第一篇：設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的理性思考和實(shí)踐運(yùn)作

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的理性思考和實(shí)踐運(yùn)作

遂川縣人民檢察院

郭圣彬

【內(nèi)容提要】設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、順應(yīng)基層群眾要求、擴(kuò)大檢察工作影響、完善基層司法工作機(jī)制的需要。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室法律地位不明確、職能定位不清晰、保障機(jī)制不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范等問(wèn)題制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展。本文結(jié)合遂川探索設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作站的實(shí)踐做法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職能、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、規(guī)范管理等提出了具體的完善對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室

理性思考

實(shí)踐運(yùn)作

一、引言

上世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不少地方的檢察機(jī)關(guān)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，這對(duì)發(fā)揮檢察職能服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到過(guò)重要作用。但隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的進(jìn)展，檢察室設(shè)立的范圍過(guò)寬、過(guò)濫；檢察室職能定位不明確；管理工作薄弱等負(fù)面效應(yīng)也凸顯出來(lái)，少數(shù)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室甚至出現(xiàn)了違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛、越權(quán)辦案等現(xiàn)象。1996年修訂的刑訴法對(duì)案件偵查管轄進(jìn)行了調(diào)整，包括涉稅犯罪案件等一批普通經(jīng)濟(jì)犯罪案件轉(zhuǎn)由公安機(jī)關(guān)管轄，檢察機(jī)關(guān)管轄經(jīng)濟(jì)案件的范圍減少，很多地方撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)沉寂期。

近年，海南等地探索建立了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，這一做法并非歷史的倒退，而是契合了當(dāng)前的構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代背景，契合了科學(xué)發(fā)展觀的需要，契合了檢察機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性，契合了檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的需要，契合了基層檢察院建設(shè)的需要。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的重構(gòu)并非對(duì)原有檢察室的簡(jiǎn)單恢復(fù)，而是在對(duì)原有檢察室進(jìn)行適當(dāng)揚(yáng)棄，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀要求，嚴(yán)格按照黨中央、人民群眾對(duì)檢察工作的新要求、新期待，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室進(jìn)行重新定位和嚴(yán)格規(guī)范，賦予檢察室新的時(shí)代內(nèi)涵。

二、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的必要性

新形勢(shì)下，如何圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，更好地向農(nóng)村延伸檢察職能，開(kāi)展服務(wù)大局、服務(wù)基層的工作，已成為擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重要課題。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是當(dāng)前各地在“重心下移，檢力下沉，把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村”思路的一項(xiàng)重要改革措施。

（一）服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

過(guò)去鄉(xiāng)村可監(jiān)督的資金和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)十分有限，隨著黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷加強(qiáng)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了快速發(fā)展，鄉(xiāng)村基層組織的資金等與過(guò)去相比大大增加，如賣(mài)地款、拆遷款、項(xiàng)目款、補(bǔ)助款、移民款等，鄉(xiāng)村干部的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和行政管理權(quán)也隨之得以擴(kuò)大。如果檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位的話，村民哪能監(jiān)督到，村干部職務(wù)犯罪問(wèn)題比以往任何時(shí)候都更加突出，這不僅阻礙了中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還影響了農(nóng)村干群關(guān)系的和諧，滋生了許多新的矛盾。以遂川檢察院為例，2007年控申科共受案登記線索56件，其中鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪線索21件，2008年受案登記線索66件，其中鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪線索24件，2009年受案 登記線索62件，其中鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪線索28件。鄉(xiāng)村干部直接面對(duì)的是農(nóng)民，農(nóng)民看黨的形象、評(píng)價(jià)黨風(fēng)，更多的是以身邊鄉(xiāng)村干部為視角，鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪直接觸及農(nóng)民群眾的切身利益，最容易激起民憤，造成干群關(guān)系緊張。

（二）改變現(xiàn)行工作方式、順應(yīng)基層群眾要求的需要

遂川是國(guó)家級(jí)貧困縣，地域廣，人口多，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)離城區(qū)，交通條件不發(fā)達(dá)，農(nóng)民缺乏方便、快捷的舉報(bào)、控告、申訴渠道，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。沒(méi)有深及鄉(xiāng)村的“觸角”,收集線索、查辦案件等各項(xiàng)檢察職能就無(wú)法充分、有效發(fā)揮,僅靠少之甚少的群眾舉報(bào)材料和難得一次的基層接訪或法制宣傳，顯然只能略窺其“冰山一角”。如果檢察機(jī)關(guān)還是按照以前工作方式，有人來(lái)舉報(bào)了，檢察機(jī)關(guān)才去查，那漏網(wǎng)之魚(yú)太多了，況且遂川有20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)百個(gè)行政村，還有更多的村民小組，僅僅依靠一個(gè)縣檢察院，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能難以輻射到轄區(qū)的每個(gè)角落。去年我院查處的某村干部王某冒用他人姓名，騙取國(guó)家農(nóng)田補(bǔ)貼數(shù)年之久計(jì)3萬(wàn)余元，該案是群眾恰逢我院在當(dāng)?shù)亟稚祥_(kāi)展“舉報(bào)宣傳周”時(shí)向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)的，“冰凍三尺非一日之寒”，王某的問(wèn)題由來(lái)已久，為什么等到“舉報(bào)宣傳周”才進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)視野？這是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室猶如檢察院的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，檢察機(jī)關(guān)可以更好地深入鄉(xiāng)村了解鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際情況，加大法律宣傳力度，拓寬收集舉報(bào)信息渠道，有效打擊鄉(xiāng)村干部的職務(wù)犯罪，遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的蔓延，同時(shí)還可以提高縣一級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效率，強(qiáng)化縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。

（三）擴(kuò)大檢察工作影響的需要

我國(guó)的司法體制本身決定了檢察機(jī)關(guān)職能屬性處于司法程序的中間地帶,較難引起社會(huì)的普遍關(guān)注,加上檢察機(jī)關(guān)特殊的職能，導(dǎo)致檢察社會(huì)化程度較低,在基層在農(nóng)村仍有相當(dāng)一部分群眾甚至干部，對(duì)檢察院究竟是干什么的、到底管轄哪些事情知之甚少。不少同志可能也親身經(jīng)歷過(guò)一些啼笑皆非的事情，有群眾就認(rèn)為檢察院顧名思義就是專門(mén)負(fù)責(zé)檢查的單位，更有甚者認(rèn)為檢察院是“檢查身體”的地方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的最大優(yōu)勢(shì)在于貼近群眾，貼近基層，法律監(jiān)督職能延伸到廣大農(nóng)村，在檢察機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)村之間架起一座橋梁，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)和農(nóng)民群眾的聯(lián)系，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)，她的一舉一動(dòng)、一言一行成為轄區(qū)群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室通過(guò)接受控申舉報(bào)、查辦職務(wù)犯罪、開(kāi)展犯罪預(yù)防、進(jìn)行法制宣傳、提供法律咨詢等，加強(qiáng)與轄區(qū)黨委、政府的聯(lián)系，密切與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，贏得轄區(qū)人民的信任，從而擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)在農(nóng)村的社會(huì)影響力。

（四）完善基層司法工作機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡的需要

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)中，已經(jīng)普遍設(shè)立了人民法庭、派出所、司法所等司法機(jī)構(gòu)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商、稅務(wù)、土地等行政派出機(jī)構(gòu)也一應(yīng)俱全，各種行政權(quán)力已經(jīng)延伸到農(nóng)村基層，唯獨(dú)只有作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有設(shè)立鄉(xiāng)一級(jí)司法機(jī)構(gòu)，影響了其監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能有針對(duì)性地補(bǔ)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織原來(lái)所缺的檢察機(jī)關(guān)這一塊，使原來(lái)的“兩所一庭”體制變成了“兩所一庭一室”，從機(jī)制上完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的司法體系，共同組成完備的基層司法工作機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法機(jī)構(gòu)的整體效能。這樣，檢察機(jī)關(guān)不久可以對(duì)行政權(quán)與審判權(quán)進(jìn)行制衡，防止權(quán)力的濫用和腐敗。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)權(quán)力的行使處于法律監(jiān)督之下，可以防止行政權(quán)的不作為和亂作為，保障權(quán)力運(yùn)行的合法、合理與有序。

