第一篇：淺談加強新時期企業(yè)信訪穩(wěn)定工作（最終版）

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淺談加強新時期企業(yè)信訪穩(wěn)定工作

淺談加強新時期企業(yè)信訪穩(wěn)定工作

【摘 要】文章就新形勢下加強企業(yè)信訪穩(wěn)定工作，為企業(yè)改革、發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的良好政治環(huán)境，從不同方面進行闡述。

【關鍵詞】新時期；信訪；穩(wěn)定

隨著企業(yè)改革的不斷深入，用工形式的變化，利益關系的調整，一些歷史遺留問題的顯現(xiàn)和新的各種矛盾的出現(xiàn)，企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定面臨嚴重形勢和繁重任務。如何加強新時期企業(yè)信訪穩(wěn)定工作，為企業(yè)改革、發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的良好政治環(huán)境？筆者依據(jù)工作實踐，談幾點粗淺認識和看法。

一、落實“三責”，強化企業(yè)信訪維穩(wěn)責任體系

一是落實領導干部責任。必須建立和落實領導干部信訪穩(wěn)定工作責任制、“一崗雙責制”和聯(lián)系點、重點人承包責任制。企業(yè)黨政正職要與直屬單位簽訂信訪穩(wěn)定工作責任書，明確責任內容、責任目標及考核獎懲辦法。要落實“五包責任制”，即：包掌握情況、包解決問題、包教育轉化、包穩(wěn)控管理、包依法處理；對重點人員要落實“四個親自”，即：親自走訪當事人、了解具體情況；親自與信訪人談心，做好思想工作；親自調查研究、提出解決辦法；親自抓督辦落實，確保案結了事。二是落實基層單位主體責任。企業(yè)要特別重視基層單位信訪工作的主體地位與作用，發(fā)揮基層單位歷史情況明、具體情況清、人際關系熟的優(yōu)勢，按照“誰主管、誰負責”的原則，建立和落實信訪首辦責任制和獎懲制，增強基層單位的責任心和工作主動性，確保信訪問題在基層得到圓滿解決。三是落實信訪部門的組織協(xié)調責任。企業(yè)要十分重視發(fā)揮信訪部門的上下組織協(xié)調作用，強化工作職能，增強工作權威。

二、做到“三心”，抓好初訪源頭治理

一是接待來訪要熱心。企業(yè)領導干部及信訪接待人員對來訪職工群眾要堅持做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”。滿腔熱情地傾聽他們反映的問題，認認真真地做好解疑釋惑工作，解決他們的合理

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訴求，贏得來訪者的信任和理解，從而避免和減少重訪和越級上訪。二是疏導說服要耐心。信訪穩(wěn)定工作是一項情況復雜、極為艱苦的工作，不可能一蹴而就，企業(yè)各級領導干部和信訪工作者要讓每位來訪者把真實想法毫無保留地傾訴出來，然后有的放矢地做好說服教育工作。三是辦理信件要誠心。企業(yè)領導干部和信訪部門對職工群眾信件要堅持“一快二細”，對信訪問題快速調解處置，細心解釋疏導，細致研究處理，確保職工群眾反映的問題件件有落實，事事有回音，案案有結果。確保職工群眾有話能說，有事敢講，有困難能得到幫助，有問題能得到妥善解決。

三、構筑“三線”，夯實信訪穩(wěn)定基礎

一是構筑“民心線”。企業(yè)領導干部和信訪部門要想職工群眾所想，多做得民心合民意的好事。寒冬酷暑、大型節(jié)假日、企業(yè)領導干部要堅持親臨生產施工一線開展“送溫暖、送清涼”慰問活動；職工群眾患病住院，領導干部要組織人員到醫(yī)院看望慰問。讓職工群眾事事處處和從一點一滴中感受到組織的關愛，并一心一意地為企業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展做貢獻。二是構筑“法制線”，用法制手段規(guī)范行政行為。企業(yè)要建立健全和嚴格落實穩(wěn)定性評估制度，制定出臺政策堅決做到：有悖于上級規(guī)定要求和企業(yè)長遠發(fā)展的政策不出臺，影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的政策不出臺，損害弱勢群體利益的政策不出臺，真正實現(xiàn)決策民主化、科學化和合法化。三是構筑“保障線”。企業(yè)非在職人員和少數(shù)在職職工收入不高，生活困難，特別是遇到重大疾病等天災人禍時，抵御能力脆弱，經濟拮據(jù)。企業(yè)要通過建立扶貧助困基金、組織職工捐款等多種形式，募集資金，使職工群眾在遇到大災大難、大困大厄、大危大險時都有比較完善的保障措施。

四、強化”三不“，全力處置非正常上訪

一是保穩(wěn)定不吝成本。企業(yè)為確保穩(wěn)定，必須不吝惜成本費用，以小投入換大穩(wěn)定，以小支出換大效益。面對協(xié)解職工的再就業(yè)需求和生活困難等實際，企業(yè)要千方百計開發(fā)公益性崗位，妥善安置協(xié)解職工再就業(yè)，增加收入，緩解其生活困難。為勸阻非正常上訪，企業(yè)要在人、車、財、物等方面給予大力支持，為及時有效地應對不穩(wěn)定因素和突發(fā)事件創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境。二是保穩(wěn)定不怕困難。企

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業(yè)黨政組織要經常教育引導各級領導干部和信訪工作人員克服畏難厭煩、麻痹松懈情緒，不斷增強做好信訪穩(wěn)定工作的信心、積極性和主動性，勇于理直氣壯、面對面的對上訪人員講政策、講形勢、講企業(yè)為困難職工所辦的實事好事，對無理取鬧、屢教不聽的纏訪者，必須講清依法上訪、違法必究的嚴重后果，并采取監(jiān)控、攔阻等一切必要措施，以打消其非正常上訪的念頭。停止其錯誤行為。三是保穩(wěn)定不容懈怠。企業(yè)對于時有發(fā)生的突發(fā)性上訪事件，必須雷厲風行、及時快速的趕到現(xiàn)場進行處置，不容有絲毫的遲疑、緩慢和懈怠，否則會釀成重大事件。企業(yè)必須認真制訂和落實對上訪突發(fā)性事件的處置預案。

落實“三責”是信訪穩(wěn)定工作的關鍵，做到“三心”是信訪穩(wěn)定工作的保證，構筑“三線”是信訪穩(wěn)定工作的基礎，強化“三不”是信訪穩(wěn)定工作的根本。堅持做好這些方面的工作，就能確保企業(yè)信訪工作扎實有效開展，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定和不斷前進。

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第二篇：做好新時期信訪穩(wěn)定工作

加強領導

落實責任 進一步做好新時期信訪穩(wěn)定工作

重慶市城口縣人民政府門戶網

http://ck.cq.gov.cn

2008年4月17日

加強領導

落實責任 進一步做好新時期信訪穩(wěn)定工作 何 國 兵

（2007年6月8日）

這次全縣信訪穩(wěn)定工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和中央關于進一步加強新時期信訪工作的意見，認真分析新形勢新任務，研究制定新思路新機制，突出工作重點，強化責任落實，全面加強和改進當前及今后一個時期信訪工作，切實維護社會穩(wěn)定，努力為建設富裕文明、開放和諧新城口提供良好的社會環(huán)境。下面，我講四點意見：

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，切實增強做好新時期信訪穩(wěn)定工作的緊迫感和責任感

（一）充分認識加強新形勢下信訪穩(wěn)定工作的重要性

新世紀新階段，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。從國際看，國際形勢繼續(xù)處于深刻復雜的變化之中，和平與發(fā)展仍然是當今時代的主題，國際環(huán)境總體保持穩(wěn)定，但影響和平和發(fā)展的不確定因素也在增多。從國內看，隨著我國改革發(fā)展進入關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。國際國內形勢的變化，既給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然會帶來各種社會矛盾。因此，全面加強和改進新時期信訪穩(wěn)定工作，具有特別重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

第一、做好新形勢下信訪穩(wěn)定工作是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展的需要。科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推動經濟社會發(fā)展、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導思想?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。要把科學發(fā)展觀真正落到實處，必須堅持以人為本，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。為此，全面落實科學發(fā)展觀，關鍵要靠發(fā)展。要實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展，穩(wěn)定的社會環(huán)境是前提和保障。這就要求我們在工作中要妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，及時了解民情，充分集中民智，切實為民謀利，最大限度地調動科學發(fā)展積極因素，凝聚促進科學發(fā)展的強大力量。信訪穩(wěn)定工作是黨和政府傾聽群眾呼聲、吸納群眾智慧、維護群眾利益的重要渠道。這項工作做好了，我們就能進一步把廣大人民群眾貫徹落實科學發(fā)展觀的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，群策群力地推動經濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第二、做好新形勢下信訪穩(wěn)定工作是構建和諧社會的需要。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求，體現(xiàn)了全黨和全國各族人民的共同愿望。目前，我縣的情況與全國一樣，總體上是和諧的。但也要看到，在改革開放不斷深化和社會主義市場經濟加快發(fā)展的條件下，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進的過程中，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會和諧的問題明顯增多，其中相當一部分矛盾和問題與人民群眾的切身利益有關。這些矛盾和問題如果不能及時妥善得到解決，就會影響改革發(fā)展，影響社會穩(wěn)定。信訪工作是黨和政府體察群眾疾苦、理順群眾情緒、解決利益沖突、化解矛盾糾紛的重要途徑。這項工作做好了，我們就能有效地引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，更好地幫助群眾解決他們最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，有力地促進社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，形成全體人民共建設、共享有和諧社會的良好局面。

第三、做好新形勢下信訪穩(wěn)定工作是實現(xiàn)人民民主、推進依法行政的需要。人民是國家 的主人，依照法律規(guī)定，他們通過各種途徑和形式，保護自己的合法權益，行使民主權利，參與國家管理?，F(xiàn)階段，信訪形式已成為人民代表大會制度之外的，人民群眾表達意愿、參政議政、實施監(jiān)督的最常用形式。加強信訪工作，就是要盡可能恰當?shù)亟鉀Q群眾的實際問題，滿足群眾正當要求，反映群眾的真實意愿，為人民群眾參政議政，實施民主監(jiān)督提供方便和條件。來信來訪反映的問題大多是關系群眾切身利益的具體問題，有政策方面的，也有工作方面的。群眾利益無小事，解決群眾信訪問題是踐行“三個代表”重要思想，貫徹執(zhí)政為民、服務發(fā)展的根本要求，我們就是要從關系群眾切身利益的每一件具體事情做起，通過聽取人民群眾的意見、建議和呼聲，不斷調整、完善和優(yōu)化各項政策，改進各項工作，推進依法行政，達到解決群眾的合理訴求，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

正是因為信訪穩(wěn)定工作極端重要，所以一直以來黨中央、國務院和各級黨委政府都十分重視信訪穩(wěn)定工作。特別是去年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理針對信訪穩(wěn)定工作的新形勢新任務，先后作出了一系列重要指示，對信訪穩(wěn)定工作提出了新要求。今年3月，中共中央、國務院出臺了《進一步加強新時期信訪工作的意見》，并召開了全國第六次信訪工作會議，溫家寶總理親自到會并作重要講話。為貫徹落實好這些指示、意見和會議精神，縣委縣政府召開了信訪穩(wěn)定工作專題會議，縣委書記米紹林，縣長裴智同志到會并作了重要講話，縣委常委會也兩次專題聽取信訪穩(wěn)定工作情況，并就有關工作進行專題研究。同時，結合城口實際，出臺了進一步加強新時期信訪工作、開展矛盾糾紛排查化解、信訪穩(wěn)定工作責任追究等一系列重要文件。各級領導干部一定要深刻認識信訪穩(wěn)定工作的極端重要性，增強緊迫感和責任感，積極主動地做好信訪穩(wěn)定工作。

（二）全縣信訪工作的現(xiàn)狀

近年來，我縣各級各部門嚴格按照縣委、縣政府的部署要求，始終把搞好信訪工作作為密切黨群關系、了解社情民意、維護社會穩(wěn)定的重要工作來抓，處理了大批信訪案件，化解了大量的矛盾糾紛，全縣信訪工作取得了顯著成效，保證了全縣改革和發(fā)展的順利進行。但是，我們必須清醒地認識到，我縣正處于深化各項改革，加快結構調整的關鍵時期，各類矛盾比較集中，屬典型的信訪案件多發(fā)期。特別是近期，我縣信訪工作形勢出現(xiàn)了一些新的變化，信訪總量增加，集體訪、越級訪、重復訪急劇上升。從群眾信訪活動現(xiàn)狀分析，明顯具有以下幾個特點：

一是信訪總量大。近年來，我縣信訪總量一直在高位運行。2006年，群眾來信來訪達627件次、1949人次。其中，受理來信256件次，涉及502人次，同比分別上升74.1%、14.4%。接待來訪371件次、1447人次，同比分別上升62.7%、142.7%。重復信訪173件。2007年1－5月，群眾來信來訪349件、782人次；其中受理群眾來信125件，接待群眾來訪224件、657人次。

