站，要強制拆除，并由市經(jīng)貿(mào)部門上報省經(jīng)貿(mào)委，由省經(jīng)貿(mào)委通報中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司（以下簡稱石油集團、石化集團）在遼寧的企業(yè)。石油集團、石化集團不得收購、參股、聯(lián)營、租賃違章違規(guī)加油站；石油集團、石化集團所屬批發(fā)企業(yè)以及聯(lián)營、參股等方式重組的批發(fā)企業(yè)，不得向違法違規(guī)的加油站以及整改不合格的加油站銷售成品油，違者一律取消其成品油批發(fā)經(jīng)營資格，并由其上級單位追究企業(yè)直接責任人和負責人的責任。

5．對有營業(yè)執(zhí)照但未取得《成品油零售經(jīng)營批準證書》的加油站，以及被取消成品油經(jīng)營資格的加油站，工商行政管理部門要責令其限期辦理注銷登記；拒不辦理的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

二、二、做好加油站的發(fā)展規(guī)劃，嚴格成品油市場的準入。

1．各市要按照省經(jīng)貿(mào)委、建設廳等部門要求，認真做好本地區(qū)加油站建設規(guī)劃，確保加油站布局合理，發(fā)展有序。新建加油站必須符合本地區(qū)建設規(guī)劃的要求。未制定加油站建設規(guī)劃的市，一律不批準新建加油站。

2．嚴格控制新建加油站，規(guī)范新建加油站審批程序。今后各市新建加油站，統(tǒng)一由石油集團、石化集團全資或控股建設；在外商投資的高速公路新建加油站，按照《 指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》執(zhí)行。凡新建加油站，須由石油集團、石化集團企業(yè)向所在市經(jīng)貿(mào)部門提出申請。經(jīng)市經(jīng)貿(mào)部門審核符合規(guī)劃和條件的，報省經(jīng)貿(mào)委審批，并憑批準文件到有關部門辦理規(guī)劃、土地、消防、環(huán)保等手續(xù)。加油站建設完工，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委組織驗收合格后，核發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準證書》，由工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。為防止盲目擴大規(guī)模，加油站改建、擴建，需經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委批準方可進行。新建燃氣汽車加氣站的審批，按照國家經(jīng)貿(mào)委、建設部有關部門規(guī)定執(zhí)行。

任何地區(qū)和部門都不得違反上述程序越權擅自批準新建加油站，違者要追究有關單位負責人和責任人的責任。

3．新設成品油批發(fā)企業(yè)，一律由石油集團、石化集團報國家經(jīng)貿(mào)委審批。企業(yè)憑國家經(jīng)貿(mào)委核發(fā)的《成品油批發(fā)經(jīng)營批準證書》到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。

4．要嚴格控制新建和擴建成品油倉儲設施，確需建設的，省經(jīng)貿(mào)委要按照有利于有序競爭、合理布局原則審批，并報國家經(jīng)貿(mào)委備案。

5．對成品油經(jīng)營（包括零售、批發(fā)、倉儲）資格實行動態(tài)管理，每年結合工商行政管理企業(yè)年檢審核一次，及時淘汰不合格企業(yè)。省經(jīng)貿(mào)委負責全省成品油批發(fā)企業(yè)、成品油倉儲企業(yè)、燃料油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)以及在省工商局注冊登記的中直和省直的加油站的年審工作，各市經(jīng)貿(mào)部門負責本地區(qū)加油站的年審工作。對年審合格的企業(yè)，審核單位要在其成品油經(jīng)營批準證書（副本）上加蓋“年審合格專用章”；對年審不合格的企業(yè)，要限期整改；對整改仍不合格的企業(yè)，要取消其成品油經(jīng)營資格，收回其成品油經(jīng)營批準證書。被取消成品油經(jīng)營資格的企業(yè)，要到工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記，逾期不辦理的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。凡違反規(guī)定條件和程序批準設立成品油經(jīng)營企業(yè)的，要追究有關單位負責人和直接責任人的責任。

