第一篇：國(guó)務(wù)院法制辦、工商總局負(fù)責(zé)人就《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》答記者問(wèn)

國(guó)務(wù)院法制辦、工商總局負(fù)責(zé)人就 《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》答記者問(wèn)

《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）將于2017年10月1日起施行。《辦法》最為重要的內(nèi)容和突出的亮點(diǎn)是對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為做了合理的區(qū)分，明確地界定了某些不受查處的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。這些特殊的經(jīng)營(yíng)行為將不再要求經(jīng)營(yíng)者辦理工商登記，雖然沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但屬于合法經(jīng)營(yíng)，不受查處。日前，國(guó)務(wù)院法制辦、工商總局負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要出臺(tái)《辦法》？

答：現(xiàn)行《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》是國(guó)務(wù)院2003年1月制定的，主要是為了解決當(dāng)時(shí)未依法取得許可的“五小”（小火電廠(chǎng)、小玻璃廠(chǎng)、小水泥廠(chǎng)、小煉油廠(chǎng)、小鋼鐵廠(chǎng)）等無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較突出的問(wèn)題。現(xiàn)行《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的頒布施行，為工商部門(mén)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供了法律依據(jù)，對(duì)整頓市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著商事制度改革的不斷深化，實(shí)施中出現(xiàn)了一些與實(shí)際情況不適應(yīng)的問(wèn)題，主要是對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處的范圍過(guò)寬，難以滿(mǎn)足鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，對(duì)工商部門(mén)與許可部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)劃分也不夠清晰，相關(guān)條款與行政強(qiáng)制法規(guī)定不一致等。2015年10月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)文），要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管觀念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，適應(yīng)深化商事制度改革的需要。有必要通過(guò)調(diào)整相關(guān)規(guī)定，落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)文精神，充分鞏固改革成果，構(gòu)建良好的市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

問(wèn)：制定《辦法》的總體思路是什么？

答：一是按照推進(jìn)“放管服”改革的要求，限定無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處范圍，做到“該管的管住，該放的放開(kāi)”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更加寬松的制度環(huán)境。二是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)文精神，調(diào)整工商部門(mén)和許可部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監(jiān)管體制。三是認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，提出有針對(duì)性的解決方案。

問(wèn)：《辦法》在放管結(jié)合、簡(jiǎn)除繁苛方面作了哪些規(guī)定？

答：對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，要嚴(yán)格依法查處，但也要充分注意到滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)、生活的合理需求，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的政策氛圍?！掇k法》在調(diào)整范圍、執(zhí)法方式和法律責(zé)任等方面作了適當(dāng)調(diào)整。

一是進(jìn)一步放寬不屬于無(wú)證無(wú)照的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間?！掇k法》明確規(guī)定，以下兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)：在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二是強(qiáng)調(diào)督促、引導(dǎo)，調(diào)節(jié)管控力度，避免一概取締的簡(jiǎn)單化執(zhí)法?！掇k法》明確規(guī)定，查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

三是對(duì)法律、行政法規(guī)對(duì)其處罰沒(méi)有明確規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，鑒于其社會(huì)危害性不大，《辦法》適當(dāng)減輕其法律責(zé)任，不再予以沒(méi)收工具，并降低了罰款數(shù)額。

問(wèn)：《辦法》對(duì)明確部門(mén)權(quán)限、厘清監(jiān)管職責(zé)作了哪些方面的規(guī)定？

答：明確工商部門(mén)和許可部門(mén)對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處權(quán)限、厘清職責(zé)，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制?！掇k法》明確規(guī)定：對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門(mén)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)負(fù)責(zé)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)的部門(mén)有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門(mén)查處；法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(mén)查處。對(duì)既無(wú)證也無(wú)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的規(guī)定予以查處。

問(wèn)：《辦法》在加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管方面做了哪些規(guī)定？

答:為形成監(jiān)管合力、提高行政效能，《辦法》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府部門(mén)間的組織協(xié)調(diào)和信息共享，并引入信用監(jiān)管，明確規(guī)定：一是縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。二是查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)查處職責(zé)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)。三是查處部門(mén)將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)記入信用記錄，并依法公示相關(guān)信息。

第二篇：關(guān)于《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法

關(guān)于《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

一、立法必要性

2003年施行的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（以下稱(chēng)現(xiàn)行辦法）對(duì)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題?，F(xiàn)行辦法規(guī)定工商部門(mén)查處以下五種違法經(jīng)營(yíng)行為：未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照且依法不需要取得許可的經(jīng)營(yíng)行為（純無(wú)照），取得的營(yíng)業(yè)執(zhí)照已注銷(xiāo)或被吊銷(xiāo)且依法不需要取得許可的經(jīng)營(yíng)行為（營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)的無(wú)照），已取得許可但未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)行為（有證無(wú)照），未依法取得許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)行為（無(wú)證無(wú)照）和已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未依法取得許可的經(jīng)營(yíng)行為（無(wú)證有照），并規(guī)定了強(qiáng)制措施和相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)明確，許可審批部門(mén)也應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)賦予的職責(zé)查處無(wú)證無(wú)照、無(wú)證有照行為。