二是集體訪、越級訪數(shù)量大。2006年，我縣發(fā)生群眾到縣委縣政府集訪66批、712人次；到重慶市集訪4批120人次。今年1－5月，我縣發(fā)生群眾到縣委縣政府集訪17批171人次。特別是今年的4、5月，我縣連續(xù)發(fā)生明通鎮(zhèn)原搬運社工人徐道貴等4人到市上訪、袁加令等17人到市集訪、巴山鎮(zhèn)移民3人在市第三次黨代會期間到市上訪、雙河鄉(xiāng)高強因東大街集資房問題到市上訪等四起越級訪。

三是群眾信訪涉及面廣。從今年前五個月信訪工作情況看，當前群眾反映較多的問題主要集中在礦山開采權屬利益糾紛、開采中業(yè)主與農民的糾紛、環(huán)境污染、企業(yè)改制、“三農”問題、農村土地征用、移民安置補償、生活待遇、涉法涉訴問題等方面。

四是矛盾尖銳問題突出。群眾信訪出現(xiàn)了沖擊黨政機關、圍堵交通、攔截領導、到市越級訪、滯留領導辦公室纏訪、聚眾阻止企業(yè)生產的情況，已嚴重影響各級各部門的正常工作秩序，影響了企業(yè)的正常生產。

出現(xiàn)這種狀況，有國際國內大背景的影響，由于市場經濟體制的不斷完善，各項改革正

處于深水區(qū)，各種利益矛盾此起彼伏。目前我國正處在信訪的高發(fā)期，有人形象的比喻為“信訪上訪洪峰期”，信訪量增多，警示社會矛盾日趨積累。就自身原因分析，從主觀上講，一是部分領導同志缺乏憂患意識和政治敏銳性，對新時期人民內部矛盾的復雜性和尖銳性認識不足，不能正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關系。有的同志還停留在傳統(tǒng)意識上，認為信訪工作就是接點群眾來信，與群眾交談交談，抓與不抓關系不大。沒有認識到新形勢信訪工作是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是為人民群眾排憂解難的工作；有的同志重視不夠，對于信訪穩(wěn)定工作說起來重要、干起來次要、忙起來就不要；甚至還有少數(shù)同志認為抓發(fā)展容易出政績，抓穩(wěn)定惹麻煩，得不償失，既出不了多大成績，更容易引火燒身，能敷則敷，能繞則繞，能躲則躲。二是一些干部缺乏群眾感情，群眾觀念淡漠。認為凡是上訪的群眾都是來找政府的麻煩，都是刁民，都是無理取鬧，因此對群眾的信訪問題不重視，畏難情緒嚴重，能緩則緩，能拖則拖，不疏導化解平息事態(tài)；有的對信訪群眾采用簡單粗暴的工作方法，致使矛盾和問題不僅沒有得到妥善解決，反而轉化升級；甚至有極少數(shù)干部慫恿群眾上訪，只管“放火”，不管“滅火”，以煽風點火為榮，以隔岸觀火為樂，對組織、對群眾極不負責任。三是對信訪穩(wěn)定工作缺乏責任感。有些地方對領導批示件敷衍了事，玩文字游戲，從而導致信訪問題辦結率始終不高；有的將矛盾上交，問題解決不了就交給縣委政府、交給領導，往往陷領導于被動，陷處置于被動；有的責任部門對發(fā)生到市上訪竟不聞不問，不講組織紀律，不講責任義務。為什么一些很明確的領導批示得不到落實？一些案件長期得不到處理？是不能辦還是不想辦？我認為除了觀念上的因素，最主要的還是缺乏責任落實制約機制。四是缺乏大信訪大穩(wěn)定觀念。我們的一些干部缺乏大局意識，只關心個人或部門的狹隘利益，不關心全縣發(fā)展改革和穩(wěn)定的大局。錯誤地認為信訪問題就是信訪部門的事，就該信訪部門解決，遇到矛盾繞道走，踢皮球，或者干脆上交矛盾，根本不解決問題，更談不上協(xié)作化解矛盾。因此信訪工作還處于單打一的尷尬局面，大信訪大穩(wěn)定的工作格局沒有真正形成。

從客觀上講，一是信訪穩(wěn)定工作機構不健全。2001年縣鄉(xiāng)機構改革時，縣信訪辦被撤并，縣委辦政府辦只分設了信訪科，信訪機構與新的信訪形勢不相適應，小馬拉大車，責權不相稱，信訪難以承受穩(wěn)定之重。二是信訪工作機制不健全。由于機構不健全，人員配備弱，接待機制、領導包案制未落實，信訪工作進入不了規(guī)范的程序。到目前為止，我縣按《信訪條例》的要求復查復核工作仍未啟動；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門為解決問題而解決問題，不按政策法律辦事，隨意亂開口子，導致上訪群眾產生“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤認識，動輒聚眾鬧事、糾纏領導、無序上訪。三是基層工作比較薄弱。由于縣級機構不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門信訪工作更為薄弱，有人掛名管理，無人解決問題，出了問題不僅不能有效解決，反而引起反復，把簡單的問題復雜化。四是群眾法制意識比較淡薄。認為政府是無限政府，政府就能包攬一切，本應通過法律渠道解決的問題，也要找政府解決；有些群眾不管有理沒理，只要有問題就找上級解決，往往造成了越級上訪和集體上訪。且反映問題時傾向性片面性很強，只說對自己有利的，不說對自己不利的，并且說不到三句話就提到政治的高度，動不動就向政府要說法。

從上述分析看，全縣信訪穩(wěn)定形勢十分嚴峻，矛盾十分突出，工作壓力巨大。當前及今后一個時期，隨著全縣改革力度的加大，建設步伐的加快，諸如舊城改造、移民安置、礦山矛盾、企業(yè)改制、土地糾紛等方面的矛盾將更加尖銳，一些深層次的矛盾問題日漸暴露，過激訪、越級訪、群體性事件、非正常訪會愈演愈烈，這在一定程度上將會影響到我們正常的工作生活秩序，阻礙我們的發(fā)展。全縣各級領導干部一定要保持清醒的頭腦，要從保護人民群眾根本利益，從深化改革、促進發(fā)展，從維護社會穩(wěn)定大局的高度，充分認識做好信訪穩(wěn)定工作的重要性，采取扎實有效的措施，把信訪案件多發(fā)勢頭控制住，把信訪反映的問題解決好，努力為全縣經濟社會發(fā)展營造一個穩(wěn)定的環(huán)境。

二、認真貫徹中央文件精神，超前謀劃新時期信訪穩(wěn)定工作

《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》立足全局，針對信訪工作的實際，確立了信訪工作在構建社會主義和諧社會中的基礎性地位，明確了新時期信訪工作的指導思想和目標任務，對當前和今后一個時期的信訪工作進行了全面部署。這對于全面落實科學發(fā)展觀，發(fā)展社會主義民主政治，維護人民群眾的合法權益，加強黨風建設尤其是干部作風建設，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

為貫徹落實好中央文件精神，超前謀劃新時期信訪穩(wěn)定工作，全縣各級各部門一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣工作大局，以切實維護人民群眾合法權益和社會公平正義，促進社會穩(wěn)定和諧為目標，構建統(tǒng)一領導、部門協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪穩(wěn)定工作新格局，建立暢通、有序、務實、高效的信訪穩(wěn)定工作新秩序，形成與構建社會主義和諧社會目標任務相適應的信訪穩(wěn)定工作新機制，推進信訪穩(wěn)定工作制度化、規(guī)范化、法制化，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，努力實現(xiàn)“三降一好轉”（群眾信訪總量下降、群體性事件下降、非正常上訪下降，信訪秩序持續(xù)好轉）的目標，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。

為此，我們要重點在以下五個方面下功夫：

（一）在創(chuàng)新完善維穩(wěn)工作思路上下功夫

當前，城口和全國一樣，正處于發(fā)展的黃金期和矛盾的凸顯期，隨著全縣改革和發(fā)展的加快，利益格局的不斷調整，社會矛盾將會更加突出，形勢也會更加復雜。未來五年，我縣提出了在全面完成“十一五”規(guī)劃發(fā)展任務的基礎上，力爭縣內生產總值、固定資產投資、地方財政收入在2006年基礎上實現(xiàn)翻番，并在五個重點領域取得重大突破。形勢的不斷發(fā)展和變化，隨之帶來的社會矛盾將更加多元化。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資源、基礎條件和經濟社會發(fā)展的差異，一些社會矛盾的表象和性質也會不一樣。為此，我們必須把握時代特征，弄清各種矛盾產生的根本原因，結合各自特點，積極探索和創(chuàng)新完善符合自身實際的維穩(wěn)工作思路。各級各部門要樹立全局觀念，運用戰(zhàn)略思維，“跳出信訪看信訪”。著眼于城口的發(fā)展，著眼于群眾關心的熱點、難點，有的放矢，增強工作的系統(tǒng)性、超前性；樹立改革創(chuàng)新、開拓進取的意識，努力探索健全和完善信訪工作體制機制問題。要解放思想、更新觀念、理性分析經濟社會發(fā)展的大背景給信訪穩(wěn)定工作帶來的新情況新問題，科學分析，正確把握，解決好“對信訪形勢怎么看”和“信訪工作怎么干”的問題。要統(tǒng)籌協(xié)調，相互配合，防止工作“單打一”或“打亂仗”。要勇于破解難題，不斷實現(xiàn)工作水平和效率的提高。

（二）在解決實際問題上下功夫

“事要解決”是信訪穩(wěn)定工作的根本要求。實踐證明，信訪突出矛盾的最終化解，是通過調整政策或解決群眾實際問題，而不是通過其他措施實現(xiàn)的。我們一定要充分調動各行政機關、企事業(yè)單位力量，充分發(fā)揮基層人民調解“第一道防線”的作用，堅持人民調解、行政調解、司法調解相結合，進一步健全人民內部矛盾糾紛預防、預警、化解工作機制。對排查出來的矛盾和問題，要采取“一起矛盾糾紛、一個處置班子、一個處置方案、一個處置時限、一本處置臺帳”的“五個一”措施，把責任逐一落實到單位和人頭，單位主要領導要親自過問、親自去抓，切實做到“責任不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過、問題不解決不放過”，防止矛盾的積累和擴大。對信訪問題因人而宜，集中解決。對符合政策和法律法規(guī)，現(xiàn)實能夠解決的，要爭取一步到位；一時難以解決的，要將困難和情況向群眾解釋清楚，并積極創(chuàng)造條件加以解決；對符合情理但一時又沒有政策口子，自身又無法解決的問題，要及時向上級報告情況，爭取上級的支持和幫助；對不合理的要求，也要做耐心細致的說服疏導工作，不能敷衍了事，更不能激化矛盾。

要按照《信訪條例》規(guī)定，根據(jù)“政府主導、社會參與、有利于迅速高效解決糾紛”的工作機制要求，在受理、復查、復核信訪事項中凡能夠調解處理的問題，盡可能通過調解處理解決，不能調解的，再進入復查復核程序。同時，大力推行信訪聽證制度，選擇一批重大的疑難信訪問題，以信訪聽證的方式調解或緩解矛盾，努力減少信訪“存量”。

（三）在強化基層基礎工作上下功夫

工作重心下沉是做好信訪穩(wěn)定工作的關鍵所在。要切實加強信訪穩(wěn)定工作網絡建設。目前，葛城、高燕、嵐天、東安等地已經設立了信訪工作機構，配備了專兼職信訪干部，并建立了信訪工作責任制，健全了信訪工作網絡，工作開展取得了明顯成效。如高燕鄉(xiāng)黨委政府高度重視信訪穩(wěn)定工作，以司法所為依托，建立了鄉(xiāng)信訪辦和人民調解組織，三塊牌子，一套人馬，村、社都建立了人民調解組織，維穩(wěn)工作網絡達60余人，工作卓有成效，今年初黨委政府共排查矛盾糾紛28件，現(xiàn)已解決19件，有8件已落實責任，并進入處理程序，僅有一件信訪問題暫時不能解決，但已落實了穩(wěn)控措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立信訪穩(wěn)定工作機構，明確分管領導，根據(jù)人口規(guī)?；蛐旁L量配備專兼職信訪穩(wěn)定工作人員，并要健全矛盾糾紛排查調處機制，切實開展好相關工作；村委會、社區(qū)也應配備信訪穩(wěn)定工作聯(lián)絡人員，形成縱向到底的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級信訪網絡。當前縣屬機關信訪網絡建設也是個薄弱環(huán)節(jié)，有的單位既沒有組織機構，也沒有明確分管領導和兼職工作人員，有的單位有信訪機構和人員，但不能正確履職，明明是司法程序已經處理完結的事，卻把上訪人員推到縣委縣政府來。為此，信訪量大的縣屬部門應設立信訪專門機構，配備數(shù)量相當?shù)膶Ｂ毿旁L穩(wěn)定工作干部；信訪量不大的縣屬單位也要確定分管領導，指定兼職人員，搞好信訪穩(wěn)定工作。這次會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要盡快健全組織，明確人員，落實責任，力爭6月底完成此項工作，真正使信訪穩(wěn)定工作有人抓，事情有人辦，問題有人處理。

