第一篇：國務(wù)院法制辦

國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人

就《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》答記者問

１月２１日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，自公布之日起施行。國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人為此接受了記者的采訪。

把公共利益同被征收人利益統(tǒng)一

通過明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施，保護(hù)被征收人的利益

問：制定條例的總體思路是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視條例的制定工作，指出條例直接關(guān)系人民群眾切身利益，要求我們深入了解情況，廣泛聽取意見，集中力量組織對(duì)難點(diǎn)問題逐項(xiàng)攻關(guān)，力爭條例早日出臺(tái)。為了妥善處理實(shí)踐中的矛盾，制定條例的總體思路：一是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個(gè)人利益統(tǒng)一起來。二是通過明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施，保護(hù)被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。三是通過完善征收程序，加大公眾參與，規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷，取消《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下稱原條例）行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，把強(qiáng)制減到最少。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則，這需要通過提高規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、嚴(yán)格立項(xiàng)審批等手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張，確保１８億畝耕地紅線與糧食安全。

問：在制定條例過程中主要開展了哪些工作？

答：法制辦與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委和國土資源部等單位共同成立了工作組，多次進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，選?。矗岸鄠€(gè)典型城市進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，專門聽取被拆遷人以及經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)劃、土地、評(píng)估等方面專家的意見，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志多次進(jìn)行座談，反復(fù)征求中央國家機(jī)關(guān)意見，并于２０１０年１月２９日和１２月１５日兩次向社會(huì)公開征求意見，分別收到意見和建議６５６０１條和３７８９８條。工作組召開了４５次各類座談會(huì)，有１１５０多人次參加了討論。工作組對(duì)各方面意見逐條整理、綜合分析，反復(fù)研究、修改，形成了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》。補(bǔ)償不得低于市場價(jià)格

補(bǔ)償包括：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，因征收房屋造成的搬遷與臨時(shí)安置的補(bǔ)償，停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償

問：為了保障房屋被征收群眾的利益，條例對(duì)補(bǔ)償作了哪些規(guī)定？

答：兩次征求意見中群眾的意見主要集中在補(bǔ)償問題上。按照保證房屋被征收群眾居住條件有改善、生活水平不降低的原則，條例規(guī)定，對(duì)被征收人的補(bǔ)償包括：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，因征收房屋造成的搬遷與臨時(shí)安置的補(bǔ)償，停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格，市場價(jià)格包含了土地使用權(quán)的價(jià)值，不低于市場價(jià)格就可以保證被征收人所得補(bǔ)償在市場上能買到區(qū)位、面積、用途、結(jié)構(gòu)相當(dāng)?shù)姆课荨?/p>

為了保證生活條件困難的被征收人居住條件有改善，條例規(guī)定，政府對(duì)符合住房保障條件的被征收人除給予上述補(bǔ)償外，還要優(yōu)先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待輪候保障房。

評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定

出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告將負(fù)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)估有異議，可申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估

問：條例對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估作了哪些規(guī)定？

答：一是明確對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，按照不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格的原則進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)評(píng)估中應(yīng)當(dāng)考慮的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素以及裝修和原有設(shè)備的拆裝損失補(bǔ)償?shù)葐栴}，將由房屋征收評(píng)估辦法進(jìn)行具體規(guī)定。

二是明確房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

三是規(guī)定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

四是規(guī)定對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

因公共利益需要可實(shí)行征收

征收補(bǔ)償方案應(yīng)征求公眾意見，政府作出征收決定前，應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

問：條例對(duì)公共利益是如何界定的？

答：對(duì)這個(gè)問題，我們高度重視，收集、研究了國外情況和做法，作了大量的調(diào)查研究，多次進(jìn)行專家論證，廣泛聽取意見。在此基礎(chǔ)上，條例規(guī)定，因國防、外交需要和由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)需要以及保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建需要可以實(shí)行房屋征收。為了加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控作用，根據(jù)條例的規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并要求制訂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，經(jīng)市、縣級(jí)人民代表大會(huì)審議通過。問：條例對(duì)征收程序作了哪些規(guī)定？如何體現(xiàn)公開透明和公眾參與？答：征收程序是規(guī)范政府征收行為，維護(hù)被征收人合法權(quán)益，促使政府做好群眾工作的重要保障。條例規(guī)定征收補(bǔ)償方案應(yīng)征求公眾意見；因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織聽證會(huì)并修改方案；政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定；被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)公布；被征收人對(duì)征收決定和補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)。取消行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)拆

不得采取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷

問：條例對(duì)房屋征收的實(shí)施作了哪些規(guī)定？

答：房屋征收是政府行為。按照原條例規(guī)定，建設(shè)單位是拆遷人，這是由當(dāng)時(shí)的歷史條件所決定的。從近幾年的實(shí)踐看，由于拆遷進(jìn)度與建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。條例改變了以前由建設(shè)單位拆遷的做法，規(guī)定政府是征收補(bǔ)償主體，由房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，但房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償?shù)男袨樨?fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)，任何單位和個(gè)人都不得采取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

問：條例取消原條例中行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，主要考慮是什么？答：按照原條例的規(guī)定，政府既可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，也可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷。近幾年來，強(qiáng)制拆遷過程中出現(xiàn)了一些惡性事件，雖然是極少數(shù)，但必須高度重視，切實(shí)采取有效措施，杜絕此類事件發(fā)生。

全國人大常委會(huì)辦公廳２００９年８月２８日向社會(huì)公開征求意見的《行政強(qiáng)制法（草案）（三次審議稿）》第十三條規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。本條例是行政法規(guī)，不宜再設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。因此，條例取消了原條例中行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，規(guī)定由政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。這樣也有利于加強(qiáng)對(duì)政府征收補(bǔ)償活動(dòng)的制約，促使政府加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。

