第一篇：強基固本 求實創(chuàng)新 充分發(fā)揮基層維護社會穩(wěn)定中的作用

強基固本，求實創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織在維護社會穩(wěn)定中的作用

2008年9月22日

出處：昭通市委組織部課題組

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨團結帶領廣大人民群眾建設有中國特色社會主義的戰(zhàn)斗堡壘。他廣泛分布于社會的基層，植根于人民群眾之中，擔負著直接聯(lián)系群眾、組織群眾的重要責任，在維護社會穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎等方面發(fā)揮著至關重要的作用，為維護社會穩(wěn)定提供了堅強的組織保證。

做好維護社會穩(wěn)定工作是關系昭通改革發(fā)展全局的一件大事，是構建和諧社會的必然要求。今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年和舉辦奧運會之年。當前，維護社會穩(wěn)定的形勢十分嚴峻。長期以來，全市各級基層黨組織為全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)、較快、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定工作做出了艱苦的努力和無私的奉獻，取得了一個又一個輝煌的成績。但是，由于種種原因，黨的基層組織建設仍然面臨著許多的困難和問題。如何加強和改進黨的基層組織建設，充分發(fā)揮黨的基層組織、共產(chǎn)黨員在維護社會穩(wěn)定工作中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，進一步推進“平安昭通”建設，是當前擺在我們面前的一項重大課題。

一、基層組織建設情況

全市11縣區(qū)143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）1178個村97個社區(qū)，8830個基層黨組織（基層黨委143個，黨總支1159個，支部7508個），其中：農(nóng)村6185個，占70.1%，城市街道188個，占2.1%，企業(yè)541個，占6.1%，事業(yè)單位1305個，占14.8%，機關1500個，占17%，“兩新”組織黨組織145個，占1.6%。

2007年底，全市的黨員148773名（農(nóng)村黨員8863名，占59.6%），占全市總人口的2.81%，其中：女黨員25568名，占17.19%，少數(shù)民族黨員13901名，占9.34%。在學歷結構上，研究生133名，占0.09%；大學（本科）7828名，占5.26%；大學?？?9025名，占12.79%；中專（高中）30588名，占20.56%；初中級以下91199名，占61.3%。在年齡結構上，35歲以下的48647名，占32.7%；36至45歲的36317名，占24.41%；46至54歲的20848名，占14.01%；55至59歲的10497名，占7.1%；60歲以上的32464名，占21.82%。在職業(yè)分布上，公務員和參公管理的14033名，占9.43%；事業(yè)單位21192名，占14.24%；公有制企業(yè)46862名，占31.5%；“兩新”組織1605名黨員，占1.1%。

2007年，全市發(fā)展黨員4137名，占全市人口總數(shù)的0.08%，其中：高中以上2373名，占57.36%；35歲以下的3057名，占73.89%；婦女1073名，占25.94%；少數(shù)民族394名，占9.52%；公有制經(jīng)濟單位1423名，占34.4%；非公經(jīng)濟組織96名，占2.32%；農(nóng)村2368名，占57.24%。

二、成功做法和基本經(jīng)驗

在全面建設小康社會的新階段，全市各級黨組織堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以改革為動力，以發(fā)展為主題，樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

（一）創(chuàng)新基層組織設置，夯實維護穩(wěn)定的堡壘。一是合理設置基層組織，大膽突破行業(yè)體制設置黨組織的模式，按經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，適時創(chuàng)新黨組織設置方式，建立互助和幫扶機制；二是按照服務功能和黨員特長設置黨小組，根據(jù)支部工作需要和黨員特長，改變過去單純以村民小組和黨員居住區(qū)域設置黨小組的傳統(tǒng)模式，設立黨員致富示范、普法民調(diào)、政策宣傳、市場信息等黨小組，為基層黨員發(fā)揮作用提供舞臺。三是把黨組織建在經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會和各種形式的經(jīng)濟組織上，促進生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合。四是改進黨組織活動方式，深化細化“三級聯(lián)創(chuàng)”、“云嶺先鋒”工程的目標要求，積極探索新形式下服務群眾、推動發(fā)展、促進和諧的有效方式和途徑。五是推進民主理政，化解維護穩(wěn)定的矛盾，堅持執(zhí)行一事一議制度，凡涉及群眾利益的重大事項，舉行群眾聽證會或群眾代表大會，廣泛聽取群眾意見，集中群眾智慧決策。堅持黨務公開和政務公開，及時將群眾最關心的熱點問題、最想了解的政策法規(guī)、最想知道的措施和決定、各級黨組織的任期目標、階段性工作重點等內(nèi)容向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，化解矛盾，促進和諧穩(wěn)定。

（二）加強黨員隊伍建設，發(fā)揮黨員在構建和諧社會中的先鋒模范作用。一是發(fā)揮政策法制宣教員作用。結合自身實際，帶頭深入農(nóng)戶居民家中，宣傳黨和國家方針政策，認真聽取群眾的意見和建議，并及時向上級黨組織反映，切實做好民心穩(wěn)定工作。二是發(fā)揮維護穩(wěn)定信息員作用。聘請素質好、責任心強、有正義感的黨員擔任村級維護社會穩(wěn)定信息員，隨時掌握面上動態(tài)和苗頭性傾向消滅不穩(wěn)定因素。三是發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解員作用。各級黨員領導干部站在維護穩(wěn)定的最前沿，深入一線，靠前指揮，加強領導和組織協(xié)調(diào)，牢牢掌握工作的主動權。四是發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展領航員作用。充分發(fā)揮黨員帶頭致富和帶領群眾致富的“雙帶”作用，以自己的示范作用把群眾的思想和精力引導、集中到創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、增收上來。五是發(fā)揮文明新風倡導員作用。廣大黨員帶頭倡導社會主義新風尚，引導群眾反對迷信，崇尚科學，反對浪費，厲行節(jié)約，倡導健康向上的生活方式。

（三）豐富活動內(nèi)容，為基層黨組織和廣大黨員維護社會穩(wěn)定搭建平臺。一是豐富和完善便民服務網(wǎng)絡，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立便民服務中心，村組設立便民服務站點，實行“一道門進出，一站式服務”，接待群眾來信來訪、調(diào)解群眾糾紛。二是開展無職黨員設崗定責工作，把黨員能做、會做以及需要黨員做的事情，作為設置黨員崗位的重點，結合維護社會穩(wěn)定工作，為廣大城鄉(xiāng)無職黨員設置了治安防范巡邏、民事糾紛調(diào)解、村情民意反饋等崗位，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。三是推行社會服務全程代理制，各級基層組織和黨員為廣大群眾提供零距離、零費用的服務，密切了黨群關系，有效化解了不和諧因素。四是開展各種創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面推行黨員服務承諾、民情懇談等制度，設立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責任區(qū)等，教育和引導廣大黨員在維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理等方面發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）規(guī)范制度建設，建立維護穩(wěn)定的長效機制。不斷建全和完善各種規(guī)章制度，建立維護穩(wěn)定的長效機制。一是層層建立維護穩(wěn)定工作責任制。如水富、鎮(zhèn)雄縣建立縣委領導包鄉(xiāng)抓村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導包村抓組、村干部包組抓戶、機關黨員干部包戶幫扶的一級包一級，層層包到底的“四級聯(lián)包”維穩(wěn)工作機制。二是實施信訪案件排查制度。成立信訪案件排查工作機構，對信訪老案、重點工程信訪案、老上訪戶、纏上訪戶進行排查，實行領導包案制。三是建立縣區(qū)委書記大接訪、黨政領導大下訪制度。對群眾反映的疑難復雜問題，涉及面廣、社會關注的信訪事件深入調(diào)查研究，與信訪人面對面交談，找準原因，對癥下藥。四是實行維護穩(wěn)定工作例會制度和情況通報等制度。每月適時召開工作會議，對維護穩(wěn)定工作情況進行綜合分析，通報各基層單位的維護穩(wěn)定工作的情況。

三、正確分析估價我市當前社會穩(wěn)定面臨的形勢與挑戰(zhàn)