要著力提高基層化解矛盾的能力和解決問題的水平。我縣80%以上的信訪量發(fā)生在基層，加強基層信訪工作，控制信訪源頭是做好信訪工作的基礎，也是解決信訪問題和減少群眾集體訪、越級訪、重復訪的關鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要將工作重心下移，進一步強化基層基礎工作。衡量基層信訪工作是否抓得細、抓得實，一看“兩個提高”，就是要提高初信初訪辦結率，提高息訴罷訪率；二看“三個降低”，就是降低重復來信來訪率、越級上訪率、集體上訪率；三看“四個不出”，就是力爭農村發(fā)生的問題，解決不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)居民發(fā)生的問題，解決不出社區(qū)；部門系統(tǒng)內發(fā)生的問題，解決不出本部門本系統(tǒng)；企事業(yè)單位發(fā)生的問題，解決不出本單位。這幾項要求，是對“分級負責、歸口辦理”的原則在基層的具體化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認真落實，真正做到“看好自己的門，管好自己的人”，切實把信訪苗頭防范在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。

要嚴格制度，暢通渠道，確保信訪信息的及時報送。及早了解信訪問題，是掌握信訪工作主動權的關鍵。各級各部門要認真堅持值班制度，嚴格執(zhí)行重大緊急信訪問題報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在每月25日前，必須向縣維穩(wěn)辦（信訪辦）報送情況，有問題報問題，無問題報平安。對各類信訪苗頭要及時上報，尤其對集體訪或有可能到市進京的越級訪，對跨地區(qū)串聯(lián)傾向的集體上訪，要在最短的時間內向縣信訪辦及縣委辦公室、縣政府辦公室報告。凡因遲報、漏報甚至瞞報延誤處置時間，引發(fā)嚴重后果的，要按規(guī)定嚴肅追究有關領導和干部的責任。

（四）在未雨綢繆、超前研究上下功夫

要改變“見子打子”，重事后處理輕事前介入的工作模式，變被動應付為超前介入，把更多的精力用于信訪問題的事前防范，在超前研究上下功夫。一是超前謀劃，變被動抓為主動抓。人無遠慮，必有近憂，對信訪穩(wěn)定工作如果沒有超前謀劃，沒有長遠打算，我們就會陷入疲于應付的被動局面。工作中，我們一定要有預見性，抓主動，主動抓，解決好干什么和怎么干的問題，應對信訪穩(wěn)定工作中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，做到主動應對“有可能”

而不是被動應對“已發(fā)生”。二是超前排查，抓好預警機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門每月要定期對矛盾糾紛進行排查，定期分析，并形成制度，找出熱點難點問題，確定工作重點。同時，要加強信息反饋機制建設，建立公安、信訪以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的信息反饋網絡，及時溝通，減少工作盲點。三是超前介入，加強源頭參與，防范化解。要變群眾“上訪”為干部“下訪”，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時就地化解矛盾，降低信訪成本。

（五）在構建大信訪、大穩(wěn)定格局上下功夫

信訪問題是社會問題的綜合反映，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，加大職能部門的工作力度，各方配合，齊抓共管，才能從根本上解決問題。繼續(xù)完善縣級領導公開接待群眾日制度，推行縣人大代表、縣政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度。按照“分級負責、歸口辦理”、“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網絡，一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，層層落實責任制，做到齊抓共管信訪工作，綜合治理社會矛盾的大信訪大穩(wěn)定格局，真正實現(xiàn)聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)動、聯(lián)調，進一步開創(chuàng)新時期信訪工作的新局面。

三、突出重點，扎實抓好當前信訪穩(wěn)定工作

(一)扎實抓好矛盾糾紛排查調處工作

今年4月，縣委辦、政府辦發(fā)出了開展矛盾糾紛排查化解工作的通知，要求各級各部門集中排查化解影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，夯實從源頭上預防和化解突出矛盾糾紛的工作基礎，健全排查化解矛盾糾紛的長效工作機制。工作部署后，各級各部門積極組建班子，開展矛盾糾紛排查，工作收到了一定實效。到目前為止，全縣各級各部門上報排查信訪突出問題89件，但排查不夠徹底，化解工作尚有差距。今天我們已將前段時間排查出的矛盾糾紛，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行了任務分解，并提出了限時解決的工作要求。為此，各級各部門一方面對本轄區(qū)的矛盾糾紛要再次進行過細的排查，同時，對落實的任務和再次排查出的問題進行認真的分析，找準癥結，對癥下藥，限時予以解決。在此基礎上，建立有效的工作機制，推進矛盾糾紛排查化解工作規(guī)范化、制度化。

一是健全社會輿情匯集和分析機制。要充分利用信訪信息資源優(yōu)勢，加強綜合分析與研判，注重苗頭性、傾向性問題的研究，及時提出有針對性和可操作性的意見和建議，切實減少信訪“增量”。

二是建立重大決策穩(wěn)定風險評估制度。在作出重大決策、實施重大項目和涉及較大群體切身利益調整的改革建設舉措之前，應進行公示或聽證，充分聽取群眾意見，對有可能產生信訪問題的因素進行科學評估。評估要把好“三個關口”，即把好涉及群眾利益的決策關口，確保決策的科學化和民主化；把好重要建設項目的論證關口，確保項目成為民心工程；把好執(zhí)行中的動態(tài)跟蹤關口，加強決策項目建設過程中的監(jiān)督。同時要制定穩(wěn)定工作預案，使之與項目實施方案做到“三同時”，即同制定、同實施、同考核，從源頭上減少群體性事件隱患和集體上訪誘因。

三是完善矛盾糾紛排查調處機制。推動建立黨委和政府主導的維護群眾權益機制，在黨委政府的統(tǒng)一領導下，整合力量，建立健全縱向到底、橫向到邊的社會矛盾糾紛排查調處工作網絡。維穩(wěn)、綜治、公安部門負責工作統(tǒng)籌協(xié)調；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以綜治工作為依托，建立矛盾糾紛排查調處中心，統(tǒng)一受理、調處轄區(qū)內的矛盾糾紛；農村村社、城鎮(zhèn)社區(qū)、機關企事業(yè)單位確立相關工作機構或建立調解組織，負責本轄區(qū)本單位的矛盾糾紛排查調處工作。排查調處矛盾糾紛要堅持從基層抓起，堅持定期集中排查和經常性排查、重點排查與全面排查相結合，特殊時期特殊情況進行專項排查，防止漏排的情況發(fā)生。通過排查及時發(fā)現(xiàn)和掌握熱點敏感問題及不穩(wěn)定苗頭，做到底數(shù)清、情況明、早發(fā)現(xiàn)、早報告。對排查出的信訪問題和不穩(wěn)定因素逐一列表登記，落實包案領導，明確牽頭責任單位和相關責任單位，落實“五個一”工作要求，規(guī)定辦結時限，及早把問題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。凡是列入矛盾糾紛排查

表的重點矛盾糾紛，牽頭責任單位要制定工作方案，按時報送辦理情況，有效促進工作落實。

四是建立普遍性信訪問題的政策調整工作制度。對群眾反映強烈的合理訴求，政策法規(guī)無依據(jù)或規(guī)定過時的，應當建立政策調研調整機制，由問題所屬部門牽頭，研究提出政策調整的建議，從根本上批量性解決信訪問題。

(二)認真開展“百名干部大下訪”活動

為落實市委、市政府的要求，我縣制定出臺了《百名干部大下訪活動方案》，各級各部門一定要充分認識“百名干部大下訪”活動的重要意義，變“上訪”為“下訪”。按照縣上的部署和要求，精心組織，周密安排，召開動員部署會議，抽調人員，組建班子，并結合工作實際，制定出相應的方案。這次動員會后，縣聯(lián)席會議辦公室要盡快抽調人員，在6月中旬前搞好下訪干部的培訓工作，6月底前下訪活動全面展開。

在活動實施中，下訪人員一定要深入了解社情民意，做好群眾思想工作，深入開展政策調研，努力解決合法合理訴求。要集中力量化解和解決在排查及下訪活動中掌握的突出社會矛盾和疑難信訪問題。排查化解矛盾的工作應貫穿整個下訪活動的始終，做到問題隨時發(fā)現(xiàn)隨時解決。

在活動實施中，聯(lián)席辦一定要加強督促檢查。9月上旬，縣聯(lián)席辦將組織工作組，對全縣矛盾糾紛排查調處工作和干部大下訪活動進行階段性工作督查。11月上旬各下訪單位寫出下訪工作情況報告，并形成改進工作、完善政策、解決問題的調研材料和書面總結報送縣聯(lián)席辦。11月底前，縣聯(lián)席會議辦公室要全面系統(tǒng)地總結整個活動開展情況。對仍在辦理之中的信訪案件，轉入信訪日常督查工作體系，繼續(xù)推進“事要解決”。12月召開全縣“百名干部大下訪”活動總結會議，將對下訪活動突出的先進個人和先進組織進行表彰。

（三）健全完善體制機制，雙向規(guī)范信訪工作秩序

一是著眼于解決“有人抓”的問題，進一步健全信訪穩(wěn)定工作機構?？h上將重新組建縣委縣政府信訪辦公室，規(guī)范維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦機構設置，賦予其責任追究、政策調研、工作改進的監(jiān)督權、建議權和統(tǒng)籌權，并選調懂政策、懂法律、會做群眾工作的人員到信訪辦工作。同時，我們將繼續(xù)推行新提拔的副科級領導干部到信訪部門掛職鍛煉，接待群眾來訪，協(xié)調處理信訪案件，以達到充實信訪工作力量和全面鍛煉干部的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及村社要按照加強基層基礎工作的要求，落實好領導及工作人員，努力構建起縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）三級信訪網絡。二是規(guī)范信訪處理。各級各部門必須按照《信訪條例》的要求，認真規(guī)范信訪工作程序和工作行為。辦理信訪事項的責任單位和責任人既要對信訪事項的處理過程負責，又要對信訪人負責，既要履行好自身處理信訪事項的職責，又要履行協(xié)調、督促解決的職責，切實把初信初訪解決在事發(fā)地和萌芽狀態(tài)。建立和完善信訪工作長效機制，實現(xiàn)信訪工作責任制度化、程序規(guī)范化、管理科學化。

要加快探索適應信訪工作法制化的新體系，幫助和引導群眾依法按程序上訪。各級各部門要深入學習《行政許可法》，依法辦事，依法行政，負責合同仲裁、勞動仲裁、行政復議的部門要為上訪群眾提供法律服務，切實加大“一案三查”和出具《處理決定書》和《復查意見書》的工作力度；要在全縣全方位開展依法信訪的法律法規(guī)宣教活動，重點宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，徹底轉變上訪群眾“信訪不信法”和“法不責眾”的思想觀念，對群眾信訪涉及的土地、債務、合同、民事糾紛等，要努力引導他們通過仲裁、行政復議、法律訴訟等渠道解決，依法維護自身權益。要大力推行律師參與信訪接待制度，信訪部門應設立律師信訪接待室，司法部門選派律師并定期輪換，為涉法信訪免費提供咨詢服務，引導群眾依法維權。

要堅持非正常上訪“先處置行為，后解決問題”的原則，加大對違法上訪人員的依法處置力度。對圍堵沖擊國家機關，以上訪為名進行非法活動，妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務，造成不良后果的，根據(jù)重慶市公安局制定的擾亂正常信訪秩序適用法律的指導性意見，給予

依法教育和打擊，懲處個別，教育群體，有效控制和維護好大局。

(四)積極預防和妥善處置群體性事件

從前段時間全縣排查出的矛盾糾紛情況進行分析，絕大多數(shù)問題只要弄清癥結，找準路子，都能限時予以解決，但有少數(shù)矛盾如不引起高度重視并及時解決，很有可能引發(fā)群體性事件。比如廟壩鎮(zhèn)廟壩茶廠土地權屬糾紛問題，由于一些工作措施沒有完全到位，導致群眾攔截市領導上訪，造成工作被動。目前也有部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)因礦山開采而引發(fā)了廠社矛盾，發(fā)生了阻礙企業(yè)生產的群體性事件。對此類問題，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門要有高度的敏銳性，要發(fā)現(xiàn)得早，穩(wěn)控得住。要認真對待區(qū)域性、政策性、普遍性的群眾聯(lián)名來信和集體來訪，防止局部性問題轉化為全局性問題、非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾，防止形成群體性事件。同時，要健全落實群體性事件處置工作預案，確保發(fā)生群體性事件依法、及時、穩(wěn)妥處置，避免矛盾升級和事態(tài)擴大。一旦發(fā)生群體性事件主要領導要親自到場，親自處理，掌握工作主動權。在處置過程中，要認真貫徹落實《信訪條例》，強化依法按政策處理信訪問題的意識，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，宣傳法規(guī)政策，理順群眾情緒，做好返勸工作；政法機關要從人員開始集聚、串聯(lián)，到事件發(fā)生、發(fā)展乃至成功化解整個過程，及時介入、全程跟蹤，對現(xiàn)場情況正確分析判斷，掌握事態(tài)發(fā)展變化的趨勢，隨時報告動態(tài)情況，以便及時制定切實可行的對策。要規(guī)范處置程序，把握處置原則，根據(jù)矛盾的性質和激化的程度，正確運用處置方法，確保依法果斷有效處置。對一些無理取鬧的上訪牽頭人、組織者，公安機關要依法嚴肅處理，決不能滋長“鬧才能解決”的歪風。

