第一篇：公務員工資改革方案最新消息：職務職級將并行 縣以下公務員待遇有望提升

http://zj.offcn.com

公務員工資改革方案最新消息：職務職級將并行 縣以下公務員

待遇有望提升

浙江公務員考試網(wǎng)提醒您關(guān)注時事政治、時事熱點、時事新聞：

人民網(wǎng)北京12月2日電 2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

有關(guān)專家在接受人民網(wǎng)采訪時表示，縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度實施后，將拓寬基層公務員發(fā)展通道。公務員待遇會隨著職級的提升相應提高，將有利于解決基層公務員的腐敗問題。

拓寬基層公務員發(fā)展通道 改變千軍萬馬擠獨木橋的局面

十八屆三中全會決定明確，要“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。中國勞動學會副會長蘇海南接受人民網(wǎng)采訪時指出，深改小組此次審議的《意見》，是對三中全會《決定》和“深化收入分配制度改革若干意見”的進一步細化和落實。

據(jù)公開資料顯示，目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關(guān)。而在現(xiàn)行公務員管理體制下，行政級別決定公務員地位的高低及其相關(guān)薪酬待遇。一個單位的規(guī)格又決定了其領(lǐng)導級別，以致于很多基層公務員熬到退休，還只是科員待遇。

蘇海南指出，建立公務員職務與職級并行制度，是完善公務員制度的重要內(nèi)容，是干部制度的一項改革，將解決縣以下公務員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題，改變千軍萬馬擠獨木橋去爭當“長”的局面，讓他們能夠安心長期在基層工作，只要努力工作，個人能力提升、貢獻增多，不當“長”個人價值也能夠得到組織肯定和承認。此外，在工資分配方面，目前縣以下公務員工資水平相對偏低，職務與職級并行后，職級將與工資待遇掛鉤。當一個公務員基于自身工作能力、承擔責任和所做貢獻等提升到相應的職級后，他的工資待遇也能夠得到合理的調(diào)整和改變。

提高公務員正向預期 有利于減少基層公務員腐敗問題

“基層公務員處在第一線，同時由于職級層次決定其收入也比較低，不解決這些問題，基層士氣必然受到影響。目前正在全國進行公務員職務職級并行的試點，試點成熟后可能會全面推開?！眹夜珓諉T局黨組書記兼副局長楊士秋此前的這番話道出了目前公務員單一晉升通道的弊端。

http://zj.offcn.com

國家行政學院研究員胡仙芝向人民網(wǎng)記者分析指出，職務職級并行后，縣以下機關(guān)公務員晉升難度降低，對自身職業(yè)發(fā)展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預期、改變腐敗動機，將有利于減少基層公務員腐敗問題。

分配制度改革放進全面深改大盤子 體現(xiàn)整體性協(xié)同性

此次中央深改小組會議還審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

在蘇海南看來，這將會涉及農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓收益分配問題。此外會議還研究審議了其他問題，表明中央是把職務與職級并行制度放在全面深化改革的大盤子里面，作為一個方面的改革來統(tǒng)籌研究、相互聯(lián)系，決策充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則。

據(jù)悉，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已陸續(xù)開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。內(nèi)蒙古、福建等省區(qū)也在近期先后推出在縣級以下全面推行職務與職級并行制度。

本文來源：浙江中公教育

第二篇：江蘇宿遷推行公務員職務與職級將并行 待遇有望提升

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 江蘇推行公務員職務與職級將并行 待遇有望提升

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平12月2日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議并發(fā)表重要講話。會議審議

了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

有關(guān)專家在接受媒體采訪時表示，縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度實施后，將拓寬基層公務員發(fā)展通道。公務員待遇會隨著職級的提升相應提高，將有利于解決基層公務員的腐敗問題。

拓寬基層公務員發(fā)展通道 改變千軍萬馬擠獨木橋的局面

十八屆三中全會決定明確，要“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。中國勞動學會副會長蘇海南接受媒體采訪時指出，深改小組此次審議的《意見》，是對三中全會《決定》和“深化收入分配制度改革若干意見”的進一步細化和落實。

