第一篇：國務(wù)院法制辦交通運輸部負(fù)責(zé)人答記者問

國務(wù)院法制辦、交通運輸部負(fù)責(zé)人就 《公路安全保護(hù)條例》答記者問

2011年3月7日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《公路安全保護(hù)條例》，自2011年7月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、交通運輸部負(fù)責(zé)人就《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要出臺《公路安全保護(hù)條例》？

答：公路是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施?！耙敫?、先修路”成為廣泛共識。改革開放以來，特別是近十年來，我國公路建設(shè)取得了顯著成就。截至2010年底，全國公路總里程達(dá)398萬多公里，其中高速公路達(dá)到7.4萬公里。公路事業(yè)的大發(fā)展為保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在公路建設(shè)大發(fā)展的同時，各類破壞、損毀公路及附屬設(shè)施的現(xiàn)象也時有發(fā)生，既影響公路的完好和正常使用，又危及交通安全。針對公路保護(hù)方面的突出問題，完善相關(guān)的法規(guī)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，切實把國家花巨資修建的公路保護(hù)好、利用好，已成為一項重要而緊迫的任務(wù)。有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，制定公路安全保護(hù)的專門行政法規(guī)，充實和細(xì)化《公路法》所確立的公路安全保護(hù)方面的基本制度，為公路安全保護(hù)提供更有力的法制保障。

問：從實際情況看，在公路橋梁和公路隧道附近修建建筑物、構(gòu)筑物，進(jìn)行采石、挖砂、取土、爆破等作業(yè)，或者擅自挖掘公路，隨意占用公路等行為對公路完好和行車安全危害很大，《條例》對此作了哪些有針對性的規(guī)定？

答：主要做了以下三個方面的規(guī)定：

一是依照《公路法》的規(guī)定，針對存在的問題，總結(jié)已有經(jīng)驗，根據(jù)不同情況，在公路線路附近劃定適當(dāng)?shù)陌踩Ｗo(hù)范圍，規(guī)定相應(yīng)的保護(hù)措施。包括：按照保障公路安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，明確規(guī)定公路建筑控制區(qū)的范圍，在規(guī)定范圍內(nèi)，除公路保護(hù)需要外，不得修建建筑物和地面構(gòu)筑物；明確規(guī)定公路線路附近的作業(yè)控制區(qū)范圍，在規(guī)定范圍內(nèi)禁止進(jìn)行采礦、采石等危及公路安全的作業(yè)；明確規(guī)定公路線路附近禁止設(shè)立危險物品生產(chǎn)、儲存、銷售場所的范圍等。

二是近年來，在公路橋梁周圍抽取地下水、攔河筑壩、采砂、取土等行為成為危害公路橋梁安全、導(dǎo)致橋梁跨塌的重要原因?！稐l例》對此規(guī)定了相應(yīng)的保護(hù)措施，包括禁止在公路橋梁跨越的河道上下游規(guī)定范圍內(nèi)采砂或者擅自抽取地下水，架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施；禁止利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)；禁止利用公路橋梁搭建設(shè)施或者鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或其他有毒有害氣體、液體的管道等。

三是考慮到跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽等涉路施工行為直接影響到公路、公路附屬設(shè)施的正常使用，需要加強(qiáng)對有關(guān)施工作業(yè)活動的監(jiān)管?！稐l例》專門規(guī)定了相應(yīng)的安全管理措施，包括：事前應(yīng)向公路管理機(jī)構(gòu)申報，取得許可；事中應(yīng)按照許可的施工方案作業(yè)，并落實保障公路安全的措施；事后應(yīng)經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門驗收等。

問：車輛違規(guī)超限超載運輸，給公路、公路橋梁造成很大損害?！稐l例》對“治超”有哪些“硬招”？

答：車輛違規(guī)超限超載運輸，大大縮短路橋使用壽命，也嚴(yán)重威脅交通安全。近年來，按照國務(wù)院統(tǒng)一布署，交通運輸、公安等部門聯(lián)合集中“治超”，取得明顯成效，但仍不時出現(xiàn)反彈。為依法治理這一“頑疾”，《條例》總結(jié)近年來的“治超”經(jīng)驗，主要作了以下規(guī)定：

一是對車輛的生產(chǎn)和銷售實施監(jiān)管，強(qiáng)化源頭控制?！稐l例》規(guī)定：車輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷售。

二是對大宗貨物集散場所實施監(jiān)管，規(guī)定道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對煤炭、水泥等貨物集散場所及貨運站進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止不符合國家有關(guān)載運標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場（站）；并規(guī)定任何單位或者個人不得指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\輸。

三是完善“治超”檢查措施?！稐l例》對超限檢測站點的設(shè)置、公路管理機(jī)構(gòu)對超限運輸?shù)谋O(jiān)督檢查職責(zé)和規(guī)范執(zhí)法，以及禁止阻礙、逃避超限檢查的行為等，作了明確規(guī)定。

四是加大對違規(guī)超限運輸行為的處罰力度，以保障各項規(guī)定能夠得到切實遵守。包括對1年內(nèi)違規(guī)超限運輸超過3次的車輛駕駛?cè)?，由道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止從事營業(yè)性運輸；對1年內(nèi)違規(guī)超限運輸超過3次的車輛吊銷車輛營運證；對1年內(nèi)違法超限運輸?shù)能囕v超過本單位貨運車輛總數(shù)10％的運輸企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷道路運輸經(jīng)營許可證。

問：公路養(yǎng)護(hù)對于保持公路完好，保障通行安全具有重要作用?！稐l例》從哪些方面對公路養(yǎng)護(hù)工作作了規(guī)范？

答：公路養(yǎng)護(hù)是公路安全保護(hù)的重要方面，為切實加強(qiáng)和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工作，《條例》主要做了三個方面的規(guī)定：

一是規(guī)定了公路養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體?！稐l例》規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)負(fù)有做好公路養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任，保證公路自身物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。

二是明確了公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)的養(yǎng)護(hù)職責(zé)?！稐l例》對公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)對公路的巡查、檢測、評定、養(yǎng)護(hù)、搶修、維修等作了明確規(guī)定。特別是針對目前群眾反映比較強(qiáng)烈的有關(guān)單位不及時修復(fù)損毀的公路，出現(xiàn)事故后又互相推諉的問題，規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對公路進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。

三是完善了公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置規(guī)定?！稐l例》依照突發(fā)事件應(yīng)對法，并總結(jié)近年來應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害、地震、泥石流等重大突發(fā)事件中搶修公路、恢復(fù)通行的成功經(jīng)驗，對公路突發(fā)事件的處置作了規(guī)定。

