第一篇：招投標工作中存在的問題與對策

招投標工作中存在的問題與對策

招投標工作中存在的問題與對策

工程招投標是一種競爭性的工程發(fā)包方式，也是工程建設領域依據(jù)相關法律進行的一種市場交易活動。近年來，全國各地區(qū)各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在的問題，工程建設市場不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全，但是在工程建設領域之中圍標串標問題仍然突出，在招投標過程中，仍然屢禁不止，目前，工程招投標衍生了一批職業(yè)的“圍標人”“串標人”、賣標人，也就是“職業(yè)投標人”。在實際工作過程中，監(jiān)管部門對于圍標串標行為的查處往往會陷入發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、處罰力度過輕等困境。使得職業(yè)投標人的行為越來越成為招投標過程中的毒瘤。

存在的現(xiàn)象

圍標。圍標是在某項建設工程的招標過程中，同一投標人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標文件，以各施工企業(yè)的名義進行投標，達到承攬工程項目的。

串標。串標是投標人通過“相互串通投標報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標報價相互通氣，達到避免相互競爭，共同損害國家或招標人利益的行為。

掛靠。掛靠是企業(yè)和個人上交管理費的到有資質(zhì)的企業(yè)，由有資質(zhì)的企業(yè)提供資質(zhì)、技術、管理等方面的服務，而使企業(yè)和個人達到承接經(jīng)營業(yè)務的目的。

職業(yè)投標人。職業(yè)投標人通過圍標、串標、掛靠獲得中標資格后，將中標項目轉(zhuǎn)賣給其他公司或個人，嚴重拖延了工程建設時間，致使工程無法按時實施，同時，買標人因資質(zhì)和經(jīng)驗不足，導致工程在建設質(zhì)量和施工安全上存在較大隱患。由于對此類行為查處難、處罰力度過輕，嚴重擾亂了招投標市場和建筑市場，滋生出一系列當前招投標非常棘手的問題。

帶來的問題

通過圍標、串標、掛靠和賣標，投標人可以達到三個目的：一是取得中標資格；二是提高中標價格；三是買標、賣標、惡意中標。但在職業(yè)投標人中標后，會產(chǎn)生一系列復雜的問題。

一是質(zhì)量上得不到保證。建設單位在工程實際施工過程中為節(jié)約成本、追求利益最大化，刻意偷工減料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保證，在建設“質(zhì)”上更不能保證。同時，掛靠方大多數(shù)都屬于建設外行人員，無建筑技術和經(jīng)驗，使得工程建設后出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“形式”工程。

二是時間上嚴重滯后。掛靠方基本上為皮包公司，責任心不強，時間觀念不足，加之目前法律法規(guī)對其處罰難度加大、處罰力度不夠，中標后遲遲不主動與招標方聯(lián)系，遲遲不簽訂合同，遲遲不交納履約保證金，導致工程推進非常緩慢。

三是擾亂市場經(jīng)濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場經(jīng)濟秩序，而且投標方通過圍標、串標，排擠其他競爭者，惡意提高中標價格，獲取高額利潤，直接造成了國家資產(chǎn)流失。同時，由于工程推進緩慢，給社會造成了不良影響。

產(chǎn)生的原因

施工企業(yè)的投機行為。部分施工企業(yè)投機心理嚴重，不是通過加強內(nèi)部管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強競爭力，通過公平競爭達到中標的目的，而是注重短期行為，通過串標獲得一點眼前利益或謀取中標。在加上圍標串標處理往往存在一定程度的難度，這對于圍標串標的行為起到了推波助瀾的作用。一些競爭力不強或虧損的施工企業(yè)無路可走，通過參與招投標，充當陪標的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營收入”。由于不正當競爭導致的惡性循環(huán)，陪標的潛在市場也會日益擴大。

分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)內(nèi)部承包責任制的實施失控或越軌后導致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個人承包經(jīng)營，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場中，大部分圍標串標中標的企業(yè)都不是實際中標單位建設。大量的工程往往通過圍標串標中標后，買標、賣標、層層轉(zhuǎn)包、分包。中標企業(yè)或個人往往不實際參與工程的經(jīng)營或管理，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額“壟斷利潤”。

中介機構違規(guī)操作。目前，招標代理機構過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標代理市場則完全是買方市場，招標人處于絕對強勢地位。因此，招標代理機構為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會主動或被動采取違法違規(guī)的手段，如答應代理中保證某人中標，共謀串通損害國家利益或其他投標人利益，掩蓋招標人的一些違法行為，無原則地遷就招標人等。這些違法違規(guī)行為，與國家引進招標代理制度規(guī)范招投標活動的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門的查處難度。