集體土地征收矛盾突出

將抓緊對(duì)土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改

問：條例為什么沒有對(duì)征收集體土地作出規(guī)定？

答：有意見認(rèn)為，條例應(yīng)一并解決集體土地和房屋征收問題。從我們調(diào)查了解的情況看，現(xiàn)在矛盾突出的確實(shí)主要在集體土地征收方面，但國有土地上的房屋征收和集體土地征收是分別由條例和土地管理法調(diào)整的，通過行政法規(guī)對(duì)征收集體土地作出規(guī)定是超越立法權(quán)限的。我們將會(huì)同有關(guān)部門抓緊對(duì)土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改，由國務(wù)院盡早向全國人大常委會(huì)提出議案。

第二篇：國務(wù)院法制辦

國務(wù)院法制辦、國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人就

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的修改答記者問

2009年1月24日，溫家寶總理簽署公布了《關(guān)于修改<特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>的決定》?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》根據(jù)該決定作相應(yīng)的修訂，重新公布。新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱條例）將于2009年5月1日起施行。針對(duì)大家關(guān)心的一些問題，記者采訪了國務(wù)院法制辦、國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人。

一、問：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》自2003年6月1日實(shí)施，5年多來社會(huì)各方反映效果較好，為什么要作出修改？

答：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》是第一部關(guān)于我國特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的專門法規(guī)。這部條例規(guī)定了特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測全過程安全監(jiān)察的基本制度。5年多來，這部條例對(duì)于加強(qiáng)特種設(shè)備的安全管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鍋爐、電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備數(shù)量急速增長，其節(jié)能管理和安全管理問題日益突出。經(jīng)2007年10月28日第十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂、2008年4月1日起施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十六條規(guī)定：“對(duì)高耗能的特種設(shè)備，按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管”。同時(shí)，實(shí)踐中特種設(shè)備事故的預(yù)防和調(diào)查處理與一般的生產(chǎn)安全事故差異較大,具有很強(qiáng)的專業(yè)性,需要對(duì)特種設(shè)備事故的調(diào)查處理主管部門和事故分類標(biāo)準(zhǔn)等作出專門規(guī)定。2007年6月1日起施行的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定：“特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

根據(jù)特種設(shè)備管理的實(shí)際情況和這兩部法律、行政法規(guī)，有必要對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》進(jìn)行修改，明確特種設(shè)備事故調(diào)查處理的相關(guān)制度，落實(shí)并加強(qiáng)特種設(shè)備節(jié)能減排的措施和相關(guān)制度。

二、問：針對(duì)您剛才提到的問題，條例主要作了哪些修改？

答：一是根據(jù)節(jié)能減排的要求，增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定；二是適應(yīng)特種設(shè)備事故調(diào)查的實(shí)際需要，增加特種設(shè)備事故分級(jí)和調(diào)查的相關(guān)制度；三是按照行政許可便民高效的原則，將國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門行使的部分行政許可權(quán)下放給省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門；四是將場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、移動(dòng)式壓力容器充裝、特種設(shè)備無損檢測的安全監(jiān)察明確納入條例調(diào)整范圍，鼓勵(lì)實(shí)行特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)；五是進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度。

三、問：高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理制度是這次條例修改的重要內(nèi)容，我國特種設(shè)備耗能情況怎樣？條例在這方面主要作了哪些規(guī)定？

答：特種設(shè)備節(jié)能減排空間巨大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國耗煤25.8億噸，其中鍋爐耗煤22億噸，占85.3%。換熱壓力容器、電梯等特種設(shè)備也具有較大的節(jié)能空間。為了滿足特種設(shè)備節(jié)能減排工作的實(shí)際需要，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十六條的規(guī)定，條例在特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、使用、檢驗(yàn)檢測等環(huán)節(jié)，增加了有關(guān)特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定：

一是，規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度。同時(shí)，明確特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負(fù)責(zé)。

二是，根據(jù)節(jié)能減排需要技術(shù)和資金支持的特點(diǎn)，明確提出國家鼓勵(lì)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，并規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)保證必要的安全和節(jié)能投入。

三是，從特種設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化對(duì)特種設(shè)備能效的管理，規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)單位對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標(biāo)負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)不符合能效指標(biāo)的特種設(shè)備。

四是，從使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格對(duì)特種設(shè)備使用單位和作業(yè)人員的管理，規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全、節(jié)能教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全、節(jié)能知識(shí)。鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水（介）質(zhì)處理，并接受特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施的水（介）質(zhì)處理定期檢驗(yàn)。從事鍋爐清洗的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐清洗，并接受特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施的鍋爐清洗過程監(jiān)督檢驗(yàn)。

五是，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測和日常安全監(jiān)察，規(guī)定特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測，發(fā)現(xiàn)能耗嚴(yán)重超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告；特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)在用的特種設(shè)備不符合能效指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令責(zé)令使用單位及時(shí)予以糾正。

四、問：特種設(shè)備事故調(diào)查有什么特殊性？條例在特種設(shè)備事故分級(jí)和調(diào)查方面作了哪些規(guī)定？

答：特種設(shè)備，特別是電梯、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、鍋爐等廣泛使用于公共場所和人員密集地區(qū)，一旦發(fā)生事故，往往對(duì)人民群眾的生命健康造成嚴(yán)重危害，并會(huì)產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響，需要加強(qiáng)預(yù)防和及時(shí)處理。考慮到特種設(shè)備事故預(yù)防和調(diào)查處理的專業(yè)性以及與一般生產(chǎn)安全事故的差異，條例總結(jié)實(shí)踐中的成熟做法，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，增設(shè)專章規(guī)定特種設(shè)備事故的預(yù)防和調(diào)查處理：

一是，根據(jù)特種設(shè)備事故所造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、中斷運(yùn)行時(shí)間、受事故影響人數(shù)等情形，將特種設(shè)備事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4級(jí)。

