第一篇：2011年申論十個最新熱點問題

申論必背之二：2011年申論十個最新熱點問題

熱點一：公務(wù)員雇員制

【背景信息】

國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱在廣州某論壇上說：雇員制是將來公務(wù)員改革的趨勢，將來綜合管理類公務(wù)員將沿用現(xiàn)行公務(wù)員制度，而行政執(zhí)法類公務(wù)員將越來越多采用雇員制，政府雇員可以高工資、高待遇，但不是終身制。

【必要性】

1．過去公務(wù)員個人與行政機關(guān)在人事關(guān)系、職務(wù)權(quán)力上高度結(jié)合，往往產(chǎn)生一種“當(dāng)家人”的公權(quán)幻覺，使公權(quán)力和個人職權(quán)的劃分難以界定，傳統(tǒng)的“官老爺”思想也極容易滋生高高在上的特權(quán)意識。

2．另一方面，由于公務(wù)員薪資制度嚴格依據(jù)行政級別和職務(wù)高低來確定，個人工作實績難以量化，導(dǎo)致一部分公務(wù)員待遇和付出不相匹配，難免使其產(chǎn)生消極情緒。

【積極意義】

雇員制是一個很好的嘗試，有著積極的意義：

首先，政府雇員制打破公務(wù)員終身制，有助提高行政效率。公務(wù)員的終身制雖然有利于維護公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定，保證工作的延續(xù)性，但也容易滋生“大鍋飯”的平均主義，干多干少一個樣、干好干壞一個樣，最終難免出現(xiàn)人浮于事、機構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。雇員制打破終身制，將對公務(wù)員工作實績的考核進一步常態(tài)化、標準化，從而解決人浮于事的問題，提高政府的行政效率。其次，政府雇員制明確了政府定位，有助強化服務(wù)意識。公務(wù)員薪酬來源于政府財政，而政府財政又來源于公眾納稅。將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類和行政執(zhí)法類，既明確了不同職能公務(wù)員的工作性質(zhì)，也使民眾與政府之間的權(quán)利關(guān)系更加清晰，這樣有助于培育公眾納稅人與政府之間的現(xiàn)代契約精神，消除一些公務(wù)員高高在上的特權(quán)思想，使其更加謹慎地對待自身權(quán)力，減少行政權(quán)力對于市場和社會的過度干預(yù)。

此外，政府雇員制兼顧公務(wù)員個人發(fā)展，有助促成廉潔勤政。近年來，公眾往往對公務(wù)員薪資變動異常敏感，其實是不正常的。公眾對公務(wù)員待遇的質(zhì)疑，一是在于其灰色收入難以規(guī)范，二是權(quán)力尋租事件頻頻曝光。其實，放開區(qū)域差異不說，大部分公務(wù)員的薪資收入并不豐厚。個別公務(wù)員甚至因為不滿足而大搞權(quán)力尋租，走上貪污腐敗的道路，可謂教訓(xùn)深刻。客觀上講，公務(wù)員也有獲得合理勞動報酬的權(quán)益訴求，也有追求個人發(fā)展和待遇增長的天然屬性，雇員制打破“職級高低論工資”，這種正向的激勵往往能帶動公務(wù)員形成多勞多得、勤政廉潔的作風(fēng)。

總之，推進政府雇員制既不是變相地為公務(wù)員漲工資，也不是“體制內(nèi)外”的簡單轉(zhuǎn)換，而是推進服務(wù)型政府建設(shè)的深刻變革。作為一項正在部分地區(qū)試點探索的人事制度，政府雇員制的推進還有待進一步發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，公眾也應(yīng)對此給予足夠的耐心和支持。

熱點二：國家機密與經(jīng)濟安全

【背景鏈接】 2009年7月5日，上海市國家[已屏蔽，想辦法跳過屏蔽將直接禁言]以涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪、非國家工作人員受賄罪，對澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等4人作出批準逮捕決定，力拓案牽出鐵礦石賄賂鏈，涉及多方利益。2010年3月22日，案件得以公開審理。

中國是鐵礦石的需求大國，進口世界一半多的鐵礦石。但是在與國際礦業(yè)巨頭的談判中，中國這個需求大國甚至連“首發(fā)價”都拿不到，國際三大鐵礦石巨頭近幾年從與中國的貿(mào)易中獲取的溢價高達7000億人民幣。

【危害】

在很多人的意識里，談到國家安全時，考慮的只是政治安全、軍事安全、技術(shù)安全等，很少把它與經(jīng)濟安全聯(lián)系起來。當(dāng)一國經(jīng)濟規(guī)模很大，特別是在全球化的背景下，經(jīng)濟安全的重要性某種程度甚至比一般的國防機密對國家和社會造成的影響還大。

鋼鐵業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)性原料，其價格的波動將對整個社會經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。中國鋼企自然要把這龐大的成本轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)，比如房地產(chǎn)，這最終要消費者付費買單。而高房價的一個直接后果就是許多人買不起房，這對中國社會無疑會產(chǎn)生相當(dāng)大沖擊。

【嚴峻形勢】

很多人的經(jīng)濟安全意識很差，在其他國家看來是經(jīng)濟機密的一些東西，中國卻門洞大開，無意中泄密的事情很多。境外利益集團一般通過在華機構(gòu)和個人進行利益輸送、政策游說以及商業(yè)情報的搜集等方式來獲取中國的經(jīng)濟情報。發(fā)達國家的政策游說一般都制定有一整套制度和程序來規(guī)范游說活動，而中國在這方面卻顯得非?；靵y。

由于西方掌握著國際經(jīng)濟的話語權(quán)和規(guī)則，為了進入國際市場，很多中國公司主動請國外投行、會計師事務(wù)所或評級機構(gòu)進行咨詢、審計、評級，這當(dāng)中很多核心數(shù)據(jù)與規(guī)劃等重要商業(yè)機密被其所獲。

鑒于中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及各級政府控制著巨大的社會資源和政策資源，中國將會越來越吸引一些國家、國際組織和跨國公司向華派出間諜刺探經(jīng)濟情報，行賄政府官員和相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。而無論是商業(yè)賄賂還是通過其他方式竊取經(jīng)濟情報，都會對中國經(jīng)濟和社會安全產(chǎn)生非常大的危害。

【跨國企業(yè)竊取中國商業(yè)機密的方式】

一是通過在華外國企業(yè)商會舉辦研討會等形式，對國家有關(guān)部門的決策施加影響；二是通過在中國的渠道尋找利益代言人。幾乎所有跨國公司的駐華代表，都有在相關(guān)部門或大型企業(yè)任職的經(jīng)歷。不僅如此，跨國公司甚至直接在中國政府內(nèi)部尋求代理人。

【措施】

中國應(yīng)盡早制定一部專門針對外國企業(yè)的反商業(yè)賄賂法，運用法律手段，使防范各類國際不良企業(yè)和個人侵蝕中國經(jīng)濟安全和經(jīng)濟利益的舉措機制化、日?；?。

同時，對境外利益集團的游說活動要進行嚴格限制，而不是像現(xiàn)在這樣無拘無束?？稍O(shè)立相關(guān)機構(gòu)，對外資、外國商品的進入情況進行實時監(jiān)控，對涉及國民經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)的外資投資和并購項目有效進行國家安全審查等。另外，還應(yīng)規(guī)范政府部門研究機構(gòu)與學(xué)者接受境內(nèi)外企業(yè)、機構(gòu)資助的課題研究，嚴格禁止涉外部門工作人員在外企或駐華商會等“變相任職”。鼓勵相關(guān)社會團體和新聞媒體等對境外利益集團造成中國嚴重不良社會影響的事件進行監(jiān)督和提起法律訴訟。

熱點三：社會保障制度

【背景鏈接】

2010年總理總理在政府工作報告中指出：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。積極推進農(nóng)民工參加社會保險。各級政府要進一步增加社會保障投入，加快構(gòu)建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

【內(nèi)涵】

社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置。社會保險是以經(jīng)濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。

社會保險：分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

社會救濟：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會救濟經(jīng)費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。

社會福利：廣義的社會福利包括社會救濟，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會服務(wù)的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。

優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬。

【作用】

社會保障制度的作用有以下幾點：

第一，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容

第二，建立健全社會保障制度是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

第三，社會保障制度是社會公平的平衡器。

【措施】

可以從以下方面加強社會保障制度建設(shè)：

第一，加快社會保障法制建設(shè)，讓社會保障有法可依，增強強制力。

第二，完善社會保障運行機制。建立應(yīng)對人口老齡化的長效機制、參保繳費激勵約束機制、社會保障責(zé)任分擔(dān)機制、退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

第三，強化政府社會保障責(zé)任。社會保障是政府的重要職責(zé)，除了加強制度建設(shè)外，還體現(xiàn)在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務(wù)等方面。

熱點四：國家中長期人才發(fā)展

【背景鏈接】

2010年6月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，這是我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是我國今后一個時期人才發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文件中提出，到2020年，我國人才發(fā)展的總體目標是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。人才是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。

【當(dāng)前現(xiàn)狀】

2008年底，中央辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實施海外高層次人才引進計劃的意見》，要求各地各部門大力引進海外高層次人才。中央層面重點實施“千人計劃”，從2008年開始，用5到10年，引進并有重點地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

截至2010年5月，已有3批662名海外高層次人才進入“千人計劃”，其中科技創(chuàng)新人才509名，約占76.9%，科技創(chuàng)業(yè)人才153名，約占23.1%。其中，有20多名非華裔外國人。

“千人計劃’就是要從海外借腦，從海外借智，尤其是在中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，人才的引進尤為重要?！? 【意義理解】

制定實施國家人才發(fā)展規(guī)劃綱要，是落實黨的十七大更好實施人才強國戰(zhàn)略要求的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰(zhàn)略選擇，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標具有重大意義。