第二篇：國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就戒毒條例答記者問

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《戒毒條例》有關(guān)問題答記者問

新華網(wǎng)北京６月２６日電（記者 陳菲、鄒偉）在２０１１年６月２６日第２４個國際禁毒日當(dāng)天，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《戒毒條例》，條例自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。

全面規(guī)范戒毒工作

問：為什么要制定該條例？

答：《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱禁毒法）規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等戒毒措施，同時規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒場所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費保障由國務(wù)院規(guī)定。為了實施禁毒法規(guī)定的各項戒毒措施，全面規(guī)范戒毒工作，有必要在總結(jié)以往強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒執(zhí)法實踐經(jīng)驗，以及禁毒法規(guī)定的其他戒毒措施的試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定《戒毒條例》。主動接受戒毒治療不予處罰

問：條例對自愿戒毒是如何規(guī)定的？

答：禁毒法對自愿戒毒作了原則規(guī)定：吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療；吸毒人員主動到有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療的，不予處罰?？紤]到自愿戒毒與公安機(jī)關(guān)責(zé)令吸毒成癮人員進(jìn)行的社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒等戒毒措施存在較大區(qū)別，為了體現(xiàn)對吸毒成癮人員的關(guān)愛，引導(dǎo)其積極、主動到戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受治療，依照禁毒法的原則規(guī)定，條例專設(shè)一章，對自愿戒毒作了專門規(guī)范：

一是明確國家鼓勵吸毒成癮人員自行戒除毒癮。

二是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與自愿戒毒人員或者其監(jiān)護(hù)人簽訂自愿戒毒協(xié)議，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個人信息保密、戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)章制度、終止戒毒治療的情形等作出約定，并應(yīng)當(dāng)載明戒毒療效、戒毒治療風(fēng)險。三是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，包括：對自愿戒毒人員開展艾滋病等傳染病的預(yù)防、咨詢教育；對自愿戒毒人員采取符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的戒毒治療規(guī)范的治療措施；采用的診療技術(shù)和方法，使用的藥物、醫(yī)院制劑、醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范，符合國家有關(guān)規(guī)定；依法加強(qiáng)藥品管理，防止麻醉藥品、精神藥品流失濫用。

此外，條例還對戒毒藥物維持治療制度作了原則規(guī)定。條例規(guī)定，由本人申請，并經(jīng)登記，可以參加戒毒藥物維持治療；同時，條例授權(quán)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院公安部門、藥品監(jiān)督管理部門制定具體的戒毒藥物維持治療的管理辦法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將根據(jù)需要配備社區(qū)戒毒專職工作人員

問：條例對社區(qū)戒毒規(guī)定了哪些制度？

答：社區(qū)戒毒是禁毒法明確規(guī)定的一項戒毒措施。依托社區(qū)資源，建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系，充分發(fā)揮社區(qū)、家庭的作用幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，是社會管理創(chuàng)新的重要舉措，充分體現(xiàn)了戒毒工作以人為本的原則。條例依照禁毒法關(guān)于社區(qū)戒毒的原則規(guī)定，在總結(jié)各地社區(qū)戒毒試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作了如下規(guī)定：

一是明確由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作。

二是規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備社區(qū)戒毒專職工作人員，制定社區(qū)戒毒工作計劃，落實社區(qū)戒毒措施；同時規(guī)定社區(qū)戒毒工作小組主要由社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成。

三是規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處和社區(qū)戒毒工作小組應(yīng)當(dāng)采取戒毒知識輔導(dǎo)，教育勸誡，職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，就學(xué)就業(yè)就醫(yī)援助等措施對社區(qū)戒毒人員進(jìn)行管理、幫助。

四是細(xì)化了社區(qū)戒毒的決定、執(zhí)行、變更、解除等環(huán)節(jié)的程序。

五是規(guī)定（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處，應(yīng)當(dāng)與社區(qū)戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，明確社區(qū)戒毒的具體措施、社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及違反社區(qū)戒毒協(xié)議應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；同時，條例規(guī)定社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)履行社區(qū)戒毒協(xié)議，定期接受公安機(jī)關(guān)的檢測，離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）３日以上的須書面報告。

此外，條例還對禁毒法規(guī)定的“嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”作了具有可操作性的界定，即社區(qū)戒毒人員在社區(qū)戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測３次以上，擅自離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）３次以上或者累計超過３０日的，屬于《中華人民共和國禁毒法》規(guī)定的“嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”。

強(qiáng)制隔離戒毒場所進(jìn)一步規(guī)范

問：條例對強(qiáng)制隔離戒毒規(guī)定了哪些制度？

答：禁毒法將公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的強(qiáng)制戒毒和司法行政部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的勞教戒毒統(tǒng)一為強(qiáng)制隔離戒毒；同時規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒場所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費保障，由國務(wù)院規(guī)定。條例依照禁毒法的授權(quán)，對強(qiáng)制隔離戒毒作了如下規(guī)定：一是明確了強(qiáng)制隔離戒毒場所的設(shè)置程序。條例規(guī)定，縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府需要設(shè)置強(qiáng)制隔離戒毒場所的，應(yīng)當(dāng)合理布局，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

二是明確了強(qiáng)制隔離戒毒場所分別由縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府司法行政部門管理，并由公安機(jī)關(guān)、司法行政部門分段執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的體制。

三是規(guī)范了強(qiáng)制隔離戒毒場所的內(nèi)部管理，規(guī)定了強(qiáng)制隔離戒毒場所在入所檢查、分類分級管理、所外就醫(yī)、診斷評估等方面的制度。

組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動應(yīng)支付報酬

問：條例對社區(qū)康復(fù)作了哪些規(guī)定？

答：一是條例進(jìn)一步明確了禁毒法規(guī)定的社區(qū)康復(fù)措施的適用對象。

二是明確了戒毒康復(fù)場所的康復(fù)對象。條例規(guī)定，自愿戒毒人員、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的人員可以自愿與戒毒康復(fù)場所簽訂協(xié)議，到戒毒康復(fù)場所戒毒康復(fù)、生活和勞動。

三是根據(jù)戒毒康復(fù)場所集心理矯治、勞動康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)功能于一體的特點，規(guī)范了戒毒康復(fù)場所的管理，包括：戒毒康復(fù)場所應(yīng)當(dāng)為戒毒人員提供戒毒康復(fù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和生產(chǎn)勞動條件；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁毒品流入并建立戒毒康復(fù)人

