第一篇：國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》有關(guān)問題答記者問

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》有關(guān)問題答記者問

2008年3月3日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例），該條例自2008年7月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么制定該條例？

答：地質(zhì)勘查服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作。通過地質(zhì)勘查，提高礦產(chǎn)資源的可采儲(chǔ)量，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障；提高國土調(diào)查程度，可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土整治提供地質(zhì)依據(jù)。因此，加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，是緩解資源瓶頸制約、提高資源保障能力的重要舉措，是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、開展國土整治的重要基礎(chǔ)，是防治地質(zhì)災(zāi)害、改善人居環(huán)境的重要手段。

制定條例，為加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作提供法制保障，具有十分重要的意義和作用：一是地質(zhì)勘查工作自身特性的內(nèi)在要求。地質(zhì)勘查工作具有科學(xué)性、技術(shù)性、風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在設(shè)備、人員、技能等方面都有特殊要求，為保證地質(zhì)勘查工作質(zhì)量，需要對(duì)地質(zhì)勘查單位實(shí)行準(zhǔn)入管理。二是礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)有效實(shí)施的重要條件?！兜V產(chǎn)資源法》第三條第四款規(guī)定，從事礦產(chǎn)資源勘查必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第六條也規(guī)定，探礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交勘查單位的資格證書復(fù)印件。為保證上述法律法規(guī)的有效實(shí)施，需要明確地質(zhì)勘查單位的資質(zhì)管理。三是提高資源保障能力的基礎(chǔ)工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求不斷增長，面對(duì)礦產(chǎn)資源勘查滯后，重要資源可采儲(chǔ)量下降，難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)需要的局面，迫切需要通過完善資質(zhì)條件，提升地質(zhì)勘查單位的能力，提高地質(zhì)勘查的資源保障能力。四是規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查秩序的重要舉措。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的升溫，一些不具備條件的單位也開始從事地質(zhì)勘查活動(dòng)，導(dǎo)致勘查工作質(zhì)量大幅度下降，由此引發(fā)的安全事故也時(shí)有發(fā)生，迫切需要規(guī)范地質(zhì)勘查單位的資質(zhì)管理。五是規(guī)范行政審批權(quán)的重要手段。當(dāng)前，地質(zhì)勘查資質(zhì)在申請(qǐng)條件、審批程序等方面都不夠明確和規(guī)范，導(dǎo)致資質(zhì)審批隨意性較大。確定資質(zhì)管理的法律制度，是實(shí)施《行政許可法》，保障資質(zhì)審批權(quán)正確行使的重要手段。

問：地質(zhì)勘查資質(zhì)分為哪些類別和等級(jí)？

答：根據(jù)地質(zhì)勘查專業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)地質(zhì)勘查資質(zhì)進(jìn)行分類與分級(jí)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)和前提?？偨Y(jié)現(xiàn)行地質(zhì)勘查資質(zhì)分類與分級(jí)管理的經(jīng)驗(yàn)，參考《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）中對(duì)地質(zhì)勘查業(yè)的分類，條例規(guī)定，地質(zhì)勘查資質(zhì)分為綜合地質(zhì)勘查資質(zhì)和專業(yè)地質(zhì)勘查資質(zhì)；綜合地質(zhì)勘查資質(zhì)包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)，海洋地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)，石油天然氣礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，液體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)（不含石油），氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)（不含天然氣），煤炭等固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)和水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)；專業(yè)地質(zhì)勘查資質(zhì)包括地球物理勘查資質(zhì)、地球化學(xué)勘查資質(zhì)、航空地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)、遙感地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)、地質(zhì)鉆（坑）探資質(zhì)和地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測試資質(zhì)。

同時(shí)，條例還規(guī)定，區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)、海洋地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)、石油天然氣礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)（不含天然氣）、航空地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)、遙感地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)和地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測試資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)兩級(jí)；其他地質(zhì)勘查資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)三級(jí)。

問：申請(qǐng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)具備的條件有哪些？

答：條例規(guī)定，申請(qǐng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；

（二）有與所申請(qǐng)的資質(zhì)類別和資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的具有資格的勘查技術(shù)人員；

（三）有與所申請(qǐng)的資質(zhì)類別和資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的勘查設(shè)備、儀器；

（四）有與所申請(qǐng)的資質(zhì)類別和資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理體系。

同時(shí)，考慮到不同地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和資質(zhì)等級(jí)需要具備的具體條件各不相同，條例還規(guī)定，不同地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和資質(zhì)等級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)與條件，由國務(wù)院國土資源主管部門規(guī)定。2005年4月29日，國土資源部《關(guān)于開展地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊登記工作的通知》（國土資廳發(fā)[2005]41號(hào)）已經(jīng)對(duì)不同地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和資質(zhì)等級(jí)需要具備的具體條件作出了明確規(guī)定。條例發(fā)布后，國土資源部還將根據(jù)條例的規(guī)定，對(duì)不同地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和資質(zhì)等級(jí)需要具備的具體條件作進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，以保證條例的順利貫徹實(shí)施。

問：條例關(guān)于地質(zhì)勘查資質(zhì)的審批頒發(fā)機(jī)關(guān)是如何規(guī)定的？

答：為了明確地質(zhì)勘查資質(zhì)的審批頒發(fā)機(jī)關(guān)，方便地質(zhì)勘查資質(zhì)申請(qǐng)單位，條例規(guī)定，海洋地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)、石油天然氣礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、航空地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)，以及其他甲級(jí)地質(zhì)勘查資質(zhì)由國務(wù)院國土資源主管部門審批頒發(fā)；其他的地質(zhì)勘查資質(zhì)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門審批頒發(fā)。

問：條例對(duì)地質(zhì)勘查資質(zhì)的審查與決定程序有哪些規(guī)定？

答：規(guī)范的審查與決定程序，是有效制約審批機(jī)關(guān)的審批權(quán)，保證資質(zhì)審批依法進(jìn)行的重要手段。為此，條例作了以下規(guī)定：

