第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設理論與實踐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設理論與實踐

----以隴南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設為視角

高連城 趙玫 潘露亞

新時期，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設是檢察機關貫徹落黨中央“全面依法治國”重大理論的具體體現(xiàn)，是強化法律監(jiān)督、促進依法治國的必然選擇。全省檢察機關 “保民生、促三農”等專項行動開展以來，隴南市檢察機關緊緊圍繞市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略，立足檢察職能，以服務“三農”、促進全市法治社會建設為目標，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設方面積極探索，取得一些成效。本文結合隴南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設實踐，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設有關問題進行思考和探析。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設的理論依據(jù)

（一）“全面依法治國”重大理論。黨的十八大以來，黨中央對平安建設、法治建設擺在重要位置，特別是黨的十八屆四中全會確立了 “全面依法治國”的重大理論，四中全會《決定》將公民的守法、國家的科學立法、政府的依法執(zhí)政、司法的公正司法、加強法律監(jiān)督確定為依法治國的五大任務，這對檢察機關法律監(jiān)督工作提出更新更高的要求。黨的十八屆五中全會突出強調，深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進司法公正，完善對權力的司法保障、對權力的 司法監(jiān)督。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，對于國家法律統(tǒng)一正確實施、促進司法公正負有不可推卸的職責，在推進依法治國的進程中，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設是檢察機關延伸法律監(jiān)督觸角、強化法律監(jiān)督職能，維護司法公正、促進依法行政的必要途徑。

（二）憲法法律規(guī)定。我國憲法第129條和130條規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，人民檢察院的組織機構形式由法律規(guī)定。人民檢察組織法第二條規(guī)定：“如果省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院根據(jù)需要經過人大常委會批準可以在工礦區(qū)，農墾區(qū)或者林區(qū)等建立派駐機構”?！缎淌略V訟法》第7條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律”。根據(jù)我國司法機關設置原則，人民法院、人民檢察院和公安機關在省、市、縣每一級都配備了自己的機關，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，人民法院、公安機關設立了派出法庭、公安派出所，而檢察院卻沒有派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，對最基層司法權、行政權缺乏直接有效監(jiān)督。綜上，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設具有合憲性,符合強化法律監(jiān)督的司法改革方向,符合檢察工作的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代司法發(fā)展趨勢。

（三）高檢院規(guī)范性文件要求。最高人民檢察院在《2009-2012年基層人民檢察院建設規(guī)劃》中提出，積極探索派 駐街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察機構建設。2010年，高檢院出臺《關于進一步加強和規(guī)范檢察機關延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》，明確提出“加強和規(guī)范派出檢察室建設”。2011年《最高人民檢察院工作報告》中要求：“推進檢力下沉，延伸檢察工作觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索建立派出檢察室，開展巡回檢察，就地受理群眾訴求、提供法律服務、化解矛盾糾紛”。當前，在基層平安建設的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所承辦大量輕微刑事案件，司法所負責緩刑、管制、監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正等非監(jiān)禁刑的監(jiān)督考察，基層法庭審理的民事案件越來越多，而檢察機關未設立相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，對“兩所一庭” 執(zhí)法和司法活動的法律監(jiān)督不到位，群眾對執(zhí)法不嚴和司法不公的問題反響強烈。應當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設，延伸監(jiān)督觸角，對“兩所一庭”的訴訟活動實行同步監(jiān)督、經常監(jiān)督，在了解社情民意、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定等諸多方面發(fā)揮積極作用。

二、隴南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設的實踐效果

2013年以來，隴南市檢察機關依據(jù)省檢察院部署，深入開展 “保民生、促三農”（保障民生民利，促進農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民增收）等專項行動，旨在通過設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、村社檢察聯(lián)絡室（站），借助社會各界力量，深化職務犯罪預防、促進涉農部門依法行政、保障惠農資金安全、維護農民合法權益，確保國家惠農政策落實。經過全市檢察機關 3 積極實踐，取得了良好效果，贏得了社會的廣泛認同。

（一）基本做法

全省檢察機關開展“保民生、促三農”專項行動伊始，全市檢察機關抓住這一契機，依靠黨委領導、政府支持，加強基層檢察室建設。

1、檢察室設立實現(xiàn)全覆蓋。兩級檢察檢察機關在縣直17個涉農部門設立150個檢察聯(lián)絡室，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立195個檢察室，在村社設立2714個檢察聯(lián)絡室，選聘4149名檢察聯(lián)絡員，形成了服務“三農”機構網絡，實現(xiàn)了基層檢察室（檢察聯(lián)絡室）全覆蓋。在人員配備方面，在檢察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三方面選聘好“檢察聯(lián)絡員”、“特約監(jiān)督員”、“檢察助理員”，以“三員”推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有序運轉。

2、完善便民聯(lián)系渠道。順應人民群眾對權益保障的新期待，提高檢察機關的親民度。深化檢務公開，完善便民措施，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權；通過發(fā)放業(yè)務告知卡、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社設置檢察信箱、大廳設置樓層指引等，從細節(jié)入手方便群眾維護自身權益；改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及涉農部門檢察聯(lián)絡員與縣檢察院干警間的信息通道，建立QQ群、微信群，利用“兩微一端”，發(fā)布政策信息、法律法規(guī)，建立起“信、訪、網、電、微博(微信)”五位一體便民聯(lián)系渠道。

3、加強檢察室工作制度建設。檢察室（檢察聯(lián)絡室）工作實行“六個標準”、“六個臺賬”、“一個平臺”等項制度。“六個標準”，即：一塊牌子、一只信箱、一個辦公場所、一套制度、一個檢務公開欄、一套檔案資料；“六個 臺賬”，即：涉農資金制度建設、惠農補民資金發(fā)放、涉農項目建設跟蹤、解民怨化民憂、政務公開、村級建設臺帳；“一個平臺”，即：電子觸摸屏查詢平臺，在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、部分村社檢察室聯(lián)絡室安裝電子觸摸屏查詢平臺150個，方便群眾隨時查詢。

4、促進依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室積極與涉農部門、執(zhí)法執(zhí)紀部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社聯(lián)系溝通，建立了監(jiān)督配合、情況通報、信息共享、政務村務公開、公開公示等機制，依托“三員”，強化項目資金監(jiān)管；剖析典型案例、發(fā)送廉政短信，通過各種渠道對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部開展警示教育，對發(fā)現(xiàn)的一些職務違法違紀苗頭問題及時提醒、訓誡，形成預防涉農職務犯罪，服務、保障和促進“三農”發(fā)展的長效機制，促進涉農各單位依法行政，增強依法決策、依法從政、依法辦事的自覺性和主動性。

5、加強法治宣傳教育。借力鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，加大法治宣傳工作力度，推動普法工作深入開展，提升法治意識，努力營造學法、守法、用法的良好氛圍，引導干部群眾應用法治思維和方式，解決問題，化解矛盾糾紛，維護和諧穩(wěn)定。積極開展廉政文化進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社活動，加強對刑法、刑訴法等法等法律法規(guī)的宣傳；編印發(fā)放《強農惠農富農政策問答讀本》、《基層組織職務犯罪警示教育讀本》、《農民維權手冊》，使廣大農民群眾知曉各種強農惠農富農政策項目的落實推行情況、職務犯罪類型特征以及如何維護自身權益；加強涉及“三農”領域的各類法律、法規(guī)、政策宣傳，不斷提高廣大 5 群眾的政策知曉率；強化警示教育，運用近年來全市檢察機關查處的涉農職務犯罪典型案例，開展警示教育，以案釋法，引導鄉(xiāng)、村干部算好經濟帳、名譽帳和親情帳，增強預防職務犯罪的自覺性。

