第一篇：國務院法制辦就《全國人口普查條例》有關問題答記者問

國務院法制辦、國家統(tǒng)計局負責人

就《全國人口普查條例》有關問題答記者問

來源：中國信息報2010-06-22

近日，溫家寶總理簽署國務院令，公布《全國人口普查條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》于2010年6月1日施行。國務院法制辦、國家統(tǒng)計局負責人就《條例》的有關問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《條例》？

答：人口普查是重大的國情國力調(diào)查，是和平時期最大的社會動員，涉及每一個人、每一個家庭以及社會的各個方面，需要社會各界及公眾的理解、支持與配合。同時，人口普查工作也是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要強有力的領導和嚴密的組織，普查機構(gòu)的設立、普查人員的選調(diào)和培訓、普查經(jīng)費的安排、普查的宣傳動員、普查數(shù)據(jù)的采集、匯總、處理和發(fā)布等，都需要有關部門和單位的積極參與和配合。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，特別是依法行政觀念逐步深入人心，公民對自身權(quán)益的保護意識不斷增強。因此，為了科學有效地組織實施全國人口普查工作，依法規(guī)范人口普查活動，維護人口普查對象的合法權(quán)益，贏得調(diào)查對象的信任、支持與合作，保障人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，制定《全國人口普查條例》，對普查目的、普查原則、普查任務、普查對象、普查范圍、普查的組織實施等作出規(guī)定，是十分必要的。

問：為什么要開展人口普查？

答：世界各國都把掌握準確的人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布等情況，作為科學治國和宏觀決策的基礎。通過人口普查，可以全面了解我國人口和住戶的性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等基本情況。這些信息將在各級政府制定政策中發(fā)揮重要的作用，并且最終會使每個參與普查的人受益。比如，分年齡的人口數(shù)告訴我們有多少孩子需要上學，有多少老人需要

照顧，政府可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)規(guī)劃學校和老年人服務設施；人口就業(yè)的數(shù)據(jù)告訴我們哪一類人群就業(yè)有困難，政府可以有針對性地制定促進就業(yè)的政策。我國各級財政每年都會劃撥大量資金，用于修建學校、圖書館和其他公共建筑，建立公共交通系統(tǒng)，確定警察和消防部門的地點等，都要以人口分布的數(shù)據(jù)資料作為重要參考依據(jù)。人口普查信息在解決社會福利問題上也發(fā)揮著重要作用，在地震、洪水等自然災害來臨時，人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員數(shù)量。企業(yè)也可以利用人口地區(qū)結(jié)構(gòu)來決定在哪里建造購物中心、電影院、銀行和辦公室。2000年第五次全國人口普查以來，我國的人口狀況發(fā)生了很大變化。組織開展第六次全國人口普查，查清10年來我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和住房等方面的變化情況，對于科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

問：人口普查對象包括哪些人？

答：《條例》規(guī)定，人口普查對象是指普查標準時點在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。這里的“境內(nèi)”指的是海關關境以內(nèi)，不包括港澳臺地區(qū)。根據(jù)這一規(guī)定，凡普查標準時點在中國境內(nèi)的自然人，無論是大陸常住人口、港澳臺僑人員還是外國人，原則上都屬于人口普查對象；在中國境外但未定居的中國公民，包括駐外使領館人員、出國留學人員、外派勞務人員等，也屬于人口普查對象；已經(jīng)在境外定居的中國公民，不屬于人口普查對象；來華出差、旅游等在中國境內(nèi)短期停留的境外人員，也不包括在人口普查對象范圍內(nèi)。

我國前五次人口普查，只調(diào)查具有中華人民共和國國籍并在境內(nèi)常住的人口。2010年第六次全國人口普查，首次明確將我國境內(nèi)的境外人員也作為普查對象。將居住在本國的外國人納入人口普查，是各國人口普查的通常做法，也是聯(lián)合國的建議。《聯(lián)合國2010年輪人口和住房普查的原則和建議》將人口的國際遷移作為人口普查的核心內(nèi)容之一。第六次全國人口普查方案規(guī)

定，對境外人員（包括港澳臺居民和外國人）進行普查，采用與內(nèi)地居民相同的調(diào)查登記方法，即由普查員入戶進行普查登記。普查內(nèi)容方面，要求境外人員填報的項目少于中國居民，主要包括姓名、性別、出生年月、來華目的和居住時間、受教育程度、身份或國籍等。對中國公民和境外人員的普查內(nèi)容都不包括收入、宗教信仰等。各級普查機構(gòu)和普查人員在普查中將會嚴格遵循法律法規(guī)，尊重被調(diào)查人的合法權(quán)益。

問：人口普查對象有哪些權(quán)利和義務？

答：為了充分保護人口普查對象的合法權(quán)益，贏得普查對象對普查工作的理解、支持和配合，《條例》在保護人口普查對象的權(quán)利方面作了嚴格規(guī)定：一是人口普查對象提供的資料，應當依法予以保密。二是單個人口普查對象資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據(jù)，不得用于普查以外的目的。三是人口普查中獲得的原始普查資料，要按照國家有關規(guī)定保存、銷毀。四是對泄露或者向他人提供單個普查對象資料的行為，依法追究法律責任。