實施人才規(guī)劃綱要，是抓住世界新一輪發(fā)展戰(zhàn)略機遇的迫切需要。我國只有加快實現(xiàn)從人力資源大國向人才強國的轉(zhuǎn)變，使我國的人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強、競爭力不斷提升，人才素質(zhì)大幅提高、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人才規(guī)模效益明顯提高，才能不斷增強國家核心競爭力，在激烈的國際競爭和世界新一輪大發(fā)展中贏得主動。

實施人才規(guī)劃綱要，是全面建設(shè)小康社會和創(chuàng)新型國家的重要保證。我國必須把發(fā)展人才這一經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源擺在突出位置，加快培養(yǎng)造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才，大幅提高人才的素質(zhì)和能力，大力培育發(fā)展各類人才，大幅提高全民科學(xué)素養(yǎng)，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)人才隊伍。

【指導(dǎo)方針】

當(dāng)前和今后一個時期，我國人才發(fā)展要以“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”為指導(dǎo)方針。

【原因分析】

當(dāng)前我國人才發(fā)展的總體水平同世界先進國家相比仍存在較大差距，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比還有許多不適應(yīng)的地方，主要是：高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投入不足等等。

【對策措施】 在人類社會發(fā)展進程中，人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。因此，我們必須始終堅持以人為本，德才兼?zhèn)涞娜瞬庞^，堅持培養(yǎng)造就與按需引進相結(jié)合、立足培養(yǎng)，堅持引進人才與引進智力相結(jié)合，著力發(fā)揮人才的作用。堅持用正確的價值觀引導(dǎo)人才，用共同發(fā)展的理念凝聚人才，用創(chuàng)新的事業(yè)培養(yǎng)造就人才。

第一，人才的培養(yǎng)開發(fā)，要堅持以國家發(fā)展需要和社會需求為導(dǎo)向。以人才發(fā)展的指導(dǎo)方針為主線培養(yǎng)發(fā)展人才。要克服論資排輩、封閉循環(huán)，能上不能下、能進不能出等陳舊落后的用人觀念。

第二，要重視凝聚造就高層次人才。一流的創(chuàng)新隊伍必須擁有一大批德才兼?zhèn)洹⒁曇伴_闊的領(lǐng)軍人物，一大批善于攻堅、勇于登攀的尖子人才。要知人善任，在重大科技創(chuàng)新活動的戰(zhàn)略研究、組織實施中充分尊重他們的創(chuàng)新自主權(quán)，充分聽取他們的意見。要立足創(chuàng)新實踐，加快識別、選拔創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新潛力大的優(yōu)秀人才，加大政策支持和激勵的力度。

第三，要重視培養(yǎng)造就優(yōu)秀青年人才。青年智則國智，青年強則國強，青年進步則國進步。青年代表著未來，代表著希望。要把青年人才培養(yǎng)放在人才隊伍建設(shè)的突出位置，把握青年人才成長規(guī)律，把握青年人才發(fā)展需求，關(guān)愛和幫助青年人才的成長，不拘一格地選用青年人才，在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)青年人才，為青年人才成長提供創(chuàng)新舞臺，創(chuàng)造發(fā)展空間，營造良好環(huán)境。

熱點五：資源能源問題 資源、能源是一個國家長期發(fā)展的大問題，掠奪式發(fā)展，最終惡果自己嘗。本文從公務(wù)員考試申論考試入手，剖析了資源、能源緊張問題存在的原因及解決措施。

【資源、能源緊張問題】

一、我國能源問題的表現(xiàn)

1．供需緊張，我國能源工業(yè)難以滿足不斷增長的能源需求；

2．能源發(fā)展和能源保護的矛盾；

3．能源效率低制約能源和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、緩解能源緊張局面，搞好節(jié)能工作的措施

1．要有節(jié)能規(guī)劃、總體目標和具體的技術(shù)指標、節(jié)約指標；

2．要制定有關(guān)法規(guī)，《節(jié)能法》、《可再生能源法》等相關(guān)法律，要加快制定或進一步修改完善；

3．要依靠技術(shù)進步，通過產(chǎn)業(yè)升級換代來節(jié)能；

4．加強管理與監(jiān)督檢查；

5．推行循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；

6．要大力宣傳，倡導(dǎo)節(jié)能型社會。

【電力緊缺問題】

一、電力緊缺的原因

1．電源建設(shè)滯后

2．“計劃電”、“市場煤”無法銜接價格捆綁難解煤電之爭

3．電力體制市場化改革嚴重滯后

4．經(jīng)濟增長和重化工業(yè)拉動用電需求剛性增長 5．高耗能行業(yè)盲目擴張

二、緩解電力緊張的措施

我國電力建設(shè)，必須實行正確的指導(dǎo)方針。既要堅持從我國國情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，加快電力建設(shè)，增加電力供應(yīng)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求；又要運用市場、經(jīng)濟和法律手段抑制電力需求的過快增長。為此，必須切實抓好幾方面的工作：

1．要深化電力體制改革，特別是著重解決電力領(lǐng)域或市場化改革相對滯后的問題，進一步發(fā)揮體制效應(yīng)。合理確定電力發(fā)展規(guī)模，切實控制不合理需求，使電力發(fā)展速度與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

2．要調(diào)整和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進核電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵新能源發(fā)電。

3．要堅持建設(shè)與節(jié)約并重，進一步修改完善《節(jié)能法》，使節(jié)能法制化，把節(jié)約用電放在優(yōu)先位置，加強電力需求側(cè)管理，提高資源利用效率。

4．要加強電網(wǎng)建設(shè)，推進西電東送、南北互濟、全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。

5．要大力推進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，提高關(guān)鍵設(shè)備制造和供應(yīng)能力。

6．要鼓勵清潔發(fā)電，加強生態(tài)和環(huán)境保護。

7．要完善法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，強化規(guī)范管理，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。

8．要切實加強電源、電網(wǎng)安全工作，進一步完善安全責(zé)任體系和電力保障應(yīng)急機制，確保電力系統(tǒng)安全。

熱點六：蟻族現(xiàn)象 隨著我國社會城市化、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、勞動力市場轉(zhuǎn)型、高等教育體制改革等結(jié)構(gòu)性因素的變化，大學(xué)畢業(yè)生中出現(xiàn)的“蟻族”現(xiàn)象已聚集了越來越多人的關(guān)注。本文從國家公務(wù)員考試申論命題特點切入解讀了蟻族的由來、出現(xiàn)的原因及相應(yīng)的措施。

【由來】

“蟻族”，是對“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”的典型概括，他們年齡集中在22～29歲，接受了高等教育，但平均月收入低于2000元，聚居在北京、上海、廣州、武漢、西安等高校云集的大中城市的城鄉(xiāng)接合部，擁有高智、弱小、群居等諸多類似螞蟻的特點。

“蟻族”是繼農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗工人之后出現(xiàn)在中國的又一群體?！境霈F(xiàn)的原因】

“蟻族”現(xiàn)象涉及到兩個要點：一是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀；二是區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距。具體來說造成“蟻族”現(xiàn)象有以下幾點原因：

1．我國當(dāng)前的就業(yè)大環(huán)境造成的。在整體就業(yè)結(jié)構(gòu)不完善的情況下，高校就業(yè)形勢日趨嚴峻，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題顯得尤為突出，相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生無法找到理想的工作，在對口的工作崗位上充分實現(xiàn)個人價值。

2．我國當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。當(dāng)面向西部和基層就業(yè)激勵政策不夠完善時，由于部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)生存條件和發(fā)展機遇的優(yōu)越性，使得受過高等教育、具有一定見識、渴望實現(xiàn)自我價值的大學(xué)畢業(yè)生寧愿忍受暫時艱苦的生活條件，也不愿意遠離城市。

3．當(dāng)前我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀。大學(xué)所學(xué)知識與社會需求脫節(jié)，同時，高等教育大眾化帶來“去精英化”，大學(xué)生由優(yōu)勢群體轉(zhuǎn)為相對弱勢群體，而“蟻族”自身就業(yè)觀念相對落后。

4．政府等相關(guān)部門保障措施相對滯后。大城市房價一路飆升，而公租房建設(shè)嚴重滯后，造成大量大學(xué)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部滯留。

【減少蟻族，改善蟻族的生存狀況的措施】

減少蟻族，改善蟻族的生存狀況著力從三方面入手：

1．政府工作：平衡區(qū)域發(fā)展，解決就業(yè)問題。

2．高校教育：合理的專業(yè)設(shè)置，切實的就業(yè)指導(dǎo)。

3．大學(xué)生自身：正確的擇業(yè)觀、以就業(yè)為出發(fā)點的實力提升、克服困難勇于突破的決心。

具體來說有以下幾點：

1．政府大力促進經(jīng)濟發(fā)展，平衡區(qū)域經(jīng)濟差距，破除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)。通過“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠待遇政策等相關(guān)措施，提升中西部和農(nóng)村的競爭力，通過制度保障和財政扶持來縮小“剪刀差”，建立合理的制度結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)村和城市一樣享有公平的機會，提升當(dāng)前不發(fā)達地區(qū)的就業(yè)吸引力，拓寬大學(xué)畢業(yè)生的工作地選擇。

2．政府要加大扶持作為大學(xué)生就業(yè)主體的中小和非公企業(yè)發(fā)展的力度。

3．政府繼續(xù)加強就業(yè)工作，為大學(xué)生提供更為充分的就業(yè)崗位。

4．高校作為教育的主體，應(yīng)在教育部門的指導(dǎo)下，規(guī)范專業(yè)設(shè)置，真正從社會需求和就業(yè)的角度出發(fā)進行專業(yè)教育并主動加強對大學(xué)生理論聯(lián)系實踐能力的培養(yǎng)。同時應(yīng)著重加強對大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。

5．大學(xué)生也應(yīng)增強專業(yè)選擇的理性，注重自身實踐能力的提升，面對眼前的困境，不能消極不振，而應(yīng)以積極的態(tài)度和切實的行動，使自身贏得良好的發(fā)展。

