第一篇：“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制

“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制就是對(duì)所有嘎查村級(jí)重大事項(xiàng)的決策，原則上要在嘎查村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格履行“五道程序”、通過(guò)“三次審核”、實(shí)行“兩個(gè)公開(kāi)”。

通俗地講，即對(duì)村級(jí)事務(wù)管理實(shí)行“十步工作法”，做到程序規(guī)范、民主監(jiān)督、科學(xué)決策；對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行“入村審接制”，做到一切收支狀況逐月、逐項(xiàng)、逐筆公開(kāi)。

“十步工作法”即所有嘎查村級(jí)重大事項(xiàng)在具體運(yùn)作過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)施以下十個(gè)步驟：一是嘎查村黨組織醞釀提議；二是嘎查村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論醞釀；三是鎮(zhèn)民主決策領(lǐng)導(dǎo)小組審核；四是嘎查村黨員大會(huì)修訂審議；五是嘎查村民代表會(huì)議或嘎查村民大會(huì)審議表決；六是鎮(zhèn)民主決策監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)嘎查村各類(lèi)會(huì)議執(zhí)行程序及議定事項(xiàng)進(jìn)一步審核把關(guān)；七是向群眾公開(kāi)實(shí)施方案；八是嘎查村“兩委”共同組織實(shí)施；九是向群眾公開(kāi)實(shí)施過(guò)程及結(jié)果；十是鎮(zhèn)民主決策監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組全程參與嘎查村級(jí)重大決策事項(xiàng)各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督把關(guān)。

“入村審接制”即由鎮(zhèn)民主決策監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組成員、包村干部及農(nóng)經(jīng)站人員三方組成審接小組，每月月初的1—5日，到村上審核、公示上個(gè)月村集體經(jīng)濟(jì)組織所發(fā)生的所有收入支出項(xiàng)目?！皩徑印钡娜^(guò)程是：在鎮(zhèn)審接小組的主持下，組織嘎查村兩委班子成員、村民理財(cái)小組成員、村報(bào)賬員和黨課記錄員等人參加“審接”會(huì)議，在會(huì)上由村報(bào)賬員現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)、逐筆公布上月村財(cái)務(wù)收支原始票據(jù)，嘎查村財(cái)經(jīng)負(fù)責(zé)人對(duì)所公布的收支事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行解釋說(shuō)明，村民理財(cái)小組成員對(duì)各收支事項(xiàng)進(jìn)行提問(wèn)、質(zhì)詢，經(jīng)嘎查村財(cái)經(jīng)負(fù)責(zé)人解釋沒(méi)有疑問(wèn)后，再由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站業(yè)務(wù)人員對(duì)所發(fā)生的原始票據(jù)逐一進(jìn)行審核認(rèn)定把關(guān)，審核無(wú)誤后進(jìn)行票據(jù)接交，未經(jīng)理財(cái)小組成員通過(guò)的收支事項(xiàng)，均不得入帳。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站業(yè)務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)填制嘎查村財(cái)務(wù)收支公開(kāi)一式四份明細(xì)表，經(jīng)全體與會(huì)人員共同簽字后當(dāng)場(chǎng)將公開(kāi)明細(xì)表張貼到嘎查村村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)，另三份由嘎查村、鎮(zhèn)民主決策監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站留存。整個(gè)“審接”會(huì)議由村黨課記錄員全程記錄。

第二篇：“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制服務(wù)新農(nóng)村講稿

“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制服務(wù)新農(nóng)村

為了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和雙服務(wù)工作，開(kāi)魯縣結(jié)合本地實(shí)際在部分嘎查村級(jí)組織中試行了“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制，機(jī)制的落實(shí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能，實(shí)現(xiàn)了用制度管權(quán)、管事、管人。使嘎查村級(jí)黨組織的決策權(quán)、黨員的審議權(quán)、村民的決議權(quán)、廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了有效保障和落實(shí)。

一、“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制的主要內(nèi)容

“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制就是對(duì)所有嘎查村級(jí)重大事項(xiàng)都嚴(yán)格履行“五道程序”、通過(guò)“三次審核”、實(shí)行“兩個(gè)公開(kāi)”。履行“五道程序”，即在決策制定和實(shí)施過(guò)程中，首先由嘎查村黨組織醞釀提議，提出初步意見(jiàn)；嘎查村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論完善嘎查村黨組織提出的提議意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善決策方案；提交嘎查村黨員大會(huì)修訂審議；然后由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)對(duì)嘎查村“兩委”討論通過(guò)的重大事項(xiàng)表決通過(guò)；再由嘎查村黨組織和村民委員會(huì)共同組織實(shí)施。通過(guò)“三次審核”，即由鎮(zhèn)民主決策監(jiān)督小組對(duì)嘎查村“兩委”會(huì)議討論醞釀的意見(jiàn)是否立項(xiàng)可行進(jìn)行審核監(jiān)督；對(duì)經(jīng)黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)或村民大會(huì)審議表決的程序是否合法，依據(jù)、定性是否準(zhǔn)確恰當(dāng)進(jìn)行審核監(jiān)督；對(duì)嘎查村級(jí)已定事務(wù)執(zhí)行后的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)行入村“審接”當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)審核監(jiān)督。實(shí)行“兩個(gè)公開(kāi)”，即決策前公開(kāi)方案，對(duì)所有經(jīng)嘎查村