監(jiān)管很難、處罰過輕。雖然我國工程建設方面的法律法規(guī)體系已日益完善，對圍標串標等行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，很多圍標串標的工程，往往是由組織圍標串標的投標人給予了其他投標人一定程度的經(jīng)濟補償，所以其他投標企業(yè)往往不會舉報或投訴圍標串標的行為。部門往往無法獲取相關的線索，同時給予調(diào)查也造成了一定程度的難度。同時，《招標投標法》等法律法規(guī)對圍標串標行為的責任單位和直接責任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠小于違規(guī)所得。即使扣除圍標串標的成本及罰金，也與串標所得的巨大利潤相比絕對堪稱“一本萬利”，這就難免有投標人“前仆后繼”去鋌而走險了。另外，對招投標違法違規(guī)行為處罰政出多門，有關部門都有權力監(jiān)管招投標行為，但一旦出現(xiàn)問題，常常出現(xiàn)互相推諉、辦事拖沓行為，導致出現(xiàn)查處難、處罰輕，處罰慢等的現(xiàn)象。

建議與對策

針對當前“職業(yè)投標”嚴重擾亂招投標市場和建筑市場行為的問題，必須加大打擊力度，增添新措施，遏制“職業(yè)投標人”的違法行為，從而凈化市場競爭環(huán)境，保護合法企業(yè)的正當權益。為此，應當從以下幾個方面強化措施。

建立健全配套制度。一是制定明確的“圍標串標”界定范圍，專門出臺針對圍標、串標、買標、買標等違法行為的處罰細則、處罰程序和處罰力度。二是對違規(guī)招投標行為的處罰，要有效整合監(jiān)管部門的力量，明確各個監(jiān)管部門的責任，確定處罰牽頭單位，堅決杜絕出現(xiàn)遇事推諉、辦事不積極等行為。三是地方根據(jù)《中華人民共和國招投標法》及相關法律法規(guī)，及時出臺針對性強且供操作的>規(guī)章制度進行規(guī)范與整治，對違法違規(guī)行為的處罰真正落到實處，有效打擊招投標中的違法違規(guī)行為，維護法律的尊嚴和社會的公平。

實行準入清出制度。一是在對投標單位資格審查中，要重點對項目經(jīng)理和項目班子進行考察，建立信用檔案，對在招投標活動中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”，凡出現(xiàn)在黑名單達到三次，一律吊銷企業(yè)建筑資質(zhì)和個人任職資質(zhì)、清出建筑市場，以加大違法違規(guī)的成本。二是建立市場清出制度，通過加強企業(yè)資質(zhì)核查和專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術人員，堅決依法予以降級、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場。

限制各種投標條件。項目開標時，擬任項目經(jīng)理與投標人的委托代理人必須同時到場，現(xiàn)場提供授權委托書、身份證、與投標人的合同及投標人為其繳納社會保險的相關證明，經(jīng)現(xiàn)場核查不符的可作為廢標處理，有效防范虛假招標行為的發(fā)生。

加大對圍標串標行為的處罰力度。對圍標串標的招標人給予征收招標保證金、罰款等行政處罰；對投標人除采取取消投標或中標資格、罰款等處罰外，還要記入企業(yè)信用檔案，在一定范圍內(nèi)進行公布，停止其招投標資格；對參與圍標串標活動的建造師、委托代理人等直接責任人員要依法取消其個人執(zhí)業(yè)資格，構成犯罪的，要依法移送有關部門追究其刑事責任，嚴肅查處各類違法違紀案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

加大對工程招投標市場“職業(yè)投標人”的打擊力度，是規(guī)范建筑市場的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動全身，只要抓住要害，強化舉措，就能為招投標市場和建筑市場創(chuàng)造公平、有序、平等的競爭市場環(huán)境，從而有力推動社會經(jīng)濟事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第二篇：招投標工作中存在的問題與對策

工程招投標是一種競爭性的工程發(fā)包方式，也是工程建設領域依據(jù)相關法律進行的一種市場交易活動。近年來，全國各地區(qū)各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在的問題，工程建設市場不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全，但是在工程建設領域之中圍標串標問題仍然突出，在招投標過程中，仍然屢禁不止，目前，工程招投標衍生了一批職業(yè)的“圍標人”“串標人”、賣標人，也就是“職業(yè)投標人”。在實際工作過程中，監(jiān)管部門對于圍標串標行為的查處往往會陷入發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、處罰力度過輕等困境。

存在的現(xiàn)象

圍標。

串標。

掛靠。

職業(yè)投標人。職業(yè)投標人通過圍標、串標、掛靠獲得中標資格后，將中標項目轉(zhuǎn)賣給其他公司或個人，嚴重拖延了工程建設時間，致使工程無法按時實施，同時，買標人因資質(zhì)和經(jīng)驗不足，導致工程在建設質(zhì)量和施工安全上存在較大隱患。

帶來的問題

通過圍標、串標、掛靠和賣標，投標人可以達到三個目的：一是取得中標資格；二是提高中標價格；三是買標、賣標、惡意中標。

一是質(zhì)量上得不到保證。建設單位在工程實際施工過程中為節(jié)約成本、追求利益最大化，刻意偷工減料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保證，在建設“質(zhì)”上更不能保證。

二是時間上嚴重滯后。

三是擾亂市場經(jīng)濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場經(jīng)濟秩序，而且投標方通過圍標、串標，排擠其他競爭者，惡意提高中標價格，獲取高額利潤，直接造成了國家資產(chǎn)流失。