員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機(jī)制；組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動，應(yīng)當(dāng)參照國家勞動用工制度的規(guī)定支付勞動報酬。

此外，條例還規(guī)定，對拒絕接受社區(qū)康復(fù)或者嚴(yán)重違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議，并再次吸食、注射毒品被決定強(qiáng)制隔離戒毒的，強(qiáng)制隔離戒毒不得提前解除。泄露戒毒人員個人信息可追究刑責(zé)

問：對違反本條例的行為，規(guī)定了哪些法律責(zé)任？

答：一是對公安、司法行政、衛(wèi)生行政等有關(guān)部門工作人員泄露戒毒人員個人信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的人員不依法履行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)監(jiān)督職責(zé)的行為，依法給予處分。

三是對強(qiáng)制隔離戒毒場所的工作人員徇私舞弊、玩忽職守、不履行法定職責(zé)的行為，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

幫助吸毒成癮人員戒除毒癮

問：條例在國際禁毒日公布施行，有哪些積極意義？

答：今年的６月２６日，是第２４個“反麻醉品的濫用和非法販運國際日”，我們通俗地稱為國際禁毒日，國際禁毒日由１９８８年第４２屆聯(lián)合國大會確立，自１９９２年以來，每年都確定主題口號，以達(dá)到國際社會關(guān)注和共同參與的效果。今年國際禁毒日的主題是“青少年與合成毒品”。中國政府在國際禁毒日公布實施專門的戒毒行政法規(guī)，充分體現(xiàn)了中國政府禁毒的決心和力度，將對

規(guī)范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，普及“愛生命、不吸毒”的禁毒意識，維護(hù)社會秩序，發(fā)揮重要作用。

第三篇：國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《土地復(fù)墾條例》有關(guān)問題答記者問（定稿）

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《土地復(fù)墾條例》有關(guān)問題答記者問

新華網(wǎng)北京3月11日電 國務(wù)院總理溫家寶日前簽署國務(wù)院令公布《土地復(fù)墾條例》，該條例自公布之日施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加” 問：為什么要制定該條例？

答：為了加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，1988年國務(wù)院制定了《土地復(fù)墾規(guī)定》。這個條例的制定，對促進(jìn)土地復(fù)墾工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)活動的強(qiáng)度、廣度越來越大，實踐中出現(xiàn)了損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加”的情況，需要通過全面修訂《土地復(fù)墾規(guī)定》加以解決：

一是每年生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀的土地不斷增加，需要進(jìn)一步強(qiáng)化土地復(fù)墾義務(wù)人的復(fù)墾責(zé)任，加強(qiáng)和落實監(jiān)管措施，建立有效的監(jiān)管制約機(jī)制、資金保障機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，努力做到“新賬不欠”。二是大量的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地尚未能及時得到復(fù)墾，需要明確其復(fù)墾主體、資金渠道，規(guī)范其復(fù)墾管理等，努力爭取“舊賬快還”。三是土地復(fù)墾需要巨大的資金投入，需要進(jìn)一步完善土地復(fù)墾激勵措施，在鼓勵土地復(fù)墾義務(wù)人積極主動復(fù)墾的同時，采取相應(yīng)鼓勵措施吸引地方政府、社會各方積極參與歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，力爭實現(xiàn)土地復(fù)墾全社會參與。生產(chǎn)建設(shè)者負(fù)責(zé)復(fù)墾

問：條例對土地復(fù)墾的責(zé)任主體是如何界定的？

答：開展土地復(fù)墾工作，首先要搞清楚該誰承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任，解決“誰來復(fù)墾”的問題。條例結(jié)合損毀土地的成因，對土地復(fù)墾的責(zé)任主體作了明確界定：

一是規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人）負(fù)責(zé)復(fù)墾。具體包括：

（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；

（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；

（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；

（四）能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占用所損毀的土地。二是規(guī)定由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地（即歷史遺留損毀土地），以及自然災(zāi)害損毀土地，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。這一規(guī)定主要是為了解決歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾責(zé)任主體缺失的問題。明確損毀土地復(fù)墾要求

問：為了敦促土地復(fù)墾義務(wù)人自覺履行土地復(fù)墾義務(wù)，條例規(guī)定了哪些制度措施？

答：土地復(fù)墾義務(wù)人是否自覺履行復(fù)墾義務(wù)，是做到“新賬不欠”的關(guān)鍵。為了做到這一點，條例作了如下規(guī)定：

一是建立土地復(fù)墾方案的編制與審查制度。條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人按照規(guī)定編制土地復(fù)墾方案；未編制或者編制不符合要求的，有關(guān)政府不得批準(zhǔn)建設(shè)用地，有關(guān)國土資源主管部門不得批準(zhǔn)采礦許可證。對于在本條例施行前雖然已經(jīng)批完用地和采礦許可證，但本條例施行后繼續(xù)損毀土地的，要補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案編制與審查制度，是推動土地復(fù)墾工作的一個重要抓手。不僅可以讓土地復(fù)墾義務(wù)人認(rèn)識到土地復(fù)墾的重要性，更是給土地復(fù)墾義務(wù)人如何進(jìn)行復(fù)墾指明了方向。

二是加強(qiáng)對土地復(fù)墾實施環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案開展土地復(fù)墾工作；生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實施復(fù)墾的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾工作與生產(chǎn)建設(shè)活動統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。同時，規(guī)定土地復(fù)墾義務(wù)人要定期報告有關(guān)土地復(fù)墾情況，國土資源主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督。

三是建立土地復(fù)墾資金保障機(jī)制。有沒有資金，是土地復(fù)墾工作能不能真正落實的基礎(chǔ)、保障。從實踐中看，大量損毀土地沒有得到復(fù)墾最重要的原因就是資金沒有落實，以至于最后土地復(fù)墾義務(wù)人逃避責(zé)任，把包袱甩給了國家。因此，為了防止和杜絕此種情況的出現(xiàn)，條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人將土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資；土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾或者復(fù)墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，要繳納土地復(fù)墾費，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。四是完善土地復(fù)墾驗收的程序和要求。驗收環(huán)節(jié)是復(fù)墾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地有沒有復(fù)墾好，合不合格，全靠驗收來把關(guān)。為此，條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請驗收，并明確了驗收程序、驗收內(nèi)容和驗收結(jié)果。其中，為了防止復(fù)墾驗收中弄虛作假，條例還特別建立了多部門共同驗收、專家參與、初步驗收結(jié)果公開聽取意見等制度，加大對驗收環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督力度。