同時，為了確保人口普查對象依法履行普查義務，《條例》規(guī)定，人口普查對象應當按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和本條例的規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供人口普查所需的資料。我們相信所有普查對象都會積極支持、認真配合人口普查工作。

問：如何選聘普查指導員和普查員？

答：普查指導員和普查員處于人口普查工作的第一線，承擔著入戶采集數(shù)據(jù)的重要任務，他們的工作態(tài)度和工作質(zhì)量直接關系到人口普查的源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，事關普查成敗。為了建立一支高素質(zhì)的普查指導員和普查員隊伍，圓滿完成人口普查的入戶登記工作，《條例》從以下四個方面作了規(guī)定：一是明確了普查指導員和普查員的選聘方式，規(guī)定可以從國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位借調(diào)，也可以從村民委員會、居民委員會或者社會招聘。二是明確了擔任普查指導員和普查員的基本條件，要求具備初中以上文化水平，身體健康，責任心強。三是明確了普查指導員和普查員的上崗資格，要求必須參加人口普查業(yè)務培訓，經(jīng)考核合格后才能從事普查登記等工作。四是對支付普查指導員和普查員的勞動報酬作出規(guī)定，明確借調(diào)的普查指導員和普查員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不變，并保留其原有工作崗位；招聘的普查指導員和普查員的勞動報酬，在人口普查經(jīng)費中予以安排，由聘用單位支付。

問：普查員有哪些權(quán)利和義務？

答：普查員在普查中有權(quán)就與人口普查項目有關的問題詢問普查對象，有權(quán)要求普查對象如實提供有關情況和信息。普查員不得偽造、篡改人口普查資料，不得要求普查對象提供不真實的人口普查資料。普查員在執(zhí)行普查任務時，應當主動出示普查證件，并對在人口普查中所知悉的單個普查對象的資料或家庭情況，依法履行保密義務。

問：如何保證人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量？

答：保證人口普查數(shù)據(jù)真實可靠、準確完整，是人口普查的核心要求，也是衡量普查成功與否的重要標準。為了保障人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，《條例》作了如下規(guī)定：一是規(guī)定普查機構(gòu)、普查人員依法獨立行使調(diào)查、報告、監(jiān)督的職權(quán)，任何單位和個人不得干涉。地方各級人民政府、各部門、各單位及其負責人，不得自行修改普查機構(gòu)和普查人員依法搜集、整理的人口普查資料，不得以任何方式要求普查機構(gòu)和普查人員及其他單位和個人偽造、篡改人口普查資料，不得對依法履行職責或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報復。二是要求人口普查對象對其簽字或者蓋章的普查資料的真實性負責。三是要求普查機構(gòu)和普查人員不得偽造、篡改普查資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供虛假的普查資料。四是規(guī)定人口普查實行質(zhì)量控制崗位責任制，普查機構(gòu)應當對人口普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查，對人口普查數(shù)據(jù)進行審核、復查和驗收。五是規(guī)定國家統(tǒng)計局統(tǒng)一組織人口普查數(shù)據(jù)的事后質(zhì)量抽查工作。六是明確規(guī)定了對普查數(shù)據(jù)弄虛作假等行為的處罰。

問：對人口普查中的違法行為如何處理？

答：為了確保人口普查的順利進行，保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，《條例》針對人口普查中三類主體的違法行為及其法律責任作出了規(guī)

定：一是地方、部門、單位的領導人員自行修改人口普查資料、編造虛假人口普查數(shù)據(jù)的，要求有關單位和個人偽造、篡改人口普查資料的，不按照國家有關規(guī)定保存、銷毀人口普查資料的，違法公布人口普查資料的，對依法履行職責或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報復的，以及對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴重人口普查違法行為失察的，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以通報；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。二是人口普查機構(gòu)不執(zhí)行普查方案的，偽造、篡改人口普查資料的，要求人口普查對象提供不真實的人口普查資料的，未按照普查方案的規(guī)定報送人口普查資料的，違反國家有關規(guī)定造成人口普查資料毀損、滅失的，泄露或者向他人提供能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料的，由本級人民政府或者上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責令改正，予以通報；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分。對有上述違法行為之一的普查人員，責令其停止執(zhí)行人口普查任務，予以通報，依法給予處分。三是人口普查對象拒絕提供人口普查所需的資料，或者提供不真實、不完整的人口普查資料的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責令改正，予以批評教育。人口普查對象阻礙普查機構(gòu)和普查人員依法開展人口普查工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

第二篇：國務院法制辦負責人就《土地復墾條例》有關問題答記者問（定稿）

國務院法制辦負責人就《土地復墾條例》有關問題答記者問

新華網(wǎng)北京3月11日電 國務院總理溫家寶日前簽署國務院令公布《土地復墾條例》，該條例自公布之日施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加” 問：為什么要制定該條例？

答：為了加強土地復墾工作，1988年國務院制定了《土地復墾規(guī)定》。這個條例的制定，對促進土地復墾工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設活動的強度、廣度越來越大，實踐中出現(xiàn)了損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加”的情況，需要通過全面修訂《土地復墾規(guī)定》加以解決：