產(chǎn)生的原因

施工企業(yè)的投機行為。部分施工企業(yè)投機心理嚴重，不是通過加強內(nèi)部管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強競爭力，通過公平競爭達到中標的目的，而是注重短期行為，通過串標獲得一點眼前利益或謀取中標。在加上圍標串標處理往往存在一定程度的難度，這對于圍標串標的行為起到了推波助瀾的作用。一些競爭力不強或虧損的施工企業(yè)無路可走，通過參與招投標，充當陪標的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營收入”。

分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)內(nèi)部承包責任制的實施失控或越軌后導致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個人承包經(jīng)營，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場中，大部分圍標串標中標的企業(yè)都不是實際中標單位建設。大量的工程往往通過圍標串標中標后，買標、賣標、層層轉(zhuǎn)包、分包。

中介機構違規(guī)操作。目前，招標代理機構過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標代理市場則完全是買方市場，招標人處于絕對強勢地位。因此，招標代理機構為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會主動或被動采取違法違規(guī)的手段，如答應代理中保證某人中標，共謀串通損害國家利益或其他投標人利益，掩蓋招標人的一些違法行為，無原則地遷就招標人等。

監(jiān)管很難、處罰過輕。雖然我國工程建設方面的法律法規(guī)體系已日益完善，對圍標串標等行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，很多圍標串標的工程，往往是由組織圍標串標的投標人給予了其他投標人一定程度的經(jīng)濟補償，所以其他投標企業(yè)往往不會舉報或投訴圍標串標的行為。部門往往無法獲取相關的線索，同時給予調(diào)查也造成了一定程度的難度。同時，《招標投標法》等法律法規(guī)對圍標串標行為的責任單位和直接責任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠小于違規(guī)所得。即使扣除圍標串標的成本及罰金，也與串標所得的巨大利潤相比絕對堪稱“一本萬利”，這就難免有投標人“前仆后繼”去鋌而走險了。

建議與對策 針對當前“職業(yè)投標”嚴重擾亂招投標市場和建筑市場行為的問題，必須加大打擊力度，增添新措施，遏制“職業(yè)投標人”的違法行為，從而凈化市場競爭環(huán)境，保護合法企業(yè)的正當權益。

建立健全配套制度。一是制定明確的“圍標串標”界定范圍，專門出臺針對圍標、串標、買標、買標等違法行為的處罰細則、處罰程序和處罰力度。二是對違規(guī)招投標行為的處罰，要有效整合監(jiān)管部門的力量，明確各個監(jiān)管部門的責任，確定處罰牽頭單位，堅決杜絕出現(xiàn)遇事推諉、辦事不積極等行為。

實行準入清出制度。一是在對投標單位資格審查中，要重點對項目經(jīng)理和項目班子進行考察，建立信用檔案，對在招投標活動中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”，凡出現(xiàn)在黑名單達到三次，一律吊銷企業(yè)建筑資質(zhì)和個人任職資質(zhì)、清出建筑市場，以加大違法違規(guī)的成本。

限制各種投標條件。

加大對圍標串標行為的處罰力度。

第三篇：淺談招投標工作中存在的問題及對策（模版）

淺談招投標工作中存在的問題及對策

摘 要: 目前在招投標活動中，建設單位采取一系列手段來保護自身利益，違規(guī)操作，明招暗定，搞虛假招標。投標單位為了競爭取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場秩序。有些地方監(jiān)督部門不嚴格監(jiān)督招投標各方的行為。本篇文章分析了問題產(chǎn)生的原因及帶來的危害性，并提出了相應的對策。

關鍵詞 招投標工作 問題 對策

近年來，我國先后制定了《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)，并建立了各級有形建筑市場，實施規(guī)范的招投標制度，整頓建筑市場秩序，加大查處力度，從源頭上預防和治理工程建設領域的腐敗現(xiàn)象，取得了很大成效。但一些地區(qū)還存在招投標中違規(guī)操縱，互相串通，暗設陷阱等諸多不規(guī)范的競爭和不規(guī)范的運作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。這一問題應引起國家和社會的高度重視，建立健全各項規(guī)章制度，不斷改進和完善招投標管理辦法，盡可能避免違規(guī)行為發(fā)生。

一、招投標各參與方存在的問題

1．建設單位存在的主要問題。建設單位作為投資主體，在組織招投標活動中，采取一系列手段來保護自身利益，有些時候搞明招暗定、搞虛假招標，給投標企業(yè)帶來極大損失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)沒有依法上報有關部門批準，擅自采用邀請招標方式，給投標單位串通投標提供了機會。(2)在資格預審確定投標單位時，存在明顯的傾向性和排斥性。(3)招標文件不規(guī)范，招標文件文本費過高，而且售后不退，不開發(fā)票，給投標企業(yè)帶來經(jīng)濟損失；巨額的投標保證金很難要回，有些建設單位要求投標單位墊資，墊資越多，評標分數(shù)越高。(4)評標不公正、不科學，評標只看報價，報價最低者中標。評標過程不公開，暗箱操縱，不當場宣布評標結(jié)果；定標前談判壓價和違規(guī)分包，定標后在簽合同時還要過分壓價。(5)標底泄露或標底不準，使真正具有實力的投標者遠離標底而被淘汰。