改革開放以來，全市上下團結一致，一心一意思發(fā)展、謀發(fā)展，各級黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用得到了充分的發(fā)揮，社會主義民主政治不斷取得新進展，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)、較快、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化、速度效益同步提升、社會建設繼續(xù)加強、民生問題不斷改善。2007年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達220億元，比2006年增長11.2%（其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.5%、14.6%和11.5%）；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9090元，農(nóng)民人均純收入1740元，分別增長11.9%和17%。其他各項社會事業(yè)也得到了長足發(fā)展，綜合實力顯著增強，這為社會穩(wěn)定奠定了堅實的物質基礎。但是，當今國際局勢風云變幻，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭不斷的國際大氣候下，3月14日，西藏自治區(qū)首府拉薩市等藏區(qū)由**集團策劃和煽動發(fā)生的極少數(shù)犯罪分子打、砸、搶、燒的暴力犯罪事件，充分說明了反對分裂、維護穩(wěn)定的極端重要性。這就要求全市各級黨組織要切實增強政權意識、大局意識、憂患意識和責任意識，以維護人民利益為根本，以促進社會和諧穩(wěn)定為目標，以化解社會矛盾為主線，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。在新的起點上繼續(xù)深化“平安昭通、和諧昭通” 建設，為加快建設惠及全市人民的小康社會建設提供堅強有力的組織保證。目前，影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題大量發(fā)生在基層，維護社會穩(wěn)定的各項工作、任務最終要落實到基層，維護社會穩(wěn)定工作成效最終要體現(xiàn)在基層。廣大基層黨組織和黨員要牢固樹立大局意識和責任意識，自覺在思想和行動上與黨中央保持高度一致，把維護社會穩(wěn)定工作作為落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的實際行動，以對人民高度負責的精神，在各級黨委的領導下，積極投身到維護社會穩(wěn)定工作的第一線，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。正如溫家寶總理在今年3月14日的記者招待會上所說：“思所以危則安，思所以亂則治，思所以亡則存。”

維護和確保社會穩(wěn)定工作是一項系統(tǒng)工程，需要全社會成員、各級黨政部門的通力合作。由于基層組織置身于社會基層，同人民群眾的聯(lián)系最密切，對廣大人民群眾的利益需求最了解，因而它們在維護和確保社會穩(wěn)定方面起著非常重要的作用。要維護和確保社會穩(wěn)定，就必須充分發(fā)揮基層組織在這方面的作用。當前，我市基層黨組織建設中仍存在不少問題，影響了廣大城鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定與發(fā)展。一是少數(shù)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不強，領導農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待進一步提高。一些基層干部的整體素質還不能適應新形勢新任務的要求，與“三個代表”重要思想的要求相比還有較大差距。少數(shù)干部宗旨觀念不強，缺乏事業(yè)心和責任感，嚴重脫離群眾；有的法制觀念淡薄，不善于做新形勢下的群眾工作，作風不民主，辦事不公道，方法簡單粗暴；有的科技知識較貧乏，市場經(jīng)濟意識不強，對如何帶領群眾脫貧致富的辦法措施不多；還有的村干部鬧家族派性，爭權奪利，導致干群關系緊張。隨著農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的加速，城鎮(zhèn)化進程的加快和農(nóng)村剩余勞動力的轉移，大量農(nóng)村青年外出務工，特別是一些文化高、能力強、有經(jīng)濟頭腦的年青人紛紛外出，發(fā)展年輕黨員難，黨員管理難、作用發(fā)揮難。一些支部連續(xù)多年沒有發(fā)展黨員，黨員年齡偏大、文化偏低問題較突出。取消農(nóng)業(yè)稅費以后，鄉(xiāng)村兩級財政收入也相應減少，特別是維持村級運轉最基本的費用出現(xiàn)了較大的缺口，黨組織失去了發(fā)揮作用的物質基礎，凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力被削弱。絕大部分村集體經(jīng)濟薄弱或無集體經(jīng)濟組織，村組干部生活補貼較低，醫(yī)療、就業(yè)機制不健全，導致基層干部的工作積極性不高，有些正常的組織活動也難以開展。二是“兩新”組織黨組織組建率低，黨的工作覆蓋面有待進一步擴大。近年來，各級黨組織把在“兩新”組織組建黨組織和發(fā)展黨員工作擺在十分重要的位置來抓，采取了各種有效組建模式，不斷擴大在新經(jīng)濟領域和新社會組織中黨的工作覆蓋面，取得了初步成效。但總的來看，“兩新”組織的黨建工作仍是黨的基層組織建設中的一個薄弱環(huán)節(jié)，還存在不少困難和問題。到2008年7月，全市961戶新經(jīng)濟組織，單獨建立黨組織的129戶，占13.4%，建立聯(lián)合支部的16戶，（其中規(guī)模以上的107戶，占11.1%，單獨建立黨組織的97戶，占90.7%，建立聯(lián)合支部的10戶）從業(yè)人員34271人，黨員1574人，占4.6%，（其中規(guī)模以上新經(jīng)濟組織從業(yè)人員22739人，黨員1310人，占5.8%）。全市832戶新經(jīng)濟組織未建立黨組織，占86.6%，僅有個別黨員的173戶，沒有黨員的643戶。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和構建和諧社會的不斷深入，新經(jīng)濟組織還會有更大的發(fā)展，黨建工作如不及時跟進，就談不上對這些領域的群眾有什么影響力和凝聚力。發(fā)展黨員工作遲緩，就談不上以黨員的先進性來引領非公企業(yè)的和諧發(fā)展，無法妥善處理影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的各種問題，就難以為構建和諧社會提供服務和保障。三是社區(qū)黨建條塊分割現(xiàn)象依然突出，影響社區(qū)工作有序開展。目前，社區(qū)黨建的組織結構基本是單向垂直，活動方式仍然偏重于以條為主、條塊分割。這就無法為社區(qū)黨建工作中的多元主體提供相互聯(lián)系的工作渠道，影響到區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員力量的有效聚合和社區(qū)資源的有效配置，難以形成完善的社區(qū)黨建運行機制。而社區(qū)建設能否持續(xù)健康發(fā)展，在很大程度上有賴于我們黨的基層組織的組織動員、政治整合和政治參與能力的提升。社區(qū)黨組織工作無法跟上形勢的發(fā)展，勢必會影響整個社區(qū)工作有序開展和社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

四、加強基層組織建設，促進社會和諧穩(wěn)定的對策與建議

抓基層、帶隊伍，充分發(fā)揮黨的基層組織和廣大黨員在維護社會穩(wěn)定中的重要作用，截至2007年底，全市黨的基層組織已達8830個，148773名黨員，這是我們的組織優(yōu)勢，它們?yōu)檎淹ń?jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構建和諧社會維護穩(wěn)定提供了堅強的組織保證。

（一）堅持科學發(fā)展理念，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。用科學發(fā)展觀指導經(jīng)濟社會發(fā)展，把發(fā)展作為執(zhí)政興市的第一要務，不斷增強危機意識、機遇意識、創(chuàng)新意識，增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，為確保社會穩(wěn)定奠定堅實的物質基礎。要不斷提高基層黨員干部發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的能力，提高他們帶領群眾發(fā)家致富的能力，發(fā)展集體經(jīng)濟的能力，不斷壯大集體經(jīng)濟的實力，切實解決基層組織建設的經(jīng)費問題。要繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)示范服務基地建設，制定優(yōu)惠政策，鼓勵支持更多的黨員干部，能人大戶領辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)示范服務基地，形成不同層次、不同內(nèi)容、不同規(guī)模的示范服務網(wǎng)點，帶動農(nóng)民群眾增收致富。

基層黨組織處于改革發(fā)展穩(wěn)定工作第一線，對維護社會穩(wěn)定工作負有重要責任。一是建立健全維護社會穩(wěn)定工作責任機制?，F(xiàn)代社會是一個利益多元化的社會，人民群眾既有經(jīng)濟上的利益要求，也有政治上的利益訴求。黨的基層組織要按照各級黨委的要求和部署，深化責任意識，進一步落實責任明確任務。通過組織開展定期或不定期排查、談心談話等形式，及時掌握本地區(qū)、本部門影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題，為上級黨組織判斷、決策提供詳盡準確的第一手資料，并積極采取行之有效的措施，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，努力使矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，筑牢維護社會穩(wěn)定的首道防線。二是做好服務群眾、凝聚人心工作。黨的基層組織廣泛地分布于全社會的各個基層，是黨服務群眾與凝聚人心的重要“窗口”。黨的基層組織扎根于人民群眾之中，在服務群眾、表達訴求、凝聚人心、排憂解難方面有著不可替代的作用。全市各級基層黨組織要深入開展“七個到一線”活動和堅持完善社會全程代理服務，不斷拓寬服務領域，充實服務功能，提高服務水平，進一步密切黨群干群關系。三是切實幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。緊緊圍繞改善民生這個重點，牢牢抓住困難群眾這個群體，從群眾反映最強烈的突出問題入手，從基層迫切需要解決的棘手問題入手，切實破解影響科學發(fā)展、和諧發(fā)展的矛盾和問題，努力讓群眾滿意，讓群眾放心，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

（二）進一步發(fā)揮基層組織在維護社會穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

強化班子建設，不斷提高處理和應對公共突發(fā)事件的能力。一是加強思想政治建設，解決好動力問題。這是提高基層組織執(zhí)政能力的思想基礎。要結合鞏固和擴大先進性教育活動成果，貫徹落實中央四個長效機制文件和云南省基層黨建十八項制度，把學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，變?yōu)閺V大黨員的自覺行動，使之入腦入心，特別是領導干部要真正做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀?！倍菆猿置裰骷兄圃瓌t，解決好合力問題。各級領導班子要把民主集中制建設作為自身建設的主要內(nèi)容，以規(guī)范權力運行為重點，進一步完善領導班子議事和決策機制，提高科學民主決策水平。三是選準配強黨支部書記，解決好戰(zhàn)斗力問題。這是提高基層組織執(zhí)政能力的關鍵。各級黨組織要深化市情、縣情、區(qū)情、鄉(xiāng)情和村情的再認識，深化服務意識，真正把帶領群眾致富能力強、公道正派、群眾擁護，具有奉獻精神的黨員選拔到黨支部書記位置上來。