據(jù)公開資料顯示，目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關(guān)。而在現(xiàn)行公務員管理體制下，行政級別決定公務員地位的高低及其相關(guān)薪酬待遇。一個單位的規(guī)格又決定了其領(lǐng)導級別，以致于很多基層公務員熬到退休，還只是科員待遇。

蘇海南指出，建立公務員職務與職級并行制度，是完善公務員制度的重要內(nèi)容，是干部制度的一項改革，將解決縣以下公務員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題，改變千軍萬馬擠獨木橋去爭當“長”的局面，讓他們能夠安心長期在基層工作，只要努力工作，個人能力提升、貢獻增多，不當“長”個人價值也能夠得到組織肯定和承認。此外，在工資分配方面，目前縣以下公務員工資水平相對偏低，職務與職級并行后，職級將與工資待遇掛鉤。當一個公務員基于自身工作能力、承擔責任和所做貢獻等提升到相應的職級后，他的工資待遇也能夠得到合理的調(diào)整和改變。

提高公務員正向預期 有利于減少基層公務員腐敗問題

“基層公務員處在第一線，同時由于職級層次決定其收入也比較低，不解決這些問題，基層士氣必然受到影響。目前正在全國進行公務員職務職級并行的試點，試點成熟后可能會全面推開?！?國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋此前的這番話道出了目前公務員單一晉升通道的弊端。

南京市白下區(qū)中山南路8號蘇豪大廈22層

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 國家行政學院研究員胡仙芝向人民網(wǎng)記者分析指出，職務職級并行后，縣以下機關(guān)公務員晉升難度降低，對自身職業(yè)發(fā)展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預期、改變腐敗動機，將有利于減少基層公務員腐敗問題。

分配制度改革放進全面深改大盤子 體現(xiàn)整體性協(xié)同性

此次中央深改小組會議還審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

在蘇海南看來，這將會涉及農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓收益分配問題。此外會議還研究審議了其他問題，表明中央是把職務與職級并行制度放在全面深化改革的大盤子里面，作為一個方面的改革來統(tǒng)籌研究、相互聯(lián)系，決策充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則。

據(jù)悉，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已陸續(xù)開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。內(nèi)蒙古、福建等省區(qū)也在近期先后推出在縣級以下全面推行職務與職級并行制度。

南京市白下區(qū)中山南路8號蘇豪大廈22層

第三篇：最新公務員工資職務職級并行是什么意

最新公務員工資職務職級并行是什么意思?

簡述： 《國家公務員法》即將提交初審。這部兩年多來11易其稿的法律，立法動議甫出，即深受社會各界的廣泛關(guān)注。

《國家公務員法》即將提交初審。這部兩年多來11易其稿的法律，立法動議甫出，即深受社會各界的廣泛關(guān)注。

出臺《國家公務員法》是推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要組織保證。現(xiàn)代國家是“專業(yè)人員國家”，這些專業(yè)人員的水準決定著政府的效率和行政質(zhì)量。但從1998年到2002年，在人事部抽查的21個中央部委中，流失本科學歷以上的公務員1039人，其中流失比重最大的是專業(yè)人才，特別是涉及外語、國際經(jīng)濟、國際法、國際金融、國際貿(mào)易、涉外審計等專業(yè)人才?，F(xiàn)行的職務設(shè)置等管理辦法，不利于調(diào)動專業(yè)人才的積極性。

當前，一線執(zhí)法隊伍龐大，僅公安、稅務、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、藥監(jiān)等政府部門中的基層一線執(zhí)法公務員就近200萬人。他們是政府形象的窗口，是老百姓接觸最多的一線執(zhí)法者?？裳巯逻@支基層一線執(zhí)法隊伍依然是最難以管理的公務員隊伍。現(xiàn)行的制度設(shè)計提供的約束功能不足，激勵功能不夠?！笆裁慈硕寄軋?zhí)法”的觀念還有相當?shù)氖袌?，有的?zhí)法系統(tǒng)甚至依然“誰家的孩子誰家抱”，這種“近親繁殖”的現(xiàn)象亟須改變。同時基層執(zhí)法部門機構(gòu)規(guī)格低（絕大多數(shù)處于科級以下），而隊伍基數(shù)越大，職業(yè)發(fā)展空間越小，70％的基層一線執(zhí)法公務員在30－40年的職業(yè)生涯中只有辦事員、科員兩個發(fā)展臺階，自然缺少吸引人才、激勵人才的手段。