依照現(xiàn)行辦法，工商部門(mén)和許可審批部門(mén)都負(fù)有查處無(wú) 證無(wú)照、無(wú)證有照行為的職責(zé)，這一體制對(duì)發(fā)揮工商部門(mén)貼近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，有效打擊違法經(jīng)營(yíng)行為起到重要作用。但是，隨著審批制度的改革，上述體制也逐步呈現(xiàn)出一些問(wèn)題：一是部門(mén)職責(zé)不清。在多個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處無(wú)證無(wú)照、無(wú)證有照的過(guò)程中，存在相互推諉的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)問(wèn)題也難以追責(zé)。二是法律責(zé)任負(fù)擔(dān)不平衡。由于工商部門(mén)和許可審批部門(mén)分別依據(jù)現(xiàn)行辦法和有關(guān)法律法規(guī)查處無(wú)照行為，導(dǎo)致同一違法行為由不同部門(mén)查處時(shí)承擔(dān)不同法律責(zé)任。三是許可審批部門(mén)重許可、輕監(jiān)管，甚至只許可不監(jiān)管的情況時(shí)有發(fā)生。

近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)商事制度改革，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]62號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)62號(hào)文）為強(qiáng)化“先照后證”后的事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步明確要求“深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”。根據(jù)這一要求，需要優(yōu)化現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管體制，解決工商部門(mén)和許可審批部門(mén)職責(zé)交叉重疊的問(wèn)題，統(tǒng)一違法行為的法律責(zé)任，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的效率。

2015年6月，工商總局起草了《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法（修訂送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)送審稿）上報(bào)國(guó)務(wù)院。法制辦收到此件后，征求了有關(guān)部門(mén)、地方人民政府和行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，并赴地方調(diào)研，根據(jù)意見(jiàn)反饋和調(diào)研情況，會(huì)同工商總局對(duì)送審稿進(jìn)行研究修改，形成了《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）。

二、總體思路

一是厘清監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)62號(hào)文提出的“權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，對(duì)現(xiàn)行辦法設(shè)定的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，確保工商部門(mén)和許可審批部門(mén)職權(quán)清晰、責(zé)任到位。二是完善監(jiān)管措施。充分發(fā)揮技術(shù)手段在無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處中的積極作用，建立起社會(huì)公眾與監(jiān)管部門(mén)緊密結(jié)合的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處機(jī)制，建立起部門(mén)間信息流轉(zhuǎn)暢通、緊密配合、齊抓共管的治理機(jī)制。三是服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)。在確保正當(dāng)經(jīng)營(yíng)秩序的前提下，根據(jù)創(chuàng)業(yè)需要，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)區(qū)分情況，不一概取締，為社會(huì)主體創(chuàng)業(yè)提供方便。

三、征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容

（一）方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，落實(shí)“先照后證”改革要求。一是明確“先證后照”事項(xiàng)的審批程序。經(jīng)營(yíng)者擬從事在辦理注冊(cè)登記前依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先向許可審批部門(mén)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人憑許可證或者批準(zhǔn)文件向工商部門(mén)申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記。工商部門(mén)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營(yíng)者取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（第三條）。二是明確“先照后證”事項(xiàng)的審批程序。經(jīng)營(yíng)者擬從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法無(wú)須先經(jīng)許可審批的，可直接向工商部門(mén)申請(qǐng)辦理注 冊(cè)登記。經(jīng)營(yíng)者取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后擬從事依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向許可審批部門(mén)提出申請(qǐng)。經(jīng)營(yíng)者取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證或者批準(zhǔn)文件后，方可從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（第四條）。三是明確工商部門(mén)對(duì)“先照后證”事項(xiàng)的告知義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后擬從事依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的，工商部門(mén)在為其辦理注冊(cè)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)人民政府公布的工商登記后臵許可審批事項(xiàng)目錄，告知經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?jiān)S可審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的許可審批部門(mén)，并由申請(qǐng)人書(shū)面承諾在取得許可審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（第六條）。

（二）明確無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的界限，確定部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。一是明確無(wú)證經(jīng)營(yíng)的界限。經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可證、批準(zhǔn)文件，或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、有效期屆滿(mǎn)，擅自從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，為無(wú)證經(jīng)營(yíng)。法律、法規(guī)對(duì)查處部門(mén)有明確規(guī)定的，由法定部門(mén)予以查處；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定查處部門(mén)或者查處部門(mén)不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(mén)予以查處（第八條第二款）。二是明確無(wú)照經(jīng)營(yíng)的界限。經(jīng)營(yíng)者依法只須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者已取得許可證或者批準(zhǔn)文件，但未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，為無(wú)照經(jīng)營(yíng)，由工商部門(mén)予以查處（第八條第一款）。