一是每年生產(chǎn)建設活動新?lián)p毀的土地不斷增加，需要進一步強化土地復墾義務人的復墾責任，加強和落實監(jiān)管措施，建立有效的監(jiān)管制約機制、資金保障機制和嚴格的責任追究機制，努力做到“新賬不欠”。二是大量的歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地尚未能及時得到復墾，需要明確其復墾主體、資金渠道，規(guī)范其復墾管理等，努力爭取“舊賬快還”。三是土地復墾需要巨大的資金投入，需要進一步完善土地復墾激勵措施，在鼓勵土地復墾義務人積極主動復墾的同時，采取相應鼓勵措施吸引地方政府、社會各方積極參與歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾，力爭實現(xiàn)土地復墾全社會參與。生產(chǎn)建設者負責復墾

問：條例對土地復墾的責任主體是如何界定的？

答：開展土地復墾工作，首先要搞清楚該誰承擔復墾責任，解決“誰來復墾”的問題。條例結(jié)合損毀土地的成因，對土地復墾的責任主體作了明確界定：

一是規(guī)定生產(chǎn)建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由生產(chǎn)建設單位或者個人（以下稱土地復墾義務人）負責復墾。具體包括：

（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；

（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；

（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；

（四）能源、交通、水利等基礎設施建設和其他生產(chǎn)建設活動臨時占用所損毀的土地。二是規(guī)定由于歷史原因無法確定土地復墾義務人的生產(chǎn)建設活動損毀的土地（即歷史遺留損毀土地），以及自然災害損毀土地，由縣級以上人民政府負責組織復墾。這一規(guī)定主要是為了解決歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地復墾責任主體缺失的問題。明確損毀土地復墾要求

問：為了敦促土地復墾義務人自覺履行土地復墾義務，條例規(guī)定了哪些制度措施？

答：土地復墾義務人是否自覺履行復墾義務，是做到“新賬不欠”的關鍵。為了做到這一點，條例作了如下規(guī)定：

一是建立土地復墾方案的編制與審查制度。條例要求土地復墾義務人按照規(guī)定編制土地復墾方案；未編制或者編制不符合要求的，有關政府不得批準建設用地，有關國土資源主管部門不得批準采礦許可證。對于在本條例施行前雖然已經(jīng)批完用地和采礦許可證，但本條例施行后繼續(xù)損毀土地的，要補充編制土地復墾方案。土地復墾方案編制與審查制度，是推動土地復墾工作的一個重要抓手。不僅可以讓土地復墾義務人認識到土地復墾的重要性，更是給土地復墾義務人如何進行復墾指明了方向。

二是加強對土地復墾實施環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。條例要求土地復墾義務人按照土地復墾方案開展土地復墾工作；生產(chǎn)建設周期長、需要分階段實施復墾的，土地復墾義務人應當將土地復墾工作與生產(chǎn)建設活動統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。同時，規(guī)定土地復墾義務人要定期報告有關土地復墾情況，國土資源主管部門要加強監(jiān)督。

三是建立土地復墾資金保障機制。有沒有資金，是土地復墾工作能不能真正落實的基礎、保障。從實踐中看，大量損毀土地沒有得到復墾最重要的原因就是資金沒有落實，以至于最后土地復墾義務人逃避責任，把包袱甩給了國家。因此，為了防止和杜絕此種情況的出現(xiàn)，條例要求土地復墾義務人將土地復墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設項目總投資；土地復墾義務人不復墾或者復墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，要繳納土地復墾費，由有關國土資源主管部門代為組織復墾。四是完善土地復墾驗收的程序和要求。驗收環(huán)節(jié)是復墾的關鍵環(huán)節(jié)。土地有沒有復墾好，合不合格，全靠驗收來把關。為此，條例要求土地復墾義務人完成土地復墾任務后，應當按照規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請驗收，并明確了驗收程序、驗收內(nèi)容和驗收結(jié)果。其中，為了防止復墾驗收中弄虛作假，條例還特別建立了多部門共同驗收、專家參與、初步驗收結(jié)果公開聽取意見等制度，加大對驗收環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督力度。

五是強化對土地復墾義務人不依法履行土地復墾義務的制約手段。條例規(guī)定土地復墾義務人不依法履行復墾義務的，有關政府和國土資源主管部門不得批準新的建設用地、采礦許可證，也不得批準采礦許可證的延續(xù)、變更和注銷。這項制度也是一個重要的抓手，對于需要持續(xù)進行生產(chǎn)建設活動的土地復墾義務人來說，這項制度的約束力將非常有效。

上述五項制度作為一個整體，明確了生產(chǎn)建設活動損毀土地復墾各個環(huán)節(jié)的要求，形成了比較有約束力的監(jiān)管措施鏈條，將有力地促進土地復墾義務人自覺履行土地復墾義務。歷史遺留和自然災害損毀土地或?qū)⒂赏顿Y收益者復墾

問：為了加強歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾，條例作了哪些規(guī)定？

答：大量歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾是土地復墾工作的難點。為了做到“舊賬快還”，條例作了如下規(guī)定：

一是要求編制土地復墾專項規(guī)劃。條例規(guī)定，縣級以上人民政府國土資源主管部門要對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地進行調(diào)查評價，并在此基礎上編制土地復墾專項規(guī)劃，確定復墾的重點區(qū)域、目標任務和要求。

二是明確投資渠道。條例規(guī)定，對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地，政府應當投入資金進行復墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進行復墾。對于土地權(quán)利人自行復墾的，給予相應的扶持、優(yōu)惠措施。