五是強(qiáng)化對土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的制約手段。條例規(guī)定土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行復(fù)墾義務(wù)的，有關(guān)政府和國土資源主管部門不得批準(zhǔn)新的建設(shè)用地、采礦許可證，也不得批準(zhǔn)采礦許可證的延續(xù)、變更和注銷。這項制度也是一個重要的抓手，對于需要持續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動的土地復(fù)墾義務(wù)人來說，這項制度的約束力將非常有效。

上述五項制度作為一個整體，明確了生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地復(fù)墾各個環(huán)節(jié)的要求，形成了比較有約束力的監(jiān)管措施鏈條，將有力地促進(jìn)土地復(fù)墾義務(wù)人自覺履行土地復(fù)墾義務(wù)。歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地或?qū)⒂赏顿Y收益者復(fù)墾

問：為了加強(qiáng)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，條例作了哪些規(guī)定？

答：大量歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾是土地復(fù)墾工作的難點。為了做到“舊賬快還”，條例作了如下規(guī)定：

一是要求編制土地復(fù)墾專項規(guī)劃。條例規(guī)定，縣級以上人民政府國土資源主管部門要對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進(jìn)行調(diào)查評價，并在此基礎(chǔ)上編制土地復(fù)墾專項規(guī)劃，確定復(fù)墾的重點區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)和要求。

二是明確投資渠道。條例規(guī)定，對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，政府應(yīng)當(dāng)投入資金進(jìn)行復(fù)墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進(jìn)行復(fù)墾。對于土地權(quán)利人自行復(fù)墾的，給予相應(yīng)的扶持、優(yōu)惠措施。

三是規(guī)范土地復(fù)墾項目的管理方式和要求。條例規(guī)定，國家對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾按項目實施管理，同時對項目管理的各個環(huán)節(jié)，包括項目的確定、項目設(shè)計書的編制、施工單位的確定、項目的實施和驗收等作了明確規(guī)定。建立稅收、使用、補(bǔ)貼等土地復(fù)墾激勵機(jī)制

問：為了調(diào)動土地復(fù)墾義務(wù)人、地方政府和社會各方復(fù)墾的積極性，條例規(guī)定了哪些激勵措施？

答：土地復(fù)墾激勵機(jī)制是促進(jìn)土地復(fù)墾工作的重要手段。為了調(diào)動全社會參與土地復(fù)墾的積極性，條例作了如下規(guī)定：

一是明確對土地復(fù)墾義務(wù)人積極主動復(fù)墾的稅收激勵措施。條例規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)原狀的，依照國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。

二是完善對社會投資者參與復(fù)墾的激勵措施。條例規(guī)定，社會投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于無使用權(quán)人的國有土地的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給投資單位或者個人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。

三是規(guī)定對土地權(quán)利人自行復(fù)墾的激勵措施。條例規(guī)定，土地權(quán)利人自行將歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，由縣級以上地方人民政府給予補(bǔ)貼。

四是明確對地方政府復(fù)墾的激勵措施。條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地時的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

問：條例對土地復(fù)墾中出現(xiàn)的違法行為規(guī)定了哪些法律責(zé)任？ 答：為了使條例規(guī)定的各項制度施落到實處，切實懲處違法行為，需要嚴(yán)格監(jiān)管部門和土地復(fù)墾義務(wù)人的法律責(zé)任。為此，條例作了如下規(guī)定：

一是針對監(jiān)管部門及其工作人員在復(fù)墾工作中可能出現(xiàn)的各種徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，包括違法許可，截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費，在驗收中弄虛作假，不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者不依法查處違法行為，謀取不正當(dāng)利益等等，規(guī)定了依法處分、追究刑事責(zé)任等相應(yīng)的法律責(zé)任。

二是針對土地復(fù)墾義務(wù)人在復(fù)墾活動中可能出現(xiàn)的各種違法行為，包括未按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案、安排土地復(fù)墾費用、進(jìn)行表土剝離、報告有關(guān)情況、繳納土地復(fù)墾費，將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料，拒絕、阻礙監(jiān)督檢查或者弄虛作假等等，規(guī)定了責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、限期治理、罰款、吊銷采礦許可證等相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四篇：國務(wù)院法制辦副主任張穹答記者問

國務(wù)院法制辦副主任張穹就

《中華人民共和國政府信息公開條例》

答記者問

2007年4月24日（星期二）上午10時，國務(wù)院新聞辦邀請國務(wù)院法制辦公室副主任張穹介紹即將頒布的《政府信息公開條例》，并答記者問。

[華清]（主持人）：女士們、先生們，上午好！《中華人民共和國政府信息公開條例》即將頒布，大家可能都已經(jīng)看到了。為了便于大家進(jìn)一步了解政府信息公開條例的內(nèi)容，今天國務(wù)院新聞辦公室特地請來國務(wù)院法制辦公室副主任張穹先生，請他和大家交流，并回答各位感興趣的問題。今天請來的還有國務(wù)院法制辦工交司司長趙曉光先生。

現(xiàn)在先請張穹先生介紹有關(guān)情況。（2007—04—24 09：48：38）

[張穹]：女士們、先生們，很高興今天有這個機(jī)會向各位介紹國務(wù)院制定《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)情況及該條例確立的主要制度。

《中華人民共和國政府信息公開條例》已經(jīng)溫家寶總理簽署，以國務(wù)院第492號令公布，將于2008年5月1日起施行。推行政府信息公開，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求；是推進(jìn)社會主義民主，完善社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家的重要體現(xiàn)。是構(gòu)建社會主義和諧社會，建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。

全面貫徹實施該條例，有利于保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，實現(xiàn)人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社火活動的服務(wù)作用。條例確立的主要制度有這樣幾項：

一、政府信息的主要公開和依申請公開制度

依法公開政府信息是各級行政機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)和基本義務(wù)。條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開：

（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；

（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上述要求，確定主動公開政府信息的具體內(nèi)容。同事，為了保證主動公開的要求能夠落到實處，條例還根據(jù)縣級以上各級人民政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作職責(zé)，分別規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)重點公開的政府信息。

除行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外，條例還規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民

政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。

二、政府信息公開發(fā)布制度

為保證公民、法人或者其他組織方便、及時獲取政府信息，條例從以下四方面作了規(guī)定：

一是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式公開；

二是，各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查詢場所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；

三是，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施公開政府信息；

四是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南并及時更新，對屬于主動公開范圍的政府信息原則上應(yīng)當(dāng)在其形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。