在現(xiàn)行制度下，公務員的成長發(fā)展、物質(zhì)待遇的改善主要與職務特別是領(lǐng)導職務掛鉤。因此，對廣大公務員來說，職務晉升才是真正的晉升。所謂的“千軍萬馬擠獨木橋”、“官本位”，就是這種制度造成的結(jié)果。從全國來看，92％的公務員職務層次在科級職務以下，只有8％的公務員是副處級職務以上。依靠職務晉升來提高公務員的待遇，難以調(diào)動廣大中低層公務員的積極性。通過創(chuàng)新級別設(shè)置，在職務晉升之外，開辟一條職級晉升的渠道，確立“職務晉升”與“職級晉升”的“雙梯制”，增強對公務員的激勵作用。

公務員職務職級并行的試點： 摘自：08160.cn 2014年5月28日，人力與社會保障部發(fā)布了《2013人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱“公報”)。《公報》提出，將開展縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度試點。

《公報》稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度試點，進行公務員和企業(yè)相當人員工資試調(diào)查和分析比較。積極推進事業(yè)單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。

十八屆三中全會提出，要推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。近期公開出版的《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》披露，有關(guān)部門已經(jīng)對此制度進行了研究，并擬定了具體辦法。目前，這項制度經(jīng)中央批準正在縣以下機關(guān)開展試點，將在試點基礎(chǔ)上加以完善和推廣。

職務指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責大小，如縣長；職級，即職務級別，是一定職務層次所對應的級別，主要體現(xiàn)年功和資歷，如縣長所對應的職級是縣處級正職。根據(jù)現(xiàn)行公務員法，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。這導致，當前干部人事管理強調(diào)職務較多，工資待遇等都與職務掛鉤。公務員個人發(fā)展路徑就僅限于職務晉升這一制度。職務“單軌”晉升的制度曾發(fā)揮積極作用，但在實踐中，也造成了基層干部成長的“天花板”現(xiàn)象。基層一級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公務員，由于其所在的機構(gòu)行政級別低，晉升空間有限，不少干部到退休時仍只是科員職級。激勵機制的匱乏消磨了基層公務員的積極性。另外，目前實施的這種職務與職級對應的單軌制也導致了“跑官要官”的不正之風，逐步惡化了選人環(huán)境；許多默默奉獻的非領(lǐng)導職務干部也由于待遇與職務掛鉤，而難以分享制度的“紅利”。

《輔導百問》披露，目前總的考慮是，在公務員法規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務晉升制度不變，建立依據(jù)級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實行職級與待遇掛鉤，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用，實現(xiàn)職務與職級并行。

推行職務與職級并行制度，所謂的“并行”，實質(zhì)上是一種分離，將原先職務與職級對應的單軌制，分離為職務與職級兩條并行的晉升通道。公務員即使得不到職務上的提升，也能通過職級的晉升，來提高自己的待遇，調(diào)動公務員的積極性。

2012年7月，佛山市曾向外界透露，佛山正在制定職務與職級分離的方案。佛山市委常委、常務副市長李子甫指出，“職務職級分離能一定程度解決晉升空間的問題”。

國家行政學院竹立家教授告訴南都記者，職務與職級在國外的制度也是分離并行的。職務、職級雙重晉升的機會，既為能夠擔任領(lǐng)導的公務員保有職務晉升的動力，又為踏實工作的普通干部預設(shè)了正常的職級晉升機制。兩者的工資待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，維護了公平。

最新公務員工資職務和職級并行：

建立健全完善的公務員制度，是我國政府行政體制改革的關(guān)鍵。黨的十六大明確提出要“完善干部職務和職級相結(jié)合的制度”，隨著《公務員法》及配套法規(guī)的相繼實施，公務員制度改革雖然取得了一定成效，但與建立完善公務員制度的目標仍存在不小差距。為此，黨的十七屆四中全會再次提出要“建立健全干部職務與級別并行制度”，并在《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》中進一步細化該目標，要求在2012年前制定和試行干部職級晉升和管理辦法，逐步完善干部職級晉升制度。