三、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室面臨的困境 從目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的實(shí)踐情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立對(duì)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、解決自偵案件案源不暢、預(yù)防村鎮(zhèn)兩級(jí)職務(wù)犯罪等起到了積極的促進(jìn)作用，但不容忽視的是，實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)仍然面臨著一些問(wèn)題和困難。

（一）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室還沒(méi)有得到國(guó)家法律層面的認(rèn)可

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室雖然勉強(qiáng)可以將《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》作為設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的依據(jù)，但條例只是一個(gè)原則性規(guī)定，缺乏可操作性。相比而言，人民法院派出法庭和公安機(jī)關(guān)派出所的法律地位就非常明確，《人民法院組織法》規(guī)定：“基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況可以設(shè)立若干人民法庭”。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《公安派出所組織條例》規(guī)定；“為了加強(qiáng)社會(huì)治安，維護(hù)公共秩序，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保障公民權(quán)利，市縣公安局可以在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立公安派出所?！毕鄬?duì)于人民法院組織法和《公安派出所組織條例》而言，高檢院頒布的“內(nèi)部工作條例”，其效力明顯存在差別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室只能長(zhǎng)期根據(jù)“內(nèi)部工作規(guī)定”探索性地開(kāi)展工作，機(jī)構(gòu)設(shè)立及工作職能均缺乏法律依據(jù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作中的最大問(wèn)題和困難。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位不明確、重點(diǎn)不突出

實(shí)際工作中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為基層檢察院職能的延伸或輔助，只能被動(dòng)地協(xié)助上級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，工作的主動(dòng)性、機(jī)動(dòng)性和獨(dú)立性都不強(qiáng)。在沒(méi)有明確職能定位和硬性工作職責(zé)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室大多只能開(kāi)展法制宣傳、犯罪預(yù)防、參與綜治等一些“軟任務(wù)”，或者協(xié)助黨委政府處理一些檢察職能以外的事情，并沒(méi)有突出接待群眾來(lái)信來(lái)訪、協(xié)助查辦職務(wù)犯罪、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等職能。同樣作為基層派出機(jī)構(gòu)，人民法庭具有明確的裁判職能，派出所具有治安、戶政管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所也具有人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳職能。這些派出機(jī)構(gòu)在扎根基層、面向群眾的同時(shí)，都具有十分獨(dú)特而清晰的職能定位，能夠直接服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)展大局，具有其上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)法取代的優(yōu)勢(shì)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室因?yàn)槁毮芏ㄎ环矫娴娜毕?，工作職能不明確，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)甚至基層檢察長(zhǎng)也認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可有可無(wú)、作用不大。

（三）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的保障機(jī)制不健全

由于法律依據(jù)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置與否完全取決于地方黨委政府的認(rèn)同程度和支持程度，就各地的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室普遍設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公用房中，甚至臨時(shí)暫借的辦公場(chǎng)所，無(wú)法保證檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，也影響了村民舉報(bào)的積極性。此外，人員經(jīng)費(fèi)不足也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)展的重要因素，很多基層檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，在這種情況下，再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，即使經(jīng)費(fèi)問(wèn)題能夠解決，人員編制問(wèn)題也很難解決。況且檢察室需要在遠(yuǎn)離機(jī)關(guān)，能獨(dú)當(dāng)一面的工作人員，這在人員編制嚴(yán)重不足的欠發(fā)達(dá)地區(qū)符合要求的人員就更加少了。這些實(shí)際困難嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法效能和執(zhí)法形象。

（四）內(nèi)部管理不規(guī)范

目前，各基層檢察院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的管理尚處于松散無(wú)章的狀態(tài)，有的由具體業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)管理，如反貪局、控申部門(mén)等：有的由政工部門(mén)或辦公室等綜合部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的管理部門(mén)。在人員的管理上尚存有漏洞，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作人員除本單位的人員外，還聘請(qǐng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等社會(huì)人員，即使是本單位的工作人員，也大多以兼職為主，大部分時(shí)間還是在派出院工作，而無(wú)法顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，對(duì)這些人員如何進(jìn)行規(guī)范管理尚不明確，即使管起來(lái)，也往往流于形式。另外，由于上級(jí)院未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作列入考核的 范圍，各基層院在設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，將更多的精力集中本院各條線有考核指標(biāo)的工作上，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室如何實(shí)行績(jī)效考核管理，如何實(shí)行規(guī)范管理卻較少涉及，結(jié)果是想管就管、不想管也沒(méi)什么大問(wèn)題，反正未列入上級(jí)考核范圍，不會(huì)對(duì)全院總體工作造成什么影響。這樣，管理上的不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不能走上科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，嚴(yán)重制約了其健康有序開(kāi)展。

問(wèn)題的存在既說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作尚且在探索中發(fā)展,另一方面說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)更應(yīng)當(dāng)因地制宜、因時(shí)制宜、科學(xué)設(shè)置、用心探索、努力完善,尤其是在設(shè)置之初必須就明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作職責(zé)、建立科學(xué)的工作制度,并且在實(shí)踐中不斷健全和完善。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的實(shí)踐運(yùn)作

（一）職能合理定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職能的設(shè)置要避免兩個(gè)傾向。第一，不能泛化，不能超越檢察職能大包大攬，避免什么都做最后什么都做不好。第二，不能虛化，不能停留在簡(jiǎn)單的掛牌成立一個(gè)機(jī)構(gòu)淺層面，應(yīng)該賦予檢察室一定的實(shí)際職權(quán)。

1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務(wù)犯罪線索初核職能。鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪是群眾反映強(qiáng)烈、深惡痛絕的不良現(xiàn)象，檢察室查辦職務(wù)犯罪具有有貼近群眾、反應(yīng)敏捷、查案迅速的先天優(yōu)勢(shì)。具體是：檢察室對(duì)其轄區(qū)范圍內(nèi)的控告、檢舉和自首材料進(jìn)行審查，如果控告、檢舉材料情況不清，難以確定其性質(zhì)的，報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后有權(quán)對(duì)線索初核；如果線索材料比較明確具體的，檢察室應(yīng)配合反貪部門(mén)和反瀆部門(mén)進(jìn)行查處，檢察室的職權(quán)應(yīng)限于對(duì)案件材料性質(zhì)不明、難以歸口線索的初核，對(duì)于需要立案?jìng)刹榈陌讣?yīng)該轉(zhuǎn)交有權(quán)科室辦理，做到不失職，不越位。

2、積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)合探索涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防新途徑、新舉措,在開(kāi)展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作過(guò)程中,積極探索、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié),協(xié)助基層組織從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”工作人員的法律監(jiān)督，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職能，切實(shí)預(yù)防和糾正行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、玩忽職守和貪污受賄等不法行為。

3、加強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)環(huán)節(jié)法律監(jiān)督工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室轄區(qū)內(nèi)公安派出所和人民法庭執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的公安派出所、人民法庭執(zhí)法不公正、不規(guī)范問(wèn)題依法監(jiān)督糾正,對(duì)公安派出所和人民法庭工作人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的,配合反貪、反瀆部門(mén)依法介入調(diào)查。

4、參與民行檢察監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以受理公民對(duì)于民事、行政裁判和執(zhí)行不服的申訴，并配合民行檢察部門(mén)對(duì)抗訴案件進(jìn)行必要的調(diào)查，收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭審判人員涉嫌職務(wù)犯罪的線索，適時(shí)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查和初查。同時(shí)，針對(duì)群眾不了解民行工作的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要加強(qiáng)民行檢察職能的宣傳，引導(dǎo)群眾合法運(yùn)用檢察監(jiān)督手段進(jìn)行救濟(jì)。