一是，明確審查期限。條例規(guī)定，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理地質(zhì)勘查資質(zhì)申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查。

二是，明確審查后的決定程序。條例規(guī)定，經(jīng)審查符合條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公示，公示期不少于10個(gè)工作日；公示期滿無異議的，予以批準(zhǔn)，并在10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)地質(zhì)勘查資質(zhì)證書；有異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)單位提交相關(guān)說明材料；經(jīng)審查不符合條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)單位，并說明理由。

三是，建立公告制度。條例規(guī)定，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)的地質(zhì)勘查資質(zhì)證書及時(shí)向社會(huì)公告，并為公眾查閱提供便利。

問：條例關(guān)于地質(zhì)勘查資質(zhì)的變更有哪些規(guī)定？

答：條例規(guī)定，地質(zhì)勘查單位變更單位名稱、住所或者法定代表人的，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記或者事業(yè)單位變更登記之日起20個(gè)工作日內(nèi)，到原審批機(jī)關(guān)辦理地質(zhì)勘查資質(zhì)證書變更手續(xù)；地質(zhì)勘查單位因合并、分立或者其他原因變更地質(zhì)勘查資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)類別或者資質(zhì)等級(jí)的，應(yīng)當(dāng)依照條例的規(guī)定重新申請(qǐng)資質(zhì)。

問：條例對(duì)地質(zhì)勘查資質(zhì)證書的延續(xù)是如何規(guī)定的？

答：條例規(guī)定，地質(zhì)勘查資質(zhì)證書有效期為5年；地質(zhì)勘查資質(zhì)證書有效期屆滿，地質(zhì)勘查單位繼續(xù)從事地質(zhì)勘查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于地質(zhì)勘查資質(zhì)證書有效期屆滿3個(gè)月前，向原審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)；審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在地質(zhì)勘查資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

問：對(duì)條例施行前已經(jīng)依法取得的地質(zhì)勘查資質(zhì)證書該如何處理？

答：根據(jù)《行政許可法》第八條第一款規(guī)定的“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”的精神，條例規(guī)定，本條例施行前，已經(jīng)依法取得地質(zhì)勘查資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)在原地質(zhì)勘查資質(zhì)證書有效期屆滿30個(gè)工作日前，依照本條例的規(guī)定重新申請(qǐng)地質(zhì)勘查資質(zhì)。逾期不辦理的，不得繼續(xù)從事地質(zhì)勘查活動(dòng)。

問：條例對(duì)強(qiáng)化地質(zhì)勘查活動(dòng)的監(jiān)督管理有哪些規(guī)定？

答：有效的監(jiān)督管理是確保地質(zhì)勘查活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行的重要手段。為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地質(zhì)勘查活動(dòng)的監(jiān)管，條例作了以下規(guī)定：

一是，建立職業(yè)檔案管理制度。條例規(guī)定，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全地質(zhì)勘查單位的執(zhí)業(yè)檔案管理制度。執(zhí)業(yè)檔案應(yīng)當(dāng)記錄地質(zhì)勘查單位的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、工作業(yè)績、職業(yè)信譽(yù)、檢查評(píng)議、社會(huì)投訴和違法行為等情況。

二是，規(guī)范地質(zhì)勘查單位的日常活動(dòng)。條例規(guī)定，地質(zhì)勘查單位不得超越資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)類別或者資質(zhì)等級(jí)從事地質(zhì)勘查活動(dòng)，不得出具虛假地質(zhì)勘查報(bào)告；不得轉(zhuǎn)包其承擔(dān)的地質(zhì)勘查項(xiàng)目和允許其他單位以本單位的名義從事地質(zhì)勘查活動(dòng)；在委托方未取得礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證前，不得為其進(jìn)行礦產(chǎn)地質(zhì)勘查活動(dòng)。

問：違反條例規(guī)定要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？

答：嚴(yán)格的法律責(zé)任是法律有效貫徹執(zhí)行的最終保障。為了增強(qiáng)對(duì)違法行為的震懾力，加大處罰力度，條例作了以下規(guī)定：

一是，明確有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任。條例規(guī)定，縣級(jí)以上國土資源主管部門及其工作人員，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)單位頒發(fā)資質(zhì)證書或者超越法定職權(quán)頒發(fā)資質(zhì)證書，對(duì)符合條件的申請(qǐng)單位不予頒發(fā)資質(zhì)證書或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)資質(zhì)證書，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理，在資質(zhì)審批頒發(fā)和監(jiān)督管理中有其他違法行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二是，明確地質(zhì)勘查單位的責(zé)任。條例規(guī)定，地質(zhì)勘查單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書的，撤銷資質(zhì)證書并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。地質(zhì)勘查單位不按照資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)類別或者資質(zhì)等級(jí)從事地質(zhì)勘查活動(dòng)，出具虛假地質(zhì)勘查報(bào)告，轉(zhuǎn)包其承擔(dān)的地質(zhì)勘查項(xiàng)目，允許其他單位以本單位的名義從事地質(zhì)勘查活動(dòng)，在委托方取得礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證前為其進(jìn)行礦產(chǎn)地質(zhì)勘查活動(dòng)的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，吊銷資質(zhì)證書。同時(shí)，條例還規(guī)定，被吊銷資質(zhì)證書的單位，自吊銷之日起1年內(nèi)不得重新申請(qǐng)地質(zhì)勘查資質(zhì)。

三是，明確其他主體的責(zé)任。條例規(guī)定，未取得資質(zhì)證書擅自從事地質(zhì)勘查活動(dòng)的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。此外，條例規(guī)定，偽造、變造、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，予以收繳或者吊銷，處５萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二篇：國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就戒毒條例答記者問