（二）取得的實效

經過積極探索，隴南檢察機關在建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室方面初步形成了一套有特色、有制度操作的工作模式，解決了一大批農民群眾反映強烈的突出問題，讓農民群眾真切感受到檢察機關服務三農、為民執(zhí)法的明顯成效，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的充分肯定和高度群眾的贊譽，顯現(xiàn)出以下幾方面的效果：

1、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。三年來，兩級檢察機關以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為紐帶，緊盯群眾切身利益，加強與農民群眾的密切聯(lián)系，維護農民群眾切身利益，在為群眾辦實事方面取得明顯效果。對農村道路建設項目、水利、飲水工程、電網改造等各類“村村通”工程專項資金用途進行有效監(jiān)督；在春耕生產關鍵時期，市縣區(qū)院檢察長帶領干警多次深入聯(lián)系點，開展核桃高接換優(yōu)大會戰(zhàn)，進村入戶，與村民同吃、同住、同勞動，幫助聯(lián)系戶和群眾嫁接核桃，開展春耕生產，硬化通村通戶道路。三年兩級院協(xié)調解決資金1200余萬元，用于解決鄉(xiāng)村小學教育及群眾的路、水、電及其他項目建設。重視保障重大項目建資金安全和工程質量，蘭成渝輸油管道康縣縣城隱患改線項目、陽壩—裕河公路等13個重大項目，規(guī)模在500萬元以上的文縣苗家壩水電站、甘肅省白龍江治理 工程、退耕環(huán)林基本口糧田建設項目等等都被納入服務對象；以禮縣至武都公路重大工程建設項目為重點，督促全市交通部門建立完善一套質量監(jiān)督和廉政防控體系，促進全市用于農村公路建設的60多億資金全部到位。對三年內建成通暢工程近10000公里（年平均建設3000多公里）、建設資金18億多元的公路建設工程質量實施了跟蹤監(jiān)督。

2、平安鄉(xiāng)村建設的重要平臺。隴南農村人口多，居住分散，山大溝深，交通不便，與發(fā)達地區(qū)相比，法治建設水平相對滯后。目前，法院、公安機關、司法行政機關在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設有人民法庭、派出所、司法所，工商、稅務、土地等行政部門也有派出機構，而檢察機關缺乏相應的機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督成為最薄弱的環(huán)節(jié)。近年來，市委、市政府高度重視法治社會建設、平安隴南建設，積極推進依法治市，全市檢察機關按照市委、市政府統(tǒng)一部署，立足檢察職能，結合開展“保民生、促三農”專項行動，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作用，積極參與社會治理創(chuàng)新、農村綜合治理，探索有效途徑，引導群眾依法訴求，維護基層司法公正，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成為強化法律監(jiān)督的必要陣地、促進平安鄉(xiāng)村建設的重要平臺。近三年，兩級院借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室信息渠道，立案查處涉農職務犯罪案件52件88人，辦理涉農民事申訴案件14件，批捕干擾和阻礙“三農”發(fā)展的各類刑事犯罪212件247人，起訴140件176人，監(jiān)督立案13件，有效遏制了侵害農民利益的違法 犯罪行為，保障了農民群眾生產生活安全，確保農村社會穩(wěn)定，贏得廣大群眾好評，提升了檢察公信力。

3、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的有效載體。檢察機關對社區(qū)矯正開展法律監(jiān)督是是憲法和法律的要求，也當前檢察工作發(fā)展的必然趨勢。全市檢察機關借助“保民生、促三農”專項行動，以創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作為抓手，延伸刑事執(zhí)行檢察工作觸角，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極實踐，推動社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作有效深入開展，目前形成了主管檢察長直接抓、刑事執(zhí)行檢察部門具體操作、預防部門提供相關資料、派駐檢察室聯(lián)絡員協(xié)作配合的工作模式，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室擔負社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責的比例達到 86%，聘請社區(qū)矯正法律監(jiān)督員158人。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室人員社區(qū)矯正及刑事執(zhí)行檢察業(yè)務等方面知識的培訓，掌握社區(qū)服刑人員情況，明確檢察室開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室做到社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的任務、內容、職責、監(jiān)督流程制牌上墻；建立社區(qū)矯正人員檢察臺賬，收集相關執(zhí)法依據(jù)的法規(guī)、文件，以備學習查閱；設立檢察信箱、公布聯(lián)系方式，暢通控告申訴渠道；建立《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室社區(qū)矯正工作臺帳》，并對轄區(qū)社區(qū)服刑人員逐人建檔，實行跟蹤監(jiān)督，逐步完善與司法所信息通報、聯(lián)席會議等制度，加強與刑事執(zhí)行檢察部門的協(xié)作配合，使檢察室建設逐步邁向規(guī)范化。

4、犯罪預防的前沿陣地。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室貼近農村和農民的優(yōu)勢，面向“三農”，密切關注涉及“三農”的社會矛盾，切實維護農民群眾的合法權益。一是完善群眾訴求 機制。從方便群眾反映問題出發(fā)，完善受理、分流、辦理、答復群眾信訪和舉報的工作流程和規(guī)范，暢通群眾訴求表達渠道，特殊情況預約接訪，重大情況巡回接訪，實現(xiàn)檢察機關與人民群眾的良性互動。二是完善釋法說理機制。加強駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室干警的釋法說理能力培訓，加強對群眾的釋法說理，積極開展法律咨詢、犯罪預防等工作，化解心結，促進和諧，提高群眾對法律的認知度，提高農村基層組織工作人員的法律意識，引導群眾依法理性表達訴求，把矛盾化解在初始階段，把問題處理在源頭。三是加強涉農職務犯罪預防。針對群眾反映強烈的征地拆遷補、交通建設、土地出租轉讓、抗災救災資金使用等過程中的矛盾問題，深入民政、交通等涉農系統(tǒng)，查閱賬目、提取有關資料，詢問有關人員；入戶走訪，與村組干部座談，對專項資金管理使用情況進行全面調查摸底，收集職務犯罪線索，針對傾向性、苗頭性問題，及時向黨委、政府職能部門提出隱患排查整治、漏洞防范治理等方面的意見建議，變事后預防為事前預防，對群眾做出滿意答復。

（三）存在的問題

隴南鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設經過一段時間的實踐，凸顯一些亟待解決的問題。

1、思想認識問題。主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設思想認識不夠統(tǒng)一。一種傾向認為，隨著國家法治建設步伐的不斷加快，檢察機關法律監(jiān)督職能必須加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設就是法律監(jiān)督職能強化的重要體現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設必須順應時代潮流，緊跟國家法治建設步伐，發(fā)揮基層執(zhí)法監(jiān)督的重要作用；一種傾向認為，隨著司法體制改革的不斷深入，檢察機關內設機構需要進一步精簡，人員需要進一步優(yōu)化，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設在精力、人力方面造成浪費，不利于當前有限檢察資源的配置。