三是規(guī)范土地復墾項目的管理方式和要求。條例規(guī)定，國家對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾按項目實施管理，同時對項目管理的各個環(huán)節(jié)，包括項目的確定、項目設計書的編制、施工單位的確定、項目的實施和驗收等作了明確規(guī)定。建立稅收、使用、補貼等土地復墾激勵機制

問：為了調(diào)動土地復墾義務人、地方政府和社會各方復墾的積極性，條例規(guī)定了哪些激勵措施？

答：土地復墾激勵機制是促進土地復墾工作的重要手段。為了調(diào)動全社會參與土地復墾的積極性，條例作了如下規(guī)定：

一是明確對土地復墾義務人積極主動復墾的稅收激勵措施。條例規(guī)定，土地復墾義務人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復墾恢復原狀的，依照國家有關稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。

二是完善對社會投資者參與復墾的激勵措施。條例規(guī)定，社會投資復墾的歷史遺留損毀土地或者自然災害損毀土地，屬于無使用權(quán)人的國有土地的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給投資單位或者個人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。

三是規(guī)定對土地權(quán)利人自行復墾的激勵措施。條例規(guī)定，土地權(quán)利人自行將歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地復墾為耕地的，由縣級以上地方人民政府給予補貼。

四是明確對地方政府復墾的激勵措施。條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災害損毀的建設用地復墾為耕地的，按照國家有關規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)進行非農(nóng)建設占用耕地時的補充耕地指標。

問：條例對土地復墾中出現(xiàn)的違法行為規(guī)定了哪些法律責任？ 答：為了使條例規(guī)定的各項制度施落到實處，切實懲處違法行為，需要嚴格監(jiān)管部門和土地復墾義務人的法律責任。為此，條例作了如下規(guī)定：

一是針對監(jiān)管部門及其工作人員在復墾工作中可能出現(xiàn)的各種徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，包括違法許可，截留、擠占、挪用土地復墾費，在驗收中弄虛作假，不依法履行監(jiān)管職責或者不依法查處違法行為，謀取不正當利益等等，規(guī)定了依法處分、追究刑事責任等相應的法律責任。

二是針對土地復墾義務人在復墾活動中可能出現(xiàn)的各種違法行為，包括未按照規(guī)定補充編制土地復墾方案、安排土地復墾費用、進行表土剝離、報告有關情況、繳納土地復墾費，將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料，拒絕、阻礙監(jiān)督檢查或者弄虛作假等等，規(guī)定了責令限期改正、責令停止違法行為、限期治理、罰款、吊銷采礦許可證等相應的法律責任。

第三篇：國務院法制辦負責人就戒毒條例答記者問

國務院法制辦負責人就《戒毒條例》有關問題答記者問

新華網(wǎng)北京６月２６日電（記者 陳菲、鄒偉）在２０１１年６月２６日第２４個國際禁毒日當天，溫家寶總理簽署國務院令，公布《戒毒條例》，條例自公布之日起施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。

全面規(guī)范戒毒工作

問：為什么要制定該條例？

答：《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱禁毒法）規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復等戒毒措施，同時規(guī)定，強制隔離戒毒場所的設置、管理體制和經(jīng)費保障由國務院規(guī)定。為了實施禁毒法規(guī)定的各項戒毒措施，全面規(guī)范戒毒工作，有必要在總結(jié)以往強制戒毒、勞教戒毒執(zhí)法實踐經(jīng)驗，以及禁毒法規(guī)定的其他戒毒措施的試點經(jīng)驗基礎上，制定《戒毒條例》。主動接受戒毒治療不予處罰

問：條例對自愿戒毒是如何規(guī)定的？

答：禁毒法對自愿戒毒作了原則規(guī)定：吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)接受戒毒治療；吸毒人員主動到有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)接受戒毒治療的，不予處罰?？紤]到自愿戒毒與公安機關責令吸毒成癮人員進行的社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒等戒毒措施存在較大區(qū)別，為了體現(xiàn)對吸毒成癮人員的關愛，引導其積極、主動到戒毒醫(yī)療機構(gòu)接受治療，依照禁毒法的原則規(guī)定，條例專設一章，對自愿戒毒作了專門規(guī)范：

一是明確國家鼓勵吸毒成癮人員自行戒除毒癮。

二是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機構(gòu)應當與自愿戒毒人員或者其監(jiān)護人簽訂自愿戒毒協(xié)議，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個人信息保密、戒毒人員應當遵守的規(guī)章制度、終止戒毒治療的情形等作出約定，并應當載明戒毒療效、戒毒治療風險。三是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，包括：對自愿戒毒人員開展艾滋病等傳染病的預防、咨詢教育；對自愿戒毒人員采取符合國務院衛(wèi)生行政部門制定的戒毒治療規(guī)范的治療措施；采用的診療技術(shù)和方法，使用的藥物、醫(yī)院制劑、醫(yī)療器械應當科學、規(guī)范，符合國家有關規(guī)定；依法加強藥品管理，防止麻醉藥品、精神藥品流失濫用。