2．投標單位存在的主要問題。投標單位作為競爭者，處于被動地位，一切都要響應建設單位招標文件的各項要求，為了競爭取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場秩序。(1)為了參與競爭，多方找關系先入圍，然后想辦法得到標底，再拉攏評委打高分，這樣使投標費用很高，不中標就造成很大損失。(2)投標單位互相串通，彼此達成協(xié)議，出現(xiàn)陪標、大家輪流中標的現(xiàn)象或借機抬高標價。(3)投標單位掛靠現(xiàn)象嚴重，有些投標單位不具備要求的施工資質(zhì)和能力，就借用別的施工企業(yè)資質(zhì)．中標后再轉(zhuǎn)包或分包以獲得工程利益，使工程項目質(zhì)量得不到應有的保證。

3．建設主管和監(jiān)督部門存在的問題。(1)建設主管部門作為招投標活動的行政管理部門，本應嚴格執(zhí)法，按基本建設程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門保護主義，排斥外地施工企業(yè)進入本地有形市場，設置各種障礙，如辦理投標許可證、縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標時間、交納注冊費、管理費、巨額保證金等，使外地施工企業(yè)望而卻步，有些部門仍然習慣于行政審批，對項目招投標活動的監(jiān)管、指導和服務明顯不夠，甚至以審批代替監(jiān)管，侵害了建設單位的招標自主權。(2)監(jiān)督部門作為招投標活動的監(jiān)督主體，本應嚴格招投標各方的行為是否符合招投標程序、是否合法，但有些地方的監(jiān)督人員卻參與評標，成了評委，既當裁判員，又當運動員，使評標處于無監(jiān)督狀態(tài)。

二、問題產(chǎn)生的原因及其危害性

1．問題產(chǎn)生的原因。(1)法制建設不健全，法制觀念淡薄。由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標單位。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。(2)供求關系嚴重失衡，人員素質(zhì)不高。建筑市場供求關系嚴重失衡，生產(chǎn)能力明顯過剩，過度競爭導致了無序競爭甚至是惡性競爭。(3)監(jiān)督管理力度不大，監(jiān)控手段落后。招投標工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機，是因為監(jiān)督管理不到位，力度不大，監(jiān)控手段落后，信息化水平不高，監(jiān)管力量不足，沒有嚴格按照程序監(jiān)督，沒有全過程、全方位監(jiān)督。

2．問題帶來的危害性。(1)擾亂了市場經(jīng)濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場經(jīng)濟秩序而且造成國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國有資產(chǎn)流失，影響國家宏觀調(diào)控政策的實施。(2)給工程質(zhì)量帶來極大隱患。建設單位與施工單位之間相互制約的關系，被個人或小集體經(jīng)濟利益所取代，使得雙方對工程質(zhì)量與安全的責任約束降到了極限，偷工減料，不執(zhí)行工程建設強制性標準等行為，就很難避免，甚至出現(xiàn)了建設單位與施工單位串通一氣，掩蓋質(zhì)量問題的情況，給工程埋下安全隱患。

三、主要對策分析

1．加強法制教育是主要手段。對各方參與招投標的工作人員加強法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導致腐敗的滋生和蔓延。對《招投標法》中所詳細列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實處，維護法律的尊嚴。招標代理機構，在招標過程中如發(fā)現(xiàn)投標人有串通投標行為或其他企業(yè)不良行為，應及時向有關建設主管部門匯報情況，使之能夠迅速被采集、記錄和公布，使失信行為能夠得到有效的懲治，同時也提高其他投標人誠信意識。積極維護投標人、招標人和國家利益，堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，遵紀守法，維護招投標市場秩序，積極促進招投標市場健康發(fā)展，也是招標代理機構應有的責任和義務。

2．充分發(fā)揮招投標代理中介機構的作用。招投標代理機構以社會中介機構身份提供服務，發(fā)揮其技術力量強、專業(yè)分工細、經(jīng)驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規(guī)范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。

3．提高招投標人員業(yè)務能力是前提條件。應積極響應由國家人事部和國家發(fā)展改革委員會頒發(fā)的《招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《招標師職業(yè)水平考試實施辦法》，參加招標師職業(yè)水平考試，提高招標代理從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平。

4．要進一步完善有關的法律法規(guī)。目前，《招投標法》僅對違規(guī)招標和虛假招投標提出了處罰措施，對邀請招標等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。

5．實行招投標全過程公開、全過程監(jiān)督。發(fā)布招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結(jié)果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監(jiān)督。實行招投標全過程監(jiān)督，將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責任落實到人，強化責任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。

參考文獻

[1]繆燕燕，《工程評標亟待規(guī)范[J]》，建筑管理現(xiàn)代化，2003.3 [2]劉光溪、張漢林，《WTO與中國經(jīng)濟》，中共中央黨校出版社，2000年版。[3]王玉梅，《關于我國產(chǎn)權制度改革的思考》，山西科技出版社．