二是，根據(jù)特種設(shè)備事故的特點(diǎn)，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練和事故分析及評(píng)估制度，規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，并定期進(jìn)行事故應(yīng)急演練。同時(shí)，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)生事故的原因進(jìn)行分析，并根據(jù)特種設(shè)備的管理和技術(shù)特點(diǎn)、事故情況對(duì)相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評(píng)估；需要制定或者修訂的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制定或者修訂。

三是，完善事故報(bào)告制度，規(guī)定縣以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，立即向所在地人民政府報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)事故情況，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)事故情況。

四是，明確事故調(diào)查主體，特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，重大事故由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，較大事故由省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，一般事故由設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

五是，規(guī)定事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的所在地人民政府批復(fù)，并報(bào)上一級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。

五、問：條例在完善法律責(zé)任方面主要做了哪些修改？

答：根據(jù)特種設(shè)備政處罰的實(shí)施情況，條例對(duì)有關(guān)法律責(zé)任主要作了以下幾個(gè)方面的完善和修改：

一是強(qiáng)化特種設(shè)備行政許可證后監(jiān)管，針對(duì)已經(jīng)取得許可的單位或者人員的有關(guān)違法行為，增加了撤銷其相應(yīng)許可的行政處罰。

二是完善了與特種設(shè)備事故相關(guān)的法律責(zé)任，加大了對(duì)特種設(shè)備使用單位或者對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位及其主要負(fù)責(zé)人的行政處罰。

三是，針對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設(shè)備或者其主要部件的違法行為，增加了行政處罰。

四是，明確規(guī)定對(duì)使用未取得生產(chǎn)許可的單位生產(chǎn)的特種設(shè)備或者將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器（俗稱“土鍋爐”、“土壓力容器”）使用的行為，予以沒收使用設(shè)備并處罰款的行政處罰。

此外，條例還對(duì)新增的節(jié)能管理、移動(dòng)式壓力容器充裝許可、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全監(jiān)察等規(guī)定，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三篇：國務(wù)院法制辦

國務(wù)院法制辦《關(guān)于對(duì)〈中華人民共和國道路交通安全法〉及其實(shí)施條例有關(guān)法律條文的理解適用問題的函》的答復(fù)

國法秘函〔2005〕436號(hào)

北京市人民政府法制辦：

你辦十月十四日來函收悉。經(jīng)對(duì)來函中所涉及的關(guān)于道路交通安全法及其實(shí)施條例適用的三個(gè)問題進(jìn)行認(rèn)真研究，并與全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和公安部溝通，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于對(duì)駕駛與駕駛證準(zhǔn)駕車型不符的機(jī)動(dòng)車行為的處罰問題。

根據(jù)《道路交通安全法》第十九條的規(guī)定，申請(qǐng)駕駛證，經(jīng)考試合格，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給相應(yīng)類別的機(jī)動(dòng)車駕駛證。駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)按照駕駛證載明的準(zhǔn)駕車型駕駛機(jī)動(dòng)車。駕駛與駕駛證準(zhǔn)駕車型不符的機(jī)動(dòng)車，在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于無證駕駛；在適用處罰上，依據(jù)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，可以按照未取得駕駛證而駕駛機(jī)動(dòng)車的處罰規(guī)定適當(dāng)從輕處罰。

二、關(guān)于對(duì)《道路交通安全法》第四十七條第二款的理解問題。

《道路交通安全法》第四十七條第一款是關(guān)于機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，第二款是針對(duì)第一款以外的道路所作的規(guī)定，這里的“沒有交通信號(hào)”，既包括了沒有《道路交通安全法》第二十五條規(guī)定的任何交通信號(hào)，也包括雖有某些交通信號(hào)但未能明確指示在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車和橫過道路的行人路權(quán)的情形。在上述兩種情形下，機(jī)動(dòng)車遇行人橫過道路，都應(yīng)當(dāng)避讓，以保障安全。

三、關(guān)于對(duì)駕駛證被公告停止使用的駕駛?cè)笋{駛機(jī)動(dòng)車的處罰問題。

根據(jù)《道路交通安全法》第二十四條和《道路交通安全法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定，駕駛證被公告停止使用后，駕駛?cè)巳岳^續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車的，在性質(zhì)上屬于駕駛資格中止后的無證駕駛行為；在適用處罰上，依據(jù)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，可以按照未取得駕駛證而駕駛機(jī)動(dòng)車的處罰規(guī)定適當(dāng)從輕處罰。

以上答復(fù)意見，供參考。

國務(wù)院法制辦公室

2005年12月5日

第四篇：國務(wù)院法制辦就發(fā)票管理辦法征求意見

國務(wù)院法制辦就發(fā)票管理辦法(修訂草案)征求意見

2007年07月30日20:16 來源：新華社

國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的透明度，提高立法質(zhì)量，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，國務(wù)院法制辦公室將國家稅務(wù)總局、財(cái)政部報(bào)送國務(wù)院審議的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會(huì)各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后報(bào)請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、征求意見稿的主要內(nèi)容

１９９３年１２月施行的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下稱現(xiàn)行辦法），對(duì)加強(qiáng)稅源監(jiān)控、保證稅收收入發(fā)揮了積極作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和稅制改革的不斷深化，尤其是《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)修訂和制定以后，現(xiàn)行辦法在執(zhí)行中出現(xiàn)了一些新問題，主要是：現(xiàn)行辦法的有些規(guī)定與新修訂、制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)無法銜接；發(fā)票管理現(xiàn)代化、信息化的一些新制度和新措施，以及發(fā)票管理中的新經(jīng)驗(yàn)需要補(bǔ)充；對(duì)發(fā)票違法行為處罰力度偏低，難以發(fā)揮懲治和威懾作用。為解決上述問題，對(duì)現(xiàn)行辦法主要作了以下修改：