此外，條例還對戒毒藥物維持治療制度作了原則規(guī)定。條例規(guī)定，由本人申請，并經(jīng)登記，可以參加戒毒藥物維持治療；同時，條例授權(quán)國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院公安部門、藥品監(jiān)督管理部門制定具體的戒毒藥物維持治療的管理辦法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將根據(jù)需要配備社區(qū)戒毒專職工作人員

問：條例對社區(qū)戒毒規(guī)定了哪些制度？

答：社區(qū)戒毒是禁毒法明確規(guī)定的一項戒毒措施。依托社區(qū)資源，建立戒毒治療、康復指導、救助服務兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系，充分發(fā)揮社區(qū)、家庭的作用幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，是社會管理創(chuàng)新的重要舉措，充分體現(xiàn)了戒毒工作以人為本的原則。條例依照禁毒法關于社區(qū)戒毒的原則規(guī)定，在總結(jié)各地社區(qū)戒毒試點經(jīng)驗的基礎上，作了如下規(guī)定：

一是明確由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負責社區(qū)戒毒工作。

二是規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處應當根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領導小組，配備社區(qū)戒毒專職工作人員，制定社區(qū)戒毒工作計劃，落實社區(qū)戒毒措施；同時規(guī)定社區(qū)戒毒工作小組主要由社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成。

三是規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處和社區(qū)戒毒工作小組應當采取戒毒知識輔導，教育勸誡，職業(yè)技能培訓指導，就學就業(yè)就醫(yī)援助等措施對社區(qū)戒毒人員進行管理、幫助。

四是細化了社區(qū)戒毒的決定、執(zhí)行、變更、解除等環(huán)節(jié)的程序。

五是規(guī)定（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處，應當與社區(qū)戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，明確社區(qū)戒毒的具體措施、社區(qū)戒毒人員應當遵守的規(guī)定以及違反社區(qū)戒毒協(xié)議應當承擔的責任；同時，條例規(guī)定社區(qū)戒毒人員應當履行社區(qū)戒毒協(xié)議，定期接受公安機關的檢測，離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）３日以上的須書面報告。

此外，條例還對禁毒法規(guī)定的“嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”作了具有可操作性的界定，即社區(qū)戒毒人員在社區(qū)戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測３次以上，擅自離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）３次以上或者累計超過３０日的，屬于《中華人民共和國禁毒法》規(guī)定的“嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”。

強制隔離戒毒場所進一步規(guī)范

問：條例對強制隔離戒毒規(guī)定了哪些制度？

答：禁毒法將公安機關負責執(zhí)行的強制戒毒和司法行政部門負責執(zhí)行的勞教戒毒統(tǒng)一為強制隔離戒毒；同時規(guī)定，強制隔離戒毒場所的設置、管理體制和經(jīng)費保障，由國務院規(guī)定。條例依照禁毒法的授權(quán)，對強制隔離戒毒作了如下規(guī)定：一是明確了強制隔離戒毒場所的設置程序。條例規(guī)定，縣級、設區(qū)的市級人民政府需要設置強制隔離戒毒場所的，應當合理布局，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

二是明確了強制隔離戒毒場所分別由縣級以上地方人民政府公安機關、設區(qū)的市級以上地方人民政府司法行政部門管理，并由公安機關、司法行政部門分段執(zhí)行強制隔離戒毒的體制。

三是規(guī)范了強制隔離戒毒場所的內(nèi)部管理，規(guī)定了強制隔離戒毒場所在入所檢查、分類分級管理、所外就醫(yī)、診斷評估等方面的制度。

組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動應支付報酬

問：條例對社區(qū)康復作了哪些規(guī)定？

答：一是條例進一步明確了禁毒法規(guī)定的社區(qū)康復措施的適用對象。

二是明確了戒毒康復場所的康復對象。條例規(guī)定，自愿戒毒人員、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復的人員可以自愿與戒毒康復場所簽訂協(xié)議，到戒毒康復場所戒毒康復、生活和勞動。

三是根據(jù)戒毒康復場所集心理矯治、勞動康復、職業(yè)培訓功能于一體的特點，規(guī)范了戒毒康復場所的管理，包括：戒毒康復場所應當為戒毒人員提供戒毒康復、職業(yè)技能培訓和生產(chǎn)勞動條件；應當加強管理，嚴禁毒品流入并建立戒毒康復人

員自我管理、自我教育、自我服務的機制；組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動，應當參照國家勞動用工制度的規(guī)定支付勞動報酬。

此外，條例還規(guī)定，對拒絕接受社區(qū)康復或者嚴重違反社區(qū)康復協(xié)議，并再次吸食、注射毒品被決定強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒不得提前解除。泄露戒毒人員個人信息可追究刑責

問：對違反本條例的行為，規(guī)定了哪些法律責任？

答：一是對公安、司法行政、衛(wèi)生行政等有關部門工作人員泄露戒毒人員個人信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

二是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負責社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作的人員不依法履行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復監(jiān)督職責的行為，依法給予處分。

三是對強制隔離戒毒場所的工作人員徇私舞弊、玩忽職守、不履行法定職責的行為，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

幫助吸毒成癮人員戒除毒癮

問：條例在國際禁毒日公布施行，有哪些積極意義？

答：今年的６月２６日，是第２４個“反麻醉品的濫用和非法販運國際日”，我們通俗地稱為國際禁毒日，國際禁毒日由１９８８年第４２屆聯(lián)合國大會確立，自１９９２年以來，每年都確定主題口號，以達到國際社會關注和共同參與的效果。今年國際禁毒日的主題是“青少年與合成毒品”。中國政府在國際禁毒日公布實施專門的戒毒行政法規(guī)，充分體現(xiàn)了中國政府禁毒的決心和力度，將對