三、政府信息公開監(jiān)督和保障制度

為了加強(qiáng)對政府信息公開工作的監(jiān)督和對公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供保障，條例確立了政府信息公開的考核評議制度、監(jiān)督檢查制度、報告制度和對行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的舉報制度、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟制度。

此外，為了保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致，防止因公開不當(dāng)導(dǎo)致失密、泄密而損害國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全，影響社會穩(wěn)定和侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，條例還規(guī)定了政府信息發(fā)布和協(xié)調(diào)制度和保密審查制度。

總之，政府信息公開條例的公布實施，將更加有效地規(guī)范和推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作，促進(jìn)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效政府的建設(shè)。

下面，我和我的同事愿意回答各位記者的提問。（2007—04—24 09：56：43）

[中國國際廣播電臺記者]：條例規(guī)定，凡是涉及到商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息公開，需要征求權(quán)利人的同意，請問當(dāng)權(quán)利人不同意的時候，行政機(jī)關(guān)將會怎么處理？謝謝。（2007—04—24 09：57：07）

[張穹]：政府信息公開要處理好公開和保密的關(guān)系，公開和保密是一對矛盾。為了使政府信息公開既保證公民和法人、其他組織的知情權(quán)，又要防止出現(xiàn)因公開不當(dāng)而導(dǎo)致失密、泄密，從而損害國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和公共安全，影響社會穩(wěn)定，甚至發(fā)生侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情況。條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，并應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布的保密審查機(jī)制，行政機(jī)關(guān)公開涉及商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息前，應(yīng)當(dāng)征得第三方的同意。第三方不同意公開的，不得公開。但是，如果政府信息與公共利益相關(guān)，可能對公共利益造成重大影響的，即使第三方不同意，行政機(jī)關(guān)也可以公開。比如說像一些重大的經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件，商業(yè)欺詐案件，以及性犯罪

等反面案件。

為了保障各項規(guī)定措施的落實，為了防止以保密審查機(jī)制為托詞，或者以第三方不同意為由，而不履行公開政府信息的義務(wù)，條例專門設(shè)了第四章“監(jiān)督和保障”。大家手里都有法規(guī)，第四章從五個方面做了嚴(yán)格的規(guī)定。第29條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作的考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議”。第30條規(guī)定“政府信息公開工作的主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)信息公開實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。

第31條規(guī)定了政府信息公開工作的報告制度。第33條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理”。第33條還規(guī)定了行政復(fù)議和司法救濟(jì)措施。第35條規(guī)定了如果行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，不履行政府信息公開義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。這些考核評議制度、監(jiān)督檢查制度、舉報調(diào)查制度、行政復(fù)議和司法救濟(jì)制度，以及法律責(zé)任條款的規(guī)定，就保障了條例的貫徹執(zhí)行。（2007—04—24 10：05：16）

[香港文匯報記者]：在國外立法時，一般都沒有規(guī)定主動公開政府信息的范圍，而這個條例對主動公開的范圍卻作出了明確的規(guī)定。請問張副主任這是出于什么樣的考慮？

[張穹]：剛才文匯報記者提得很對，從國外政府信息公開的立法來看，一般都沒有規(guī)定主動公開的范圍，而只是規(guī)定了不公開的內(nèi)容。除了不公開之外的，都應(yīng)該公開。這就是所謂以公開為原則、以不公開為例外的原則。我們在制定政府信息公開條例的時候，從兩個方面也體現(xiàn)了以公開為原則、以不公開為例外的原則。一方面條例規(guī)定了主動公開的基本要求和公開的內(nèi)容，也規(guī)定了各級政府主動公開政府信息的重點，還規(guī)定了公民、法人和其他組織可以依法申請公開的信息。另一方面，也規(guī)定了政府公開信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的不能公開，除此之外，都可以公開。所以，從兩個方面作了規(guī)定，這個規(guī)定我們主要是考慮有這樣一些原因：

[張穹]：一個原因是，增加政府信息公開的主動性、時效性和針對性，防止行政機(jī)關(guān)把一些重要的信息不予公布，或者是公布政府信息的隨意性。另外，把群眾關(guān)注的社會熱點問題，及時地予以公布，這樣也方便群眾知曉政府的信息，也減少依法申請公開政府信息的數(shù)量，降低行政成本，防辦群眾了解政府信息。（2007—04—24 10：11：09）

[美國全國公共廣播電臺記者]：現(xiàn)在的法律和國家保守秘密法有沒有什么沖突？如果有的話，打算怎么修改這個法律？另外，關(guān)于申請公開信息，政府有沒有什么時間限制？在什么期限需要公開這個信息？謝謝。（2007—04—24 10：13：01）

[張穹]：我剛才已經(jīng)介紹了，政府信息的公開和政府信息的保密是一對矛盾，對于政府信息的保密，按照保密法的規(guī)定來進(jìn)行審查。政府信息的公開要按照這個條例的規(guī)定來進(jìn)行依法公開。對于公民、法人或者其他組織申請獲取政府信息的規(guī)定，沒有時間限制。什么是

依法申請公開？就是政府機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，依法提供政府所掌握信息的制度。所以，這是政府機(jī)關(guān)滿足特定主體獲取政府信息的需要，是對特殊人群點對點的服務(wù)。因為政府信息量大、面廣，涉及到社會生產(chǎn)、生活的各個方面，有相當(dāng)一部分人和事因為生產(chǎn)、工作、科研的需要，需要特殊的信息服務(wù)，依法申請信息公開就是為了這種特殊需要而設(shè)立的一項制度。

人民需求政府信息，一般有兩種需求，一是一般的需求，二是特殊的需求。

一般的需求可以通過政府主動公開的政府信息獲得。特殊的需求需要依法申請來獲得。申請政府信息公開，對申請人沒有時間上的限制，但是對政府答復(fù)申請人是有時間限制的，必須在15日以內(nèi)給予答復(fù)。申請人以書面形式提出申請，如果書面申請有困難的，也可以口頭提出申請，由受理該申請的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請。（2007—04—24 10：17：15）

[中央電視臺記者]：請問政府信息公開條例對于推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)和反腐倡廉有什么具體的作用？謝謝。（2007—04—24 10：19：12）

[張穹]：政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容主要包括一下幾方面：一是政府信息公開的主體，即由誰來公布；二是政府信息公開的要求和重點內(nèi)容，即公布什么；三是政府信息公開的程序，即怎么公布；四是規(guī)定政府信息公開的過程中的一些監(jiān)督、檢查、落實的要求。這就是規(guī)定了怎么保證準(zhǔn)確、及時地公布。