2、職能定位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關最基層的內設機構，應當履行憲法賦予的法律監(jiān)督職責。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作主要體現(xiàn)在法治宣傳教育、法律咨詢、社區(qū)矯正法律監(jiān)督等方面，職能履行還不全面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應當干什么、怎么干，還處于探索狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的法律地位、具體職能、組織運行需要進一步加以規(guī)范。

3、人力資源及機構建置問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作人員，基本上由縣級檢察機關派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社選聘三方面力量構成，但三方人員均屬于兼職，不能保證足夠的時間在崗工作，同時機構建置應當如何定位也得不到有效解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的運行缺乏足夠的組織保障，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的正常、有序開展影響較大。

4、法律依據(jù)缺失問題。我國憲法和《刑事訴訟法》雖然對司法機關基層派出機構設置有規(guī)定，但對檢察機關基層派出機構設置沒有明確規(guī)定。高檢院制定的《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》及一些規(guī)范性文件要求，效力不及憲法和 法律，導致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設仍在探索中進行。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設的思考和建議

1、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設的重要性和必要性。農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設是各級檢察機關貫徹落實黨的十八大精神，高度重視涉農檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到村鎮(zhèn)，服務社會主義新農村建設的重要載體，是檢察工作的重要任務。派出檢察室作為檢察機關回歸憲法定位,強化法律監(jiān)督職能的集中體現(xiàn),是我國司法改革的一個熱點, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室如何適應司法改革要求，應當進行積極探索。實踐證明，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機關暢通監(jiān)督渠道，方便群眾來訪，拓寬案源渠道，深入了解社情民意，促進基層社會矛盾化解，提高檢察機關的基層知曉率和認可度，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監(jiān)督，提高檢察隊伍的群眾工作水平和能力，從而進一步提升執(zhí)法公信力和檢察機關形象。

2、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設的緊迫感。加強基層檢察室建設，把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農村，是當前檢察工作服務中心工作、服務大局的必然要求。歷史上鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展經歷了自發(fā)建立、規(guī)范引領、撤銷調整、重新探索幾個時期。近幾年,檢察室的建設在全國基層檢察機關中方興未艾。2008年以來，海南、浙江、安徽等省檢察機關開展了設立檢 察室的試點工作，取得了許多成功經驗。隴南檢察機關在開展“保民生、促三農”等專項行動中，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立檢察室，各村聘請檢察聯(lián)絡員，實現(xiàn)了法律監(jiān)督接地氣、知民心，維護了廣大農民群眾切身利益，但與發(fā)達地區(qū)相比，還是處于相對落后的境地，對于基層法庭、派出所法律監(jiān)督遠遠沒有到位。應當增強責任感和緊迫感，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設步伐，與法院、公安機關一樣，檢察機關在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也有自己的前沿陣地，履行法律監(jiān)督職能，維護司法公正，滿足人民群眾日益增長的法治需求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成為服務農村改革發(fā)展，促進農村和諧穩(wěn)定的重要機構。

3、通過立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位。通過立法，完善檢察機關派出機構設置法律依據(jù)，將檢察室的監(jiān)督職能與基層法庭、派出所、司法所地位平等，職能相銜接，構成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的司法體制，形成分工負責、各司其職、相互配合、相互制約的良性運行機制。依據(jù)《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》，借鑒各地經驗，結合自身工作實踐，法律應明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室5個方面的職能:一是開展法治宣傳教育。突出服務作用，開展法律宣傳，法律咨詢，法律援助，警示教育。二是依法開展法律監(jiān)督。履行立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、訴訟監(jiān)督權力，協(xié)助偵監(jiān)、公訴部門對基層派出所、派出法庭的執(zhí)法、司法活動進行監(jiān)督，開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督。三是開展犯罪預防。對轄區(qū)影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，提出對策建議；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部開展經常 性的警示教育，做到警鐘長鳴。四是積極參與社會治理。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的“窗口”作用，受理群眾舉報、控告、申訴，與司法所、派出所加強溝通配合，及時反映社情民意，及時反饋突發(fā)事件信息，及時排查化解矛盾糾紛。五是關注和服務民生。建立服務群眾的長效機制，將“保民生、促三農”活動常態(tài)化、規(guī)范化，進村入戶，座談走訪，聽民意，解民憂，化解矛盾，維護穩(wěn)定，提升農村法治化水平。

4、有效解決人力資源問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室處于最基層，位置偏遠，條件艱苦。在政治待遇上適當傾斜，調動干警參與檢察室工作的積極性和主動性，穩(wěn)定人心、吸引人才；將檢察室作為培養(yǎng)青年干警的平臺，下派青年干警，讓其輪流掛職鍛煉，提高群眾工作能力。對選聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社聯(lián)絡員，規(guī)定相應的工資待遇。檢察室人員可以采取巡回和常駐相結合，保證檢察室工作常態(tài)化、規(guī)范化。

第二篇：試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設芻論

試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設芻論

論文摘要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關和廣大農村群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁，是法律監(jiān)督觸角延伸的重要載體。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室既要遵循一定的原則，還需要建立和完善工作機構、人員管理、經費保障以及監(jiān)督管理機制等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能否得到長遠發(fā)展，需要理論和實踐上不斷思考和探索。

論文關鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室 建設 基本原則 機制

農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設是各級檢察機關貫徹落實黨的十八大精神，高度重視涉農檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到村鎮(zhèn)，服務社會主義新農村建設的重要載體，是檢察工作的重要任務。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的起興與式微

1982年，一些地方檢察機關在基層試點設置檢察室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室即是高檢院為了加強檢察機關的基層工作而由基層院根據(jù)需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等有重點地設置的派出機構。90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設置日漸增多，但其規(guī)范化工作卻嚴重滯后，檢察室出現(xiàn)了設置范圍過寬、過濫，工作程序混亂，管理工作薄弱的情況，更為嚴重的是檢察室工作人員越權辦案、非法干涉經濟糾紛等情況時有發(fā)生。1993年，最高人民檢察院第八屆檢委會第二次會議出臺了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，下發(fā)了《最高人民檢察院政治部關于整頓各類檢察室的通知》，進一步從制度層面規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作。但不少基層檢察院因噎廢食，直接撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。與此相應，截止到2004年，我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民法庭10345個，擁有干警41109人，每輛手里大約150萬件案件。95%的人民法庭都設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們成為服務農村改革發(fā)展，促進農村和諧穩(wěn)定的重要機構。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為人民檢察院的派出機構與人民法院的派出機構法庭，兩者有很多的相似之處，但命運卻大相徑庭。

二、關于新時期檢察室設置的必要

有的學者認為，隨著社會經濟的發(fā)展，人民的物質生活水平提高、交通和通訊狀況已發(fā)生了根本性的變革，因此，除了個別少數(shù)民族地區(qū)及邊遠地區(qū)外，應當撤銷為方便群眾訴求而設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機構。的確，改革開放30多年來，中國社會發(fā)生了深刻的變化和深遠的變動，引發(fā)了中國社會結構的重深入變化。有學者尖銳地指出，當前中國是三個不同時代、不同技術的經濟的共存：仍舊主要依賴人畜力的農業(yè)和農村手工業(yè)、適用無機能源的城市和城鎮(zhèn)工業(yè)、以及后工業(yè)時代的信息產業(yè)?？梢?，我國仍處于社會主義初級階段，中國城鄉(xiāng)兩元結構并沒徹底改變，將法律監(jiān)督觸角延伸到農村客觀上存在需求。