規(guī)范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，普及“愛生命、不吸毒”的禁毒意識，維護社會秩序，發(fā)揮重要作用。

第四篇：國務院法制辦等就修改資源稅暫行條例等答記者問》

國務院法制辦 財政部 國家稅務總局 負責人就修改《中華人民共和國資源稅暫行 條例》等三個行政法規(guī)有關問題答記者問

國務院總理溫家寶近日簽署國務院令，公布國務院關于修改《中華人民共和國資源稅暫行條例》、《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》的決定。修改決定將于2011年11月1日起施行。國務院法制辦、財政部、國家稅務總局負責人就三個條例修改的有關問題回答了記者的提問。

問：修改資源稅暫行條例的主要背景是什么？

答：按照1993年制定的資源稅暫行條例的規(guī)定，資源稅按照“從量定額”的辦法計征，即按照應納稅資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量乘以規(guī)定的單位稅額計算納稅。從實踐看，這種計稅辦法不能使資源稅隨著資源產(chǎn)品價格和資源企業(yè)收益的增長而增加，特別是在石油天然氣等資源產(chǎn)品的價格已較大幅度提升的情況下，資源稅在這類產(chǎn)品價格中所占比重過低，既不利于發(fā)揮該項稅收調(diào)節(jié)生產(chǎn)、促進資源合理開發(fā)利用的功能，也不利于充分發(fā)揮該項稅收合理組織財政收入的功能。為完善資源稅制度，經(jīng)國務院批準，自2010年6月1日起在新疆進行原油天然氣資源稅改革試點后，2010年12月1日起，又在其他西部?。▍^(qū)）進行了這項改革試點，將原油天然氣資源稅由“從量定額”改為“從價定率”即按照應納稅資源產(chǎn)品的銷售收入乘以規(guī)定的比例稅率計征。從實踐情況看，改革試點運行平穩(wěn)，成效明顯。西部地區(qū)油氣資源稅收入有較大幅度增長，增加了地方財政收入，增強了地方保障和改善民生及治理環(huán)境等方面的經(jīng)濟實力。同時，由于受油氣定價機制的制約，這項改革不會對油氣產(chǎn)品價格產(chǎn)生影響，也有利于促進油氣資源開采企業(yè)努力挖掘內(nèi)部潛力，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的全面推進資源稅改革的要求，總結(jié)改革試點的成功經(jīng)驗，國務院決定，修改資源稅暫行條例，增加規(guī)定從價定率的資源稅計征辦法，在全國范圍內(nèi)實施資源稅改革。目前先對原油、天然氣實行從價定率計征，條件成熟時再逐步擴大到其他資源產(chǎn)品。這是我國稅收制度改革的又一重大措施。

問：這次對資源稅暫行條例的修改，除重點調(diào)整了油氣資源稅的計征辦法和稅率外，還調(diào)整了焦煤和稀土礦的資源稅稅額標準，主要考慮是什么？

答：焦煤是生產(chǎn)焦炭的原料，是煤炭資源中的稀缺性資源，其價格和利潤率遠高于其他煤炭資源。對焦煤和其他煤炭資源實行同樣的稅額標準，不利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，促進焦煤資源的合理開發(fā)利用和保護。稀土是重要的戰(zhàn)略性資源。我國稀土行業(yè)存在發(fā)展方式粗放、資源過量開采、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費嚴重等問題，嚴重影響了我國稀土戰(zhàn)略資源安全和稀土產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為進一步理順焦煤和稀土資源產(chǎn)品的價稅關系，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能，促進焦煤和稀土資源的合理開發(fā)利用，保護生態(tài)環(huán)境，遏制過度開采和資源浪費，按照資源稅暫行條例關于國務院可以決定資源稅稅額幅度調(diào)整的規(guī)定，國務院已分別批準自2007年2月和2011年4月起，提高焦煤和稀土資源的稅額標準。在這次資源稅暫行條例的

修改中，將焦煤和稀土礦分別在煤炭資源和有色金屬原礦資源中單列，相應提高了這兩種重要稀缺資源的稅額標準，對其他煤炭資源和有色金屬原礦的資源稅稅額標準則未作調(diào)整。

問：為什么要同時修改對外合作開采海洋石油資源條例和對外合作開采陸上石油資源條例？

答：按照分別于1982年1月和1993年10月制定并公布施行的《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》以及國務院有關規(guī)定，對外合作開采海洋石油、陸上石油資源，應繳納礦區(qū)使用費，暫不征收資源稅。為統(tǒng)一各類油氣企業(yè)資源稅費制度，公平稅負，在這次修改資源稅暫行條例的同時，對上述兩個對外合作開采石油資源的條例作了相應修改，刪去了其中關于繳納礦區(qū)使用費的規(guī)定，明確自修改決定施行之日起，對外合作開采海洋和陸上油氣資源不再繳納礦區(qū)使用費，統(tǒng)一依法繳納資源稅。同時，為保持政策連續(xù)性，在修改兩個條例的決定中明確，在條例修改前已依法訂立的對外合作開采合同，在已約定的合同有效期內(nèi)，繼續(xù)依照當時的國家有關規(guī)定繳納礦區(qū)使用費，不繳納資源稅；合同期滿后，依法繳納資源稅。