所謂職務與級別并行制度，簡稱職級并行制，是指在職務晉升之外，開辟一條職級晉升的渠道，確立“職務晉升”與“職級晉升”并行的一種“雙梯”制度。

那么，現(xiàn)行公務員制度究竟存在哪些弊端？“職級并行制度”又有何種優(yōu)勢？如何推進該制度的實施？需要哪些配套措施？中國縣域經(jīng)濟報社主辦的《市縣領(lǐng)導參閱》邀請到了相關(guān)領(lǐng)域的專家和實際開展這項工作的同志就這一問題進行了深入探討。他們是：曾掛職浙江瑞安市副市長的中共中央編譯局陳林研究員，在湖北遠安縣試行職級并行制工作的湖北省仙桃市組織部長夏錫王番

同志，山東煙臺牟平區(qū)委黨校的高維謙同志，云南水城縣委組織部的張周虎同志以及貴州錦屏縣委黨校的龍安增等同志。

一、公務員制度改革的必要性與緊迫性

我國公務員制度自實行以來，在規(guī)范人事管理、提高政府工作實效方面發(fā)揮了重要作用。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，公務員隊伍的逐漸壯大，其弊端也日益曝露出來。例如：《公務員法》第三章第二十九條規(guī)定：“公務員的職務應當對應相應的級別”。即職務決定級別，級別比對職務并隨職務變化，喻示著公務員的福利待遇乃至辦公經(jīng)費都受制于職務的剛性約束。因此，職務晉升幾乎成為公務員個人發(fā)展的唯一路徑。而據(jù)報載，全國92%的公務員職務層次在科級職務及以下，只有8%的公務員是副處級以上職務，在職務與待遇“連生共存”的大格局下，這樣失衡的科層結(jié)構(gòu)必然扭曲公務員隊伍發(fā)展，使其呈現(xiàn)“千軍萬馬擠獨木橋”的激烈競爭局面。那么，具體到操作層面，現(xiàn)行公務員制度的弊端究竟體現(xiàn)在哪些方面？讓我們聽一聽基層干部們的“三不”體會：

1.有效激勵不足

夏錫王番同志認為，公務員制度應該同時具備規(guī)范、約束、激勵、引導、懲處等方面的綜合效應，而現(xiàn)行制度的主要缺陷就在于激勵功能的失效。目前，公務員的待遇主要由工資和津補貼構(gòu)成，工資高低又與職務和級別掛鉤，職務越高、級別越高，其對應的工資水平自然越高，甚至一些地方的津補貼，也與職級掛鉤。而正如張周虎同志所提到的，現(xiàn)行體制下職務晉升是關(guān)鍵，沒有職務晉升也就沒有級別晉升，那些勤于政務卻無領(lǐng)導職務的普通干部自然得不到有效激勵。另外，他援引《公務員法》第八章第五十條規(guī)定：“公務員的獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號”，認為精神獎勵固然不失為一種良好的激勵手段，但這與職務和級別晉升并無直接關(guān)聯(lián)，獎勵動態(tài)靈活性不足的問題便暴露出來。

此外，公務員激勵不足還衍生出一系列子問題：（1）考核流于形式。公務員達到可以達到的最高級別以后，對考核的積極性就值得懷疑。而考核形式多于實際功用，又會壓制和挫傷公務員的工作積極性，考核因此就成了令人詬病的形式主義。（2）在職退休現(xiàn)象突出?？己肆饔谛问?，逐步造成“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的格局。一些長期默默工作卻得不到晉升的同志，連并在選舉中落選、到齡改任非領(lǐng)導職務的同志，逐漸產(chǎn)生不思進取、喪失工作激情、被動應付、出工不出力等“在職退休”現(xiàn)象?！疤旎ò甯刹俊?、“45歲現(xiàn)象”等媒體熱詞，無一不是對該現(xiàn)象的形象披露。（3）超編問題嚴重?！霸诼毻诵荨爆F(xiàn)象極容易造成人浮于事的沉冗局面，浪費職位空間的同時，也造成工作的荒廢，超編擴招補充新人員成為無奈之舉。