（一）統(tǒng)一專業(yè)發(fā)票管理?，F(xiàn)行辦法規(guī)定，國有的金融、郵電、鐵路、民用航空和水上運(yùn)輸?shù)葐挝坏膶I(yè)發(fā)票（如客票、貨票、機(jī)票等）由各行業(yè)主管部門自行管理。為加強(qiáng)發(fā)票統(tǒng)一、規(guī)范管理，在實(shí)際執(zhí)行中，公路內(nèi)河貨運(yùn)、電信、保險(xiǎn)等單位的專業(yè)發(fā)票已全部歸由稅務(wù)部門統(tǒng)一管理，民用航空、金融等單位的專業(yè)發(fā)票正在逐步向稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一主管過渡。因此，征求意見稿刪除了現(xiàn)行辦法的這一規(guī)定，將上述各單位自行管理的發(fā)票歸由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理?？紤]到有些專業(yè)發(fā)票（比如火車票等）如一律像普通發(fā)票一樣印制、領(lǐng)購，會(huì)增加不必要的成本，因而有必要在統(tǒng)一管理的前提下，對(duì)特殊行業(yè)的專業(yè)發(fā)票授權(quán)國家稅務(wù)總局制定特殊的管理辦法。因此，征求意見稿在附則中增加規(guī)定：“國務(wù)院稅務(wù)主管部門可以根據(jù)特殊行業(yè)的經(jīng)營模式和業(yè)務(wù)需求，制定該行業(yè)的發(fā)票管理辦法。”（第六十五條）

（二）進(jìn)一步明確逐筆開具發(fā)票的原則。現(xiàn)行辦法規(guī)定收款人在收款時(shí)應(yīng)當(dāng)開具發(fā)票。征求意見稿繼續(xù)堅(jiān)持這一原則，并進(jìn)一步明確：不管消費(fèi)者要不要發(fā)票，都必須逐筆開具。但考慮零售小額商品或者提供零星服務(wù)的小商販的特殊情況，一律逐筆開具難以操作。因此，征求意見稿在明確逐筆開具原則的同時(shí)，規(guī)定“國務(wù)院稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外”（第二十四條）。同時(shí)，還增加規(guī)定，“國家積極推廣使用稅控裝置。已經(jīng)安裝使用稅控裝置并符合國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的條件的，可以不再逐筆開具發(fā)票，但付（收）款方要求開具發(fā)票的必須開具?！保ǖ诙艞l）

（三）加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理。增值稅專用發(fā)票除具有普通發(fā)票的一般功能外，還是納稅人支付增值稅額并按規(guī)定據(jù)以抵扣稅款的憑證，如果不從嚴(yán)監(jiān)管，很容易出現(xiàn)騙取抵扣稅款、騙取出口退稅等嚴(yán)重違法行為。從增值稅制度實(shí)施以來，非法印制、虛開、倒賣增值稅專用發(fā)票從而騙取國家巨額稅款的違法行為屢禁不止。征求意見稿在總結(jié)增值稅專用發(fā)票管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，專門增設(shè)一章，明確增值稅專用發(fā)票的特殊規(guī)定，主要包括：辦理增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購證件時(shí)，除按普通發(fā)票的有關(guān)規(guī)定提供證明和資料外，還必須提供加蓋“增值稅一般納稅人”確認(rèn)專章的稅務(wù)登記證（第四十條）；增值稅專用發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用防偽稅控系統(tǒng)開具（第四十一條）；國家對(duì)增值稅專用發(fā)票實(shí)行最高開票限額許可制度（第四十二條）；增值稅一般納稅人不能準(zhǔn)確核算增值稅的銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額和應(yīng)納稅額的，或者不能提供有關(guān)納稅資料以及未按照規(guī)定使用和保管防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)售增值稅專用發(fā)票（第四十三條）；購買方未提供其增值稅一般納稅人資格證明，或者所銷售的為免稅的或者不準(zhǔn)抵扣稅款的貨物或者勞務(wù)的，不得開具增值稅專用發(fā)票（第四十四條）；增值稅專用發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限到稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證，經(jīng)認(rèn)證相符后方可作為抵扣稅款憑證；如認(rèn)證不符、密文有誤，或?qū)儆谔撻_發(fā)票的以及其他未按照規(guī)定開具發(fā)票的，不得作為抵扣稅款憑證。（第四十五條）

（四）進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票管理行政許可制度?，F(xiàn)行辦法設(shè)定了兩項(xiàng)行政許可（印制普通發(fā)票許可、印制發(fā)票防偽專用品許可），但沒有明確設(shè)定的條件等重要內(nèi)容；其他有關(guān)發(fā)票管理方面的行政許可是在規(guī)范性文件中設(shè)定的?！吨腥A人民共和國行政許可法》生效以后，這些由規(guī)范性文件設(shè)定的許可是通過《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院第４１２號(hào)令）予以臨時(shí)保留的。為了與《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定相銜接，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票管理方面的行政許可，征求意見稿將國務(wù)院第４１２號(hào)令保留的許可項(xiàng)目上升為行政法規(guī)設(shè)定的許可，同時(shí)補(bǔ)充了有關(guān)許可的設(shè)定條件。經(jīng)過調(diào)整、補(bǔ)充，征求意見稿設(shè)定了五項(xiàng)行政許可，包括：發(fā)票印制許可（第七條）、發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)許可（第十條）、自用發(fā)票的印制和使用許可（第十七條）、稅控裝置生產(chǎn)許可（第二十九條）、增值稅專用發(fā)票最高開票限額許可（第四十二條）。