2006.1

第四篇：農(nóng)村公路招投標工作中存在的問題及對策

農(nóng)村公路招投標工作中存在的問題及對策

摘 要：近年來，農(nóng)村的經(jīng)濟以及生活條件發(fā)生了日新月異的變化，在道路交通方面越來越多的公路逐漸的走進人們的生活中。農(nóng)村公路在建設之前首先要進行招投標工作，然而對于農(nóng)村公路的招投標工作而言，在現(xiàn)階段仍然存在一系列的問題。針對這個問題，本文對農(nóng)村公路招投標工作中存在的問題進行了詳細的研究，并進一步分析了農(nóng)村公路招投標工作中產(chǎn)生問題的主要原因，最終對如何有效解決農(nóng)村公路招投標工作中存在的問題進行了深入的探討。

關鍵詞：農(nóng)村公路；招投標工作；問題；對策

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A

一、農(nóng)村公路招投標工作中存在的問題

（一）農(nóng)村公路在進行招投標時缺乏公平公正性

農(nóng)村公路在進行招投標工作時必須要遵守公平、公正、公開的原則，從而保證農(nóng)村公路招投標工作的公平性。但是在實際的招投標工作中，由于農(nóng)村公路在進行建設時所需要的資金大部分由國家承擔，其余的一部分則由地方部門或者農(nóng)村本地進行承擔，這樣就造成了農(nóng)村公路建設時資金籌建比較困難，對整個公路建設的成本投入比較低，在這種情況下，部分施工隊伍由于盈利過低或者無利可盈就會放棄投標，而一些素質(zhì)相對較低的施工隊伍則通過“走后門”等惡劣行為而中標，這對農(nóng)村公路的建設質(zhì)量有著嚴重的影響。

（二）相關的法律制度缺乏以及單位的責任意識比較淡薄

在我國現(xiàn)階段中，與農(nóng)村公路招投標相關的法律制度還比較匱乏，相應的監(jiān)督制度以及管理制度力度不夠，所以難以為農(nóng)村公路的招投標工作提供堅實的制度保障。此外，部分建設單位對于農(nóng)村公路的招投標公路責任意識比較淡薄，對農(nóng)村公路的招投標工作缺乏準確的定位，一些建設單位單純的認為農(nóng)村公路的招投標工作只是由上級部門進行指定的，而所謂的招投標工作只是一個形式，所以導致了許多素質(zhì)較低的施工隊伍中標。另外，在一些農(nóng)村公路的招投標工作中一般都通過中介機構進行，所以中介機構素質(zhì)的高低對招投標工作的質(zhì)量有著決定性的作用，在這種情況下，一些中介結(jié)構在外界利益的誘導下就會與競標單位合作，從而產(chǎn)生所謂的“竄標”現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村公路在招投標時缺乏規(guī)范性，容易受到外界因素的干預

在許多的業(yè)主眼中，農(nóng)村公路的建設屬于一種規(guī)模比較小的工程，所以在進行招投標工作時沒有必要嚴格按照相應的招投標流程進行招投標工作，在進行招投標工作時刻意的縮短招投標程序，造成農(nóng)村公路的招投標工作嚴重缺乏規(guī)范性，有的甚至會出現(xiàn)行賄受賄以及“暗箱”操作等不良現(xiàn)象。部分農(nóng)村公路在進行招投標工作時還容易受到外界因素的干擾，也就是說容易受到領導干部的行政干預。在領導干部的干預下，農(nóng)村公路的招投標工作看似保證了公平公正性，但是該工程在進行招投標工作之前就以及內(nèi)定了中標的施工單位，所謂的招投標工作只是走了一個形式。

二、農(nóng)村公路招投標工作中存在問題的原因

首先，各級管理部門以及施工單位對招投標工作的重視程度不夠，雖然我國在早期就對農(nóng)村公路的招投標工作制定了相應的法律制度，但是由于缺乏相應的宣傳，所以導致了這些法律制度落實不到位。另外再加上農(nóng)村公路建設隊伍中缺乏專業(yè)技術人員，所以對整個工程的招投標工作認識不足，難以深入了解農(nóng)村公路招投標工作的重要意義。其次，農(nóng)村公路招投標時監(jiān)管力度不足。目前許多的農(nóng)村公路在進行招投標時都是通過代理機構進行的，招投標代理機構作為一種社會中介服務組織，其在進行招投標工作時必須進行嚴格監(jiān)管，但是建設行政主管部門在對招投標代理機構進行監(jiān)管時缺少相應的依據(jù)，所以造成了監(jiān)管力度不足，最終導致了農(nóng)村公路的招投標工作中出現(xiàn)眾多問題。

三、如何有效解決農(nóng)村公路招投標工作中存在的問題

（一）建立健全完善的招投標法律法規(guī)