2.晉升空間不大

如果我們無法創(chuàng)設(shè)一個激勵人們終生奮斗的制度，又如何去鼓勵人們干事創(chuàng)業(yè)呢？夏錫王番同志提到，由于機構(gòu)的層級決定了干部職級的最高限，因此基層干部上升的空間很有限。比如在科級機構(gòu)，其領(lǐng)導職務最高是正科級，而職務又決定級別，行政級別最高也為正科級，上升空間明顯被壓縮。

高維謙同志結(jié)合相關(guān)法規(guī)對此問題進行了分析。據(jù)他分析，《公務員暫行條例》規(guī)定的領(lǐng)導職務與非領(lǐng)導職務層次，除去層次相當部分有十二個層次，對應十五個級別。職務層次與級別數(shù)量都太少，使得公務員缺少級別晉升空間和機會。很多基層一線的公務員，機構(gòu)本身的規(guī)格就低，職務層次相應地就很低，一生的職業(yè)生涯中往往只有辦事員與科員兩個職務晉升臺階，在職務得不到提升時，級別又不能提高，機關(guān)工作就失去了活力。此外，由于領(lǐng)導職數(shù)限制，使得晉升空間更為狹窄，而每個干部都應該由低級別向高級別有序晉升，為了最大限度的滿足其需求，大多數(shù)地方都會不顧職數(shù)限制而超配人員，造成領(lǐng)導（非領(lǐng)導）職數(shù)在“嚴控中失控”。

3.資源分布不均

李源潮部長指出，要讓基層的路越走越寬。這種理念無疑是十分正確的，也極大地溫暖了基層干部的心。但是，如何把這些理念真正落到實處則是另一番景象。

夏錫王番同志談到，資源分布不均的現(xiàn)象存在于很多方面。津補貼、財力狀況、激勵措施、辦公經(jīng)費、場所、設(shè)施等保障條件呈倒金字塔現(xiàn)象，越到基層越薄弱。上面有用不完的錢，發(fā)不完的補助獎金，而縣鄉(xiāng)兩級，維持基本運轉(zhuǎn)都成問題，工資水平、津補貼水平本來就是最低的，而且還經(jīng)常面臨著財政撥款不能到位的問題，基層政府為人民辦實事而有心無力。某地的一個廳級單位，人均辦公經(jīng)費預算額度是5萬元，縣鄉(xiāng)則只有800～1200元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用的電腦，一用就是十幾年，有的地方甚至都沒有電腦，在上層，這種情況是難以想像的。

資源不均也體現(xiàn)在職務分布上。以縣鄉(xiāng)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部哪怕是最勤勉地工作一輩子，最高可以奮斗到正科級。這個情況在縣里面也是一樣，一個縣的干部，絕大多數(shù)最終都只能奮斗到科級，只有極少數(shù)人可以擢升到副縣級以上，但是中央部委和省廳就完全不同。省廳的干部，業(yè)績平平亦可達到正處級及以上，一部分人還可以升到副廳級，而在數(shù)量上正處級干部也遠多過于縣市區(qū)。作為我國執(zhí)政體系中最重要的縣市區(qū)層級，其待遇水平與工作重要性并不相匹配。

因此，基層公務員難以安心扎根立足，往往一門心思追求晉升，致使“跑、要、買、賣、拉票賄選”等不正之風愈刮愈烈，而晉升無望的干部便也消極怠工起來。簡而言之，基層人才難留，上層人滿為患，公務員流動機制呈現(xiàn)畸形發(fā)展。我黨執(zhí)政，關(guān)鍵靠基層抓落實，而基層又是這種狀況，穩(wěn)固黨執(zhí)政根基的問題事實上也是十分令人堪憂的。

第四篇：公務員工資改革方案最新消息：公務員“職務職級并行”明年底將全國鋪開

中公教育—給人改變未來的力量

公務員工資改革方案最新消息：公務員“職務職級并行”明

年底將全國鋪開

12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議召開，審議了包括《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》(以下簡稱《意見》)在內(nèi)的6個文件。國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受華西都市報記者采訪時介紹，這意味著縣級以下基層公務員的工資待遇將改變以往與職務掛鉤的局面，多了一條晉升通道，以后即使不當“官”通過職級晉升也能取得相應職務的薪酬待遇。