5、監(jiān)督并配合社區(qū)矯正工作。在農(nóng)村基層，社區(qū)矯正工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)，而對(duì)這項(xiàng)工作的監(jiān)督是基層檢察院的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村檢察室要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作。一是開(kāi)展執(zhí)行變更環(huán)節(jié)和終止環(huán)節(jié)檢察，重點(diǎn)監(jiān)督暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的矯正對(duì)象是否被依法收監(jiān)執(zhí)行，在矯正期間違反法律、法規(guī)的矯正對(duì)象是否依法給予處罰。二是督促對(duì)矯正對(duì)象的登記分類、教育管理、考核獎(jiǎng)懲等制度的落實(shí)。三是接受被矯正對(duì)象及其家屬的控告，糾正不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為，維護(hù)矯正對(duì)象的合法權(quán)益。四是定期開(kāi)展清理糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管等專項(xiàng)檢察。

6、對(duì)人民檢察院決定不起訴的人員進(jìn)行幫教。隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的提出，人民檢察院作不起訴處理的輕微刑事案件量有所上升。檢察室要掌握本轄區(qū)內(nèi)被不起訴人員的基本情況，隨時(shí)了解他們的思想和工作生活情況，根據(jù)所犯過(guò)錯(cuò)和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行跟蹤幫教，使他們徹底遠(yuǎn)離犯罪，達(dá)到不起訴的效果。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室還應(yīng)配合轄區(qū)內(nèi)黨委、政府開(kāi)展檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理工作，開(kāi)展涉檢信訪矛盾糾紛排查化解工作，深入廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）組織體制結(jié)構(gòu)

1、管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)構(gòu)，與派出院其他內(nèi)設(shè)部門(mén)相平行，行政與業(yè)務(wù)受檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）的直接領(lǐng)導(dǎo)；財(cái)產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的財(cái)產(chǎn)由派出院統(tǒng)一配備，財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；在業(yè)務(wù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室根據(jù)檢察一體化的要求，與其他業(yè)務(wù)部門(mén)分工協(xié)作，密切配合。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室屬于檢察機(jī)關(guān)的一部分，具有獨(dú)立性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的獨(dú)立地位，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室承擔(dān)許多不應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，保證主要職能不被異化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室真正能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置需要具備多方面的條件，既有辦公設(shè)施等硬件建設(shè)，又有運(yùn)行流程、制度保障等方面的軟件配套。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室辦公樓有困難的地方，應(yīng)積極尋求當(dāng)?shù)卣闹С?，解決好辦公用房。管轄人口20萬(wàn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)有專門(mén)的辦公樓，并配齊人員，配備車(chē)輛，常年辦公。在暫不具備設(shè)立固定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的地方，可先設(shè)立巡回檢察室（檢察工作聯(lián)絡(luò)站），逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室過(guò)渡。

3、人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的檢察人員，應(yīng)當(dāng)由基層檢察院從本院具有檢察人員資格的人員中擇優(yōu)挑選，人員配置上原則上不少于3人，考慮到各地的情況不一樣，人員編制少的檢察院可以將偵監(jiān)、民行、控申、預(yù)防等職能部門(mén)人員抽調(diào)1人掛靠檢察室，掛靠人員接受原科室和檢察室的雙重領(lǐng)導(dǎo)，定期與檢察室進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)，掛靠人員和檢察室并非松散的聯(lián)絡(luò)，也不是兼職人員，是明確工作責(zé)任、工作任務(wù)、工作目標(biāo)的專職人員。

(三)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室管理

堅(jiān)持設(shè)立與管理并重，進(jìn)一步強(qiáng)化管理意識(shí)，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的規(guī)范管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，努力形成“體系健全、管理規(guī)范、制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)有序”的體制和機(jī)制。上級(jí)院要對(duì)下級(jí)院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作進(jìn)行年度考核評(píng)比，而派出院要對(duì)檢察室對(duì)集體和個(gè)人的工作業(yè)績(jī)要按照全院標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一考評(píng)，確保做到檢察室工作不游離于全院管理之外。

1、五個(gè)一”模式。即“一塊牌子”：掛一塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的牌子；一只箱子”：專門(mén)設(shè)立方便群眾控告申訴舉報(bào)的信箱；“一個(gè)辦公場(chǎng)所”：用于專門(mén)接待群眾來(lái)訪的工作場(chǎng)所；“一個(gè)檢務(wù)公開(kāi)欄”：在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦外圍設(shè)置檢務(wù)公開(kāi)宣傳欄；“一張檢民聯(lián)系卡”：公布檢察室工作人員聯(lián)系電話和舉報(bào)受理、隊(duì)伍監(jiān)督熱線電話,方便群眾聯(lián)系。

2、規(guī)范工作制度。一是建立接待登記制度，規(guī)范接待程序，做到有接待記錄、有工作日志、有反饋意見(jiàn)；建立信息報(bào)送制度，各檢察室必須及時(shí)將相關(guān)案件信息報(bào)送派出檢察院；三是建立季度例會(huì)制度，及時(shí)互通檢察室工作情況。四是建章立制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在業(yè)務(wù)工作中有章可循，使各項(xiàng)制度成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機(jī)構(gòu)行使部分檢察權(quán)的可靠保證。如建立干警崗位責(zé)任制、辦案工作制度、辦案紀(jì)律制度、請(qǐng)示匯報(bào)制度、各種登記表簿制度等等，通過(guò)制度來(lái)實(shí)行對(duì)人、對(duì)事、對(duì)物的規(guī)范管理。

3、建立監(jiān)督考核機(jī)制。在管理上，由政工、監(jiān)察室（檢務(wù)督察室）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，可通過(guò)績(jī)效考核管理的方式來(lái)達(dá)到規(guī)范化管理的目的。在設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)該把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作業(yè)績(jī)，作為量化考核的重點(diǎn)，分別從工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律的執(zhí)行情況、工作業(yè)績(jī)及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的評(píng)價(jià)、群眾滿意測(cè)評(píng)等幾個(gè)方面進(jìn)行考核評(píng)比。

四、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室需要注意的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的重大舉措，必須綜合考慮到各種可能因素，積極應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

（一）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不能操之過(guò)急

從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況來(lái)看，急需要檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督觸角延伸到廣大鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落，但設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室需要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、完備的法律法規(guī)體系和監(jiān)督管理制度。由于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況各異，人口數(shù)量、地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，并不是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)立檢察室，根據(jù)本地的地域、人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和交通等實(shí)際情況，可以采取在大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并設(shè)立的方式，由一個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室負(fù)責(zé)數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室還涉及到人、財(cái)、物等，必須因地制宜、實(shí)事求是有重點(diǎn)地設(shè)立，做到成熟一個(gè)，設(shè)立一個(gè)，搞好一個(gè)。

（二）確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的獨(dú)立地位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為縣級(jí)檢察院的派出機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律和派出機(jī)關(guān)的規(guī)定履行職責(zé)。其應(yīng)與基層檢察院的內(nèi)設(shè)部門(mén)平行，由基層檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，檢察院內(nèi)設(shè)部門(mén)只能對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。另外，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室屬于檢察機(jī)關(guān)的一部分，具有獨(dú)立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的獨(dú)立地位，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室承擔(dān)許多不應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，保證主要職能不被異化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室真正能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）關(guān)于檢察室與派出院內(nèi)部科室業(yè)務(wù)沖突問(wèn)題