“兩委”班子討論醞釀后的重大決策事項(xiàng)實(shí)施初步方案，必須在嘎查村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和各嘎查村民小組黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)欄公告不少于7天；決策后公開(kāi)結(jié)果，經(jīng)嘎查村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議的事項(xiàng)以及組織實(shí)施的全過(guò)程和結(jié)果及時(shí)向全體嘎查村民公布，接受群眾監(jiān)督。

二、“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制取得的成效

“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制的實(shí)施，切實(shí)做到了讓基層黨組織的權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行，各項(xiàng)事務(wù)在監(jiān)督中透明，在公開(kāi)、公正中促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系和諧，有力地維護(hù)了農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了嘎查村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

三、啟示與思考

“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制，是新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府探索推行科學(xué)民主管理監(jiān)督新機(jī)制，把工作精力真正集中到加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)上來(lái)的具體體現(xiàn)，形成的經(jīng)驗(yàn)給予我們更多的是啟示和思考。

啟示一：“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制之所以取得成效，是緊緊抓住了基層黨組織這個(gè)主體，充分發(fā)揮了黨的基層組織密切聯(lián)系群眾、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，是基層黨組織在不斷深化農(nóng)村牧區(qū)改革中的一項(xiàng)重大任務(wù)。“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際已有制度的補(bǔ)充和完善，這一機(jī)制在實(shí)際操作過(guò)程中，明確要求鎮(zhèn)黨委政府是機(jī)制運(yùn)行的直接推動(dòng)和組織者，嘎查村所有重大

事項(xiàng)決策都要在堅(jiān)持以農(nóng)牧民黨員和群眾為主體的基礎(chǔ)上，必須以黨組織為主導(dǎo)進(jìn)行“三次審核”，直接推動(dòng)了基層黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。

啟示二：“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制之所以取得成效，是緊緊抓住了群眾路線這個(gè)關(guān)鍵，激發(fā)和維護(hù)了廣大人民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性?！?32”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制在運(yùn)作過(guò)程中，有效地做到了“兩個(gè)防止”和“兩個(gè)注重”，既防止了村級(jí)黨組織大包大攬、以黨代治，由黨組織包辦村務(wù)，甚至凡事都由支部書(shū)記一個(gè)人說(shuō)了算，又防止了村民自治脫離村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；既注重了村黨支部的提議與群眾的意愿合拍，確保決策的實(shí)施能夠惠及廣大群眾，又注重了在實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持基層群眾民主自治制度，較好地解決了過(guò)去村委會(huì)與村民小組及村民之間的“斷層”問(wèn)題。

啟示三：“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制之所以取得成效，是緊緊抓住了制度建設(shè)這個(gè)根本，在不斷創(chuàng)新完善的基礎(chǔ)上著力構(gòu)筑符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基層民主決策監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制?！按骞佟敝猿鰡?wèn)題，大多是規(guī)避制度，避開(kāi)群眾的監(jiān)督所致。因此，完善農(nóng)村牧區(qū)基層民主管理制度，必須牢牢抓住村務(wù)公開(kāi)管理這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步增加村務(wù)透明度、強(qiáng)化黨組織公信度，最終達(dá)到提高群眾滿意度的目的。

鑒于此全面推開(kāi)“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)施“532”民主決策監(jiān)督機(jī)制中，村級(jí)事項(xiàng)包括：

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

二、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織“三資清理”登記工作，開(kāi)魯縣于2011年6月16日召開(kāi)了書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)等參加的會(huì)議，自治區(qū)2011年9月5日召開(kāi)了全區(qū)電視電話會(huì)議，2011年12月21日縣里又召開(kāi)了各鎮(zhèn)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)、各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，“三資清理”辦公室成員參加的“三資清理”工作推進(jìn)會(huì)議，鎮(zhèn)里11月3號(hào)召開(kāi)了“三資清理”登記工作部署會(huì)，今天又召開(kāi)了“三資清理”登記工作推進(jìn)會(huì)，可見(jiàn)對(duì)“三資清理”工作的高度重視?！叭Y”是指為進(jìn)一步加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范化管理，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)和稭穩(wěn)定，所開(kāi)展的“三資”清理工作。

第三篇：民主決策

（【新課導(dǎo)入】 ：

青島市為改善城市環(huán)境和迎辦2014年世界園藝博覽會(huì)，投入逾40億元開(kāi)展了大規(guī)模植樹(shù)綠化行動(dòng)。但花費(fèi)如此巨大的造林工程，竟沒(méi)有向市民公開(kāi)征求意見(jiàn)或召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。因而，在實(shí)施過(guò)程中，市民對(duì)“植樹(shù)增綠”并不領(lǐng)情，反而引發(fā)了種種質(zhì)疑和不滿。