第一，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有利于暢通訴求渠道、及時化解矛盾糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以通過走訪、下訪，進行法制宣傳、提供法律咨詢等，緩解農民告狀難、申訴難問題，暢通人民尤其是廣大的基層農民的訴求渠道，及時化解矛盾糾紛。儋州白馬井某村一在校學生被傷害致死，村民聚眾沖擊派出所、并把尸體抬放到派出所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的干警及時介入，耐心細致地做疏導工作，不禁防止了事態(tài)的惡化，而且通過有關部門的配合，平息了事件。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室出的設置有利于將檢察工作重心下沉，將檢察機關的法律監(jiān)督職能延伸至農村基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以通過接受轄區(qū)內居民的控申舉報、查辦職務犯罪，開展犯罪預防，查處發(fā)生在基層政權中黨政機關、司法機關、刑偵執(zhí)法機關和經濟管理部門的犯罪案件，促使下去司法黨政機關其依法行政、勤政廉政。例如海南臨高縣博厚檢察室接到群眾反映縣政府轉給德老村的征地款不知去向，及時報告查出來德老村委會主任、縣國土資源局副局長吳某貪污受賄案，該案涉及6個自然村2000多名農民利益150多萬元征地款。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室客觀上能起到維護農村經濟社會發(fā)展的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室立足檢察職能，緊緊圍繞黨委政府中心工作，可以服務保障重大項目建設；通過開展職務犯罪預防，從源頭遏制涉農職務犯罪；通過強化執(zhí)法活動監(jiān)督，加強對司法行政機構的監(jiān)督；通過參與社會治安綜合治理，維護農村社會和諧。緊緊圍繞農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟建設服務，全面正確履行檢察職責，是檢察機關農村工作的出發(fā)點和歸宿，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的生機和活力的所在。

三、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室之構建

（一）新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設的基本原則

事實上，伴隨著農村經濟社會的發(fā)展和中國法制化進程的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在全國各地正逐漸發(fā)展起來。設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要遵循一定的規(guī)則，一方面要體現(xiàn)便民性，可以使農村農民方便的提出申訴，并可以隨時了解案件辦理情況，另一方面要體現(xiàn)及時性，可以使檢察機關及時掌握農民訴訟需求、及時化解矛盾。具體設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的過程中需要注意一下幾點：

一是嚴格依法設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設置、機構、人員編制和物質保障機制，都要嚴格按照法律和上級機關的文件規(guī)定設置，不能超越法律法規(guī)和文件隨意變更或撤銷。二是慎重設置。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作法律性和政策性比較強，涉及到單位、人、財、物，因此，必須慎重穩(wěn)妥設置?？上仍诰植康貐^(qū)試點，在經驗成熟的基礎上在全面鋪開。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況各異，人口數(shù)量、素質、地理環(huán)境、工商交通、政治經濟發(fā)展不平衡，設立檢察院派出機構必須堅持因其所需、因地制宜、實事求是，在需要的地方設立，而可設可不設的不設。三是可與基層法庭對應設置原則。檢察機關具有司法職能，以訴訟為重心，以公訴為本分，因此，在分布上必然與基層法庭對應設置，注意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭相協(xié)調對應。四是堅持業(yè)務獨立原則，與基層派出所、人民法庭的關系是地位平等，“分工負責、相互配合、相互制約”的關系。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作職責構想

如何科學合理地定位派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室健康發(fā)展的一個重要問題，理論與實務界并沒有達成統(tǒng)一的認識。在20世紀80、90年代，檢察理論界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能范圍提出了各種各樣的設想和規(guī)劃，主要有兩種模式，一種觀點認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職責有三點：一是接受群眾中的控告、申訴和舉報犯罪案件；二是協(xié)助該派出檢察院辦理各類案件；三是開展法制宣傳，協(xié)助所在地方對違法犯罪人員進行幫教等。另一種觀點認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有八項職能，主要包括控告、接受舉報、初查、宣傳、幫教、咨詢、糾正違法、綜合治理等。筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要適應新形勢的需要，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能和社會治安綜合治理職能，可能需要履行以下一個方面的職責：

（1）依法受理轄區(qū)內國家機關、企事業(yè)單位和人民團體以及公民的控告、檢報、申訴，直接收集、發(fā)現(xiàn)農村基層組織人員職務犯罪線索。（2）經派出機關檢察長批準，對發(fā)生在本轄區(qū)，屬于檢察機關直接受理的刑事案件進行立案前的調查、立案后的偵查。（3）依法對公安機關和人民法院派出機構執(zhí)法活動進行監(jiān)督。（4）對轄區(qū)內緩刑、假釋、管制、剝奪政治權力和監(jiān)外執(zhí)行人員的管理教育工作進行檢察，對人民檢察院決定不起訴的人員進行幫教。（5）解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉檢信訪問題，加強訴訟活動法律監(jiān)督。（6）參與社會治安綜合治理工作，防范和處理轄區(qū)內群體性、突發(fā)性、重特大安全生產事故等。（7）堅持有案辦案，無案預防的原則，堅持深入開展法制宣傳活動。（8）辦理檢察長交代的工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的基礎條件和管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要充分發(fā)揮其“直接、有力地服務于新農村發(fā)展改革”的作用，需要建立和完善一整套嚴密的保障機制，不僅使派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室運轉有章可循、有據(jù)可依，而且推動派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作制度化、規(guī)范化、推動改革措施穩(wěn)步深入，形成良性循環(huán)。

1.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作運行機制。首先要實行垂直領導機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為人民檢察院的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個基層派出機構，在派出院的直接領導下代表派出院獨立行使法律監(jiān)督權，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導，設立報批、人員配備、基礎建設及工作運行等，都在基層院直接領導下進行。上級機關應當研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作制度，統(tǒng)一下發(fā)執(zhí)行，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的統(tǒng)一規(guī)范。其次，建立信息化機制，應盡快將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的辦公、辦案工作納入信息化管理體系，實現(xiàn)全省聯(lián)網。再次，建立完善績效考核機制，將目標考核管理的成功經驗，盡快在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室集多種職責與一體的綜合性機構，與基層院業(yè)務部門在地位上平等，應當最為一個獨立的工作內容進行考核，由上級院專門部門進行考核，目前主要有兩種做法，有上級院負責檢察考核的政工部門或專門機構基層工作處等考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

2.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經費保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要保持自己的獨立性，就必須要有獨立的辦公場所，包括干警的住宿場所。開辦費用可考慮由省地縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主分五年統(tǒng)一撥付。檢察人員的工資、福利、津貼、辦公辦案經費等均應列入各派出院的當年財政預算；通訊、警械、交通及其他偵查設施費用列入派出院的當年預算，納入國家各級財政計劃項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要在辦公辦案等方面彌補經費的不足。