在重點加強農(nóng)村、機關和街道社區(qū)黨的基層組織建設的同時，全面推進國有企業(yè)、學校、科研院所黨的建設工作和“兩新”組織黨建工作的研究和探索，不斷擴大黨組織的覆蓋面和凝聚力，不斷增強黨的基層組織在深化改革、科學發(fā)展、保持穩(wěn)定以及在重大政治斗爭和同自然災害斗爭的緊要關頭強大的執(zhí)行力、創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為維護和保持社會的穩(wěn)定作出了重要的貢獻。

（三)充分發(fā)揮廣大黨員在維護社會穩(wěn)定工作中的先鋒模范作用。一是當好政策法規(guī)宣傳員。廣大基層黨員要及時向群眾宣傳解釋黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，傳達上級黨委、政府的重大決策和重要會議精神，進一步增強群眾的發(fā)展意識、民主意識和法制意識。二是當好思想政治工作員。耐心細致地做好群眾的思想政治工作，教育引導群眾正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系，幫助群眾解開疙瘩、消除顧慮、化解予盾。三是當好社情民意信息員。進一步密切與群眾的聯(lián)系，了解群眾需求，傾聽群眾呼聲，掌握群眾生產(chǎn)生活狀況和熱點、難點問題，及時向上級黨委、政府反映群眾的思想動態(tài)和社情民意。四是當好幫富民服務員。結合自身實際，正確樹立立黨為公、執(zhí)政為民、有福民享、有難我當?shù)乃枷敕e極帶領群眾一心一意謀發(fā)展、思發(fā)展、搞建設。通過干部結對幫扶、黨內(nèi)關愛互助、無職黨員設崗定責等形式，力所能及地為群眾提供信息、生產(chǎn)、技術服務。五是當好社會穩(wěn)定戰(zhàn)斗員。廣泛開展黨員身邊無事故、黨員身邊無糾紛、黨員身邊無違紀等維穩(wěn)活動，自覺同侵害群眾合法權益的行為作斗爭，努力爭當維護社會穩(wěn)定的模范。

加強黨員隊伍建設，發(fā)揮黨員在構建和諧社會中的先鋒隊作用。在農(nóng)村黨員發(fā)展上，要把回鄉(xiāng)知青、致富能人，復員軍人中的優(yōu)秀分子作為培養(yǎng)發(fā)展重點，特別是要對流動在外的優(yōu)秀青年進行跟蹤培養(yǎng)，把發(fā)展黨員的視線更多地轉移到外出務工經(jīng)商的優(yōu)秀青年這一群體上來，著力改變農(nóng)村黨員年齡老化和青黃不接的現(xiàn)象。同時，注重在“兩新”組織、行業(yè)協(xié)會中發(fā)展黨員，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。在黨員教育上，要繼續(xù)堅持和完善副科級以上干部為基層黨員講黨課制度，經(jīng)常送黨課到基層，同時分期分批培訓基層黨務工作者，使每個黨員都能經(jīng)常接受新思想、新知識教育。在黨員管理上，要進一步完善黨員目標管理、設崗定責、量化考核、規(guī)范評議、表彰獎勵、權利保障、監(jiān)督約束等制度。加強對困難黨員和老黨員的幫扶，體現(xiàn)黨組織大家庭的溫暖，讓他們體會到作為黨員不僅有責任感，使命感，也有榮譽感，自豪感。

（四）加強黨的作風建設，努力構建維護和確保社會穩(wěn)定的群眾基礎。以密切聯(lián)系群眾為核心，不斷改進基層干部的工作方式方法，切實轉變工作作風，全心全意為人民服務。要廣泛聽取群眾意見，接受群眾批評和監(jiān)督，秉公處理熱點難點問題。進一步完善社會化全程代理服務機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立便民服務中心，村組設立建立代理服務站點，對群眾要辦的事項，集中統(tǒng)一辦理，限期辦結，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐步實現(xiàn)“四個轉變”： 一是工作職能由“管理為主”向“服務群眾”轉變。二是在領導方法上，要由過去依靠行政手段為主向依靠法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段并用轉變。三是在事務處理上，從過去的封閉的暗箱操作式向開放的民主的辦事方法轉變。四是在工作推動上，由過去強制性的大范圍的展開向依靠典型示范、典型引路的方法轉變。

（五）擴大黨建工作覆蓋面，努力營造社會主義和諧社會的良好環(huán)境。進一步理順各級各類黨組織的相互關系，大力加強農(nóng)村、機關、社區(qū)、企業(yè)、學校和“兩新”組織機關的黨建工作，不斷擴大黨組織的聯(lián)系面和工作覆蓋面，消滅空白點，進一步整合黨的基層組織資源，建立上下聯(lián)運和城鄉(xiāng)基層組織互幫互助機制，為建設和諧昭通提供可靠堅實的組織基礎。各級黨組織要統(tǒng)一思想，提高認識，加速“兩新”組織黨組織的組建工作和黨員發(fā)展工作，國有企業(yè)黨組織要參與企業(yè)重大問題的決策、參與管理人員的選拔、任用和管理，對企業(yè)行政領導干部實行有效的監(jiān)督，尤其是涉及職工切身利益的一些熱點、難點問題。要努力消除社區(qū)黨建條塊分割現(xiàn)象，建立開放的、網(wǎng)絡狀的格局，形成條塊結合、以塊為主黨的活動方式。

總之，要維護社會穩(wěn)定，就必須進一步抓好黨的基層組織建設，不斷增強黨的基層組織的活力，提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的實踐者、組織者和推動者，成為維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘。

第二篇：創(chuàng)新載體強基固本

創(chuàng)新載體 強基固本 全面推進農(nóng)村基層組織建設

中共湟中縣委組織部

今年以來，我縣認真貫徹落實省、市組織工作會議精神，緊緊圍繞黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設這一主線，按照“一年打基礎，兩年上水平，三年見成效”的工作思路，深入開展“基層組織建設加強年”活動，從農(nóng)村基層組織建設重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)入手，強化領導抓落實，突出特色求實效，努力構建城鄉(xiāng)黨建一體化新格局。

一、抓領導，強化工作落實

縣委十分重視基層組織建設工作，先后3次召開專題會議，研究部署“基層組織建設加強年”活動。從加強領導力量入手，調(diào)整充實了縣黨建工作領導小組，建立了組織部門全面抓，成員單位分工抓，結對幫扶單位協(xié)同抓，各級黨組織具體抓的工作機制。研究下發(fā)了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作在全縣深入開展“基層組織建設加強年”活動的實施方案》，確定實施“十項工程”、明確50項目標任務，分解落實責任主體和完成時限。層層召開“基層組織建設加強年”活動動員會，具體安排部署。抽調(diào)12名黨務干部，充實黨建工作辦公室、督查組、調(diào)研組和指導組 “一室三組”工作機構，集中力量、集中精力加強對黨建工作的綜合協(xié)調(diào)、督查指導和調(diào)查研究。建立了黨建工作指導員、聯(lián)絡員制度，選派23名組工干部聯(lián)鄉(xiāng)包村，指導黨建工作。嚴格實行黨建目標責任制，各級黨組織層層簽訂目標責任書，盯著目標任務抓落實。認真落實基層組織建設工作月匯報、季通報、半年考核和定期督查制度，從制度機制上保證了基層組織建設工作任務的落實。堅持把宣傳引導作為推動工作的重要手段，建立了湟中黨建網(wǎng)，在縣電視臺和《新湟中》期刊開辟“基層組織建設加強年”活動專題欄目，廣泛宣傳全縣“基層組織建設加強年”活動開展情況和工作中的典型做法和經(jīng)驗，有效推動了基層組織建設年活動的深入開展。

二、抓班子，增強工作活力

一是配齊配強鄉(xiāng)村班子。制定了《湟中縣民主推薦縣鄉(xiāng)黨政機關科級正職領導擬任人選辦法（試行）》，建立了縣委議定選配方案，縣委委員、縣級干部和科級干部三個層面推薦初步人選，綜合看實績的“一議三推一看”選任機制，著重把一批能干事、肯干事、干成事的優(yōu)秀干部選配到了領導崗位上。今年以來，先后提任鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領導15名，調(diào)整交流16名，轉崗3名，增補鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員5名。采取下派一批、兼任一批、競選一批、掛職一批的“四 個一批”辦法，選派6名優(yōu)秀機關干部到問題村、重點村兼任村黨支部書記；選派25名機關干部到新農(nóng)村建設試點村掛職；通過“公推直選”、“兩推一選”，選舉16名辦事公道、群眾公認，帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“雙帶雙強型”能人擔任村黨支部書記和村委會主任；選聘110名大學生“村官”擔任村黨支部書記助理和村委會主任助理，進一步配齊配強了村級班子。同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和農(nóng)村后備干部隊伍建設，采取全縣科級干部推薦、組織部門考察的形式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記后備隊伍36名。采取黨員和村民代表民主推薦的形式，按照1：2的比例，推選1580名致富能手、回鄉(xiāng)青年、優(yōu)秀黨員建立農(nóng)村干部后備隊伍。