問：修改后的資源稅暫行條例施行后，對財政收入會有什么影響？

答：資源稅屬于地方稅，按照修改后的資源稅暫行條例規(guī)定的油氣資源稅的計征辦法和稅率，地方財政收入將會增加，對增強地方保障和改善民生以及治理環(huán)境等方面的能力，是很有利的。油氣資源稅提高后，靜態(tài)計算，油氣開發(fā)企業(yè)的利潤會相應減少，繳納的企業(yè)所得稅也會有所減少。由于油氣開發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財政收入，而我國油氣開發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè)，中央財政收入將會減少。此次改革增加了地方財政收入，減少了中央財政收入，是對中央與地方利益的調(diào)整。

問：資源稅暫行條例修改的意義有哪些?

答：調(diào)整原油天然氣資源稅的計征辦法和稅率，是這次資源稅暫行條例修改的重點。暫行條例修改后，將在全國范圍內(nèi)實施原油天然氣資源稅改革。其意義主要體現(xiàn)在以下方面：一是有利于促進節(jié)能減排。實施油氣資源稅改革，提高資源開采使用成本，使企業(yè)承擔相應的生態(tài)恢復和環(huán)境補償成本，對促進資源節(jié)約開采利用、保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。二是有利于建立地方財政收入穩(wěn)定增長的長效機制，增加資源地財政收入，增強這些地方保障民生等基本公共服務能力，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。三是有利于公平各類企業(yè)資源稅費負擔。油氣企業(yè)資源稅政策的統(tǒng)一，符合“統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度”的稅制改革目標。四是有利于維護國家利益。改變目前資源稅稅負水平偏低的狀況，提高資源稅在資源價格中的比重，有利于避免屬于國家所有的稀缺性資源利益的流失。

第五篇：國務院法制辦負責人就《土地復墾條例》有關問題答記者問

國務院法制辦負責人就《土地復墾條例》

有關問題答記者問

2011年3月5日，國務院總理溫家寶簽署國務院令公布《土地復墾條例》（以下簡稱條例），該條例自公布之日施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定該條例？

答：為了加強土地復墾工作，1988年國務院制定了《土地復墾規(guī)定》。這個條例的制定，對促進土地復墾工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設活動的強度、廣度越來越大，實踐中出現(xiàn)了損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加”的情況，需要通過全面修訂《土地復墾規(guī)定》加以解決：

一是每年生產(chǎn)建設活動新?lián)p毀的土地不斷增加，需要進一步強化土地復墾義務人的復墾責任，加強和落實監(jiān)管措施，建立有效的監(jiān)管制約機制、資金保障機制和嚴格的責任追究機制，努力做到“新賬不欠”。

二是大量的歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地尚未能及時得到復墾，需要明確其復墾主體、資金渠道，規(guī)范其復墾管理等，努力爭取“舊賬快還”。

三是土地復墾需要巨大的資金投入，需要進一步完善土地復墾激勵措施，在鼓勵土地復墾義務人積極主動復墾的同時，采取相應鼓勵措施吸引地方政府、社會各方積極參與歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾，力爭實現(xiàn)土地復墾全社會參與。

問：條例對土地復墾的責任主體是如何界定的？ 答：開展土地復墾工作，首先要搞清楚該誰承擔復墾責任，解決“誰來復墾”的問題。條例結(jié)合損毀土地的成因，對土地復墾的責任主體作了明確界定：

一是規(guī)定生產(chǎn)建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由生產(chǎn)建設單位或者個人（以下稱土地復墾義務人）負責復墾。具體包括：

（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；

（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；

（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；

（四）能源、交通、水利等基礎設施建設和其他生產(chǎn)建設活動臨時占用所損毀的土地。

二是規(guī)定由于歷史原因無法確定土地復墾義務人的生產(chǎn)建設活動損毀的土地（即歷史遺留損毀土地），以及自然災害損毀土地，由縣級以上人民政府負責組織復墾。這一規(guī)定主要是為了解決歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地復墾責任主體缺失的問題。

問：為了敦促土地復墾義務人自覺履行土地復墾義務，條例規(guī)定了哪些制度措施？

答：土地復墾義務人是否自覺履行復墾義務，是做到“新賬不欠”的關鍵。為了做到這一點，條例作了如下規(guī)定：

一是建立土地復墾方案的編制與審查制度。條例要求土地復墾義務人按照規(guī)定編制土地復墾方案；未編制或者編制不符合要求的，有關政府不得批準建設用地，有關國土資源主管部門不得批準采礦許可證。對于在本條例施行前雖然已經(jīng)批完用地和采礦許可證，但本條例施行后繼續(xù)損毀土地的，要補充編制土地復墾方案。土地復墾方案編制與審查制度，是推動土地復墾工作的一個重要抓手。不僅可以讓土地復墾義務人認識到土地復墾的重要性，更是給土地復墾義務人如何進行復墾指明了方向。二是加強對土地復墾實施環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。條例要求土地復墾義務人按照土地復墾方案開展土地復墾工作；生產(chǎn)建設周期長、需要分階段實施復墾的，土地復墾義務人應當將土地復墾工作與生產(chǎn)建設活動統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。同時，規(guī)定土地復墾義務人要定期報告有關土地復墾情況，國土資源主管部門要加強監(jiān)督。