竹立家說，按照目前的規(guī)劃來看，這項制度在明年底就會在全國鋪開，同時伴隨這次公務員制度改革，或?qū)⑿薷摹豆珓諉T法》以及對公務員薪酬結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，使之更加透明。華西都市報記者王國平發(fā)自北京受益群體 500萬基層公務員將受益

《意見》明確指出，縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度。那么縣以下包括哪些公務員群體? 有數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全國公務員總數(shù)為717.1萬人?？h級以下工作的政府機關(guān)公務員數(shù)量占比超70%。也就是說有超過500萬人將直接受到“薪政”影響。

國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受華西都市報記者采訪時介紹，在縣級機關(guān)只有縣委書記、縣人大常委會主任、縣長、縣政協(xié)主席這四套班子的一把手等少數(shù)幾人為縣處級，縣級各委辦局則為鄉(xiāng)科級。此外絕大多數(shù)公務員是在科員、辦事員兩個級別之間，晉升空間極為有限。

據(jù)2008年施行的《公務員職務任免與職務升降規(guī)定(試行)》，晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導職務的，應當擔任副鄉(xiāng)科級職務兩年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導職務的，應當擔任科員級職務三年以上。而晉升科員職務，應當任辦事員三年以上。

這意味著，從辦事員到“正科”，正常的話至少需要8年時間。

有過基層掛職經(jīng)歷的竹立家表示，事實上大多數(shù)基層公務員都沒有機會升遷到副科級以上，缺乏升遷機會是基層公務員群體的最大問題。晉升通道 “不當官也能享受官員薪資待遇”

“目前現(xiàn)行的公務員體制中，職務決定了待遇。”竹立家說，基層公務員晉升渠道少，速度慢。如果職務與職級不并行，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層公務員一輩子可能連科長都當不上，當不上領(lǐng)導的話，基本的薪酬就上不去。這就影響了公務員工作的積極性。

竹立家說：“職務與職級并行后，一個普通的基層公務員，按照工作年限和考核標準提高職級，就可以相應地增長工資，解決一直以來的工資偏低問題?！?/p>

中公教育—給人改變未來的力量

竹立家說，如果公務員的工資待遇跟經(jīng)濟發(fā)展水平極不相稱，長期持續(xù)，就會導致基層公務員的積極性受到打擊，基層公共服務也會大打折扣。

竹立家認為“公務員職務與職級并行”制度的實施，將有效提升基層公務員的積極性。而且，還將有效消除基層公務員中的“官本位”現(xiàn)象，“比如說一個科員，提不了科長就不能加薪，所以他只能努力往上升。”

竹立家說，《意見》推行之后，這種情況就會發(fā)生改變，“現(xiàn)在只要工作到一定年限靠績效考核也可以加薪，公務員職務與職級并行，即使不當處長，只要職級在增長，那么工資也會增長，就是說，不當官也能享受官員薪資待遇，多了一條晉升通道”。

正如中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。明年施行《公務員法》或進行修改

對于此輪公務員制度改革，在今年年初，中組部、人社部就聯(lián)合召開全國公務員管理工作會議，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發(fā)布了《2013人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度試點。

截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份開展了推行公務員職務與職級并行制度的試點工作。

竹立家說，按照目前的規(guī)劃來看，這項制度在明年底就會在全國鋪開，“一項好的措施不可能拖上很久，從明年開始全國各地應該陸續(xù)開始著手準備實施?！?/p>

竹立家說，“公務員職務與職級并行”制度實施后，雖然公務員的人數(shù)不會增加，但是拿相應薪酬待遇的人會增加，財政支出會增加，所以國家財政在轉(zhuǎn)移支付等問題上要加大力度。

伴隨著公務員制度的調(diào)整，竹立家認為《公務員法》也應該進行相應的修改。目前，《公務員法》僅針對綜合管理類公務員的職務進行了明確劃分，并未對行政執(zhí)法類公務員職務劃分作出明確規(guī)定。