要真正搞好檢察室，發(fā)揮其作用，就必須賦予其一定的職權(quán)，比如，檢察室行使職務(wù)犯罪線索初核、民行、偵監(jiān)、監(jiān)所等職能，雖然會(huì)產(chǎn)生業(yè)務(wù)重疊問(wèn)題，但并不沖突。檢察室對(duì)轄區(qū)受理的線索進(jìn)行初核不會(huì)弱化控申部門(mén)的職權(quán)，因?yàn)槎鄶?shù)基層檢察院控申科工作人員一般在2至3人，而每年受案登記的線索卻有近百件，控申工作人員每年都要對(duì)大量線索進(jìn)行初核，疲于奔命，心力交瘁，因此，將部分線索分流給檢察室處理是可行的更是必要的。而賦予檢察室的民行、偵監(jiān)、監(jiān)所等職能，從性質(zhì)上看并不需要一種完整的權(quán)能，而是在充分發(fā)揮檢察室貼近基層、貼近群眾優(yōu)勢(shì)的前提下的部分權(quán)能。如檢察室可以受理民事行政檢察申訴等，但不承擔(dān)上級(jí)民行檢察部門(mén)的交辦案件和轄區(qū)內(nèi)的抗訴案件，更多是配合業(yè)務(wù)部門(mén)辦理案件。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要橋梁和堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，雖然目前存在一些制約發(fā)展的問(wèn)題和困難，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室無(wú)疑具有很大的發(fā)展空間，在各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室將會(huì)循著有序穩(wěn)妥的目標(biāo)普及發(fā)展。

第二篇：設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的理性思考和實(shí)踐運(yùn)作

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的理性思考和實(shí)踐運(yùn)作

摘要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、順應(yīng)基層群眾要求、擴(kuò)大檢察工作影響、完善基層司法工作機(jī)制的需要。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室法律地位不明確、職能定位不清晰、保障機(jī)制不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范等問(wèn)題制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展。本文結(jié)合基層人民檢察院設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作站的實(shí)踐做法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職能、管理體制、規(guī)范管理等方面提出了具體的完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室理性思考實(shí)踐運(yùn)作

作者簡(jiǎn)介：盧計(jì)蘭，北京大學(xué)法律碩士，江西理工大學(xué)南昌校區(qū)經(jīng)濟(jì)管理老師，助教。

上世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不少地方的檢察機(jī)關(guān)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，這對(duì)發(fā)揮檢察職能服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到過(guò)重要作用。但隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的進(jìn)展，檢察室設(shè)立的范圍過(guò)寬、過(guò)濫；檢察室職能定位不明確；管理工作薄弱等負(fù)面效應(yīng)也凸顯出來(lái)。1996年修訂的刑訴法對(duì)案件偵查管轄進(jìn)行了調(diào)整，包括涉稅犯罪案件等一批普通經(jīng)濟(jì)犯罪案件轉(zhuǎn)由公安機(jī)關(guān)管轄，檢察機(jī)關(guān)管轄經(jīng)濟(jì)案件的范圍減少，很多地方撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)沉寂期。本文源自http://004km.cn如需職稱論文代寫(xiě)發(fā)表請(qǐng)上星論文網(wǎng)!

近年，海南等地探索建立了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，這一做法并非歷史的倒退，而是契合了科學(xué)發(fā)展觀的需要，契合了檢察機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性，契合了基層檢察院建設(shè)的需要。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的重構(gòu)并非是對(duì)原有檢察室的簡(jiǎn)單恢復(fù)，而是對(duì)原有檢察室進(jìn)行適當(dāng)揚(yáng)棄，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室進(jìn)行重新定位和嚴(yán)格規(guī)范，并賦予了檢察室新的時(shí)代內(nèi)涵。

一、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的必要性

新形勢(shì)下，如何圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，更好地向農(nóng)村延伸檢察職能，開(kāi)展服務(wù)大局、服務(wù)基層的工作，已成為擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重要課題。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是當(dāng)前各地在“重心下移，檢力下沉，把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村”思路的一項(xiàng)重要改革措施。

（一）服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

過(guò)去鄉(xiāng)村可監(jiān)督的資金和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)十分有限，隨著黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷加強(qiáng)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了快速發(fā)展，鄉(xiāng)村基層組織的資金等與過(guò)去相比大大增加，如賣(mài)地款、拆遷款、項(xiàng)目款、補(bǔ)助款、移民款等，鄉(xiāng)村干部的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和行政管理權(quán)也隨之得以擴(kuò)大。如果檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位的話，村民哪能監(jiān)督到，村干部職務(wù)犯罪問(wèn)題比以往任何時(shí)候都更加突出，這不僅阻礙了中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還影響了農(nóng)村干群關(guān)系的和諧，滋生了許多新的矛盾。鄉(xiāng)村干部直接面對(duì)的是農(nóng)民，農(nóng)民看黨的形象、評(píng)價(jià)黨風(fēng)，更多的是以身邊鄉(xiāng)村干部為視角，鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪直接觸及農(nóng)民群眾的切身利益，最容易激起民憤，造成干群關(guān)系緊張。

（二）改變現(xiàn)行工作方式、順應(yīng)基層群眾要求的需要

西湖雖然地處省會(huì)南昌中心城區(qū)，但是由于種種原因?qū)е罗r(nóng)民缺乏方便、快捷的舉報(bào)、控告、申訴渠道，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。沒(méi)有深及鄉(xiāng)村的“觸角”，收集線索、查辦案件等各項(xiàng)檢察職能就無(wú)法充分、有效發(fā)揮，僅靠少之甚少的群眾舉報(bào)材料和難得一次的基層接訪或法制宣傳，顯然只能略窺其“冰山一角”。如果檢察機(jī)關(guān)還是按照以前工作方式，有人來(lái)舉報(bào)了，檢察機(jī)關(guān)才去查，那漏網(wǎng)之魚(yú)太多了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室猶如檢察院的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，檢察機(jī)關(guān)可以更好地深入鄉(xiāng)村了解鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際情況，加大法律宣傳力度，拓寬收集舉報(bào)信息渠道，有效打擊鄉(xiāng)村干部的職務(wù)犯罪，遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的蔓延，同時(shí)還可以提高縣（區(qū)）一級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效率，強(qiáng)化縣（區(qū)）級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。

二、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室面臨的困境

從目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的實(shí)踐情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立對(duì)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、解決自偵案件案源不暢、預(yù)防村鎮(zhèn)兩級(jí)職務(wù)犯罪等起到了積極的促進(jìn)作用，但不容忽視的是，實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)仍然面臨著一些問(wèn)題和困難。

（一）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室還沒(méi)有得到國(guó)家法律層面的認(rèn)可

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室雖然勉強(qiáng)可以將《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》作為設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的依據(jù)，但條例只是一個(gè)原則性規(guī)定，缺乏可操作性。相比而言，人民法院派出法庭和公安機(jī)關(guān)派出所的法律地位就非常明確，《人民法院組織法》規(guī)定：“基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況可以設(shè)立若干人民法庭”。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《公安派出所組織條例》規(guī)定；“為了加強(qiáng)社會(huì)治安，維護(hù)公共秩序，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保障公民權(quán)利，市縣公安局可以在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立公安派出所?！毕鄬?duì)于人民法院組織法和《公安派出所組織條例》而言，高檢院頒布的“內(nèi)部工作條例”，其效力明顯存在差別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室只能長(zhǎng)期根據(jù)“內(nèi)部工作規(guī)定”探索性地開(kāi)展工作，機(jī)構(gòu)設(shè)立及工作職能均缺乏法律依據(jù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作中的最大問(wèn)題和困難。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位不明確、重點(diǎn)不突出