思考： 面對(duì)政府的決策，市民為什么會(huì)質(zhì)疑和不滿？ 學(xué)生回答：因?yàn)檎疀](méi)有征求市民意見(jiàn)。老師進(jìn)一步引導(dǎo)：這種決策屬于拍腦袋決策，這樣的決策會(huì)帶來(lái)什么危害呢？引入下面的材料。共同探究：決策失誤之害？

材料

一、國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華披露，國(guó)家電力公司原領(lǐng)導(dǎo)班子因決策失誤，造成78.4億元重大損失，同時(shí)還有45億元的國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)此，李金華憤言：“有些決策失誤比貪污腐敗更可怕！”

材料

二、世界銀行估計(jì)，“七五”到“九五”期間，我國(guó)投資決策失誤率在30％左右，資金損失約在4000億-5000億元。國(guó)家審計(jì)署表示：2013年中國(guó)的11家國(guó)企因?yàn)闆Q策失誤導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失134億元 通過(guò)材料使學(xué)生深刻體會(huì)拍腦袋決策，盲目決策的危害。得出啟示：防止決策失誤的有效途徑就是允許公眾參與決策。從而導(dǎo)入新課。【新課教學(xué)】：

（一）決策的重要性 政府的一個(gè)決策，往往涉及到社會(huì)各階層的利益，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的生活起居。因此，決策是否科學(xué)、合理，至關(guān)重要。

（二）我國(guó)公民參與民主決策的多種方式

1、間接參與民主決策 引導(dǎo)學(xué)生回憶民主選舉的內(nèi)容，從而引出間接參與決策的方式。（總結(jié)）公民選出代表人民意志的人進(jìn)入決策機(jī)關(guān)，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，是通過(guò)人民代表間接的參與決策，這是政府民主決策的重要保證。它要求選出的決策者必須代表民意、反映民情、體現(xiàn)人民利益。（過(guò)渡）：隨著我國(guó)社會(huì)主民主的不斷健全，公民有了更多的機(jī)會(huì)直接參與了民主決策。那么，公民直接參與民主決策的方式都有哪些呢？

2、直接參與決策

分小組討論解決：四種直接民主決策方式的含義、具體方式、依據(jù)及意義

材料

1、高考改革推行“事前征詢制度”

咨詢分為第一輪先征詢和第二輪再征詢，如征詢過(guò)程中同意的人數(shù)達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)重新制定改造方案。

在兩輪征詢過(guò)程中，公民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、信函以及做調(diào)查問(wèn)卷等多種形式，向改革小組提出自己的意見(jiàn)和看法。這說(shuō)明了公民可以通過(guò)哪種方式參與民主決策？ 教師提問(wèn)1：高考改革為什么征求群眾的意見(jiàn)？這樣做有什么積極意義呢？作為公民我們可以通過(guò)哪些方式來(lái)反應(yīng)自己意見(jiàn)呢？（完成表格第一欄）

教師歸納總結(jié)：通過(guò)社情民意反映制度征求意見(jiàn)，公民可以直接參與決策形成的過(guò)程，激發(fā)了公民參與的積極性，促進(jìn)決策民主化科學(xué)化。只要不涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)都應(yīng)該向廣大人民群眾征求意見(jiàn)和建議。材料2：菏澤專(zhuān)家論證確定保護(hù)方案，定陶漢墓留在菏澤：

2012年2月9日，在濟(jì)南剛剛結(jié)束的高規(guī)格專(zhuān)題論證會(huì)上，與會(huì)的頂尖級(jí)專(zhuān)家團(tuán)以傾倒性的意見(jiàn)達(dá)成一致，定陶大型漢墓最佳保護(hù)方案就是留在菏澤原址保護(hù)。

提問(wèn)：從參與者看，材料2跟材料1有什么不同？從這則材料中可以看出定陶漢墓留在菏澤聽(tīng)取了哪些人的意見(jiàn)？

生：材料1的參與者是普通民眾，材料2的參與者主要是專(zhuān)家學(xué)者 師：為什么請(qǐng)他們來(lái)座談？這種決策方式以什么具體方式進(jìn)行的呢？這種方式有什么積極作用？（完成表格）

歸納：專(zhuān)家學(xué)者在政府決策的過(guò)程中擔(dān)當(dāng)者“顯微鏡”和“望遠(yuǎn)鏡”的作用。他們多年從事這方面的工作，對(duì)這一領(lǐng)域有深刻的研究，比一般人看得更遠(yuǎn)，理解得更深。因此涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的、國(guó)計(jì)民生的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目以及專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，組織跨學(xué)科、跨部門(mén)、跨行業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者分析論證，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，是提高決策科學(xué)性的重要途徑。