（五）加大處罰力度?，F(xiàn)行辦法是１９９３年實(shí)施的，不僅對(duì)違法行為的表述過于粗略，而且對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新違法行為缺乏規(guī)定；同時(shí)，隨著物價(jià)的上漲和收入水平的提高，現(xiàn)行辦法中規(guī)定的罰款數(shù)額已經(jīng)明顯偏低，對(duì)發(fā)票違法行為難以起到懲治和威懾作用，影響到現(xiàn)行辦法的執(zhí)行效果。征求意見稿根據(jù)新形勢(shì)下發(fā)票違法行為的新特點(diǎn)和新形式，補(bǔ)充并重新梳理了發(fā)票違法行為種類；同時(shí)，根據(jù)這幾年相繼修訂和制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，重新調(diào)整了罰款數(shù)額，加大了處罰力度。

二、征求意見的有關(guān)事項(xiàng)

（一）有關(guān)單位和各界人士的修改意見，請(qǐng)于２００７年８月

３０日前，通過信函郵寄或者電子郵件方式送本省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室，也可以直接送國務(wù)院法制辦公室。以信函方式郵寄的，信封上請(qǐng)注明“中華人民共和國發(fā)票管理辦法征求意見”字樣。

（二）請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)收集本地區(qū)有關(guān)單位和各界人士的意見，于２００７年９月５日前，將意見匯總報(bào)送國務(wù)院法制辦公室。

（三）有關(guān)機(jī)關(guān)的意見，請(qǐng)以書面形式于２００７年８月３０日前送國務(wù)院法制辦公室。

國務(wù)院法制辦公室通訊地址：北京市１７５０信箱

郵政編碼：１０００１７

電子郵件：ｆｐｇｌ＠ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ

網(wǎng)址：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ

歡迎登錄網(wǎng)站首頁左側(cè)的《行政立法草案意見征集管理信息系統(tǒng)》就《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》提出寶貴意見。

國務(wù)院法制辦公室

二○○七年七月三十日

第五篇：國務(wù)院法制辦副主任張穹答記者問

國務(wù)院法制辦副主任張穹就

《中華人民共和國政府信息公開條例》

答記者問

2007年4月24日（星期二）上午10時(shí)，國務(wù)院新聞辦邀請(qǐng)國務(wù)院法制辦公室副主任張穹介紹即將頒布的《政府信息公開條例》，并答記者問。

[華清]（主持人）：女士們、先生們，上午好！《中華人民共和國政府信息公開條例》即將頒布，大家可能都已經(jīng)看到了。為了便于大家進(jìn)一步了解政府信息公開條例的內(nèi)容，今天國務(wù)院新聞辦公室特地請(qǐng)來國務(wù)院法制辦公室副主任張穹先生，請(qǐng)他和大家交流，并回答各位感興趣的問題。今天請(qǐng)來的還有國務(wù)院法制辦工交司司長趙曉光先生。

現(xiàn)在先請(qǐng)張穹先生介紹有關(guān)情況。（2007—04—24 09：48：38）

[張穹]：女士們、先生們，很高興今天有這個(gè)機(jī)會(huì)向各位介紹國務(wù)院制定《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)情況及該條例確立的主要制度。

《中華人民共和國政府信息公開條例》已經(jīng)溫家寶總理簽署，以國務(wù)院第492號(hào)令公布，將于2008年5月1日起施行。推行政府信息公開，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求；是推進(jìn)社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要體現(xiàn)。是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。

全面貫徹實(shí)施該條例，有利于保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社火活動(dòng)的服務(wù)作用。條例確立的主要制度有這樣幾項(xiàng)：

一、政府信息的主要公開和依申請(qǐng)公開制度

依法公開政府信息是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和基本義務(wù)。條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：

（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；

（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上述要求，確定主動(dòng)公開政府信息的具體內(nèi)容。同事，為了保證主動(dòng)公開的要求能夠落到實(shí)處，條例還根據(jù)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作職責(zé)，分別規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的政府信息。

除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，條例還規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民

政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

二、政府信息公開發(fā)布制度

為保證公民、法人或者其他組織方便、及時(shí)獲取政府信息，條例從以下四方面作了規(guī)定：

一是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式公開；

二是，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查詢場所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；

三是，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施公開政府信息；

四是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南并及時(shí)更新，對(duì)屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息原則上應(yīng)當(dāng)在其形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。

三、政府信息公開監(jiān)督和保障制度

為了加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的監(jiān)督和對(duì)公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供保障，條例確立了政府信息公開的考核評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、報(bào)告制度和對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的舉報(bào)制度、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟制度。

此外，為了保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致，防止因公開不當(dāng)導(dǎo)致失密、泄密而損害國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定和侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，條例還規(guī)定了政府信息發(fā)布和協(xié)調(diào)制度和保密審查制度。

總之，政府信息公開條例的公布實(shí)施，將更加有效地規(guī)范和推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效政府的建設(shè)。

下面，我和我的同事愿意回答各位記者的提問。（2007—04—24 09：56：43）

[中國國際廣播電臺(tái)記者]：條例規(guī)定，凡是涉及到商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息公開，需要征求權(quán)利人的同意，請(qǐng)問當(dāng)權(quán)利人不同意的時(shí)候，行政機(jī)關(guān)將會(huì)怎么處理？謝謝。（2007—04—24 09：57：07）

[張穹]：政府信息公開要處理好公開和保密的關(guān)系，公開和保密是一對(duì)矛盾。為了使政府信息公開既保證公民和法人、其他組織的知情權(quán)，又要防止出現(xiàn)因公開不當(dāng)而導(dǎo)致失密、泄密，從而損害國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和公共安全，影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至發(fā)生侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情況。條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，并應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布的保密審查機(jī)制，行政機(jī)關(guān)公開涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息前，應(yīng)當(dāng)征得第三方的同意。第三方不同意公開的，不得公開。但是，如果政府信息與公共利益相關(guān)，可能對(duì)公共利益造成重大影響的，即使第三方不同意，行政機(jī)關(guān)也可以公開。比如說像一些重大的經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件，商業(yè)欺詐案件，以及性犯罪