3.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室人員管理機制。在人員配備上，一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應配備檢察員、助理檢察員、書記員3到6人，可根據(jù)條件只配備3到4人，設主任一人，根據(jù)需要可設副主任一人。在職責分工方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室書記員的職責是負責案件記錄，整理案件卷宗、制作法律文書、起草有關文件等輔助性、事務性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察官應當集中精力對案件行使檢察權，以及與檢察業(yè)務相關的事務。派出機關應該安排一名領導分管檢察室的工作，加強對檢察室的領導和管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室的組織建設歸口派出機關的政工部門，防止檢察室組織和思想教育工作與上級機關脫節(jié)。

4.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室監(jiān)督機制。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室扎根詳細，管轄范圍廣、工作流動性薔，遠離基層院的監(jiān)管，應構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室內外監(jiān)督管理機制。可以探索業(yè)務部門之間監(jiān)督制約機制，建立完善走訪聯(lián)系制度，通過定期或不定期的下訪，聽取群眾意見，建立完善檢風監(jiān)督院，召開座談會等，掌握派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室干警工作生活作風及執(zhí)法執(zhí)紀情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設置不可能一蹴而就，如何有效的發(fā)揮其職能作用，如何加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室脫離預設的軌道，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設，還需要我們在實踐中進一步的逐步思考和探索。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室究竟是干什么的?是檢察機關為了適應新形勢的需要，立足檢察職能，服務發(fā)展大局的創(chuàng)新之舉，還是為了安置人員、提拔干部而設置的一個機構?

近日，作為海南省檢察機關的人民監(jiān)督員，我應邀參加了海南省檢察院組織的“四員”(特約檢察員、專家咨詢委員、檢風監(jiān)督員、人民監(jiān)督員)視察省派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設情況。視察后，原來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的困惑，一一化解。

福山檢察室：化解諸多矛盾，讓我們感動

那天，我們來到了綠色環(huán)繞的海南省澄邁縣檢察院派駐福山檢察室。

在福山檢察室的墻上，張貼著檢察室開展工作的各種情況。澄邁縣檢察院檢察長劉新力告訴我們，福山檢察室成立于2008年末，有4名檢察官。一年多來，就是這4條漢子，來回奔跑在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(金江、福山、橋頭，中興、仁興)和5個國有農場(紅光、西達、和嶺、昆侖、紅山)的387個自然村之間，為22.4萬轄區(qū)居民提供服務。

劉新力說，檢察室剛掛牌成立時，福山鎮(zhèn)多樂村村民符瑞樹跑來反映，他因與同村村民符瑞深發(fā)生口角，被其毆打成輕微傷，為此花費醫(yī)療費1200元。為討個說法，符瑞樹在半年多時間里，往紅光派出所跑了40多次，事情卻一直得不到解決。了解情況后，福山檢察室立即督促紅光派出所依法調查處理。僅三個星期，符瑞樹就拿到了1200元醫(yī)療費。他非常感動，拿到補償款后制作了“敢于監(jiān)督，為民服務”的錦旗送到檢察室(如圖)。

福山檢察室還配合該縣檢察院反貪部門查處了多起案件:2008年末至2009年，查辦了澄邁縣海洋與漁業(yè)局局長林某等6人在發(fā)放漁業(yè)作業(yè)用油補貼款時受賄窩案;查辦福山畜牧站原站長莫某貪污補貼款案;查辦福山財政所原所長李某貪污種糧補貼款案。

福山檢察室的干警們還致力于“村官”職務犯罪預防工作。今年3月，他們在走訪中接觸到對橋頭鎮(zhèn)文兵村村長吳某貪污政府下?lián)苄蘼房?800元，致使道路遲遲無法修好的反映，群眾意見很大。檢察室立即將情況上報，配合縣檢察院反貪部門進行查處。贓款被全部追回，群眾表示滿意。檢察室以此為契機，召開了警示教育現(xiàn)場會，組織村干部觀看《小小村官如此膽大》的警示教育片，達到了“辦理一案，教育一片”的目的。

“檢調對接”，也是福山檢察室的工作內容之一。3月，檢察室發(fā)現(xiàn)有一群農民工在福山派出所上訪。經詢問得知是雇他們種西瓜的老板拖欠工資。福山檢察室立即將情況上報，按照指示運用“檢調對接”(即檢察工作與調解工作銜接起來，形成合力化解社會矛盾)的工作方法，督促福山司法所、派出所做好矛盾雙方工作，最終欠薪老板與農民工達成調解協(xié)議，同意發(fā)放工資。

這些，只是一年多來福山檢察室工作中的一小部分。這4位檢察官在短時間內辦理這么多案件，化解這么多農村社會矛盾，令我們非常感動。

云龍檢察室：助鄉(xiāng)村完善制度，令人印象深刻

云龍檢察室，與福山檢察室的建筑風格一模一樣。云龍檢察室的宣傳片、畫冊、《?？谑袡z察機關派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職責與工作規(guī)范》(下稱《規(guī)范》)及有關材料，讓我們在很短的時間內就了解了該室一年來的工作情況。

云龍檢察室也辦理了諸多涉農案件，化解了很多矛盾，與此同時，他們工作方法上的創(chuàng)新，給我留下了深刻印象。

?？谑协偵絽^(qū)檢察院檢察長陳振生告訴我們，為有效預防農村基層干部職務犯罪，云龍檢察室開展了“定點十巡回”的接訪、下訪工作模式，通過開設宣傳欄、提供咨詢等，引導群眾依法有序地表達訴求、維護合法權益，使農村基層干部不敢輕易侵占農民利益。在此基礎上，云龍檢察室還與轄區(qū)內的農村兩委干部簽訂了廉政承諾書，并經常就承諾書的內容與兩委干部座談。

針對當?shù)厣孓r款項、新農合報銷費用用現(xiàn)金支付、由村干部代領，導致個別村干部侵占的情況，檢察室建議云龍鎮(zhèn)政府對所有的涉農款項(包括征地補償款)，實行“一卡通”制度，使涉農資金安全到達農民手中，讓村干部無機可乘。據(jù)了解，未設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室前的2008年，瓊山區(qū)因職務犯罪而被逮捕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部(含農村兩委干部)為6人，去年下降為2人，今年沒有發(fā)生此類職務犯罪案子。

云龍檢察室在幫助村級組織建章立制方面也很有作為。紅旗鎮(zhèn)文多村前村民小組組長兼出納員鄭某離任后，長時間不辦理財務移交手續(xù)，使現(xiàn)任村民小組領導班子很難開展工作。了解到這一情況后，云龍檢察室立即組織村委會、村民小組干部及鄭某開會，現(xiàn)場協(xié)助他們對鄭某經手的賬目進行清理核算，并辦理了移交手續(xù)。同時，督促該村村委會建章立制，堵塞漏洞。

與此同時，檢察室也加強了對自身工作的規(guī)范。從2008年11月開始，僅一年多時間，海南省檢察院出臺了基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)定(試行)、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作人員廉潔從檢八項規(guī)定;海口市檢察院出臺了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作職責細則、與派出院內設機構工作銜接規(guī)定，以及受理來信來訪、立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、民事督促起訴等方面的工作規(guī)則等。