實(shí)際工作中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為基層檢察院職能的延伸或輔助，只能被動(dòng)地協(xié)助上級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，工作的主動(dòng)性、機(jī)動(dòng)性和獨(dú)立性都不強(qiáng)。在沒(méi)有明確職能定位和硬性工作職責(zé)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室大多只能開(kāi)展法制宣傳、犯罪預(yù)防、參與綜治等一些“軟任務(wù)”，或者協(xié)助黨委政府處理一些檢察職能以外的事情，并沒(méi)有突出接待群眾來(lái)信來(lái)訪、協(xié)助查辦職務(wù)犯罪、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等職能。同樣作為基層派出機(jī)構(gòu)，人民法庭具有明確的裁判職能，派出所具有治安、戶政管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所也具有人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳職能。這些派出機(jī)構(gòu)在扎根基層、面向群眾的同時(shí)，都具有十分獨(dú)特而清晰的職能定位，能夠直接服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)展大局，具有其上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)法取代的優(yōu)勢(shì)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室因?yàn)槁毮芏ㄎ环矫娴娜毕荩ぷ髀毮懿幻鞔_，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)甚至基層檢察長(zhǎng)也認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可有可無(wú)、作用不大。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的實(shí)踐運(yùn)作

（一）職能合理定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職能的設(shè)置要避免兩個(gè)傾向。第一，不能泛化，不能超越檢察職能大包大攬，避免什么都做最后什么都做不好。第二，不能虛化，不能停留在簡(jiǎn)單的掛牌成立一個(gè)機(jī)構(gòu)淺層面，應(yīng)該賦予檢察室一定的實(shí)際職權(quán)。

1．明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職務(wù)犯罪線索初核職能。鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪是群眾反映強(qiáng)烈、深惡痛絕的不良現(xiàn)象，檢察室查辦職務(wù)犯罪具有有貼近群眾、反應(yīng)敏捷、查案迅速的先天優(yōu)勢(shì)。具體是：檢察室對(duì)其轄區(qū)范圍內(nèi)的控告、檢舉和自首材料進(jìn)行審查，如果控告、檢舉材料情況不清，難以確定其性質(zhì)的，報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后有權(quán)對(duì)線索初核；如果線索材料比較明確具體的，檢察室應(yīng)配合反貪部門(mén)和反瀆部門(mén)進(jìn)行查處，檢察室的職權(quán)應(yīng)限于對(duì)案件材料性質(zhì)不明、難以歸口線索的初核，對(duì)于需要立案?jìng)刹榈陌讣?yīng)該轉(zhuǎn)交有權(quán)科室辦理，做到不失職，不越位。

2．積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)合探索涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防新途徑、新舉措，在開(kāi)展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作過(guò)程中，積極探索、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，協(xié)助基層組織從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”工作人員的法律監(jiān)督，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職能，切實(shí)預(yù)防和糾正行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、玩忽職守和貪污受賄等不法行為。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室還應(yīng)配合轄區(qū)內(nèi)黨委、政府開(kāi)展檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理工作，開(kāi)展涉檢信訪矛盾糾紛排查化解工作，深入廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）組織體制結(jié)構(gòu)

1．管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)構(gòu)，與派出院其他內(nèi)設(shè)部門(mén)相平行，行政與業(yè)務(wù)受檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）的直接領(lǐng)導(dǎo)；財(cái)產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的財(cái)產(chǎn)由派出院統(tǒng)一配備，財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；在業(yè)務(wù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室根據(jù)檢察一體化的要求，與其他業(yè)務(wù)部門(mén)分工協(xié)作，密切配合。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室屬于檢察機(jī)關(guān)的一部分，具有獨(dú)立性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的獨(dú)立地位，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室承擔(dān)許多不應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，保證主要職能不被異化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室真正能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第三篇：檢察室日常運(yùn)作機(jī)制

海南創(chuàng)新檢察體機(jī)制 設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成效顯著

2011-05-05

新華網(wǎng)海南頻道5月5日電（許玉民 周青）2008年以來(lái)，海南省檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新檢察體制機(jī)制，探索設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，全力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展、保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，受到最高人民檢察院和海南省委、省政府的充分肯定。2010年7月，最高人民檢察院在全國(guó)推廣了海南設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的做法。目前，海南21個(gè)基層檢察院共設(shè)立了36個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，覆蓋全省158個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個(gè)農(nóng)場(chǎng)、13636個(gè)自然村，為555萬(wàn)農(nóng)村群眾提供及時(shí)便捷的法律服務(wù)和司法保護(hù)。

設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，更好地將法律監(jiān)督延伸到海南廣大農(nóng)村

2008年初，海南省人民檢察院在全省范圍內(nèi)組織的檢察機(jī)關(guān)服務(wù)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于檢察機(jī)關(guān)缺乏類似審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)一樣在農(nóng)村基層的“陣地”機(jī)構(gòu)，相關(guān)信息不暢通，各項(xiàng)檢察工作無(wú)法在農(nóng)村及時(shí)、深入、持久地進(jìn)行。為應(yīng)對(duì)農(nóng)民群眾的新需求、新期待和海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，海南省人民檢察院黨組提出了“基層檢察工作重心下移、檢力下沉，把法律監(jiān)督延伸到廣大農(nóng)村，設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”的工作思路，并得到了最高人民檢察院和海南省委、省政府的充分肯定，以及地方黨委、政府的大力支持。

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置工作順利推進(jìn)，海南省人民檢察院成立了以檢察長(zhǎng)馬勇霞為組長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了基層檢察工作處，就設(shè)置過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行多方溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的支持，千方百計(jì)解決派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室機(jī)構(gòu)和人員編制以及經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。在設(shè)置上堅(jiān)持“服務(wù)三農(nóng)、方便群眾、有利監(jiān)督、穩(wěn)妥慎重”的原則，認(rèn)真謀劃，科學(xué)布局，成熟一個(gè)，設(shè)置一個(gè)，鞏固一個(gè)。在距離市區(qū)（縣城）較遠(yuǎn)、人口較多、治安問(wèn)題突出、信訪總量較大或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，巡回管轄周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)。

為加強(qiáng)全省基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室轄區(qū)非駐點(diǎn)和轄區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國(guó)營(yíng)農(nóng)（林）場(chǎng)群眾的溝通與聯(lián)系，暢通群眾訴求渠道，不斷探索完善法律監(jiān)督的“觸角”向廣大農(nóng)村延伸的有效途徑。全省各基層檢察院建立和完善了“定點(diǎn)+巡回”的工作模式，以派駐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為定點(diǎn)，輻射周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國(guó)營(yíng)農(nóng)（林）場(chǎng)，在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室非駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)（站），并在農(nóng)村干部和群眾中選聘檢察信息聯(lián)絡(luò)員，建立覆蓋農(nóng)村、橫向到邊、縱向到底、點(diǎn)面結(jié)合的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察工作點(diǎn)（站）、檢察信息聯(lián)絡(luò)員”檢察網(wǎng)絡(luò)體系。形成定期接訪、巡回調(diào)研、隨時(shí)接訪和檢察信息聯(lián)絡(luò)員及時(shí)傳遞社情民意及維穩(wěn)動(dòng)態(tài)信息的工作運(yùn)行模式，為法律監(jiān)督工作提供了更大空間。

海南各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成立以來(lái)，深入轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村, 采取法制宣傳、專題調(diào)研、接受信訪舉報(bào)等形式，積極配合當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作。一是保障重大建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。共深入重大工程建設(shè)項(xiàng)目了解情況326次，開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作82次，為重大工程項(xiàng)目解決問(wèn)題65件。二是為農(nóng)村“兩委”換屆提供及時(shí)便捷高效的法律服務(wù)。各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室主動(dòng)發(fā)揮檢察職能，提前介入，采取全程監(jiān)督，并對(duì)新當(dāng)選的村干部進(jìn)行警示教育。三是推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室配合查辦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼款項(xiàng)、國(guó)家優(yōu)撫金等涉嫌職務(wù)犯罪案件104件，涉案的農(nóng)村基層組織人員102人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部36人、農(nóng)村“兩委”干部63人，挽回經(jīng)濟(jì)損失261.34萬(wàn)元。

設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，帶動(dòng)和促進(jìn)海南各項(xiàng)檢察工作全面發(fā)展