6．對于“蟻族”聚居區(qū)，政府和社區(qū)應(yīng)當(dāng)在改善其居住環(huán)境的同時避免增加生活成本。

7．有關(guān)部門可為“蟻族”提供切合實際的就業(yè)培訓(xùn)，提高其自身的競爭力，同時提供相應(yīng)的心理輔導(dǎo)避免出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)。

熱點七：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

經(jīng)濟增長方式，指的是推動經(jīng)濟增長的各種生產(chǎn)要素投入、組合和使用的方式，可分為粗放型和集約型兩種增長方式。粗放型經(jīng)濟增長方式，是指主要依靠物質(zhì)要素的投入來增加產(chǎn)品數(shù)量，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的方式；集約型經(jīng)濟增長方式，是指主要依靠物質(zhì)要素質(zhì)量改進和優(yōu)化配置來提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的方式。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，就是要由粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變。

【現(xiàn)狀】

近十幾年來，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了高速增長的態(tài)勢，但是，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，由于增長方式、管理方式、法制體制等方面的原因，同樣在短短的20年的時間，我們的環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題集中表現(xiàn)出來，與發(fā)達國家相比，我國每增加單位GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物要高出10倍以上；與此同時，我國資源利用效率低，資源、能源消耗量大。這種高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型擴張的經(jīng)濟增長方式已難以為繼。經(jīng)濟增長的粗放方式，也導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模過大、投資需求膨脹、煤電油運緊張、價格水平上漲、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡等一系列問題，特別是帶來了十分尖銳的資源環(huán)境矛盾。為此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將是當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的一項長期任務(wù)。

【如何推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變】

1．提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，依靠科技進步，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快開發(fā)對經(jīng)濟集約化增長有重大帶動作用的關(guān)鍵技術(shù)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。有區(qū)別、有重點地繼續(xù)加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2．促進企業(yè)技術(shù)改造和重組。立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，注重盤活用好存量資產(chǎn)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，把提高企業(yè)技術(shù)水平與優(yōu)化現(xiàn)有資源配置結(jié)合起來，走出一條集約化發(fā)展經(jīng)濟的新路子。鼓勵東部地區(qū)的資金、技術(shù)和人才對中西部企業(yè)重組改造投資參股，促進各種資源在競爭中合理流動。

3．以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。充分發(fā)揮信息對物質(zhì)、能源的節(jié)約和增值作用，降低經(jīng)濟發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力。通過信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，在政務(wù)、商務(wù)和國民經(jīng)濟其他領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)。

4．注重能源資源節(jié)約和合理利用。鼓勵開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗的新技術(shù)，制定專項規(guī)劃，明確各行業(yè)節(jié)能降耗的標準、目標和政策措施，用制度和價格機制來約束企業(yè)的資源使用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費方式，在全社會形成節(jié)約意識和風(fēng)氣，加快建設(shè)節(jié)約型社會。

5．轉(zhuǎn)變出口增長模式，從建立在低級勞動密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的，以靜態(tài)比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以量的擴張為特征的粗放式的出口增長模式，向以動態(tài)比較優(yōu)勢的挖掘培育為基礎(chǔ)，以質(zhì)的改善及出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升為本質(zhì)的現(xiàn)代出口增長模式轉(zhuǎn)變。今后出口貿(mào)易要更多地兼顧增長效益、更多地兼顧貿(mào)易條件及國民福利。

6．轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府職能錯位、越位、不到位的狀態(tài)，建設(shè)有限政府和有效政府。深化財政改革和價格改革，改革干部政績考核和提拔任用體制。

7．加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，促進人與自然和諧相處。粗放型的經(jīng)濟增長方式導(dǎo)致了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，要盡快扭轉(zhuǎn)高排放、高污染的狀況，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，進一步加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。對于企業(yè)而言，可以從體制、技術(shù)、管理、信息、結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)六個方面采取措施，可供選擇的發(fā)展戰(zhàn)略包括擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、資源節(jié)約戰(zhàn)略、金融改革戰(zhàn)略、技術(shù)升級戰(zhàn)略、信息化戰(zhàn)略。

對于政府而言，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高效率，提供公共服務(wù)，深化財稅改革、價格改革，保持物價總水平基本穩(wěn)定，完善市場體系和市場秩序，改善對外貿(mào)易條件。

熱點八：三俗文化 “三俗文化”指：庸俗文化、低俗文化和媚俗文化。中央政治局2010年7月23日就深化我國文化體制改革研究問題進行第二十二次集體學(xué)習(xí)，會上總書記提出要“堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)”，這是近年來中央最高層首次明確強調(diào)抵制“三俗”之風(fēng)。

【背景信息】

2010年6月開始,“反三俗”成了一個社會熱點話題?！斗钦\勿擾》因被指“低俗”而被整改的**剛剛過去不久的7月，當(dāng)紅的相聲演員郭德鋼又陷入了“被”三俗的窘境，央視在新聞節(jié)目中不點名的批評郭德鋼庸俗、低俗和媚俗。收視率最高的節(jié)目與當(dāng)今最紅的相聲演員為何要被媒體列為“反三俗”的批評對象呢？據(jù)央視的評論，這些電視節(jié)目或者當(dāng)紅藝人缺乏社會責(zé)任感，沒有承擔(dān)起社會公眾人物的責(zé)任與義務(wù)，在其表演和節(jié)目中，體現(xiàn)出了社會不良的風(fēng)氣和低俗的文化內(nèi)容。

【新道德運動】

2010年8月6日，文化部部長蔡武也表示，近年來，文藝創(chuàng)作存在一些問題，特別是低俗化、娛樂化傾向嚴重。各級文化行政部門對這種不良風(fēng)氣不能視而不見、聽之任之。

有評論認為，以抵制“三俗”為標志，中國正在掀起“新道德運動”。

【“反三俗”的現(xiàn)實意義】

將“反三俗”進行到底，不是隨便說說，必須付諸行動。而正確方法是以雅反俗，以雅代俗。目前最關(guān)鍵的是樹立雅的標準。國家必須加強精神文明建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)階段核心價值體系，重建道德體系，堅決制止“三俗風(fēng)”流行，特別是要加強對青少年的教育工作。同時，要制止媒體的三俗化，規(guī)范媒體行為。主流媒體必須宣傳積極、健康、向上的思想觀念和行為，要有強烈的社會責(zé)任感和使命感，勇于、善于批判那些腐朽墮落的世界觀、人生觀、價值觀。

【三俗文化的由來】

早在2006年4月在江蘇蘇州，曲協(xié)負責(zé)人對媒體表示，某某告誡老郭: 要脫三俗,即庸俗,媚俗,低俗。10月份一群相聲界的表演藝術(shù)家，也紛紛提出要抵制相聲中的庸俗、低俗、媚俗成分……由此可知： 三俗是指“低俗、庸俗、媚俗”，是某次曲協(xié)的會議上某些相聲大腕提出的創(chuàng)意。

熱點九：世界博覽會

世界博覽會（World Exhibition or Exposition，簡稱World Expo）又稱國際博覽會，簡稱世博會、世博，是一項由主辦國政府組織或政府委托有關(guān)部門舉辦的有較大影響和悠久歷史的國際性博覽活動。參展者向世界各國展示當(dāng)代的文化、科技和產(chǎn)業(yè)上正面影響各種生活范疇的成果。

【意義】

世界博覽會（Universal Expo，Expo 是Exposition的縮寫；也稱World Fair或World's Fair)，是一個富有特色的講壇，它鼓勵人類發(fā)揮創(chuàng)造性和主動參與性。把科學(xué)性和情感結(jié)合起來，將有助于人類發(fā)展的新概念、新觀念、新技術(shù)展現(xiàn)在世人面前。其特點是舉辦時間長、展出規(guī)模大、參展國家多、影響深遠。因此，世博會被譽為世界經(jīng)濟、科技、文化的“奧林匹克”盛會?！狙葑兣c影響】

世博會是一項由主辦國政府組織或政府委托有關(guān)部門舉辦的有較大影響和悠久歷史的國際性博覽活動。它已經(jīng)經(jīng)歷了百余年的歷史，最初以美術(shù)品和傳統(tǒng)工藝品的展示為主，后來逐漸變?yōu)樗C萃科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)的展覽會，成為培育產(chǎn)業(yè)人才和一般市民的啟蒙教育不可多得的一種場所。世界展覽會的會場不單是展示技術(shù)和商品，而且伴以異彩紛呈的表演，富有魅力的壯觀景色，設(shè)置成日常生活中是無法體驗的、充滿節(jié)日氣氛的空間，成為一般市民娛樂和消費的理想場所。全球融合就是全球化，這個應(yīng)該是經(jīng)濟文化發(fā)展的必然結(jié)果。

【低碳世博】

發(fā)揮“低碳世博”示范帶動效應(yīng)，加快推進城市可持續(xù)發(fā)展。

1．借鑒世博會低碳理念及實踐指導(dǎo)城市未來發(fā)展。對世博會匯聚、展示的全球先進環(huán)保低碳理念和實踐案例進行認真解讀，結(jié)合上海城市功能布局、能源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，和交通、建筑、廢棄物處置利用等現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的分析，將環(huán)保低碳理念融入“十二五”城市發(fā)展規(guī)劃的編制，并逐步付諸實施。

2．組織開展世博低碳技術(shù)實效評估及應(yīng)用推廣。在分析評估世博會具有世界先進水平及良好產(chǎn)業(yè)化前景的低碳技術(shù)成果基礎(chǔ)上，結(jié)合長三角地區(qū)低碳發(fā)展實踐調(diào)研，包括低碳技術(shù)的開發(fā)、制造等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，加強世博低碳技術(shù)的應(yīng)用推廣及轉(zhuǎn)化，支持自主創(chuàng)新，帶動和引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潔凈煤、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、智能電網(wǎng)、電動汽車等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)群建立，為上海切實實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。