（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，強(qiáng)化信息共享。一是完善部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。查處部門(mén)通過(guò)實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式履行監(jiān)督 職責(zé)，探索創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，及時(shí)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切協(xié)同配合，加強(qiáng)信息共享。對(duì)發(fā)現(xiàn)的屬于本部門(mén)職責(zé)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)予以查處；不屬于本部門(mén)職責(zé)的及時(shí)書(shū)面通報(bào)有關(guān)部門(mén)（第九條）。二是明確地方政府的組織、協(xié)調(diào)職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作，建立健全有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作機(jī)制（第七條）。三是確立部門(mén)間信息共享機(jī)制。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者從事在辦理注冊(cè)登記前依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，經(jīng)營(yíng)者取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，其許可證或者批準(zhǔn)文件被吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)或者有效期屆滿(mǎn)后未依法重新辦理許可審批手續(xù)的，許可審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知工商部門(mén)（第五條）。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者擬從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法無(wú)須先經(jīng)許可審批的，工商部門(mén)在辦理注冊(cè)登記后，要運(yùn)用信息化手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的許可審批部門(mén)明確的，將市場(chǎng)主體注冊(cè)登記信息及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)許可審批部門(mén)；對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的許可審批部門(mén)不明確或者不涉及許可審批的，將市場(chǎng)主體注冊(cè)登記信息及時(shí)在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上發(fā)布，相關(guān)許可審批部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查詢(xún)，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作（第六條）。四是完善舉報(bào)機(jī)制。任何單位或者個(gè)人有權(quán)向查處部門(mén)舉報(bào)有關(guān)違法行為。查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)的電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報(bào)，接到舉報(bào)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理（第十條）。

（四）完善行政強(qiáng)制措施，強(qiáng)化法律責(zé)任。一是明確行政強(qiáng)制措施。明確縣級(jí)以上工商部門(mén)對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處時(shí)有權(quán)采取的行政強(qiáng)制措施，并規(guī)定許可審批部門(mén)對(duì)涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施（第十二條）。二是完善法律責(zé)任制度。根據(jù)違法行為的具體情況，進(jìn)一步提高法律責(zé)任的科學(xué)性和針對(duì)性，同時(shí)規(guī)定查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的違法行為記入信用檔案，完善信用監(jiān)管（第十三條至第二十條）。

（五）查處與引導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。一是明確查處原則。規(guī)定查處部門(mén)依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合；對(duì)于具備法定辦證辦照條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照（第十一條）。二是明確不作為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處的情形。在規(guī)定任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的同時(shí)（第二條），明確從事法律、法規(guī)規(guī)定無(wú)須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證或者批準(zhǔn)文件的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得作為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為予以查處；個(gè)人利用自己的技能，從事無(wú)須通過(guò)許可審批的服務(wù)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于本辦法禁止的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為（第二十一條）。

第三篇：國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就戒毒條例答記者問(wèn)

國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《戒毒條例》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

新華網(wǎng)北京６月２６日電（記者 陳菲、鄒偉）在２０１１年６月２６日第２４個(gè)國(guó)際禁毒日當(dāng)天，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《戒毒條例》，條例自公布之日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

全面規(guī)范戒毒工作

問(wèn)：為什么要制定該條例？

答：《中華人民共和國(guó)禁毒法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)禁毒法）規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等戒毒措施，同時(shí)規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障由國(guó)務(wù)院規(guī)定。為了實(shí)施禁毒法規(guī)定的各項(xiàng)戒毒措施，全面規(guī)范戒毒工作，有必要在總結(jié)以往強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及禁毒法規(guī)定的其他戒毒措施的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定《戒毒條例》。主動(dòng)接受戒毒治療不予處罰

問(wèn)：條例對(duì)自愿戒毒是如何規(guī)定的？

答：禁毒法對(duì)自愿戒毒作了原則規(guī)定：吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療；吸毒人員主動(dòng)到有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療的，不予處罰。考慮到自愿戒毒與公安機(jī)關(guān)責(zé)令吸毒成癮人員進(jìn)行的社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒等戒毒措施存在較大區(qū)別，為了體現(xiàn)對(duì)吸毒成癮人員的關(guān)愛(ài)，引導(dǎo)其積極、主動(dòng)到戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受治療，依照禁毒法的原則規(guī)定，條例專(zhuān)設(shè)一章，對(duì)自愿戒毒作了專(zhuān)門(mén)規(guī)范：

一是明確國(guó)家鼓勵(lì)吸毒成癮人員自行戒除毒癮。

二是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與自愿戒毒人員或者其監(jiān)護(hù)人簽訂自愿戒毒協(xié)議，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個(gè)人信息保密、戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)章制度、終止戒毒治療的情形等作出約定，并應(yīng)當(dāng)載明戒毒療效、戒毒治療風(fēng)險(xiǎn)。三是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，包括：對(duì)自愿戒毒人員開(kāi)展艾滋病等傳染病的預(yù)防、咨詢(xún)教育；對(duì)自愿戒毒人員采取符合國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定的戒毒治療規(guī)范的治療措施；采用的診療技術(shù)和方法，使用的藥物、醫(yī)院制劑、醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；依法加強(qiáng)藥品管理，防止麻醉藥品、精神藥品流失濫用。

此外，條例還對(duì)戒毒藥物維持治療制度作了原則規(guī)定。條例規(guī)定，由本人申請(qǐng)，并經(jīng)登記，可以參加戒毒藥物維持治療；同時(shí)，條例授權(quán)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門(mén)、藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定具體的戒毒藥物維持治療的管理辦法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將根據(jù)需要配備社區(qū)戒毒專(zhuān)職工作人員