邊探索、邊總結、邊規(guī)范，這一年多的實踐，被上升為制度化、流程化的科學管理經驗，意義深遠。

據(jù)了解，自2008年11月啟動海南省檢察機關派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作以來，由海南省檢察院統(tǒng)一部署，推動各縣市(區(qū))基層檢察院在全省設置了36個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，每個縣(區(qū))均設置了1個至2個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設立適應農村發(fā)展的需要，除了具有延伸法律監(jiān)督觸角的意義外，還加大了查處村干部腐敗的力度，方便群眾舉報、控告、申訴，暢通了訴求渠道，能及時排查化解諸多農村的矛盾糾紛。”這是我的一點體會。我認為，要繼續(xù)發(fā)揮這些作用，還要解決幾個方面的問題:一是能否垂直管理，讓人財物不依賴于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)。俗話說，“拿人家的手短，吃人家的嘴軟”，依賴人家提供后勤保障，怎么可能監(jiān)督到位?其二，擁有一支政治素質和業(yè)務素質高的檢察官隊伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室充分行使職權的必要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作條件自然不如市、縣檢察院，加上駐地周邊情況復雜，工作難度較大，故而亟須一支政治素質和業(yè)務素質過硬的檢察官隊伍。其三，及時總結和推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經驗和做法，并使之形成相應的工作制度和工作規(guī)范。

第四篇：海南省人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設的探索和實踐

海南省人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設的探索和實踐

發(fā)布時間：2009年06月29日 13:38

來源：《求是》期號：2009年第12期作者：馬勇霞

為踐行“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的檢察工作主題，更好地服務海南經濟社會發(fā)展大局，海南省人民檢察院經過深入調研、充分論證，提出了“基層檢察工作重心下移、檢力下沉，把法律監(jiān)督延伸到農村”的工作思路，創(chuàng)造性地整體推進派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設，取得了明顯成效。

一、“檢力下沉”是建設社會主義新農村的迫切需要

著力抓好涉農檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農村，全力服務農村改革發(fā)展，是檢察工作的重要任務。最高人民檢察院和海南省委要求我們高度重視“三農”問題，不斷探索加強農村檢察工作的有效措施，不斷創(chuàng)新服務農村改革發(fā)展的途徑和方式，為農村改革發(fā)展提供有力的法律服務和司法保障。設置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是我們面對新形勢新任務積極探索服務新農村建設的嘗試，是“檢力下沉”的一項重要舉措。

海南基本上是一個農業(yè)省，農村人口占73%左右。目前正處在社會轉型期，各種社會矛盾紛繁復雜。一是農村刑事犯罪和社會治安問題比較突出。因土地糾紛、毒品、賭博引發(fā)的刑事犯罪嚴重威脅著人民群眾的財產和生命健康安全。據(jù)統(tǒng)計，海南2006年、2007年、2008年發(fā)生在農村的刑事案件分別占當年發(fā)案總數(shù)的36.2%、36.2%、35.6%。2009年1—3月，全省檢察機關共批準逮捕發(fā)生在農村地區(qū)的刑事案件1730件2772人，占批捕刑事案件總數(shù)的35.3%。二是農村基層干部貪污受賄、挪用公款等職務犯罪案件頻發(fā)。近年來，中央和我省各項支農資金增多，為海南農業(yè)和農村的發(fā)展注入了強大的動力。但農村基層干部貪污受賄、挪用公款等職務犯罪也呈上升趨勢，影響各項惠農政策的落實，引發(fā)農民群眾的不滿和上訪。2006年至2009年2月，檢察機關共查辦農村基層組織人員職務犯罪案件78件125人，占全省查辦職務犯罪總案件數(shù)的34.2%。三是土地糾紛引發(fā)的刑事和信訪事件成為影響海南農村社會穩(wěn)定的突出問題。由于歷史原因，農場與鄉(xiāng)村、村與村之間的土地址界不明、權屬不清、管理薄弱，加之土地承包經營或流轉的法規(guī)不完善、程序不規(guī)范，各類糾紛頻頻發(fā)生，特別是因土地權屬糾紛引發(fā)的刑事案件、集體上訪等群體性事件尤為突出。四是農民群眾對執(zhí)法不嚴、司法不公問題反映強烈。檢察機關對公安派出所、人民法庭和基層組織的法律

監(jiān)督機制不完善，在廣大農村沒有工作機構，缺乏有效監(jiān)督。因基層組織及其工作人員不作為、亂作為激化矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，影響了農村社會穩(wěn)定，也損害了黨和政府的威信。

近年來，檢察機關多次開展涉及農村問題的專項工作，建立了下訪巡訪、聘任農村聯(lián)絡員、開展舉報宣傳周等工作制度，解決了一大批農民群眾反映強烈、涉及民生的突出問題。但由于檢察機關全部設在城區(qū)，沒有伸及農村的“觸角”，不便于檢察機關及時把握農村出現(xiàn)的新情況、應對農村的新問題，也不適應農民群眾日益增長的司法需求，制約了法律監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。政法機關應當把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需求作為第一選擇。通過設置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，就將法律監(jiān)督的觸角延伸到了廣大農村。這是一次對新時期新階段檢察工作理念、資源配置、結構功能、能力規(guī)模、執(zhí)法方式的大調整，是適應新一輪農村改革發(fā)展需要的新舉措。從理論上講，這完全符合憲法法律賦予檢察機關的法律監(jiān)督職能定位和要求。從實踐上看，這是檢察機關貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是法律監(jiān)督觸角向農村延伸的必由路徑，是服務“三農”、滿足農民群眾新期待的必然要求。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不僅拓展了法律監(jiān)督的理念與思路，也豐富了法律監(jiān)督的形式和方法，使檢察工作為農村改革發(fā)展的服務更加及時、有效、到位，也可以更加有力地打擊農村的各類違法犯罪，督促農村各級組織及其工作人員依法行政、依法辦事，切實維護農民群眾的合法權益，對于完善黨的基層政權組織、鞏固黨的執(zhí)政地位，保障和促進社會主義新農村建設具有重要的作用。

二、向農村派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是加強法律監(jiān)督的有效載體

法律監(jiān)督向廣大農村延伸是新的時代命題，目標已定，方向已明，關鍵是實現(xiàn)的路徑方式。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是加強農村檢察工作、延伸法律監(jiān)督觸角的有效載體。只要符合國情、農民群眾需要、實踐可行管用，我們就要努力去做。省檢察院黨組信心堅定不移，做法審慎穩(wěn)妥，既講科學性,又講操作性，做到高起點謀劃、高標準定位、高質量推進，采取各種措施，保證了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設順利進行。

統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。一是加強領導。省檢察院黨組專門抽調得力人員組成工作機構，成立了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點工作領導小組，負責全省總體規(guī)劃，指導派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的試點工作。二是科學規(guī)劃。深入調研，制定試點

工作方案，明確了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的性質、定位、職責范圍,按照“服務三農、方便群眾、有利監(jiān)督、穩(wěn)妥慎重”的原則，確定在距離城區(qū)較遠、人口較多、治安問題突出、信訪總量較大或開發(fā)項目較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜設置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，管轄駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國營農場。三是穩(wěn)步推進。整體探索設置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設，沒有現(xiàn)成經驗借鑒，只有在實踐的基礎上不斷探索、總結和完善。我們首先開展試點工作，條件成熟一個設立一個，鞏固一個。目前掛牌成立的24個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，已初步顯現(xiàn)出貼近農民群眾、便民快捷高效、監(jiān)督及時到位的優(yōu)勢功能。按照規(guī)劃，全省共設置36個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