3．逐步開展重點區(qū)域的低碳發(fā)展示范。全面總結(jié)借鑒低碳世博的有益經(jīng)驗，在崇明生態(tài)島建設(shè)生態(tài)保護和可再生能源應(yīng)用示范基地，在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)低碳制造業(yè)示范基地，在虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)低碳服務(wù)業(yè)示范基地，并繼續(xù)在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等不同層面推動節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟示范，以點帶面逐步推進低碳城市、低碳社會建設(shè)。

熱點十：房價漲降問題

《2006年中國經(jīng)濟和社會藍皮書》顯示，買房貴是新民生三大問題之一，也是近年“兩會”關(guān)注的焦點問題。那么買房貴到底“貴”在哪里?有什么解決措施? 【買房貴原因】

原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮(zhèn)人口增長較快，居民生活水平不斷提高，對住房需求迅速增加；土地價格上升，建筑材料價格上漲，加之商品房品質(zhì)提高，配套設(shè)施和環(huán)境改善，商品房開發(fā)建設(shè)成本增加。但也有許多不合理因素。具體來說主要有以下幾點：

第一，大量資金涌入房地產(chǎn)市場。近年來，銀行存款利率較低、股市低迷，社會資金缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產(chǎn)市場。同時也有不少境外資金進入熱點城市房地產(chǎn)市場。

第二，一些地區(qū)投機炒作現(xiàn)象嚴重，投資性購房需求迅速擴大。一些居民基于房價上漲預(yù)期，也參與購房投資;或者擔(dān)心房價繼續(xù)上漲而提前入市。

第三，商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)不足，抬高了商品住房的平均價格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實際的形象工程、政績工程，帶來大量被動性需求。在經(jīng)營城市的理念指導(dǎo)下，抬高了土地和房地產(chǎn)市場的價格。

第五，市場秩序比較混亂。少數(shù)開發(fā)商及中介機構(gòu)利用市場信息不對稱與不透明，通過囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當(dāng)手段哄抬房價，誤導(dǎo)市場預(yù)期。

【解決措施】

1．堅持遵循經(jīng)濟規(guī)律，主要采用經(jīng)濟手段和法律手段，同時實行必要的行政手段加強政府宏觀調(diào)控，加強市場監(jiān)管，加大對低收入家庭的住房保障力度。

2．調(diào)控的總體思路：堅持積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點、區(qū)別對待，因地制宜、分類指導(dǎo)，強化法治、加強監(jiān)管，促進住房價格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3．調(diào)控工作實行供應(yīng)和需求雙向調(diào)節(jié)、綜合治理的辦法。

4．調(diào)節(jié)需求的重點：遏制投機性需求，控制投資性需求，限制被動性需求，引導(dǎo)合理的住房消費。

5．改善供應(yīng)的重點：鼓勵普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，增加中低價位、中小戶型普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)。

同時，還要做到以下幾點：

首先，提高認識。穩(wěn)定住房價格是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政府駕馭市場經(jīng)濟能力的具體體現(xiàn)。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅決貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控、穩(wěn)定房價工作的統(tǒng)一政策部署，提高工作的自覺性和主動性。

其次，落實責(zé)任。國務(wù)院明確，省級人民政府要對本地區(qū)穩(wěn)定住房價格工作負總責(zé)，同時要落實市縣人民政府的責(zé)任。各級政府要把這項工作納入政府工作的重要議事日程，切實負起穩(wěn)定住房價格的責(zé)任。要建立責(zé)任追究制度，對控制房價過快上漲措施不力，造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場大起大落，影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行和社會發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

最后，加強監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門將加強對各地穩(wěn)定房價工作情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；對措施不落實、工作不力的，將通報批評。各省級政府也應(yīng)當(dāng)加強對市(區(qū))縣工作的督查和指導(dǎo)，確保各項政策落到實處。

第二篇：申論熱點問題

申論熱點問題

一、社會管理

（一）典型社會現(xiàn)象和社會事件

1、道路交通管理

停車和行路難、公路收費、運輸超載整治、養(yǎng)路費改燃油稅、酒駕 住房難（土地房屋征用、補償、房價調(diào)控對策）警惕“陳化糧”背后的陳化(民工、部分學(xué)生吃的多數(shù)是陳化糧)、食品安全保障體系(奶粉、蘇丹紅事件)食品安全體系要“大修”

城市垃圾處理、公廁設(shè)置和管理、殯葬暴利現(xiàn)象、水價改革思考、戶籍改革反映的問題 醫(yī)院收費和看病難（誰是電視醫(yī)院的醫(yī)托及反思新興醫(yī)院現(xiàn)象）、愛滋病蔓延、婚檢、違反藥品廣告、藥品價格虛高(政府招標采購，醫(yī)藥分離)、一次性醫(yī)療用品問題

主題：問題的重要性、影響的實質(zhì)、解決的意義。

對策：制度、落實、監(jiān)督、加強管理、教育及法律法規(guī)對責(zé)任人的嚴懲。議論文：現(xiàn)狀及評價、原因、趨勢、對策、總結(jié)?？偨Y(jié)原因、后果影響、目標準則、方案措施、總結(jié)。

2、安全生產(chǎn)問題

安全生產(chǎn)和責(zé)任追究（生產(chǎn)安全拒絕“帶血的GDP”）、職業(yè)病防治、問題農(nóng)藥與無公害質(zhì)量安全體系、水利設(shè)施誰來維護、無償獻血和安全、氧氣泄露的背后、加大懲罰力度勢在必行——由河南重大礦難引起的思考

3、特定群體的犯罪

青少年問題、毒品犯罪問題、流動人口、高科技犯罪（治理網(wǎng)吧既要治吧也要治網(wǎng)，網(wǎng)上掃黃要建立長效機制，向網(wǎng)上“紅燈區(qū)”亮紅燈）

主題：特定群體、特殊意義、政府作用 對策：

（1）加強管理；思想教育：法制意識方面、道德倫理方面。（2）齊抓共管，多重力量協(xié)調(diào)發(fā)揮合力及監(jiān)督。等等

議論文：意義、現(xiàn)狀分析、特定分析及趨勢、對策的總結(jié)。

4、法律糾紛、違法現(xiàn)象

傳銷騙局調(diào)查、禁賭風(fēng)暴、噪聲擾民、證人作證制度、見義勇為的保護、開發(fā)商物業(yè)管理和業(yè)主糾紛、“惡人治村”的深層原因、毀林事件的背后、土地利用和管理

二、突發(fā)公共事件、公共危機處理和防范

1、自然災(zāi)害造成：地震、臺風(fēng)、海嘯

2、工業(yè)技術(shù)造成危機：化工原料泄漏事故

3、社會環(huán)境引起的危機：非典、禽流感等疾病

4、能源（資源）短缺和生態(tài)環(huán)境問題

生態(tài)危機、能源、資源、污染、異?，F(xiàn)象（洪水、暖冬、干旱）、電力供應(yīng)不足、環(huán)境保護、城市小環(huán)境污染、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、十年治淮一場空、分類拉圾路有多遠、垃圾食品產(chǎn)業(yè)鏈的形成、重大疾病防控與突發(fā)衛(wèi)生事件、資源安全問題與節(jié)能減排

主題：問題的重要影響，人為的原因，充分發(fā)揮政府的作用。對策：

議論文：人類的生存發(fā)展基礎(chǔ)，影響的重要性，環(huán)境惡化的原因分析，對策和加強管理控制。總結(jié)

主題：事件的性質(zhì)

公共危機的影響和破壞性，因此需要加強危機管理。

對策：對策總結(jié)，危機具有較大的破壞性和意外性，所以我們要樹立時刻防范、時刻警惕的意識；增強防范能力，力爭在第一時間內(nèi)高效的迅速的處理問題。

議論文：判斷事件的性質(zhì)，公共危機的含義和特點、決策程序和原則。

三、科學(xué)發(fā)展

1、我省相對比較薄弱的產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展

汽車業(yè)、郵政通訊業(yè)、金融保險業(yè)、家電及IT產(chǎn)業(yè) 概括主題：從危機、機遇、發(fā)展方面入手

對策：

A、資源整合重組，增強自身在市場上的競爭力。

B、科技研究開發(fā)和人才的培養(yǎng)，提高國家自主創(chuàng)新能力。議論文：略

2、傳統(tǒng)發(fā)展一直比較薄弱的產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)、三農(nóng)問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村扶貧開發(fā)工作、農(nóng)民增收

概括主題：從比較薄弱（小康社會的基礎(chǔ)）發(fā)展及現(xiàn)狀、地位和作用方面加強。

3、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

物流產(chǎn)業(yè)興起、體育產(chǎn)業(yè)(足協(xié)與俱樂部關(guān)系)的發(fā)展、“奧運經(jīng)濟”對我國經(jīng)濟政策的影響、品牌戰(zhàn)略、活拔絨事件

4、科技對社會發(fā)展的影響

網(wǎng)絡(luò)、人類基因組計劃、安樂死、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、轉(zhuǎn)基因食品、信息高速公路、移動通信、新材料、新能源、克隆技術(shù)等與人類發(fā)展(安全性)、垃圾短信、知識產(chǎn)權(quán)保護、綜合競爭力和發(fā)展動力

主題：科技的重要作用、對人類生活的影響、政府如何發(fā)揮科技作用、消除不利影響。對策：基本方針、發(fā)展計劃、創(chuàng)新體系、人才資源、教育興國，盡快制定和完善相關(guān)的法律，加強科技管理。

議論文：科技的作用，發(fā)展趨勢，我國振興科技的基本戰(zhàn)略、方針、計劃、評系，如何克服不利因素。

5、社會的科學(xué)發(fā)展問題

誠信體系的建立（企業(yè)信用警示）、中國公眾科學(xué)素養(yǎng)、農(nóng)村醫(yī)療救助（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）

6、教育問題

教育評估、家庭教育、志愿者教育計劃、志愿服務(wù)、完善國家助學(xué)貸款（助學(xué)從理想化到制度化）、學(xué)生心理健康（未成年人的思想道德建設(shè)的問題和信仰問題）、義務(wù)教育和學(xué)生流失、金融危機下的職業(yè)教育、加強農(nóng)村教育、農(nóng)村教師