“《公務員法》從2006年施行至今，中國社會在這十年中發(fā)生的變化是巨大的，中國經(jīng)濟上了一個很大的臺階，公共機構(gòu)的工作性質(zhì)發(fā)生了變化，《公務員法》也會隨著這次改革做一些相應的條款上的修改?！?相關(guān)鏈接職務職級并行 5省份已試點

今年5月28日，人社部發(fā)布了《2013人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度試點。

初步統(tǒng)計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。

中公教育—給人改變未來的力量

對于這些試點，大都未公布詳細方案。在已經(jīng)公開的部分試點中，深圳、上海的方案為，基層官員在退休時或可享受處級干部的待遇。

竹立家說，現(xiàn)在雖然無法全部了解到這些試點內(nèi)容，但是這次中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》，這說明這些試點的經(jīng)驗是可以借鑒的，取得的效果也不錯，“因為有了這些試點，才能進一步在全國推廣開來?！?兩個問題中西部財政負擔問題與基層服務機構(gòu)待遇

在“公務員職務與職級并行”制度的實施中，竹立家認為有兩個關(guān)鍵問題。第一個是中西部地區(qū)的財政負擔問題。

竹立家說，在中西部地區(qū)部分縣里連正常的公務員工資發(fā)放都有問題，在職級并行制度實施后，必然會增加財政支出，造成更大的財政負擔?！叭绻斦贫炔贿M行改革，這項制度在中西部地區(qū)的實施會增加難度。”竹立家說，如何解決這些中西部部分地區(qū)的財政問題，這是應該值得重點關(guān)注的。

第二個是其他基層公共服務機構(gòu)的待遇問題。

按照劃分，提供公共服務的機構(gòu)分為政府機構(gòu)、公共事業(yè)單位以及公共企業(yè)等。竹立家說，此次在改革基層公務員制度的同時，也不應該忽視其他基層服務單位的待遇問題。

竹立家說：“如果僅僅提升公務員的待遇，就會讓其他機構(gòu)的人員產(chǎn)生不滿情緒，比如學校、公立醫(yī)院等，老師、醫(yī)生這些人都是處在為公眾提供公共服務的第一線，如果這些人的待遇問題不解決，反而會使基層公共服務打折扣?！?一個誤解并非“全面加薪”或?qū)⒄{(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)

對于“公務員職務與職級并行”制度，曾有人把它理解為對公務員的普遍加薪、全面加薪。

對此，竹立家說，這是誤解。竹立家說，公務員制度改革的一個重要目標就是要發(fā)揮每個公務員的積極性，政府高薪聘請公務員同樣是為了調(diào)動大家工作的積極性，提高政府公共機構(gòu)的效率。

“國際通行的做法是，把公務員分為高級、中級、初級。只要不犯錯誤，努力工作，基本自動晉升，可以得到滿意的職位工資和福利待遇。”竹立家說，此次公務員職級晉升考核應該嚴格按照公務員的“資歷晉升”和“績效晉升”兩個“剛性原則”辦事，要封死公務員晉升中的“人為因素”和搞不正之風的門道。

人力資源和社會保障部副部長何憲曾經(jīng)表示：“公務員工資制度改革，首先就是要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。” 個案解析從科員到副科級他用了13年

公務員職級調(diào)整，讓基層公務員多了一條晉升通道，那原本的晉升通道有多難呢? 安徽亳州市利辛縣國土局工作人員周文彬的經(jīng)歷或許是一個說明。

中公教育—給人改變未來的力量

2011年周文彬因“微博自首”而成為全國關(guān)注的焦點人物。

周文彬在家中三兄弟里排行第二。1994年，他通過參加考試，從企業(yè)調(diào)到利辛縣國土局工作，在城關(guān)鎮(zhèn)土地管理所任管理員，周文彬說，這個崗位的級別是科員。

此后幾年，周文彬因為工作考核較好，擔任過股級的分所所長。

2007年9月，利辛縣委縣政府決定將原有的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所合并為10個中心土管所，并公開招聘10名中心土管所所長。

周文彬經(jīng)筆試、面試等綜合考核，應聘到胡集中心所任所長，試用期1年。“這個所長是副科級?！敝芪谋蛘f，但工資只比普通工作人員高幾十元，在1600元左右。