問(wèn)：條例對(duì)社區(qū)戒毒規(guī)定了哪些制度？

答：社區(qū)戒毒是禁毒法明確規(guī)定的一項(xiàng)戒毒措施。依托社區(qū)資源，建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系，充分發(fā)揮社區(qū)、家庭的作用幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，充分體現(xiàn)了戒毒工作以人為本的原則。條例依照禁毒法關(guān)于社區(qū)戒毒的原則規(guī)定，在總結(jié)各地社區(qū)戒毒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作了如下規(guī)定：

一是明確由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作。

二是規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備社區(qū)戒毒專(zhuān)職工作人員，制定社區(qū)戒毒工作計(jì)劃，落實(shí)社區(qū)戒毒措施；同時(shí)規(guī)定社區(qū)戒毒工作小組主要由社區(qū)戒毒專(zhuān)職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成。

三是規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處和社區(qū)戒毒工作小組應(yīng)當(dāng)采取戒毒知識(shí)輔導(dǎo)，教育勸誡，職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，就學(xué)就業(yè)就醫(yī)援助等措施對(duì)社區(qū)戒毒人員進(jìn)行管理、幫助。

四是細(xì)化了社區(qū)戒毒的決定、執(zhí)行、變更、解除等環(huán)節(jié)的程序。

五是規(guī)定（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處，應(yīng)當(dāng)與社區(qū)戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，明確社區(qū)戒毒的具體措施、社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及違反社區(qū)戒毒協(xié)議應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；同時(shí)，條例規(guī)定社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)履行社區(qū)戒毒協(xié)議，定期接受公安機(jī)關(guān)的檢測(cè)，離開(kāi)社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）３日以上的須書(shū)面報(bào)告。

此外，條例還對(duì)禁毒法規(guī)定的“嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”作了具有可操作性的界定，即社區(qū)戒毒人員在社區(qū)戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測(cè)３次以上，擅自離開(kāi)社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）３次以上或者累計(jì)超過(guò)３０日的，屬于《中華人民共和國(guó)禁毒法》規(guī)定的“嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”。

強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所進(jìn)一步規(guī)范

問(wèn)：條例對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒規(guī)定了哪些制度？

答：禁毒法將公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的強(qiáng)制戒毒和司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行的勞教戒毒統(tǒng)一為強(qiáng)制隔離戒毒；同時(shí)規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。條例依照禁毒法的授權(quán)，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒作了如下規(guī)定：一是明確了強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置程序。條例規(guī)定，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府需要設(shè)置強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)合理布局，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

二是明確了強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所分別由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府司法行政部門(mén)管理，并由公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)分段執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的體制。

三是規(guī)范了強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的內(nèi)部管理，規(guī)定了強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所在入所檢查、分類(lèi)分級(jí)管理、所外就醫(yī)、診斷評(píng)估等方面的制度。

組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)應(yīng)支付報(bào)酬

問(wèn)：條例對(duì)社區(qū)康復(fù)作了哪些規(guī)定？

答：一是條例進(jìn)一步明確了禁毒法規(guī)定的社區(qū)康復(fù)措施的適用對(duì)象。

二是明確了戒毒康復(fù)場(chǎng)所的康復(fù)對(duì)象。條例規(guī)定，自愿戒毒人員、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的人員可以自愿與戒毒康復(fù)場(chǎng)所簽訂協(xié)議，到戒毒康復(fù)場(chǎng)所戒毒康復(fù)、生活和勞動(dòng)。

三是根據(jù)戒毒康復(fù)場(chǎng)所集心理矯治、勞動(dòng)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)功能于一體的特點(diǎn)，規(guī)范了戒毒康復(fù)場(chǎng)所的管理，包括：戒毒康復(fù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為戒毒人員提供戒毒康復(fù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和生產(chǎn)勞動(dòng)條件；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁毒品流入并建立戒毒康復(fù)人

員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機(jī)制；組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家勞動(dòng)用工制度的規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬。

此外，條例還規(guī)定，對(duì)拒絕接受社區(qū)康復(fù)或者嚴(yán)重違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議，并再次吸食、注射毒品被決定強(qiáng)制隔離戒毒的，強(qiáng)制隔離戒毒不得提前解除。泄露戒毒人員個(gè)人信息可追究刑責(zé)

問(wèn)：對(duì)違反本條例的行為，規(guī)定了哪些法律責(zé)任？

答：一是對(duì)公安、司法行政、衛(wèi)生行政等有關(guān)部門(mén)工作人員泄露戒毒人員個(gè)人信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的人員不依法履行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)監(jiān)督職責(zé)的行為，依法給予處分。

三是對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的工作人員徇私舞弊、玩忽職守、不履行法定職責(zé)的行為，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

幫助吸毒成癮人員戒除毒癮

問(wèn)：條例在國(guó)際禁毒日公布施行，有哪些積極意義？

答：今年的６月２６日，是第２４個(gè)“反麻醉品的濫用和非法販運(yùn)國(guó)際日”，我們通俗地稱(chēng)為國(guó)際禁毒日，國(guó)際禁毒日由１９８８年第４２屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)確立，自１９９２年以來(lái)，每年都確定主題口號(hào)，以達(dá)到國(guó)際社會(huì)關(guān)注和共同參與的效果。今年國(guó)際禁毒日的主題是“青少年與合成毒品”。中國(guó)政府在國(guó)際禁毒日公布實(shí)施專(zhuān)門(mén)的戒毒行政法規(guī)，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府禁毒的決心和力度，將對(duì)

