第一篇：關(guān)于對某縣水行政執(zhí)法的調(diào)查與思考

關(guān)于對某縣水行政執(zhí)法的調(diào)查與思

考

關(guān)于對某縣水行政執(zhí)法的調(diào)查與思考

關(guān)于對某縣水行政執(zhí)法的調(diào)查與思考

水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，汝城縣經(jīng)過建國以來幾代人的不懈奮斗和艱苦創(chuàng)業(yè)，形成了較為完整的灌溉、防洪、排澇和供水的水利工程體系，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的作用。

汝城縣位于湖南省東南邊陲，與粵、贛兩省交界，東鄰江西省崇義縣，南連廣東省仁化縣、樂昌市，西接湖南省宜章縣，北靠湖南省資興市、桂東縣，素有“雞鳴三省，水注三江”之美譽。全縣轄管23

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，309個行政村，土地面積2401平方公里，人口萬。汝城具有得天獨厚的水資源，全縣水資源總量億立方米，其中地表水資源總量億立方米，全縣擁有河流696條，其中流域大于10平方公里的有77條，河流總長公里，全縣河流呈輻射狀，自東流入贛江，自南流入北江，自西納入湘江?？h內(nèi)有浙水、漚江、滁水、集龍江、九龍江五條主要河流，構(gòu)成發(fā)達河網(wǎng)水系。新中國成立后，全縣人民大興水利，目前，全縣用于灌溉的山平塘1335口，總蓄水量1069萬立方米，用于灌溉的水庫48座，總庫容7540萬立方米。水能理論蘊藏量達37萬千瓦，汝城是湖南省小水電裝機容量最大的縣，也是全國電氣化縣和以電代燃試點縣，水電裝機容量達萬千瓦，以水電為首要支柱的經(jīng)濟實現(xiàn)良性互動，水利水電事業(yè)興旺發(fā)達。但是，也還存在著不少與和諧社會發(fā)展不相稱的現(xiàn)象，水資源浪費嚴(yán)重，水質(zhì)污染危害生命和生態(tài)，水土流失加劇，河道范圍內(nèi)亂采亂挖和亂棄亂建而影響行洪與堤防安全，水利工程遭受破壞。如何開發(fā)、利用和保護好水土資源，保護好和充分發(fā)揮這些水利工程的效益，為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展提供水資源安全和防洪安全保證，促進和諧社會發(fā)展，是當(dāng)前水行政執(zhí)法所肩負(fù)的歷史重任。

一、水行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

水行政執(zhí)法也如同絕大部分行政執(zhí)法一樣，在上個世紀(jì)八十年代開始經(jīng)過了從無到有、從摸索到不斷完善的過程，日益加強且取得一定的成效。

1、水行政執(zhí)法隊伍網(wǎng)絡(luò)已基本形成。根據(jù)水行政法律法規(guī)和水利部《水行政監(jiān)察工作章程》，汝城縣水行政執(zhí)法機構(gòu)及人員從無到有，從零亂到逐漸規(guī)范，隊伍素質(zhì)也在不斷提高，逐步適應(yīng)執(zhí)法的需要。，成立縣水政監(jiān)察大隊，到目前已形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和主要工程管理單位有水政監(jiān)察員的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)全縣共有通過培訓(xùn)上崗的水政執(zhí)法人員68人。全縣水政執(zhí)法人員在學(xué)習(xí)中提高，在鍛煉中成長，嚴(yán)格按水法律法規(guī)及各項規(guī)章依法行政，執(zhí)法力度不斷加大，執(zhí)法行為不斷規(guī)范。

2、水行政法律法規(guī)宣傳取得成效。為了不斷增強全民的水法律意識，汝城縣水利部門逐年加大對水法律法規(guī)的宣傳力度。每年抓好3月22日世界水日和3月22日至28日中國水周的宣傳活動，進行了形式豐富多彩且聲勢浩大的水法律法規(guī)宣傳。召開有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各屆人士參加的座談會，縣領(lǐng)導(dǎo)進行電視講話或政府刊物上發(fā)表專題文章，縣水利部門組織宣傳一條街宣傳，出動宣傳車到城鄉(xiāng)流動宣傳，懸掛大量橫幅、條幅甚至彩球，張貼宣傳標(biāo)語，印發(fā)各類宣傳資料，還在電視節(jié)目中插播宣傳標(biāo)語和專題片，并在汝城縣政府公眾網(wǎng)開辟水行政執(zhí)法專欄。同時，注意集中和平時宣傳相結(jié)合，重點水利工程建設(shè)宣傳和面上水利建設(shè)宣傳相結(jié)合，正面宣傳和重點水事案件的反面宣傳相結(jié)合，力爭擴大宣傳面和力求取得宣傳效果。

3、水行政審批逐步規(guī)范。隨著全縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展，涉水行政審批逐漸增多。不僅有水利工程項目建設(shè)的審批，而且有涉水建設(shè)項目的審批；不僅有采砂許可審批，而且有取水許可審批；不僅有排污口設(shè)置審批，而且還有建設(shè)開展項目水土保持方案的審批。這些行政審批和許可，從農(nóng)村到城市，涉及到社會的許多方面，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)，經(jīng)過這幾年的工作，水行政許可窗口已建設(shè)到位，逐步實現(xiàn)了從不規(guī)范到規(guī)范，真正做到了依法審批，依法行政。

4、水事違法案件得以查處?？h水行政部門近年來加大了水事違法案件的查處力度，案件涉及水利工程破壞，水利工程管理和保護范圍的亂建、亂棄、亂挖，違規(guī)開采砂石和取水，不按規(guī)定編制水土保持方案并造成水土流失，拒不繳納水資源費、采砂管理費、水土保持設(shè)施補償、水土流失防治費等行為。案件查處中堅決克服管理就是收費，執(zhí)法就是罰款的不良現(xiàn)象，做到文明執(zhí)法、依法

辦案，以保護水土資源，實現(xiàn)和諧社會建設(shè)為已任。為了保證法律的嚴(yán)肅性，敢于碰硬，敢于辦大案，達到了辦理一案教育一片的效果。

二、存在的問題與原因 汝城縣水行政執(zhí)法工作，盡管經(jīng)過多年特別是近幾年來各方面的努力，取得了一定的成效，但與依法行政和和諧社會建設(shè)的要求有著較大的差距，存在的問題與原因主要有如下幾個方面：

1、執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強。盡管全縣水行政執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)已基本建成，但有的雖有牌子但機構(gòu)并不完善，人員較雜，職能不清，什么事都要干，而真正用在水行政執(zhí)法方面的精力不夠。且辦案裝備設(shè)備難到位，辦案基本無經(jīng)費，使執(zhí)法工作難以較好開展。水行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，全縣缺少正規(guī)的法律專業(yè)人才，絕大部分是半路出家，是通過培養(yǎng)或自學(xué)后從事執(zhí)法工作，有的人員本來就文化知識水平不高，既無法律知識又無水利專業(yè)知識，鉆研業(yè)務(wù)的自覺

性也不高。此種狀況產(chǎn)生原因是對水政執(zhí)法工作的重要性、迫切性認(rèn)識不到位，從而對水政執(zhí)法工作重視程度不高。

2、水法律法規(guī)的宣傳力度有待進一步加大。水法律法規(guī)的宣傳盡管做了大量的工作，但真正了解的人特別是掌握的人非常有限。水利部門人員，應(yīng)該不僅需了解而且應(yīng)該掌握，才能去宣傳和堅持依法行政，但還有很大一部分人并沒有掌握，甚至其水法律意識可能也不高。對政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)宣傳水法律法規(guī)的工作還做得不夠，領(lǐng)導(dǎo)不了解，要爭取他們對水行政執(zhí)法的支持就會相對難度要大一些。應(yīng)把水行政執(zhí)法服務(wù)對象作為水法律法規(guī)宣傳的重點對象，主動上門進行好宣傳，做到送法上門的工作有待加強，不能要求也不可能做到他們都是已經(jīng)學(xué)好了水法律的專業(yè)人士。之所以會如此，其原因是水法宣傳工作創(chuàng)新能力不夠，對宣傳工作的作用還認(rèn)識不夠。

3、與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)有待加強。水行

政執(zhí)法作為行政執(zhí)法，其手段不可能像司法部門那樣過硬，在以前的水行政執(zhí)法過程中由于部門協(xié)作不夠難以執(zhí)行到位的情況時有發(fā)生。如建設(shè)項目的水土保持執(zhí)法，業(yè)主不編制水土保持方案照?？梢粤㈨棇嵤?，建設(shè)中造成大量水土流失也不能處理到位，沒有建設(shè)好水土保持設(shè)施照?？⒐ね懂a(chǎn)，水土保持設(shè)施與主體工程同時規(guī)劃設(shè)計、同時建設(shè)、同時竣工投產(chǎn)的三同時制度基本沒有實施到位。對一些亂建、亂倒、亂挖，甚至破壞水利工程設(shè)施的現(xiàn)象也不能采取強制措施現(xiàn)場處理到位，待到申請法院強制執(zhí)行，按程序已過數(shù)月，難以及時處理到位，處理效果不夠好。出現(xiàn)此情況的主要原因是工作主觀能動性發(fā)揮不夠，工作思路不開闊。

4、水利部門內(nèi)部和上下配合有待加強。水行政執(zhí)法從無到有，從起步到不斷完善，有時權(quán)責(zé)不分，甚至利益關(guān)系造成水利部門內(nèi)部和上下配合難到位。有的水利工程管理因為不是執(zhí)法主體，有時

對該管的事不去管，造成可以避免的水事違法案件，有時無權(quán)也審批，造成水利行政部門依法行政工作被動。下級水行政主管部門越級行政、越級審批，應(yīng)該處理的案件又不主動查處，被動時又推諉給上級水行政主管部門。同級水行政主管部門在行政審批時有時內(nèi)部不溝通，明知涉及幾個方面的審批都只辦理了一個方面，給服務(wù)對象帶來工作難度，甚至認(rèn)為已經(jīng)辦理而再辦理未辦事項；有時也存在越權(quán)辦事，越俎代庖現(xiàn)象，致使管理、監(jiān)督不到位。產(chǎn)生此現(xiàn)象其原因所在于大局觀念不強，部門甚至個人利益作怪。

三、搞好水行政執(zhí)法的對策

汝城縣水行政執(zhí)法自起步至今在不斷加大力度，但任重道遠。為了保障水行政主管部門有效實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，促進和諧社會建設(shè)，必須進一步強化水行政執(zhí)法。搞好汝城縣的水行政執(zhí)法，可以從以下幾

個方面下功夫。

1、加強隊伍建設(shè)，提高水行政執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)?？h水行政主管部門要加強對水行政監(jiān)察大隊建設(shè)，做到機構(gòu)完善，職責(zé)分明，配齊配強水政監(jiān)察人員，有條件的要賦予相對獨立的經(jīng)濟權(quán)，創(chuàng)造條件配備齊全水行政執(zhí)法裝備和工具，保證辦案經(jīng)費充足，當(dāng)然也必須是在水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展水行政執(zhí)法工作。水政監(jiān)察隊伍是貫徹落實水行政法律法規(guī)的基礎(chǔ)，是開展水行政執(zhí)法的前提，必須建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的水政執(zhí)法隊伍。

要把政策水平高和文化水平高的具有一定專業(yè)知識和法律知識的同去充實到水政執(zhí)法隊伍，堅決杜絕把水政執(zhí)法隊伍作為安排閑雜人員場所的做法。創(chuàng)造條件通過公開、公平、擇優(yōu)的用人機制引進具有正規(guī)學(xué)歷的較高層次法律專業(yè)人才。認(rèn)真搞好崗位培訓(xùn)和日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使水行政執(zhí)法人員熟練掌握