海南設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室實(shí)現(xiàn)了法律監(jiān)督與人民群眾新的司法需求的有效對(duì)接，為檢察工作注入

了強(qiáng)大的活力生機(jī)，拓展了法律監(jiān)督的領(lǐng)域，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性和實(shí)效性，使之更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾的新期待。有利于及時(shí)調(diào)整完善工作思路，確定不同時(shí)期階段性工作重點(diǎn)，改進(jìn)執(zhí)法方式方法，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”相統(tǒng)一和法律監(jiān)督效能最大化。

海南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室深入村社開(kāi)展工作，拉近了與群眾之間的距離，樹(shù)立了檢察機(jī)關(guān)為民、親民、護(hù)民的形象，提高了執(zhí)法公信力和人民群眾的滿意度。2010年，海南大部分市縣（區(qū)）人民檢察院工作報(bào)告在人大會(huì)議的通過(guò)率均比往年有了不同程度的上升，其中萬(wàn)寧市檢察院、定安縣檢察院和澄邁縣檢察院的工作報(bào)告通過(guò)率分別達(dá)到100%、99.4%和99.8%。在對(duì)全省各市縣1050名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查中，有1018人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作表示贊成肯定，占96.9%；在對(duì)2100名農(nóng)民群眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查中，有2060人認(rèn)為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室很有必要，占總數(shù)的98.1%。在海南省四屆人大四次會(huì)議上，海南省人民檢察院工作報(bào)告中“延伸法律監(jiān)督觸角、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”的內(nèi)容，受到了人大代表們的高度評(píng)價(jià)。

通過(guò)兩年多的探索與實(shí)踐證明，海南派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)的“偵察兵”，是執(zhí)法為民的一線平臺(tái)，是督促基層組織依法履責(zé)的“助推器”，是參與農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的重要元素，是檢察專門(mén)工作與群眾路線相結(jié)合的有效載體，是鍛煉檢察隊(duì)伍的實(shí)踐基地。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和獨(dú)具的不可替代性，是新形勢(shì)下檢察工作理念、資源配置、能力規(guī)模、執(zhí)法方式的大調(diào)整。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與公安派出所、基層人民法庭和司法所一起組成了較為完整的基層司法工作機(jī)制，成為法律監(jiān)督觸角向廣大農(nóng)村延伸、更加有效地開(kāi)展涉農(nóng)檢察工作的重要載體。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的理性思考與實(shí)踐

上浦發(fā)展的理性思考與實(shí)踐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)等都具有重大意義。同時(shí),大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。因此,如何加快發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)增財(cái)力, 農(nóng)民增收入為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)做上浦發(fā)展的重中之重

一、上浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

上浦鎮(zhèn)地處浙江上虞西南，曹娥江、104國(guó)道、上三高速公路縱貫全境。全鎮(zhèn)地域面積86.6平方公里，轄13個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，人口2.6萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地面積21974畝，山林面積64305畝，水域面積3163畝，是一個(gè)山清水秀、湖畈沃野、物產(chǎn)豐富的江南魚(yú)米之鄉(xiāng)。2008年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值10.01億元全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.2億元萬(wàn)元，利用外資 670萬(wàn)美元,引進(jìn)內(nèi)資 9000多萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入10616元。先后被評(píng)為浙江省工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)和科技星火示范鎮(zhèn)，省百?gòu)?qiáng)、紹興市三十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)。截止 2011年末,在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核中位居前六名。然而, 上浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上仍然存在許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在: 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，后續(xù)財(cái)源不廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低, 龍頭企業(yè)不多;基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善, 招商引資的力度不夠等。

二、制約上浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干因素

1、工業(yè)企業(yè)小富既安

上浦鎮(zhèn)改革開(kāi)放起步較早發(fā)展較慢, 有一部分人的思想還停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代, 相對(duì)比較保守, 不能勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，做到富而思進(jìn)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展缺少?gòu)?qiáng)大動(dòng)力。缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的了解和認(rèn)識(shí)上的超前性，思想觀念上對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也不夠重視 , 小富既安。因而在實(shí)踐中，廣大企業(yè)家 缺乏參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大競(jìng)爭(zhēng)、大融合的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光, 高科技、高附加值的項(xiàng)目少。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有特色

上浦鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè), 仍然停留在以種養(yǎng)業(yè)為主、分戶耕作的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式上, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有形成特色, 高效生態(tài)型農(nóng)業(yè)沒(méi)有突破性進(jìn)展, 集約化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)沒(méi)有邁出大的步子, 農(nóng)產(chǎn)品深層次加工少, 沒(méi)有樹(shù)立有影響力的品牌。此外, 因?yàn)槿狈?duì)本區(qū)域農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究, 沒(méi)有將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與地方特色有機(jī)結(jié)合, 引導(dǎo)作用十

分有限。以上因素導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益低下, 發(fā)展緩慢, 農(nóng)民增收困難。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需, 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段, 也是改善生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施。雖然上浦鎮(zhèn)近年來(lái)加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 但由于多種原因, 東山大橋要今年開(kāi)建。另外,鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)的建設(shè)滯后,在今年自來(lái)水網(wǎng)鋪設(shè)好，污水管網(wǎng)建也是制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又一瓶頸。全鎮(zhèn)13個(gè)行政村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，年收入在20萬(wàn)元以上的不錯(cuò)，近二年在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府正確指導(dǎo)下，改變二個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)任務(wù)較重。

4、城鎮(zhèn)建設(shè)水平低

小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以發(fā)揮工業(yè)企業(yè)所必需的聚集效應(yīng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴頓分析了工業(yè)企業(yè)在小城鎮(zhèn)聚集的原因, 將之歸納為十個(gè)方面的聚集效應(yīng),如充分利用城鎮(zhèn)的銷售市場(chǎng)和便利的交通運(yùn)輸條件、促進(jìn)企業(yè)專業(yè)分工、擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等。近年來(lái)上浦鎮(zhèn)加大財(cái)政投入, 新建一批公共設(shè)施。但由于沒(méi)有有效管理,部分設(shè)施的作用難以得到發(fā)揮;一部分道路的設(shè)施有損壞嚴(yán)重,全鎮(zhèn)外來(lái)人口只有3000多人，對(duì)城鎮(zhèn)化助力不大。

5、缺少知名品牌

品牌是企業(yè)為使自己的商品區(qū)別于其它企業(yè)商品所作的特殊標(biāo)志,是企業(yè)形象特征最明顯的外在表現(xiàn)。知名產(chǎn)品或者說(shuō)是產(chǎn)品品牌的聚集, 必然促進(jìn)資源的共享以及各種要素在地區(qū)中的聚集, 從而使企業(yè)茁壯成長(zhǎng), 地區(qū)經(jīng)濟(jì)也在品牌聚集過(guò)程中壯大實(shí)力,提升品位。目前上浦鎮(zhèn)企業(yè)的知名品牌很少, 這就使得進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力受到了阻礙, 也制約了上浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、上浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性思考

1、立足區(qū)域的大開(kāi)放戰(zhàn)略

要使上浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)獲得較快、較大發(fā)展, 還要突破區(qū)域的概念局限, 從更高更廣的角度充分利用好天時(shí)地利等因素。上浦鎮(zhèn)上虞市上浦工業(yè)區(qū)位于上三高速上浦出口處，距上虞市僅14km，交通便利。四周道路與省道、國(guó)道、杭甬高速公路和上三線高速公路相通，交通方便。工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已基本形成，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。發(fā)展上浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì), 完全可以充分借助這些天時(shí)地利條件, 實(shí)施立足上浦鎮(zhèn)的大開(kāi)放戰(zhàn)略,搭上順風(fēng)船, 做好大文章。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