下面我們?cè)谝黄饋?lái)看材料3：多媒體展示高考改革方案公示的圖片。（圖片略）

教師提問(wèn)：高考改革方案公示，讓每個(gè)人了解，這樣做的目的是什么？有什么積極意義呢？這種民主決策的方式是怎么進(jìn)行的呢？（完成表格）

教師歸納：：對(duì)于重大事件人民群眾享有知情權(quán)，因此將高考改革方案進(jìn)行公告是保障公民知情權(quán)的表現(xiàn)。

公民在了解有關(guān)內(nèi)容后可以發(fā)表意見(jiàn)、提出建議，這也是公民參與民主決策的重要方式之一。公民在知情的基礎(chǔ)上才能積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮自己國(guó)家主人翁的作用，使得決策透明公開(kāi)，讓公民更好的參與。體現(xiàn)國(guó)家保障公民的權(quán)利。

因此公民通過(guò)重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度參與民主決策，對(duì)涉及公共利益的重大事項(xiàng)實(shí)行公示，有利于增強(qiáng)決策透明度和公民參與度。

多媒體展示生活中的公示圖片，使學(xué)生進(jìn)一步了解公示這種方式。（圖片略）

下面我們繼續(xù)看材料4：多媒體展示高考制度改革聽(tīng)證會(huì)的圖片（圖片略）教師提問(wèn)：高考改革方案在經(jīng)過(guò)征求民意、專(zhuān)家咨詢、公示后，為什么還要繼續(xù)聽(tīng)證？社會(huì)聽(tīng)證是怎樣一種決策方式呢？（完成表格）教師歸納：這樣做直接的目的是為了進(jìn)一步完善方案，根本的目的是決策利民。

通過(guò)聽(tīng)證，幫助決策機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)擬定方案中存在的不足，加以修正，使決策更有利于人民的利益。公民通過(guò)聽(tīng)證的方式參與決策，可以更好的表達(dá)自己的意愿，使決策真正體現(xiàn)人民的意志。走進(jìn)生活，創(chuàng)新應(yīng)用

2009年12月18日濟(jì)南物價(jià)局做出了提高水價(jià)的決策。據(jù)報(bào)道，聽(tīng)證代表中，有處長(zhǎng)、教授、高工，就是沒(méi)有一名下崗職工、特困家庭人員或退休人員。該決策引起廣大市民強(qiáng)烈質(zhì)疑。

假如你是濟(jì)南發(fā)改委的負(fù)責(zé)人，作為聽(tīng)證會(huì)的組織者，你應(yīng)邀請(qǐng)哪些方面的人員參加這次聽(tīng)證會(huì)？注意些什么問(wèn)題呢？

學(xué)生回答的基礎(chǔ)上，教師歸納：消費(fèi)者代表，企業(yè)代表，市人大和市政協(xié)推薦代表，經(jīng)營(yíng)者代表，專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)組織代表，政府部門(mén)代表.聽(tīng)證會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)媒體參加，以保證足夠的透明度

(過(guò)渡)市民參加聽(tīng)證會(huì)，不僅僅關(guān)心水價(jià)本身的高低，更關(guān)心 的是自己的意見(jiàn)是否被決策機(jī)關(guān)所采納，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題有三種不同的看法，我們更贊成那種觀點(diǎn)呢？（觀點(diǎn)見(jiàn)教材）教師結(jié)合實(shí)際情況作適當(dāng)點(diǎn)評(píng)并升華。

教師和學(xué)生一起回顧公民直接參與決策的四種方式，并適當(dāng)分析四者的區(qū)別。

過(guò)渡：政府的決策往往涉及社會(huì)各階層的利益，關(guān)系千家萬(wàn)戶的生活起居，決策必須體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。通過(guò)前面的學(xué)習(xí)，我們也感受到公民參與民主決策不管是對(duì)決策者還是自身都有重要意義。

（二）同歷決策過(guò)程 共享決策成果

1、從決策者角度：

(1)有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性；(2)有利于決策廣泛集中民智，增強(qiáng)決策的科學(xué)性；

民主性與科學(xué)性的區(qū)別與聯(lián)系：民主性要求決策有廣泛的人民群眾參與，科學(xué)性包括指導(dǎo)思想、決策體制、決策組織、決策程序的科學(xué)；決策科學(xué)性是目標(biāo)，民主性是科學(xué)性的重要保證。

2、從公民角度：

（1）有利于促進(jìn)公民對(duì)決策的理解，推動(dòng)決策的實(shí)施；（2）有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感。課堂總結(jié)、點(diǎn)評(píng)：本節(jié)內(nèi)容講述了公民參與民主決策的方式和重要意義，通過(guò)學(xué)習(xí)，要自覺(jué)樹(shù)立決策參與意識(shí)，不斷提高參與決策的能力。

第四篇：完善管理機(jī)制 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

完善管理機(jī)制 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

加快推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

近年來(lái)，為了落實(shí)湖南省長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的指示精神，寧鄉(xiāng)縣認(rèn)真分析新形勢(shì)下村級(jí)財(cái)務(wù)管理的新特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，不斷完善管理機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加快推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，取得了良好的成效。