二是集中整頓后進村班子。結合下鄉(xiāng)宣講活動，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導聯(lián)點、下派工作組等形式，對全縣確定的14個后進村班子進行了集中蹲點整頓，有效解決了村“兩委”班子不和、發(fā)展思路不清、工作動力不足、推動工作不力等問題。積極協(xié)助省委組織部下鄉(xiāng)干部，對2008年村“兩委”換屆中存在突出問題的甘河灘鎮(zhèn)黃

二、西堡鎮(zhèn)佐署等4個村進行了專項整治，從根本上解決了村級財務等方面存在的問題。目前，列入整頓的后進村班子已全部得到轉化，工作明顯好轉。三是創(chuàng)新基層黨組織組建形式。在社區(qū)、企業(yè)實行了黨組織書記兼任制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員兼任社區(qū)黨支部書記，由行業(yè)主管部門黨組織成員兼任企業(yè)黨組織書記。在教育、政法等條塊管理部門實行以主管部門重點管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委配合管的雙重黨組織管理體制，有效解決了黨組織管理體制不順、合力不強的問題。按照支部+協(xié)會、支部+合作社的形式，在雙寨村的汽車運輸協(xié)會、蘇爾吉、班仲營等村的農(nóng)副產(chǎn)品營銷協(xié)會以及土地流轉合作社建立了黨組織，擴大黨的工作覆蓋面。

四是積極推進基層民主政治建設。建立健全了黨員代表大會、村民代表大會制度，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，全面推行黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度，認真落實黨務、政務、村務公開制度，有效落實了黨員、群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。全面推行民主提案、“兩委”立案、黨員議案、村民評案、民主定案、村委辦案、群眾督案的村級重大事務“七步民主管理辦法”和村務公開向全過程公開、點題公開、“明白卡”公開、不定期公開延伸的“村務公開四延伸”，促進了村級民主管理工作的規(guī)范化、制度化。嚴格實行村級財務支出由黨支部書記、村委會主任、會計、理財小組組長“四人會簽”制度，杜絕了不合理開支發(fā)生，促進了農(nóng) 村基層黨風廉政建設。

五是扎實開展下鄉(xiāng)宣講1號文件和結對幫扶活動。從縣直機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)799名干部與省、市下派的329名干部組成工作組，進駐全縣393個村，通過采取集中宣傳、分散宣傳、陣地宣傳、文藝宣傳等多種形式，廣泛宣傳中央和省委1號文件精神。按照雙向選擇、優(yōu)勢互補的原則，對結對幫扶對象和幫扶方向重新進行了調(diào)整，建立了“一幫一、一幫多”的幫扶工作機制。各幫扶單位黨組織結合下鄉(xiāng)宣講1號文件活動，深入開展黨支部“手拉手”結對幫扶活動，積極為基層辦實事、辦好事。期間，共舉辦各類科技培訓班22期，聯(lián)系輸出剩余勞力365人，排查調(diào)處鄰里、土地矛盾糾紛31起，協(xié)調(diào)解決農(nóng)貸資金508萬元，配備辦公用品、電教設備和幫扶物資折合現(xiàn)金34萬元，逐步形成了以城帶鄉(xiāng)、整體推進的黨建工作新機制。

三、抓管理，加強隊伍建設

一是認真做好發(fā)展黨員工作。建立了發(fā)展黨員目標責任制和責任追究制，要求千人以上村每年發(fā)展黨員不少于2-3名，千人以下村每年發(fā)展黨員不少于1-2名，對出現(xiàn)連續(xù)2年不發(fā)展黨員村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終黨建目標考核“一票否決”。采取黨員推、群眾推、群團組織推和黨組織重點培養(yǎng)、指派專人聯(lián)系培養(yǎng)的“三推兩培”措施，著力培養(yǎng) 發(fā)展黨員。今年以來，共培養(yǎng)入黨積極分子1340名，新發(fā)展黨員536名。

二是切實加強流動黨員管理。在27個黨（工）委建立了黨員信息庫，將全縣1.5萬余名機關、農(nóng)村黨員全部納入信息庫，實行“戶籍化”管理。建立了覆蓋全縣的流動黨員服務站點，并進行掛牌和規(guī)范布置，構建了縣、鄉(xiāng)、村三級管理服務網(wǎng)絡。嚴格落實黨員外出請銷假制度，建立了流動黨員定期排查和登記制度，堅持每半月開展一次集中排查活動，實行“一人一卡、一委一聯(lián)、一月一訪、一年一評”的四個一跟蹤式管理，及時掌握流動黨員去向，強化了對流動黨員的管理。

三是搭建黨員發(fā)揮作用平臺。廣泛開展了公開承諾活動，全縣1.1萬余名農(nóng)村黨員結合各自實際，承諾辦實事項目18900件，目前，已落實13740件。深入開展了“黨員奉獻崗”活動，全縣393個農(nóng)村黨支部都設置了服務類、示范類、監(jiān)督類“奉獻崗”，選派8900多名無職黨員在“奉獻崗”當先鋒、做奉獻。認真開展“三培雙帶”活動，培育致富能手黨員542名，培育“雙帶型”村干部351名、“雙帶示范戶”1200戶。全面落實“農(nóng)村黨員一線通”制度，健全完善了“12345”維穩(wěn)工作機制，引導農(nóng)村黨員在維護穩(wěn)定中發(fā)揮“信息員”、“調(diào)解員”、“宣傳員”作用，為 黨員發(fā)揮作用搭建了良好平臺。組織全縣廣大黨員干部開展了慶祝建黨八十八周年“六個一”系列活動，進一步激發(fā)了廣大黨員干部的工作熱情和工作動力。

四是注重黨內(nèi)關愛激勵。在縣委組織部開通了“12371”黨員咨詢服務電話，為黨員提供黨內(nèi)政策和黨務工作咨詢、反映情況等方面的服務。采取爭取上級支持、縣財政配套、縣管黨費撥付等方式，籌集資金25萬元建立了黨員關愛幫扶基金，為70歲以上農(nóng)村高齡黨員代繳新型合作醫(yī)療參合金，并通過在縣職校進行技能培訓，在甘河工業(yè)園區(qū)聯(lián)系就業(yè)崗位的形式對30名貧困黨員進行“造血式”幫扶，構建了黨員關愛幫扶新機制。進一步修訂完善了《湟中縣關于“以獎代補”提高村干部報酬待遇的暫行辦法》，由縣財政每年安排資金100萬元，按照“以獎代補”的形式，提高村干部報酬待遇，進一步調(diào)動了工作積極性。

四、抓培訓，提高能力素質

按照省、市委組織部的要求，在多巴高原體育訓練基地舉辦了村黨支部書記學習貫徹十七屆三中全會精神集中教育培訓省級示范班。在認真總結借鑒示范班成功經(jīng)驗的基礎上,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主陣地，對全縣2841名村黨支部書記和村“兩委”班子成員進行了集中輪訓。深入開展了 “反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”主題教育。結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，針對我縣涉藏維穩(wěn)工作，先后舉辦民族團結進步、社會維穩(wěn)、法律法規(guī)等培訓班22期，培訓村干部1805名，開展集中學習教育158場次，全縣9400多名農(nóng)村黨員接受教育。依托“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓項目，組織130余名農(nóng)村黨員干部開展了農(nóng)村實用技能培訓，選送50名農(nóng)村黨員干部到縣農(nóng)廣校進行學歷教育。選派15名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加了省委組織部調(diào)訓，選派2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部到省外掛職鍛煉。多巴、漢東、田家寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“學經(jīng)驗長見識”培訓活動，組織180余名鄉(xiāng)村干部到寧夏銀川、甘肅張掖等地學習考察，幫助黨員干部拓思路、長見識。

同時，加強大學生村官的教育培訓和管理，舉辦大學生“村官”政策理論培訓班2期，安排經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導現(xiàn)身說教，手把手傳授工作經(jīng)驗，增強他們做群眾工作、解決實際問題的能力。組織30名大學生“村官”和村黨支部書記代表與海西州大學生“村官”開展了互動培訓活動，相互交流工作經(jīng)驗，探討農(nóng)村工作新方法、新措施。實行多崗鍛煉，有重點地安排大學生“村官”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關兼任業(yè)務工作。認真落實村干部幫帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導幫教、縣直部門幫扶和聯(lián)系的“三幫一聯(lián)”制度，幫助提高工作能 力。嚴格大學生“村官”考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負責日常考核，組織人事部門每年進行綜合考評，并建立考核檔案，作為大學生“村官”評優(yōu)、考錄的重要依據(jù)。