研究上浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與具體對(duì)策,并不是將我們的目光局限在上浦鎮(zhèn)這一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)。因此, 這里進(jìn)一步強(qiáng)化這一理念,借鑒他人的研究成果, 提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展, 是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組分之間協(xié)和共生,形成高效和高度有序化的整合, 實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其經(jīng)濟(jì)組分之間的一體化運(yùn)作與共同發(fā)展的鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。具體來(lái)說(shuō), 上浦鎮(zhèn)應(yīng)該主動(dòng)出擊, 加強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交流與合作, 立足自身優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短。

3、特色經(jīng)濟(jì)興鎮(zhèn)戰(zhàn)略

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)必須因地而異、各顯特長(zhǎng), 即上浦鎮(zhèn)要根據(jù)自己的條件、情況、優(yōu)勢(shì)發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。切忌經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同, 否則就會(huì)浪費(fèi)資源, 導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)循環(huán),從而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。上浦鎮(zhèn)風(fēng)機(jī)、軸承塊狀經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。同時(shí), 上浦鎮(zhèn)在全市四季仙果之旅的在大背景下的自己特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。上浦是一個(gè)旅游文化勝地。進(jìn)一步挖掘曹娥江沿線旅游資源，積極實(shí)施旅游活鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建城市后花園的觀念已深入人心。東山是東晉名相、著名軍事家謝安“東山再起”前的隱居地，來(lái)自五湖四海的謝氏傳人每年都要來(lái)此祭祖。具有300多年歷史的東山國(guó)慶寺大殿建造已初具成形，江浙滬一帶的香客慕名而來(lái)。東山佛事區(qū)現(xiàn)已被列為上虞四大景區(qū)之一。省級(jí)文物保護(hù)單位“小仙壇”是世界上迄今為止考古發(fā)現(xiàn)的世界最早青瓷發(fā)源地，現(xiàn)正在申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，有望成為上浦的一張金名片。

4、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

要確保上浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康的發(fā)展, 必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀, 做到按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求去發(fā)展經(jīng)濟(jì), 保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì) 是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi), 在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中, 把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要有三大原則 ,即減量化、再利用、再循環(huán)。因此, 按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求去發(fā)展經(jīng)濟(jì), 是實(shí)施可持續(xù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

四、上浦鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐對(duì)策建議

1、觀念創(chuàng)新

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的作用、意義有清醒的意識(shí),并在認(rèn)識(shí)上高度一致, 只有這樣才可能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予積極的長(zhǎng)期的重視和

支持。二是樹(shù)立生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)。既不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣只顧產(chǎn)值, 不顧效益, 只求數(shù)量, 忽視質(zhì)量, 也不能完全按市場(chǎng)原則只求短期的經(jīng)濟(jì)效益,而不顧忌長(zhǎng)期的社會(huì)效益尤其是生態(tài)效益。我們發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)必須是低能耗、無(wú)污染的綠色經(jīng)濟(jì)。三是引導(dǎo)全社會(huì)各個(gè)方面共同振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性, 廣泛籌集社會(huì)資金搞經(jīng)濟(jì)建設(shè), 一方面, 要深化改革實(shí)現(xiàn)投資主體多元化, 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);另一方面, 要大跨度、多渠道地?cái)U(kuò)大開(kāi)放, 最廣泛地吸收各種內(nèi)外資金

2、培植現(xiàn)有骨干企業(yè), 壯大支柱產(chǎn)業(yè)

支持現(xiàn)有的規(guī)模企業(yè)擴(kuò)大其規(guī)模和增加科技含量, 提高市場(chǎng)占有率;維護(hù)其他企業(yè)的發(fā)展環(huán)境, 作強(qiáng)作大一批支柱產(chǎn)業(yè);緊密結(jié)合實(shí)際和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策, 新建一批朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

3、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)全面動(dòng)員, 精心組織, 激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境, 營(yíng)造創(chuàng)業(yè)光榮、發(fā)展有責(zé)的氛圍。始終以“親商、安商、富商”為己任，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，全力維護(hù)上浦良好的投資發(fā)展環(huán)境。具體思路為: 明確兩個(gè)目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步);緊抓兩大主題(新農(nóng)村建設(shè)、招商引資);激活三大產(chǎn)業(yè)(穩(wěn)定一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、豐富三產(chǎn));實(shí)現(xiàn)四個(gè)一批(引進(jìn)一批、盤(pán)活一批、做強(qiáng)一批、發(fā)展一批)。

4、發(fā)展農(nóng)村教育, 提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)村教育水平不高導(dǎo)致了農(nóng)村人口素質(zhì)偏低, 是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次的原因, 也是制約我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的瓶頸。上浦鎮(zhèn)的教育事業(yè)近年來(lái)得到了很大的發(fā)展, 在全市產(chǎn)生了重要的影響。這得益于鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視和正確的戰(zhàn)略導(dǎo)向。但我們?nèi)哉J(rèn)為, 上浦鎮(zhèn)當(dāng)務(wù)之急是在抓好農(nóng)村九年義務(wù)基礎(chǔ)教育的同時(shí), 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)教育,提高農(nóng)村人口的科技文化素質(zhì), 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)。農(nóng)村教育的重點(diǎn)應(yīng)該放在中小學(xué)義務(wù)教育和成人教育上,應(yīng)該建立多形式、多渠道、多層次的農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)體系, 做好農(nóng)村的科普工作。

5、加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè), 發(fā)展工業(yè)園區(qū)

小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè), 可以使工業(yè)步入以小城鎮(zhèn)為依托、與城鎮(zhèn)同步發(fā)展的良性健康軌道。小城鎮(zhèn)體現(xiàn)了人口集中、生產(chǎn)集中、消費(fèi)集中、財(cái)產(chǎn)集中、技術(shù)信息集中和政治文化集中的特點(diǎn), 小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)園區(qū)的建設(shè), 可

以發(fā)揮市場(chǎng)的聚集效應(yīng), 也是為實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化,工業(yè)化促進(jìn)信息化戰(zhàn)略的重要舉措。當(dāng)然, 小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)園區(qū)的建設(shè), 必須避免分散發(fā)展的模式。具體而言,就是要提高小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn), 走相對(duì)集中的城鎮(zhèn)化道路, 建立相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)。其中特別要注意小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)信息通道管網(wǎng)的建設(shè)。

6、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)扮演的是服務(wù)者的角色,而良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就是政府首先應(yīng)該提供的。我們認(rèn)為, 上浦鎮(zhèn)應(yīng)該做好以下工作: 一是切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng), 機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)把自己定位在服務(wù)者的位置, 盡職盡責(zé)。二是進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域、投資方式、開(kāi)辦條件和經(jīng)營(yíng)范圍, 對(duì)外商在不違反法律法規(guī)的前提下, 只要能創(chuàng)造財(cái)富、提供稅收、安排就業(yè), 都應(yīng)該大力支持。三是要提高服務(wù)效率和水平, 牢固樹(shù)立 幫助投資者就是幫助自己、服務(wù)投資者就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、關(guān)注投資者就是關(guān)注發(fā)展的新觀念。四是要建立經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái), 搞好信息服務(wù)。鎮(zhèn)政府要全方位搜集和捕捉各種經(jīng)濟(jì)信息,利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等宣傳媒介向民眾提供大量有價(jià)值的信息, 促成全鎮(zhèn)現(xiàn)代信息的大流通, 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的大融合。

第五篇：關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的構(gòu)建思考

關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的構(gòu)建思考

摘 要：改革開(kāi)放伊始，我國(guó)就開(kāi)展了檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，檢察室工作發(fā)展歷經(jīng)曲折最終停滯，有經(jīng)驗(yàn)，更多的是教訓(xùn)。近年來(lái)，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作適應(yīng)形勢(shì)要求而重新提上日程，納入“兩所一庭一室”建設(shè)是其設(shè)立的科學(xué)模式。

關(guān)鍵詞：派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室；設(shè)立依據(jù)；“兩所一庭一室”建設(shè)