7、可持續(xù)發(fā)展

資源的合理開發(fā)利用。

8、建設(shè)和諧社會

9、建設(shè)節(jié)約型社會（提倡節(jié)儉）

10、文化發(fā)展

洋文化、傳統(tǒng)文化、新文化、文化遺產(chǎn)保護、文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟

11、民營經(jīng)濟再發(fā)展

12、民族社會發(fā)展

四、社會公平和人的發(fā)展問題

1、消除貧困

農(nóng)業(yè)稅取消的背后(貧富差距拉大，城鄉(xiāng)收入的差距)、社會保障制度

2、弱勢群體權(quán)益保障

民工欠薪、農(nóng)民工權(quán)益、民工荒（勞動部門警示企業(yè)要善待勞工）、民工維權(quán)、失地農(nóng)民出路問題

已經(jīng)成為全社會都關(guān)注的公共問題，政府部門應(yīng)該對這一問題加以高度的重視，加強對農(nóng)民工的合法權(quán)益的保護，有效地穩(wěn)妥地使問題得到解決，切實地保障農(nóng)民工這一弱勢群體。

正視下崗失業(yè)現(xiàn)象（農(nóng)村救助任重道遠）反壟斷（服務(wù)霸王條款、電話座機費）

3、教育公平

高校收費和特困生、就學(xué)難、高考公平與教育改革

素質(zhì)教育，論按“綜合素質(zhì)得分”高低決定座位的全新排座方法、大學(xué)生消費、中小學(xué)生豪華課本

就業(yè)問題 社會保障問題 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題

五、政府行政和服務(wù)質(zhì)量

1、法律法規(guī)執(zhí)行情況

依法行政即行政行為合法性（暴力拆遷—決不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)）、政府采購與腐敗、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)保護、統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分有多大、考場不是市場、嚴禁教育亂收費通知為何不管用、交通法規(guī)、見義勇為、打假之難、短視的“家庭養(yǎng)老”法規(guī)

主題：問題的意義影響，政府改革的必要性和作用，通過監(jiān)督將其實現(xiàn)，存在問題（現(xiàn)狀）。

對策：監(jiān)督制約、教育倫理、追究行政責(zé)任、管理、溝通、落實法律規(guī)章制度

2、行政管理

行政成本、會務(wù)（文山會海問題必須解決）、公車貨幣化改革的難點及對策、招商為何招來“百姓怨”、電子政務(wù)、戶籍制度改革、行政信息公開

3、政府服務(wù)質(zhì)量和效率

談服務(wù)型政府構(gòu)建、權(quán)力參與市場、行政亂收費

4、政府責(zé)任制 引咎辭職

5、反腐敗

審計風(fēng)暴之后的中國決心、國企犯罪重災(zāi)區(qū)、土地腐敗

6、新時期政績觀和行政評價

形象工程問題、致富路緣何成了民怨路、聽證會現(xiàn)象 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)

第三篇：2014年意識形態(tài)領(lǐng)域十個熱點問題

2014年意識形態(tài)領(lǐng)域十個熱點問題

2015-04-09 馬學(xué)軻 高校思想政治理論課教學(xué)活頁

http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzAxOTExMDkzNQ==&mid=203948671&idx=1&sn=119317c9f119406

54d25da8a0d6087bf&scene=5#rd 2014年，國內(nèi)意識形態(tài)領(lǐng)域總體態(tài)勢積極向上，主旋律響亮，正能量強勁。同時，也出現(xiàn)了一些涉及重大是非原則且討論比較集中的熱點問題，反映出當(dāng)前輿論斗爭形勢尖銳復(fù)雜、極具挑戰(zhàn)的一面?，F(xiàn)選取以下十個熱點問題加以評析：(1)關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國，(2)關(guān)于階級斗爭理論，(3)關(guān)于香港非法“占中”與顏色革命，(4)關(guān)于混合所有制與國企改革，(5)關(guān)于市場的決定性作用，(6)關(guān)于“遼報事件”與高校意識形態(tài)安全，(7)關(guān)于學(xué)術(shù)評價導(dǎo)向和部分學(xué)科教育西化，(8)關(guān)于社會主義核心價值觀，(9)關(guān)于如何對待中國傳統(tǒng)文化，(10)關(guān)于歷史虛無主義思潮新特點。

一、關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國

黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標，正確闡釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。在如何處理黨和法治的關(guān)系這個法治建設(shè)的核心問題上，全會明確提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的本質(zhì)特征和根本要求，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義;黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?？倳浽趯θ珪Q定的說明中進一步指出，全面推進依法治國最關(guān)鍵的是方向正確、政治保證堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。

然而，在這一“本質(zhì)特征”和“核心問題”上，輿論界的認識并不一致，甚至存在激烈交鋒。一些宣揚西方憲政思潮的人，打著法治的幌子，渲染西方法治理念和法治模式的“普世性”和“優(yōu)越性”，將矛頭指向黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。其表現(xiàn)之一是，以西方資產(chǎn)階級憲法思想和文本樣式為圭臬，攻擊我國憲法。有人說我國憲法“論證功能優(yōu)于規(guī)范功能”“黨在憲法法律范圍內(nèi)活動的條款從未獲得具體的法律支撐”，因此黨的領(lǐng)導(dǎo)成了“凌駕于國家常規(guī)權(quán)力之上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”;還提出所謂“黨章憲法論”，否定我國現(xiàn)行憲法的合法性。其表現(xiàn)之二是，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國對立起來，提出所謂“《黨章》大還是《憲法》大”“黨大還是法大”“黨治還是法治”等偽命題。有人公開撰文說：“革命黨建立的國家，依照革命黨原則進行統(tǒng)治??這與依憲治國、依憲執(zhí)政的法治機制是悖反的”。“在中國的國家治理體系中，要解決黨權(quán)獨大、其他權(quán)力弱化的問題，需要確立黨權(quán)、國權(quán)、政權(quán)、法權(quán)四邊均衡結(jié)構(gòu)。只要存在獨大的權(quán)力，四中全會強調(diào)的依法治國就很難實施下去?！庇腥苏f,“黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方”，“通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)”“這與其說是法治，不如說是黨治”。表 現(xiàn)之三是，以樹立憲法權(quán)威為由，把“司法獨立”作為否定、架空黨的領(lǐng)導(dǎo)的突破口。一些人把黨的領(lǐng)導(dǎo)歪曲為某一個人的領(lǐng)導(dǎo)，把“依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)”歪曲為西方式的“司法獨立”，把“任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不得違法干預(yù)司法活動”歪曲為黨不能領(lǐng)導(dǎo)司法。有人說，司法獨立的含義是，“整個司法系統(tǒng)對外界是獨立的，它不受行政機關(guān)、政黨等任何組織或者個人的影響”。這實際上是主張司法要脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。

近年來，西方不斷向我國植入挑戰(zhàn)我國政治制度的“思想病毒”，培養(yǎng)和扶持“吃共產(chǎn)黨的飯，砸共產(chǎn)黨的鍋”的各類異己分子，搞亂思想，搞亂人心，比如“愛國不等于愛黨”“法大還是黨大”“有憲法無憲政”“三權(quán)分立”“司法獨立”“軍隊國家化”“普世價值”等等。其本質(zhì)就是“去中共化”，就是質(zhì)疑、削弱和推翻黨對中國特色社會主義法治的領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位?？倳洀娬{(diào)說：“對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽”。

二、關(guān)于階級斗爭理論

2014年9月23日，《紅旗文稿》刊發(fā)了《堅持人民民主專政，并不輸理》(以下簡稱《堅持》)的文章，該文闡述了馬克思主義的國家學(xué)說和無產(chǎn)階級專政學(xué)說，分析了民主與專政的辯證關(guān)系，重申了黨章和《憲法》關(guān)于“階級斗爭還將在一定范圍內(nèi)長期存在”的科學(xué)論斷，并引用了鄧小平“堅持人民民主專政并不輸理”的語句。

應(yīng)該說，《堅持》一文是一篇闡述馬克思主義基本理論的學(xué)術(shù)文章，既沒有“以階級斗爭為綱”的意思，更沒有“回到文革”的蘊涵。但是，文章發(fā)表后，卻受到一些人和媒體近乎瘋狂的攻擊和圍剿。一些人故意歪曲，上綱上線，惡毒攻擊作者“為文革復(fù)辟”“姚文元重生”“鼓動底層造反”“幽靈”“反動權(quán)威”“納粹”“走資派”，并用聳人聽聞的話語威脅作者會“死得很慘”“應(yīng)該絞刑”“強烈要求中央追究他的政治責(zé)任”，等等。在天則經(jīng)濟研究所“雙周論壇”上，一位教授在“改革開放與階級斗爭”的主題講座里，一口咬定作者要“復(fù)辟以階級斗爭為綱”。他說，“至少有兩種階級斗爭：一個是權(quán)貴斗百姓，這是一種階級斗爭。再一個是百姓斗權(quán)貴，這是另一種階級斗爭”。他說，斷定作者“主張的階級斗爭就是百姓對權(quán)貴的斗爭，這是幼稚的”。他吹噓說，他們已經(jīng)通過寫文章把“以階級斗爭為綱”再次搞臭了，以致于“四中全會的公報里面沒有提階級斗爭，也沒有提專政”，“這是捍衛(wèi)基本路線的勝利”。天則經(jīng)濟研究所榮譽理事長說，作者的文章之所以還有市場，其根子在“馬克思的勞動價值論”，“那個東西絕對的錯誤。這個理論不取消的話，這個社會恐怕穩(wěn)定不下來”。他認為現(xiàn)在“不存在剝削，也沒有剝削階級，更沒有階級斗爭”。針對一些人的無端指責(zé)和錯誤觀點，不少學(xué)者撰文對《堅持》一文表示支持，對一些人在階級問題上的混亂認識作了澄清。大家認為，在階級問題上，要像鄧小平指出的那樣：“社會主義社會中的階級斗爭是一個客觀的存在，不應(yīng)該縮小，也不應(yīng)該夸大。實踐證明，無論縮小或者夸大兩者都要犯嚴重的錯誤?！币虼?，既要反對把階級斗爭擴大化的觀點，又要反對認為階級斗爭已經(jīng)熄滅的觀點。