規(guī)范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，普及“愛(ài)生命、不吸毒”的禁毒意識(shí)，維護(hù)社會(huì)秩序，發(fā)揮重要作用。

第四篇：國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《土地復(fù)墾條例》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)（定稿）

國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《土地復(fù)墾條例》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

新華網(wǎng)北京3月11日電 國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前簽署國(guó)務(wù)院令公布《土地復(fù)墾條例》，該條例自公布之日施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加” 問(wèn)：為什么要制定該條例？

答：為了加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，1988年國(guó)務(wù)院制定了《土地復(fù)墾規(guī)定》。這個(gè)條例的制定，對(duì)促進(jìn)土地復(fù)墾工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的強(qiáng)度、廣度越來(lái)越大，實(shí)踐中出現(xiàn)了損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加”的情況，需要通過(guò)全面修訂《土地復(fù)墾規(guī)定》加以解決：

一是每年生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀的土地不斷增加，需要進(jìn)一步強(qiáng)化土地復(fù)墾義務(wù)人的復(fù)墾責(zé)任，加強(qiáng)和落實(shí)監(jiān)管措施，建立有效的監(jiān)管制約機(jī)制、資金保障機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，努力做到“新賬不欠”。二是大量的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地尚未能及時(shí)得到復(fù)墾，需要明確其復(fù)墾主體、資金渠道，規(guī)范其復(fù)墾管理等，努力爭(zhēng)取“舊賬快還”。三是土地復(fù)墾需要巨大的資金投入，需要進(jìn)一步完善土地復(fù)墾激勵(lì)措施，在鼓勵(lì)土地復(fù)墾義務(wù)人積極主動(dòng)復(fù)墾的同時(shí)，采取相應(yīng)鼓勵(lì)措施吸引地方政府、社會(huì)各方積極參與歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾全社會(huì)參與。生產(chǎn)建設(shè)者負(fù)責(zé)復(fù)墾

問(wèn)：條例對(duì)土地復(fù)墾的責(zé)任主體是如何界定的？

答：開(kāi)展土地復(fù)墾工作，首先要搞清楚該誰(shuí)承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任，解決“誰(shuí)來(lái)復(fù)墾”的問(wèn)題。條例結(jié)合損毀土地的成因，對(duì)土地復(fù)墾的責(zé)任主體作了明確界定：

一是規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人（以下稱(chēng)土地復(fù)墾義務(wù)人）負(fù)責(zé)復(fù)墾。具體包括：

（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；

（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；

（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；

（四）能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)臨時(shí)占用所損毀的土地。二是規(guī)定由于歷史原因無(wú)法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地（即歷史遺留損毀土地），以及自然災(zāi)害損毀土地，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。這一規(guī)定主要是為了解決歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾責(zé)任主體缺失的問(wèn)題。明確損毀土地復(fù)墾要求

問(wèn)：為了敦促土地復(fù)墾義務(wù)人自覺(jué)履行土地復(fù)墾義務(wù)，條例規(guī)定了哪些制度措施？

答：土地復(fù)墾義務(wù)人是否自覺(jué)履行復(fù)墾義務(wù)，是做到“新賬不欠”的關(guān)鍵。為了做到這一點(diǎn)，條例作了如下規(guī)定：

一是建立土地復(fù)墾方案的編制與審查制度。條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人按照規(guī)定編制土地復(fù)墾方案；未編制或者編制不符合要求的，有關(guān)政府不得批準(zhǔn)建設(shè)用地，有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)不得批準(zhǔn)采礦許可證。對(duì)于在本條例施行前雖然已經(jīng)批完用地和采礦許可證，但本條例施行后繼續(xù)損毀土地的，要補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案編制與審查制度，是推動(dòng)土地復(fù)墾工作的一個(gè)重要抓手。不僅可以讓土地復(fù)墾義務(wù)人認(rèn)識(shí)到土地復(fù)墾的重要性，更是給土地復(fù)墾義務(wù)人如何進(jìn)行復(fù)墾指明了方向。

二是加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案開(kāi)展土地復(fù)墾工作；生產(chǎn)建設(shè)周期長(zhǎng)、需要分階段實(shí)施復(fù)墾的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾工作與生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。同時(shí)，規(guī)定土地復(fù)墾義務(wù)人要定期報(bào)告有關(guān)土地復(fù)墾情況，國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督。

三是建立土地復(fù)墾資金保障機(jī)制。有沒(méi)有資金，是土地復(fù)墾工作能不能真正落實(shí)的基礎(chǔ)、保障。從實(shí)踐中看，大量損毀土地沒(méi)有得到復(fù)墾最重要的原因就是資金沒(méi)有落實(shí)，以至于最后土地復(fù)墾義務(wù)人逃避責(zé)任，把包袱甩給了國(guó)家。因此，為了防止和杜絕此種情況的出現(xiàn)，條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資；土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，要繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)代為組織復(fù)墾。四是完善土地復(fù)墾驗(yàn)收的程序和要求。驗(yàn)收環(huán)節(jié)是復(fù)墾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地有沒(méi)有復(fù)墾好，合不合格，全靠驗(yàn)收來(lái)把關(guān)。為此，條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，并明確了驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容和驗(yàn)收結(jié)果。其中，為了防止復(fù)墾驗(yàn)收中弄虛作假，條例還特別建立了多部門(mén)共同驗(yàn)收、專(zhuān)家參與、初步驗(yàn)收結(jié)果公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)等制度，加大對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督力度。