好水法律法規(guī)和規(guī)章條文，提高水政執(zhí)法人員的理論水平，同時使水政監(jiān)察員在執(zhí)法實踐中鍛煉，提高自己的執(zhí)法辦案能力和駕駛復(fù)雜局勢的能力，通過學(xué)習(xí)提高，通過辦案鍛煉。要加強對水政監(jiān)察人員的日常管理和考核，以增強執(zhí)法的工作責(zé)任心和危難意識，做到能者上、平者下、違者出。

2、加大宣傳力度，提高全民的水法律法規(guī)意識。水行政執(zhí)法是否到位，很大程度上取決于水法律法規(guī)的宣傳是否到位。只有宣傳到位才能社會認(rèn)識到位，才能領(lǐng)導(dǎo)支持到位，才能執(zhí)法工作到位，才能各部門的協(xié)調(diào)配合到位，才能人民群眾遵法守法到位。宣傳要分四個層次，一是水利系統(tǒng)內(nèi)部各級全體人員特別是水政執(zhí)法人員首先自己到位，才能較好地做到依法辦事、依法行政、依法執(zhí)法，才能去向社會和服務(wù)對象宣傳，在深度上不是了解而是熟悉。其二是向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門宣傳到位，只有使他們了解了水法律法規(guī)，才可能來理解和支持水政

執(zhí)法，才可能辦事和決策中有水法律法規(guī)的理念，防止工作上出現(xiàn)被動。領(lǐng)導(dǎo)也不可能是生而知之，只有我們的主動宣傳才能讓他們了解和有印象。其三是要重點向水利工程建設(shè)和水行政執(zhí)法相對人進行宣傳，如我們對其他部門有關(guān)法律法規(guī)懂得十分有限一樣，盡管有的人會去熟悉但不可能會去掌握，應(yīng)該送法上門，做好宣傳。其四是要向全社會進行宣傳，除了采取傳統(tǒng)的電視、報紙、宣傳1 2 下一頁

第二篇：對我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

健全機制 優(yōu)化隊伍 開創(chuàng)行政執(zhí)法工作新局面

——對我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

《行政許可法》的頒布和實施，是我國社會主義民主和法制建設(shè)的一件大事，為我國全面實施依法行政提供了更為豐富的法律依據(jù)，同時也對行政執(zhí)法工作提出了一系列更為嚴(yán)格的要求。當(dāng)前我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀如何？還存在哪些突出的問題？帶著這些疑問，筆者就當(dāng)前我縣行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀作了專題調(diào)研，就如何有效加強和完善我縣的行政執(zhí)法工作作了探索，現(xiàn)整理于下：

一、現(xiàn)狀初探

近年來，我縣行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣廣大行政執(zhí)法人員共同努力，取得了初步成效。制度性建設(shè)不斷加強。為保證和配合行政法律、法規(guī)、規(guī)章的全面施行。我縣一系列貫徹性文件和保障性制度相繼出臺，增強了法律、法規(guī)、規(guī)章的操作性，使依法行政具有了更為實際而又豐富的內(nèi)容。執(zhí)法隊伍不斷充實。近年來，我縣一大批政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的干部充實到了行政執(zhí)法隊伍中來，行政執(zhí)法隊伍正在不斷壯大發(fā)展?，F(xiàn)我縣具有行政執(zhí)法職能的部門（除公安、國稅、地稅、工商）共41個，共有行政執(zhí)法人員和委托行政執(zhí)法人員共700余名。行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善?；窘鉀Q了行政執(zhí)法的辦公設(shè)施和執(zhí)法人員工作條件等問題，有效保證行政執(zhí)法工作的順利開展。各(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)項行政執(zhí)法效果顯著。有力打擊了各種違法行為，保障了我縣的經(jīng)濟建設(shè)秩序，行政執(zhí)法工作得到了社會各界的普遍認(rèn)可和大力支持，進一步改善了各執(zhí)法部門與人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信。

然而，我縣的行政執(zhí)法工作成效初顯的同時，也暴露出一些不容忽視的問題，主要是一定程度地存在以下幾種現(xiàn)象。

1、執(zhí)法“重實體輕程序”。在執(zhí)法中程序違法現(xiàn)象仍然存在。部分行政執(zhí)法人員執(zhí)法特別是在行政處罰過程中，往往只注重結(jié)果正確，而不管程序的合法性。對于處罰應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的事實、理由和依據(jù)，往往不告知就直接進行處罰，對于法律法規(guī)明文規(guī)定的執(zhí)法程序，往往不嚴(yán)格遵守，剝奪了行政管理相對人應(yīng)有的權(quán)力。

2、執(zhí)法手段單一，以罰代處。目前行政執(zhí)法中濫用罰款手段現(xiàn)象仍然比較普遍。一些行政執(zhí)法單位對違法當(dāng)事人進行處理時不論情節(jié)輕重，統(tǒng)統(tǒng)一罰了之，較少運用批評教育等方式進行綜合治理。這樣，深層問題并未解決，一些嚴(yán)重違法行為得不到應(yīng)有的追究和懲治，一定程序地?fù)p害了執(zhí)法部門的形象，損害了黨和政府的威信。

3、“重復(fù)執(zhí)法”與“無人執(zhí)法”矛盾交織。一些執(zhí)法部門過多考慮部門經(jīng)濟利益，往往在執(zhí)法中對部門利益有利的事爭著管、搶著管，而對部門利益不大或沒有利益的事情、對查處有難度的問題則是“踢皮球”，誰都不愿管。這樣，某些違法行為要受到不同執(zhí)法部門的幾次處理，而對有的違法行為，相關(guān)執(zhí)法部門則是相互推諉，不管不問，形成執(zhí)法“真空”。

4、對違法行為查處力度不夠。少數(shù)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中一定程序地存在執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。有的責(zé)任意識不強，在執(zhí)法中遇到問題不愿多調(diào)查、多了解，對執(zhí)法案件欠拖不辦；有的人情思想重，執(zhí)法中遇到親戚、朋友、熟人說情就“睜只眼閉只眼”，不愿逗硬；有的明哲保身，怕得罪人，對違法行為，不作處理，不敢逗硬。

二、追根溯源

1、行政法規(guī)不夠健全。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，職能的轉(zhuǎn)變，我國的行政立法工作與改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的不適應(yīng)性在某些領(lǐng)域凸顯出來。首先，行政法律規(guī)范的規(guī)定還不完善。有些行政法規(guī)、規(guī)章已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，而修訂工作還未跟上，以致某些行政執(zhí)法領(lǐng)域有法難依。其次，行政法律規(guī)范之間還存在不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在我國，享有行政立法權(quán)的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)機關(guān)有中國國家權(quán)力機關(guān)、中央國家行政機關(guān)和部委以及地方國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)。由于各立法機關(guān)制定行政法律規(guī)范的時間不同，所掌握的情況不同，所處的角度不同，造成不同時期、不同層面的行政法律規(guī)范之間的不協(xié)調(diào)、不銜接，給行政執(zhí)法工作帶來一定的困難。然后，我國現(xiàn)行的部分行政法規(guī)、規(guī)章過于原則，不具體、不明確，在實踐中操作性不強。

2、執(zhí)法部門職能交叉。由于各種行政法律規(guī)范銜接性不強，賦予執(zhí)法部門的行政職能相互交叉，造成執(zhí)法部門權(quán)限不明、職責(zé)不清，對同一違法行為，幾個執(zhí)法部門都有相同的檢查權(quán)和處罰權(quán)。這樣，在執(zhí)法過程中，有的違法行為幾個部門爭著管，各作各的處理，有的違法行為發(fā)生后，執(zhí)法部門則互相推諉，大家都不管。

3、執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。執(zhí)法是一項綜合性的工作，要保證執(zhí)法高質(zhì)高效，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)尤為重要，但據(jù)調(diào)查我縣執(zhí)法人員總體素質(zhì)還不高。首先，政治素質(zhì)不強。少數(shù)執(zhí)法人員思想素質(zhì)低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至濫用職權(quán)執(zhí)法犯法，直接影響到執(zhí)法效果。其次，文化素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，在我縣的行政執(zhí)法人員中，具有本科學(xué)歷的僅占15%，?？普?2%，高中或中專占48%，初中及以下的占5%，文化素質(zhì)總體偏低，也成為影響執(zhí)法效果的重要因素。第三，業(yè)務(wù)素質(zhì)不精。部分執(zhí)法人員沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)知識欠缺。作為執(zhí)法人員，自己都不懂法律，如何能做到依法嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事呢？

4、執(zhí)法環(huán)境較差。一是行政管理相對人法律意識不強。有的群眾缺乏權(quán)利意識，不重視也不會維護自己的權(quán)利，當(dāng)權(quán)利受到侵害時，不知借助法律武器加以保護，動輒找領(lǐng)導(dǎo)，有的群眾缺乏義務(wù)觀念，沒有自覺支持和配合行政機關(guān)的執(zhí)法活動的意識，對執(zhí)法活動有抵觸情緒，不配合行政執(zhí)法主體的依法行政，甚至無理取鬧、百般阻撓。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄。有的以言代法、有的以權(quán)代法，超越規(guī)定的職權(quán)范圍下指示，干預(yù)行政執(zhí)法，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法活動的正常進行，損害了法律的嚴(yán)肅性和政府的形象。

三、對策建議

1、從健全機制入手，抓行政執(zhí)法工作制度。要健全行政執(zhí)法責(zé)任制。政府和各部門都要依據(jù)國家法律、法規(guī)和工作實際，制定和健全行政執(zhí)法責(zé)任制，把執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法權(quán)力和義務(wù)熔為一體，明確執(zhí)法的職責(zé)和要求，使權(quán)力與責(zé)任相一致，依法追究造成行政執(zhí)法行為或不當(dāng)違法的直接責(zé)任人的行政和法律責(zé)任，保證行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。要進一步細化和完善執(zhí)法評議考核制。要將落實執(zhí)法責(zé)任制的情況作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位進行綜合考核的重要內(nèi)容，并制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法。用評議、考核、獎勵的辦法激勵各執(zhí)法主體單位依法行政，鞭策行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事。要建立重大案件集體討論，領(lǐng)導(dǎo)審批制度，對于案情復(fù)雜、影響重大的案件實行更為嚴(yán)格的把關(guān)，保證辦案質(zhì)量。要實行錯案追究責(zé)任制。在執(zhí)法活動中，要分工明確、責(zé)任到人、秉公執(zhí)法。實行誰辦案誰負(fù)責(zé)，辦案中出現(xiàn)錯案，要追究辦案人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任。

2、從培訓(xùn)隊伍入手，抓行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。一要堅持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的政治思想教育。使行政執(zhí)法人員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，不斷增強法制意識，牢固樹立依法行政的觀念。要幫助執(zhí)法人員正確認(rèn)識和處理好嚴(yán)格行政執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅持合法性原則和合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。二要建立和完善各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度。要有計劃、有針對性地對現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)知識和法律知識的培訓(xùn)，并將培訓(xùn)工作日?；?、制度化，以增強依法行政的自覺性，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。三要完善行政執(zhí)法隊伍管理(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)制度。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭、擇優(yōu)錄用；打破“平均主義”、“鐵飯碗”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。四要清理整頓行政執(zhí)法隊伍。通過民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，把那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的工作人員和那些不稱職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員清理出行政執(zhí)法隊伍。

3、從普法教育入手，抓行政執(zhí)法社會環(huán)境。首先要在部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中加強普法教育。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門中層以上干部的法律知識培訓(xùn)，以杜絕或減少執(zhí)法中的權(quán)力干預(yù)，培育普法宣傳的主力軍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，全面掌握法律法規(guī)，增強法治觀念，嚴(yán)格依法決策，依法行政，支持行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，自覺維護法律的尊嚴(yán)。其次要在基層群眾中繼續(xù)深入持久地、卓有成效地開展普法教育。要利用電視等媒體加強法律知識宣傳；要鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門創(chuàng)新法律知識宣傳的形式；要將法律宣傳任務(wù)分解落實到基層，充分發(fā)揮好基層法律工作者和法律能手的宣傳帶動作用。在我縣形成人人學(xué)法、人人知法、人人守法的良好風(fēng)尚，從而為行政執(zhí)法奠定廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。