一、完善代管模式，健全規(guī)章制度

2001年，寧鄉(xiāng)縣開(kāi)展了村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作。這是一種單一的賬務(wù)代管的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。隨著形勢(shì)的發(fā)展，這種管理模式日顯不足，特別是與上級(jí)要求還有差距。因此，從2006年6月開(kāi)始，全縣逐步改革原有的模式，實(shí)行賬務(wù)、資金“雙代管”的新模式。實(shí)行“雙代管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以經(jīng)管站為依托，成立會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和流動(dòng)資金管理。各村將委托“雙代管”的事項(xiàng)交村民代表大會(huì)審議通過(guò)后，以村委會(huì)的名義重新簽訂委托書(shū)。村上不再設(shè)會(huì)計(jì)和出納，只設(shè)一名報(bào)賬員。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金帳戶，統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間（段）、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理。在會(huì)計(jì)核算手段上，實(shí)行會(huì)計(jì)核算電算化，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。與此同時(shí)，縣經(jīng)管局對(duì)原有的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行完善，在全縣統(tǒng)一建立健全了13項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，以確保對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施有效的內(nèi)部控制和外部監(jiān)督。

二、建好理財(cái)組織，加強(qiáng)民主管理

為了切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理，我縣采取的工作方法是：抓好重要環(huán)節(jié)，帶動(dòng)民主管理各項(xiàng)措施的全面落實(shí)。通過(guò)兩年多的努力，全縣村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理達(dá)到四個(gè)100%，即100%的村建立了民主理財(cái)小組，100%的村民主制定了費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，100%的村實(shí)行由理財(cái)小組在入賬前對(duì)收支憑證進(jìn)行審核，100%的村每年年初由理財(cái)小組對(duì)上財(cái)務(wù)進(jìn)行清理。

１、建立民主理財(cái)小組，提高民主理財(cái)能力。去年，我縣結(jié)合第七次村委會(huì)換屆，各村全部建立了新一屆的民主理財(cái)小組，盡量把村上那些懂業(yè)務(wù)、有威信、做事公道正派的人選入理財(cái)小組。同時(shí)，縣經(jīng)管局逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站具體組織，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)理財(cái)小組長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

２、制定費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，民主決定審批權(quán)限。規(guī)范化建設(shè)一開(kāi)始，我們便逐步糾正部分地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一制定村級(jí)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的作法。現(xiàn)在，全縣各村全部實(shí)現(xiàn)了由村民代表大會(huì)制定村級(jí)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，以此作為理財(cái)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心審核監(jiān)督的依據(jù)。不僅如此，各村還全部做到了由村民代表大會(huì)決定審批人和審批權(quán)限。審批權(quán)限一般按開(kāi)支金額由小到大分為審批人審批、支村兩委班子集體審批、村民代表大會(huì)審批三個(gè)層次。

３、重大事項(xiàng)民主決策，收支憑證民主審核。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，使村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)日益增多。這些重大事項(xiàng)的決定，如果不充分發(fā)揚(yáng)民主，既不符合有關(guān)政策法律的規(guī)定，又得不到農(nóng)民群眾的理解和支持。基于這方面的重要性，我縣絕大多數(shù)村都實(shí)現(xiàn)了重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)由村民代表大會(huì)決定。在收支憑證審核方面，為了做到憑證入賬前由理財(cái)小組審核蓋章，我縣采取了先試點(diǎn)后推廣的辦法。先在工作基礎(chǔ)較好的黃材、白馬橋、煤炭壩、玉潭四鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，然后組織全縣相關(guān)人員前往現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，由試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管站長(zhǎng)、村干部、理財(cái)小組組長(zhǎng)現(xiàn)身說(shuō)法，介紹經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，全縣各村已全部實(shí)行收支憑證入賬前由理財(cái)小組審核蓋章。

４、定期組織清理，及時(shí)公布清理結(jié)果。每年年初，各村理財(cái)小組對(duì)本村上財(cái)務(wù)進(jìn)行清理。這作為一項(xiàng)重要的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度在我縣已實(shí)行多年，形成了慣例，而且納入了全縣半和村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作檢查的必檢內(nèi)容。清理結(jié)束后，由理財(cái)小組寫(xiě)出書(shū)面結(jié)論，在村民代表大會(huì)上公布，同時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄上公開(kāi)，有的甚至還將清理結(jié)論印發(fā)到戶。

三、拓展公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)形式

以前我們的財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容主要是季度、會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)清理結(jié)論。從2007年開(kāi)始，按照有關(guān)政策

和農(nóng)民群眾的要求，我們統(tǒng)一部署，在財(cái)務(wù)公開(kāi)中重點(diǎn)增加一事一議籌資籌勞和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等群眾非常關(guān)注的內(nèi)容。在公開(kāi)形式上，我們按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在有條件的地方，逐步將原來(lái)公開(kāi)信息容易損毀的黑板報(bào)式的公開(kāi)欄改為玻璃櫥窗式的公開(kāi)欄。而且將公開(kāi)欄劃分為八個(gè)固定的小欄目，公開(kāi)資料由理財(cái)小組和會(huì)計(jì)核算中心審核蓋章，相關(guān)責(zé)任人員簽字后直接張貼上欄。特別是在收支明細(xì)的公開(kāi)上，我們還采用群眾易于接受的出長(zhǎng)單的形式，分季度將資料詳細(xì)連續(xù)地公開(kāi)出來(lái)。這樣，既保證了公開(kāi)資料的長(zhǎng)時(shí)間保存，又保證了公開(kāi)信息的全面完整，還保證了農(nóng)民群眾對(duì)公開(kāi)信息的動(dòng)態(tài)了解。