值得深思的是，為什么這樣一篇文章會引起如此軒然大波，會遭到如此肆無忌憚的攻擊?為什么一些人一看到“階級”“階級斗爭”“專政”等字眼，就如此敏感?有網(wǎng)民一針見血地指出：“王偉光之所以被攻擊，不是把階級斗爭問題講得不清楚，相反，正是講得太清楚了，矛頭對的太準了，便把那群主張西化、分化、私有化、資本主義化的群體給惹怒了?！蔽覀冎?，階級觀點、階級斗爭理論、階級分析方法是馬克思主義的一個核心理論，是否承認階級斗爭理論和無產(chǎn)階級專政學(xué)說，是判斷真假馬克思主義的試金石。對一個時期以來出現(xiàn)的諸如歷史虛無主義、新自由主義、普世價值論、西方憲政論、公民社會論、新聞自由等錯誤思潮，拋開學(xué)術(shù)爭鳴和認識問題不說，不管它們?nèi)绾巫儞Q花樣，不管它們怎樣學(xué)術(shù)包裝，只要堅持階級觀點，拿起階級分析的武器，它們的政治實質(zhì)就會暴露無遺。這就是為什么《堅持》一文會引起他們?nèi)绱藦娏业姆磻?yīng)并拼命圍剿的一個重要原因。正如列寧說的那樣：“馬克思主義提供了一條指導(dǎo)性的線索，使我們能在這種看來撲朔迷離、一團混亂的狀態(tài)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性。這條線索就是階級斗爭的理論?！?/p>

關(guān)于階級斗爭理論在整個科學(xué)社會主義的理論和實踐中的地位，美國駐蘇聯(lián)最后一任大使馬特洛克有著極其深刻的洞察。他在《蘇聯(lián)解體親歷記》一書中說：“階級斗爭理論是列寧主義者的國家結(jié)構(gòu)演進觀及同西方發(fā)生冷戰(zhàn)所依據(jù)的中心概念，沒有它，冷戰(zhàn)的理由就不復(fù)存在，***的理論基礎(chǔ)就隨之消失?！?“如果蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人真的愿意拋棄階級斗爭觀念，那么他們是否繼續(xù)稱他們的指導(dǎo)思想為‘馬克思主義’，也就無關(guān)緊要了，這已是一個在別樣的社會里實行的別樣的‘馬克思主義’，這個別樣的社會則是我們大家都能認可的社會?！笨梢?，拋棄了階級斗爭理論，就從根本上拋棄了科學(xué)社會主義、拋棄了馬克思主義，從而必然導(dǎo)致向資本主義演變。

三、關(guān)于香港非法“占中”與顏色革命

2014年9月香港爆發(fā)“占中”以來，國內(nèi)外圍繞“占中”爆發(fā)的原因、“占中”活動的性質(zhì)和實質(zhì)等問題出現(xiàn)激烈爭論。

一些人將“占中”說成是反抗“專政”、爭取“民主”的“公民抗命”運動。有人把“占中”的責(zé)任推到所謂中央政府這兩年“收緊”對意識形態(tài)的管理上，說香港的不穩(wěn)主要來自內(nèi)地的施政，“內(nèi)地言路越是緊縮，管控越是嚴厲，港人的擔(dān)憂就越是強烈”。有人聲稱“英國的殖民統(tǒng)治給香港帶來了法治，但是內(nèi)地的法治在倒退，這讓珍惜法治環(huán)境的香港人對自己的未來捏一把汗，因此他們爭取的是法治”。鳳凰衛(wèi)視某主持人說，“既然一個不接受‘西方歪路’的中央政府不容香港民主，那就是干脆把 ‘支聯(lián)會’多年來‘結(jié)束***’的口號化作行動，真正干起支援內(nèi)地民運的革命大業(yè)”。他把“占中”視為公民抗命、一次不計成效的道德運動，慶幸于“占中”“也為港府和北京帶來了日后許多年都不可能徹底解決的危機”。有人說，大陸提出的普選方案就是“大陸實行了數(shù)十年的‘民主集中制’，香港人連夜上街‘抗命’抗的就是這個‘民主集中制’”。有人還對“愛國愛港”的要求嗤之以鼻，說“人大提出此要求合否基本法，要存疑。愛國愛港標準何在，誰界定?大難!”

實際上，少數(shù)人不顧多數(shù)港人的反對，迫不及待地推動“占中”的重要原因，是全國人大常委會關(guān)于香港特區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定。這個決定給西方多年扶持的反對派勢力代言人成功上位奪取最高香港治權(quán)設(shè)置了難以逾越的門檻。因此，港內(nèi)外一些勢力妄圖“綁架”大多數(shù)港人，采取“占中”這種極端對抗的方式，不惜破壞香港的經(jīng)濟穩(wěn)定和社會秩序，欲使中央政府屈服，實現(xiàn)其把香港變成某種獨立的政治實體的真實目的。

可見，打著“民主”“自由”旗號的香港“占中”運動，其本質(zhì)是西方在中國發(fā)動的一場“顏色革命”，它具備了“顏色革命”的一切要素，如敵對勢力精心組織策劃、所設(shè)議題和口號蠱惑性強、西方勢力提供資金支持和骨干培訓(xùn)、媒體煽風(fēng)點火聒噪等。難怪自香港“占中”爆發(fā)以來，西方不少媒體就將其稱作“顏色革命”的香港版，并用“雨傘革命”來命名。比如，美國《時代》周刊亞洲版封面就有“雨傘革命”的標題，英國《金融時報》以“雨傘革命讓人質(zhì)疑一國兩制”進行報道，《華爾街日報》以“香港民主覺醒”為題進行報道，等等。

然而，國內(nèi)一些人絕口不提“占中”策劃者、組織者以“爭取真普選”為借口，實要奪取香港治權(quán)、建立親西方香港政權(quán)的目的，也無視西方敵對勢力妄圖以香港為基地預(yù)演“顏色革命”，再通過共振效果將“顏色革命”推向大陸的野心，卻公然為“顏色革命”正名，為“占中”背書。國內(nèi)一位很有名氣的教授說，把“占中”說成是“顏色革命”是沒有根據(jù)的，因為“顏色革命有合理性，不然為什么中國政府會承認那些政權(quán)變更的國家?”“有壓迫就有反抗，革命是有合理性的，不能說那個東西全部都是外國勢力搞的，不能簡單地妖魔化顏色革命。”他斷言：“中國不存在顏色革命問題，腐敗才是問題，‘帶槍的腐敗’最嚇人?！彼€說，如果有“顏色革命”的話，那就是共產(chǎn)黨內(nèi)部腐敗造成紅黨變成黑黨的“黑色革命”。

顯然，這樣的觀點和言論是極端錯誤的。我們所說的“顏色革命”，指的是西方一些國家在目標國以所謂“和平和非暴力”的“街頭政治”方式進行的政權(quán)變更運動。具體到社會主義國家，“顏色革命”就是要顛覆黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。而上述為“顏色革命”正名的觀點，卻混淆概念，掩蓋“顏色革命”的實質(zhì)，具有極大的欺騙性。正如有人分析的那樣，它錯在“把中國奉行不干涉別國內(nèi)政原則與‘顏色革命’兩個不同性質(zhì)的問題混為一談，把西方顛覆別國政權(quán)與中國革命混為一談，把反腐敗與 4 反對‘顏色革命’對立起來”。這里，最大的危險是國內(nèi)一些人對西方敵對勢力西化、分化中國的戰(zhàn)略圖謀認識不清、喪失警惕，否認中國存在“顏色革命”的可能性。

四、關(guān)于混合所有制與國有企業(yè)改革

黨的十八屆三中全會提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”后，輿論界圍繞混合所有制和國有企業(yè)改革問題展開激烈爭論。爭論的焦點是要不要堅持和鞏固公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，即：是堅持馬克思主義為指導(dǎo)，把混合所有制作為鞏固和加強公有制主體地位、成為基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式，還是以新自由主義為指導(dǎo)，把混合所有制作為私有化國有企業(yè)的工具。

比如，有人錯誤解讀三中全會精神，否定公有制經(jīng)濟的主體地位，說三中全會提出“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，就意味著今后在所有制問題上“不分老大老二了”。一位“著名學(xué)者”說：“有些人認為在國有企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟的情況下，仍然可以建一個所謂的市場經(jīng)濟，他沒有認識到市場經(jīng)濟的要求跟國有體制基礎(chǔ)是有沖突和矛盾的?！?“保持國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，民企無法成長。”一些人還以三中全會《決定》中有“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”的話，將三中全會決定說成是私有化的宣言書。

更讓人憂慮的是，政府一些決策部門的同志和地方干部也誤讀中央精神。比如，某權(quán)威政策研究機構(gòu)企業(yè)研究所的一位同志說，中國占國有企業(yè)總數(shù)90%以上的13多萬家國有中小企業(yè)，“應(yīng)該徹底民營化”“國有企業(yè)比重完全可以退到零”;其余8000多家大型和特大型國有企業(yè)可以搞混合所有制經(jīng)濟，其中除了“對帶有資源租金和壟斷資金的企業(yè)主要是整體上市，逐步來釋放國有股，稀釋國有股”外，“其他的企業(yè)都可以將國有股降到50%以下、20%以下甚至零”。某省統(tǒng)計局的一位領(lǐng)導(dǎo)說，他對三中全會《決定》最不滿意的地方是，仍然“強調(diào)國有經(jīng)濟的主體地位”。他說：“國有企業(yè)是個怪胎，官不像官、企不像企，而且跟私營企業(yè)爭奪資源。”他認為，現(xiàn)在到了發(fā)展民營經(jīng)濟的“黃金期”“民營企業(yè)第一個機遇就是對國有企業(yè)改造”。