五、抓陣地，改善活動條件

認真實施陣地工程，通過采取項目建、自籌建、獎補建、幫扶建的形式，今年新建黨員活動室18個，項目建設進展順利。通過捆綁各類項目和資金，在甘河灘鎮(zhèn)元山爾、魯沙爾鎮(zhèn)徐家寨等6個村建成集便民服務、黨員活動、群眾議事、科普教育、文化娛樂、信息傳播等多項功能于一體的農(nóng)村綜合服務中心?？h管黨費落實資金16萬元，獎補海子溝鄉(xiāng)總堡、甘河灘鎮(zhèn)下營等8個村自建村級組織活動場所。建立了遠程教育縣級播出二級平臺，在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個村、8個社區(qū)建立了遠程教育接收點，組織黨員開展遠程教育。

六、抓典型，注重示范帶動

深入開展了“選樹身邊典型，學習身邊榜樣”活動。結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，挖掘全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的38個先進典型，編印下發(fā)了《身邊的榜樣》事跡匯編，組織馬復興、劉榮等8名先進模范人物，組成先進事跡報告團，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門進行巡回宣講、現(xiàn)身說教，引導廣大黨員干部學先進、比先進、趕先進。認真 實施黨建示范工程，在繼續(xù)抓好2008年培育的黨建示范點的基礎上，對確定的省、市級黨建示范點和縣級黨建示范點，從軟件、硬件建設入手，進行重點培育，并擬定于年底召開黨建工作現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流會，對黨建示范點進行掛牌命名，充分發(fā)揮示范帶動作用。

我縣“基層組織建設加強年”活動進展順利，各項工作扎實有效。在下一步工作中我們將認真貫徹落實省市委組織部長會議精神，進一步強化組織領導，不斷理清工作思路、注重工作創(chuàng)新，切實加強工作督查指導，狠抓各項工作落實，努力提升全縣農(nóng)村基層組織建設整體水平。

一是著力創(chuàng)新基層組織建設活動載體。深入開展以爭創(chuàng)“五個好”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”標桿村黨支部為內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推動后進趕先進、中間變先進、先進更先進。全面整合涉及黨員技能培訓部門的培訓資源，組織開展“萬千百培訓”活動，結合全縣第二批學習實踐科學發(fā)展觀活動，對農(nóng)村黨員全部進行集中輪訓，保證全縣萬名農(nóng)村黨員都能接受一次科學發(fā)展觀系統(tǒng)教育；探索建立“流動黨校”和“農(nóng)家課堂”，對千名村黨支部書記和村“兩委”成員進行集中輪訓和創(chuàng)業(yè)技能培訓；在上海浦東、山東濰坊等外培基地對百名黨員干部進行強化培訓，努力提高黨員干部綜合素質和能力。按照“縣有政 務大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務中心、村（社區(qū)）有服務站（點）”的目標，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）服務站（點）建設，結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入開展辦實事活動，著力解決群眾關心的熱點難點問題。

二是著力破解基層組織建設工作難題。認真做好“建（建章立制）、包（包干負責）、結（結對培養(yǎng)）、規(guī)（規(guī)范程序）”發(fā)展黨員四字文章，著力破解黨員年齡老化、比例偏低問題和“兩新”組織黨的力量薄弱問題。深入開展“雙學三培雙帶”活動，實施“三五”幫扶計劃，支持50名致富能手黨員領辦、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭項目，選擇50戶有示范帶動能力的黨員農(nóng)戶,通過資金項目的傾斜，優(yōu)先扶持發(fā)展生產(chǎn)，重點幫助50名黨員干部帶頭發(fā)展生產(chǎn)、率先致富，著力破解黨員示范帶動能力不強的問題。做好土地流轉增加集體收入這篇文章，在多巴、攔隆口鎮(zhèn)等地區(qū)通過成立土地流轉經(jīng)營合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟，探索增強集體經(jīng)濟的新途徑，解決村集體經(jīng)濟薄弱的問題。采取“自籌建、爭取建、獎補建”等多種形式，抓好村級組織活動陣地建設，規(guī)范管理使用，拓展服務功能，使之成為集黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂等諸多功能于一體的綜合陣地，著力解決黨員活動陣地建設滯后問題。三是著力完善基層組織建設體制機制。進一步健全完善“一議三推一看”干部選任機制。按照“一定三有”（即定職責目標，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）要求，探索建立村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險辦法，健全完善村級黨組織領導班子崗位責任制、任期承諾制、績效考核制和《湟中縣關于“以獎代補”提高村干部報酬待遇暫行辦法》，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的村干部報酬待遇動態(tài)增長機制。探索建立結對幫扶新機制，在幫扶內(nèi)容上從單一扶貧濟困向機關帶動農(nóng)村黨建、機關與農(nóng)村黨建相互融合、相互促進轉變，在幫扶形式上由被動幫扶向主動承諾幫扶轉變，實行機關黨支部與農(nóng)村黨支部書記雙向任職制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建功能互補，相互促進。

第三篇：充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在維護社會和諧穩(wěn)定中的一線作用

充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在維護社會和諧穩(wěn)定中的一線作用

發(fā)表日期：2010年7月16日出處：大關縣悅樂鎮(zhèn)黨政辦作者：唐應平

黨的十六大報告指出：“面對很不安寧的世界，面對艱巨繁重的任務，全黨同志一定要增強憂患意識，居安思危，清醒地看到日趨激烈的國際競爭帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，清醒地看到前進道路上的困難和風險，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩(wěn)定。”維護穩(wěn)定的重點在基層，矛盾焦點也在基層。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是維護穩(wěn)定的第一道防線?；鶎泳S護穩(wěn)定這道防線建立起來了，維護穩(wěn)定就有了深厚的基礎。當前，面對建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，各級黨組織必須大力加強農(nóng)村基層組織建設，切實發(fā)揮基層黨組織在促進農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定、構建和諧農(nóng)村中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

大關縣悅樂鎮(zhèn)基層黨組織和全體黨員在深入學習實踐科學發(fā)展觀的基礎上，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，密切黨群干群關系，消除不穩(wěn)定因素，為創(chuàng)建和諧社會提供有力保障。

一、基層黨組織和黨員基本情況

悅樂鎮(zhèn)位于大關縣西南部，東接翠華鎮(zhèn)，南靠上高橋鄉(xiāng)，西連永善縣墨翰鄉(xiāng)，北鄰壽山鄉(xiāng)。轄9個村，49個自然村，220個村民小組，境內(nèi)居住著漢、回、彝、苗等民族，總人口7771戶33419人，其中農(nóng)業(yè)人口7430戶32051人，少數(shù)民族935人。鎮(zhèn)黨委下轄黨總支10個，黨支部66個，村委會9個，黨員854人，其中農(nóng)民黨員645人。

二、基層黨組織和黨員開展維護社會穩(wěn)定工作中的經(jīng)驗做法

一是抓組織領導，構建維穩(wěn)工作合力。鎮(zhèn)黨委堅持每月班子碰頭匯報制度，按照聯(lián)系點匯報維穩(wěn)情況，堅持互通信息，互通情況，重大問題共同研究、共同協(xié)商、共同解決，建立了維護社會穩(wěn)定的橫向領導機制。鎮(zhèn)黨委健全完善了領導干部包片維穩(wěn)制度，領導干部聯(lián)系重點上訪戶，掛鉤干部聯(lián)系信訪對象，形成了維護穩(wěn)定的縱向領導機制。鎮(zhèn)黨委切實加強對基層黨組織的具體管理和指導，教育和引導基層組織主動承擔責任、主動履行工作職責，合力維護穩(wěn)定，形成了維護穩(wěn)定的職能領導機制。充分發(fā)揮各基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的帶頭模范作用，引導廣大群眾自覺參與到維護社會穩(wěn)定工作中來，做到群防群治，形成工作合力。

二是抓學習培訓，切實統(tǒng)一思想認識。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，同時搞好對全體黨員的形勢教育，要求黨員帶頭遵紀守法，帶頭維護社會穩(wěn)定。一是進一步增強黨員的政治意識和安全意識，把黨員思想統(tǒng)一到中央、省、市、縣的有關安全穩(wěn)定的指示精神上來。二是進一步增強黨員的組織紀律觀念，教育全體黨員以黨紀國法作為自己的行為準則，自覺維護團結安定的局面。三是進一步增強黨的宗旨意識，立足本職崗位，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以實際行動帶頭維護社會穩(wěn)定大局。四是進一步增強黨員的責任意識，積極做好家庭子女、親朋好友關于維穩(wěn)的宣傳教育工作，共同維護社會安全穩(wěn)定。三是抓調(diào)查摸底，建立健全基礎臺帳。按照屬地管理原則，組織各黨總支在轄區(qū)內(nèi)全面開展不穩(wěn)定因素調(diào)查摸底活動。對流動人口較多的地方進行排查，把流動人口納入視線內(nèi)；對一些信訪老戶進行跟蹤調(diào)查，發(fā)揮黨員干部善于做思想工作的優(yōu)勢，積極化解矛盾。準確掌握基層存在的矛盾隱患和突出治安問題，并造冊登記，建立信息臺帳。實行基層黨組織不穩(wěn)定因素每天零報告制度，要求各基層黨組織確定專人負責轄區(qū)維護穩(wěn)定工作信息的收集，并在每天下班之前將工作情況上報鎮(zhèn)黨委。對存在的問題沒有排查出的，或發(fā)現(xiàn)未及時解決而造成重大后果的，將追究相關黨組織負責人責任。