4、從執(zhí)法監(jiān)督入手，抓依法行政保障。一是加強行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，強化上級對下級、政府對部門的監(jiān)督及審計、財政等專項監(jiān)督，并采取有效措施使現(xiàn)有的各種內(nèi)部監(jiān)督有效運作起來。二是加強國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，即各級人大及其黨委的監(jiān)督。三是加強司法機關(guān)的監(jiān)督，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)自覺接受司法機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正不合法的行政執(zhí)法行為。四是加強黨和群眾的監(jiān)督，黨委（或黨組）針對行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，要及時予以糾正或提出正確、切實可行的改進意見。同時，要教育廣大群眾自覺監(jiān)督行政執(zhí)法行為，通過多種方式提出問題、反映問題。五是加強媒體監(jiān)督，廣播、電視等媒體要加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，對那些執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、不負(fù)責(zé)任和濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法的行為予以公開曝光，敦促行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事。

行政執(zhí)法是一項關(guān)系我縣政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政實施的重要工作，涉及全縣68萬群眾的切身利益，任重而道遠。我們務(wù)必高度重視，創(chuàng)新機制，優(yōu)化隊伍，加強宣傳和監(jiān)督，切實把行政執(zhí)法工作引入法制化、制度化的軌道，促進依法行政在我縣全面推進，開創(chuàng)我縣行政執(zhí)法工作新局面。

第三篇：淺析水行政執(zhí)法

淺析水行政執(zhí)法

[摘 要]：依法治水是水利工作的行為準(zhǔn)則，要想適應(yīng)新的形勢水政工作，首先要認(rèn)清水行政執(zhí)法工作中還存在著一些不容忽視的問題。一是水法規(guī)的宣傳方式和方法需要改變；二是執(zhí)法隊伍的素質(zhì)亟待提高；三是水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全；四是執(zhí)法力度不夠；五是水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難；六是執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費沒有固定渠道；七是某些水法規(guī)操作性不強。針對存在的問題從五個方面加強水政執(zhí)法工作：一要將《水法》及水法規(guī)的宣傳要與實際工作相結(jié)合；二要加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè)；三要建立健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度；四要落實經(jīng)費來源，配全執(zhí)法裝備；五要提高水法規(guī)可操作性。

[關(guān)鍵詞]：水政執(zhí)法 存在的問題 途徑和措施

[正 文]：自從開展水政規(guī)范化建設(shè)以來，我市按照水利部“執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；钡臉?biāo)準(zhǔn)，做了大量行之有效的工作，水行政執(zhí)法體系已經(jīng)構(gòu)成并開始運作。但是，水政工作要想適應(yīng)新的形勢，在水行政執(zhí)法工作中還存在著一些不容忽視的問題。解決當(dāng)前水政工作中存在的問題，切實提高水政工作的地位，充分發(fā)揮水政工作的作用，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、充分認(rèn)識水政執(zhí)法工作的重要性和必要性

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展對依法治水和管水的要求越來越高

依法治國是我國的治國方略，依法治水是水利工作的行為準(zhǔn)則。隨

著我國小康社會的全面建設(shè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，人們生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水的需求越來越高，社會對水利的要求也越來越高，要求水利提供更加可靠的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。水利工作既要抓好水利的建設(shè)、管理、改革，以水利的發(fā)展支撐經(jīng)濟社會的發(fā)展；又要加強涉水事務(wù)管理，搞好水政執(zhí)法工作，維護正常的水事秩序，創(chuàng)造良好的水事環(huán)境，促進人水和諧。

（二）依法治水和管水是水利工作的重要法寶之一

水是生命之源，生存之本，是重要的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。水利既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，又是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！八\系乎國運”，中華民族的歷史也是一部治水的歷史，水利事業(yè)的輝煌和發(fā)展推動了中華民族的文明和進步。在悠久的治水歷史中，人們探索和總結(jié)了兩大法寶：一是科學(xué)治水；二是依法治水。在新的歷史時期，國家對依法管理的要求越來越高，人們的法制觀念越來越強，依法治水既是水利工作的重要組成部分，又是水利行政主管部門和水利管理單位的有力武器。水政執(zhí)法工作既擔(dān)負(fù)著為水利發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐和政策支撐的重任，又擔(dān)負(fù)著為水利健康發(fā)展保駕護航的重任。

（三）依法治水和管水是水利全面發(fā)展的重要舉措

按照黨中央、國務(wù)院科學(xué)發(fā)展觀的要求和省委、省政府的部署，按照水利部的治水新思路，根據(jù)我省水資源的特點和“水多、水少、水臟、水渾”四大水問題，在水利現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，水利廳提出了建設(shè)“和諧水利”的治水新思路，即堅持“以人為本、人水和諧、統(tǒng)籌發(fā)展和突

出重點、與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)”四條原則，構(gòu)建“穩(wěn)妥可靠的防洪減災(zāi)體系、節(jié)水高效的供水保證體系、生態(tài)良好的水環(huán)境保護體系、協(xié)調(diào)發(fā)展的水電漁產(chǎn)業(yè)體系”四大安全體系，突出“依法行政、深化改革、科技創(chuàng)新、全面發(fā)展”四個保障措施。依法治水和管水是依法行政的重要內(nèi)容，也是水利全面發(fā)展的重要舉措。要在加強水利建設(shè)、管理和改革的同時，繼續(xù)加大依法治水和依法管水的力度，實現(xiàn)我省水利的又快又好發(fā)展。

二、水政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

目前，各級水行政主管部門都設(shè)有水政機構(gòu)，我市設(shè)有水政監(jiān)察大隊，其中各片區(qū)設(shè)有水政監(jiān)察中隊11個，現(xiàn)有專職水政人員近50人。各級水政機構(gòu)和水政監(jiān)察隊伍肩負(fù)著水法規(guī)宣傳、水行政立法、水利政策法規(guī)研究、水行政執(zhí)法、水事糾紛調(diào)節(jié)、水行政復(fù)議等水利法制建設(shè)任務(wù)，水政工作發(fā)展到今天，所取得的成績確實來之不易，這是我市水政工作者迎難而上、扎實工作甘于奉獻的結(jié)果，但更應(yīng)該清醒地看到，目前的水政基本上是處于一種被動、應(yīng)付、從屬、軟弱的狀態(tài)，缺乏生機與活力，特別是長期困擾水政工作發(fā)展而難以解決的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了水政機構(gòu)的穩(wěn)定，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發(fā)展。

三、當(dāng)前水政執(zhí)法工作存在的問題

（一）水法規(guī)的宣傳方式和方法需要改變

《水法》及水法規(guī)相繼出臺，逐步完善了水法制體系，但是在宣傳時所采用的仍是宣傳車、標(biāo)語等一些老套的方法，內(nèi)容總是千篇一律的口號式，每年只用很少的時間在街上一走一過，群眾只知道“法”，根

本不掌握某項法規(guī)的真正內(nèi)容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年《水法》功夫沒少下，力氣沒少費，實際達到的效果甚微。

（二）執(zhí)法隊伍的素質(zhì)亟待提高

水政工作人員和水政監(jiān)察人員整體素質(zhì)、水平不高，水政工作人員和水政監(jiān)察人員大都是學(xué)水利專業(yè)的，他們對水利專業(yè)技術(shù)掌握得很多，對水行政執(zhí)法有利，但對法規(guī)知識卻知之不多，給人以“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”的感覺。甚至還有沒有學(xué)歷的，學(xué)法律的很少，對有關(guān)水利的法律法規(guī)掌握、鉆研得不夠，整體素質(zhì)、水平有待提高，由于對水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)掌握得不牢，有些人在查處水事違法案件過程中，難以界定該案的性質(zhì)，處罰的手段和盡度，給行政執(zhí)法部門帶來敗訴和行政賠償?shù)葐栴}。

（三）水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全

水行政執(zhí)法是一項嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，沒有鐵的紀(jì)律來保證、約束水行政執(zhí)法人員的行為，將很難完成歷史賦予我們的使命。目前，還有很多地方?jīng)]有或只是部分地建立起監(jiān)督機制及行政執(zhí)法責(zé)任制等項制度，影響了水事違法案件的查處質(zhì)量。

（四）執(zhí)法力度不夠

由于水政工作客觀存在的困難，加之行政干預(yù)、執(zhí)法人員本身素質(zhì)水平不高等影響，致使水利執(zhí)法力度不夠，還有一些領(lǐng)導(dǎo)對水政工作重視不夠，重建輕管思想仍然沒有根本轉(zhuǎn)變，水利工作的重點仍是立項要錢、搞建設(shè)，不少領(lǐng)導(dǎo)的觀念沒有轉(zhuǎn)變到依法行政、依法管理上來，對水政工作的重要性缺乏認(rèn)識，認(rèn)為水政工作可有可無，另外水政機構(gòu)、人員、編制沒有根本解決、水政工作的性質(zhì)要求其機構(gòu)、人員、編制都

應(yīng)是行政系列，水政機構(gòu)應(yīng)是單設(shè)機構(gòu)。而目前我們能達到要求的很少，大多數(shù)水政機構(gòu)是自籌自支事業(yè)單位，人員不足，且工資、待遇、職稱問題都不能很好解決，影響了水政機構(gòu)的穩(wěn)定性，也影響了水政工作人員的積極性，水政工作在沒有經(jīng)費的情況下在一定程度上處于從屬、被動地位，不能完全發(fā)揮水政機構(gòu)的職能作用，水政工作力度不夠在所難免。

（五）水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難

在水事違法案件中，有很多案件無法在實施過程中監(jiān)察到。由于《水法》及水法規(guī)沒有可行的強制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報復(fù)，不敢做證，給水政執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來相當(dāng)大的困難，影響了水事案件的查處。

（六）執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費沒有固定渠道

由于執(zhí)法專職隊伍建立時間不長，有些規(guī)定還沒有以政府或財政部門的名義出臺，水政執(zhí)法裝備沒有統(tǒng)一，配備不全，在行政執(zhí)法工作中，常常受到人身傷害，安全得不到保證，有時因裝備落后貽誤了查處時機。另外，水政執(zhí)法辦案經(jīng)費短缺，水政工作缺乏最基本的工作經(jīng)費、立法、執(zhí)法、水法宣傳等各項水政工件都需要經(jīng)費，而各級水政機構(gòu)卻沒有專項水政工作經(jīng)費，沒有必要的經(jīng)費來源渠道，缺乏必要的執(zhí)法辦案裝備、工具，甚至工資都保障不了，有的地方暫時靠水資源費、砂石管理費解決一部分支出，經(jīng)費來源沒有保障，更有很多執(zhí)法機構(gòu)因經(jīng)費沒有出處而影響執(zhí)法工作的開展。

（七）某些水法規(guī)操作性不強

《水法》頒布實施以后，又相繼出臺了許多法律法規(guī)，但有個別的法規(guī)在實際操作中銜接不嚴(yán)密，如《取水許可制度實施辦法》，對無證取水戶在不能查封水源的情況下，沒有經(jīng)濟性處罰，在查封水源后，管理相對人繼續(xù)用水時，法規(guī)沒有明確的處罰條款，對具體實施查封水源工程很難執(zhí)行，再如《取水許可監(jiān)督管理辦法》規(guī)定年審，對拒絕年審者沒有處罰規(guī)定，削弱了水政執(zhí)力度。