首先是能夠有效地保證人民群眾的知情權(quán)。因為政府信息公開以后，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠為廣大群眾知曉，這樣就保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于人民群眾監(jiān)督政府部門正確地行使行政權(quán)利，實現(xiàn)依法行政，防止行政權(quán)利被濫用。

第二，便于從制度上、從源頭上遏制和預(yù)防腐敗。因為政府信息公開條例是推進(jìn)社會主義民主，建設(shè)法制政府、陽光政府、透明政府的一個重要的舉措。陽光是最好的防腐劑，政府的權(quán)利運行過程公開透明就會大大地降低腐敗發(fā)生的機(jī)率。

第三，能夠促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。因為推進(jìn)政府信息公開，有利于行政機(jī)關(guān)更好地立黨為公、執(zhí)法為民，聚民意、凝民心、集民智，不斷提高行政水平和工作效率，也有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事、廉潔奉公。

第四，有利于推進(jìn)和統(tǒng)一全國的政府信息公開工作。因為在這個條例出臺之前，全國許多地方都在推行政務(wù)公開，對政務(wù)公開也做了一些具體的規(guī)定。條例出臺以后，對于政府信息的一些具體工作要按照政府信息公開條例來統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范。（2007—04—24 10：26：18）

[華爾街日報記者]：第一個問題，我注意到在條例中記者的權(quán)利并沒有放到一個很突出的位置上，記者將會享有哪些權(quán)利？媒體在信息公開方面能夠發(fā)揮什么樣的作用？第二個問題，今后相關(guān)法律的草案，像今天我們看到的這個政府信息公開條例的草案，是否也能夠向公眾公開？謝謝。（2007—04—24 10：27：30）

[張穹]：條例規(guī)定的政府信息公開的內(nèi)容，主要目的是為了保障中國的公民、法人或者其他組織享有憲法規(guī)定的權(quán)利，來獲取政府的信息。政府和媒體對政府信息的發(fā)布，都要依法進(jìn)行。

條例規(guī)定了政府在公布政府信息方面的法律責(zé)任和要求。政府在立法工作中，特別是行政立法工作中，對于法規(guī)有一個征求意見的過程，按照立法法的要求，立法大概要經(jīng)過三個方面的過程。

在制定和審查法律、法規(guī)的過程當(dāng)中，要廣泛地聽取人民群眾的意見，要征求特定對象的意見，要召開專家論證會、聽證會等各種形式來對重大問題進(jìn)行討論。要深入實際地進(jìn)行調(diào)查研究，特別是在執(zhí)法過程當(dāng)中，有經(jīng)驗或者有問題的地方要進(jìn)行總結(jié)，然后來制定符合實際的法律和法規(guī)，而且要具有可操作性。對于涉及群眾切身利益的，人民群眾普遍關(guān)注的法律、法規(guī)，都要公開征求意見。（2007—04—24 10：31：48）

[新京報記者]：對不起，我的問題有點多。第一個問題，公民或者其他組織應(yīng)當(dāng)怎么樣申請獲取政府信息？我看條例是一年以后才正式實施，這一年要做什么？第二個問題，行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，請問這是不是有界定的標(biāo)準(zhǔn)？它是否會成為一個不公開的理由？第三個問題，條例規(guī)定財政預(yù)算、決算報告屬于重點公開范圍，請問關(guān)于財政具體的項目支出是否屬于公開的范圍？像行政收費、高速路收費、養(yǎng)路費的支出情況，是不是也屬于公開的范圍？第四個問題，前一陣對房地產(chǎn)成本有公民或者組織要求公開，有的地方政府認(rèn)為這屬于商業(yè)秘密，不予公開，請問根據(jù)這個條例，房地產(chǎn)的開發(fā)成本，算不算商業(yè)秘密？謝謝。（2007—04—24 10：33：19）

[張穹]：從國外的立法來看，也都規(guī)定了一段時間的準(zhǔn)備期，例如英國的信息自由法案經(jīng)過了近五年的準(zhǔn)備期，匈牙利也規(guī)定了一年的準(zhǔn)備期，我們規(guī)定了一年的準(zhǔn)備期。這主要有三個方面的考慮：

一方面是人民群眾要有一個了解的過程。政府信息公開涉及面廣，直接關(guān)系到人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)讓全社會有一個了解、適應(yīng)的過程。要通過各種渠道使廣大群眾了解《政府信息公開條例》的各項制度。

第二方面，政府有三個方面的準(zhǔn)備工作要做，所以有一個準(zhǔn)備的過程。一個準(zhǔn)備工作是各個行政機(jī)關(guān)都要有一定的時間對本機(jī)關(guān)大量政府信息進(jìn)行整理，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制和修訂工作，并在政府信息查閱場所和政府網(wǎng)站免費提供。第二方面的準(zhǔn)備工作是要負(fù)責(zé)制定專門的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)政府信息公開的工作，還要建章立制，建立各種制度。按照條例的要求，社會評議制度、工作考核制度、責(zé)任追究制度等這些制度都要建立起來。第三個準(zhǔn)備工作是要對負(fù)責(zé)政府信息公開工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其具備政府信息公開工作的能力。

第三方面，有關(guān)的地方政府和部門要清理、修改和完善相關(guān)的規(guī)定。考慮到有一些省、市和有一些政府部門在條例公布之前已經(jīng)制定了本地區(qū)、本部門的一些信息公開的規(guī)定，對

于這些規(guī)定如果有和條例不一致的地方，要把它統(tǒng)一起來，有要求不明確的地方，要按照條例的要求來進(jìn)一步明確。所以，也需要有一段清理原來規(guī)章的一個過程。

另外，條例第二條規(guī)定“政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。政府信息公開的主體有三類，一類是行政機(jī)關(guān)；第二類是法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括地震局、氣象局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、保監(jiān)會等等這些單位，他們也有大量的信息要發(fā)布；第三類是與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，像教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣這些單位，也有一些大量的信息要發(fā)布；所以，只要符合條例規(guī)定的信息的要求，這三類信息發(fā)布的主體都要按照條例要求來發(fā)布相關(guān)信息。（2007—04—24 10：44：51）