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《戒毒條例》有關(guān)問題答記者問

新華網(wǎng)北京６月２６日電（記者 陳菲、鄒偉）在２０１１年６月２６日第２４個(gè)國際禁毒日當(dāng)天，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《戒毒條例》，條例自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。

全面規(guī)范戒毒工作

問：為什么要制定該條例？

答：《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱禁毒法）規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等戒毒措施，同時(shí)規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒場所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障由國務(wù)院規(guī)定。為了實(shí)施禁毒法規(guī)定的各項(xiàng)戒毒措施，全面規(guī)范戒毒工作，有必要在總結(jié)以往強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及禁毒法規(guī)定的其他戒毒措施的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定《戒毒條例》。主動(dòng)接受戒毒治療不予處罰

問：條例對(duì)自愿戒毒是如何規(guī)定的？

答：禁毒法對(duì)自愿戒毒作了原則規(guī)定：吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療；吸毒人員主動(dòng)到有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療的，不予處罰。考慮到自愿戒毒與公安機(jī)關(guān)責(zé)令吸毒成癮人員進(jìn)行的社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒等戒毒措施存在較大區(qū)別，為了體現(xiàn)對(duì)吸毒成癮人員的關(guān)愛，引導(dǎo)其積極、主動(dòng)到戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受治療，依照禁毒法的原則規(guī)定，條例專設(shè)一章，對(duì)自愿戒毒作了專門規(guī)范：

一是明確國家鼓勵(lì)吸毒成癮人員自行戒除毒癮。

二是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與自愿戒毒人員或者其監(jiān)護(hù)人簽訂自愿戒毒協(xié)議，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個(gè)人信息保密、戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)章制度、終止戒毒治療的情形等作出約定，并應(yīng)當(dāng)載明戒毒療效、戒毒治療風(fēng)險(xiǎn)。三是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，包括：對(duì)自愿戒毒人員開展艾滋病等傳染病的預(yù)防、咨詢教育；對(duì)自愿戒毒人員采取符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的戒毒治療規(guī)范的治療措施；采用的診療技術(shù)和方法，使用的藥物、醫(yī)院制劑、醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范，符合國家有關(guān)規(guī)定；依法加強(qiáng)藥品管理，防止麻醉藥品、精神藥品流失濫用。

此外，條例還對(duì)戒毒藥物維持治療制度作了原則規(guī)定。條例規(guī)定，由本人申請(qǐng)，并經(jīng)登記，可以參加戒毒藥物維持治療；同時(shí)，條例授權(quán)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院公安部門、藥品監(jiān)督管理部門制定具體的戒毒藥物維持治療的管理辦法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將根據(jù)需要配備社區(qū)戒毒專職工作人員

問：條例對(duì)社區(qū)戒毒規(guī)定了哪些制度？

答：社區(qū)戒毒是禁毒法明確規(guī)定的一項(xiàng)戒毒措施。依托社區(qū)資源，建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系，充分發(fā)揮社區(qū)、家庭的作用幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，充分體現(xiàn)了戒毒工作以人為本的原則。條例依照禁毒法關(guān)于社區(qū)戒毒的原則規(guī)定，在總結(jié)各地社區(qū)戒毒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作了如下規(guī)定：

一是明確由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作。

二是規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備社區(qū)戒毒專職工作人員，制定社區(qū)戒毒工作計(jì)劃，落實(shí)社區(qū)戒毒措施；同時(shí)規(guī)定社區(qū)戒毒工作小組主要由社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成。

三是規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處和社區(qū)戒毒工作小組應(yīng)當(dāng)采取戒毒知識(shí)輔導(dǎo)，教育勸誡，職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，就學(xué)就業(yè)就醫(yī)援助等措施對(duì)社區(qū)戒毒人員進(jìn)行管理、幫助。

四是細(xì)化了社區(qū)戒毒的決定、執(zhí)行、變更、解除等環(huán)節(jié)的程序。

五是規(guī)定（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處，應(yīng)當(dāng)與社區(qū)戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，明確社區(qū)戒毒的具體措施、社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及違反社區(qū)戒毒協(xié)議應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；同時(shí)，條例規(guī)定社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)履行社區(qū)戒毒協(xié)議，定期接受公安機(jī)關(guān)的檢測，離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）３日以上的須書面報(bào)告。

此外，條例還對(duì)禁毒法規(guī)定的“嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”作了具有可操作性的界定，即社區(qū)戒毒人員在社區(qū)戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測３次以上，擅自離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）３次以上或者累計(jì)超過３０日的，屬于《中華人民共和國禁毒法》規(guī)定的“嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”。

強(qiáng)制隔離戒毒場所進(jìn)一步規(guī)范

問：條例對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒規(guī)定了哪些制度？

答：禁毒法將公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的強(qiáng)制戒毒和司法行政部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的勞教戒毒統(tǒng)一為強(qiáng)制隔離戒毒；同時(shí)規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒場所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障，由國務(wù)院規(guī)定。條例依照禁毒法的授權(quán)，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒作了如下規(guī)定：一是明確了強(qiáng)制隔離戒毒場所的設(shè)置程序。條例規(guī)定，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府需要設(shè)置強(qiáng)制隔離戒毒場所的，應(yīng)當(dāng)合理布局，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

二是明確了強(qiáng)制隔離戒毒場所分別由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府司法行政部門管理，并由公安機(jī)關(guān)、司法行政部門分段執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的體制。

三是規(guī)范了強(qiáng)制隔離戒毒場所的內(nèi)部管理，規(guī)定了強(qiáng)制隔離戒毒場所在入所檢查、分類分級(jí)管理、所外就醫(yī)、診斷評(píng)估等方面的制度。