從科員到副科級，周文彬用了13年。

周文彬說，作為一名公務人員，因為官場上的應酬和人際交往，一年1萬多元的工資收入，基本只能維持自己的各種開銷，多年來沒向家里交過一分錢。

2009年因為陷入所謂的“生活作風”問題，周文彬被免職。

周文彬回憶說，當時自己已經(jīng)40多歲，在縣里已經(jīng)沒有了升遷機會，“副科級”對他來說，是他能做的最大的官。

因此周文彬一直向上級申訴，試圖“還自己一個清白”，保住副科級。最后，在多方努力無果的情況下，周文彬決定去自首舉報，2011年4月13日，周文彬通過微博直播自首，并舉報利辛縣國土局局長于強，引發(fā)全國關(guān)注。

如今，周文彬還在利辛縣國土局工作，身份是科員。而局長于強，在周文彬至今仍在進行的舉報中，曾三次試圖晉級“副縣級”未果。

周文彬說，雖然是科員，但是工資也和之前差不多，利辛縣是國家級貧困縣，我們的財政都是省里直接劃撥的，雖然不至于發(fā)不出工資，但是沒有各種福利補貼，工資很低。

“以前我想要副科級，我工作了這么多年，有了這個職務也是對我工作的認可。而對孩子，‘我爸是個副科級’，這是一個尊嚴問題。”周文彬說，“現(xiàn)在早已不想副科級了，但如果真的施行職級調(diào)整，我想我工作了這么多年，工作也算勤懇，每次考核也都不錯，或許真的多了一條路子，也許能向?qū)＜艺f的，不當縣長也拿縣長工資?！?/p>

原標題:公務員“職務職級并行”明年底將全國鋪開

文章來源：陜西人事考試網(wǎng)（http://sa.offcn.com）

第五篇：公務員職級并行方案：縣級以下公務員設(shè)職級晉升 待遇有望提升

湛江中公教育

公務員職級并行方案：縣級以下公務員設(shè)職級晉升 待遇有望

提升

昨日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議召開，審議了6個文件。其中包括《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》、《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》等。這些文件精神該如何理解呢?記者采訪專家來釋疑解惑。

公務員晉升

“不當官也能享官員待遇” 會議摘要

會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

進展 5省份已試點職務與職級并行

中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議提出，“縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度”。對此，國家行政學院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。

據(jù)了解，對于“公務員職務與職級并行”，國家有關(guān)部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務員管理工作會議時，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發(fā)布了《2013人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度試點。

初步統(tǒng)計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。如福建今年7月發(fā)布的《實施方案》就提出，“根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在縣以下機關(guān)全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。

現(xiàn)狀 公務員職務決定其待遇

現(xiàn)行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級，各級分為正副職。鄉(xiāng)科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關(guān)最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導，雖然稱為局長，但實際為鄉(xiāng)科級。

湛江中公教育

中組部2008年發(fā)布的《公務員職務任免與職務升降規(guī)定(試行)》規(guī)定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。

以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。

汪玉凱說，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關(guān)的約60%，也就是說，多數(shù)公務員都在縣以下機關(guān)，“由于行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關(guān)，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個。所以多數(shù)公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。” 汪玉凱說，最關(guān)鍵的問題在于現(xiàn)行體制職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。

影響 對“非領(lǐng)導職務”影響不大

10年前，汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級并行”建議，并對此做過調(diào)研，“職務與職級并行，就相當于給公務員增加了一條晉升通道?？梢圆划敼伲材芟硎艿焦賳T待遇。簡單來說，就是在職務與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級”。

他認為，本次將公務員團隊中的多數(shù)—縣以下機關(guān)的公務員，作為“職務與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務員群體的工作積極性。

依據(jù)《公務員法》的規(guī)定，公務員序列職務除了領(lǐng)導職務，還有非領(lǐng)導職務。具體到縣以下機關(guān)，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。鄉(xiāng)科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調(diào)研員、副調(diào)研員與處級、副處級對應。

汪玉凱認為，縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度后，“非領(lǐng)導職務”仍會保留，“跟領(lǐng)導職務相同，副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以'非領(lǐng)導職務'對于職務與職級并行這項改革，沒有多大影響”。