四、加強領導，落實責任，努力開創(chuàng)新時期信訪穩(wěn)定工作新局面

保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是完成縣十一次黨代會提出的各項奮斗目標的重要保證。各級各部門要堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，牢固樹立發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務，加快發(fā)展是政績，維護穩(wěn)定也是政績的正確政績觀，切實擔當起“富一方百姓，保一方平安”的職責。

（一）切實加強對信訪穩(wěn)定工作的領導

各級各部門要按照黨委政府總攬全局、協(xié)調各方的原則，切實把信訪穩(wěn)定工作擺上重要議事日程，進一步建立健全信訪穩(wěn)定工作領導體制，要象抓經濟工作一樣抓維護社會穩(wěn)定工作，定期分析信訪穩(wěn)定形勢，準確掌握信訪苗頭和不穩(wěn)定因素，及時研究應對措施，確保全縣社會治安穩(wěn)定。各級各部門黨政主要負責同志要切實履行好第一責任人的職責，按照“誰主管、誰負責”的工作原則，抓好全局性部署、決策和指揮。分管領導要認真履行好直接責任人的職責，集中時間，集中精力，做好組織、指導、協(xié)調、檢查和督促工作，全力推動工作落實。其他領導成員要按照“一崗雙責”的要求，高度重視，積極配合，認真抓好份內的信訪穩(wěn)定工作任務?？傊?，各級領導一定要切實擔負起領導職責，真正建立起主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員配合抓的工作機制，形成一級抓一級、一級對一級負責的信訪穩(wěn)定領導責任體系。

（二）切實加強信訪穩(wěn)定隊伍建設

以“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”學改活動和“作風建設年”活動為契機，切實加強各級干部的思想和作風建設。各級各部門要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想觀念，把解決群眾反映的突出問題作為維護社會穩(wěn)定的第一要務，切實抓好信訪穩(wěn)定工作。每個領導和干部都要懷著對群眾的深厚感情，認真接待來訪群眾，做到群眾反映的問題有人管、有人問、有人解決、能解決得好。要經常深入基層，深入群眾，了解群眾的生活，關心群眾的疾苦，對生活確有困難的特殊群體，要開展好送溫暖活動，在政策允許的范圍內，安排好他們的生活，竭盡所能的幫助他們解決實際問題。真正把維護穩(wěn)定的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成為群眾解決實際問題的過程，變成疏導群眾情緒的過程。

要加強政治理論和業(yè)務知識的學習，掌握和了解國家的方針政策、相關的法律法規(guī)知識。

做到業(yè)務熟練、政策把握準確，對來訪群眾反映的問題解答得清楚嚴謹。要提高辦案質量，使所辦理的信訪案件，件件都辦成鐵案。要認真研究信訪穩(wěn)定工作規(guī)律，總結信訪穩(wěn)定工作經驗，不斷提高信訪穩(wěn)定工作水平。

（三）嚴格實行責任追究

維護社會穩(wěn)定，是各級黨政干部尤其是領導干部義不容辭的政治責任，也是檢驗各級領導班子和領導干部應對復雜形勢、解決復雜問題、駕馭復雜局面能力的重要標準。長期以來，我們對于信訪穩(wěn)定工作并不缺乏新思路新舉措但就是落實不到位，雖然實行了領導負責制，但責任追究一直沒到位。為此，要落實好當前及今后一個時期的信訪穩(wěn)定工作，必須在責任追究上動真格。今年縣委、縣政府將加大信訪及維護穩(wěn)定工作目標管理考核的力度，改變一些地方只抓發(fā)展不抓穩(wěn)定或抓穩(wěn)定不力的現(xiàn)象，必須兩手都要抓，兩手都要硬，二者不可偏廢。同時，要嚴格按照2006年11月26日重慶市委辦公廳和市人民政府辦公廳印發(fā)的《重慶市信訪穩(wěn)定工作責任制和責任追究暫行辦法》的規(guī)定，加大責任追究力度。特別是對貫徹工作部署行動遲緩、措施不力的，必須通報批評；對工作不負責、推諉扯皮、上交矛盾，造成大規(guī)模群眾集體上訪、重復上訪、越級上訪的，必須追究有關領導的責任；對發(fā)生大規(guī)模群體性事件后貽誤時機、處置不當造成矛盾激化、事態(tài)擴大，影響全縣穩(wěn)定大局的，必須依紀依法嚴肅處理；對社會治安混亂長期得不到解決，造成嚴重后果的，必須嚴格兌現(xiàn)社會治安綜合治理“一票否決”，并追究主要領導和分管領導的責任。

信訪穩(wěn)定工作任務繁重，責任重大。希望大家站在講政治的高度看待信訪穩(wěn)定問題，立足全縣發(fā)展大局抓好信訪穩(wěn)定工作，迎難而上，乘勢而為，不斷研究新情況，解決新問題，力爭在較短的時間內使我縣的信訪穩(wěn)定工作局面有一個較大的改觀，努力為全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出新的更大的貢獻！

新形勢下如何創(chuàng)新信訪工作機制

信訪工作是我國社會主義民主政治的重要組成部分，是保障人權、實現(xiàn)民主權力、化解各種矛盾和糾紛的重要途徑，是反映黨群干群關系的晴雨表，是促進經濟發(fā)展的減震器，是維護社會穩(wěn)定的降壓閥。在實現(xiàn)社會和諧方面發(fā)揮了重要作用。隨著經濟社會的加速轉型，改革開放的不斷深化，各種層次的社會矛盾越來越多地通過信訪渠道反映出來。因此能否正確處理好新時期人民內部矛盾，直接關系到改革發(fā)展的前途命運，關系到社會主義事業(yè)的興衰成敗，關系到黨和國家的長治久安。我國的信訪工作在新的形勢下面臨著新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)信訪工作模式和機制已不能適應迅速多變的時代要求，創(chuàng)新工作模式和機制勢在必行。

一、當前信訪形勢

隨著改革開放的深入發(fā)展、利益關系和格局的不斷調整，群眾信訪活動正處在一個相對活躍的時期，信訪總量在持續(xù)高位運行。自《信訪條例》頒布實施以后，各級各部門認真貫徹落實條例精神，各級干部依法行政、依法處理信訪事項的觀念明顯增強。特別是《信訪條例》明確規(guī)定了信訪人依法享有十二項基本權利，各級信訪部門把暢通信訪渠道作為貫徹落實《信訪條例》的主要目標之一，保證了群眾信訪問題能夠及時反映，使信訪群眾的民主權利得到更好的尊重和保護，在一定程度上激發(fā)了群眾的信訪熱情，涉及農民負擔、亂收費、高考招生違規(guī)和歷史遺留等一些傳統(tǒng)信訪問題在明顯減少。這與各級黨委政府高度重視信訪工作，制定了一系列強有力的法規(guī)和政策，并得到有效執(zhí)行是分不開的。但同時我們還應清醒的認識到，特殊的國情、獨特的國民素質、整體法律體系的現(xiàn)狀，決定著信訪工作建設將是一個漫長的進程，不可能一蹴而就，還有大量的工作要做。上個世紀九十年代以來，隨著我國改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立，一些長期積累的矛盾大量地通過

信訪渠道反映出來，到2004年信訪形勢已經十分嚴峻，新的信訪矛盾錯綜復雜，越訪、重訪和纏訪等影響信訪正常秩序的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。新形勢下信訪工作主要有以下幾個特征：

1、信訪主體的多元化。進入新世紀以來，我國信訪工作面臨信訪主體呈多元化，過去信訪的主體主要是優(yōu)撫對象、農村村民和企業(yè)職工。近年來，隨著社會轉型，社會利益調整幅度越來越大，社會各階層都被卷入，導致矛盾的主體增多，信訪主體不斷擴展。農村勞動者、工人、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者、商業(yè)服務業(yè)員工、個體工商戶、辦事人員、專業(yè)技術人員、私營企業(yè)主、經理人員、國家與社會管理者等社會各個階層中都有信訪活動的參與者，甚至華僑、海外人士也卷入其中。各個社會階層中又由于具體的利益矛盾而形成諸多具體的利益團體，致使信訪主體進一步多元化，如失地農民、農民工、城鎮(zhèn)住房拆遷的居民、企業(yè)軍轉干部、企事業(yè)改制下崗職工、教師、離退休老干部、在職干部等都是近年來比較活躍的信訪主體。

2、信訪規(guī)模的集群化。從信訪規(guī)?？?，群體性上訪顯著增多。在利益格局調整的情況下，具有相同利害關系的社會成員對共同的利益問題極易產生共鳴，進行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，因此發(fā)生了很多偏激性集群行為。如我區(qū)79退伍老兵、企業(yè)軍轉干部及改制企業(yè)職工等，都曾到省、市、區(qū)集訪，甚至組織進京集訪。以2005年為例，在初信初訪下降的同時，全國重信重訪的數(shù)量上升1.3%，其中，國家信訪局上升13.8%。由于這些信訪事項中，歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相應交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧相互交織，處理難度越來越大。而上訪人不斷堅持較高訴求，甚至無理集訪纏訪，信訪工作成本急劇上升。我區(qū)每年用于接訪處訪的費用高達500多萬元，嚴重干擾了經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3、信訪形式的多樣化。過去的信訪主要是個人的來信來訪，并且來信主要是通過郵政部門來信，來訪主要是個人訪，信訪形式較為單一。近年來，隨著信息化步伐的加快，信訪渠道不斷拓展，信訪形式日益多樣化。如通過電話、網絡（留言板等）、電子郵件（“省長信箱”“市長信箱”）、手機短信、傳真等途徑的來信不斷增加，并成為重要的信訪形式，群眾不出家門就可以提出信訪事項。與過去匿名信較多的特點相反，近年來署名信更多，顯示出群眾已經愿意承擔信訪責任，信訪訴求由模糊轉向清晰。與過去主要是個人訪不同，近年來集體訪和群體訪呈日益增多的趨勢。

4、信訪內容的復雜化。過去群眾信訪以反映個人冤案，要求落實政策，解決歷史遺留問題為主。近年來由于利益關系的多元化和復雜化，信訪矛盾日益廣泛而復雜，多元化利益主體之間的矛盾、生產經營中的各種矛盾、傳統(tǒng)生育與計劃生育之間的矛盾、先富和后富之間的矛盾、群眾利益和腐敗問題的矛盾、土地減少和勞力過剩的矛盾、經濟結構調整和下崗再就業(yè)的矛盾、封建殘余思想和社會主義精神文明建設的矛盾等無處不在、無時不有。從復雜程度看，信訪問題涉及的領域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有社會矛盾、經濟利益矛盾，也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復合性矛盾；有的是在空間上跨省市區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，在時間上歷經數(shù)月、數(shù)年；有的是有理要求與無理要求相混雜，要求的合理性與上訪行為的失范性相揉雜。與此相應的信訪內容包羅萬象、紛繁復雜，涉及政策、經濟、文化和社會生活的各個層面，既有涉及領導干部任人唯親、失職瀆職、貪污受賄問題，涉及侵犯黨員公民權利問題、違反社會主義道德和違反社會管理秩序的問題，也有涉及國有企業(yè)改革、政府機構改革、流通體制改革、稅收體制改革、人事制度改革的問題，涉及金融、房地產、土地批租、工程承包等新經濟領域的問題，還有涉及群眾生活的土地調整、宅基劃分、供電、用水、污染等現(xiàn)實問題。一次信訪活動往往涉及錯綜復雜的多個矛盾和問題。主要是涉及群眾切身利益的問題越來越多，企業(yè)改制、農村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷安置、社會保障、工資福利、合同糾紛、涉法涉訴、山林權屬糾紛等到經濟利益方面的問題引發(fā)的信訪，占信訪總量的70%以上。信訪活動中也存在反映情況失真的問題，這在檢舉干部的經濟和

作風問題中較為明顯，主要目的只是為了引起上級的重視和關注。

5、信訪活動的組織化。從組織程度看，通過集資、串聯(lián)、聚會等形式組織集體上訪的現(xiàn)象不斷增多，有的是相同地域、相同單位且反映相同或類似問題的人聚合一起集體上訪，有的是不同地域、不同單位且反映相同或類似問題的人串聯(lián)在一起集體上訪，還有的是不同地域、不同單位的反映不同問題的人糾合一起上訪。

6、信訪時空的集中化。在空間上，信訪量相對向城市集中，如城市拆遷安置、“兩個確?！薄⑵髽I(yè)和機關人員分流、城市管理等問題，都是當前群眾反映的熱點、難點，這些問題基本集中在城市。在時間和地點上，一些信訪人特別是來訪者，其上訪時間往往集中選擇重大節(jié)日、重大政治經貿活動或敏感時期，地點則選擇首都、省、市、區(qū)的黨委、政府機關和其他重要公眾場所，以期造成聲勢和重大影響，引起上級機關和領導重視，達到自己的目的。