隨著依法治國(guó)進(jìn)程的加快，我國(guó)社會(huì)的法治化建設(shè)全面發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在基層社會(huì)法治化創(chuàng)建工作中起著極其重要的作用。廣大基層群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)加大法律監(jiān)督力度、延伸檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角充滿期待，希望檢察機(jī)關(guān)把法律監(jiān)督的職能作用直接發(fā)揮在基層一線。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)社會(huì)基層群眾方面做了大量工作，取得了明顯成績(jī)。但隨著基層社會(huì)法治化創(chuàng)建的快速發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)基層一線的缺陷日益明顯。檢察機(jī)關(guān)缺乏類似公安派出所、司法所、人民法庭的基層陣地，缺乏制度性基層治理機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)和基層之間信息不對(duì)稱等問(wèn)題日益凸顯，社會(huì)基層成為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的薄弱點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)原有的工作布局、工作模式已不能滿足當(dāng)前基層群眾日益增長(zhǎng)的法律監(jiān)督需求。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，延伸法律監(jiān)督觸角，推進(jìn)檢察工作重心下移、檢力下沉已迫在眉睫。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的歷史發(fā)展過(guò)程

我國(guó)的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折起伏的過(guò)程。1979年，隨著檢察機(jī)關(guān)的恢復(fù)重建，向基層一線延伸法律監(jiān)督職能迅速引起了檢察機(jī)關(guān)的高度重視。從1982年開(kāi)始，檢察機(jī)關(guān)有選擇性地陸續(xù)在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對(duì)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與公安、法院配套辦案，直接服務(wù)群眾發(fā)揮了重要作用。最高人民檢察院于1993年4月頒布了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，推動(dòng)了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的規(guī)范化，促進(jìn)了檢察室工作的進(jìn)一步發(fā)展。但在實(shí)踐中，全國(guó)各地不僅大規(guī)模地設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，還建立稅務(wù)檢察室和各種派駐其他單位甚至企業(yè)的檢察室。檢察室的設(shè)置出現(xiàn)了范圍過(guò)寬、過(guò)濫等不良現(xiàn)象。而且，在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作中，一些地方出現(xiàn)了亂辦案、濫辦案、為錢(qián)辦案的現(xiàn)象，在社會(huì)上造成了不良影響。檢察機(jī)關(guān)對(duì)派駐檢察室工作進(jìn)行了整頓。1998年，最高人民檢察院發(fā)出通知，要求：“對(duì)最高人民檢察院明令撤銷的稅務(wù)檢察室和設(shè)置在行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的檢察室，以及偵查工作點(diǎn)等，尚未撤銷或變相存在的，在1998年7月1日之前必須全部撤銷。暫不新設(shè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，對(duì)現(xiàn)有派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室中的非檢察機(jī)關(guān)編制人員，要做好工作，予以清退”。隨后，檢察機(jī)關(guān)撤消了大部分派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。2001年3月中共中央明確要求：“調(diào)整派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置。為有利于法律監(jiān)督，兼顧工作效率，各地要根據(jù)實(shí)際情況，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室布局，作用不大的，予以撤銷；確需設(shè)置的，由省級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，報(bào)最高人民檢察院備案”。派駐檢察室的設(shè)置實(shí)際上已經(jīng)中止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室逐漸萎縮，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作名存實(shí)亡。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立的依據(jù)

（一）法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第二條第三款規(guī)定：“省一級(jí)人民檢察院和縣一級(jí)人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)?！边@是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立的法律依據(jù)。1993年4月，最高人民檢察院頒布了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》。第二條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室是縣（市）轄區(qū)人民檢察院派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作機(jī)構(gòu)?！钡谒臈l規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地域、人口、經(jīng)濟(jì)狀況和工作需要設(shè)置。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室的設(shè)置和撤銷，由省一級(jí)人民檢察院審批?！薄稐l例》為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)提供了更明確、可操作性更強(qiáng)的規(guī)范依據(jù)。

（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的全方位展開(kāi)，促使基層社會(huì)正在發(fā)生深刻變化，廣大人民群眾對(duì)基層法治創(chuàng)建有了新的更高的期待?；鶎尤罕姷拿裰饕庾R(shí)、法治意識(shí)日趨強(qiáng)烈，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中產(chǎn)生的利益訴求不斷增多，對(duì)基層行政執(zhí)法和司法不公的不滿情緒也不再壓抑，對(duì)各種違法行為也不再容忍，來(lái)自基層社會(huì)的涉檢信訪案件大量增加。在現(xiàn)階段，處在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織是我國(guó)民主法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，其違法行政、執(zhí)法不公是當(dāng)前基層人民群眾反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。當(dāng)前基層群眾的訴求渠道嚴(yán)重不暢，集體上訪等群體性事件時(shí)常發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)充分行使法律監(jiān)督權(quán)的范圍應(yīng)該覆蓋基層群眾一線，但根據(jù)現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)層級(jí)設(shè)置，檢察機(jī)關(guān)在基層社會(huì)缺乏直接了解群眾利益訴求的陣地，缺少直接與群眾溝通的平臺(tái)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)能夠彌補(bǔ)這一缺陷，成為檢察機(jī)關(guān)深入基層、營(yíng)造基層社會(huì)法治創(chuàng)建的平臺(tái)。

（三）國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置層級(jí)的對(duì)應(yīng)性依據(jù)

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能從理論上應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)行政權(quán)、審判權(quán)的設(shè)置。目前，我國(guó)地方政府行政層級(jí)體制是以省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)管理模式為主導(dǎo)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是最基層的國(guó)家政權(quán)組織，公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)均在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置派出所和司法所，人民法院也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立了人民法庭，作為“一府兩院”中“一院”的檢察院卻缺了位。設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能更好地把基層行政權(quán)、審判權(quán)納入法律監(jiān)督之下，有效規(guī)范基層行政權(quán)和審判權(quán)依法行使。設(shè)立模式

建議將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室納入到“兩所一庭一室”（派出所、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室）項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)應(yīng)設(shè)置法律監(jiān)督陣地，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的工作能力。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室直接面對(duì)基層群眾，為基層群眾提供最直接的法律監(jiān)督服務(wù)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)主要從五個(gè)方面積極發(fā)揮職能作用。一是做好信訪工作，暢達(dá)基層群眾訴求表達(dá)渠道。二是加強(qiáng)對(duì)公安派出所、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭執(zhí)法司法活動(dòng)的法律監(jiān)督，及時(shí)糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題。三是深入推進(jìn)監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，建立協(xié)作聯(lián)系、信息共享機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督糾正因管理不嚴(yán)導(dǎo)致的脫管、漏管問(wèn)題。四是協(xié)助配合查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，做好職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、受理和移送工作。五是全面開(kāi)展檢察宣告和宣傳工作，通過(guò)公開(kāi)宣告和釋法說(shuō)理，切實(shí)提高基層群眾法治意識(shí)。

2008年，在海南省人民檢察院的推動(dòng)下，澄邁縣人民檢察院老城開(kāi)發(fā)區(qū)檢察室、福山檢察室，瓊海市人民檢察院中原檢察室、長(zhǎng)坡檢察室等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室揭牌。檢察室與公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭共同組成“兩所一庭一室”的基層司法工作體制。2010年，最高人民檢察院在印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室原則上可與人民法院派出法庭對(duì)應(yīng)設(shè)置。2012年，四川省自貢市貢井區(qū)區(qū)委在《關(guān)于印發(fā)貢井區(qū)2012年政法工作要點(diǎn)的通知》中提出，要進(jìn)一步夯實(shí)政法基層基礎(chǔ)，并將檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭建設(shè)放在了同等重要的位置，建立“兩所一庭一室”的基層司法工作體制。2013年，四川省廣元市利州區(qū)人民檢察院在政法委全委會(huì)上提出：構(gòu)建“兩所一庭一室”基層司法體制，建議得到會(huì)議采納。將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室納入到“兩所一庭一室”項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)立的科學(xué)模式。