四、加強水政執(zhí)法工作

各級水政機構(gòu)及其水政工作人員要認(rèn)真研究水政工作，從中找出加強水政工作的方法、途徑和措施，各級水政機構(gòu)對水政工作的性質(zhì)、內(nèi)容、方式方法、手段措施研究得不夠，對水政工作究竟應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，達到什么目標(biāo)等關(guān)系到水政工作的地位和前途的問題缺乏深入細致的研究，忙于具體事物的多，深入調(diào)查研究的少，抱怨等待的多，主觀努力的少，存在應(yīng)付思想，主動性，積極性不高，工作缺乏方法、思路、手段，水政工作自然上不去，只有通過深入研究確定工作思路和工作重點，并積極采取措施加以實現(xiàn)，水政工作才會有發(fā)展，有前途。具體而言，我們應(yīng)該從以下方面努力：

（一）《水法》及水法規(guī)的宣傳要與實際工作相結(jié)合

多年的實踐證明，搞好《水法》宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍，是貫徹好《水法》、執(zhí)行好水法規(guī)的前提條件和重要保證，所以，我們應(yīng)在廣泛深入地宣傳水事法規(guī)的基礎(chǔ)上，做好日常水事管理工作，熱情為群眾服務(wù)，使群眾知法、守法，避免其過失違法，同時，結(jié)合實際執(zhí)法工作，通過典型案例，堅持常年不懈地宣傳、講解，打破“宣傳一陣風(fēng)、過后沒人管”的工作作風(fēng)，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，在水行政執(zhí)法工作中，還可針對具體某個水事案件，旁征博引，以案說法，深入淺出地講解法律法規(guī)的具體內(nèi)容，對待關(guān)系復(fù)雜、有影響力的案件。首先，在熱情服務(wù)的基礎(chǔ)上，幫助他們認(rèn)識錯誤，解決問題。其次，對其所犯的條款詳加解釋，嚴(yán)肅處理，廣泛利用報紙、電臺等新聞媒體，對影響較大的案件進行曝光處理，擴大影響面、宣傳面，另外，《水法》宣傳要普遍宣傳與重點宣傳相結(jié)合，在廣泛宣傳的同時，重點向領(lǐng)導(dǎo)、管理相對人集中，特別是領(lǐng)導(dǎo)要抓住一切機會，結(jié)合工作匯報，向他們講清水政工作的重要性，講清水政工作的作用，以取得領(lǐng)導(dǎo)對水政工作的重視與支持，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳。一方面要采取匯報，書面材料等方式，另一方面要以工作突績相佐證，二者缺一不可；還要加大水系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳力度，水政機構(gòu)要充分利用各種新聞媒體，特別是水利系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳材料，加強自身宣傳，使水利系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)識到水政工作的重要性，轉(zhuǎn)變對水政工作的片面的、甚至是錯誤的認(rèn)識，在水利系統(tǒng)內(nèi)部樹立水政工作的良好形象。

（二）加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè)

水行政執(zhí)法人員是水法律法規(guī)的具體實踐者和操作者，因此，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，是加大水行政執(zhí)法力度的關(guān)鍵。

1、加強隊執(zhí)法隊伍建設(shè)必須提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

執(zhí)法隊伍素質(zhì)的高低，直接影響著執(zhí)法效果。提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，要做好以下兩方面的工作。一是要加強水政監(jiān)察人員法律法規(guī)、水政水資源、水保等相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使其較為系統(tǒng)和全面的了解和掌握《水法》、《防洪法》等水法規(guī)的基本內(nèi)容，豐富水政人員專業(yè)知識，為水政執(zhí)法人員依法行政打好基礎(chǔ)，或者在條件成熟時也可引進專業(yè)人才，以改善水政監(jiān)察隊伍的知識結(jié)構(gòu)，增加執(zhí)法隊伍的技術(shù)力量，使得水政監(jiān)察隊伍更加勝任水行政執(zhí)法工作，充分履行水政監(jiān)察職能。二是要加強政治思想教育，在執(zhí)法過程中，一名水政監(jiān)察員如果沒有良好的職業(yè)道德，就不可能具有政治上的堅定性，執(zhí)法上的嚴(yán)肅性。只有他們都具備了較高的素質(zhì)，才能得到群眾的信賴和支持，才能秉公執(zhí)法，文明辦案。所以日常工作中要及時地開展一些強素質(zhì)、樹形象的活動，努力提高水政執(zhí)法人員的思想覺悟。

2、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)必須加強執(zhí)法能力建設(shè)。

執(zhí)法能力是衡量執(zhí)法隊伍水平高低的重要標(biāo)志之一，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，就要努力培訓(xùn)水行政執(zhí)法人員四種執(zhí)法能力。一是打擊違法、維護正常水事秩序的能力。打擊水事違法行為，維護正常的水事秩序，是水法律法規(guī)賦予水行政主管部門的重要職責(zé)，落實到每一位水行政執(zhí)法人員的身上，就是要不斷增強工作的責(zé)任感和緊迫感，通過發(fā)揮職能作用，嚴(yán)懲各種水事違法行為，保護各類水利工程設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，努力提高維護社會穩(wěn)定的能力和本領(lǐng)。二是對法律、法規(guī)準(zhǔn)確適用的能力。準(zhǔn)確適用水法律法規(guī)是維護公正的關(guān)鍵，要做到正確適用水法律法規(guī)，必須在任何情況下，做到不偏不倚，保護

水法律法規(guī)標(biāo)尺的統(tǒng)一，把案件事實與現(xiàn)行水法律法規(guī)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)法律應(yīng)有的社會價值。三是廉潔奉公、拒腐防變的能力。水行政執(zhí)法人員由于手中具有一定的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，所以，是各種“糖衣炮彈”侵襲的重點對象。面對各種誘惑，水行政執(zhí)法人員必須具備較強的抵御能力。四是改革創(chuàng)新、促進法治的能力。改革創(chuàng)新是水政監(jiān)察工作發(fā)展的不竭動力，也是執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。水行政執(zhí)法人員創(chuàng)新不是隨意突破水法律法規(guī)規(guī)定，不是創(chuàng)新水法律法規(guī)內(nèi)容，而是在工作體制和機制、工作方式、管理制度、工作內(nèi)容和效果上的創(chuàng)新。

3、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)必須強化三種意識。

在建立一支行為規(guī)范、素質(zhì)過硬、戰(zhàn)斗力強的高素質(zhì)水政執(zhí)法隊伍，主要在水政執(zhí)法隊伍中大力強化三種意識。一是要大力強化效益意識。充分認(rèn)識水行政執(zhí)法工作的效益是進一步加強水行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。水行政執(zhí)法工作的效益不是體現(xiàn)在收了多少費、罰了多少款、處罰了多少個案件，而是體現(xiàn)在通過加強日常執(zhí)法監(jiān)督檢查與事后查處，保障國家依法治水法律法規(guī)的實施，維護水法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和不可侵犯性，依法規(guī)范水事秩序，為人水和諧相處提供保障。也就是說，水行政執(zhí)法的效益就是將法律法規(guī)的各項規(guī)定在本地區(qū)真正落到實處，對違反其規(guī)定的人和事依法給予糾正與處罰，為水利建設(shè)與水資源管理提供法治保障。二是增服務(wù)意識。要真正做到依法維權(quán)、依法行政，維護正常的工作秩序，熱心為服務(wù)對象提供完善、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要結(jié)合實際情況，因地制宜地采取有效措施，要求執(zhí)法人員規(guī)范用語、文明執(zhí)法，嚴(yán)格貫徹落實辦案辦事程序，熱情服務(wù)。三是大力強化協(xié)調(diào)意識。水政執(zhí)法是一

項合作性很強的工作，既要與水利機關(guān)內(nèi)部各部門合作，也要與違法當(dāng)事人進行合作，還要與法院、公安、政府法制部門合作。在合作中，只有積極、主動、真誠，才能得到違法當(dāng)事人對案件處理的理解，才能得到水利機關(guān)內(nèi)部各部門的配合，才能得到政府法制部門、公安、法院的支持，也才能最終為執(zhí)法工作的開展?fàn)I造更加良好的工作環(huán)境。

（三）建立健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度

要想使《水法》及水法規(guī)真正得到落實，體現(xiàn)“公正、公平、公開”的原則，保護公民、法人和組織的合法權(quán)益不受侵害，造就一支執(zhí)法準(zhǔn)確有力、工作廉潔干練的執(zhí)法隊伍，就必須建立一系列規(guī)章制度，來規(guī)范和約束其執(zhí)法行為，要充分利用當(dāng)前各級政府要求建立和推行水行政執(zhí)法責(zé)任制的時機，通過建立和推行水行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各有關(guān)機構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)、范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任，明確水政機構(gòu)與有關(guān)機構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，并通過加強對有關(guān)機構(gòu)及其執(zhí)法人員，執(zhí)法職責(zé)的監(jiān)督檢查和考核獎懲，充分發(fā)揮水政機構(gòu)的綜合執(zhí)法職能，使各項水利法制建設(shè)工作在水政機構(gòu)的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下有序進行，在水利系統(tǒng)內(nèi)部形成職責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行有力的水行政執(zhí)法體系。

（四）落實經(jīng)費來源，配全執(zhí)法裝備

在新的世紀(jì)里，要做好水政執(zhí)法工作，必須有充足的經(jīng)費和精良的裝備，并且還要取得公安、法院等有關(guān)單位的支持和配合。經(jīng)費是基礎(chǔ)，裝備是保證，二者之間，相輔相承，缺一不可，要解決這些問題，首先，要做好上級領(lǐng)導(dǎo)和上級財政部門的工作，積極向他們宣傳水政執(zhí)法的重

要性，使他們在思想上提高認(rèn)識。從長遠看，國家一定會通過必要渠道解決水行政執(zhí)法工作的經(jīng)費問題，但在目前情況下，希望水政工作經(jīng)費通過國家投資或設(shè)專項經(jīng)費解決是不現(xiàn)實的。水政工作是各項水利管理工作的基礎(chǔ)，無論許可審批，征收各種行政事業(yè)性收費，還是加強水利工程的管理與保護，都必須靠水政工作作保障，從一定意義上講，沒有水政工作就沒有今天的水行政管理。因此，從各種水利行政事業(yè)性收費中，劃出一定比例用于水政工作，是應(yīng)當(dāng)?shù)?，也是合理的，而且是容易做到的，水政工作?jīng)費解決了，水政工作力度加強了，必然促進收費力度的加大。

（五）提高水法規(guī)可操作性

由于部門利益的原因，我國有許多法規(guī)相互之間有交叉，水利與城建，水利與礦產(chǎn)，水利與林業(yè)等都有這種情況，在制定法規(guī)時，都考慮本部門利益，各有側(cè)重，使法規(guī)出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，影響了正常運轉(zhuǎn)執(zhí)法，例如，在取水許可預(yù)申請問題上，規(guī)定由某某部門簽署意見后水利部門審批，但該部門考慮自身利益，不同意取水，又說不出理由，這樣，水利部門按規(guī)定也不能審批，造成取水戶為發(fā)展經(jīng)濟亂打井亂取水，增加了管理難度。所以，上級有關(guān)部門應(yīng)該盡快修改、調(diào)整、完善有關(guān)法規(guī)，使其適應(yīng)新世紀(jì)的新形勢。

依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家是社會發(fā)展的根本要求和必然趨勢。加強與發(fā)展水政工作，實現(xiàn)依法治水，也是水利工作的根本方向，隨著國家依法治國、依法行政進程的加快，水利法制建設(shè)工作必然得到加強與發(fā)展，水政工作是充滿希望和前途的。新的世紀(jì)，水政工作既面臨著問題與挑戰(zhàn)，更面臨著機遇與發(fā)展，水政工作人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變水政工作現(xiàn)狀，切實提高水政工作的地位，使新世紀(jì)的水政工作充滿生機與活力，為促進和保障水利事業(yè)的改革與發(fā)展做出新的、更大的貢獻。