7、信訪行為的過激化。這主要表現(xiàn)為信訪老戶的纏訪、鬧訪，即信訪人反映的問題雖經多次處理，但其仍然不服，采取有違常理的偏激行為，甚至是國家明令禁止的不法行為，以反復糾纏的手段表達申訴的非正常上訪行為。近年來，由于依法信訪的推進，非正常訪雖然總體有所減少，組織有一些上訪人堅持過高要求，仍然纏訪、鬧訪不止。當前，信訪老戶纏訪、鬧訪的主要特點表現(xiàn)在：一是久纏不息。上訪時間長、次數(shù)多是信訪老戶特別是纏訪、鬧訪老戶最突出、最典型的表現(xiàn)。個別信訪老戶上訪數(shù)十年，并多次赴省進京上訪。有的“生命不息，上訪不止”，不達個人目的不罷休。特別是許多人認為，上訪才能解決問題，政府也是“欺軟怕硬”，越上訪越能得到利益，形成惡性循環(huán)。二是屢解不服。有些纏訪、鬧訪案件，縣級處理了，纏訪、鬧訪人說不公正；市級處理了，又說官官相護；省級處理了，還是說沒有青天?？傊灰缓献约阂庠?，就要一直告到北京去。三是行為異常。有些纏訪戶上訪較為理智，不哭不鬧但就是勸不回、帶不走。多數(shù)纏訪、鬧訪戶情緒激烈、言行偏激、行為異常，不擇手段，違法行為時有發(fā)生。下跪、哭訴、靜坐，拉橫幅、穿狀衣，攔截領導車輛，圍攻工作人員，有的還以自殺、自焚、自殘、爆炸相威脅。四是借勢施壓。纏訪、鬧訪的一個突出特點就是，越是禁止的地方越要去，越是敏感時期越要去，目的就是造大聲勢，擴大影響，引起上級領導關注，迫使下級領導就范。他們往往選擇在重大政治活動、重要節(jié)日、重要公共場所以及特殊敏感地區(qū)進行纏訪活動。由于接訪成本高，地方政府不堪重負，有的借進京上訪相要挾，地方政府在不斷接訪中艱難度日。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)纏訪、鬧訪人員在重要時段進京訪次數(shù)占年上訪總數(shù)的比例達到期66.3%。五是以訪為業(yè)。從纏訪、鬧訪人員的年齡性別結構看，老年人和婦女占大多數(shù)；從知識結構看，文化程度低的人占比例較大；從經濟條件看，絕大多數(shù)家庭經濟條件較差，生活比較困難。為了維持長年的纏訪活動，他們中的一部分人露宿街頭，以乞討或拾廢品為生，有的則做起了上訪生意，如傳授上訪“經驗”、介紹上訪路線、代寫上訪材料等，成為職業(yè)上訪者。

二、信訪工作中存在的問題及原因

（一）存在的主要問題

面對信訪矛盾在數(shù)量上不斷增多，在層面上不斷加深，在領域上不斷擴大，在程度上日益尖銳復雜的新形勢，信訪工作目前的工作格局包括職能定位、領導體制、工作機制、力量配備、法制保障等，均難以適應新形勢下的任務需要。存在的主要問題有：

1、群眾法制觀念不健全。有些群眾法律意識不強，一些群眾片面的認為法治不如人治，法律效力不如官員權力。因此遇到問題時習慣于找“官”，找政府。他們認為信訪是解決問題的唯一渠道，領導級別越高就越能解決問題。因此，有問題就頻繁上訪，找政府、找上級、找領導，迫使黨委、政府解決，而不依靠司法力量,不走司法途徑，也更不按照法律程序去辦。

2、新聞宣傳報道不全面。在當今信息技術快速發(fā)展、傳播途徑日益多樣、媒體格局深刻變化、社會輿論呈現(xiàn)多元多樣多變的復雜形勢下，把握正確的輿論導向，提高宣傳引導水

平，是維護國家安全、意識形態(tài)、文化安全的需要，是鞏固執(zhí)政地位、增強執(zhí)政能力、維護社會安定團結的需要。但在新聞媒體的宣傳報道上，有的新聞媒體在宣傳報道群眾信訪問題方面有欠考慮的一面，報道不夠全面。如新聞媒體在報道重慶最?！搬斪討簟钡恼鞯夭疬w問題時，報道側重于事件的報道，對最?！搬斪討簟睘槭裁慈绱俗璧K拆遷，合不合法，報道這件事的社會影響大不大，考慮得不多，致使這則新聞報道后，在征地拆遷方面產生了較大負面影響，個別征地拆遷群眾效仿。當前絕大多數(shù)干部群眾對黨的創(chuàng)新理論及路線方針政策是高度認同的，但思想領域也存在一些雜音噪音。因此，新聞媒體在宣傳報道上要全面，要加強正面宣傳，不給錯誤的思想觀念提供傳播渠道。

3、信訪問題落實不到位?！缎旁L條例》規(guī)定了信訪事項三級辦理終結程序。有的單位或部門對信訪問題，特別是信訪老戶問題，沒有真正按照信訪問題“三級終結”程序落實到位，致使信訪人一直沒有息訪息訴。同時，有的對于經過三級終結程序后信訪人仍然不服的問題，目前沒有審查監(jiān)督程序，也沒有可以進入司法救濟渠道的規(guī)定。在此情況下，一些信訪人選擇了進京非正常上訪的形式，以期達到個人的訴求。

4、接訪觀念方法不更新?，F(xiàn)在一些地方對信訪問題的處理和接訪工作存在隨意性。一方面，當前信訪要求解決的問題大多數(shù)已不是單一的求助和一般的要求、建議，而是錯綜復雜的利益問題。政府官員不可能也沒有能力直接為民作主，但有的領導為了贏得稱贊或盡快脫身，便隨手就批。不少信訪人就是手持各級領導或許多部門簽具的不同批示多次重復上訪。有的信訪老戶問題已按政策全部落實到位，并三級終結，但信訪人赴省進京上訪，仍然要基層責任單位接訪。另一方面，有的纏訪問題，纏一次解決不了的，多纏幾次就解決了。在基層反復解決不了的，進北京后回來就解決了。特別是對敏感時期發(fā)生的纏訪問題，一些地方為了息事寧人，違背政策規(guī)定作出妥協(xié)和讓步，產生了“穩(wěn)定一個人，擾動一大片”的負面效應，助長了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想。這些都是接訪觀念陳舊、處訪方法簡單所造成的。

5、依法治訪力度不夠大。對進京非正常上訪人員，各地一般是在接到有關方面通知后，先解決其吃住行并強行帶回，然后通過包案的方式解決問題，再就是通過基層組織或相關人員落實穩(wěn)控責任。但對他們違法行為的處理卻很難落實。其主要原因是缺乏規(guī)范的查處工作制度，責任主體不清，部門銜接不上，違法的事實難查清，證據(jù)難以收集，使依法處置違法上訪人員難以落實。在一定程度上形成了錯誤導向，非正常上訪不但受不到任何懲戒，反而“有利可圖”。

（二）原因分析

當前，信訪形勢嚴峻，信訪問題突出，既有客觀因素的影響，也有主觀方面的原因。

客觀因素主要表現(xiàn)為：

1、“四個多樣化”趨勢給經濟社會生活帶來的新情況新問題。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，我國社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，越來越多的人從“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕?。這一方面給人們的思維方式和行為方式帶來深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，人們的精神風貌、思想觀念、道德風尚正朝著更加民主、文明、健康的方向發(fā)展；另一方面也隨之產生了一些負面影響，特別是在法律法規(guī)、體制機制和管理監(jiān)督等尚不健全、不完善、不到位的情況下，拜金主義、享樂主義、利己主義抬頭，導致一些人的價值觀念發(fā)生扭曲。這些新情況新問題反映到經濟社會生活中，就會產生各種社會矛盾。

2、傳統(tǒng)社會利益格局破裂所導致的利益關系失衡。我國社會主義初級階段尤其在改革時期,社會轉型期各類群體意識沖突強烈，社會利益的調整必然會觸及到人們的一些切身利益。在社會資源分配的過程中,也難免會出現(xiàn)一些問題,比如公共資源分布不均衡，公正分配與效率失調；貢獻與回報不對等及城鄉(xiāng)差距、地區(qū)貧富差距仍在繼續(xù)擴大；農村和部分城鎮(zhèn)

弱勢群體的社會保障機制尚未建立等。特別是一些人靠鉆政策和體制漏洞而謀取暴利,一些部門和單位靠壟斷而獲取超額利潤。這類非法暴富現(xiàn)象的存在會減少人們對目前社會利益調整的認同感。一旦人們發(fā)現(xiàn)分配中仍然存在一些問題,而這些問題又涉及他們切身利益的時候,他們往往就不會求助于相關的法律,反而會通過一種直接的方式去反映,即到黨委政府部門上訪,希望能憑借某一領導的批示增加其在案件中勝訴的可能性。

3、由人民內部矛盾引發(fā)部分群體性事件。如因農村土地征用、移民搬遷安置、各種工程建設用地等補償標準不一，發(fā)生侵害農民利益的問題；城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題；企業(yè)重組、改制和破產中侵害職工合法權益的問題；建設領域拖欠工程款和農民工工資的問題，等等。同時，一些地方和部門在處理涉及人民群眾切身利益的問題時，工作中也存在不少需要改進的地方。目前，在我國改革發(fā)展、社會轉型時期，因人民內部矛盾激發(fā)的信訪問題歸納起來,主要表現(xiàn)在五個方面：一是城鄉(xiāng)建設方面。城鎮(zhèn)化伴隨著我國現(xiàn)代化建設和社會轉型的全過程。城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)基礎設施建設力度加大，由此導致了歷史上最大規(guī)模的農村土地征用和城鎮(zhèn)房屋拆遷。因此，這方面問題的信訪量急劇上升。二是企業(yè)改制方面。由于國有企業(yè)改革進入攻堅階段，大部分職工失業(yè)，生產生活困難，迅速形成了失業(yè)職工上訪群體。三是經濟秩序方面。在計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的過程中，由于制度改革、機制轉換，加之市場監(jiān)管不到位，產生了大量的經濟詐騙、假冒偽劣、欺行霸市，以及各種資源糾紛等信訪問題。四是勞資矛盾方面。目前，勞資關系已經由過去以社會成員工作分配組織化、職業(yè)固定化、身份隸屬化、分配制度化、居住不變化為特點的相對靜止結構，轉變?yōu)樯鐣蓡T自主擇業(yè)、自由流動、分配靈活、身份和居住多變性為特點的動態(tài)結構。勞資關系的復雜性勢必造成勞資矛盾復雜化，以經濟利益關系為核心的社會保障糾紛和勞動爭議案件大幅上升。同時，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大化，使農村五保戶、低保戶、因病致貧戶、部分下崗失業(yè)人員等特殊困難群眾成為弱勢群體，形成了上訪群體。五是司法不公方面。從某種意義上講，社會轉型時期是一個社會的法律體系重建的過程，因此，法律的不完備和執(zhí)法的不公正現(xiàn)象就會不同程度存在。由此，引發(fā)信訪群眾上訪。

主觀方面的原因主要是由于干部在工作中不作為、慢作為和亂作為，致使干群關系緊張引發(fā)矛盾，產生大量信訪問題。表現(xiàn)為：

1、工作不到位，“拖”成上訪。因工作不到位引起的上訪，其表現(xiàn)有：一是應該解決又能夠想辦法解決的問題，有的地方和單位領導置若罔聞，使小問題拖大，大問題拖難，難問題拖亂。二是某些問題已引起群眾不滿并進行過上訪，但仍沒有引起重視，使矛盾升級。三是群眾上訪發(fā)生了，有關領導沒有當成一回事，既不及時處理，又不向上級報送信息。四是有些群眾來信來訪反映后，上級領導已作出明確指示，有的基層領導仍不抓落實，導致群眾發(fā)生過激行為，越級上訪。

2、責任不明確，“推”成上訪。有的上訪反映的問題，從人、財、物和權、責、利方面來分析，往往涉及幾個相關單位和部門，不是哪個部門所能解決的。這些相關單位和部門誰也不愿主動承擔協(xié)調處理的牽頭作用，互相推踢皮球，以致造成重復上訪的出現(xiàn)。

3、辦事不守信，“惹”成上訪。有的單位和部門向群眾承諾后，不履行承諾，說的是一套，做的是另一套，嚴重損害群眾的利益，最后，“惹”得群眾不得不上訪。

4、辦事不按政策法規(guī)，“激”成上訪。這種現(xiàn)象在城建城管、征地拆遷中表現(xiàn)最為突出。一些房地產開發(fā)商不依政策法規(guī)行事，在手續(xù)不全甚至未辦理任何手續(xù)的情況下，連蒙帶騙，強拆民房。有的主管部門也不依法按程序辦事，甚至慫恿、支持開發(fā)商，引起群眾不滿而上訪。

三、有關依法信訪工作的幾點建議

新形勢下信訪主體的廣泛性及信訪矛盾的尖銳復雜性，使信訪問題的處理不再是簡單地與法律政策對號入座。群眾反映的很多問題需要各方重視、多方參與，進一步創(chuàng)建和完善信

訪工作機制，綜合運用政策、法律、經濟、政治等手段和教育、協(xié)商、調解等方法，依法、及時、合理地處理好各種社會矛盾，努力構建和諧社會。要加快信訪立法，完善上訪制度，明確上訪程序，限制越級上訪，提高基層問題解決能力，建立起逐級反映、逐級受理、逐級處理的新型工作機制。從實際需要看，當前應在以下幾個方面努力：