五是強(qiáng)化對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的制約手段。條例規(guī)定土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行復(fù)墾義務(wù)的，有關(guān)政府和國(guó)土資源主管部門(mén)不得批準(zhǔn)新的建設(shè)用地、采礦許可證，也不得批準(zhǔn)采礦許可證的延續(xù)、變更和注銷(xiāo)。這項(xiàng)制度也是一個(gè)重要的抓手，對(duì)于需要持續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的土地復(fù)墾義務(wù)人來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)制度的約束力將非常有效。

上述五項(xiàng)制度作為一個(gè)整體，明確了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地復(fù)墾各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，形成了比較有約束力的監(jiān)管措施鏈條，將有力地促進(jìn)土地復(fù)墾義務(wù)人自覺(jué)履行土地復(fù)墾義務(wù)。歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地或?qū)⒂赏顿Y收益者復(fù)墾

問(wèn)：為了加強(qiáng)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，條例作了哪些規(guī)定？

答：大量歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾是土地復(fù)墾工作的難點(diǎn)。為了做到“舊賬快還”，條例作了如下規(guī)定：

一是要求編制土地復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)要對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上編制土地復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確定復(fù)墾的重點(diǎn)區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)和要求。

二是明確投資渠道。條例規(guī)定，對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，政府應(yīng)當(dāng)投入資金進(jìn)行復(fù)墾，或者按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾。對(duì)于土地權(quán)利人自行復(fù)墾的，給予相應(yīng)的扶持、優(yōu)惠措施。

三是規(guī)范土地復(fù)墾項(xiàng)目的管理方式和要求。條例規(guī)定，國(guó)家對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾按項(xiàng)目實(shí)施管理，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目的確定、項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)的編制、施工單位的確定、項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收等作了明確規(guī)定。建立稅收、使用、補(bǔ)貼等土地復(fù)墾激勵(lì)機(jī)制

問(wèn)：為了調(diào)動(dòng)土地復(fù)墾義務(wù)人、地方政府和社會(huì)各方復(fù)墾的積極性，條例規(guī)定了哪些激勵(lì)措施？

答：土地復(fù)墾激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)土地復(fù)墾工作的重要手段。為了調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與土地復(fù)墾的積極性，條例作了如下規(guī)定：

一是明確對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人積極主動(dòng)復(fù)墾的稅收激勵(lì)措施。條例規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)原狀的，依照國(guó)家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。

二是完善對(duì)社會(huì)投資者參與復(fù)墾的激勵(lì)措施。條例規(guī)定，社會(huì)投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于無(wú)使用權(quán)人的國(guó)有土地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給投資單位或者個(gè)人長(zhǎng)期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。

三是規(guī)定對(duì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾的激勵(lì)措施。條例規(guī)定，土地權(quán)利人自行將歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，由縣級(jí)以上地方人民政府給予補(bǔ)貼。

四是明確對(duì)地方政府復(fù)墾的激勵(lì)措施。條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地時(shí)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

問(wèn)：條例對(duì)土地復(fù)墾中出現(xiàn)的違法行為規(guī)定了哪些法律責(zé)任？ 答：為了使條例規(guī)定的各項(xiàng)制度施落到實(shí)處，切實(shí)懲處違法行為，需要嚴(yán)格監(jiān)管部門(mén)和土地復(fù)墾義務(wù)人的法律責(zé)任。為此，條例作了如下規(guī)定：

一是針對(duì)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員在復(fù)墾工作中可能出現(xiàn)的各種徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，包括違法許可，截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費(fèi)，在驗(yàn)收中弄虛作假，不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者不依法查處違法行為，謀取不正當(dāng)利益等等，規(guī)定了依法處分、追究刑事責(zé)任等相應(yīng)的法律責(zé)任。

二是針對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人在復(fù)墾活動(dòng)中可能出現(xiàn)的各種違法行為，包括未按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案、安排土地復(fù)墾費(fèi)用、進(jìn)行表土剝離、報(bào)告有關(guān)情況、繳納土地復(fù)墾費(fèi)，將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料，拒絕、阻礙監(jiān)督檢查或者弄虛作假等等，規(guī)定了責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、限期治理、罰款、吊銷(xiāo)采礦許可證等相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五篇：讀《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》有感

讀《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》有感

----我所了解的《辦法》修改背景

恐龍王國(guó)

對(duì)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的修改提上國(guó)家工商局日常議事日程已經(jīng)快10年了，千呼萬(wàn)喚終于盼來(lái)了《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的頒布。