組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)應(yīng)支付報(bào)酬

問：條例對(duì)社區(qū)康復(fù)作了哪些規(guī)定？

答：一是條例進(jìn)一步明確了禁毒法規(guī)定的社區(qū)康復(fù)措施的適用對(duì)象。

二是明確了戒毒康復(fù)場所的康復(fù)對(duì)象。條例規(guī)定，自愿戒毒人員、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的人員可以自愿與戒毒康復(fù)場所簽訂協(xié)議，到戒毒康復(fù)場所戒毒康復(fù)、生活和勞動(dòng)。

三是根據(jù)戒毒康復(fù)場所集心理矯治、勞動(dòng)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)功能于一體的特點(diǎn)，規(guī)范了戒毒康復(fù)場所的管理，包括：戒毒康復(fù)場所應(yīng)當(dāng)為戒毒人員提供戒毒康復(fù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和生產(chǎn)勞動(dòng)條件；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁毒品流入并建立戒毒康復(fù)人

員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機(jī)制；組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)參照國家勞動(dòng)用工制度的規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬。

此外，條例還規(guī)定，對(duì)拒絕接受社區(qū)康復(fù)或者嚴(yán)重違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議，并再次吸食、注射毒品被決定強(qiáng)制隔離戒毒的，強(qiáng)制隔離戒毒不得提前解除。泄露戒毒人員個(gè)人信息可追究刑責(zé)

問：對(duì)違反本條例的行為，規(guī)定了哪些法律責(zé)任？

答：一是對(duì)公安、司法行政、衛(wèi)生行政等有關(guān)部門工作人員泄露戒毒人員個(gè)人信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的人員不依法履行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)監(jiān)督職責(zé)的行為，依法給予處分。

三是對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒場所的工作人員徇私舞弊、玩忽職守、不履行法定職責(zé)的行為，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

幫助吸毒成癮人員戒除毒癮

問：條例在國際禁毒日公布施行，有哪些積極意義？

答：今年的６月２６日，是第２４個(gè)“反麻醉品的濫用和非法販運(yùn)國際日”，我們通俗地稱為國際禁毒日，國際禁毒日由１９８８年第４２屆聯(lián)合國大會(huì)確立，自１９９２年以來，每年都確定主題口號(hào)，以達(dá)到國際社會(huì)關(guān)注和共同參與的效果。今年國際禁毒日的主題是“青少年與合成毒品”。中國政府在國際禁毒日公布實(shí)施專門的戒毒行政法規(guī)，充分體現(xiàn)了中國政府禁毒的決心和力度，將對(duì)

規(guī)范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，普及“愛生命、不吸毒”的禁毒意識(shí)，維護(hù)社會(huì)秩序，發(fā)揮重要作用。

第三篇：國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《土地復(fù)墾條例》有關(guān)問題答記者問（定稿）

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《土地復(fù)墾條例》有關(guān)問題答記者問

新華網(wǎng)北京3月11日電 國務(wù)院總理溫家寶日前簽署國務(wù)院令公布《土地復(fù)墾條例》，該條例自公布之日施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加” 問：為什么要制定該條例？

答：為了加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，1988年國務(wù)院制定了《土地復(fù)墾規(guī)定》。這個(gè)條例的制定，對(duì)促進(jìn)土地復(fù)墾工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的強(qiáng)度、廣度越來越大，實(shí)踐中出現(xiàn)了損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加”的情況，需要通過全面修訂《土地復(fù)墾規(guī)定》加以解決：

一是每年生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀的土地不斷增加，需要進(jìn)一步強(qiáng)化土地復(fù)墾義務(wù)人的復(fù)墾責(zé)任，加強(qiáng)和落實(shí)監(jiān)管措施，建立有效的監(jiān)管制約機(jī)制、資金保障機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，努力做到“新賬不欠”。二是大量的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地尚未能及時(shí)得到復(fù)墾，需要明確其復(fù)墾主體、資金渠道，規(guī)范其復(fù)墾管理等，努力爭取“舊賬快還”。三是土地復(fù)墾需要巨大的資金投入，需要進(jìn)一步完善土地復(fù)墾激勵(lì)措施，在鼓勵(lì)土地復(fù)墾義務(wù)人積極主動(dòng)復(fù)墾的同時(shí)，采取相應(yīng)鼓勵(lì)措施吸引地方政府、社會(huì)各方積極參與歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，力爭實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾全社會(huì)參與。生產(chǎn)建設(shè)者負(fù)責(zé)復(fù)墾

問：條例對(duì)土地復(fù)墾的責(zé)任主體是如何界定的？

答：開展土地復(fù)墾工作，首先要搞清楚該誰承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任，解決“誰來復(fù)墾”的問題。條例結(jié)合損毀土地的成因，對(duì)土地復(fù)墾的責(zé)任主體作了明確界定：

一是規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人）負(fù)責(zé)復(fù)墾。具體包括：

（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；

（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；

（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；

（四）能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)臨時(shí)占用所損毀的土地。二是規(guī)定由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地（即歷史遺留損毀土地），以及自然災(zāi)害損毀土地，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。這一規(guī)定主要是為了解決歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾責(zé)任主體缺失的問題。明確損毀土地復(fù)墾要求

問：為了敦促土地復(fù)墾義務(wù)人自覺履行土地復(fù)墾義務(wù)，條例規(guī)定了哪些制度措施？

答：土地復(fù)墾義務(wù)人是否自覺履行復(fù)墾義務(wù)，是做到“新賬不欠”的關(guān)鍵。為了做到這一點(diǎn)，條例作了如下規(guī)定：

一是建立土地復(fù)墾方案的編制與審查制度。條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人按照規(guī)定編制土地復(fù)墾方案；未編制或者編制不符合要求的，有關(guān)政府不得批準(zhǔn)建設(shè)用地，有關(guān)國土資源主管部門不得批準(zhǔn)采礦許可證。對(duì)于在本條例施行前雖然已經(jīng)批完用地和采礦許可證，但本條例施行后繼續(xù)損毀土地的，要補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案編制與審查制度，是推動(dòng)土地復(fù)墾工作的一個(gè)重要抓手。不僅可以讓土地復(fù)墾義務(wù)人認(rèn)識(shí)到土地復(fù)墾的重要性，更是給土地復(fù)墾義務(wù)人如何進(jìn)行復(fù)墾指明了方向。