（一）建立和完善民意表達機制。這是堅持以人為本，保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時了解社情民意、迅速化解社會矛盾的主要措施。一是在各項政策和決策出臺前，應征求有關專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學合理，從源頭上預防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是拓寬民意表達途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級人民政府及其相關工作部門，應及時向社會公布信訪行政機構和有權處理問題的行政機關的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標準等相關事項。認真開展好領導信訪接待日活動，積極暢通信訪渠道，真正做到“百姓冤屈有處訴，群眾問題能化解”。三是建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內部矛盾調處工作機制，主要有協(xié)商、合議、聽證和辦理、復查、復核的三級終審制等，以提高求決的效果，減少重復求決和越級求決。四是建立多渠道分流的化解機制。人民內部矛盾的化解，不能只通過一個渠道，更不能讓矛盾滯留在一個渠道。應根據(jù)問題的不同性質，該信訪的信訪，該走法律程序的走法律程序，該行政復議的行政復議，該勞動仲裁的勞動仲裁，做到多渠道化解矛盾。

（二）建立超前聯(lián)動的排查調處機制。人民內部矛盾涉及的行業(yè)多、領域廣，僅靠一兩個部門是無法完成排查調處任務的。各有關部門應按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，建立超前聯(lián)動的人民內部矛盾排查調處機制。一是主動出擊，準確排查。變上訪為下訪,積極深入廠礦、鄉(xiāng)村和社區(qū)街道，面對面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動態(tài)、信息和苗頭。尤其是對可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，更要及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握。二是及時做好基層調處工作。對排查出來的矛盾糾紛，應針對其不同特點，認真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。尤其應注意發(fā)揮好基層組織特別是農村村民委員會和城市社區(qū)居民委員會的作用，通過民主議事、民主懇談等形式，協(xié)調利益關系，化解矛盾糾紛，使村民委員會和居民委員會成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的重要組織形式?；鶎咏M織應善于引導群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，并在矛盾糾紛的調處過程中努力維護人民群眾的合法權益。

（三）建立信訪問題的合力化解機制。人民群眾反映的許多問題，成因復雜，涉及面廣。問題一旦發(fā)生，僅靠個別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統(tǒng)一領導、部門相互協(xié)調，合力化解。一旦發(fā)生人民內部矛盾，尤其是已經上升為大規(guī)模群體性事件，屬地領導機關、涉事單位、業(yè)務主管部門、信訪工作機構、公安機關等相關部門的負責人必須及時趕到現(xiàn)場，相互配合，認真做好接待、勸返和答復工作。主要領導要敢于負責,靠前指揮,親自出面做好耐心細致的教育、疏導、勸阻工作，迅速查明原因，及時控制現(xiàn)場，將上訪人員勸返到當?shù)?；對危及社會穩(wěn)定的違法行為，要及時依法處置，防止矛盾激化、事態(tài)擴大。

（四）建立和完善群眾政治思想教育工作機制。耐心細致地做好群眾的宣傳、教育工作，對群眾進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的教育，進行《信訪條例》宣傳、政策形勢、民主法制、基本國情和思想道德等教育，引導群眾正確分析形勢，正確理解黨和國家的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，正確認識自己的根本利益和實現(xiàn)自身利益的途徑，幫助群眾學會運用正確的手段行使信訪權利，維護自身的合法權益，自覺為改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量。教育群眾學會運用法律手段維護自己的權益，依法行使民主權利，依法規(guī)范自己的信訪行為，維護正常的信訪秩序。

（五）建立信訪問題處理的督查督辦工作機制。督查督辦是確保人民內部矛盾有效解決 的一個重要手段。完善督查督辦工作機制，應重點做好三個方面的工作：一是堅持督辦的原則。包括堅持實事求是，注重督辦時效，全面督查與重點督辦相結合，督辦與幫助、協(xié)調相結合，黨政督辦與業(yè)務部門督辦相結合等。二是把握好需要督辦的情形。對無正當理由，未按規(guī)定時限處理信訪問題的，對未按規(guī)定反饋信訪問題處理結果的，對未按規(guī)定程序處理信訪問題的，對處理信訪問題推諉、敷衍、拖延的，對以各種借口不執(zhí)行已經形成的調處意見的，都要通過督查督辦，使之得到妥善處置。信訪機構要充分運用《信訪條例》賦予的行政處分建議權，對不負責、不作為的有關行政機關及其工作人員提出處罰的建議。三是采取有效的督辦方式。包括電話督辦、書面督辦、會議督辦、調研督辦、聯(lián)合督辦等。在具體工作中，應根據(jù)不同的督查事項選擇不同的督查方式，對重點督辦事項可以同時采取多種督辦方式。

（六）建立信訪工作責任追究機制。這包括兩方面的內容：一是對引發(fā)矛盾的責任追究。堅持對引發(fā)矛盾的責任追究，一方面是從法律的角度落實對行政行為和民事行為的責任問題；另一方面可以從源頭上減少人民內部矛盾的產生。對按照三級復核終結后，仍無理上訪的，要明確專門的機構對無理上訪行為進行定性，要從縣區(qū)級向上逐級進行定性，并依法進行處理。對已定性為無理的，仍無理上訪三次以上的，要進行拘留、牢教或批捕。對集資、串聯(lián)或煽動群眾堵橋、堵路、堵政府機關和集體越級上訪的，在做好思想教育和說服解釋工作的同時，對組織者和首要分子依法予以打擊。二是對信訪問題的處理不作為的責任追究。信訪工作不僅僅是信訪部門的事，而是各級黨委和政府義不容辭的工作職責。新的《信訪條例》按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，明確了各級政府及相關部門的工作責任。要把信訪工作納入干部政績考核，作為考核干部工作能力和工作作風的主要方面，引導干部樹立“發(fā)展經濟是政績，維護穩(wěn)定同樣是政績”的正確政績觀。制定科學合理考評指標體系，做到定性評估與定量統(tǒng)計相結合，既要制定普遍督查考評標準，又要從實際出發(fā)，區(qū)分不同地區(qū)情況，制定分類考評標準。在考核中，不僅要看一個地方、部門信訪量的增減和多少，更要看解決群眾反映問題的效果，看初信初訪的結案率。從而，提高考核的可操作性、有效性和權威性。對群眾反映的問題經查確因國家工作人員不作為或違法、違紀引起的，要堅決糾正，并對責任單位的黨政主要負責人和責任人實行責任追究。

信訪是人們在經濟生活中的現(xiàn)實矛盾反映。隨著我國經濟的不斷發(fā)展，人們在經濟生活中的交往日益頻繁，由此產生的自然人與自然人之間、自然人與法人、自然人與其它組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛呈顯著上升趨勢。在處理和解決這種人民內部矛盾過程中，往往通過人民調解、行政執(zhí)法以及訴訟等程序，能夠使大多數(shù)的問題得以圓滿解決，產生糾紛的雙方當事人對有關職能部門的處理結果也能夠欣然接受，起到了既能維護法律權威，又能達到化解矛盾、解決糾紛的目的。造成當前信訪特別是集體訪、重復訪逐年增多的主要原因有這樣兩方面：

一是由于當前我們正處在社會轉型時期，利益關系的不斷調整，導致了社會結構、經濟結構和利益結構的深刻變化，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)。

二是少數(shù)國家公務人員不依法行政，甚至違法亂紀，侵害職工群眾的利益。有的對職工群眾的合理要求或應該解決的問題推諉扯皮，敷衍塞責，以致“小事拖大，大事拖炸”，引發(fā)大規(guī)模群眾上訪；還有一些部門在實施改革措施過程中，程序不規(guī)范、不公開，工作方法簡單，操之過急，引起群眾不滿，進而引發(fā)群眾集體重復上訪。

應該看到，做好信訪和維護穩(wěn)定工作，是實踐黨全心全意為人民服務宗旨、貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要方面，是加強和改進黨的作風建

設、貫徹黨的十七大精神的具體要求。同時，信訪工作在化解人民內部矛盾、維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮著獨特的重要作用。

信訪工作是體察民意的“寒暑表”，是維護社會穩(wěn)定的“減壓閥”。在當前情況下，重視不重視信訪工作，是檢驗領導干部素質高不高的重要標志；做好做不好信訪工作，是衡量一個單位工作扎實不扎實的重要標準。一個不善于抓信訪工作的領導干部，很難說是一個稱職的領導者。要把信訪工作列入重要議事日程，擺上重要位置，尤其是作為信訪工作的第一責任人，更要帶頭抓信訪工作，親自批辦重要的群眾來信，接待反映重大問題的來訪群眾，過問重要的來信來訪處理情況，認真組織查處重大信訪案件。要積極支持信訪部門的工作，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，并幫助他們解決實際困難和問題。

同時，還要嚴格按照《憲法》的規(guī)定，保障群眾來信來訪的民主權利的順利行使，堅決反對和制止任何阻撓、壓制群眾正當行使信訪權利的錯誤行為。對打擊報復信訪者的單位和個人要依照黨紀、政紀和法律予以制裁。群眾來信來訪正是各級領導機關和負責人了解民意的重要渠道，是領導者與群眾進行交往的一個不可缺少的環(huán)節(jié)。從某種意義上講，信訪工作就是領導與群眾之間的一種聯(lián)系，是受理者與信訪者之間的一種對話。這種聯(lián)系、溝通與對話，有比較直接、廣泛、迅速、真實的特點。

做好信訪工作，關鍵是要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實落實信訪工作責任制。一把手要親自抓信訪工作，對信訪工作負總責，要認真履行穩(wěn)定和信訪工作第一責任人的責任，有效協(xié)調各方力量開展工作；分管領導對信訪工作負有直接的責任，要具體負責抓好穩(wěn)定和信訪工作的落實。對群眾信訪，根據(jù)其情況和性質，盡量做到領導親自接待、親自批辦、親自督查落實，認真為群眾解決實際困難和問題。

做好信訪工作，要進一步樹牢宗旨意識，切實解決群眾實際問題。要從“倍加維護穩(wěn)定”的高度增強憂患意識，采取得力措施減少群眾集體上訪。要積極主動地處理重大集體上訪和突發(fā)事件，應該由哪一級、哪一個部門解決的信訪問題，就由那一級、那一個部門認真處理好，不得上交、不得下推。對跨地區(qū)、跨部門的信訪問題，要及時通報情況，分析形勢，研究處理意見。要特別注意正確處理人民內部矛盾，講究工作方法。要加大做群眾思想政治工作的力度，既要文明熱情，耐心細致地宣傳政策法規(guī)，做好教育引導工作，又要堅持原則，把握尺度，注意方式方法，不能亂表態(tài)，亂開政策口子，引發(fā)新的矛盾。對一些久拖不決的疑難問題，要在不違背政策法規(guī)的前提下，積極尋找解決問題的辦法，不要怕上訪群眾“占便宜”；對一時難以解決或不能解決的，要耐心細致做好解釋說服工作，穩(wěn)定群眾情緒。要變群眾上訪為領導下訪，領導同志要經常深入基層，察民情，解民憂，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作。

做好信訪工作再就是要進一步樹牢責任意識，切實抓好責任制落實。要認真落實領導包案和責任追究制度。負責信訪包案的領導要認真落實責任，定領導、定措施、定時間、定責任，包案件調查、包問題處理、包人員穩(wěn)定。對因敷衍、拖延、玩忽職守或徇私舞弊而貽誤工作，造成群眾越級上訪或重復上訪的，要嚴格追究相關責任。

做好信訪工作，同時要加強基層信訪工作。加強基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來信來訪，研究制定更加科學、更加合理的政策、措施，以減少信訪問題的發(fā)生。

《信訪條例》第四條規(guī)定：“信訪工作應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則”。這一規(guī)定更加直接地明確了加強基層信訪工作基礎地位的重要性和必要性?！皩俚亍⒎旨墶本褪菍訉迂撠?，其重點是信訪問題發(fā)生地的最基層。比如遇到政策性很強，或最基層單位無法直接答復、處理的信訪問題，按照這一規(guī)定，其單位負責人仍然不能一推了之，而應該認真做好信訪人的思想工作，盡快向上級信訪部門或相關部門反映，請求協(xié)助處理?！凹皶r、就地解決問題”的規(guī)定，更加充分地強調了解決信訪問題的時效及范圍，即必須在最短時間內答復、解決與在信訪問題始發(fā)地解決問

題的兩種相互依存的關系。

對信訪當事人始終不服調解而不斷纏訪的，以聽證會的形式予以終結則顯得必要。構筑信訪程序，是完善信訪制度的需要，也是化解矛盾、促進調解、維護穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。從當前的發(fā)展來看，信訪還未建立自己的程序，這是信訪很不完善的地方。因此，亟需完善信訪制度建設，建立一套信訪程序，聽證是一種獨立的法律制度，它的內涵是聽取當事人的意見，外延則是立法、執(zhí)法和司法等領域。聽證是化解信訪人對信訪部門產生的抵觸情緒的重要途徑，因為聽證在于“聽”，不僅是主持人聽，而且信訪人也在聽，各方均有平等的發(fā)言機會。這樣，在信訪部門的主持下，信訪人把問題講清楚，有關部門參與解答，現(xiàn)場辦公，促成了信訪案件的解決。