大概在2012年，國(guó)家工商局來(lái)四川召開(kāi)修改舊《辦法》的調(diào)研會(huì)，我參加了這次會(huì)議。當(dāng)時(shí)工商部門(mén)是省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，也沒(méi)有N合一的事?；鶎雍袈曌畲蟮?、要求修改的有2點(diǎn)，第一：基層工商部門(mén)無(wú)法包攬對(duì)無(wú)證和無(wú)照的查處，特別是在2010年昌黎紅酒案爆發(fā)，工商部門(mén)辦案人員、法制人員、分管領(lǐng)導(dǎo)被追究刑事責(zé)任，在全國(guó)工商系統(tǒng)引起了巨大的反響。要求明確許可部門(mén)的職責(zé)的言辭尤為激烈，特別是對(duì)舊《辦法》第四條“下列違法行為，由工商行政管理部門(mén)依照本辦法的規(guī)定予以查處：”以及第五條“各級(jí)工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)查處其管轄范圍內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。”的規(guī)定，混淆了查處無(wú)證，與查處無(wú)照的關(guān)系，混淆了工商部門(mén)的職權(quán)與許可部門(mén)的職權(quán)關(guān)系。將無(wú)證與無(wú)照的監(jiān)管責(zé)任全部加載在工商執(zhí)法人員頭上，是不公平的的，強(qiáng)烈建議刪除或者明確許可部門(mén)職權(quán)。之后各地省級(jí)政府也陸續(xù)出臺(tái)了一些查處無(wú)證無(wú)照的分工，但都沒(méi)有從根本上解決舊《辦法》第四條、第五條的問(wèn)題，一旦發(fā)生事件，司法機(jī)關(guān)就拿《辦法》第四條、第五條說(shuō)事，認(rèn)定工商部門(mén)沒(méi)有履行或者履行不到位法律規(guī)定的職責(zé)。

大約也就在這個(gè)時(shí)候，“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)管”的說(shuō)法形成了監(jiān)管管轄的原則、也成為追責(zé)的依據(jù)。許可部門(mén)理直氣壯的說(shuō)：我只對(duì)頒發(fā)許可的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，沒(méi)有經(jīng)我許可的企業(yè)從事許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的，依法，依《取締辦法》由工商部門(mén)監(jiān)管！這鍋甩得不能說(shuō)不漂亮，工商部門(mén)還不能不背。

第二個(gè)討論的熱點(diǎn)，是對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)如何取締的問(wèn)題。

各方的說(shuō)法都有道理，如采用對(duì)邪教組織的取締方法。最后，大家比較能夠接受的說(shuō)法是：法律條文以文意理解為先?！叭　本褪侨∠熬啞笔墙Y(jié)締、聯(lián)系的意思。無(wú)照經(jīng)營(yíng)者要從事經(jīng)營(yíng)的聯(lián)系條件是什么？是人、財(cái)、物、資金、技術(shù)、場(chǎng)地、電力、燃?xì)?、用水等等。只要窮盡了斷掉這些與無(wú)照經(jīng)營(yíng)的“聯(lián)系”的手段，就履行了“取締”的職責(zé)。

但一個(gè)實(shí)際案列的提出，讓所有“取締”說(shuō)均無(wú)法合理解釋、無(wú)法正確定義。

這就昌黎紅酒案，辦案單位以該企業(yè)超越許可范圍，按無(wú)照經(jīng)營(yíng)予以處罰，該企業(yè)未經(jīng)許可試生產(chǎn)了貨值金額2000多元的紅酒并銷(xiāo)售，檢察院的起訴書(shū)中就指出，XXX（工商執(zhí)法人員）未履行“取締”的職責(zé)，致使有毒有害食品流入市場(chǎng)，造成…請(qǐng)問(wèn)：違法生產(chǎn)2000多元的產(chǎn)品，如何取締投資了2000多萬(wàn)元的企業(yè)？

這樣，任何一種“取締”的學(xué)說(shuō)都不能滿(mǎn)足對(duì)實(shí)際案件的合理解釋。由此，絞盡腦汁熱衷于的對(duì)“取締”的解釋?zhuān)D(zhuǎn)而呼吁：不如取消原本就沒(méi)有正確定義的“取締”概念。

我們高興的看到新《辦法》取消了“取締”2字。工商部門(mén)又走在前面了，開(kāi)了個(gè)好頭?，F(xiàn)在有些執(zhí)法部門(mén)也正在為如何“取締”頭疼著呢。如銀監(jiān)部門(mén)《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》。

會(huì)議期間，從國(guó)家工商局法規(guī)司調(diào)研人員的口中得知，在各地調(diào)研反映出的情況都差不多。我們從新頒布的《辦法》中就可以明顯的感到，是采納了工商基層的呼聲的，執(zhí)法部門(mén)從“工商行政管理部門(mén)”一家改變?yōu)槿齻€(gè)部門(mén)：即新《辦法》第八條“工商行政管理部門(mén)以及法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)查處部門(mén)）”.即：

一是工商行政管理部門(mén)，包括行使行政工商行政管理職權(quán)的部門(mén)；

二是法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門(mén)，這主要指的是許可部門(mén)；

三是省級(jí)政府確定的部門(mén)，很多是授權(quán)給城管、環(huán)保等部門(mén)。

但在今后實(shí)施新《辦法》的過(guò)程中，比較擔(dān)心出現(xiàn)的情況是：法律、法規(guī)規(guī)定有許可部門(mén)且有執(zhí)法依據(jù)的部門(mén)，以沒(méi)有執(zhí)法力量為由，由政府確定由工商部門(mén)去監(jiān)管。