第四篇：關(guān)于行政執(zhí)法經(jīng)費保障制度的調(diào)查與思考

關(guān)于行政執(zhí)法經(jīng)費保障制度的調(diào)查與思考

行政執(zhí)法是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一個重要手段，是行政機關(guān)的重要職能之一，只有繼續(xù)解放思想，進一步加強行政機關(guān)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，造就一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的行政執(zhí)法隊伍，才能適應(yīng)新形勢的要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成黨和人民賦予的職責(zé)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這項工作也是政府法制工作的重要一環(huán)，只有全面的實施依法行政，才能發(fā)揮規(guī)范市場經(jīng)濟的作用，從而構(gòu)建和諧社會。加強依法行政，加強行政執(zhí)法，必須把完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置。《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》第(十七)條規(guī)定：“市縣行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。”為完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制指明了方向，符合當(dāng)前所倡導(dǎo)的創(chuàng)新改革之本，符合嚴(yán)格行政執(zhí)法、強化對行政行為的監(jiān)督的要求。為了解梧州市行政執(zhí)法經(jīng)費管理狀況，梧州市法制辦公室課題組向市級行政機關(guān)、部分中直機關(guān)、部分縣、市、城區(qū)行政執(zhí)法機構(gòu)發(fā)出了調(diào)查提綱及問卷調(diào)查表，并深入到市財政局、市公安局、市環(huán)保局、市工商局、岑溪市計生局等部門進行了實踐調(diào)研。本文在此基礎(chǔ)上，對梧州市行政執(zhí)法經(jīng)費保障的基本情況及存在問題、行政執(zhí)法經(jīng)費無法落實對行政執(zhí)法工作的影響、行政執(zhí)法經(jīng)費無法落實的原因、解決行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制的對策與建議等進行分析探討，為廣西構(gòu)建行政執(zhí)法經(jīng)費保障制度提供參考。

一、梧州市行政機關(guān)系統(tǒng)目前執(zhí)法經(jīng)費保障的基本情況及存在問題。

行政執(zhí)法經(jīng)費困難，是我市各行政機關(guān)所反映的普遍存在的問題。按照現(xiàn)行體制，據(jù)不完全統(tǒng)計，梧州市行政機關(guān)執(zhí)法經(jīng)費來源主要有三種：一是同級財政預(yù)算內(nèi)撥款；二是同級財政預(yù)算外資金撥款；三是上級行政機關(guān)補助收入。對大多數(shù)行政機關(guān)而言，同級財政預(yù)算內(nèi)撥款基本上僅能保證行政執(zhí)法人員經(jīng)費及少量的公務(wù)費，所撥付的人頭經(jīng)費中并沒有單列執(zhí)法經(jīng)費，經(jīng)濟條件比較差的地方，個別事業(yè)單位性質(zhì)的執(zhí)法機構(gòu)所取得的預(yù)算內(nèi)撥款則連執(zhí)法人員經(jīng)費都不能保障，執(zhí)法人員工資收入過低的情況相當(dāng)嚴(yán)重；經(jīng)濟條件較好的地方，行政執(zhí)法經(jīng)費有時也不能按月足額發(fā)給。對于預(yù)算外資金，2001年前撥款是按照行政機關(guān)收入數(shù)額由各級政府按調(diào)控比例核發(fā)，有的縣市調(diào)控比例很高。2002年1月初各級政府按照國務(wù)院國辦法（2001）93號文規(guī)定，行政機關(guān)收取的費用全額上繳國庫，但有的行政機關(guān)的預(yù)算外收入至今沒有從預(yù)算內(nèi)給予安排；有的雖然納入了預(yù)算，但沒有單列行政執(zhí)法經(jīng)費。對于有罰沒收收入的行政部門，其罰沒收入的返還要減去統(tǒng)籌部分后再予以考慮，至于統(tǒng)籌的比例，依各行政部門的性質(zhì)而各有不同，最高的統(tǒng)籌比例是100%，最低的統(tǒng)籌比例是20%，多數(shù)介于20%－50%之間。2007年開始取消按比例返還的做法，改為在當(dāng)年初對各行政部門做好考查計劃，并按完成計劃進度安排相應(yīng)工作經(jīng)費，對完成計劃的則對超額部分進行分成。實際上，這種超額分成與返還罰沒收入的做法毫無二致，其性質(zhì)是一樣的。對于追加經(jīng)費，要求有執(zhí)法項目，有項目才能追加，對中央、自治區(qū)級的項目，都作適當(dāng)安排或追加。作為行政執(zhí)法經(jīng)費來源之一，上級行政機關(guān)補助收入更是微乎其微，并且具有不確定性，其表現(xiàn)形式是執(zhí)法車輛或者專項經(jīng)費，如環(huán)保部門監(jiān)控中心運行經(jīng)費。從總體來說，多數(shù)行政機關(guān)的行政執(zhí)法經(jīng)費保障處于十分困難的境地。從統(tǒng)計的情況看，有的行政機關(guān)的執(zhí)法經(jīng)費得到比較好的保障，有的行政機關(guān)欠缺則十分嚴(yán)重。市財政部門認(rèn)為，市級財政對公安機關(guān)的經(jīng)費保障很重視，經(jīng)費很充裕，對于公安機關(guān)，其經(jīng)費按最低保障水平予以保證，預(yù)算內(nèi)年人均經(jīng)費達18000元，連同罰沒收入的返還，2008年年人均經(jīng)費達21000元，2009年年人均經(jīng)費達30000元以上，其經(jīng)費已得到較好保障。但公安機關(guān)則認(rèn)為，一些執(zhí)法經(jīng)費仍沒有得到保障，如嫌疑人體檢費、鑒定費、住院費等費用即沒有予以保障，一旦發(fā)生此類費用，則只能從人頭經(jīng)費中予以支付。而對于其他行政執(zhí)法部門，由于不同部門之間的執(zhí)法性質(zhì)不同、工作量不均，財政部門對其所需行政執(zhí)法經(jīng)費則是適當(dāng)安排，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。例如，對于社保系統(tǒng)的執(zhí)法，2009安排了專項經(jīng)費180000元；對于衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)，隨著食品安全法的實施，執(zhí)法權(quán)已轉(zhuǎn)移給自治區(qū)級的部門，市級的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)已無收費權(quán)，業(yè)務(wù)減少了，因此，執(zhí)法經(jīng)費也相應(yīng)減少了。在環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)，梧州市無城區(qū)一級環(huán)保部門，市級環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費屬全額撥付，年人均執(zhí)法經(jīng)費約為1998元，加上幾個專項經(jīng)費，全年環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費約300000元，一些新增加的執(zhí)法項目如生態(tài)監(jiān)察、幅射源監(jiān)察等則沒有專項經(jīng)費予以保障，監(jiān)控中心無機構(gòu)、無人員、無維護經(jīng)費的保證，一些聯(lián)合執(zhí)法項目若憑預(yù)算經(jīng)費則很難正常開展，執(zhí)法隊伍沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，自治區(qū)環(huán)保部門所舉行的培訓(xùn)主要是針對有關(guān)企業(yè)，而不是針對環(huán)保部門的執(zhí)法隊伍。在工商行政管理系統(tǒng)，市工商系統(tǒng)的經(jīng)費全部納入預(yù)算內(nèi)管理，由自治區(qū)級財政全額支付，其行政收入、罰沒收入全部上繳國庫，與辦公經(jīng)費、專項經(jīng)費的撥付完全脫鉤，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，年人均辦公經(jīng)費25000元，其中執(zhí)法經(jīng)費年人均9000元，具體項目的經(jīng)費安排比較細，超支則自負(fù)，因此，在經(jīng)費使用上也遠遠達不到實際要求，例如食品安全檢測項目，檢測所用樣品需要自行購買，由于經(jīng)費所限，且地方政府沒有負(fù)擔(dān)任何經(jīng)費，要真正檢測到位與現(xiàn)實的要求還相差很遠?？h市區(qū)一級行政執(zhí)法部門的經(jīng)費保障與梧州市一級相比有較大差距，只有公安系統(tǒng)的經(jīng)費保障與梧州市一級拉平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政執(zhí)法則沒有多少經(jīng)費。

伴隨行政執(zhí)法經(jīng)費的短缺，在行政執(zhí)法過程中也存在各種執(zhí)法違法的共生并存現(xiàn)象：

1、以罰代法現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。個別部門在行政執(zhí)法中，以罰代法現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在查處土地違法案件中，由于各種因素的影響，對于違章建筑、亂占亂建，往往采取以罰代批；對多占超占的，也是采取以罰代批。這些做法嚴(yán)重地影響了法律的嚴(yán)肅性及執(zhí)法的公正性，同時也使原本短缺的土地資源大量流失，在新項目需要用地時，大大提高了土地成本。

2、自由裁量權(quán)的行使過于隨意。在行政執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法單位在自由裁量權(quán)的行使上，隨便裁量、亂裁量、濫裁量尤為嚴(yán)重，特別是在基層的執(zhí)法單位表現(xiàn)得比較突出，例如，一些執(zhí)法部門的行政處罰決定按法律法規(guī)所規(guī)定的相對人的違法情節(jié)應(yīng)處罰30000元，但在實際執(zhí)行中只收回一半甚至只收十分之一，甚至更少，伸縮性太大。

3、執(zhí)法程序不符合規(guī)定，出現(xiàn)大量違法行為。據(jù)調(diào)查，全市所有行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為都或多或少地存在著程序違法問題，例如，把《行政處罰法》規(guī)定的一般程序的處罰當(dāng)作簡易程序處理，從而導(dǎo)致了行政訴訟的敗訴。

4、一些執(zhí)法單位相互推諉，導(dǎo)致行政不作為。由于法律、法規(guī)規(guī)定等方面的原因，出現(xiàn)執(zhí)法主體的職權(quán)交叉的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，全市所有的行政執(zhí)法主體或多或少存在職權(quán)交叉情況，主要是城市土地管理與城市規(guī)劃，道路管理等方面，再加上行政執(zhí)法經(jīng)費的短缺，因此，當(dāng)面對一些違法行為時，一些執(zhí)法單位往往相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致行政不作為的發(fā)生，出現(xiàn)執(zhí)法缺位的現(xiàn)象。而當(dāng)面對另一些違法行為時，由于現(xiàn)實存在的行政執(zhí)法的趨利化傾向，又產(chǎn)生多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。

二、行政執(zhí)法經(jīng)費無法落實對行政執(zhí)法工作的影響

行政執(zhí)法經(jīng)費嚴(yán)重短缺對行政執(zhí)法工作的影響，主要表現(xiàn)在：

1、對行政執(zhí)法機構(gòu)的影響。一些縣、市、區(qū)的行政部門執(zhí)法機構(gòu)不完善，人員不到位，或者執(zhí)法人員少，執(zhí)法力量普遍不足，監(jiān)管工作疲于奔命。

2、對行政執(zhí)法人員利益及執(zhí)法工作的直接影響。執(zhí)法人員是法律法規(guī)的直接執(zhí)行者，其素質(zhì)的高低，直接影響到是否能嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，而不會成為市場經(jīng)濟規(guī)則的“黑哨”。行政執(zhí)法經(jīng)費不能按時足額發(fā)放，有的財政長期拖欠國家規(guī)定發(fā)放的政策性補貼和津貼，有的長期拖欠行政執(zhí)法人員的差旅費，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法人員的工作熱情和積極性以及良好的敬業(yè)精神，不利于行政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定和建設(shè)。