二是加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案開展土地復(fù)墾工作；生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實(shí)施復(fù)墾的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾工作與生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。同時(shí)，規(guī)定土地復(fù)墾義務(wù)人要定期報(bào)告有關(guān)土地復(fù)墾情況，國土資源主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督。

三是建立土地復(fù)墾資金保障機(jī)制。有沒有資金，是土地復(fù)墾工作能不能真正落實(shí)的基礎(chǔ)、保障。從實(shí)踐中看，大量損毀土地沒有得到復(fù)墾最重要的原因就是資金沒有落實(shí)，以至于最后土地復(fù)墾義務(wù)人逃避責(zé)任，把包袱甩給了國家。因此，為了防止和杜絕此種情況的出現(xiàn)，條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資；土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，要繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。四是完善土地復(fù)墾驗(yàn)收的程序和要求。驗(yàn)收環(huán)節(jié)是復(fù)墾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地有沒有復(fù)墾好，合不合格，全靠驗(yàn)收來把關(guān)。為此，條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收，并明確了驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容和驗(yàn)收結(jié)果。其中，為了防止復(fù)墾驗(yàn)收中弄虛作假，條例還特別建立了多部門共同驗(yàn)收、專家參與、初步驗(yàn)收結(jié)果公開聽取意見等制度，加大對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督力度。

五是強(qiáng)化對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的制約手段。條例規(guī)定土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行復(fù)墾義務(wù)的，有關(guān)政府和國土資源主管部門不得批準(zhǔn)新的建設(shè)用地、采礦許可證，也不得批準(zhǔn)采礦許可證的延續(xù)、變更和注銷。這項(xiàng)制度也是一個(gè)重要的抓手，對(duì)于需要持續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的土地復(fù)墾義務(wù)人來說，這項(xiàng)制度的約束力將非常有效。

上述五項(xiàng)制度作為一個(gè)整體，明確了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地復(fù)墾各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，形成了比較有約束力的監(jiān)管措施鏈條，將有力地促進(jìn)土地復(fù)墾義務(wù)人自覺履行土地復(fù)墾義務(wù)。歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地或?qū)⒂赏顿Y收益者復(fù)墾

問：為了加強(qiáng)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，條例作了哪些規(guī)定？

答：大量歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾是土地復(fù)墾工作的難點(diǎn)。為了做到“舊賬快還”，條例作了如下規(guī)定：

一是要求編制土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門要對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上編制土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，確定復(fù)墾的重點(diǎn)區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)和要求。

二是明確投資渠道。條例規(guī)定，對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，政府應(yīng)當(dāng)投入資金進(jìn)行復(fù)墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾。對(duì)于土地權(quán)利人自行復(fù)墾的，給予相應(yīng)的扶持、優(yōu)惠措施。

三是規(guī)范土地復(fù)墾項(xiàng)目的管理方式和要求。條例規(guī)定，國家對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾按項(xiàng)目實(shí)施管理，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目的確定、項(xiàng)目設(shè)計(jì)書的編制、施工單位的確定、項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收等作了明確規(guī)定。建立稅收、使用、補(bǔ)貼等土地復(fù)墾激勵(lì)機(jī)制

問：為了調(diào)動(dòng)土地復(fù)墾義務(wù)人、地方政府和社會(huì)各方復(fù)墾的積極性，條例規(guī)定了哪些激勵(lì)措施？

答：土地復(fù)墾激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)土地復(fù)墾工作的重要手段。為了調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與土地復(fù)墾的積極性，條例作了如下規(guī)定：

一是明確對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人積極主動(dòng)復(fù)墾的稅收激勵(lì)措施。條例規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)原狀的，依照國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。

二是完善對(duì)社會(huì)投資者參與復(fù)墾的激勵(lì)措施。條例規(guī)定，社會(huì)投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于無使用權(quán)人的國有土地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給投資單位或者個(gè)人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。

三是規(guī)定對(duì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾的激勵(lì)措施。條例規(guī)定，土地權(quán)利人自行將歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，由縣級(jí)以上地方人民政府給予補(bǔ)貼。

四是明確對(duì)地方政府復(fù)墾的激勵(lì)措施。條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地時(shí)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

問：條例對(duì)土地復(fù)墾中出現(xiàn)的違法行為規(guī)定了哪些法律責(zé)任？ 答：為了使條例規(guī)定的各項(xiàng)制度施落到實(shí)處，切實(shí)懲處違法行為，需要嚴(yán)格監(jiān)管部門和土地復(fù)墾義務(wù)人的法律責(zé)任。為此，條例作了如下規(guī)定：

一是針對(duì)監(jiān)管部門及其工作人員在復(fù)墾工作中可能出現(xiàn)的各種徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，包括違法許可，截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費(fèi)，在驗(yàn)收中弄虛作假，不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者不依法查處違法行為，謀取不正當(dāng)利益等等，規(guī)定了依法處分、追究刑事責(zé)任等相應(yīng)的法律責(zé)任。

二是針對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人在復(fù)墾活動(dòng)中可能出現(xiàn)的各種違法行為，包括未按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案、安排土地復(fù)墾費(fèi)用、進(jìn)行表土剝離、報(bào)告有關(guān)情況、繳納土地復(fù)墾費(fèi)，將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料，拒絕、阻礙監(jiān)督檢查或者弄虛作假等等，規(guī)定了責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、限期治理、罰款、吊銷采礦許可證等相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四篇：國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《土地復(fù)墾條例》有關(guān)問題答記者問