三是建立土地復墾資金保障機制。有沒有資金，是土地復墾工作能不能真正落實的基礎、保障。從實踐中看，大量損毀土地沒有得到復墾最重要的原因就是資金沒有落實，以至于最后土地復墾義務人逃避責任，把包袱甩給了國家。因此，為了防止和杜絕此種情況的出現(xiàn)，條例要求土地復墾義務人將土地復墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設項目總投資；土地復墾義務人不復墾或者復墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，要繳納土地復墾費，由有關國土資源主管部門代為組織復墾。

四是完善土地復墾驗收的程序和要求。驗收環(huán)節(jié)是復墾的關鍵環(huán)節(jié)。土地有沒有復墾好，合不合格，全靠驗收來把關。為此，條例要求土地復墾義務人完成土地復墾任務后，應當按照規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請驗收，并明確了驗收程序、驗收內(nèi)容和驗收結(jié)果。其中，為了防止復墾驗收中弄虛作假，條例還特別建立了多部門共同驗收、專家參與、初步驗收結(jié)果公開聽取意見等制度，加大對驗收環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督力度。

五是強化對土地復墾義務人不依法履行土地復墾義務的制約手段。條例規(guī)定土地復墾義務人不依法履行復墾義務的，有關政府和國土資源主管部門不得批準新的建設用地、采礦許可證，也不得批準采礦許可證的延續(xù)、變更和注銷。這項制度也是一個重要的抓手，對于需要持續(xù)進行生產(chǎn)建設活動的土地復墾義務人來說，這項制度的約束力將非常有效。上述五項制度作為一個整體，明確了生產(chǎn)建設活動損毀土地復墾各個環(huán)節(jié)的要求，形成了比較有約束力的監(jiān)管措施鏈條，將有力地促進土地復墾義務人自覺履行土地復墾義務。

問：為了加強歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾，條例作了哪些規(guī)定？

答：大量歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾是土地復墾工作的難點。為了做到“舊賬快還”，條例作了如下規(guī)定：

一是要求編制土地復墾專項規(guī)劃。條例規(guī)定，縣級以上人民政府國土資源主管部門要對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地進行調(diào)查評價，并在此基礎上編制土地復墾專項規(guī)劃，確定復墾的重點區(qū)域、目標任務和要求。

二是明確投資渠道。條例規(guī)定，對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地，政府應當投入資金進行復墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進行復墾。對于土地權(quán)利人自行復墾的，給予相應的扶持、優(yōu)惠措施。

三是規(guī)范土地復墾項目的管理方式和要求。條例規(guī)定，國家對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾按項目實施管理，同時對項目管理的各個環(huán)節(jié)，包括項目的確定、項目設計書的編制、施工單位的確定、項目的實施和驗收等作了明確規(guī)定。

問：為了調(diào)動土地復墾義務人、地方政府和社會各方復墾的積極性，條例規(guī)定了哪些激勵措施？

答：土地復墾激勵機制是促進土地復墾工作的重要手段。為了調(diào)動全社會參與土地復墾的積極性，條例作了如下規(guī)定： 一是明確對土地復墾義務人積極主動復墾的稅收激勵措施。條例規(guī)定，土地復墾義務人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復墾恢復原狀的，依照國家有關稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。

二是完善對社會投資者參與復墾的激勵措施。條例規(guī)定，社會投資復墾的歷史遺留損毀土地或者自然災害損毀土地，屬于無使用權(quán)人的國有土地的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給投資單位或者個人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。

三是規(guī)定對土地權(quán)利人自行復墾的激勵措施。條例規(guī)定，土地權(quán)利人自行將歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地復墾為耕地的，由縣級以上地方人民政府給予補貼。

四是明確對地方政府復墾的激勵措施。條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災害損毀的建設用地復墾為耕地的，按照國家有關規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)進行非農(nóng)建設占用耕地時的補充耕地指標。

問：條例對土地復墾中出現(xiàn)的違法行為規(guī)定了哪些法律責任？

答：為了使條例規(guī)定的各項制度措施落到實處，切實懲處違法行為，需要嚴格監(jiān)管部門和土地復墾義務人的法律責任。為此，條例作了如下規(guī)定：

一是針對監(jiān)管部門及其工作人員在復墾工作中可能出現(xiàn)的各種徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，包括違法許可，截留、擠占、挪用土地復墾費，在驗收中弄虛作假，不依法履行監(jiān)管職責或者不依法查處違法行為，謀取不正當利益等等，規(guī)定了依法處分、追究刑事責任等相應的法律責任。二是針對土地復墾義務人在復墾活動中可能出現(xiàn)的各種違法行為，包括未按照規(guī)定補充編制土地復墾方案、安排土地復墾費用、進行表土剝離、報告有關情況、繳納土地復墾費，將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料，拒絕、阻礙監(jiān)督檢查或者弄虛作假等等，規(guī)定了責令限期改正、責令停止違法行為、限期治理、罰款、吊銷采礦許可證等相應的法律責任。