為了有效的解決農(nóng)村公路招投標中存在問題，我們首先要做的就是建立健全完善的招投標法律法規(guī)，為農(nóng)村公路的招投標工作奠定堅實的制度保障，同時還要確保其得到充分的貫徹落實。隨著市場經(jīng)濟以及法制經(jīng)濟競爭程度的日益加劇，招投標工作已經(jīng)成為各個工程中必不可少的一個環(huán)節(jié)，在進行招投標工作時必須保證其具有良好的法制環(huán)境以及法律制度作為支持，只有這樣才能保證招投標工作穩(wěn)定的開展?，F(xiàn)階段，就農(nóng)村公路的招投標工作已經(jīng)制度了相應的法規(guī)條例，所以這就要求相關單位在進行招投標時應該嚴格遵守以及執(zhí)行公路工程施工招投標法律法規(guī)，對整個公路工程的標段、工期以及中標價等進行科學合理的明確。除此之外，相關的單位還應該根據(jù)相關的法律制度對招投標工作中出現(xiàn)的行賄受賄以及“暗箱”操作等違法行為進行嚴厲的處罰，深化合理進行農(nóng)村公路招投標工作在人們心中的地位。

（二）進一步規(guī)范農(nóng)村公路的招投標行為，提高投標者的質(zhì)量

在進行農(nóng)村公路的招投標工作時，很多的施工單位由于農(nóng)村公路工程資金投入不足而放棄投標，所以面對這個狀況，在進行農(nóng)村公路的建設時應該加大建設的宣傳力度，通過合理的途徑進行公路建設資金的籌備，保證農(nóng)村公路在建設時有充足的資金作為支持，在招投標工作中吸引更多質(zhì)量高的施工單位進行競標，從而有效的避免一些素質(zhì)低下的施工隊伍惡意壓價搶標等行為的出現(xiàn)。另外，在進行招投標工作時還要采取最佳的評標方法，保證評標的質(zhì)量，杜絕一切“暗箱”操作行為，進一步提高農(nóng)村公路招投標工作的科學性以及合理性，確保選擇最優(yōu)的施工隊伍進行農(nóng)村公路的建設。

（三）建設相應的招投標管理機構，強化招投標的管理工作

為了進一步的加強農(nóng)村公路的招投標工作還要建設相應的招投標管理機構，同時對其管理職能以及相應的權限進行明確的劃分，強化招投標的管理工作。農(nóng)村公路招投標中建設的管理機構在進行工作時應該遵循“公平、公正、公開”的原則，平等的對待每一個競標單位，在工作過程中一切按照規(guī)定程序進行管理，對整個招投標工作的各個環(huán)節(jié)進行科學的管理以及監(jiān)督，從而杜絕招投標工作中各種不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證農(nóng)村公路招投標工作順利的進行。

結(jié)語

總之，農(nóng)村公路招投標工作質(zhì)量的高低直接決定了公路工程施工隊伍的素質(zhì)和能力，同時也影響著整個公路工程的質(zhì)量。所以在進行農(nóng)村公路的招投標工作時，我們要深入研究招投標工作中存在的一系列問題，然后采取行之有效的措施進行解決，從而保證農(nóng)村公路招投標工作的科學合理性，保證農(nóng)村公路招投標工作順利的進行。

參考文獻

[1]王興貴.農(nóng)村公路招投標工作中存在的問題及對策[J].甘肅科技縱橫，2008（05）.

第五篇：招投標管理工作中存在的問題及對策

招投標管理工作中存在的問題及對策

[導讀]0 引言工程項目招標投標上建筑市場的核心，也是工程建設領域容易發(fā)生腐敗問題的重點部位。雖然經(jīng)過多年建設工程項目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場秩序，建設工程招標活動日趨規(guī)范，但目前工程項目承發(fā)包中虛假招標、串標、陪標、操縱招標的問題仍然沒有得以根治，甚至在個別地區(qū)、個別工程項目中還很嚴重。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高精工程的企業(yè)卻寥寥無幾，而在建筑市場上技術含量較低的一般工程數(shù)量又極其有限。因此施工企業(yè)為爭奪有限市場，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標、串標”的現(xiàn)象，同時，“圍標、串標”的高獲利性與低風險性是“圍標、串標”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。

0 引言

工程項目招標投標上建筑市場的核心，也是工程建設領域容易發(fā)生腐敗問題的重點部位。雖然經(jīng)過多年建設工程項目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場秩序，建設工程招標活動日趨規(guī)范，但目前工程項目承發(fā)包中虛假招標、串標、陪標、操縱招標的問題仍然沒有得以根治，甚至在個別地區(qū)、個別工程項目中還很嚴重。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高精工程的企業(yè)卻寥寥無幾，而在建筑市場上技術含量較低的一般工程數(shù)量又極其有限。因此施工企業(yè)為爭奪有限市場，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標、串標”的現(xiàn)象，同時，“圍標、串標”的高獲利性與低風險性是“圍標、串標”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。造成這些問題的原因主要有以下幾方面