四是抓維穩(wěn)防線，探索黨員維穩(wěn)路子。基層黨總支以“黨員服務中心”為載體，充分發(fā)揮基層黨總支在維護社會穩(wěn)定中的“龍頭”引領作用，組織機關黨員、干部深入各村、企業(yè)，指導和協(xié)助扎實開展黨員、干部治安“大巡防”等維護穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮老黨員、老干部的特點和優(yōu)勢，吸收他們充當維穩(wěn)工作的“調(diào)解員”，幫助協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛，及時將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)；科學劃分黨員維穩(wěn)責任區(qū)，從不穩(wěn)定因素排查、信息反饋、社會治安維護等方面為有責任心的黨員設立崗位，開展政策法規(guī)的宣傳、困難黨員的幫扶、失足少年的教育，做好維穩(wěn)工作的“服務員”。

三、基層黨組織在維護穩(wěn)定、發(fā)揮領導核心作用方面存在的問題

近年來，悅樂鎮(zhèn)在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)村改革的進程中取得了一些成績，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題。特別是在農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面存在的問題，一個很重要的原因就是一部分農(nóng)村基層組織建設滯后，維護穩(wěn)定的能力不強。

一是部分基層干部工作缺乏親民性，直接影響著農(nóng)村基層黨組織在維護穩(wěn)定、領導核心等方面作用的發(fā)揮。主要表現(xiàn)是：有的農(nóng)村干部民主法制意識淡薄，缺乏與農(nóng)牧民群眾的溝通，導致農(nóng)牧民群眾對農(nóng)村基層干部的不信任，有疑慮直接通過群體性上訪的方式要求黨和政府給予答復；有的農(nóng)村干部工作責任心不強，工作方法簡單粗暴，為農(nóng)村社會政治的穩(wěn)定帶來了隱患；有的農(nóng)村干部辦事不公，存在“以權謀私”現(xiàn)象，造成了黨員干部與農(nóng)牧民群眾的對立局面。

二是一些村“兩委”班子關系缺乏協(xié)調(diào)性，嚴重削弱了農(nóng)村黨組織在維護農(nóng)村穩(wěn)定的能力。主要表現(xiàn)是：有的村“兩委”班子合作共事氛圍不濃，缺少相互的交流和溝通，村“兩委”班子成員未形成強大的工作合力；有的村“兩委”班子內(nèi)部關系不順。村黨支部、村委會分工如分家，存在各自為政、拉幫結伙的現(xiàn)象，遇事各作主張、各行其事，導致好事爭著上、難事往后躲，出現(xiàn)失誤就金蟬脫殼；有的村“兩委”工作方法不當。一些村黨組織對推進農(nóng)村基層民主政治建設不熟悉、不習慣、不理解，甚至產(chǎn)生埋怨、抵觸情緒，不敢領導、不善領導，把發(fā)揚民主與堅持黨的領導、依法辦事割裂開來；少數(shù)新當選的村干部把群眾擁護當作“護身符”，不接受黨支部領導，嚴重違背了《村民委員會組織法》的原則和宗旨。三是一些村級組織管理缺乏規(guī)范性，村黨組織在農(nóng)村各項工作中的領導核心作用難以保證。當前，村級組織規(guī)范化建設主要存在三個“形式化”：首先是執(zhí)行制度的形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為組織黨員學習是務虛的，不重視黨員的活動，黨員對此意見較大。其次是村務公開的形式化。從近年來發(fā)生的群訪事件來看，涉及村級財務、村干部經(jīng)濟問題的案件為數(shù)不少，原因是村務公開尤其是財務公開的不徹底。其三是重大事項村民決策的形式化。一些村對重大事項的決策，雖然召開了黨員會議和村民代表會議，但因事前沒有深入征求村民意見，事后又缺少溝通，導致群眾有意見，致使干群關系不佳。

四、加強農(nóng)村基層組織建設、推進農(nóng)村和諧發(fā)展的對策及措施

大力加強基層組織建設，對于夯實維護社會穩(wěn)定工作的基礎，建設社會主義新農(nóng)村，具有十分重要的意義。我們要認真研究和解決影響農(nóng)村改革發(fā)展的重大問題、關系群眾生產(chǎn)生活的緊迫問題和基層組織建設中的突出問題，通過狠抓基層組織建設和黨員教育管理，為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅強有力的保障。新形勢下加強農(nóng)村基層黨組織建設，應突出抓好以下幾個方面的工作。

1.統(tǒng)一思想，提高認識，增強基層黨組織建設的責任感和緊迫感。加強基層組織建設，切實提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，是黨中央總結國內(nèi)外歷史經(jīng)驗和教訓，立足于我們黨所處的歷史地位和時代賦予的歷史使命，從黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，向全黨提出的帶有全局性和根本性的重大課題?？h、鄉(xiāng)、村黨組織是我們黨在農(nóng)村的基層組織，是黨的整個執(zhí)政能力體系中的重要組成部分，是黨的執(zhí)政能力建設的落腳點，承擔著具體貫徹落實黨的各項方針政策的任務，體現(xiàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政內(nèi)涵和執(zhí)政水平。只有牽住了農(nóng)村基層組織建設這個“牛鼻子”，才能推動整個農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。

2.選好配強各級領導班子，進一步優(yōu)化領導班子結構。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部“四化”方針，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來，并以提高素質、優(yōu)化結構、改進作風、增強團結為重點，把各級領導班子建設成為“政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調(diào)”的堅強領導集體。尤其是要配強黨組織書記。俗話說：“富不富在支部，好不好在領導”。要解決“三農(nóng)”問題，關鍵是要把農(nóng)村的班子搭建和建設好。農(nóng)村黨組織書記是農(nóng)村發(fā)展的“領頭雁”，官小責任大。要不斷改進和完善“兩推一選”的選任方式，按照政治素質強、致富能力強、帶領群眾共同致富本領強的“三強”要求，培養(yǎng)選拔村黨組織書記，從人員素質上確保黨組織在村級配套組織中的領導核心地位。要大力推行村“兩委”成員交叉任職，鼓勵黨支部書記與村委會主任“一肩挑”，不斷增強班子的整體功能。

3.以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，加強農(nóng)村黨員隊伍建設，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用。先進性是我們黨的生命所系、力量所在，抓住了先進性，就抓住了黨的建設的主題。各級黨組織應以黨員先進性教育活動為契機，建立健全“黨員干部受教育、人民群眾得實惠”的長效機制，全面落實各項工作任務。黨員是黨的細胞和活動主體，黨的所有工作都要依靠黨員去完成。當前和今后一個時期，我們要按照中央和省、市、縣的相關要求，認真抓好發(fā)展黨員工作。特別是要著重抓好以下幾個方面的工作：一是要緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和加強黨的執(zhí)政能力建設的要求來進行；二是要堅持黨員標準，嚴格工作程序，把好發(fā)展黨員的質量關。這是黨員隊伍保持先進性的重要保證，任何時候都不能動搖；三是要堅持改善結構，均衡發(fā)展。注意在生產(chǎn)、工作第一線發(fā)展黨員，注意在青年、婦女、少數(shù)民族中發(fā)展黨員，注意在高知識群眾和各類人才中發(fā)展黨員，注意在黨的力量比較薄弱的地方發(fā)展黨員；四是要堅持做好對積極分子的教育培養(yǎng)，做好基礎工作；五是要堅持求真務實，與時俱進，注重研究新形勢下發(fā)展黨員工作的特點和規(guī)律，建立健全常抓不懈的工作機制。對于農(nóng)村來講，關鍵是要以“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員”為主題，在提高黨員致富帶富能力和培養(yǎng)、發(fā)展經(jīng)濟能人入黨上下功夫，不斷培養(yǎng)吸收符合新時代要求的黨員。