抓好隊伍，配強力量。隊伍建設是改革的關鍵。一是檢力向一線傾斜。省檢察院黨組要求各級院把年輕優(yōu)秀、經驗豐富、熟悉農村、會做群眾工作的檢察人員派到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。省院和分市院抽調了一批年輕檢察干警到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室鍛煉，充實工作力量。二是嚴抓隊伍管理。在試點工作中，我們把規(guī)范檢察人員的行為、提高執(zhí)法公信力當作重要環(huán)節(jié)來抓，牢固樹立正人先正己、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，主動接受各級組織和農民群眾的監(jiān)督，加強對自身執(zhí)法工作的監(jiān)督制約，推行“陽光檢察”，以公開促公正，做到自身正、自身硬、自身凈，努力把派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設成為檢察機關在廣大農村履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能，服務“三農”工作，維護公平正義，保證農村改革發(fā)展的一線執(zhí)法平臺。

建章立制，嚴格管理。根據(jù)海南農村檢察工作的特點，我們明確派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作職責，規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全工作機制，強化內部管理監(jiān)督，制定了一系列規(guī)章制度，做到用制度管人，按程序辦事，嚴格依法監(jiān)督。一是高度重視制度建設。為依法規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室運行，省檢察院統(tǒng)一組織起草制定了《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)則》和《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作考核細則》，規(guī)定了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位、業(yè)務范圍、辦案程序和考核標準等。各基層檢察院結合實際，分別制定了工作方案和制度，加強了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的規(guī)范化建設。二是加強科學管理。省檢察院把派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設納入對各基層檢察院的工作績效考核，促使基層檢察院把工作任務量化到各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，落實到各個崗位、環(huán)節(jié)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在基層檢察院檢察長的統(tǒng)一領導下，形成了與本院各內設機構之間的職能整合、縱向延伸、網式聯(lián)

動的工作新格局，既保證了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，又進一步強化了基層檢察院的法律監(jiān)督效能。

三、試點工作取得的初步成效

一項改革措施能否得到人民群眾的認可，是順利推進和實現(xiàn)目標的關鍵。我們通過對全省21個縣市1050名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行問卷調查，有1018人贊成肯定，占96.9%，說明絕大多數(shù)基層干部支持這項改革。對2100名農民群眾進行問卷調查，有2060人認為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室很有必要，占總數(shù)的98.1%。廣大基層干部和農民群眾歡迎擁護，表明這一改革措施具有堅實的社會基礎和強大的生命力。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室掛牌成立后，在履行法律監(jiān)督職責、暢通農民群眾訴求渠道、化解各種矛盾糾紛、促進依法行政和公正司法、查辦和預防農村職務犯罪、推動農村民主法治建設進程等方面發(fā)揮了積極作用。積極查辦和預防涉農職務犯罪，促進農村黨風廉政建設。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成立以來，共受理職務犯罪線索56件，協(xié)助查辦涉農職務犯罪案件14人。臨高縣檢察院派駐博厚檢察室接到幾位農民反映縣政府轉給德老村委會征地款不知去向的情況后，及時向檢察長報告，并協(xié)助縣檢察院對有關人員進行立案偵查，迅速查處了這起涉及150多萬元征地款、侵害6個自然村2000多名農民利益的貪污受賄案件。白沙縣檢察院派駐七坊檢察室在對支農惠農補貼資金管理發(fā)放情況進行摸底時，發(fā)現(xiàn)了七坊畜牧獸醫(yī)站站長貪污能繁母豬補貼的線索，并協(xié)助縣檢察院進行立案偵查。經查，犯罪嫌疑人利用職務便利，侵吞了74戶飼養(yǎng)戶的能繁母豬補貼款16700元。該案查處后，引起了高度關注，省委書記、省長批示，要求對全省各項支農惠農補貼發(fā)放、使用情況進行專項檢查，確?；蒉r政策落實到位。

加強對基層執(zhí)法和各類訴訟活動的監(jiān)督，維護公平正義。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成立以來，共向公安機關發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》13份，發(fā)出《檢察建議書》10份，監(jiān)督公安機關立案7件。屯昌縣檢察院派駐楓木檢察室在調查農機補貼項目工作中，發(fā)現(xiàn)一農機經銷商與當?shù)匾晦r民合伙詐騙國家農機補貼款后，及時監(jiān)督公安機關立案偵查，兩名犯罪嫌疑人已被追究刑事責任。臨高博厚、新盈兩個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室深入公安派出所、國土所、稅務分局等部門，對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督，糾正和防止執(zhí)法不嚴、執(zhí)法違法

等現(xiàn)象，積極引導各基層組織及其工作人員嚴格依法辦事，正確履行工作職責。

主動化解基層矛盾，促進農村和諧穩(wěn)定。據(jù)有關部門統(tǒng)計，海南80%纏訴上訪的都是農民群眾。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室主動當好基層黨委政府的參謀助手，為農民群眾排難解憂,共走訪60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個村委會、38個國營農場和128家企業(yè)，接待群眾來訪咨詢15000多人次，依法妥善化解各類矛盾糾紛110件，涉及3500多人，化解群體性事件4件，處理上訪案件92件392人。深入宣傳法制，培育提高農民群眾法律素質。隨著農村經濟社會的發(fā)展，農民學法用法維護自身權益的需求日益增強。少數(shù)農民群眾由于法律知識薄弱，不懂得通過合法途徑維護自身權益，引發(fā)了各類矛盾糾紛、群體性事件、纏訴上訪甚至違法犯罪案件的發(fā)生。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室走鄉(xiāng)串戶,深入田間地頭、農家院落,用集中宣講、散發(fā)傳單、展示圖板、以案說法等形式，進行法制教育，受益人數(shù)達30000余人，收集意見建議500多條。通過宣傳法制和依法履行法律監(jiān)督職責，在教育引導農民群眾學法、守法，運用法律手段維護自身合法權益方面產生了良好效果。

（作者：海南省人民檢察院檢察長）

第五篇：派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作經驗材料

立足檢察職能服務基層發(fā)展

——XX縣人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作經驗材料 2010年以來，我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在上級院及本院黨組的正確領導下，認真貫徹落實法律監(jiān)督工作向基層延伸，促進檢力下沉的部署要求，以深入推進三項重點工作為契機，以維護基層和諧穩(wěn)定為著力點，立足檢察職能，在查辦和預防職務犯罪、化解社會矛盾、服務人民群眾、維護基層穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，有力提升了檢察機關的公信力。主要做法是:

一、統(tǒng)一思想，加強領導。

院黨組高度重視派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，及時組織召開了全院干警大會，學習宣傳建設派駐檢察室有關政策精神，使全體干警充分認識到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在延伸法律監(jiān)督觸角、暢通群眾訴求通道、拉近群眾與檢察工作距離方面的重大意義，要求全體干警關心支持、積極參與派駐檢察室建設工作。同時，安排一名黨組成員專門負責這項工作，并每季度專門聽取檢察室工作匯報。