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《土地復(fù)墾條例》

有關(guān)問題答記者問

2011年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《土地復(fù)墾條例》（以下簡稱條例），該條例自公布之日施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定該條例？

答：為了加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，1988年國務(wù)院制定了《土地復(fù)墾規(guī)定》。這個(gè)條例的制定，對(duì)促進(jìn)土地復(fù)墾工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的強(qiáng)度、廣度越來越大，實(shí)踐中出現(xiàn)了損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加”的情況，需要通過全面修訂《土地復(fù)墾規(guī)定》加以解決：

一是每年生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀的土地不斷增加，需要進(jìn)一步強(qiáng)化土地復(fù)墾義務(wù)人的復(fù)墾責(zé)任，加強(qiáng)和落實(shí)監(jiān)管措施，建立有效的監(jiān)管制約機(jī)制、資金保障機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，努力做到“新賬不欠”。

二是大量的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地尚未能及時(shí)得到復(fù)墾，需要明確其復(fù)墾主體、資金渠道，規(guī)范其復(fù)墾管理等，努力爭取“舊賬快還”。

三是土地復(fù)墾需要巨大的資金投入，需要進(jìn)一步完善土地復(fù)墾激勵(lì)措施，在鼓勵(lì)土地復(fù)墾義務(wù)人積極主動(dòng)復(fù)墾的同時(shí)，采取相應(yīng)鼓勵(lì)措施吸引地方政府、社會(huì)各方積極參與歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，力爭實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾全社會(huì)參與。

問：條例對(duì)土地復(fù)墾的責(zé)任主體是如何界定的？ 答：開展土地復(fù)墾工作，首先要搞清楚該誰承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任，解決“誰來復(fù)墾”的問題。條例結(jié)合損毀土地的成因，對(duì)土地復(fù)墾的責(zé)任主體作了明確界定：

一是規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人）負(fù)責(zé)復(fù)墾。具體包括：

（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；

（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；

（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；

（四）能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)臨時(shí)占用所損毀的土地。

二是規(guī)定由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地（即歷史遺留損毀土地），以及自然災(zāi)害損毀土地，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。這一規(guī)定主要是為了解決歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾責(zé)任主體缺失的問題。

問：為了敦促土地復(fù)墾義務(wù)人自覺履行土地復(fù)墾義務(wù)，條例規(guī)定了哪些制度措施？

答：土地復(fù)墾義務(wù)人是否自覺履行復(fù)墾義務(wù)，是做到“新賬不欠”的關(guān)鍵。為了做到這一點(diǎn)，條例作了如下規(guī)定：

一是建立土地復(fù)墾方案的編制與審查制度。條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人按照規(guī)定編制土地復(fù)墾方案；未編制或者編制不符合要求的，有關(guān)政府不得批準(zhǔn)建設(shè)用地，有關(guān)國土資源主管部門不得批準(zhǔn)采礦許可證。對(duì)于在本條例施行前雖然已經(jīng)批完用地和采礦許可證，但本條例施行后繼續(xù)損毀土地的，要補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案編制與審查制度，是推動(dòng)土地復(fù)墾工作的一個(gè)重要抓手。不僅可以讓土地復(fù)墾義務(wù)人認(rèn)識(shí)到土地復(fù)墾的重要性，更是給土地復(fù)墾義務(wù)人如何進(jìn)行復(fù)墾指明了方向。二是加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案開展土地復(fù)墾工作；生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實(shí)施復(fù)墾的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾工作與生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。同時(shí)，規(guī)定土地復(fù)墾義務(wù)人要定期報(bào)告有關(guān)土地復(fù)墾情況，國土資源主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督。

三是建立土地復(fù)墾資金保障機(jī)制。有沒有資金，是土地復(fù)墾工作能不能真正落實(shí)的基礎(chǔ)、保障。從實(shí)踐中看，大量損毀土地沒有得到復(fù)墾最重要的原因就是資金沒有落實(shí)，以至于最后土地復(fù)墾義務(wù)人逃避責(zé)任，把包袱甩給了國家。因此，為了防止和杜絕此種情況的出現(xiàn)，條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資；土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，要繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。

四是完善土地復(fù)墾驗(yàn)收的程序和要求。驗(yàn)收環(huán)節(jié)是復(fù)墾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地有沒有復(fù)墾好，合不合格，全靠驗(yàn)收來把關(guān)。為此，條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收，并明確了驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容和驗(yàn)收結(jié)果。其中，為了防止復(fù)墾驗(yàn)收中弄虛作假，條例還特別建立了多部門共同驗(yàn)收、專家參與、初步驗(yàn)收結(jié)果公開聽取意見等制度，加大對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督力度。

五是強(qiáng)化對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的制約手段。條例規(guī)定土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行復(fù)墾義務(wù)的，有關(guān)政府和國土資源主管部門不得批準(zhǔn)新的建設(shè)用地、采礦許可證，也不得批準(zhǔn)采礦許可證的延續(xù)、變更和注銷。這項(xiàng)制度也是一個(gè)重要的抓手，對(duì)于需要持續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的土地復(fù)墾義務(wù)人來說，這項(xiàng)制度的約束力將非常有效。上述五項(xiàng)制度作為一個(gè)整體，明確了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地復(fù)墾各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，形成了比較有約束力的監(jiān)管措施鏈條，將有力地促進(jìn)土地復(fù)墾義務(wù)人自覺履行土地復(fù)墾義務(wù)。

問：為了加強(qiáng)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，條例作了哪些規(guī)定？

答：大量歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾是土地復(fù)墾工作的難點(diǎn)。為了做到“舊賬快還”，條例作了如下規(guī)定：

一是要求編制土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門要對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上編制土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，確定復(fù)墾的重點(diǎn)區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)和要求。