隨著執(zhí)法體制的改革、工商登記商事制度的改革，大量前置許可變?yōu)楹笾玫拇胧?，為新《辦法》的修訂出臺(tái)提供了良好的社會(huì)環(huán)境和時(shí)機(jī)。我記得在2014年，我參加了國(guó)家工商局在成都召開(kāi)的“全國(guó)工商系統(tǒng)企業(yè)登記制度改革理論研討會(huì)”,國(guó)家工商局甘局長(zhǎng)出席了會(huì)議，甘局長(zhǎng)在開(kāi)幕會(huì)上，當(dāng)場(chǎng)宣布：根據(jù)李克強(qiáng)總理的指示，我們的會(huì)議主題改為：“全國(guó)工商系統(tǒng)商事制度改革理論研討會(huì)”!定位非常正確。會(huì)議還邀請(qǐng)了北大、清華、工商大學(xué)、政法學(xué)院等等很多大專(zhuān)院校的專(zhuān)家、教授參加，爭(zhēng)論也很激烈。不同意商事制度改革，特別是工商對(duì)注冊(cè)資本改革的人大有人在。其代表人物就是北京大學(xué)法學(xué)院教授甘培忠，他發(fā)表了《注冊(cè)資本認(rèn)繳制是有毒產(chǎn)品》一文很有影響，我也發(fā)表了《駁：甘培忠“注冊(cè)資本認(rèn)繳制是有毒產(chǎn)品”論》，和《再批甘教授“注冊(cè)資本改革是工商部門(mén)為了一己私利”論》以及《從營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律屬性談國(guó)務(wù)院“先照后證”的改革》

等文章，當(dāng)時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上也引起了很大反響。從那時(shí)起，我已經(jīng)敏銳的感覺(jué)到：國(guó)務(wù)院商事制度的改革，將引起一系列連鎖改革，必定會(huì)觸及到其他行政機(jī)關(guān)的利益，以及大量法律、法規(guī)的修改，工商將是本輪改革的火車(chē)頭！

在會(huì)議期間，我從國(guó)家工商局有關(guān)人員口中得到一個(gè)消息，未經(jīng)證實(shí)，就算小道消息吧：國(guó)務(wù)院李總理召集有關(guān)部門(mén)，準(zhǔn)備清理行政許可。分了2個(gè)組，一個(gè)組由國(guó)家工商局牽頭，負(fù)責(zé)清理、廢止不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的工商登記前置許可；另一個(gè)組由國(guó)家編委牽頭，負(fù)責(zé)清理、廢止一批不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可。國(guó)家工商局很快就完成了任務(wù)，取消了一批不合法的前置許可。但國(guó)家編委在國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間內(nèi)卻沒(méi)有完成任務(wù)，一個(gè)許可也“砍”不掉，抱怨說(shuō)：太難了！在李總理召開(kāi)第二次會(huì)議時(shí)，國(guó)家編委是否被批評(píng)不知道，但將砍行政許可的任務(wù)交給了國(guó)家工商局牽頭負(fù)責(zé)。張茅局長(zhǎng)對(duì)總理說(shuō)：工作我們來(lái)做，但還是以國(guó)家編委的名義為妥。這個(gè)意見(jiàn)被接受了。

后來(lái)發(fā)生的事，間接應(yīng)證了這個(gè)說(shuō)法。國(guó)家工商局大刀闊斧的砍許可，難度之大是可以想象的，但國(guó)家工商局采取了一個(gè)巧妙的措施：凡是能砍得動(dòng)的許可，直接通過(guò)國(guó)務(wù)院予以廢止，大量砍不動(dòng)的許可，除涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)外，一律改為工商登記的后置。

反對(duì)工商的聲音不少，部門(mén)抵制工商的措施不斷。如：工商實(shí)行認(rèn)繳注冊(cè)資本后，有的部門(mén)就規(guī)定必須實(shí)繳、要取得許可必須提交驗(yàn)資報(bào)告；工商不年檢了，這些部門(mén)就自己規(guī)定年檢。但是，一旦將許可改為后置后，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的許可，在失去工商登記這道“防火墻”以后，自然而然就難以生存下去，也就消失了很多許可或者不得已取消了許可。剩下的許可，其監(jiān)管責(zé)任就自然而然的落在了許可部門(mén)。直至今日，三證合一、N證合一就順理成章的實(shí)現(xiàn)了。但是必須注意：登記機(jī)關(guān)在“合一”的過(guò)程中，不能將不合法的證也給“合進(jìn)來(lái)”由此取得變相合法的地位。

這就為新《辦法》證、照分離監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)的的法律和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)?？v觀新《辦法》，證照的分離監(jiān)管職責(zé)明晰了，工商部門(mén)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大為減少。但是，對(duì)于N合一的部門(mén)來(lái)說(shuō)，其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)并無(wú)絲毫減少，反而更重大了。

了解一些新《辦法》出臺(tái)的背景，對(duì)正確解讀新《辦法》條文是有益處的。