1.1 工程計價體系的缺陷 為了體現(xiàn)各自的竟爭優(yōu)勢，投標企業(yè)會編出種種的理由來報出各種降價措施，如：管理體制優(yōu)化、進貨渠道的不同、機械租賃的優(yōu)勢等理由。有的明確報出，有的暗中承諾，建設單位往往會利用投標單位急于中標的心理，拼命壓低價格，以達到省錢的目的。

1.2 評標委員會的缺位 評標專家來自各個不同的地區(qū)、部門，大多都是兼職，評標結(jié)束后，基本就對這個工作不負責了。從開工、施工、竣工到使用，責任人都是招標單位和施工單位，評標委員會在評標時舉足輕重的法律地位，與評標后對工程的法律責任是極為不對等的。監(jiān)督體制的缺失一項工程的招標過程，最少也要不是２０多天，牽涉到建設單位、中介咨詢單位、投標單位等數(shù)個部門，很難做到監(jiān)督到位。

1.3 招投標制度不完善科學，給違規(guī)操作留有空間，業(yè)主可以自行選擇招投標代理機構，使一些與業(yè)主串通的投標企業(yè)或包工頭能夠左右代理機構。行業(yè)特點也使建筑業(yè)中發(fā)生串標投標現(xiàn)象越演越烈，工程造價計價依據(jù)和計價辦法與市場實際的差距也給不法分子留下可乘之機。

1.4 監(jiān)管體制不完善，監(jiān)督管理只靠一個部門，幾個人是遠遠不夠的。一項工程的招標過程，最少也要２０幾天，牽涉到建設單位、中介咨詢單位、幾家投標單位等數(shù)個部門，幾十號人，想做到監(jiān)督到位，談何容易。2 解決和防止這些問題的對策

2.1 加大工程造價改革，對工程造價實行動監(jiān)督。修訂和完善現(xiàn)行工程預算價編制方法，改進信息價發(fā)布制度，推進施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報價和評標質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計價招標，開展工程量清單和預算價編制情況檢查，防止；圍標串標哄抬工程預算價和投標報價。對不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預算價致使工程預算價虛高和投標人盲目壓價的行為，要嚴肅處理，對中標價明顯偏低的項目進行重點跟蹤監(jiān)督，防止低價中標高價結(jié)算。2.2 改變評標委員會的組成和職能

2.2.1 改組評標委員會?，F(xiàn)在的評標委員會，是由建設單位和評標專家按一定比例組成的，由于前邊講過的原因，評標專家不能起到公開公正的作用，往往被建設單位所控制，為了改變這種局面，必須改變其組成，讓紀檢監(jiān)察部門和建設行政部門的代表加入到評標委員會中，參與招標過程中的關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，尤其，在對投標企業(yè)進行投標資格審查和評標這兩個要害環(huán)節(jié)，參與評審意見，監(jiān)督招標單位和評標專家的行為。并且，紀檢監(jiān)察部門應具有一票否決權，最大限度地發(fā)揮黨紀國法的威攝，使監(jiān)督管理真正落到實處。

2.2.2 改變評標委員會的職能。目前，評檔委員會只是一個臨時機構，在行使了評標的權利后就解散了，在工程的開工、竣工、使用等后期環(huán)節(jié)并不承擔責任，這是評標委員會不能公開公正地行使職能的重要原因。在改組評標委員會的同時，也應增加評標委員們頭上的責任。在相關的法律條文中規(guī)定，評標委員實行責任終身制，一旦工程在施工或竣工后使用過程中，出現(xiàn)質(zhì)量、安全其它評委的腐敗問題，那么全體評標委員都要負連帶責任。這樣，評標委員們就絕不會拿自己的前途開玩笑了，相信評標時的公平公正性必然會得到充分的體現(xiàn)。2.3 改革評標辦法，推行兩階段評標、低價中標法。

2.3.1 兩階段評標法，就是把商務標與技術標分兩次來開標，技術標先開、商務標后開。在進行投標資格審查時，重點審查那些完成過與招標工程類型相同或相近的施工企業(yè)。評委們必須走訪那些已經(jīng)完工的工程，以考查這些施工企業(yè)的施工能力。技術開標后，評委們對各投標企業(yè)的施工方案和組織設計認真審核，只作出可行或不可行兩種評判，不可行的技術標視為廢標，則該企業(yè)退出投標?？尚械募夹g標保留，讓這些企業(yè)按自己提出的施工方案去做工作預算，報出商務標。商務標開標時，將各投標報價從低向高進行排列，第一名中標，即最低投標價中標。這樣，有效地排除了人為的因素，建設單位達到了節(jié)約資金的目的，其它沒有中標的單位也會心服口服。相信，隨著工程量清單計價法的實施，市場成型價格體系的推行，這種先進的方法將會被廣泛地推行開來。2.3.2 建立企業(yè)信用機制。自由競爭是好的，但放任自流則必然造成混亂。目前，一些不法企業(yè)，正是利用了市場信用機制的不健全，制造混亂，干擾招標投標市場的正常秩序，不正當競爭，從中獲利。為此，建設行政主管部門應會同其他工商管理部門，共同建立一套完善的企業(yè)信用機制，加強監(jiān)管管理，對那些劣跡斑斑的害群之馬進行懲罰，一旦發(fā)現(xiàn)其在工程招標投標過程中有違規(guī)行為，就視其情節(jié)嚴重程度降低它的信用等級，并在網(wǎng)上公之于眾，聯(lián)合銀行等其他部門，限制其正常的營業(yè)行為，四使它在社會上的信用急劇下降；同時聯(lián)合從事部門和行業(yè)協(xié)會，對這個企業(yè)的主要負責人員的從業(yè)道德進行重新評估，并降低或取消他們的從業(yè)資格。這樣，不正當?shù)男袨楸貙⒌玫胶艽蠖糁?，市場的秩序?qū)玫胶艽蟾纳?，招標投標也將走向良性發(fā)展的軌跡。