等反面案件。

為了保障各項(xiàng)規(guī)定措施的落實(shí)，為了防止以保密審查機(jī)制為托詞，或者以第三方不同意為由，而不履行公開政府信息的義務(wù)，條例專門設(shè)了第四章“監(jiān)督和保障”。大家手里都有法規(guī)，第四章從五個(gè)方面做了嚴(yán)格的規(guī)定。第29條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作的考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議”。第30條規(guī)定“政府信息公開工作的主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)信息公開實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。

第31條規(guī)定了政府信息公開工作的報(bào)告制度。第33條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理”。第33條還規(guī)定了行政復(fù)議和司法救濟(jì)措施。第35條規(guī)定了如果行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，不履行政府信息公開義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。這些考核評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、舉報(bào)調(diào)查制度、行政復(fù)議和司法救濟(jì)制度，以及法律責(zé)任條款的規(guī)定，就保障了條例的貫徹執(zhí)行。（2007—04—24 10：05：16）

[香港文匯報(bào)記者]：在國外立法時(shí)，一般都沒有規(guī)定主動(dòng)公開政府信息的范圍，而這個(gè)條例對(duì)主動(dòng)公開的范圍卻作出了明確的規(guī)定。請(qǐng)問張副主任這是出于什么樣的考慮？

[張穹]：剛才文匯報(bào)記者提得很對(duì)，從國外政府信息公開的立法來看，一般都沒有規(guī)定主動(dòng)公開的范圍，而只是規(guī)定了不公開的內(nèi)容。除了不公開之外的，都應(yīng)該公開。這就是所謂以公開為原則、以不公開為例外的原則。我們?cè)谥贫ㄕ畔⒐_條例的時(shí)候，從兩個(gè)方面也體現(xiàn)了以公開為原則、以不公開為例外的原則。一方面條例規(guī)定了主動(dòng)公開的基本要求和公開的內(nèi)容，也規(guī)定了各級(jí)政府主動(dòng)公開政府信息的重點(diǎn)，還規(guī)定了公民、法人和其他組織可以依法申請(qǐng)公開的信息。另一方面，也規(guī)定了政府公開信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的不能公開，除此之外，都可以公開。所以，從兩個(gè)方面作了規(guī)定，這個(gè)規(guī)定我們主要是考慮有這樣一些原因：

[張穹]：一個(gè)原因是，增加政府信息公開的主動(dòng)性、時(shí)效性和針對(duì)性，防止行政機(jī)關(guān)把一些重要的信息不予公布，或者是公布政府信息的隨意性。另外，把群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，及時(shí)地予以公布，這樣也方便群眾知曉政府的信息，也減少依法申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量，降低行政成本，防辦群眾了解政府信息。（2007—04—24 10：11：09）

[美國全國公共廣播電臺(tái)記者]：現(xiàn)在的法律和國家保守秘密法有沒有什么沖突？如果有的話，打算怎么修改這個(gè)法律？另外，關(guān)于申請(qǐng)公開信息，政府有沒有什么時(shí)間限制？在什么期限需要公開這個(gè)信息？謝謝。（2007—04—24 10：13：01）

[張穹]：我剛才已經(jīng)介紹了，政府信息的公開和政府信息的保密是一對(duì)矛盾，對(duì)于政府信息的保密，按照保密法的規(guī)定來進(jìn)行審查。政府信息的公開要按照這個(gè)條例的規(guī)定來進(jìn)行依法公開。對(duì)于公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取政府信息的規(guī)定，沒有時(shí)間限制。什么是

依法申請(qǐng)公開？就是政府機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，依法提供政府所掌握信息的制度。所以，這是政府機(jī)關(guān)滿足特定主體獲取政府信息的需要，是對(duì)特殊人群點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)。因?yàn)檎畔⒘看?、面廣，涉及到社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，有相當(dāng)一部分人和事因?yàn)樯a(chǎn)、工作、科研的需要，需要特殊的信息服務(wù)，依法申請(qǐng)信息公開就是為了這種特殊需要而設(shè)立的一項(xiàng)制度。

人民需求政府信息，一般有兩種需求，一是一般的需求，二是特殊的需求。

一般的需求可以通過政府主動(dòng)公開的政府信息獲得。特殊的需求需要依法申請(qǐng)來獲得。申請(qǐng)政府信息公開，對(duì)申請(qǐng)人沒有時(shí)間上的限制，但是對(duì)政府答復(fù)申請(qǐng)人是有時(shí)間限制的，必須在15日以內(nèi)給予答復(fù)。申請(qǐng)人以書面形式提出申請(qǐng)，如果書面申請(qǐng)有困難的，也可以口頭提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請(qǐng)。（2007—04—24 10：17：15）

[中央電視臺(tái)記者]：請(qǐng)問政府信息公開條例對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和反腐倡廉有什么具體的作用？謝謝。（2007—04—24 10：19：12）

[張穹]：政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容主要包括一下幾方面：一是政府信息公開的主體，即由誰來公布；二是政府信息公開的要求和重點(diǎn)內(nèi)容，即公布什么；三是政府信息公開的程序，即怎么公布；四是規(guī)定政府信息公開的過程中的一些監(jiān)督、檢查、落實(shí)的要求。這就是規(guī)定了怎么保證準(zhǔn)確、及時(shí)地公布。

首先是能夠有效地保證人民群眾的知情權(quán)。因?yàn)檎畔⒐_以后，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠?yàn)閺V大群眾知曉，這樣就保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于人民群眾監(jiān)督政府部門正確地行使行政權(quán)利，實(shí)現(xiàn)依法行政，防止行政權(quán)利被濫用。