針對上述一些人對“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的不當(dāng)解讀，一些學(xué)者撰文疾呼，避免混合所有制改革成運動，絕不能讓“瘋狂賣國企”重演，要全面準確地理解三中全會精神，防止在國企改革問題上犯顛覆性錯誤。他們說，要徹底批駁“要混合就得賣，不賣不能混合”的歪理，堅決杜絕借改革之機搞國企私有化、化公為私，謀取暴利。如果以改革之名，強制要求國企向外資、私資出賣產(chǎn)權(quán)，那就不是為了加強國企，而是為了搞掉國企，必然威脅到基本經(jīng)濟制度和政體的穩(wěn)定。

其實，中央提出發(fā)展混合經(jīng)濟的目的非常明確?？倳浽谌腥珪蠈Α稕Q定》作的《說明》強調(diào)指出：“提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和 必然選擇?！笨梢姡l(fā)展混合經(jīng)濟是為了鞏固公有制的主體地位、加強國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，絕不是為了削弱公有制，更不是為了私有化國有企業(yè)。

2014年兩會期間，總書記再次發(fā)表講話予以強調(diào)。3月5日他在參加上海團討論時說：“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強??在深化改革中自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生?！?月9日他在參加安徽代表團討論時說：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關(guān)鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會?！边@些講話具有很強的針對性。

當(dāng)前，混合所有制改革在各地正如火如荼地展開，地方國企改革已經(jīng)進入加速期，不少省份陸續(xù)公布了國企改革指導(dǎo)意見。但是，有跡象表明，一些地方以急功近利的心態(tài)和錦標主義的政績觀來對待混合所有制和國企改革，把混合所有制改革簡單地變成一場運動。比如據(jù)報道，某省剛剛通過的國企改革方案決定，2020年之前所有省屬國企百分之百實行混合所有制，并且包括煤炭、鋼鐵等企業(yè)在內(nèi)的全部競爭性國有企業(yè)，在混合所有制改革中國企不設(shè)持股比例。這意味著該省所有競爭性國企都有可能被徹底私有化。

鞏固和壯大公有制主體地位、強化國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本要求，是消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕的重要條件，也是構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)自主發(fā)展的重要保障，關(guān)系到社會主義的性質(zhì)和黨的執(zhí)政地位，不能不察。因此，對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的錯誤解讀和私有化言論，我們應(yīng)該表明態(tài)度，不能視而不見。對這樣的言論不表明態(tài)度，就是默認了他們對三中全會的誤讀，也會誤導(dǎo)實際工作。在實際工作中要準確理解中央精神，制定政策要有利于保證公有制主體地位和國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的實現(xiàn)，杜絕中央精神和實際工作的“兩張皮”現(xiàn)象。

五、關(guān)于市場的決定性作用

黨的十八屆三中全會提出“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”后，輿論界就如何理解“市場的決定性作用”、如何認識市場和政府的關(guān)系等問題展開討論，討論中的一個核心問題，是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，既發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，又發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢和政府的積極作用，還是以西方新自由主義為指導(dǎo)，進一步削弱政府的宏觀調(diào)控職能。

一些人認為，市場從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”提法的變化，是對改革開放30多年來形成的“半市場經(jīng)濟、半統(tǒng)制經(jīng)濟”的校正，是向所謂現(xiàn)代市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，意味著西方新自由主義“大市場小政府”理念的確立，意味著市場的勝利。他們按照新自由主義的“市場原教旨主義”和“市場經(jīng)濟萬能論”來解讀三中全會精神，認為在經(jīng)濟領(lǐng)域中政府不再具有調(diào)節(jié)功能了，計劃不再起作用了，一切都由市場來決定。更有甚者，一些人認為市場不僅決定經(jīng)濟資源的配置，還應(yīng)該決定所有資源的配置，包括政治資源、思想資源，如國內(nèi)一位學(xué)者就歪曲三中全會精神，認為提出市場決定性作用后，“中國 下一個十年需要發(fā)展“思想市場”。他們認為，公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導(dǎo)抑制了市場在資源配置中的作用，要讓市場起決定性作用，國企就要實行徹底的市場化，全部轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮姽尽?，且國有股不能再控股。比如有學(xué)者就主張，“大型國企的改革最好還是變成公眾公司，就是完全上市。國家有股份但是慢慢減少，減少到最后幾乎沒有?！?/p>

從上述這些解讀看，一是把市場的作用無限放大，二是把政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用與市場對資源配置的決定性作用完全對立，三是把發(fā)揮市場的決定性作用與發(fā)展公有制經(jīng)濟相沖突。這些解讀是值得商榷的。有學(xué)者說，市場起決定性作用是有一定范圍的，不能把市場起決定性作用的范圍不恰當(dāng)?shù)厝我鈹U大。要區(qū)分經(jīng)濟領(lǐng)域與政治思想領(lǐng)域和公益領(lǐng)域，物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域與精神生產(chǎn)領(lǐng)域。讓市場起決定作用的只能是經(jīng)濟領(lǐng)域，而且是經(jīng)濟微觀領(lǐng)域的資源配置，而不是所有領(lǐng)域都要讓市場起決定作用。同時，要清醒把握中央提出這一論斷的現(xiàn)實針對性?？倳浽陉P(guān)于三中全會《決定》的說明中，列舉了在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中存在的一些主要問題，比如市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在;生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存;市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在;市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和機構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是難以形成的。離開所要解決的問題去解讀中央的這一決策，是不得要義的。

在市場與政府的關(guān)系上，不能片面夸大某一方的作用，必須把市場的決定作用同政府的職能結(jié)合起來。在這個問題上，總書記特別指出：“我們實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場的作用，也要發(fā)揮政府的作用。”也就是說，我們在強調(diào)充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用的同時，也要清醒地看到市場本身也有其不足之處，比如，市場調(diào)節(jié)具有短期性、滯后性、不確定性，在有些領(lǐng)域，也存在“市場失靈”的情況。正是由于市場調(diào)節(jié)具有自身難以克服的缺陷，因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，還必須由政府對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。

在充分發(fā)揮市場的作用與大力發(fā)展公有制經(jīng)濟的關(guān)系問題上，有學(xué)者指出，發(fā)揮市場的決定性作用必須為鞏固和發(fā)展基本經(jīng)濟制度服務(wù)。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是由生產(chǎn)力的性質(zhì)和發(fā)展要求決定的，而不是由經(jīng)濟運行機制決定的。市場經(jīng)濟作為發(fā)展生產(chǎn)的方法、調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段，應(yīng)該服務(wù)于基本經(jīng)濟制度，不能把二者的關(guān)系顛倒過來，更不能從市場對資源配置起決定性作用的論斷中得出私有化的結(jié)論來。

總之，我們要全面準確理解社會主義市場經(jīng)濟條件下市場的作用，特別要分清中國特色社會主義的“市場決定作用論”與西方新自由主義的“市場決定作用論”的本質(zhì)區(qū)別，在學(xué)術(shù)研究、理論宣傳和實踐操作中防止犯顛覆性錯誤。

六、關(guān)于“遼報事件”與高校意識形態(tài)安全

2014年11月14日，《遼寧日報》刊發(fā)署名為本報編輯部的致高校哲學(xué)社會科學(xué)老師的一封公開信《老師，請不要這樣講中國》。信中披露了部分高校教師對社會主義中國缺乏理論認同、政治認同、情感認同，在課堂上隨意抹黑現(xiàn)實、丑化歷史、“呲必中國”的怪象。信中說，一些教師“在授課過程中，每當(dāng)結(jié)合現(xiàn)實問題，常常會表達出一些消極負面的情緒，談到好的，都是外國的，不好的，都是中國的，中國成了負面典型的案例庫?！睉?yīng)該說，信中反映的課堂亂象是客觀存在的，雖然并非多數(shù)教師如此，但是也絕非個別現(xiàn)象，具有一定的普遍性，因此該信引起輿論廣泛而熱烈的共鳴。

然而，該信卻遭到一些人的輪番炮轟和圍剿。有人指責(zé)《遼寧日報》是“把知識人應(yīng)有的批判精神說成是抹黑中國”。有人將《遼寧日報》揭露課堂亂象的做法說成是“收集罪證，最終治這些教師的罪??是文化特務(wù)和間諜之行??把教師當(dāng)敵人”，說這預(yù)示著一場“新的反右斗爭”的到來，“這回，要抓多少右派呢?”有人質(zhì)問，“抹黑祖國?祖國多大了???《遼寧日報》編輯部稍微有點腦子就不會寫這種東西，一個不黑的東西是別人可以抹黑的嗎?”有人說，“教室是思想傳播的城堡，教師是城堡的國王”?！敖處焸鞑ニ枷?，無論反對與支持，有理有據(jù)便無罪可言。”遼報“通過暗訪”“搜羅證據(jù)”，“該證據(jù)獲得程序不當(dāng)，因此不得采信”。有人稱遼報是“預(yù)設(shè)結(jié)論”“主題先行”“專挑負面的例子”，并質(zhì)疑遼報在被調(diào)查者不知情的情況下“暗訪”課堂的正當(dāng)性。有人說遼報所言是“文革陳貨”，是“一場新運動的先聲”;等等。