二、健全各項工作制度，確保檢察室正常運轉。

為確保檢察室工作正常開展，院黨組制定了《檢察室工作規(guī)則》、《檢察室工作職責》、《檢察室工作制度》、《檢察室工作人員崗位職責》等10余項制度，并將這些制度上墻，要求檢察室工作人員嚴格按照相關規(guī)章制度開展工作。XX檢察室作為我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點，在門口醒目位置制作了宣傳欄，向轄區(qū)群眾積極宣傳檢察室的職能，積極受理群眾的舉報、控告、申訴工作。由于警力不足等困難，XX檢察室沒有專門的工作人員，為確保工作順利開展，院黨組決定采取各科室輪流值班的方法，并制定

1了《佐龍檢察室值班安排表》，要求每周到檢察室值班不得少于兩天。各科室嚴格按照《值班安排表》按時到檢察室開展工作，確保了檢察室的正常運轉。

三、認真履行工作職責，扎實開展工作。

（一）大力開展法律宣傳與服務，促進農村法制建設。為了推進農村法制建設，檢察室工作人員以服務“三農”、促進農村法制建設、推進農村改革發(fā)展為目標，突出“三個功能”，從法律宣傳、法律咨詢和法律服務等基礎性工作做起，逐步擴大檢察室工作成果。

一是突出法律宣傳教育功能，提高基層村民學法知法守法意識。加強法律宣傳教育是派駐檢察室的主要工作內容，檢察室成立以來，檢察室工作人員利用舉報宣傳周、普法宣傳日、預防職務犯罪專題講座等多種形式，廣泛開展法律宣傳教育，認真普及法律知識。通過法律宣傳教育，檢察室所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的廣大群眾學法、知法、守法和依法維護個人權益的意識得到極大的增強，提高了人民群眾對檢察工作的滿意度和知曉率，增進了人民群眾對檢察工作的了解和支持，加強了人民群眾對檢察人員執(zhí)法公信力的理解和信任，推動了農村法制建設和基層穩(wěn)定。

二是突出法律咨詢服務功能，提高群眾運用法律維權能力。為基層群眾提供法律咨詢與法律服務是檢察室神圣職責，檢察室的工作人員，結合開展 “八訪八問八破解八促進”活動，深入開展“走千家、訪萬戶、送法律、送服務”活動，充分發(fā)揮檢察室“窗口”和前沿陣地作用，主動貼近、密切聯(lián)系群眾，經常性深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、街道，聽民聲、察民情、排民憂、解民難，與

廣大農民群眾交朋友，為基層群眾提供法律咨詢，為農村百姓答疑解惑，及時發(fā)現(xiàn)和解決農民身邊的涉檢涉法問題，最大限度地滿足人民群眾的司法需求。

三是突出職務犯罪預防功能，提高基層干部認真履職意識。加強職務犯罪預防宣傳教育是檢察室重要職責之一，在開展經常性法律宣傳教育的基礎上，利用一切可利用的機會，通過預防職務犯罪專題講座，發(fā)放預防犯罪宣傳單等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進行職務犯罪預防宣傳教育。同時，針對群眾反映的強農惠農資金、民政資金、項目資金的發(fā)放、管理和使用情況的問題，我們及時調查了解掌握情況，并及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及管理人員進行座談，針對群眾反映的問題要求相關單位、相關人員及時整改，嚴防職務犯罪的發(fā)生。結合“舉報宣傳周活動”之機，檢察室干警在預防科、控申科的配合下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展舉報宣傳活動和預防職務犯罪專題講座，收到了較好的預防效果。

（二）深入開展矛盾排查與化解，促進農村和諧穩(wěn)定。促進農村和諧，維護基層穩(wěn)定是檢察室最重要的使命。檢察室成立以來，工作人員緊緊圍繞推進“三項重點工作”，以大力開展社會矛盾糾紛排查化解為抓手，發(fā)揮“三個作用”，全力維護農村社會穩(wěn)定。

一是發(fā)揮矛盾糾紛排查化解作用，以化解矛盾為載體促進農村和諧穩(wěn)定。檢察室成立以來，全體工作人員始終將農村矛盾糾紛排查化解作為重中之重的任務，堅持經常性深入農村，深入群眾之中，與人民群眾打成一片，傾聽人民群眾的呼聲和建議，向群眾講法律、講政策，以法釋理，熱情服務，認真開展矛盾糾紛

排查化解工作，努力將不穩(wěn)定因素消化在萌芽狀態(tài)。

二是發(fā)揮接待信訪維護穩(wěn)定作用，以熱心接訪為抓手推動農村和諧穩(wěn)定。為認真開展信訪穩(wěn)定工作，做好矛盾糾紛排查化解工作，檢察室工作人員對每名來訪群眾熱心接待，對所反映的問題都高度重視，在經過認真細致的調查后都及時答復并做好解釋工作。如：2011年初，XX鎮(zhèn)XX村群眾集體來訪反映村干部貪污項目資金，引起群眾強烈不滿，多次向鎮(zhèn)領導反映，XX鎮(zhèn)安排鎮(zhèn)紀委、財政所調查答復后仍無法使群眾信服，欲到縣上訪。檢察室工作人員及時介入調查，發(fā)現(xiàn)所反映的情況失實，考慮到事態(tài)的嚴重性，經過與鎮(zhèn)領導溝通及時在XX村召開了答復會，經過耐心細致的解釋和答復工作，村民表示不再上訪，有效的化解了矛盾，維護了基層和諧穩(wěn)定。

三是發(fā)揮配合打擊職務犯罪作用，以查辦犯罪的震懾力促進基層和諧穩(wěn)定。配合自偵部門嚴厲打擊職務犯罪，也是檢察室工作職責之一。檢察室在搜集到有價值的職務犯罪線索后，發(fā)揮先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢，積極主動地協(xié)助和配合自偵部門查辦案件。如：XX檢察室自成立以來，受理發(fā)現(xiàn)有價值職務犯罪線索6件，積極協(xié)助配合反貪局查處了XX村、XX村村干部貪污犯罪案件X件X人；協(xié)助配合反瀆局查處了XX工作人員濫用職權犯罪X件X人。充分發(fā)揮了檢察室先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢，為自偵部門查辦案件提供了先決條件，通過查辦案件打擊犯罪，起到震懾作用，有效的預防了犯罪。

（三）、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為。多年來，對基層行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員的法律監(jiān)

督工作一直是個弱項。對此，檢察室將行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的監(jiān)督納入檢察室工作范圍，從人民群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。首先，從涉農資金專項治理入手，配合反貪局、反瀆局、民政系統(tǒng)，對轄區(qū)內重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農資金、惠農資金、民政資金、項目資金使用情況有針對性的進行了清理。其次，對農社保、救濟、優(yōu)撫對象的確定及惠農資金發(fā)放等也進行了必要的監(jiān)督；再次，對于行政履職情況實施了監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正不作為、亂作為、失職瀆職、吃拿卡要等行為，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

總之，在上級院和本院黨組的正確領導下，檢察室的工作雖然取得一些成績，但我們深知與上級院和本院黨組的要求還有一定差距，在今后的工作中我們將按照上級院的要求立足檢察職能，創(chuàng)新工作方法，認真履行工作職責，不斷開創(chuàng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作新局面！