二是明確投資渠道。條例規(guī)定，對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，政府應(yīng)當(dāng)投入資金進(jìn)行復(fù)墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾。對(duì)于土地權(quán)利人自行復(fù)墾的，給予相應(yīng)的扶持、優(yōu)惠措施。

三是規(guī)范土地復(fù)墾項(xiàng)目的管理方式和要求。條例規(guī)定，國家對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾按項(xiàng)目實(shí)施管理，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目的確定、項(xiàng)目設(shè)計(jì)書的編制、施工單位的確定、項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收等作了明確規(guī)定。

問：為了調(diào)動(dòng)土地復(fù)墾義務(wù)人、地方政府和社會(huì)各方復(fù)墾的積極性，條例規(guī)定了哪些激勵(lì)措施？

答：土地復(fù)墾激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)土地復(fù)墾工作的重要手段。為了調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與土地復(fù)墾的積極性，條例作了如下規(guī)定： 一是明確對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人積極主動(dòng)復(fù)墾的稅收激勵(lì)措施。條例規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)原狀的，依照國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。

二是完善對(duì)社會(huì)投資者參與復(fù)墾的激勵(lì)措施。條例規(guī)定，社會(huì)投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于無使用權(quán)人的國有土地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給投資單位或者個(gè)人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。

三是規(guī)定對(duì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾的激勵(lì)措施。條例規(guī)定，土地權(quán)利人自行將歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，由縣級(jí)以上地方人民政府給予補(bǔ)貼。

四是明確對(duì)地方政府復(fù)墾的激勵(lì)措施。條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地時(shí)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

問：條例對(duì)土地復(fù)墾中出現(xiàn)的違法行為規(guī)定了哪些法律責(zé)任？

答：為了使條例規(guī)定的各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處，切實(shí)懲處違法行為，需要嚴(yán)格監(jiān)管部門和土地復(fù)墾義務(wù)人的法律責(zé)任。為此，條例作了如下規(guī)定：

一是針對(duì)監(jiān)管部門及其工作人員在復(fù)墾工作中可能出現(xiàn)的各種徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，包括違法許可，截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費(fèi)，在驗(yàn)收中弄虛作假，不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者不依法查處違法行為，謀取不正當(dāng)利益等等，規(guī)定了依法處分、追究刑事責(zé)任等相應(yīng)的法律責(zé)任。二是針對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人在復(fù)墾活動(dòng)中可能出現(xiàn)的各種違法行為，包括未按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案、安排土地復(fù)墾費(fèi)用、進(jìn)行表土剝離、報(bào)告有關(guān)情況、繳納土地復(fù)墾費(fèi)，將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料，拒絕、阻礙監(jiān)督檢查或者弄虛作假等等，規(guī)定了責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、限期治理、罰款、吊銷采礦許可證等相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五篇：國務(wù)院法制辦、公安部負(fù)責(zé)人就《拘留所條例》公布實(shí)施答記者問

國務(wù)院法制辦、公安部負(fù)責(zé)人就 《拘留所條例》公布實(shí)施答記者問

《拘留所條例》已于2012年2月15日由國務(wù)院第192次常務(wù)會(huì)議審議通過，將于2012年4月1日起施行。新華社記者日前就這部行政法規(guī)的有關(guān)問題，采訪了國務(wù)院法制辦、公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：為什么要制定《拘留所條例》？

答：拘留所是依法執(zhí)行行政拘留、司法拘留以及強(qiáng)制措施性質(zhì)拘留的場所。1990年公安部公布施行的《治安拘留所管理辦法（試行）》，對(duì)于規(guī)范拘留所執(zhí)法工作，保障被拘留人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，該辦法已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)期拘留所工作的需要:一是該辦法只是針對(duì)受治安處罰的被拘留人的管理做出規(guī)定，沒有對(duì)司法拘留等其他被拘留人的管理做出規(guī)定；二是由于該辦法效力低，對(duì)拘留所的場所設(shè)置、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等問題難以做出規(guī)定。近年來，各地拘留所在實(shí)踐中探索積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，一些行之有效的管理制度、教育模式和執(zhí)法程序都需要進(jìn)行總結(jié)，有必要將其上升為行政法規(guī)規(guī)范拘留所工作。條例的出臺(tái)對(duì)于貫徹依法治國的憲法原則，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法，提高拘留所執(zhí)法管理水平，維護(hù)和保障被拘留人合法權(quán)益，都具有十分重要的意義。

問：拘留所拘留的對(duì)象有哪些？

答：我國法律規(guī)定了四種拘留：刑事拘留、行政拘留、司法拘留和行政強(qiáng)制措施性質(zhì)的拘留。被刑事拘留的犯罪嫌疑人關(guān)押在看守所，其他三種拘留對(duì)象都在拘留所執(zhí)行拘留。被行政拘留的人員，是指被公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》、《國家安全法》等有關(guān)法律給予拘留行政處罰的人員；被司法拘留的人員，是指被人民法院依照民事、行政訴訟法等有關(guān)法律決定拘留的人員；被執(zhí)行行政強(qiáng)制措施性質(zhì)拘留的人員，是指公安機(jī)關(guān)按照《外國人入境出境管理法》被依法決定拘留審查的外國人、按照《集會(huì)游行示威法》和《戒嚴(yán)法》等法律被依法現(xiàn)場立即予以拘留的人員，對(duì)這些人員只是在拘留所采取臨時(shí)性的強(qiáng)制性拘留措施，公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查后再依法作出處理。

考慮到行政拘留、司法拘留是處罰性拘留，與行政強(qiáng)制措施性質(zhì)拘留有所不同，條例把行政強(qiáng)制措施性質(zhì)的拘留放在附則中規(guī)定，要求與行政拘留、司法拘留人員分別拘押，具體管理辦法授權(quán)國務(wù)院公安部門參照本條例規(guī)定。