4.繼續(xù)做好維穩(wěn)工作，為社會主義新農(nóng)村建設提供保障。保持社會穩(wěn)定，是構建和諧社會的基本前提。目前，由于整個社會正處在體制轉軌、社會變革過程中，計劃經(jīng)濟時期長期沉積下來的各種矛盾較為集中地顯現(xiàn)，其中很多問題已成為人民群眾普遍關注的社會問題。對此，應堅持做到：一要做好新形勢下的群眾工作。各級黨委、政府和領導干部要堅持群眾路線，不僅要善于聯(lián)系群眾、服務群眾，而且要善于宣傳群眾、教育群眾，使廣大群眾能夠正確理解黨和國家的大政方針，弄清楚當前利益和長遠利益的關系，把廣大群眾凝聚在黨和政府的周圍，共同為促進發(fā)展而奮斗。二要努力維護和兼顧不同方面群眾的利益。要建立健全農(nóng)村社會保障體系，做好農(nóng)村富余勞動力轉移和就業(yè)再就業(yè)等工作，解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題。同時，大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，切實把縮小貧富差距作為保持穩(wěn)定的一項具體措施，形成平等發(fā)展、融洽和諧的人際環(huán)境。三要堅持加強基層基礎工作，在建立和完善農(nóng)村治安防范機制上取得新突破。要組織發(fā)動群眾，健全自治組織，建立和完善村規(guī)民約，構建全方位、立體化的治安防控體系，實現(xiàn)群防群治，及時鏟除滋生、誘發(fā)犯罪的因素，擠壓違法犯罪活動的空間，嚴防宗族幫派等惡勢力插手農(nóng)村基層政權，推動社會治安走上良性循環(huán)的軌道。四要建立以群防群治隊伍為基礎的長效控制機制。建立村委會、綜治領導小組、警務室、流動人口管理服務分站“四位一體”的治安防范管理體系，配備駐村民警，健全完善工作制度。五要進一步加強政法綜治基層組織建設，調(diào)整充實綜治、治保、調(diào)解、普法、幫教、聯(lián)防組織，加大技防設施建設力度，構建人防、物防、技防相結合的防范網(wǎng)絡。六要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關系。要在穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。尤其要把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，為悅樂經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供安全保證

第四篇：關于開展“固本強基創(chuàng)建基層服務型

津教工委〔2013〕87號

關于轉發(fā)中共重慶市委組織部 《關于開展“固本強基創(chuàng)建基層服務型

黨組織行動”的通知》的通知

各教管中心、直屬學校黨組織：

“固本強基創(chuàng)建基層服務型黨組織行動”是我市在黨的群眾路線教育實踐活動中開展的“五個專項行動”之一，也是我市開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體。現(xiàn)將中共重慶市委組織部《關于開展“固本強基創(chuàng)建基層服務型黨組織行動”的通知》（渝委組〔2013〕97號）轉發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

中共重慶市江津區(qū)委教育工作委員會

2013年9月23日

中共重慶市江津區(qū)委教育工作委員會辦公室

2013年9月23日印-2

創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，具有十分重要的意義。各級黨組織要站在黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)略高度，充分認識加強基層服務型黨組織建設的重要性緊迫性，以服務型黨組織建設統(tǒng)領基層黨建工作，把基層黨組織建設成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘，夯實黨的執(zhí)政基礎。

二、主要任務

開展“固本強基創(chuàng)建基層服務型黨組織行動”，要緊扣“減輕基層負擔、聚焦服務功能、夯實基層基礎、密切黨群關系”的要求，實現(xiàn)“五個一”目標，即：構建一套完善的工作體系，建立一套常態(tài)化長效化的服務機制，健全一套強有力的人財物保障措施，形成一套科學的評價辦法，建設一批群眾滿意的服務型黨組織，努力使基層組織服務意識顯著增強，服務能力顯著提高，服務水平顯著提升。

當前，要著力抓好五個方面的重點工作：

（一）切實減輕基層負擔。針對基層組織負擔過重、服務群眾精力不足的實際，抓好為基層組織減負工作。要清理基層事務，組織、民政部門牽頭，會同有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對村（社區(qū)）承擔的各類事務逐一進行全面清理，摸清底數(shù)。要規(guī)范工作任務，結合村（社區(qū)）工作職責，進一步明確村（社區(qū)）日常工作任務，大幅度減輕基層負擔，讓村（社區(qū)）干部能夠集中-4

務群眾工作網(wǎng)絡。要充分利用和整合電子政務外網(wǎng)、黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、12371黨建信息平臺等現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，建立覆蓋村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣三級的聯(lián)系服務群眾工作平臺，暢通信息渠道，明確處理流程，強化督促落實。要明確專門部門負責平臺管理，收集、交辦、督查、反饋群眾反映事項，有條件的村（社區(qū)）要加快建設服務大廳并接入平臺終端。要利用服務群眾工作平臺，對群眾反映事項實行分級辦理，村（社區(qū)）不能辦理的提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能辦理的上報區(qū)縣（自治縣）受理后交相關職能部門辦理，未按期辦結的自動亮牌提示，并作為考核評價的重要依據(jù)。聯(lián)系服務群眾工作平臺軟件由市里統(tǒng)一開發(fā)設計，提供各區(qū)縣（自治縣）使用。今年底前，各區(qū)縣（自治縣）群眾工作服務平臺要投入使用，力爭明年上半年覆蓋80%以上的城市社區(qū)和50%以上的村。

（四）強化服務保障。各區(qū)縣（自治縣）要認真落實已有政策，研究制定基層干部隊伍、經(jīng)費、陣地等保障措施，保證基層組織服務有隊伍、有資源、有手段。要建強服務隊伍，以村（社區(qū)）換屆選舉為契機，拓寬選人渠道，采取兩推一選、組織選派、公開招聘等方式，把有熱情、有本領、有威信的黨員特別是本土畢業(yè)大學生、外出務工成功人士、當?shù)刂赂荒苁值冗x拔進“兩委”班子。換屆后，以提高服務群眾工作能力為主題，分級分批對所有村（社區(qū)）干部輪訓一遍。要保障服務經(jīng)費，建立穩(wěn)定的村（社-6

群關系的橋梁紐帶來抓，切實加強領導，明確責任。各區(qū)縣（自治縣）黨委書記要帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭建立聯(lián)系點，帶頭部署和落實，及時研究解決創(chuàng)建工作中的重大問題。組織部門要認真研究制定工作方案和具體辦法，明確目標，細化任務，強化措施，及時安排部署，精心組織實施。民政等相關部門要發(fā)揮職能作用，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要切實履行職責，抓好所屬村（社區(qū)）服務型黨組織建設。市級各行業(yè)系統(tǒng)黨工委（黨委）要與區(qū)縣（自治縣）黨委密切配合，幫助基層解決實際困難，共同抓好創(chuàng)建工作。

（二）要堅持求真務實。要認真執(zhí)行市委組織部《關于在基層黨建工作中防止形式主義六條規(guī)定》，以求真務實的作風扎實開展創(chuàng)建行動。要著力解難題、求實效，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實解決影響基層服務型組織建設的重點難點問題。要務實推進，注重在整合資源上下功夫，防止另起爐灶、重復投入；在繼承創(chuàng)新上下功夫，防止亂提口號、瞎折騰；在結合實際上下功夫，防止生搬硬套、一刀切，堅決防止各種形式主義，確保各項工作實實在在、見到實效。

（三）要加強督導考核。要結合農(nóng)村、街道社區(qū)、國有企業(yè)、機關、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等各領域基層黨組織的特點，加強分類指導，實行項目推進，定期督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，不斷把創(chuàng)建行動引向深入。要把基層服務型-8

中共重慶市委組織部 2013年9月9日

第五篇：固本強基、切實加強關工委基層組織建設

固本強基、切實加強關工委基層組織建設

2007 年是全區(qū)關工委基層組織建設年。基層是關心下一代工作的基礎和主陣地，關工委的工作對象、工作的任務都在基層。因此，堅持不懈地抓好基層關工委組織建設是做好關心下一代工作的根本。

一、統(tǒng)一思想,高度認識加強基層組織建設的重大意義

開魯縣是自治區(qū)關工委命名的關心下一代工作示范縣?？偨Y多年來開展關心下一代工作的實踐，全縣上下高度重視關工委基層組織建設至關重要。

2002年底,自治區(qū)關工委根據(jù)中關工委提出的用二到三年時間狠抓基層的部署、率先開展了“四個二”示范關工委創(chuàng)建活動。在創(chuàng)建活動中，我們對照?條例?和示范關工委五條標準要求，感到差距很大。存在主要問題是“三難”：一是向基層組織延伸難。關心下一代工作的重點在基層,只有將關工委組織延伸到社區(qū)樓院、農(nóng)村村組,才能使更多的老同志就近就地發(fā)揮優(yōu)勢,做好關心下一代工作,而這些恰恰是我們的薄弱環(huán)節(jié)。二是基層關工委常務副主任人選難?？傮w上看我縣老同志資源十分雄厚,但具體到村組和社區(qū)樓院卻分布極不均勻,不少村組、樓院要選一名合適的常務副主任,比選行政負責人還難。三是后勤保障難。我縣是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),基層關工委較普遍存在辦公條件簡陋、活動經(jīng)費緊張,基礎設施不完善等問題。為了有效解決這些存在問題，在“四個二”示范關工委創(chuàng)建活動中，我們通過堅持“認識、領導、措施”三個到位；嚴把“自查、驗收、考核”三道關口和發(fā)揮“領頭羊、試驗田、推進器”三個作用，切實加強了領導和指導力度，使基層關工委組織建設有了實質性的進展。全縣先后有十個鎮(zhèn)場，67個學校、社區(qū)、村組分別被市縣命名為示范關工委或示范關工小組。這些單位在各個領域發(fā)揮了較好的示范引路作用。