2.4 充分利用網(wǎng)絡信息資源，加快招標管理體制改革，進一步建立和完善監(jiān)督體制和機制。隨著世界通信技術和計算機技術的飛速發(fā)展，能否利用這些科學技術手段進行管理方式的創(chuàng)新，對于提高管理效率和服務水平至關重要。目前，電子網(wǎng)絡已經(jīng)延伸到社會的每一個角落，人類已經(jīng)進入了電子網(wǎng)絡時代。招標投標管理部門利用網(wǎng)絡的便利資源，把招標投標中的有關信息在互聯(lián)網(wǎng)上推出，而向社會公開，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。社會各界通過計算機網(wǎng)絡能夠檢索查詢到招標投標的各種信息，國家最新的法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)定，建設工程的最新動態(tài)以及多種信息資料，做到了工程信息公開化、業(yè)務管理規(guī)范化、政府監(jiān)督的同步化，大大減少了招標投標活動中人為因素的影響，為防止工程交易中的腐敗行為提供了有力的保障。使用網(wǎng)絡資源，可以節(jié)省時間，不用招標各方為一些瑣事來回奔波；提高了招標的效率；增強了招標投標管理的透明性，招標、投標各方面通過網(wǎng)絡進行操作，省去了很多人為的干擾，保證招標工作的公開、公正和公平，加強網(wǎng)絡管理，必將能進一步完善招標、投標體制改革，做到與社會發(fā)展的大趨勢與時俱進。

2.5 改進評標辦法 實行網(wǎng)上評標一些先進地（市）推行網(wǎng)上評標的經(jīng)驗告訴我們，網(wǎng)上評標便捷、高效、獨立性強，人為因素少，既楞以避免評標成員因知曉哪家投標企業(yè)評標而有意打高分，有效地遏制了腐敗問題的發(fā)生；又便于監(jiān)督部門的監(jiān)管，不斷改進和規(guī)范招標投標活動。同時，還可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術對評標專家實行“在線管理”，充分發(fā)揮全國聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，對大型技術復雜的工程選擇評標專家創(chuàng)造條件。

2.6 完善評標制度，進一步規(guī)范招投標活動 首先，要在《招標投標法》、《建筑法》和《政府采購法》等法律的大框架內(nèi)，健全完善招標投標相關方面和環(huán)節(jié)的實施辦法及細則，形成法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等層次分明、互為補充、覆蓋面廣、操作性強的法律法規(guī)體系。其次，積極推進制度建設和創(chuàng)新。盡快建立和完善對招標人和招標代理機構和行為規(guī)范、建設工程風險擔保、政府投資的工程實行“代建制”、招標當事人的信用管理、工程總承包等制度建設，用完善的規(guī)章制度進一步規(guī)范招投標運作，有效地預防領導干部干預插手招投標活動，促進建筑領域反腐敗斗爭的深入開展。完善建筑市場交易的服務 為紀檢監(jiān)察、招投標監(jiān)管、工商行政及司法等部門設置監(jiān)管窗口，并提供便捷的監(jiān)管服務。完善招投標制度，杜絕串標圍標鉆立法的空子；完善有形建筑市場的功能建設，為招投標各方提供周到服務，以此來有效的降低市場主體串標圍標的機會。

2.7 切實加強招投標監(jiān)管①加強招投標過程的監(jiān)管。重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標、評標、定標過程是否違法、違規(guī)操作。②加強工程項目標后監(jiān)管。對中標項目施工現(xiàn)場進行動態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標單位現(xiàn)場到位人員與投標承諾的人員是否一致，檢查工程款項的支付和流向，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標串標行為的，要及時依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。③加強對業(yè)主單位和招標代理機構的監(jiān)管。對業(yè)主和代理機構串通編制不合法、不公平、不公正招標公告、招標文件，要依法嚴肅處理。對交易主體出現(xiàn)的圍標、串標、陪標、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛大工程造價、偷工減料及行賄行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就記錄存檔，并按規(guī)定通報給有關部門或向社會公布。總之，實行工程招標投標的目的是為了市場競爭的公平、公正、公開。不正當競爭的行為的存在顯然違背了招投標活動的目的，因此在實施招投標過程中要遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，加強政府監(jiān)督管理的職能，同時規(guī)范招標程序，建立有效的監(jiān)控機能，以防止工程招投標中的不正當競爭行為。