問：《拘留所條例》主要規(guī)定了哪些內(nèi)容？

答：相對(duì)于《治安拘留所管理辦法（試行）》，條例規(guī)定的內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是以行政法規(guī)的形式明確了拘留所的設(shè)置和保障，解決了長期困擾拘留所工作的基礎(chǔ)性、保障性難題。二是健全完善了拘留所的職責(zé)。條例將行政拘留、司法拘留和行政強(qiáng)制措施性質(zhì)的拘留人員全部納入拘留所的收拘對(duì)象，完善了對(duì)被拘留人員的相關(guān)管理規(guī)定。三是明確了基本工作規(guī)范。條例全面地對(duì)拘留所的收拘、安全檢查、值班巡視、應(yīng)急處置、生活衛(wèi)生、教育工作、請(qǐng)假出所、解除拘留等各個(gè)執(zhí)法和管理環(huán)節(jié)作出了規(guī)定，這些規(guī)定是對(duì)長期以來拘留所管理工作好做法、好經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是新時(shí)期新形勢對(duì)公安監(jiān)所管理工作新要求的具體體現(xiàn)。四是突出了對(duì)被拘留人合法權(quán)益的保障。堅(jiān)持以人為本，維護(hù)和保障被拘留人合法權(quán)益是條例的一項(xiàng)基本原則，圍繞這個(gè)原則作出的具體規(guī)定充分體現(xiàn)了尊重與保障人權(quán)的憲法精神，體現(xiàn)了執(zhí)法為民的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法宗旨，回應(yīng)了人民群眾對(duì)公安監(jiān)所管理工作的新期盼。

問：條例對(duì)保障被拘留人的合法權(quán)益有哪些具體規(guī)定和要求？

答：近年來，隨著我國民主法治建設(shè)的不斷發(fā)展，被拘留人合法權(quán)益保障問題日益受到社會(huì)的高度關(guān)注。條例將保障被拘留人的人身安全和合法權(quán)益作為立法原則，從以下幾個(gè)方面完善了對(duì)被拘留人合法權(quán)益的保障：一是在權(quán)利義務(wù)告知方面，要求拘留所收拘被拘留人，應(yīng)當(dāng)告知被拘留人依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。要求拘留決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被拘留人家屬。二是在生活飲食方面，要求拘留所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為被拘留人提供飲食，并尊重被拘留人的民族飲食習(xí)慣。三是在醫(yī)療衛(wèi)生方面，拘留所應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療衛(wèi)生防疫制度，做好防病、防疫、治療工作。對(duì)患病的被拘留人應(yīng)當(dāng)及時(shí)治療。拘留所發(fā)現(xiàn)被拘留人患有精神病、傳染病或者病情嚴(yán)重可能危及生命安全的，應(yīng)當(dāng)建議拘留決定機(jī)關(guān)作出停止執(zhí)行拘留的決定。四是在日常作息方面，明確了被拘留人每天不少于2小時(shí)的拘室外活動(dòng)時(shí)間；不得強(qiáng)迫被拘留人從事生產(chǎn)勞動(dòng)。五是在通信權(quán)方面，拘留所保障被拘留人在拘留期間的通信權(quán)利，被拘留人與他人的來往信件不受檢查和扣押。六是在會(huì)見權(quán)方面，拘留所保障被拘留人在拘留期間的會(huì)見權(quán)利。七是在檢舉控告權(quán)方面，被拘留人提出舉報(bào)、控告，申請(qǐng)行政復(fù)議，提起行政訴訟或者申請(qǐng)暫緩執(zhí)行拘留的，拘留所應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)，不得檢查或者扣押。八是在對(duì)女性被拘留人權(quán)利保障方面，要求對(duì)女性被拘留人的人身檢查應(yīng)當(dāng)由女性人民警察進(jìn)行。對(duì)女性被拘留人的直接管理應(yīng)當(dāng)由女性人民警察進(jìn)行。九是特殊情形下的請(qǐng)假出所權(quán)，被拘留人遇有參加升學(xué)考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，被拘留人或者其近親屬可以提出請(qǐng)假出所的申請(qǐng)，拘留決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在被拘留人或者其近親屬提出申請(qǐng)的12小時(shí)內(nèi)作出是否準(zhǔn)予請(qǐng)假出所的決定。

問：條例在規(guī)范拘留所民警執(zhí)法管理工作方面有什么具體要求？

答：規(guī)范拘留所民警的執(zhí)法，保障拘留的正確執(zhí)行，懲戒和教育被拘留人，是條例立法的根本目的。條例對(duì)拘留所的執(zhí)法管理和教育工作作了相應(yīng)的規(guī)定：一是規(guī)定拘留所應(yīng)當(dāng)憑拘留決定文書收拘被拘留人，對(duì)可能被錯(cuò)誤拘留的應(yīng)當(dāng)通知拘留決定機(jī)關(guān)作出處理決定，對(duì)符合法定不予收拘情形的，拘留所不予收拘，并通知拘留決定機(jī)關(guān)；二是規(guī)定拘留所應(yīng)當(dāng)建立值班巡視制度和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，建立醫(yī)療衛(wèi)生防疫制度，對(duì)被拘留人實(shí)行分別拘押和監(jiān)管制度，進(jìn)行法律道德教育，對(duì)有違法行為的被拘留人可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者使用警械；三是規(guī)定了對(duì)拘留期滿的被拘留人解除拘留以及對(duì)有其他違法行為需要移交給有關(guān)機(jī)關(guān)和單位繼續(xù)處理的情形。條例頒布實(shí)施后，國務(wù)院公安部門將按照條例的精神，制定具體的實(shí)施辦法，對(duì)執(zhí)法管理制度作進(jìn)一步的細(xì)化，便于執(zhí)行和操作。同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)將認(rèn)真組織拘留所民警對(duì)條例進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)按照條例要求，全面規(guī)范執(zhí)法管理工作，不斷提升拘留所管理水平。