[臺灣中華通訊社記者]：因為公開信息最好的手段還是透過媒體，我想了解一下，這個公開條例對于媒體獲取政府公開信息在哪些方面會有比較具體的改善？第二，這里面還是規(guī)定了一個審批機(jī)制，剛才您也提到這個公開是矛盾，怎么樣確保公開條例不會變成另外一個保密條例？另外，除政府機(jī)關(guān)定期主動公開以外，最有效的方法是官員接受媒體記者的采訪，并及時回復(fù)剛才您所列舉的重大問題這個條例里有哪些促進(jìn)的方法，確實能夠促使官員及時地回應(yīng)媒體的提問？謝謝。（2007—04—24 10：46：18）

[張穹]:政府公開信息，條例規(guī)定了必須準(zhǔn)確、及時。這好媒體報道信息的要求是一致的。條例在總則當(dāng)中規(guī)定必須保證政府信息公開的準(zhǔn)確、及時，如果發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假的或者不完整信息，政府有關(guān)部門都應(yīng)該在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。

另外，為了保證媒體獲得政府信息的一致性，免得發(fā)生混亂，條例規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布的協(xié)調(diào)機(jī)制，行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息，涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)。另外，這個信息應(yīng)該是上一級機(jī)關(guān)才有權(quán)發(fā)布，下一級機(jī)關(guān)不經(jīng)批準(zhǔn)，不能擅自發(fā)布。這樣就可以保證媒體所獲得的政府信息是一致的、準(zhǔn)確的。

此外，條例還規(guī)定了政府信息公開的及時性。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該編制、公布和更新政府信息公開的目錄和政府信息公開的指南，并且按照條例規(guī)定的期限及時公開政府信息，通過公報、新聞發(fā)布會和報紙、網(wǎng)絡(luò)以及各種媒體及時地發(fā)布政府信息。

另外，條例規(guī)定了政府信息的一些查閱場所，比如圖書館、檔案館。行政機(jī)關(guān)還設(shè)立了公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所和實施來公告信息。我想這些對媒體記者都是非常方便的。

因為政府信息公開不能夠發(fā)生失密和泄密的情況，失密和泄密就會危害國家經(jīng)濟(jì)安全和社會安全，影響社會穩(wěn)定，所以，要按照保密法的要求，對于涉及國家秘密的、商業(yè)秘密的、個人隱私的信息，要進(jìn)行審查。為了防止以保密審查機(jī)制為托詞，不履行政府信息公開的義務(wù)，條例作了五個方面的嚴(yán)格要求，上面我已經(jīng)講到了。這應(yīng)該既保證了政府信息公開的準(zhǔn)確和及時，也處理好政府信息公開和保密的關(guān)系。（2007-04-24 10：54：26）

[中國日報記者]：您剛才提到政府信息公開是一種服務(wù)，就有一個服務(wù)質(zhì)量的問題。如果公民認(rèn)為政府信息公開不全面，就是政府信息公開的程度還不夠，您可否告訴這位公民，他可以具體向哪個部門尋求幫助？第二個問題，您剛才講到，政府信息公開是對中國的公民，但是我們也注意到外國在華的居民，肯定也會對中國政府的信息有需求，他們可以申請政府信息公開嗎？謝謝。（2007-04-24 10：58：06）

[張穹]：條例規(guī)定，政府信息公開的主管機(jī)關(guān)是國務(wù)院辦公廳，地方政府信息公開的主管機(jī)關(guān)是地方人民政府的辦公廳（室）或地方人民政府指定的其他部門負(fù)責(zé)。政府信息公開工作主管機(jī)關(guān)確定為政府部門的辦公廳（室），這主要是考慮政府部門的辦公廳（室）具有擔(dān)當(dāng)組織協(xié)調(diào)的任務(wù)，能夠解決信息公開當(dāng)中所遇到的一些問題，能夠起到指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者的作用。

群眾獲取政府信息，按照條例的規(guī)定，知道了政府信息公開的主體，即各級行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位和法律、法規(guī)授權(quán)的一些具有管理職能的單位，這樣從組織上就作了保障。另外，條例規(guī)定了政府信息查閱的場所、獲取的途徑和程序，這都是以人為本、方便群眾的。

外國人的外國組織，可以通過中國政府主動公開信息的渠道，來獲取政府信息。至于外國人和外國組織向我國政府申請獲取其他政府信息的，就應(yīng)該根據(jù)國際法規(guī)定的原則，按照對等的原則來進(jìn)行處理。（2007-04-24 10：59：49）

[華清]：在發(fā)布會結(jié)束之前，再補(bǔ)充一點。剛才華爾街日報的記者問到條例是否公開，今天這個小冊子就是公開出版的，條例本身也是公開的，中國政府網(wǎng)的網(wǎng)站上都已經(jīng)登載，可以進(jìn)行下載。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝張穹副主任，趙曉光司長。（2007-04-24 11：00：51）

第五篇：國務(wù)院法制辦、公安部負(fù)責(zé)人就《拘留所條例》公布實施答記者問

國務(wù)院法制辦、公安部負(fù)責(zé)人就 《拘留所條例》公布實施答記者問

《拘留所條例》已于2012年2月15日由國務(wù)院第192次常務(wù)會議審議通過，將于2012年4月1日起施行。新華社記者日前就這部行政法規(guī)的有關(guān)問題，采訪了國務(wù)院法制辦、公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：為什么要制定《拘留所條例》？

答：拘留所是依法執(zhí)行行政拘留、司法拘留以及強(qiáng)制措施性質(zhì)拘留的場所。1990年公安部公布施行的《治安拘留所管理辦法（試行）》，對于規(guī)范拘留所執(zhí)法工作，保障被拘留人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，該辦法已經(jīng)無法適應(yīng)新時期拘留所工作的需要:一是該辦法只是針對受治安處罰的被拘留人的管理做出規(guī)定，沒有對司法拘留等其他被拘留人的管理做出規(guī)定；二是由于該辦法效力低，對拘留所的場所設(shè)置、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費保障等問題難以做出規(guī)定。近年來，各地拘留所在實踐中探索積累了不少好的經(jīng)驗和做法，一些行之有效的管理制度、教育模式和執(zhí)法程序都需要進(jìn)行總結(jié)，有必要將其上升為行政法規(guī)規(guī)范拘留所工作。條例的出臺對于貫徹依法治國的憲法原則，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法，提高拘留所執(zhí)法管理水平，維護(hù)和保障被拘留人合法權(quán)益，都具有十分重要的意義。