6．加大對成品油市場的監(jiān)督力度。省質(zhì)量技術監(jiān)督局對在我省境內(nèi)加油站成品油質(zhì)量、計量要嚴格進行監(jiān)督檢查，要加大對問題較多的區(qū)域的抽查頻次，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題。對產(chǎn)品質(zhì)量、計量問題嚴重，性質(zhì)惡劣的成品油經(jīng)營單位，省經(jīng)貿(mào)委要收回其《成品油零售經(jīng)營批準證書》。

7．省經(jīng)貿(mào)委要按照國家頒布的成品油市場管理法規(guī)要求，會同有關部門制訂我省成品油市場管理辦法，把成品油市場管理納入法制化軌道。

三、三、加強領導、狠抓落實。

為做好全省整頓和規(guī)范成品油市場秩序工作，省政府成立全省整頓和規(guī)范成品油市場秩序領導小組，統(tǒng)一領導整頓和規(guī)范成品油市場秩序工作，檢查整頓和規(guī)范工作的進展情況，協(xié)調(diào)解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題。領導小組下設辦公室（設在省經(jīng)貿(mào)委）。各市政府也要成立相應機構，制訂本地區(qū)整頓和規(guī)范的實施方案，提出標本兼治的具體措施，加強監(jiān)督檢查。當前，各地要重點做好查處違法違規(guī)建設和經(jīng)營加油站的工作。對未按要求取締、停止建設、停業(yè)整頓的違法違規(guī)加油站，要依法追究其所在地政府主要負責人、直接責任人以及企業(yè)負責人的責任；對觸犯刑律的，要移交司法機關依法從嚴懲處，典型案例要予以曝光。

在整頓和規(guī)范成品油市場秩序工作中，各級經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)檢、公安、城建等行政主管部門和執(zhí)法部門要從大局出發(fā)，加強協(xié)調(diào)，密切配合，做到各司其職、分兵把口。對反映突出的問題，要聯(lián)合采取行動，聯(lián)合執(zhí)法，加大力度，堅決剎住加油站建設和經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，使成品油市場秩序得到根本好轉，為國民經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

各市專項整治違法違規(guī)加油站的工作要在12月20日前完成。各市政府要及時將本地區(qū)查處違法違規(guī)建設和經(jīng)營加油站及進一步規(guī)范成品油市場秩序工作情況報省整頓和規(guī)范成品油市場秩序領導小組辦公室。省整頓和規(guī)范成品油市場秩序領導小組辦公室要會同有關部門督促檢查本意見貫徹執(zhí)行情況，并向省政府報告。

附件：全省整頓和規(guī)范成品油市場秩序領導小組組成人員名單

省經(jīng)濟貿(mào)易委員會

省工商行政管理局

省質(zhì)量技術監(jiān)督局

省公安廳

省建設廳

2001年11月6日

附件 全省整頓和規(guī)范成品油市場秩序

領導小組組成人員名單

組 長：劉國強 副省長

副組長：胡才修 省經(jīng)濟貿(mào)易委員會副主任

成 員：段英琦 省工商行政管理局副局長

陳弘士 省質(zhì)量技術監(jiān)督局副局長

魯鴻明 省公安廳副廳長

牟宙池 省建設廳助理巡視員

辦公室主任：胡才修 省經(jīng)濟貿(mào)易委員會副主任

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第五篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省外經(jīng)貿(mào)廳關于進一步加強全省外商投資

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[2000]104號 【發(fā)布日期】2000-11-22 【生效日期】2000-11-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省外經(jīng)貿(mào)廳關于

進一步加強全省外商投資軟環(huán)境建設工作實施意見的通知

（遼政辦發(fā)〔2000〕104號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省外經(jīng)貿(mào)廳《關于進一步加強全省外商投資軟環(huán)境建設工作的實施意見》轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳 2000年11月22日