行政執(zhí)法經(jīng)費除涉及行政執(zhí)法人員的工資待遇外，還涉及法制宣傳教育、人員培訓(xùn)，配備執(zhí)法工作必需的設(shè)備、器材，行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴，辦案津貼、交通補貼、通訊補貼、特崗補貼，行政執(zhí)法人員人身保險，行政賠償和補償，行政執(zhí)法專用車日常經(jīng)費、執(zhí)法巡查經(jīng)費及維護保養(yǎng)等費用。行政執(zhí)法經(jīng)費保障不足，也使得行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提高成為空話。在我國當(dāng)前情況下，行政執(zhí)法隊伍建設(shè)主要靠充分利用現(xiàn)有行政資源，不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)與能力來保障執(zhí)法公正。但培訓(xùn)經(jīng)費不足、低工資低待遇的實際狀況，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)受到影響，有的執(zhí)法人員失去了提高自身素質(zhì)的積極性，不可排除有的執(zhí)法人員甚至經(jīng)不起嚴(yán)竣考驗失去抵御外界金錢誘惑的能力，置黨風(fēng)廉政建設(shè)于不顧，以至徇私枉法，貪贓枉法，走上犯罪道路。這不僅損害執(zhí)法的形象，而且最終損害的是人民群眾的根本利益，建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的執(zhí)法制度也就無從談起。

工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，執(zhí)法裝備較差，在一定程度上影響了執(zhí)法工作的正常開展。近年來一些行政機關(guān)的職能在不斷拓張，對地方經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定承擔(dān)的責(zé)任在不斷加大，難以得到經(jīng)費的支持制約了工作的全面深入開展。如因交通車輛緊缺不能第一時間趕到現(xiàn)場，錯過調(diào)查收集證據(jù)的最佳時機，使整個辦案過程處于被動。由于沒有專門的行政執(zhí)法經(jīng)費，執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)的一些技術(shù)性問題，因為費用得不到保障，無法繼續(xù)下去，只好草草處理了事。要開展各項工作不得不進行執(zhí)法成本的核算，有時工作做得越多，執(zhí)法單位的經(jīng)費負(fù)擔(dān)就越沉重。

3、對政府權(quán)威的影響。當(dāng)前，違章占地、違章建筑、地質(zhì)災(zāi)害等頻發(fā)，由此引發(fā)糾紛增多已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。各級黨委、政府對行政執(zhí)法管理越來越重視，一再強調(diào)依法行政，加強管理。行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，,是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，其中的主要任務(wù)之一就是行政執(zhí)法，這是依法治國和依法行政的重要組成部分。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由行政機關(guān)做出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要行政機關(guān)處理和化解。行政機關(guān)能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進程。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟愈發(fā)展，法制化的進程愈加快，依法行政愈要加強。把依法行政作為新的歷史條件下黨的執(zhí)政的一個基本方式，對行政執(zhí)法工作也提出了更新的要求，而做好各項行政執(zhí)法工作，一個首當(dāng)其沖的事情就是解決行政執(zhí)法經(jīng)費保障問題。行政執(zhí)法人員經(jīng)費、辦公辦案經(jīng)費得不到保障，行政執(zhí)法人員不安心于工作，辦公場所簡陋，辦案裝備落后，不能保障行政執(zhí)法工作的廉潔和高效，影響到政府執(zhí)政為民的工作主題落到實處，影響政府權(quán)威。

4、對社會的影響。我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已進入新的歷史時期，經(jīng)濟社會快速發(fā)展,一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高，維護自身合法權(quán)益的要求日益強烈,這些都對政府工作提出了新的更高要求，需要進一步提高依法行政水平。近年來，隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，許多重點工程紛紛上馬或加緊施工建設(shè)，行政執(zhí)法的作用就進一步凸現(xiàn)出來。一方面，要求行政機關(guān)加強效能建設(shè)，如在技術(shù)論證與行政許可方面可以提供更加快捷高效的服務(wù)；另一方面，也要求行政機關(guān)不能顧此失彼，不能因為加快建設(shè)而加劇違法現(xiàn)象，而要加大監(jiān)督檢查力度，加大案件預(yù)防和查處力度，科學(xué)合理保護和開發(fā)資源和生態(tài)環(huán)境，不斷提高行政執(zhí)法對可持續(xù)發(fā)展的保障、護航能力。在實際工作中，沒有強有力的行政執(zhí)法管理，不但難以組織和動員全社會的力量進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，難以有效地協(xié)調(diào)社會各方面錯綜復(fù)雜的關(guān)系，也難以根治違法行為和合理開發(fā)利用資源，實行資源的統(tǒng)一管理，有關(guān)法律法規(guī)的各項規(guī)定就無法落實。作為行使這一職權(quán)的行政執(zhí)法隊伍，它的重要性由此可見一斑。然而，由于行政執(zhí)法辦案經(jīng)費短缺，行政執(zhí)法缺乏最基本的工作經(jīng)費，執(zhí)法宣傳、執(zhí)法巡查、辦案、清障拆違等各項工作都缺乏專項的行政執(zhí)法工作經(jīng)費，沒有必要的經(jīng)費來源渠道，缺乏必要的執(zhí)法辦案裝備、工具。一些行政執(zhí)法機構(gòu)甚至?xí)簳r靠占用其他管理費解決大部分支出的，經(jīng)費來源沒有保障，更有很多執(zhí)法機構(gòu)因經(jīng)費沒有出處而影響執(zhí)法工作的開展。這不但與行政執(zhí)法隊伍所擔(dān)負(fù)的責(zé)任不相適應(yīng)，也違背了行政執(zhí)法部門收取預(yù)算外費用的初衷。

行政執(zhí)法經(jīng)費無法保障讓行政執(zhí)法部門的正常運轉(zhuǎn)受到嚴(yán)峻的考驗，一些基層行政執(zhí)法部門交不起郵費、話費曾出現(xiàn)停電話等嚴(yán)重影響正常辦公、辦案的現(xiàn)象。由于經(jīng)費有限，一些案件長期得不到解決，一些當(dāng)事人上門催辦案件，一些當(dāng)事人到處越級上訪，甚至起訴行政機關(guān)不作為的情形時有發(fā)生。如果連自身的生存和正常的執(zhí)法經(jīng)費保障都無法落實，那么，還談何執(zhí)法？這既損害了政府的形象，又給社會造成了極壞的影響。

5、對行政合理性的影響。一些行政執(zhí)法部門行使自由裁量權(quán)不符合法律目的，沒有排除不相關(guān)因素的干擾，一個重要原因，就是行政管理背后的利益推手或者說是利益驅(qū)使。不可否認(rèn)，在一些市縣政府及其部門，仍存在著行政執(zhí)法人員工資福利與行政執(zhí)法罰沒收入相掛鉤問題。這一問題直接導(dǎo)致一些行政機關(guān)逐利而爭事、無利而推諉。要么越位、錯位亂作為，要么缺位、空位不作為；直接導(dǎo)致下達或者變相下達罰沒指標(biāo)問題的屢禁不止；直接導(dǎo)致法律、法規(guī)普遍規(guī)定的對罰沒收入必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分，財政部門不得以任何形式向行政機關(guān)返還或者變相返還制度的真正落實。行政機關(guān)“熱衷”（或者說不得已）與民爭利，不僅喪失了公共屬性，影響政府形象，有損政府信譽，而且勢必會增加社會風(fēng)險。而導(dǎo)致這些問題存在的一個根本原因，就是行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制不完善。

6、對行政公平公正的影響。按照現(xiàn)行體制，當(dāng)前實行的行政執(zhí)法經(jīng)費主要由地方財政予以保障的體制，不利于行政機關(guān)依法獨立公正地行使執(zhí)法權(quán)?？梢哉f，現(xiàn)行體制增加了地方行政執(zhí)法部門對同級財政的依賴，在一定程度上影響了上級行政執(zhí)法部門對下級行政執(zhí)法部門監(jiān)督的力度。如有的地方政府通過控制行政執(zhí)法的經(jīng)費來控制相應(yīng)行政機關(guān)的業(yè)務(wù)工作，行政機關(guān)在辦理具體案件中不得不看當(dāng)?shù)卣哪樕惺?。有些地方政府因行政機關(guān)秉公辦案影響了地方的利益，就以經(jīng)費緊張等為名拖欠行政機關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費，對行政機關(guān)實行的有關(guān)改善行政執(zhí)法工作條件和執(zhí)法人員生活待遇的措施不予支持。

7、對廉政建設(shè)的影響。由于現(xiàn)行行政執(zhí)法經(jīng)費保障體制存在先天性缺陷，使得中央三令五申的「收支兩條線」的規(guī)定缺乏保障機制，多年來難以真正落實，收支掛鉤、以收定支現(xiàn)象在許多地方屢禁不止，難免導(dǎo)致一些行政機關(guān)受利益驅(qū)動，為錢辦案、越權(quán)辦案，滋生腐敗，損害公正執(zhí)法。

三、行政執(zhí)法經(jīng)費無法落實的原因

1、對過去行政執(zhí)法經(jīng)費保障制度的缺陷沒有正確認(rèn)識。過去，由于政府對行政執(zhí)法財政供給差額體制存在的弊端還沒有足夠的認(rèn)識，甚至少數(shù)行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為全額有全額的難處，差額也有其好處，例如隨著行政事業(yè)收費金額日益增多，在財政供給差額體制下，經(jīng)費來源渠道多，資金使用寬松、靈活。沒有把思想統(tǒng)一到有利于行政執(zhí)法的可持續(xù)發(fā)展上來，沒有把認(rèn)識提高到為廣大人民群眾的根本利益服務(wù)上來。沒有樹立拋棄“雞肋”，放眼長遠的思想。結(jié)果給行政執(zhí)法帶來體制上的硬傷。還有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為既然是上幾屆政府的事情就沒有必要去糾正，提倡“無為而治”。其實從財力上分析，在財政收入沒有跨過吃飯財政門檻的情況下，當(dāng)時對大多數(shù)部門執(zhí)法隊伍都采取差額和自收自支的財政供給模式，還是情有可原的。而今各地財政總收入已經(jīng)有了長足的進步，如果說是財力不允許解決行政執(zhí)法經(jīng)費的財政供給問題，是難以自圓其說的。究其原因，要么是有關(guān)決策部門對行政執(zhí)法根本不重視，要么是對中央全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府的決策缺乏實在的了解。需要各級領(lǐng)導(dǎo)從思想根源上引起足夠重視，拿出解決問題的決心。

2、對行政執(zhí)法經(jīng)費保障的意義認(rèn)識不夠，導(dǎo)致保障機制不健全。行政執(zhí)法經(jīng)費經(jīng)費保障問題，在一些黨政領(lǐng)導(dǎo)的心目中等同于一般行政機關(guān)的日常管理工作，認(rèn)為行政執(zhí)法也就是辦辦案，到糾紛發(fā)生地調(diào)查調(diào)查，指導(dǎo)指揮工作，提出一些建設(shè)性的意見，好象沒有更多的工作可干。規(guī)范的行政執(zhí)法行為，要求有關(guān)行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)；對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。行政執(zhí)法的絕大部分工作是辦理大量的與公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益密切相關(guān)的案件，通過處理相關(guān)案件，使公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。行政執(zhí)法工作在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。行政執(zhí)法經(jīng)費的保障機制不健全，直接影響執(zhí)法部門的執(zhí)法公正與效率。盡管一些行政機關(guān)在辦理案件中收了費用，但均全額上繳國庫。財政不保障行政執(zhí)法經(jīng)費，就不能充分發(fā)揮行政執(zhí)法在維護整個社會秩序穩(wěn)定中的重要作用。

3、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，行政執(zhí)法經(jīng)費得不到保障。領(lǐng)導(dǎo)對行政執(zhí)法工作重視問題，當(dāng)然不能講只有行政執(zhí)法部門重要，其他部門不重要，但也要具體問題具體分析。由于一些縣市的財政仍是吃飯財政，首先是保障吃飯問題。因此，行政執(zhí)法部門收取的費用進財政后，有的政府首先優(yōu)先考慮吃飯問題，其次再考慮部分執(zhí)法經(jīng)費問題。但是行政執(zhí)法機關(guān)不能因為沒有錢而不執(zhí)法，否則，即違反法律、法規(guī)賦予行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)。行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。如果我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)把行政執(zhí)法機關(guān)等同于其他一般行政機關(guān)，經(jīng)費不傾斜，把行政執(zhí)法罰沒收入，當(dāng)作是財政的收入，繳進國庫，不管執(zhí)法經(jīng)費的落實，勢必在社會上造成不良的影響，特別是對上繳罰沒收入的行政執(zhí)法部門極不公平。