第二，便于從制度上、從源頭上遏制和預(yù)防腐敗。因?yàn)檎畔⒐_條例是推進(jìn)社會(huì)主義民主，建設(shè)法制政府、陽光政府、透明政府的一個(gè)重要的舉措。陽光是最好的防腐劑，政府的權(quán)利運(yùn)行過程公開透明就會(huì)大大地降低腐敗發(fā)生的機(jī)率。

第三，能夠促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。因?yàn)橥七M(jìn)政府信息公開，有利于行政機(jī)關(guān)更好地立黨為公、執(zhí)法為民，聚民意、凝民心、集民智，不斷提高行政水平和工作效率，也有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事、廉潔奉公。

第四，有利于推進(jìn)和統(tǒng)一全國的政府信息公開工作。因?yàn)樵谶@個(gè)條例出臺(tái)之前，全國許多地方都在推行政務(wù)公開，對(duì)政務(wù)公開也做了一些具體的規(guī)定。條例出臺(tái)以后，對(duì)于政府信息的一些具體工作要按照政府信息公開條例來統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范。（2007—04—24 10：26：18）

[華爾街日?qǐng)?bào)記者]：第一個(gè)問題，我注意到在條例中記者的權(quán)利并沒有放到一個(gè)很突出的位置上，記者將會(huì)享有哪些權(quán)利？媒體在信息公開方面能夠發(fā)揮什么樣的作用？第二個(gè)問題，今后相關(guān)法律的草案，像今天我們看到的這個(gè)政府信息公開條例的草案，是否也能夠向公眾公開？謝謝。（2007—04—24 10：27：30）

[張穹]：條例規(guī)定的政府信息公開的內(nèi)容，主要目的是為了保障中國的公民、法人或者其他組織享有憲法規(guī)定的權(quán)利，來獲取政府的信息。政府和媒體對(duì)政府信息的發(fā)布，都要依法進(jìn)行。

條例規(guī)定了政府在公布政府信息方面的法律責(zé)任和要求。政府在立法工作中，特別是行政立法工作中，對(duì)于法規(guī)有一個(gè)征求意見的過程，按照立法法的要求，立法大概要經(jīng)過三個(gè)方面的過程。

在制定和審查法律、法規(guī)的過程當(dāng)中，要廣泛地聽取人民群眾的意見，要征求特定對(duì)象的意見，要召開專家論證會(huì)、聽證會(huì)等各種形式來對(duì)重大問題進(jìn)行討論。要深入實(shí)際地進(jìn)行調(diào)查研究，特別是在執(zhí)法過程當(dāng)中，有經(jīng)驗(yàn)或者有問題的地方要進(jìn)行總結(jié)，然后來制定符合實(shí)際的法律和法規(guī)，而且要具有可操作性。對(duì)于涉及群眾切身利益的，人民群眾普遍關(guān)注的法律、法規(guī)，都要公開征求意見。（2007—04—24 10：31：48）

[新京報(bào)記者]：對(duì)不起，我的問題有點(diǎn)多。第一個(gè)問題，公民或者其他組織應(yīng)當(dāng)怎么樣申請(qǐng)獲取政府信息？我看條例是一年以后才正式實(shí)施，這一年要做什么？第二個(gè)問題，行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，請(qǐng)問這是不是有界定的標(biāo)準(zhǔn)？它是否會(huì)成為一個(gè)不公開的理由？第三個(gè)問題，條例規(guī)定財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告屬于重點(diǎn)公開范圍，請(qǐng)問關(guān)于財(cái)政具體的項(xiàng)目支出是否屬于公開的范圍？像行政收費(fèi)、高速路收費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)的支出情況，是不是也屬于公開的范圍？第四個(gè)問題，前一陣對(duì)房地產(chǎn)成本有公民或者組織要求公開，有的地方政府認(rèn)為這屬于商業(yè)秘密，不予公開，請(qǐng)問根據(jù)這個(gè)條例，房地產(chǎn)的開發(fā)成本，算不算商業(yè)秘密？謝謝。（2007—04—24 10：33：19）

[張穹]：從國外的立法來看，也都規(guī)定了一段時(shí)間的準(zhǔn)備期，例如英國的信息自由法案經(jīng)過了近五年的準(zhǔn)備期，匈牙利也規(guī)定了一年的準(zhǔn)備期，我們規(guī)定了一年的準(zhǔn)備期。這主要有三個(gè)方面的考慮：

一方面是人民群眾要有一個(gè)了解的過程。政府信息公開涉及面廣，直接關(guān)系到人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)讓全社會(huì)有一個(gè)了解、適應(yīng)的過程。要通過各種渠道使廣大群眾了解《政府信息公開條例》的各項(xiàng)制度。

第二方面，政府有三個(gè)方面的準(zhǔn)備工作要做，所以有一個(gè)準(zhǔn)備的過程。一個(gè)準(zhǔn)備工作是各個(gè)行政機(jī)關(guān)都要有一定的時(shí)間對(duì)本機(jī)關(guān)大量政府信息進(jìn)行整理，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制和修訂工作，并在政府信息查閱場所和政府網(wǎng)站免費(fèi)提供。第二方面的準(zhǔn)備工作是要負(fù)責(zé)制定專門的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)政府信息公開的工作，還要建章立制，建立各種制度。按照條例的要求，社會(huì)評(píng)議制度、工作考核制度、責(zé)任追究制度等這些制度都要建立起來。第三個(gè)準(zhǔn)備工作是要對(duì)負(fù)責(zé)政府信息公開工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其具備政府信息公開工作的能力。

第三方面，有關(guān)的地方政府和部門要清理、修改和完善相關(guān)的規(guī)定。考慮到有一些省、市和有一些政府部門在條例公布之前已經(jīng)制定了本地區(qū)、本部門的一些信息公開的規(guī)定，對(duì)

于這些規(guī)定如果有和條例不一致的地方，要把它統(tǒng)一起來，有要求不明確的地方，要按照條例的要求來進(jìn)一步明確。所以，也需要有一段清理原來規(guī)章的一個(gè)過程。