關于進一步加強全省外商投資軟環(huán)境建設工作的實施意見

改革開放以來，我省的基礎設施等硬環(huán)境發(fā)生了根本性的改觀，城市建設水平、國民受教育程度有了很大提高。投資軟環(huán)境建設已成為擴大對外開放，吸引投資的決定性因素。近幾年來，各地和省直有關部門在清理亂收費、處理外商投訴、實行政務公開、提高辦事效率等方面做了大量的工作，使我省投資軟環(huán)境有了一定的改善，但是一些地區(qū)和部門仍存在著辦事扯皮推諉、相互掣肘，服務質(zhì)量差，辦事效率低，亂收費、亂攤派，吃拿卡要等問題，一些企業(yè)不遵守信譽，不按合同辦事，挫傷了外商的積極性，個別職能部門和企業(yè)還存在著重招商、輕管理的傾向，一定程度地影響了我省對外開放和開放型經(jīng)濟的發(fā)展。為了創(chuàng)造一個協(xié)調(diào)發(fā)展、文明寬松的投資環(huán)境，進一步加強政府職能部門依法行政，改進服務質(zhì)量，提高辦事效率，為外商投資和外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，特制定進一步加強全省外商投資軟環(huán)境建設實施意見。

一、一、提高辦事效率，改進服務質(zhì)量

1．堅持省外商投資聯(lián)席辦公會議制度。聯(lián)席會議每3個月召開一次，會議由主管副省長主持，省政府有關部門領導同志參加。會議主要研究解決利用外資、外商投資企業(yè)管理中的重大問題和投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

2．實行公開辦事制度，簡化審批程序。省政府辦公廳《關于印發(fā)遼寧省外商投資公開辦事程序的通知》（遼政辦發(fā)〔1996〕46號）規(guī)范了利用外資的立項審批、合同、章程審批、工商管理、外商投資企業(yè)日常管理、土地管理、勞動管理、稅務管理、外匯管理、海關、商品檢驗等主要涉外部門的公開辦事程序。各部門今年內(nèi)都要對執(zhí)行情況進行一次檢查，糾正違反規(guī)定的作法，堅定不移地貫徹執(zhí)行這一公開辦事制度。各級政府的涉外部門也要制定公開辦事程序，公開本部門的工作職能、職責和工作標準和收費標準，公布辦理審批的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時限等。各審批部門要創(chuàng)造條件，逐步實行一個窗口對外，一次性提供項目審批所需的材料目錄和文件范本，一次性講清對申報材料的修改意見和要求。對不按工作程序、標準和時限履行職責的部門和個人，要相應進行處罰，直至調(diào)離崗位。

要在各級各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和有條件的市推行對項目審批和外商投資企業(yè)管理“一站式”服務，不具備條件的市要創(chuàng)造條件盡快實行。省有關部門要抓緊制定非公有制企業(yè)人員的出國審批辦法，對符合《關于國有企業(yè)和國有控股的公司派遣臨時出國（境）人員和邀請外國經(jīng)貿(mào)人員來華的審批辦法》（國外辦〔1997〕12號）規(guī)定要求的國有企業(yè)和國有控股公司，要擴大賦予派遣臨時出國（境）人員和邀請來華經(jīng)貿(mào)人員自行審批權的試點范圍。

3．推行社會服務承諾制度，實施延伸服務。在實行公開辦事制度的同時，公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等重點社會服務部門要推行社會服務承諾制度，凡是與企業(yè)有直接服務關系的部門都要實施承諾制，公布承諾的內(nèi)容、標準、責任、服務時限等，接受社會和企業(yè)監(jiān)督。

加強口岸環(huán)境建設，完善行政執(zhí)法公示制和窗口單位服務承諾制，將口岸功能向內(nèi)陸城市延伸，進一步簡化口岸查驗環(huán)節(jié)，提高口岸通行能力。海關、檢驗檢疫、海監(jiān)、邊檢等口岸檢查單位要堅持實施海港口岸國際航行船舶24小時值班制，機場航班延誤留守待命制，貨物申報放行節(jié)假日加班預約制，信譽企業(yè)通關、檢驗給予便利優(yōu)惠等辦法。港口、鐵路、民航、倉儲等生產(chǎn)作業(yè)單位要進一步樹立服務意識，遵守行業(yè)規(guī)定，規(guī)范市場秩序，主動為外商投資企業(yè)排憂解難，促進外商投資企業(yè)的發(fā)展。