第三篇：信訪穩(wěn)定工作

信訪穩(wěn)定工作領導小組成員名單

組長：胡登勝、程學振 副組長：李躍成兼職信訪員：孫曉軍

成員：李長記、曲振武

肜道祥、魏后勛

中共五礦綜采一隊二分隊黨支部

2010年12月26日

2010年第四季度及全年信訪穩(wěn)定工作

自查情況

中共五礦綜采一隊二分隊黨支部

2010年12月26日

為切實做好我礦信訪穩(wěn)定工作，認真學習宣傳貫徹黨的十七屆五中全會精神，落實好信訪穩(wěn)定工作制度，維護礦區(qū)穩(wěn)定，推動我礦文明建設的和諧發(fā)展打下堅實的基礎，按照礦信訪科的通知要求，結合我隊實際，現(xiàn)將我隊今年第四季度及全年信訪穩(wěn)定工作情況進行自查。

一、組織領導。隊成立了以書記、隊長為組長，工會主席為副組長的信訪穩(wěn)定工作領導小組，領導小組有8人組成，并設立兼職信訪員一名，同時建立制定信訪穩(wěn)定工作制度五條，副組長兼職信訪員，負責日常收集職工群眾意見。

二、隊黨支部始終把信訪穩(wěn)定工作納入到主要議事日程，做到了同安排、同檢查、同落實、同總結。在日常工作中、生活中，認真做好信訪穩(wěn)定超前工作，及時了解掌握職工的思想動向，分析摸排職工的思想情緒。從源頭抓起，特別對職工提出關心的熱點、焦點、難點問題，及時解

決，化凝釋惑，隊不能解決的及時上報。由于重視、積極認真做好信訪穩(wěn)定工作，第四季度我隊沒有發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和苗頭，杜絕了集體上訪和個人上訪事件。

三、按照隊信訪穩(wěn)定工作制度。隊信訪穩(wěn)定工作領導小組每月組織召開一次信訪穩(wěn)定工作情況分析專題會議，學習貫徹落實上級對信訪穩(wěn)定工作文件有關的法律法規(guī)，加強對職工宣傳教育，認真摸排分析我隊有哪些不穩(wěn)定因素和苗頭，研究解決職工關心的熱點、難點問題，認真做好穩(wěn)定職工隊伍思想工作，把各類不穩(wěn)定因素苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，為礦區(qū)持續(xù)穩(wěn)定和諧做出了積極較大貢獻。

四、信息上報。隊信訪穩(wěn)定工作領導小組堅持每月召開一次專題會議，對排查出的是否有不穩(wěn)定因素，進行歸納整理后，及時上報礦信訪辦，做到了信息反饋及時、真實。

在總結成績的同時，也要看到我們的差距和不足，主要是在驗收員在記分上有些不當，與職工之間發(fā)生了一些小的口頭爭執(zhí)，但得到了有效及時制止。同時，采取措施，加大了管理力度，防止再次出現(xiàn)類似現(xiàn)象。

五、2011年工作打算

一是要一如既往的做好信訪穩(wěn)定工作，深入貫徹落實《信訪穩(wěn)定工作條例》，落實好各級信訪穩(wěn)定工作責任制。加強對職工學習宣傳教育，進一步做好信訪穩(wěn)定工作。二是要加強組織領導，結合本隊現(xiàn)實實際，深入細致做好信訪穩(wěn)定工作。三是要按照信訪穩(wěn)定工作目標管理KDT考核辦法逐項逐條去進行落實，以我們的實際行動和高度的責任感去落實，實現(xiàn)我礦信訪穩(wěn)定工作新目標。確保元旦、春節(jié)期間安全穩(wěn)定。四是要進一步完善信訪穩(wěn)定工作管理制度化，履行職責，狠抓落實，堅決杜絕我隊集體和個人上方事件，把

問題在內部消化，把各類不穩(wěn)定因素、苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，為我礦的改革發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定和諧，實現(xiàn)宏偉發(fā)展戰(zhàn)略目標做出積極貢獻。

第四篇：企業(yè)信訪穩(wěn)定工作總結

篇一：企業(yè)信訪矛盾排查工作總結

xx年以來，得森公司信訪工作在林管局信訪處、公司黨委、公司的堅強領導下，在各相關部門的大力支持下，以“三個代表”重要思想為指導，以維護企業(yè)社會穩(wěn)定為目的，進一步加大了對信訪工作的領導力度和工作力度。公司全體信訪工作者在信訪量大幅上升、任務繁重、工作難度增大的情況下，認真處理群眾來信來訪，及時反映社情民意，妥善解決人民內部矛盾，為維護職工群眾的合法權益，促進社會穩(wěn)定，密切同職工群眾的聯(lián)系做出了積極貢獻。概括起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）、高度重視、精心組織

xx年，面對嚴峻的信訪形勢和繁重的維護穩(wěn)定任務，我公司進一步深化了對信訪工作重要性的認識，把信訪工作列入黨政議事日程，作為工作的重要內容切實抓緊抓好。一年來，公司黨政主要領導多次專門聽取信訪工作匯報，研究信訪工作。公司次召開信訪領導小組工作會議，次下發(fā)信訪工作文件，布置信訪工作。進一步強化了領導信訪接待日制度，今年公司黨政主要領導多次接待上訪群眾，解答有關問題。尤其是在解決幾起重大信訪問題時，公司領導親自指揮，親自調度，親自參加上訪問題處理，有效遏制了群眾越級重復集體上訪的勢頭。公司其他領導對信訪工作也都十分重視，按照工作分工，認真閱批群眾來信，接待群眾來訪，主動參與重要信訪問題的處理。近兩本資料權屬文秘公文第一站嚴禁復制剽竊年來，我公司把信訪工作納入年初同各單位簽定的《經營責任目標書》中，把信訪工作列入工作目標管理考核內容。同時，作為考核干部的主要內容，對在信訪工作中麻木不仁、推諉扯皮、官僚主義，造成嚴重后果的，按有關規(guī)定堅決予以處理。并嚴格執(zhí)行信訪工作目標管理責任制，有關單位按照要求，認真履行職責，工作到位，狠抓落實，確保信訪工作目標的實現(xiàn)。

（二）、進一步完善基信訪信息網絡

在今年，我公司完善了各級信訪工作機構，為了解決信訪干部人員不足問題，專門成立了信訪法制事務室，為開拓新形勢下的信訪工作注入了新的生機與活力。為進一步加強基層信訪干部隊伍建設，在各基層單位都成立了信訪組織機構和信訪信息網絡，配備了專（兼）職信訪信息員。從而形成了一個縱向到底、橫向到邊的信訪信息網絡，做到層層有人接待來訪群眾，級級有人辦理來訪反映的問題。為了造就一支高素質的信訪干部隊伍，努力形成敬業(yè)奉獻的新格局，我公司對所有信訪專（兼）職干部和信息員都進行了不同形式的信訪知識業(yè)務培訓，提高信訪干部的政治素質和業(yè)務水平。

今年以來，我們進一步建立健全各級信訪工作網絡，配齊專（兼）職的信訪干部。各單位黨政一把手為信訪工作第一責任人，并明確了一名負責同志分管信訪工作，將信訪信息員配備到隊段級單位。使信訪信息工作層層有人負責，對可能發(fā)生的集體訪苗頭做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處理得好。如今年5月29日，我們突然發(fā)現(xiàn)在我鎮(zhèn)街道上有三處張貼聲明，召集退休職工集體上訪。針對這起突發(fā)事件，我門馬上啟動工作預案，由分管信訪的包國慶副書記親自坐陣指揮，公安局國保大隊負責了解情況、摸清核心人員，信訪辦安排退休人員原單位黨政領導分頭做說服解釋工作，并派人到退休人員相對集中的地點講解上訪程序及集體越級上訪的不良影響。通過多方面的努力，退休職工終于在6月3日主動將聲明撕掉，并選派代表在6月6日將“聲明”主動撕掉，從而有效地遏制了一起越級集體上訪事件的發(fā)生。

（三）、整章建制，促進信訪工作制度化、規(guī)范化今年以來，公司黨委、公司十分重視信訪工作規(guī)范化、制度化建設，繼續(xù)堅持“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則；為進一步完善獎懲激勵機制，努力把信訪工作目標落到實處，xx年，我們針對當前信訪面臨的新形勢，出現(xiàn)的新情況、新特點，制定和完善了《》制度，使我公司信訪工作基本做到了有規(guī)可依，推動了信訪工作的開展，增強了工作可操作性，提高了工作水平。

（四）、突出重點、落實措施，進一步加大對集體訪與重復訪的處理力度

xx年，我們把始終遏制集體訪與重復訪作為信訪工作的重點來抓，通過采取一系列行之有效的措施，及時預防，提前介入，有效地化解了各種矛盾，牢固樹立“權為民用、情為民系、利為民謀”的思想。認真研究，積極探索，學會運用教育的辦法、經濟的辦法、行政的辦法、法制的辦法，切實轉變作風，變被動應付為主動下訪，變行政治訪為依法治訪，變單一治訪為綜合治訪，不斷提高做好新形勢下信訪工作的水平。各級領導都能夠切實增強政治意識、大局意識、穩(wěn)定意識，進一步加強黨風廉政建設，在工作中能急群眾之所急，想群眾之所想，幫群眾之所需；堅決克服官僚主義作風，高度重視群眾來信來訪工作，認真落實領導接待日制度，加大對信訪問題的處理力度。分析形勢，抓住薄弱環(huán)節(jié)，充分認識做好當前信訪工作的艱巨性和重要性。應當說，我公司信訪工作大局是穩(wěn)定的。但必須清醒地看到，信訪形勢依然嚴峻，大量信訪隱患依然存在，隨著經濟體制改革的深入，企業(yè)改革和發(fā)展的步伐不斷加大，有些問題和矛盾還有進一步發(fā)展的趨勢。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、是群眾信訪活動持續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢。

因職工群眾新方法制意識的不斷增強，遇到不理解的政策、措施或者認為得到不公正待遇的時候，都會上訪。并且還存在著“不找不鬧不會解決問題的”錯誤認識。所以在少數(shù)人員的挑唆下，動輒就會出現(xiàn)集體上訪。

二、大集體職工養(yǎng)老保險問題。

雖然目前大集體職工養(yǎng)老統(tǒng)籌工作正在有條不紊的進行，但是在此項工作尚未完全結束、職工群眾未看到結果之前，仍有可能引發(fā)上訪。但針對此問題絕對不會引發(fā)集體越級上訪。三、一次性安置人員。

因大多數(shù)一次新安置人員本身并無一技之長，外出務工無特別競爭力，加之本地區(qū)就業(yè)門路單一，無力承擔更大的就業(yè)壓力。而這些人員安置金至今已所剩無幾，故此部分人員必然會成為社會的不穩(wěn)定因素。

面對新形勢下群眾信訪活動出現(xiàn)的新情況、新變化，我們工作中還存在一些不相適應和相對滯后的地方。表現(xiàn)在一些同志思想認識、工作作風跟不上新形勢的要求；一些干部對群眾的疾苦漠不關心，對群眾信訪活動能推就推，能拖就拖；一些部門對信訪案件督辦督查不力；這些問題在一定程度上影響了我公司的信訪工作。

三、xx年信訪工作的安排

根據(jù)當前的信訪形勢和任務，按照信訪處的總體要求，xx年我們將突出抓好以下四個方面的工作：

（一）、繼續(xù)落實信訪工作領導責任制和責任追究制，努力形成領導整體重視信訪工作的新局面。要繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責的領導責任制，定期聽取信訪情況匯報，部署、檢查指導信訪工作開展，研究解決群眾反映的熱點難點問題。進一步健全各級信訪工作領導小組，明確各級領導抓信訪工作的責任，鞏固各部門和各單位各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。要認真落實責任追究制度。進一步落實好黨政領導工作日接待群眾來訪制度。

（二）、認真解決群眾信訪反映的問題，在暢通和拓寬信訪渠道上邁出新步伐。要進一步端正思想，轉變觀念，正確對待群篇二：xx企業(yè)公司信訪工作總結 xx企業(yè)公司信訪工作總結

今年來，我公司以科學發(fā)展觀為指導，把信訪工作作為維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的重要舉措，牢記服務宗旨，健全工作制度，認真解決群眾合理訴求，及時化解信訪問題和矛盾糾紛，為促進本地經濟社會又好又快發(fā)展作出了積極努力。

一、黨政重視，制度健全，形成合力

加強工作領導，充實信訪部門力量。公司黨委建立健全信訪工作領導小組，由黨委書記任組長，班子成員責任明確、層層落實，切實加強了信訪工作領導。根據(jù)信訪工作發(fā)展形勢的需要，調整充實了信訪干部。除黨政辦主任兼信訪員外，并明確一名副主任科員擔任信訪專干。各部門單位也按黨委要求設立了信訪辦公室，并明確黨支部書記任信訪專干。加大工作力度，形成部門齊抓共管的良好局面。