四、規(guī)范決策程序，抓好一事一議

一事一議籌資籌勞管理是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。我縣的一事一議工作開(kāi)展時(shí)間早，涉及面廣。為了把這一工作抓出特色，抓出成效，我們著重從四方面努力。

1、積極引導(dǎo)農(nóng)民參與民主議事。我們通過(guò)下發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、媒體宣傳等形式宣傳一事一議政策精神，增強(qiáng)了農(nóng)民參與民主議事的主動(dòng)性和執(zhí)行民主決議的自覺(jué)性。全縣一事一議籌資籌勞方案都是在各村充分討論，廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成預(yù)案，交村民代表大會(huì)審議通過(guò)后形成正式?jīng)Q議的。

2、認(rèn)真審批籌資籌勞申報(bào)方案。村級(jí)一事一議籌資籌勞決議形成后，填寫(xiě)申報(bào)審批表，連同會(huì)議記錄和表決簽名原件報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站初審和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，再報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審批。對(duì)不符合要求的申報(bào)方案，提出處理意見(jiàn)，退回鄉(xiāng)村進(jìn)行完善，限期再行申報(bào)。去年，全縣共有32個(gè)鄉(xiāng)的238個(gè)村的一事一議方案通過(guò)了審批，籌資人口69萬(wàn)人，籌資總額908萬(wàn)元，籌勞27萬(wàn)個(gè)工日。

3、努力構(gòu)建籌補(bǔ)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制?？h人民政府專(zhuān)門(mén)下文出臺(tái)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施。議定項(xiàng)目投資總額10萬(wàn)元以下的籌一補(bǔ)一，10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的籌一補(bǔ)三，50萬(wàn)元以上的籌一補(bǔ)五。同時(shí)，我們還大力倡導(dǎo)社會(huì)各界捐助村級(jí)公益建設(shè)，著力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力，分級(jí)制定村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地完善各村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，將新農(nóng)村建設(shè)資金、一事一議籌資籌勞和獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁使用，實(shí)現(xiàn)整合資源、提高效益的目的。

4、確保一事一議籌補(bǔ)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。一事一議方案審批后，由各村在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi)，分解造具到戶名冊(cè)，逐戶填入《農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡》，發(fā)卡到戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)籌補(bǔ)資金實(shí)行專(zhuān)戶核算，專(zhuān)帳管理。各民主理財(cái)小組加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的事前、事中、事后監(jiān)督，工程較大的實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。項(xiàng)目完工后，由理財(cái)小組對(duì)資金的收取使用情況進(jìn)行清理，及時(shí)公布?？h紀(jì)檢、財(cái)政、經(jīng)管、水利等部門(mén)還聯(lián)合組織對(duì)一事一議籌補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行督查。年底，縣經(jīng)管局對(duì)所有一事一議項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

五、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大查處力度

從2004年開(kāi)始，根據(jù)上級(jí)文件精神和我縣實(shí)際，我們開(kāi)展了改過(guò)去以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為主為以縣經(jīng)管局為主的農(nóng)村審計(jì)工作，并把它作為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的重要措施來(lái)抓。

１、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確重點(diǎn)?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村審計(jì)工作，多次聽(tīng)取匯報(bào)，作出重要批示?？h委、縣政府先后三次下文，進(jìn)行工作部署。2006年5月，縣政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了縣經(jīng)管局關(guān)于農(nóng)村審計(jì)工作的專(zhuān)題匯報(bào)，并明確提出，要對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，同時(shí)還要對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題如土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配使用、新農(nóng)村建設(shè)資金使用等情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

２、規(guī)范程序，依法審計(jì)。我縣的農(nóng)村審計(jì)工作一直嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)有序開(kāi)展。審計(jì)前，審計(jì)組向被審單位下發(fā)書(shū)面通知，張貼審計(jì)公告。審計(jì)中，審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真調(diào)查，主動(dòng)聽(tīng)取理財(cái)小組和群眾的意見(jiàn)。審計(jì)后，審計(jì)組寫(xiě)出審計(jì)報(bào)告，縣經(jīng)管局區(qū)別情況作出處理。對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問(wèn)題，作出經(jīng)濟(jì)處理決定；對(duì)管理方面的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)；對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)和觸犯刑律的，移送紀(jì)檢、監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。