二、二、加強依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為，保護外商投資企業(yè)的合法權益

1．加強地方涉外法規(guī)建設。要進一步制定和完善地方法規(guī)和政府規(guī)章建設，改善我省外商投資的法制環(huán)境。各有關部門要根據(jù)2000年全省對外開放會議精神，對現(xiàn)行的規(guī)章、文件進行一次全面清理，對有礙于擴大對外開放的有關規(guī)定立即進行修訂或予以廢止。

2．對重點外商投資企業(yè)實行掛牌保護服務。省政府有關部門要在全省外商投資企業(yè)中，評選出對我省對外開放有突出貢獻的外商投資企業(yè)，頒發(fā)“突出貢獻外商投資企業(yè)”標牌，實行特殊保護政策。除常規(guī)性執(zhí)法檢查外，一般的參觀、檢查、培訓、評比、收費等活動必須提前報企業(yè)所在地同級外經(jīng)貿(mào)部門批準，未經(jīng)批準一律不得擅自進入企業(yè)。

3．對發(fā)文件、培訓、開會等實行核準制度。今后省、市、縣（市、區(qū)）政府各職能部門下發(fā)的文件，凡有涉及外商投資企業(yè)內(nèi)容的條款，必須事前征求同級外經(jīng)貿(mào)部門的意見，未經(jīng)會簽同意一律不準下發(fā)；對未注明適用外商投資企業(yè)的文件，外商投資企業(yè)可不予執(zhí)行。除國家和省依法進行的培訓和召開的會議外，各有關部門對外商投資企業(yè)人員進行培訓和召開的會議，要提交將培訓和會議內(nèi)容、參加人員、時間、地點報當?shù)赝饨?jīng)貿(mào)部門核準，如需要收費還應報同級財政和物價部門批準。一般情況不得以各種名義舉辦由外商投資企業(yè)參加的評比活動。確有需要的，須事先送同級外經(jīng)貿(mào)部門會簽同意。

4．規(guī)范對外商投資企業(yè)的檢查和收費。有關部門確需到外商投資企業(yè)進行檢查和收費，必須嚴格依法進行。屬于執(zhí)法檢查的，要出示行政執(zhí)法證件；屬于收費的，應主動出示《收費許可證》，填寫《遼寧省對外商投資企業(yè)收費監(jiān)督卡》，并嚴格執(zhí)行規(guī)定標準；檢查和收費活動必須要2人以上同行，屬于國家統(tǒng)一著裝的人員必須著公務服裝，否則，外商投資企業(yè)有權拒絕接待，并可到所在地和省外商投資企業(yè)投訴中心投訴。

5．要依法對外商投資企業(yè)進行處罰。對外商投資企業(yè)進行處罰時，必須嚴格按執(zhí)行程序進行。作出處罰決定的機關，必須是經(jīng)過批準的行政執(zhí)法單位，并寫明作出處罰決定所依據(jù)的法律法規(guī)文件、企業(yè)的復議權和起訴權。對外商投資企業(yè)處以大額罰款或扣押財物數(shù)額較大的，要由執(zhí)法機關的主管領導批準，給予停業(yè)處罰的，要由執(zhí)法機關的主要領導批準，并向同級外經(jīng)貿(mào)部門備案。

6．嚴禁國家機關公務活動實行有償和變相有償服務。省政府各有關職能部門不得利用手中的權力對外商投資企業(yè)實行有償服務，更不允許將國家機關的職權下放給所屬企業(yè)、事業(yè)、社團組織，實行變相收費。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究領導責任。

三、三、加大改善外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的力度

1．繼續(xù)加強對外商投資企業(yè)稅外收費的清理工作。物價部門要會同外經(jīng)貿(mào)、財政等部門繼續(xù)對外商投資企業(yè)的稅外收費每年進行一次清理、檢查，特別要清理、檢查那些涉及面廣、影響大的收費項目，避免出現(xiàn)“回生”現(xiàn)象；具備條件的市要逐步實行集中一個部門收費。今后，凡新出臺涉及外商投資企業(yè)的收費，應征得外經(jīng)貿(mào)部門同意后，送財政、物價部門按審批權限，確定立項和收費標準。