4、管理制度不嚴(yán)，監(jiān)督機制不力。在過去行政執(zhí)法經(jīng)費的管理制度上曾出現(xiàn)個別行政執(zhí)法機關(guān)挪用執(zhí)法經(jīng)費搞經(jīng)營，動用執(zhí)法經(jīng)費借貸給他人搞創(chuàng)收等違法行為，造成執(zhí)法經(jīng)費緊張的情況。在實行收支兩條線后截留所收取的費用，不按規(guī)定上繳財政。這些都是我們在管理制度上把關(guān)不嚴(yán)，抓得不實造成的。在監(jiān)督機制上也沒有及時跟上，行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督工作，是自己監(jiān)督自己為主，監(jiān)督人員是本單位的，在行使監(jiān)督權(quán)時，存在著放不開、怕得罪人的現(xiàn)象。另外，在經(jīng)費管理上，行政執(zhí)法部門是作為黨政機關(guān)中的一個部門，沒有被看成是一個比較特殊的行業(yè)，經(jīng)費保障只有個別單位在預(yù)算時偏高一點，有的地方則等同于一般其他部門。在經(jīng)費具體管理上，絕大多數(shù)行政執(zhí)法部門也受制于所隸屬的行政機關(guān)，本身想用好管好經(jīng)費很難。

四、解決行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制的對策

筆者認(rèn)為，必須從以下幾方面對行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制進行改革。

1、提高管理認(rèn)識，改革管理制度。

保證行政執(zhí)法部門必要而充分的經(jīng)費保障，是任何工作開展和事業(yè)發(fā)展的有效前提。行政執(zhí)法機關(guān)作為國家在行政區(qū)域內(nèi)按照法律法規(guī)行使職能的部門，要消除行政執(zhí)法的趨利化傾向，確保執(zhí)法公正、廉潔就必須由國家財政來承擔(dān)其經(jīng)費保障。唯有如此，才能割斷行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法行為同利益之間的“紐帶”，才能堵住因利益驅(qū)使而衍生出的制度、機制、體制上的漏洞；才能消除行政執(zhí)法部門為了維護自身利益和解決生存問題，而不遺余力地擴張自身的權(quán)力的現(xiàn)象；才能避免行政執(zhí)法部門濫用職權(quán)，追求部門利益和部門保護主義的問題；才能杜絕各級行政執(zhí)法部門“自找皇糧、自種皇糧”的問題。如果國家財政不承擔(dān)行政執(zhí)法經(jīng)費保障責(zé)任，行政執(zhí)法機關(guān)公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的天平必將傾斜，不可避免地導(dǎo)致發(fā)生種種帶有趨利動機的行政執(zhí)法行為。

行政執(zhí)法是國家權(quán)力的重要組成部分，行政執(zhí)法權(quán)雖然由許多行政機關(guān)各自行使，但是其特有職能是其他任何行政機關(guān)或者司法機關(guān)不能代替的。因此，在經(jīng)費管理體制上要進行大膽改革，要從現(xiàn)在的塊塊管理為主改革為行政執(zhí)法工作專項經(jīng)費，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費納入各級財政的專戶管理，進行單獨立項。這樣才能確保經(jīng)費管理的宏觀調(diào)控和微觀撥付的協(xié)調(diào)一致，促進行政執(zhí)法效率的提高，體現(xiàn)出走真正意義上的公正，維護法律權(quán)威，確保法律的尊嚴(yán)。

2、加快行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制改革的步伐。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，可從制度上、源頭上治理腐敗，加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，樹立行政執(zhí)法的權(quán)威。只有加快進行行政執(zhí)法經(jīng)費改革的步伐，才能推進依法治國的方略。在行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制改革問題上，應(yīng)創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制和工作方式，跨越體制障礙，應(yīng)設(shè)立行政執(zhí)法工作專項經(jīng)費，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費納入各級財政的專戶管理，進行單獨立項。建立這種財政體制具有以下三方面的好處：行政執(zhí)法經(jīng)費單獨立項，能確保行政執(zhí)法人員工資、補貼和辦案經(jīng)費得到保障，解決各地之間因經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致的差別，行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不會因為無錢辦案而到處找錢辦案。同時，能調(diào)動行政執(zhí)法人員的辦案積極性，提高辦案質(zhì)量和效率，消除各個部門行政執(zhí)法人員對各地之間因經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致的攀比情緒。二是行政執(zhí)法經(jīng)費單獨立項，能確保行政執(zhí)法部門物質(zhì)裝備和執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)費的正常開支，解決行政執(zhí)法部門物質(zhì)裝備落后，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等問題?！度嫱七M依法行政實施綱要》對深化行政執(zhí)法體制改革，提出“加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”。這需要大量的資金作為后盾，如不實行行政執(zhí)法經(jīng)費單獨立項，不可能實現(xiàn)《全面推進依法行政實施綱要》要求達到的各項目標(biāo)。如實行行政執(zhí)法經(jīng)費單獨立項，則可以根據(jù)行政執(zhí)法部門物質(zhì)裝備的需要的隊伍建設(shè)的規(guī)劃，根據(jù)財力情況按輕重緩急進行統(tǒng)一計劃安排投資，執(zhí)法部門的執(zhí)法條件就能分期分批得到改善，也可以制止執(zhí)法部門亂拉贊助，超負(fù)荷建設(shè)的情況，充分發(fā)揮資金的使用效益。三是行政執(zhí)法經(jīng)費單獨立項，才能確保行政執(zhí)法部門依法獨立行使職權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人干涉，才能改變以往行政執(zhí)法經(jīng)費由行政執(zhí)法部門所屬的行政機關(guān)供給，受制于行政機關(guān)財政狀況的不利局面。

3、行政執(zhí)法部門必須加強細化預(yù)算管理，以確保行政執(zhí)法經(jīng)費供給。為加強和規(guī)范行政執(zhí)法經(jīng)費的管理，提高資金的使用效益，保障行政執(zhí)法部門依法履行行政職權(quán)并順利地完成各項執(zhí)法任務(wù)，必須十分重視預(yù)算工作。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門編制行政執(zhí)法經(jīng)費預(yù)算計劃：一是人員經(jīng)費；二是辦公經(jīng)費；三是裝備經(jīng)費，擬定每年更新和添置執(zhí)法裝備、設(shè)施計劃；四是專項執(zhí)法經(jīng)費，如拆除違章建筑、整治城市“牛皮癬”等，由財政部門對專項經(jīng)費進行核審，報市政府審批。對人員經(jīng)費和公用經(jīng)費實行定員定額管理；對專項經(jīng)費分清輕重緩急，做到量力而行，確保重點。

4、健全行政執(zhí)法經(jīng)費保障監(jiān)督機制，保障行政執(zhí)法經(jīng)費使用的公正、透明、廉潔。建立健全行政執(zhí)法經(jīng)費保障監(jiān)督機制，首先要解決管理機制上的問題。財政部門必須直接監(jiān)督行政執(zhí)法部門對經(jīng)費的使用情況，如定期地或不定期地進行跟蹤檢查，這樣才能解決以往監(jiān)督不力的問題。行政執(zhí)法的經(jīng)費監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在：一是對行政執(zhí)法經(jīng)費保障工作實行監(jiān)督；二是對行政執(zhí)法部門重點項目實行跟蹤監(jiān)督，如對各項大額采購的招投標(biāo)實行監(jiān)督。通過監(jiān)督，促使行政執(zhí)法經(jīng)費保障制度得以落實，為行政執(zhí)法部門的公正執(zhí)法打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第五篇：林業(yè)行政執(zhí)法與思考

林業(yè)行政執(zhí)法與思考

林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權(quán)和程序使國家林業(yè)行政管理職能得以具體實現(xiàn)的活動過程。

近年來，旬陽縣林業(yè)局始終堅持以《森林法》、《野生動物保護法》、《森林法實施條例》、《退耕還林條例》、《陜西省天然林保護條例》、《森林防火條例》等法律法規(guī)為武器。嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，適時開展專項斗爭，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動。依法治林興林取得了顯著成績。旬陽林業(yè)進入了以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護森林資源為主的全新時期，進而實現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)的新跨越。結(jié)合實際，筆者對旬陽林業(yè)執(zhí)法工作現(xiàn)狀問題進行剖析，并提出對策意見。

一、現(xiàn)狀。依法行政、成效明顯。

全縣林業(yè)行政執(zhí)法工作，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，隊伍穩(wěn)定，措施得力，林業(yè)行政執(zhí)法工作取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在：

第一，建立機構(gòu)，強化執(zhí)法隊伍。沒有專門的管理機構(gòu)和穩(wěn)定的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，就難以做好依法治林興林工作，旬陽縣林業(yè)局堅持以人為本，始終把執(zhí)法隊伍建設(shè)擺在工作首位，根據(jù)不同的工作性質(zhì)，在已有森林公安分局、資源林政股、兩個森林派出所、兩個木材檢查站的基礎(chǔ)上，在28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)天然林資源管護工作站，聘用350余人的專兼職天保護林員，初步形成了縱橫交錯，較為完善的執(zhí)法隊伍體系，為加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，縣局成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及林業(yè)案件審查領(lǐng)導(dǎo)小組，分別確定了主管股室，日常工作承辦人和集體會議制度，做到領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督三到位，使林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)得到穩(wěn)定和增強。同時，理順長期多頭執(zhí)法亂局，確立了以森林公安為主的林業(yè)案件查處管理體制。

第二，狠抓宣傳，增強護林意識。加強法制宣傳是搞好林業(yè)行政執(zhí)法工作的首要環(huán)節(jié)，縣局十分重視林業(yè)法制的宣傳教育工作，一是每年出動宣傳車輛，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展保護森林資源等宣傳活動。二是刷寫宣傳標(biāo)語，豎立護林宣傳牌碑100余個。三是連續(xù)數(shù)年以掛歷為陣地，在每頁上都印有林業(yè)法規(guī)和政策，使之深入到千家萬戶。四是印發(fā)護林公告，政府封山禁牧令，防火戒嚴(yán)令，下發(fā)各林業(yè)廣泛張貼宣傳。五是與廣播、電視臺、報刊宣傳林業(yè)法律、法規(guī)政策，收到很好的社會效果。

第三，明確任務(wù)，落實執(zhí)法責(zé)任。為林業(yè)法律法規(guī)的正確實施，逐步實現(xiàn)依法治林工作的法制化、規(guī)范化和制度化。經(jīng)過認(rèn)真清理，屬于林業(yè)行政執(zhí)法主管執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，司法解釋等70余部（件），協(xié)管執(zhí)行的8部（件），為明確執(zhí)法主體，落實了執(zhí)法責(zé)任。把林業(yè)行政執(zhí)法的目標(biāo)責(zé)任落實到職能單位，并由局長與職能單位主要負(fù)責(zé)人簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，進而規(guī)范了林業(yè)執(zhí)法管理和林業(yè)行政處罰權(quán)限，在執(zhí)法實踐中做到依法行政，秉公辦案，責(zé)任明確。

第四，加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)。抓好培訓(xùn)更新知識，是不斷提高執(zhí)法者素質(zhì)的主要途徑。近幾年來，縣局派送森林公安干警及其他林業(yè)行政執(zhí)法人員20余人次，參加了南京森林警校、寶雞分校及省市等舉辦的更新知識和政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使林業(yè)執(zhí)法隊伍素質(zhì)得以不斷提高，根據(jù)近幾年來我縣林業(yè)行政執(zhí)法工作需要?？h局先后舉辦了森林管護、林業(yè)行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)技術(shù)等各類培訓(xùn)20余次，基本做到了嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，無錯案、無復(fù)議被撤銷，訴訟敗訴案件，無違法亂紀(jì)行為，進而展示出林業(yè)行政執(zhí)法，依法治林的良好形象。