３、部門(mén)協(xié)作，形成合力。農(nóng)村審計(jì)工作要順利開(kāi)展，除了得到群眾的支持外，還必須要求有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，形成工作合力。我縣的農(nóng)村審計(jì)工作正是由縣經(jīng)管局具體負(fù)責(zé)，在紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門(mén)的共同配合下開(kāi)展起來(lái)的。特別是縣紀(jì)委把村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入了對(duì)縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核內(nèi)容，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)審計(jì)工作。

４、狠抓落實(shí)，注重整改。審計(jì)決定和審計(jì)意見(jiàn)書(shū)下達(dá)后，我們不僅要求被審單位抓好落實(shí)，而且還要求將審計(jì)結(jié)論向群眾公示，接受群眾監(jiān)督?？h經(jīng)管局還制定了審計(jì)跟蹤回訪制度，對(duì)被審單位執(zhí)行審計(jì)

決定和落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)的情況進(jìn)行檢查回訪，幫助被審單位制定整改措施，完善管理制度。對(duì)因客觀因素導(dǎo)致問(wèn)題沒(méi)有落實(shí)的，由被審單位說(shuō)明情況，作出承諾，限期落實(shí)整改。

通過(guò)近三年全面開(kāi)展的村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，我們欣喜地看到我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作已邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

一是遏制了農(nóng)村腐敗現(xiàn)象，保護(hù)了集體和農(nóng)民的利益。通過(guò)改革管理模式，落實(shí)民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，把村集體財(cái)務(wù)置于群眾監(jiān)督和部門(mén)職能監(jiān)管之下，有效地堵塞了財(cái)務(wù)管理漏洞，規(guī)范了農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)行為，從而遏止了農(nóng)村腐敗現(xiàn)象，減少了集體資產(chǎn)流失，保護(hù)了農(nóng)民利益。近幾年，全縣通過(guò)農(nóng)村審計(jì)查出的違紀(jì)違規(guī)金額就達(dá)1015萬(wàn)元，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的15人，依法判刑的5人。其中有一個(gè)村通過(guò)審計(jì)挽回固定資產(chǎn)損失159萬(wàn)元，挽回流動(dòng)資產(chǎn)損失24萬(wàn)元。

二是加強(qiáng)了基層民主建設(shè)，激發(fā)了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。通過(guò)規(guī)范化管理，全縣普遍建立了比較健全的村民議事和民主理財(cái)制度。特別是近年來(lái)我縣通過(guò)民主決議、專(zhuān)賬核算、民主理財(cái)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等一系列措施開(kāi)展了一事一議等籌資籌勞管理工作，大大激發(fā)了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。去年，全縣通過(guò)一事一議向村民籌資908萬(wàn)元，籌勞27萬(wàn)個(gè)工日，并以此爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和社會(huì)捐助1290萬(wàn)元，爭(zhēng)取銀信貸款等2148萬(wàn)元。這些全部投入了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共完成村級(jí)公路硬化316.4公里，整修村道67公里，加固清淤山塘96口，整修渠道16.5公里、水壩6座，新建橋梁1座。

三是改善了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。實(shí)行規(guī)范化管理后，民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)得到了落實(shí)，因而群眾意見(jiàn)少了，對(duì)基層工作的支持多了；干部壓力小了，為民辦事的意識(shí)強(qiáng)了；干群關(guān)系日益密切了，和諧穩(wěn)定的氣氛更加濃厚了。

四是強(qiáng)化了經(jīng)管部門(mén)職能，提升了服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的水平。村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，使我縣經(jīng)管部門(mén)的監(jiān)督管理職能進(jìn)一步加強(qiáng)，在基層干群中的威信樹(shù)立起來(lái)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的水平得到了提升。

第五篇：“一把手”監(jiān)督管理機(jī)制的思考

“一把手”監(jiān)督管理機(jī)制的思考

對(duì)“一把手”的監(jiān)督問(wèn)題，是人民群眾非常關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，更是當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的難點(diǎn)問(wèn)題。黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，也是干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》在規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班

子主要負(fù)責(zé)人，也就是俗稱(chēng)的“一把手”。做出這樣鮮明、針對(duì)性很強(qiáng)的規(guī)定是由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的地位和作用決定的，也是由黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀決定的。應(yīng)該說(shuō)，在思想境界、黨性修養(yǎng)、作風(fēng)紀(jì)律和監(jiān)督意識(shí)各個(gè)方面，“一把手”相對(duì)于班子其他成員應(yīng)該更高、更強(qiáng)一些，他們犯錯(cuò)誤的機(jī)率應(yīng)該更低一些，但很多事實(shí)一再說(shuō)明，“一把手”一旦失去監(jiān)督制約，犯錯(cuò)誤的可能性同樣不小，而且一旦犯錯(cuò)誤，造成的影響和損失就會(huì)更大。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，“一把手”出問(wèn)題，出大問(wèn)題，震驚國(guó)人的問(wèn)題，已經(jīng)是一個(gè)見(jiàn)怪不怪的問(wèn)題了。

一、對(duì)“一把手”監(jiān)督管理弱化的原因分析

（一）權(quán)力過(guò)分集中于“一把手”個(gè)人手中，權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的制約