對外商投資企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費，必須經(jīng)省以上財政、物價部門批準，不得隨意擴大收費范圍和超標準收費。對于界限不清、適用對象有異議、收繳雙方有分歧的收費項目，收費部門應及時與省財政和物價部門協(xié)商解決。在未得到明確答復前暫不收費，不得影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2．加強外商及外商投資企業(yè)的投訴工作。近幾年來，隨著外商投資企業(yè)的增多，中外雙方的矛盾也是不可避免的不斷增加，加強和完善外商投訴中心已勢在必行。我們要進一步強化現(xiàn)有涉外人員的各種培訓，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和適應能力，加強協(xié)調(diào)力度，合理解決糾紛，提高投訴案件的受理滿意率。要公開外商投訴電話，接受外商和社會的輿論監(jiān)督。

3．建立與外商對話例會制度。為廣泛、直接聽取外商和外商投資企業(yè)對投資環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營中的意見和建議，溝通情況，幫助他們解決困難和問題，省、市政府和各有關部門都要堅持實施與外商對話例會制度，每年都要召開幾次有外商和外商投資企業(yè)董事長和總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會。

4．從外國企業(yè)和現(xiàn)有外商投資企業(yè)中聘請省政府經(jīng)濟顧問和軟環(huán)境建設監(jiān)督員。為了進一步加快全省對外開放的步伐，直接聽取外商對遼寧省經(jīng)濟發(fā)展的建議和意見，省政府決定從在我省投資的知名外國企業(yè)中聘請部分高級管理人員擔任省政府經(jīng)濟顧問，從現(xiàn)有外商投資企業(yè)中聘請外方常駐人員任省政府軟環(huán)境建設監(jiān)督員，為遼寧的對外開放出謀劃策。

5．制定和落實吸納各類人才的優(yōu)惠政策。要認真貫徹落實《遼寧省吸引留學人員來遼工作暫行規(guī)定》等各種政策，廣納天下英才、用好各類人才。從今年起，省政府將不斷加大人才開發(fā)的投入力度，各市政府也要從本地實際出發(fā)做好工作。省、市人事部門要繼續(xù)研究制定有關優(yōu)惠政策，打破地區(qū)、部門、單位的限制，取消限制外地人才進入我省的各項規(guī)定和收費，努力創(chuàng)造吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，使人才來去自由并充分發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

6．要依法加強對外商投資企業(yè)的管理。外商投資企業(yè)是依法設立的獨立法人，合資、合作經(jīng)營企業(yè)的中方上級主管部門必須依法辦事，不得干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動，不允許查封、扣壓企業(yè)的財產(chǎn)、賬目。如有意見，可通過中方董事向董事會傳達。如需更換中方高級管理人員，必須經(jīng)董事會決議通過；凡因中方高級管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時依法更換。

四、四、加大對外宣傳和社會輿論監(jiān)督的力度

1．擴大宣傳，形成人人關心投資環(huán)境的良好氛圍。各級宣傳部門要加大對我省投資環(huán)境的宣傳力度，以適應我省擴大對外開放和加大世貿(mào)組織的需要，營造符合國際慣例的投資軟環(huán)境，形成有利于外商投資的良好氛圍，讓世界更多地了解遼寧。

2．表彰先進外商投資企業(yè)，擴大對外宣傳。對全省對外開放中取得卓越成績的外商投資企業(yè)進行公開表彰，各新聞單位在開展對外宣傳時，要用他們在遼寧投資的成功經(jīng)驗介紹遼寧省的投資環(huán)境，以吸引更多的外商到遼寧投資。

3．實行監(jiān)督檢查制度。各級外經(jīng)貿(mào)部門每年要會同法制、監(jiān)察等部門對各有關部門的執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。同時，省、市、縣都要設立義務兼職收費監(jiān)察員和特邀監(jiān)察員，監(jiān)察員由各級政府從外經(jīng)貿(mào)、法制、監(jiān)察、財政、物價和部分外商投資企業(yè)管理人員中聘任，特邀監(jiān)察員邀請人大、政協(xié)有關人員擔任。

4．發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。對一些丑惡和破壞我省投資軟環(huán)境的人和事公開予以曝光，警示人們自覺維護遼寧的形象，促進全省投資軟環(huán)境的改善。

省外經(jīng)貿(mào)廳

2000年11月10日

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