建立健全制度，形成信訪工作合力。全面落實領導接訪、定期下訪、跟蹤回訪和信訪信息報告等工作制度，采取的具體辦法是：黨政領導負責，公開手機電話，無論所在的召開什么會議，特別是黨員組代表會、議事代表會議，黨政領導親自參加，向群眾通報思路、目標、舉措，承諾辦好本的大事、實事。

二、牢記宗旨，認真接待，息訪息訴

我們牢記服務宗旨，切實履行 職責。日常工作中要求機關干部有“一張笑臉、一聲請坐、一杯清茶、一句問詢”，認真接待群眾來信來訪。通過政務公開欄，將信訪工作程序、工作規(guī)則、首問首辦責任制度等全部向廣大人民群眾公開。充分調動黨員干部積極性，通過他們向人民群眾宣傳黨的路線、方針、政策，廣泛征集群眾的意見和建議，及時反饋社情民意，關注群眾的思想動態(tài)，做好群眾思想教育和引導工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解矛盾。狠抓信訪責任制的落實，不斷提高信訪工作質量，切實做到“件件有著落”、“事事有回音”。小事及時化解，大事迅速介入。二是明確分工。三是當機立斷。四是事后回訪。五是公開真相，在相關區(qū)域召集相關人員開會通報情況，發(fā)揮社會輿論作用。我們這樣做，收到的效果是：既依法依規(guī)明確了有無責任，又合情合理地解決了可能引發(fā)的群體性事件，同時實現(xiàn)了事半功倍。我們從解決職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，集中限期解決一批信訪突出問題，進一步落實“屬地原則”，息訪息訴。如原湖南省xx磷肥廠屬省國有企業(yè)，企業(yè)改制后，1000余名下崗職工生活存在暫時的困難，08年曾多次群體上訪省委省政府。鑒于該企業(yè)屬xx市管，xx無權干涉，廠礦雖在xx，政府干部卻從未接觸，人員生疏，同時部分職工生活困難，工作難度非常大，很難找到切入點。一段時間，嚴重困擾了xx鎮(zhèn)黨委政府。8次上訪中，鎮(zhèn)黨委書記直接到省會接了6次，可就在多次的接觸中，以他的真誠、坦率、實事求是，或許感動了他們，以至于包括幾個牽頭的，把心里話開始向我敞開。經過多方努力，特別是市領導的極大關懷，使事態(tài)得以平息。我們主要做了如下幾件事：一是分成3個組深入職工家庭逐戶進行調查，對目前生活有困難的92戶、163人落實并提高低保待遇。二是政府承諾對破舊房屋進行維修。三是調整工廠班子成員，規(guī)范生產秩序。四是招商引資，擴大生產，增加就業(yè)。五是爭取項目，落實廉租危改資金，從職工的基本生存與生活抓起，從而維護了社會大局穩(wěn)定。

改革、發(fā)展、穩(wěn)定是時代賦予我們的責任，我們義不容辭。在人民群眾來信來訪中，我們已做了一些力所能及的工作，但與市委市政府的要求相比，與兄弟單位的工作相比，我們深知還存在較大的差距，但我們有理由、有信心、有決心確保一方社會穩(wěn)定，促進本地市經濟健康快速發(fā)展。篇三：xx縣供電公司信訪穩(wěn)定工作總結 xx縣供電公司信訪穩(wěn)定工作總結

2013年以來，我公司嚴格貫徹落實縣委、縣政府關于加強信訪穩(wěn)定的工作部署，采取有效措施，切實加強本單位信訪穩(wěn)定工作，圓滿完成了全國“兩會”、“春節(jié)”、“五一”、“國慶節(jié)”等重要活動、節(jié)假日期間的信訪穩(wěn)定任務，確保了和諧穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。

一、健全組織 提高認識

我公司高度重視信訪穩(wěn)定工作，公司領導、相關部室能夠經常深入基層站所，細致排查，做到“抓早、抓小、抓源頭”。公司主要負責人總負責、親自抓，積極行動，及時召開了黨組會議，并成立以公司黨委書記xxx同志為組長的信訪穩(wěn)定工作領導小組，下設信訪穩(wěn)定辦公室。多次組織干部職工學習相關信訪穩(wěn)定條例法規(guī)，強化思想認識，掌握調解矛盾的方法，切實將信訪工作抓緊、抓實、抓出成效。

二、創(chuàng)新形式 確保效果

為了更廣泛地了解職工的愿望及需求，更好地服務職工生產生活，實現(xiàn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，我公司不斷把暢通職工意見表達和溝通渠道工作推向深入，成立群眾工作室，規(guī)范了接待處理職工群眾反映問題的工作程序及流程，嚴格限定各辦理環(huán)節(jié)的時限，實行三卡一志，包括來信來訪處理卡、督辦卡、反饋卡以及工作日志，保證每一條職工意見都能按照流程規(guī)范處理。我公司制定了信訪聯(lián)絡員制度，在各基層單位組織1-2名信訪穩(wěn)定聯(lián)絡員，負責本單位信訪穩(wěn)定工作。通過該項制度，能夠將信訪工作向前延伸一步，向基層延伸一步，變被動等待信訪案件為主動搜尋信訪苗頭信息，變“兩眼一抹黑”為擁有“千里眼”“順風耳”，目的就是要把信訪苗頭發(fā)現(xiàn)在初始，化解在萌芽，解決在基層，做到早發(fā)現(xiàn)，早處理，早穩(wěn)控，防止信訪事態(tài)擴大，處理難度膨脹，進而把信訪案件控制在基層，處理在基層，解決在基層，不使信訪變上訪。

定期召開維穩(wěn)工作例會。每月初定期召開維穩(wěn)工作例會，統(tǒng)一匯總一月來的各類信息，深入剖析存在的問題，共同尋求解決問題的方法，及時將問題隱患消失于萌芽狀態(tài)。

三、多措并舉 確保穩(wěn)定

下一步，我公司將繼續(xù)把信訪穩(wěn)定工作當作一項重要的政治任務，認真梳理信訪工作薄弱環(huán)節(jié)，主動作為、細化措施，一是實行領導包案制，建立不穩(wěn)定因素常態(tài)排查機制，及時化解苗頭隱患；二是組織各基層單位信訪穩(wěn)定聯(lián)絡員，認真排查本單位信訪穩(wěn)定隱患，特別是農電工思想動態(tài)；三是在政府的大力支持下，建立與信訪部門的協(xié)調聯(lián)動機制，及時掌握社會上的供電方面的信訪苗頭，確保公司繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定的良好局面。

二〇一三年十月十一日?

第五篇：淺淡如何做好新形勢下企業(yè)信訪穩(wěn)定工作

淺淡如何做好新形勢下企業(yè)

信 訪 穩(wěn) 定 工 作

當前，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，企業(yè)改革的不斷深化，社會關系日益復雜多樣，各類矛盾糾紛通過信訪渠道大量涌現(xiàn)，信訪工作面臨著更加嚴峻的形勢和任務，那么如何更加深入的思考當前影響和制約信訪工作科學發(fā)展的問題，就成為我們各級信訪部門和廣大信訪工作者的著力下腳點。

做為企業(yè)信訪工作，她是企業(yè)黨政聯(lián)系職工群眾的“橋頭堡”，是了解職情民意的“晴雨表”，是維護企業(yè)內部穩(wěn)定的“安全閥”。如何做好新形勢下企業(yè)信訪穩(wěn)定工作，切實解決好職工群眾反映的熱點難點問題，維護好企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，就具有十分重要的現(xiàn)實意義。

當前企業(yè)信訪工作環(huán)境的變化及面臨的形勢和任務：

一、隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)內部利益關系進一步調整，職工群眾的現(xiàn)實需求不斷增多，這一系列變革必然會產生新的利益沖突和社會矛盾，而其解決方式，只有通過信訪渠道不斷的反映出來。而做為國有大型企業(yè)職工群眾，其地區(qū)之間、行業(yè)之間、單位之間的經濟組成、組織結構、就業(yè)方式和收入分配的變革就成為一個信訪敏感地帶，不同所有制之間的收入差距，企業(yè)公共資源分配等稍有變化，就會造 — 1 —

成部分職工群眾心理失衡，從而引發(fā)企業(yè)內部矛盾不斷增加，信訪工作日趨嚴峻。

二、隨著我國經濟的快速發(fā)展，企業(yè)不斷做大做強，企業(yè)內部職工群眾結構日益多樣化，這就造成信訪主體更加多元化。主要包括在職職工、工殘人員、離退休職工、工病亡遺屬、政策性破產、下崗出中心與企業(yè)解除勞動關系人員、待業(yè)子女等。這類人員的信訪訴求復雜多樣，大部分屬涉及相關政策的歷史遺留問題，這就造成信訪工作無級可分、無口可歸的情況，給下一步信訪工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

三、隨著我國社會主義精神文明建設的進一步加強，社會公眾思想和心理發(fā)展都發(fā)生了很大的變化，而做為大型國有企業(yè)職工，其心理思想的變化就尤為突出。而隨著社會網絡媒體的不斷發(fā)展，企業(yè)內部職工群眾對改善企業(yè)公共服務和企業(yè)管理提出了更高的要求，如訴求得不到解決，就會將企業(yè)內部矛盾網絡化、個別矛盾社會化，造成網絡媒體的關注程度不斷提高，使企業(yè)信訪工作處于極其被動局面，信訪工作開展舉步艱難。

四、隨著我國經濟的快速發(fā)展，企業(yè)經濟效益的不斷增加，一些企業(yè)職工家屬、工病亡遺屬在上訪時存在思想誤區(qū)，缺乏政策、法律知識，盲目的與他人攀比、提出過高或無理要求，認為企業(yè)效益好，只要纏訪、鬧訪，企業(yè)就會解決，在本企業(yè)訴求解決不了的情況下，就會專門到重點地區(qū)或敏感部位進行非正常上 — 2 —

訪，給企業(yè)或有關部門施加壓力等，更有甚者會組織信訪人集體上訪，并在重大政治活動、重要節(jié)日等時間采取打橫幅、舉標語、靜坐、堵公路鐵路等方式企圖造成影響，引起重視，使信訪行為的無序性和對抗性日益加劇。

五、隨著我國社會主義變革的不斷深入，國家及地方的各項政策法規(guī)的不斷實施，各種新問題也隨之產生。做為國有企業(yè)，在執(zhí)行國家及地方政策法規(guī)時難免會產生一些與實踐脫節(jié)、不配套等問題，從而引發(fā)職工群眾不滿，造成信訪訴求不斷增加，如國家及地方政府對公務員執(zhí)行的政策，企業(yè)職工群眾也要求執(zhí)行同等政策等問題。

六、隨著企業(yè)信訪工作面臨的新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，企業(yè)信訪在工作中也產生了諸多的問題。主要就信訪部門體制管理不統(tǒng)一、不規(guī)范、不暢通等方面。體制不順造成信訪部門仍然沒有擺脫權責不對稱的被動局面，當前企業(yè)信訪工作開展的情況、工作成效很大程度上取決于企業(yè)黨政主要領導的重視程度。而信訪工作者現(xiàn)在存在的問題主要就是一味等著上級授權而無所作為，無所事事，不主動去提升信訪部門對職能部門的信訪工作領導力、推動力和約束力，樹立信訪部門工作的權威性。

應對當前企業(yè)信訪工作環(huán)境的變化及面臨的形勢和任務的對策

一、提高認識，建立一支高素質的企業(yè)信訪干部隊伍— 3 —

企業(yè)改革離不開穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，離不開團結穩(wěn)定的內部氛圍，更離不開一支團結、穩(wěn)定的員工隊伍。我們要清醒的認識到信訪工作在企業(yè)發(fā)展改革過程中的助推作用，企業(yè)越是發(fā)展，越要重視信訪工作，而重視信訪工作的前提，就必須要有一支高素質的信訪干部隊伍。一是企業(yè)信訪干部要實現(xiàn)安置型向選拔型的根本轉變。將過去的老用人觀念徹底轉變，信訪部門不是一個安樂窩，而是一個擁有責任心強、事業(yè)心強、熱愛信訪工作、有一定政治理論水平和政策水平、協(xié)調能力強的信訪干部所組成的實干隊伍。二是企業(yè)信訪干部要實現(xiàn)素質的根本轉變。企業(yè)信訪干部要必須具有一定的政治素質、業(yè)務知識、管理能力和文化素質，要對與企業(yè)員工密切聯(lián)系的工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房保障、子女就業(yè)、困難救助、破產改制等七個方面的政策法規(guī)及時了解掌握。三是要充分調動企業(yè)信訪干部的主觀能動性。要努力做到用事業(yè)留人、用感情留人、用適當?shù)拇隽羧说?，實施激勵機制，嚴格落實信訪崗位津貼，并根據(jù)本企業(yè)的實際情況實行輪崗交流機制（3-4年）。

二、建立健全信訪工作制度，不斷創(chuàng)新和完善信訪工作機制

企業(yè)信訪工作包羅萬象、千頭萬緒、錯綜復雜，每一個信訪個案都具有規(guī)律性和趨向性，這就要求我們企業(yè)各級各部門形成齊抓共管的合力，其最根本的就是建立健全信訪工作制度，不斷創(chuàng)新和完善信訪工作機制。一是建立和完善排查、協(xié)調、處理信 — 4 —