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是重大決策權(quán)相對(duì)集中。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著某些權(quán)力的下放，一些部門(mén)和單位在人、財(cái)、物方面相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了自主權(quán)，客觀上使“一把手”的權(quán)力增大和集中，在用人權(quán)、財(cái)物權(quán)、重大工程項(xiàng)目決策權(quán)等方面擁有高度集中的權(quán)力。這樣，一方面是權(quán)力的高度集中，另一方面對(duì)權(quán)力的運(yùn)作又缺乏有效的制約，客觀上很容易造成“一把手”專(zhuān)權(quán)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致“一把手”的畸形行為和腐敗行為。二是民主集中制形同虛設(shè)。在體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，與權(quán)力的高度集中相應(yīng)，民主集中制在一些地方和部門(mén)執(zhí)行不到位，民主不足、集中有余，某些“一把手”民主集中制意識(shí)明顯淡化，搞家長(zhǎng)制、一言堂，手中的權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中往往超越組織所賦予的權(quán)限，班子成員懾于“一把手”的獨(dú)斷專(zhuān)行，往往委曲求全，甚至無(wú)原則地迎合“一把手”的需要。在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上，一把手也往往“只聽(tīng)不講，最后拍板”，相互之間難以實(shí)施有效的批評(píng)與自我批評(píng)。缺少制度約束和班子成員的監(jiān)督，一些“一把手”在實(shí)際生活中往往為所欲為，頤指氣使，而置黨紀(jì)國(guó)法于不顧。三是權(quán)力的行使與承擔(dān)的責(zé)任相脫節(jié)。作為班子“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)對(duì)其權(quán)力行為負(fù)有責(zé)任，責(zé)任制都應(yīng)對(duì)權(quán)力行使者不負(fù)責(zé)任的行為加以制約。但在現(xiàn)實(shí)生活中，卻只強(qiáng)調(diào)了“一把手”權(quán)力的行使，而忽視了其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如重大決策失誤、失職瀆職、用人不當(dāng)?shù)龋碗y以追究有關(guān)人員的責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任的脫節(jié)，就為“一把手”腐敗行為的滋生創(chuàng)造了條件。

（二）上級(jí)組織對(duì)“一把手”重選用輕管理，疏于教育和監(jiān)督

一是重選拔輕管理。在選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”問(wèn)題上，各級(jí)組織是比較慎重的，較好地堅(jiān)持了群眾路線和干部選拔的原則和程序，把住了干部選拔的關(guān)口。但在干部任職后的管理上，很多工作上級(jí)組織只管布置不管檢查，對(duì)下級(jí)的各項(xiàng)指標(biāo)完成情況只聽(tīng)或只看匯報(bào)材料，而不去做認(rèn)真的核實(shí)。二是重使用輕教育。干部使用后，上級(jí)組織只注重“一把手”的工作任務(wù)完成情況，而忽視對(duì)其思想動(dòng)態(tài)、廉政勤政、工作作風(fēng)等情況的監(jiān)督，不能對(duì)其進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)的掌握。有的上級(jí)組織甚至片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在問(wèn)題也不能及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的批評(píng)幫助，果斷地采取必要的組織措施，即使處理起來(lái)也往往是大事化小、避重就輕，客觀上起了姑息縱容的作用。三是重“人治”輕“法治”。在干部管理上，上級(jí)組織特別是“一把手”往往憑個(gè)人的印象和好惡用人管人，一些行之有效的制度，如崗位輪換、干部交流與回避等制度還沒(méi)有真正實(shí)行。

（三）監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，對(duì)“一把手”監(jiān)督缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性

我國(guó)現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制，并未能有效地解決對(duì)監(jiān)督客體特別是“一把手”的監(jiān)督問(wèn)題。家長(zhǎng)制遺風(fēng)與好人主義盛行，習(xí)慣法大于成文法。成文法實(shí)際的功效沒(méi)有用足、用實(shí)、用細(xì)，“立而不施”、“有法不依”、“虛監(jiān)”等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。班子其他成員礙于情面不愿監(jiān)督，行使監(jiān)督權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)不敢監(jiān)督，下級(jí)和群眾難以知情無(wú)法監(jiān)督。

那么，究竟應(yīng)該怎樣治理“一把手”的腐敗問(wèn)題呢？必須全方位治權(quán)，將不管是哪一級(jí)的權(quán)力都置于能有效監(jiān)督的狀態(tài)。就是不以個(gè)人意志、長(zhǎng)官意志為轉(zhuǎn)移，也不以“自覺(jué)性”為基礎(chǔ)——不管你有沒(méi)有這樣的覺(jué)悟、不管你想不想這樣做，不管你權(quán)力有多大，都要受到約束，無(wú)法越雷池一步。在這種情況下，黨的十六大明確提出要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，并要求重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；也正是在這種情況下，我們欣然看到，歷經(jīng)13年的砥礪、備受關(guān)注的《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》終于頒布實(shí)施了，它標(biāo)志著我們的黨內(nèi)監(jiān)督從此開(kāi)始進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。

二、