第五，適時開展嚴(yán)打整治，維護護林區(qū)平安。森林公安始終發(fā)揮維護林區(qū)穩(wěn)定主力軍作用，以促進發(fā)展，保駕護航為已任，建立“打、防、控”一體化機制。以木材檢查站、天保護林站、專兼職護林員、森林消防員、國有林場護林工作站為主體覆蓋全縣林區(qū)的治安聯(lián)動防范體系初步確定。在此基礎(chǔ)上，適時開展“天保行動”、“獵鷹行動”、“春雷行動”、“破案攻艱戰(zhàn)”等專項斗爭。兩年來，共立案查處各類森林和野生動物違法案件150余起。清查出非法木材50余立方米，查獲野生動物及產(chǎn)品500余條。依法打擊處理違法犯罪人員200余人次，在辦案中，堅持調(diào)查取證，嚴(yán)格依法辦事，充分顯示出保護森林資源專門機關(guān)的職能作用，為促進我縣林業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻。

二、問題。有法難依、執(zhí)法更難。

由于林業(yè)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，以及短期利益和影響，法律法規(guī)的不盡配套等諸多原因，林業(yè)行政執(zhí)法工作也存在著一些問題。主要有：

（一）商品材零指標(biāo)，執(zhí)法較難。從實施天保工程以來，商品材采伐已連續(xù)多年零指標(biāo)，而礦產(chǎn)開采，重點工程建設(shè)，生態(tài)移民，扶貧搬遷等工程就必須使用木材，大多數(shù)自身沒有木材，因而非法收購木材的現(xiàn)象時有發(fā)生。再比如各類工程建設(shè)施工未把采伐林木納入計劃，實際施工需要占用林地，采伐林木。有的進入流通銷售，支持重點工程和嚴(yán)格林業(yè)行政執(zhí)法矛盾突出，在林業(yè)行政執(zhí)法上的難度和阻力較大。

（二）林地管理不力，難施處罰。在山區(qū)農(nóng)村以開發(fā)項目，招商引資，發(fā)展經(jīng)濟為由。亂采亂挖侵占林地的現(xiàn)象比較突出。因牽涉面廣，關(guān)系復(fù)雜，查處難度較大。尤其是近年來，重點工程及附屬項目，臨時便道、材料場、工棚搭建、采石取土等隨意侵占林地，其次，實施退耕還林工程，實踐中未停耕、復(fù)耕等案件、調(diào)查取證和適用法律都很困難，因而查辦不力，無震懾效果。

（三）法律觀念淡薄，違法行政。有的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄。在林地征占用審批過程中，不經(jīng)林業(yè)行政主管部門簽署審批意見，隨意審批林地占用批復(fù)文件等，甚至有亂表態(tài)行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門或個人利益的驅(qū)使，有的無視法律、積極插手，直接擾亂林業(yè)依法行政和行政執(zhí)法正常秩序。加之林業(yè)行政執(zhí)法體制的不盡完善，掌握行政許可事項的同時又是實施行政處罰人員，行政審批人員同時又是實施行政處罰人員，執(zhí)法監(jiān)督人員同時又是實施行政處罰人員，“放鬼是自己，捉鬼也是自己”，既是裁判員，又是運動員。不同程度地產(chǎn)生執(zhí)法重權(quán)輕責(zé)，權(quán)責(zé)脫節(jié)，職能交叉以及執(zhí)法不到位，濫用職權(quán)，以罰代刑等問題，以致在查處案件上有利爭著上，無利互相推諉現(xiàn)象。

（四）不遵守執(zhí)法程序，隨意施罰。本來實施林業(yè)行政處罰有嚴(yán)格的程序規(guī)定，否則處罰無效。但在實踐中，無論是執(zhí)法者，還是當(dāng)事人，圖省事而把本應(yīng)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法活動當(dāng)成“交易”來做。執(zhí)行處罰不以法定程序，隨意加收滯納金，《行政處罰法》明確規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款，是以法定程序進行的，不是談交易。這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了林業(yè)執(zhí)法形象。

（五）調(diào)查取證簡單化，“以嘴代卷”。有的辦案人員在調(diào)查取證中，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，有的連基本材料都不具備，無違法現(xiàn)場勘驗檢查材料，不繪制現(xiàn)場基本情況圖，違法證據(jù)不提取，不拍照，不作辦案筆錄，“以嘴代卷”現(xiàn)象時有發(fā)生，即使收集材料，證據(jù)也不齊、不力、不充分，取證材料書寫也不規(guī)范。

（六）案件管理混亂，延時辦案現(xiàn)象普遍存在。案件受理立案不按規(guī)范運作，受而不立，立而不查，查而不結(jié)。交辦、轉(zhuǎn)辦甚至督辦案件久拖不查或者查無結(jié)果。不銷案、不移交、不報告。辦案法定時限觀念模糊，嚴(yán)重影響案件立案率，查結(jié)率。

三、建議。提高素質(zhì)、準(zhǔn)確執(zhí)法。

（一）加強學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)。

要求林業(yè)執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《森林法》及相關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)、政策、文件，采取自學(xué)和參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，抓好教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法實踐中的客觀情況，每年集中安排一定的時間，采取選送到外地學(xué)習(xí)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，有所側(cè)重地對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，夯實自身素質(zhì)，理論聯(lián)系實際，認(rèn)真分析并落實到本職工作中，創(chuàng)新思維，開拓進取，力求做到能干事，不出事。俗話說：打鐵還需自身硬，只有牢牢掌握業(yè)務(wù)知識，正確規(guī)范公正執(zhí)法，才能更好保護管理好森林資源，樹立林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的良好形象。隨著國家法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢給林政執(zhí)法提出了更為嚴(yán)格的要求。為提高林業(yè)執(zhí)法水平，必須堅持不懈地學(xué)習(xí)法制理論，學(xué)習(xí)法律知識，熟悉掌握法律，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，通過不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實踐中堅持依法行政，準(zhǔn)確執(zhí)法。

（二）搞好宣傳，提高群眾守法意識。

廣泛開展《森林法》等法律法規(guī)的宣傳活動，利用報紙、電視、廣播及向群眾散發(fā)林業(yè)法律、法規(guī)知識明白紙等形式，加大宣傳力度，并結(jié)合“五五”普法，到村到戶講解法律知識，提高廣大群眾的守林護林意識，搞好宣傳的同時，設(shè)立舉報電話，健全監(jiān)督體制，搞好普法宣傳是林業(yè)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)?！渡址ā纷鳛閷ｉT法律已列入普法教育的內(nèi)容，要堅持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作，通過廣播、電視、專題講座、墻報專欄、標(biāo)語口號、印發(fā)資料等多種形式，廣泛進行林業(yè)法制的宣傳教育，真正使廣大干部群眾充分認(rèn)識加強森林資源保護管理的重要性，認(rèn)識林業(yè)建設(shè)對保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用，做到自覺管山護林，增強法律意識，努力形成依法治林興林的良好社會風(fēng)氣和法制環(huán)境。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，切實保護林業(yè)資源。

嚴(yán)格依據(jù)《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。嚴(yán)格按照執(zhí)法程序辦案，突出重點，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐林木、違法占用林地及毀林占地等犯罪行為。立足保護林業(yè)資源，嚴(yán)把采伐審批關(guān)。強化木材加工經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，保障木材流通市場秩序，促進資源合理利用。加強林地征占用管理，依法保護管理林地資源。當(dāng)前，環(huán)境和生態(tài)問題已成為世界關(guān)注的熱點。我國是一個少林國家，森林資源的基礎(chǔ)還很薄弱，“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的生態(tài)危機仍然存在。因此，保護和發(fā)展森林資源是整個林業(yè)工作的根本。必須高度重視和加強森林資源保護管理的基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定和加強林政、森林公安、木材檢查站、林業(yè)工作站等保護管理和執(zhí)法隊伍，支持林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)依法行使職權(quán)，積極解決工作中的實際困難，切實加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的自身建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平。加強偵查破案，查處毀林案件，是保護森林資源，維護林區(qū)安寧的首要任務(wù)，也是林業(yè)執(zhí)法工作的主要體現(xiàn)。為此，必須堅持以《森林法》、《野生動物保護法》等法律法規(guī)為武器，始終把積極查處林業(yè)案件放在首位，堅決制止和打擊亂砍濫伐、亂捕亂獵、亂收亂購、亂挖亂占、非法運輸?shù)攘謽I(yè)違法行為，切實保護森林資源安全。建立林業(yè)行政案件執(zhí)法會議制度、審查制度，落實案件“四級把關(guān)”，克服行政處罰的隨意性，保證執(zhí)法工作的嚴(yán)肅、公正。案件統(tǒng)一由森林公安分局審查把關(guān)，查處過程中可以及時準(zhǔn)確定性，決定處罰方式，對構(gòu)成犯罪的，及時將行政案件轉(zhuǎn)立為刑事案件，避免以罰代刑，降格處理現(xiàn)象。按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)及專門法制機構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)林政案件的把關(guān)、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。

（四）規(guī)范執(zhí)法，落實責(zé)任。

《行政處罰法》對行政執(zhí)法工作提出了嚴(yán)格的程序規(guī)定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督，落實林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任。嚴(yán)格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項規(guī)定，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責(zé)任，依法實施處罰，尤其注重執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。對于不依法履行職責(zé)，或履行職責(zé)時故意或過失造成執(zhí)法過錯的，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究執(zhí)法人員的責(zé)任。采取明查、暗訪，結(jié)合案卷評查、座談、交流等方式，查擺、指導(dǎo)基層林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的優(yōu)缺點，使林業(yè)行政執(zhí)法活動日趨合理。完善執(zhí)法體系，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為方式。林業(yè)行政執(zhí)法的手段包括行政監(jiān)督、行政強制、行政獎勵、林業(yè)行政處罰等。行政處罰只是行政執(zhí)法手段之一，要改變目前林業(yè)行政執(zhí)法等同于林業(yè)行政處罰的現(xiàn)象，應(yīng)對行政執(zhí)法的行為方式進行規(guī)范。

（五）加強領(lǐng)導(dǎo)，建全制度。

成立林業(yè)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和林業(yè)案件審查、案卷評查領(lǐng)導(dǎo)小組，由林業(yè)局局長任組長，森林公安分局、資源林政股等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，并在森林公安分局確定1名專職法制員，建立林政執(zhí)法會議制度和案件審查制度，使林業(yè)行政執(zhí)法工作有領(lǐng)導(dǎo)主管，有責(zé)任人分管，有承辦機構(gòu)和日常工作人員。明確簡易行政處罰可由執(zhí)法人員當(dāng)場作出，一般案件由森林公安分局審查，重大案件報局案審會研究。加強執(zhí)法制度建設(shè)，要建立首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告

知制、服務(wù)承諾制和過錯追究制，做到用制度管人，用制度約束人，使行政執(zhí)法不受利益驅(qū)動。要提高林業(yè)執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。通過教育、培訓(xùn)和資格認(rèn)證等形式，使行政執(zhí)法人員熟悉本部門的法律法規(guī)、執(zhí)法權(quán)限、范圍、種類、程序等；切實加強執(zhí)法人員的資格管理，經(jīng)考核后持證上崗；對執(zhí)法人員進行制度化的考核考評，監(jiān)督其執(zhí)法行為。要嚴(yán)格實行收支兩條線管理，不以返還和獎勵等方式變通補充經(jīng)費，徹底改變“以收抵支”和“以罰養(yǎng)隊”的做法。