另外，條例第二條規(guī)定“政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。政府信息公開的主體有三類，一類是行政機(jī)關(guān)；第二類是法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括地震局、氣象局、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等等這些單位，他們也有大量的信息要發(fā)布；第三類是與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，像教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣這些單位，也有一些大量的信息要發(fā)布；所以，只要符合條例規(guī)定的信息的要求，這三類信息發(fā)布的主體都要按照條例要求來發(fā)布相關(guān)信息。（2007—04—24 10：44：51）

[臺(tái)灣中華通訊社記者]：因?yàn)楣_信息最好的手段還是透過媒體，我想了解一下，這個(gè)公開條例對(duì)于媒體獲取政府公開信息在哪些方面會(huì)有比較具體的改善？第二，這里面還是規(guī)定了一個(gè)審批機(jī)制，剛才您也提到這個(gè)公開是矛盾，怎么樣確保公開條例不會(huì)變成另外一個(gè)保密條例？另外，除政府機(jī)關(guān)定期主動(dòng)公開以外，最有效的方法是官員接受媒體記者的采訪，并及時(shí)回復(fù)剛才您所列舉的重大問題這個(gè)條例里有哪些促進(jìn)的方法，確實(shí)能夠促使官員及時(shí)地回應(yīng)媒體的提問？謝謝。（2007—04—24 10：46：18）

[張穹]:政府公開信息，條例規(guī)定了必須準(zhǔn)確、及時(shí)。這好媒體報(bào)道信息的要求是一致的。條例在總則當(dāng)中規(guī)定必須保證政府信息公開的準(zhǔn)確、及時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假的或者不完整信息，政府有關(guān)部門都應(yīng)該在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。

另外，為了保證媒體獲得政府信息的一致性，免得發(fā)生混亂，條例規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布的協(xié)調(diào)機(jī)制，行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息，涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)。另外，這個(gè)信息應(yīng)該是上一級(jí)機(jī)關(guān)才有權(quán)發(fā)布，下一級(jí)機(jī)關(guān)不經(jīng)批準(zhǔn)，不能擅自發(fā)布。這樣就可以保證媒體所獲得的政府信息是一致的、準(zhǔn)確的。

此外，條例還規(guī)定了政府信息公開的及時(shí)性。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該編制、公布和更新政府信息公開的目錄和政府信息公開的指南，并且按照條例規(guī)定的期限及時(shí)公開政府信息，通過公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)和報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及各種媒體及時(shí)地發(fā)布政府信息。

另外，條例規(guī)定了政府信息的一些查閱場所，比如圖書館、檔案館。行政機(jī)關(guān)還設(shè)立了公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所和實(shí)施來公告信息。我想這些對(duì)媒體記者都是非常方便的。

因?yàn)檎畔⒐_不能夠發(fā)生失密和泄密的情況，失密和泄密就會(huì)危害國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定，所以，要按照保密法的要求，對(duì)于涉及國家秘密的、商業(yè)秘密的、個(gè)人隱私的信息，要進(jìn)行審查。為了防止以保密審查機(jī)制為托詞，不履行政府信息公開的義務(wù)，條例作了五個(gè)方面的嚴(yán)格要求，上面我已經(jīng)講到了。這應(yīng)該既保證了政府信息公開的準(zhǔn)確和及時(shí)，也處理好政府信息公開和保密的關(guān)系。（2007-04-24 10：54：26）

[中國日?qǐng)?bào)記者]：您剛才提到政府信息公開是一種服務(wù)，就有一個(gè)服務(wù)質(zhì)量的問題。如果公民認(rèn)為政府信息公開不全面，就是政府信息公開的程度還不夠，您可否告訴這位公民，他可以具體向哪個(gè)部門尋求幫助？第二個(gè)問題，您剛才講到，政府信息公開是對(duì)中國的公民，但是我們也注意到外國在華的居民，肯定也會(huì)對(duì)中國政府的信息有需求，他們可以申請(qǐng)政府信息公開嗎？謝謝。（2007-04-24 10：58：06）

[張穹]：條例規(guī)定，政府信息公開的主管機(jī)關(guān)是國務(wù)院辦公廳，地方政府信息公開的主管機(jī)關(guān)是地方人民政府的辦公廳（室）或地方人民政府指定的其他部門負(fù)責(zé)。政府信息公開工作主管機(jī)關(guān)確定為政府部門的辦公廳（室），這主要是考慮政府部門的辦公廳（室）具有擔(dān)當(dāng)組織協(xié)調(diào)的任務(wù)，能夠解決信息公開當(dāng)中所遇到的一些問題，能夠起到指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者的作用。

群眾獲取政府信息，按照條例的規(guī)定，知道了政府信息公開的主體，即各級(jí)行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位和法律、法規(guī)授權(quán)的一些具有管理職能的單位，這樣從組織上就作了保障。另外，條例規(guī)定了政府信息查閱的場所、獲取的途徑和程序，這都是以人為本、方便群眾的。

外國人的外國組織，可以通過中國政府主動(dòng)公開信息的渠道，來獲取政府信息。至于外國人和外國組織向我國政府申請(qǐng)獲取其他政府信息的，就應(yīng)該根據(jù)國際法規(guī)定的原則，按照對(duì)等的原則來進(jìn)行處理。（2007-04-24 10：59：49）

[華清]：在發(fā)布會(huì)結(jié)束之前，再補(bǔ)充一點(diǎn)。剛才華爾街日?qǐng)?bào)的記者問到條例是否公開，今天這個(gè)小冊(cè)子就是公開出版的，條例本身也是公開的，中國政府網(wǎng)的網(wǎng)站上都已經(jīng)登載，可以進(jìn)行下載。

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝張穹副主任，趙曉光司長。（2007-04-24 11：00：51）