2005年，開魯縣被確定為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、換屆試點縣，全縣由20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場撤并為12個，關工委基層組織又一次面臨嚴峻考驗。在這一特殊情況下，為了穩(wěn)住班子、帶好隊伍、抓好工作、平穩(wěn)過渡，我們從主動工作、適應改革；當好參謀，配齊班子；培訓指導，提高素質三個方面努力，及時向縣委匯報建議，明確提出鎮(zhèn)場關工委常務副主任一個也不能減。并積極采取措施，在被撤并的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時組建辦事處關工委，仍由原來的老同志擔任常務副主任，負責辦事處所轄村、校關工委工作，使各項工作不僅未受損失，像“中華魂”主題教育、兩刊訂閱等難點工作還在原有基礎上有了較大進展。

2007年，我們認真落實區(qū)市關工委“關于開展基層組織建設年”的各項工作部署，全縣上下在基層組織建設上出實招、使真勁，涌現(xiàn)出一批基層組織整體推進的先進典型。例如開魯西片大榆樹、黑龍、麥新三個鎮(zhèn)都采取抓點帶面，召開現(xiàn)場會的方法，使村組關工組織建設水平明顯提升。實踐證明：切實加強關工委基層組織建設是做好關心下一代工作的根本和基礎。只有常抓創(chuàng)新，才能與時俱進，永葆活力。

二、不斷創(chuàng)新,積極探索基層組織建設的有效途徑。我們的具體做法是三抓：一是抓重點,使關工委組織向最基層延伸。在城鎮(zhèn)我們以社區(qū)工作為重點,采取循序漸進，典型引路的方法,狠抓了民主社區(qū)和財華小區(qū)關工組織建設試點。我們先后在民主社區(qū)、金葉小區(qū)召開社區(qū)和樓棟大院關心下一代工作現(xiàn)場會,請做出成績的民主社區(qū)常務副主任楊玉山,財華小區(qū)關工小組長王起濤等同志介紹經(jīng)驗,組織與會同志參觀了財華小區(qū)、金葉小區(qū)關心下一代工作黑板報和工作展示,有力地促進了社區(qū)和樓棟大院關工組織建設,很快全縣6個社區(qū)和信合小區(qū)、白塔小區(qū)等24個樓棟大院建立了關工組織。如今，在樓棟大院建立關工組織已成為各社區(qū)關工委的自覺行動。在農(nóng)村我們及時總結了小街基鎮(zhèn)在三個小康村進行了關工組織向村民小組延伸試點的經(jīng)驗,并確定為“小街基模式”，推廣后使一大批農(nóng)村“五老”在村民小組參加了關心下一代工作。今年，我們又在實驗小學、工農(nóng)小學、蒙古族中學、大榆樹中學進行班級建立關工小組試點，經(jīng)驗推廣后，使教育、關愛、服務青少年各項活動更加貼近中小學生實際。二是抓熱點,使關工委組織向機關企事業(yè)、特別是民營企業(yè)延伸。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)受雇于私營企業(yè)的青年大多存在勞動強度大,時間長,工資低,大病養(yǎng)老無保障、教育培訓被忽略的情況,為了解決這一弱勢群體的關愛問題,我們首先在乾坤實業(yè)、百年酒業(yè)進行了建立關工組織試點,在取得經(jīng)驗基礎上請縣委分管書記出面,召開民營企業(yè)關心下一代工作座談會,促進了民營企業(yè)關工工作的開展,經(jīng)過幾年的努力，全縣在青年職工較集中、適合組建關工委的民營企業(yè)建立了關心下一代組織,拓寬了關工領域。三是抓難點、解決基層關工委常務副主任人選難的問題。我們采取組織出面就近聘請和村校合建關工委等途徑，較好的解決了這一難題。在小街基明升村,由鎮(zhèn)黨政領導出面,將中學退休老教師王子忠同志聘請為該村關工委常務副主任；開魯鎮(zhèn)西關村聘請退休老校長肖新華為村關工委常務副主任，這些同志欣然受命,認真負責,制定活動安排,動員組織“八大員”隊伍,教育、關愛、服務青少年各項工作十分活躍。在一些有村小或教學點的村屯,推廣開魯鎮(zhèn)三合村和中心校合建關工委的經(jīng)驗,即整合了教育資源,又解決了教學和實踐脫節(jié)的問題。在規(guī)模較大的幼兒園，現(xiàn)關工委直接出面為他們聘請“五老”擔任關工小組常務副組長，同時兼任家長學校常務副校長。通過上述工作，全縣基層關工委組織已發(fā)展到1040個,其中關工小組551個。從事關心下一代工作的同志5060人,其中老同志3099人,組織機構和老同志總數(shù)都有了較大幅度的增加。形成了從城市到農(nóng)村縱向上下貫通,橫向左右聯(lián)結,相互交織的組織網(wǎng)絡,為開展關心下一代工作奠定了組織基礎。

三、勤于思考,使基層組織建設與時俱進

實踐證明,關工委基層組織建設是做好關心下一代工作的前提和根本。但就關心下一代工作特點來講,基層組織建設又不會停留在一個水平,更不可能一勞永逸,必須與時俱進、常抓常新、不斷賦予基層組織建設以新的內(nèi)涵,在實踐中我們突出抓了三個方面的工作。

1、建立機制，保證黨政重視,加強關工委基層組織建設,動員和組織更多的離退休老同志和“五老”參與關心下一代工作,離不開黨政領導的重視和支持。中央8號文件頒布后,我們以建立長效領導機制為目標，多次就基層組織建設問題向縣委請示匯報，贏得縣委、政府的高度重視。開魯縣委、政府三年來先后四次召開全縣規(guī)模的關心下一代工作會議,兩次下發(fā)常委會議紀要,每年都由縣委批轉全縣關心下一代工作安排意見。今年又制定下發(fā)了縣委政府“進一步加強關心下一代工作的決定”和“關于建立關心下一代工作長效機制的通知”。并把鎮(zhèn)場、系統(tǒng)和辦事處關工委常務副主任補貼列入縣財政預算，撥縣關工委專戶管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)也都自覺從班子建設,選準一號老頭,開展經(jīng)常性活動等工作入手,使基層關工委基層組織建設水平普遍有新的提高。

2、多方配合，形成加強關工委基層組織的合力。關心下一代工作是一項社會系統(tǒng)工程,要真正形成黨委統(tǒng)一領導,黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào),有關部門各負其責,全社會積極參與的領導體制和工作機制,關工委各成員單位必須密切配合,并各自發(fā)揮特有的組織優(yōu)勢,才能真正湊效。例如組織部、老干部局把關工委基層組織建設列入黨建考核目標,每年堅持半年和年終兩次檢查考核,對基層組織建設,開展關心下一代工作進行督查,收到非常好的效果。團委、婦聯(lián)、教體局、民政等成員單位也發(fā)揮了各自的作用,為加強基層組織建設做出了實實在在的努力。

3、把握時機，在加強基層組織建設中發(fā)揮“五老”作用。在工作中我們體會最深的是,無論是城市社區(qū),還是農(nóng)村村校,哪里積極投身關心下一代工作的老同志數(shù)量多、熱情高,哪里基層組織建設就搞得好,即使在條件差的地方也不例外。民主社區(qū)剛剛建立不久,在王起濤、楊玉山、張幼東、王桂英等一大批老同志帶動下,僅用一年多的時間就在24個樓棟大院,7所幼兒園建立了關工組織,動員組織老年志愿者隊伍近百人，使各項關愛活動在學校、樓院、家庭及時深入開展。和平社區(qū)在社區(qū)黨支部、關工委老同志努力下，動員組織46名“五老”出山，關心下一代工作開展得有聲有色，成為全縣加強基層組織建設的先進典型。

4、及時指導,切實抓好加強基層組織建設的各類典型。開魯縣地域遼闊,城鎮(zhèn)、農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化差異很大,因此,基層組織建設不能千篇一律,必須從實際出發(fā)，下功夫抓出一批各具特色的先進典型。幾年來，經(jīng)過努力，先后抓出小街基鎮(zhèn)“村組關工委建設模式”、開魯鎮(zhèn)三合村“村校合建關工委模式”、和平社區(qū)和三道灣村“基層組織建設模式”等，推廣后，發(fā)揮了較好的示范引路作用。

幾年來,我們在基層建設中做了一些努力,但按“條例”要求尚有差距。我們一定要認真學習上級精神和外地經(jīng)驗,加強理論研究和實踐探索,為切實加強關工委基層組織建設，提高關心下一代工作整體水平而不懈努力。