問：拘留所拘留的對象有哪些？

答：我國法律規(guī)定了四種拘留：刑事拘留、行政拘留、司法拘留和行政強(qiáng)制措施性質(zhì)的拘留。被刑事拘留的犯罪嫌疑人關(guān)押在看守所，其他三種拘留對象都在拘留所執(zhí)行拘留。被行政拘留的人員，是指被公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》、《國家安全法》等有關(guān)法律給予拘留行政處罰的人員；被司法拘留的人員，是指被人民法院依照民事、行政訴訟法等有關(guān)法律決定拘留的人員；被執(zhí)行行政強(qiáng)制措施性質(zhì)拘留的人員，是指公安機(jī)關(guān)按照《外國人入境出境管理法》被依法決定拘留審查的外國人、按照《集會游行示威法》和《戒嚴(yán)法》等法律被依法現(xiàn)場立即予以拘留的人員，對這些人員只是在拘留所采取臨時性的強(qiáng)制性拘留措施，公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查后再依法作出處理。

考慮到行政拘留、司法拘留是處罰性拘留，與行政強(qiáng)制措施性質(zhì)拘留有所不同，條例把行政強(qiáng)制措施性質(zhì)的拘留放在附則中規(guī)定，要求與行政拘留、司法拘留人員分別拘押，具體管理辦法授權(quán)國務(wù)院公安部門參照本條例規(guī)定。

問：《拘留所條例》主要規(guī)定了哪些內(nèi)容？

答：相對于《治安拘留所管理辦法（試行）》，條例規(guī)定的內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個方面：一是以行政法規(guī)的形式明確了拘留所的設(shè)置和保障，解決了長期困擾拘留所工作的基礎(chǔ)性、保障性難題。二是健全完善了拘留所的職責(zé)。條例將行政拘留、司法拘留和行政強(qiáng)制措施性質(zhì)的拘留人員全部納入拘留所的收拘對象，完善了對被拘留人員的相關(guān)管理規(guī)定。三是明確了基本工作規(guī)范。條例全面地對拘留所的收拘、安全檢查、值班巡視、應(yīng)急處置、生活衛(wèi)生、教育工作、請假出所、解除拘留等各個執(zhí)法和管理環(huán)節(jié)作出了規(guī)定，這些規(guī)定是對長期以來拘留所管理工作好做法、好經(jīng)驗的總結(jié)，是新時期新形勢對公安監(jiān)所管理工作新要求的具體體現(xiàn)。四是突出了對被拘留人合法權(quán)益的保障。堅持以人為本，維護(hù)和保障被拘留人合法權(quán)益是條例的一項基本原則，圍繞這個原則作出的具體規(guī)定充分體現(xiàn)了尊重與保障人權(quán)的憲法精神，體現(xiàn)了執(zhí)法為民的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法宗旨，回應(yīng)了人民群眾對公安監(jiān)所管理工作的新期盼。

問：條例對保障被拘留人的合法權(quán)益有哪些具體規(guī)定和要求？

答：近年來，隨著我國民主法治建設(shè)的不斷發(fā)展，被拘留人合法權(quán)益保障問題日益受到社會的高度關(guān)注。條例將保障被拘留人的人身安全和合法權(quán)益作為立法原則，從以下幾個方面完善了對被拘留人合法權(quán)益的保障：一是在權(quán)利義務(wù)告知方面，要求拘留所收拘被拘留人，應(yīng)當(dāng)告知被拘留人依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。要求拘留決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知被拘留人家屬。二是在生活飲食方面，要求拘留所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為被拘留人提供飲食，并尊重被拘留人的民族飲食習(xí)慣。三是在醫(yī)療衛(wèi)生方面，拘留所應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療衛(wèi)生防疫制度，做好防病、防疫、治療工作。對患病的被拘留人應(yīng)當(dāng)及時治療。拘留所發(fā)現(xiàn)被拘留人患有精神病、傳染病或者病情嚴(yán)重可能危及生命安全的，應(yīng)當(dāng)建議拘留決定機(jī)關(guān)作出停止執(zhí)行拘留的決定。四是在日常作息方面，明確了被拘留人每天不少于2小時的拘室外活動時間；不得強(qiáng)迫被拘留人從事生產(chǎn)勞動。五是在通信權(quán)方面，拘留所保障被拘留人在拘留期間的通信權(quán)利，被拘留人與他人的來往信件不受檢查和扣押。六是在會見權(quán)方面，拘留所保障被拘留人在拘留期間的會見權(quán)利。七是在檢舉控告權(quán)方面，被拘留人提出舉報、控告，申請行政復(fù)議，提起行政訴訟或者申請暫緩執(zhí)行拘留的，拘留所應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)，不得檢查或者扣押。八是在對女性被拘留人權(quán)利保障方面，要求對女性被拘留人的人身檢查應(yīng)當(dāng)由女性人民警察進(jìn)行。對女性被拘留人的直接管理應(yīng)當(dāng)由女性人民警察進(jìn)行。九是特殊情形下的請假出所權(quán)，被拘留人遇有參加升學(xué)考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，被拘留人或者其近親屬可以提出請假出所的申請，拘留決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在被拘留人或者其近親屬提出申請的12小時內(nèi)作出是否準(zhǔn)予請假出所的決定。

問：條例在規(guī)范拘留所民警執(zhí)法管理工作方面有什么具體要求？

答：規(guī)范拘留所民警的執(zhí)法，保障拘留的正確執(zhí)行，懲戒和教育被拘留人，是條例立法的根本目的。條例對拘留所的執(zhí)法管理和教育工作作了相應(yīng)的規(guī)定：一是規(guī)定拘留所應(yīng)當(dāng)憑拘留決定文書收拘被拘留人，對可能被錯誤拘留的應(yīng)當(dāng)通知拘留決定機(jī)關(guān)作出處理決定，對符合法定不予收拘情形的，拘留所不予收拘，并通知拘留決定機(jī)關(guān)；二是規(guī)定拘留所應(yīng)當(dāng)建立值班巡視制度和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，建立醫(yī)療衛(wèi)生防疫制度，對被拘留人實行分別拘押和監(jiān)管制度，進(jìn)行法律道德教育，對有違法行為的被拘留人可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者使用警械；三是規(guī)定了對拘留期滿的被拘留人解除拘留以及對有其他違法行為需要移交給有關(guān)機(jī)關(guān)和單位繼續(xù)處理的情形。條例頒布實施后，國務(wù)院公安部門將按照條例的精神，制定具體的實施辦法，對執(zhí)法管理制度作進(jìn)一步的細(xì)化，便于執(zhí)行和操作。同時，各級公安機(jī)關(guān)將認(rèn)真組織拘留所民警對條例進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實按照條例要求，全面規(guī)范執(zhí)法管理工作，不斷提升拘留所管理水平。