同時，也有很多學(xué)者和主流媒體對《遼寧日報》公開信給予了高度評價，對自由派“公知”的聲討進行駁斥。蘭州大學(xué)新聞學(xué)院院長林治波說：“遼寧日報做得對!”“披露不是來得太兇猛，而是出現(xiàn)得太晚了”?！斑@些年來，在和平演變背景下，許多教師公知化，唯美國馬首是瞻，把自己祖國說得一無是處、一團漆黑，嚴重誤導(dǎo)學(xué)生。有人詭辯說，批評是愛國的表現(xiàn)，問題是他們的所為不是善意批評，而是惡意抹黑。這是兩碼事?！?11月16日，人民網(wǎng)刊發(fā)《“呲必中國”算哪門子“學(xué)術(shù)自由”》，文章指出：“呲必中國”與“學(xué)術(shù)自由”完全不相干，罔顧客觀事實、缺乏基本科學(xué)精神的內(nèi)容講授，根本不是什么“學(xué)術(shù)自由”“學(xué)術(shù)研究”，而是缺少職業(yè)操守的表現(xiàn)。12月3日，《光明日報》刊發(fā)陳先達文章《批評、抹黑及其他》，文章指出，“批評”與“抹黑”，其根本區(qū)別在于“價值導(dǎo)向”的對立!12月14日，求是雜志社《紅旗文稿》第23期刊發(fā)李艷艷文章《維護微博意識形態(tài)安全必須糾正的幾種傾向》，文章指出，“一些自詡為公共知識分子的微博大V對此文斷章取義，以‘言論自由’為托辭炮轟《遼寧日報》，試圖把高校講臺變成無需監(jiān)督的‘自由高地’”。

誠然，課堂上可以有問題意識，可以提批評意見，但是不能惡意抹黑。正如中國人民大學(xué)陳先達教授告誡的那樣，“教員，尤其是思想政治課教員，面對社會的各種問題，應(yīng)該以馬克思主義為指導(dǎo)直面 8 現(xiàn)實的熱點、難點問題，發(fā)表意見，提出批評和建議。不能以一己之偏見‘罵堂’，以獲取一些缺少生活經(jīng)驗和辨別力的學(xué)生的掌聲。如果這樣，是在害人，而不是育人”。

高校是黨的意識形態(tài)的重要陣地。加強高校意識形態(tài)建設(shè)，對于鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人具有重大意義。高校課堂是大學(xué)生思想政治教育的主渠道，是幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確立中國特色社會主義道路自信、制度自信、理論自信的重要途徑。當(dāng)前，國際國內(nèi)意識形態(tài)斗爭尖銳復(fù)雜，西方敵對勢力一直把我國高校作為意識形態(tài)滲透的重點，極力傳播西方價值理念和制度模式，大學(xué)生面臨著大量西方文化思潮和價值觀念的沖擊。因此，需要加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)、管理權(quán)，切實貫徹《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》，大力提高高校教師隊伍思想政治素質(zhì)，以維護高校意識形態(tài)安全。

七、關(guān)于學(xué)術(shù)評價導(dǎo)向和部分學(xué)科教育西化

2014年，一篇題為《從某重點高校論文評級看意識形態(tài)之爭》的網(wǎng)文和中國人民大學(xué)邱海平教授發(fā)表在《環(huán)球時報》的題為《中國經(jīng)濟學(xué)教育嚴重西化》的文章，重新勾起了人們對長期以來國內(nèi)高校等教學(xué)科研單位存在的學(xué)術(shù)評價導(dǎo)向西化、部分哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科教育西化等問題的議論。

這方面問題的嚴重程度，可以從2014年國內(nèi)某大學(xué)的一個學(xué)院的期刊排名略見一斑。據(jù)《從某重點高校論文評級看意識形態(tài)之爭》的網(wǎng)文披露，這個學(xué)院規(guī)定，在64本英文刊物上發(fā)表一篇論文最低可以獎勵15萬元，在另外202本英文刊物上發(fā)表一篇論文最低可以獎勵6萬元，在另外44本英文刊物上發(fā)表一篇論文最低可以獎勵2萬元。這300余本刊物幾乎囊括了經(jīng)濟管理類的所有英文刊物，成為該學(xué)院職稱晉升的核心指標。而在《光明日報》《人民日報》《馬克思主義研究》《政治學(xué)研究》《歷史研究》等發(fā)表一篇文章只獎勵300元。這種不顧常理，嚴重的“重國外輕國內(nèi)”的學(xué)術(shù)導(dǎo)向的做法，在國內(nèi)絕非個案。

中國人民大學(xué)邱海平教授在《中國經(jīng)濟學(xué)教育嚴重西化》一文中介紹，在“國際化”有關(guān)政策的導(dǎo)向下，許多大學(xué)所制訂的職稱晉升或科研獎勵標準中，都將教師在SSCI(美國科學(xué)情報研究所建立的綜合性社科文獻數(shù)據(jù)庫)期刊上發(fā)表的論文數(shù)量作為最重要的考核標準和評定依據(jù)，在許多高校認定的核心期刊或重點期刊中，SSCI期刊都排在第一位，并且有重獎措施。他說，這種政策導(dǎo)致教師尤其是青年教師無法進行自由的科學(xué)研究，而是把更多的甚至主要精力用于撰寫符合SSCI標準的學(xué)術(shù)論文上。

另外，不少高校為了體現(xiàn)所謂“國際化”，在職稱晉升中硬性要求申報者必須滿足“在國外取得碩士或以上學(xué)位”或者“具有連續(xù)一年以上國外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷”等條件。這類政策的實行將極大沖擊馬克思主義學(xué)科的教學(xué)和研究，使大家不能安心于馬克思主義理論的教學(xué)與研究。因為國外馬克思主義方面的研究很少，能夠接收中國馬克思主義類訪問學(xué)者的地方更少，為了得到訪問學(xué)者的機會，馬克思主 義學(xué)科的教師不得不改變自己的專業(yè)方向，向國外的相關(guān)學(xué)科靠攏，導(dǎo)致“不務(wù)正業(yè)”，弱化了馬克思主義學(xué)科的實力。這也必然影響到馬克思主義學(xué)科博士生的培養(yǎng)問題，部分博士生在選題時不得不考慮今后的職業(yè)和職稱發(fā)展需要，更傾向于選擇與西方學(xué)術(shù)話語相同或相近的題目作研究。這對馬克思主義學(xué)科來說，是極為不利的，其直接后果是使馬克思主義學(xué)科進一步被邊緣化。

眾所周知，學(xué)術(shù)評價標準和評價方向是科研教學(xué)人員的指揮棒，直接決定著他們的職稱評定和職務(wù)晉升，因而很大程度上決定著他們的科研領(lǐng)域和科研方向。很長一段時間以來，不少高校和科研單位在選任干部和職稱評審上一味注重有無海外留學(xué)背景，一味以在國外刊物上發(fā)表文章來評價學(xué)者的學(xué)術(shù)水平，或者有意貶低和邊緣化馬克思主義理論研究，造成一種嚴重的錯誤導(dǎo)向，特別是意識形態(tài)強的學(xué)科比如馬克思主義、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、新聞學(xué)、史學(xué)等學(xué)科，很多著述出現(xiàn)去意識形態(tài)化傾向，熱衷于用西方思想理論的話語來分析中國問題。

早在2005年，著名經(jīng)濟學(xué)家劉國光就曾撰文批評過我國經(jīng)濟學(xué)教學(xué)和科研中存在的嚴重西化傾向，然而近10年過去了，情況不僅沒有好轉(zhuǎn)，甚至還有進一步加劇的趨勢。美籍華裔著名學(xué)者黃宗智這樣描述新自由主義在我國高校的泛濫狀況：“在‘國際接軌’的大潮流下，新自由主義已經(jīng)在制度上深入教科書、核心刊物等，而由此也在研究生的遴選、教員的聘任與評審中占據(jù)霸權(quán)地位。一個具體的例子是，我自己這幾年所在的國內(nèi)單位，雖然是在一位認同于‘另類’學(xué)術(shù)的非常能干的院長的領(lǐng)導(dǎo)之下，并且附帶有新左派的傾向，但事實上，在關(guān)鍵性的招生、招聘以及評審方面，實際上幾乎完全由占據(jù)霸權(quán)地位的‘主流’經(jīng)濟學(xué)所左右——依據(jù)它們的標準而選定必讀書目，設(shè)計考卷問題，規(guī)定要在哪些刊物發(fā)表論文等，幾乎完全臣服于新自由主義知識體系之下。因此，在實際操作中，學(xué)科的未來其實完全被新自由主義所掌控。”

這些問題關(guān)系到高校教學(xué)和科研的政治方向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向，關(guān)系到教學(xué)和科研“培養(yǎng)什么人”和“為什么人服務(wù)”，關(guān)系到具有中國特色、中國氣派、中國風(fēng)格的哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系和話語體系的構(gòu)建，是意識形態(tài)工作的一個極其重要的方面，需要高度重視，認真解決。

八、關(guān)于社會主義核心價值觀

黨的十八大報告提出：“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀?！?013年12月，中央印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，正式將上述“三個倡導(dǎo)”24個字確立為社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容。目前，學(xué)習(xí)、宣傳、積極培育和踐行社會主義核心價值觀，正在成為當(dāng)前思想政治教育的重要內(nèi)容，從中央到地方都在積極推動核心價值觀的入腦入心工作。但是，在實踐中，也面臨一些不容忽視的問題。比如，如何劃清“三個倡導(dǎo)”的社會主義核心價值觀與西方“普世價值觀”的區(qū)別與界限，如何闡明社會主義核心價值觀與社會主義核心價值體系的關(guān)系，如何回應(yīng)學(xué)界和社會對“三個倡導(dǎo)”的社會主義核 心價值觀的誤讀和質(zhì)疑，如何用社會主義核心價值觀有效引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識，等等。其中最大的難點是如何對這24個字的社會主義屬性作出解釋，真正把廣大人民團結(jié)凝聚在中國特色社會主義旗幟之下。

早在十八大之前，在如何凝練社會主義核心價值觀的討論中，就有一種流行的觀點認為，價值觀沒有社會主義和資本主義之分，不應(yīng)用“中國特色”拒絕“普世文明”。一些人公開宣揚“普世價值觀”，稱“普世價值”是對全人類有普遍意義的制度文明元素，反映了“歷史前進的方向”，代表了“人類文明的主流”“具有世界意義”。有人說，“社會主義和資本主義均以富裕、自由、民主、法治、人權(quán)、公平、正義、平等、博愛等等作為自己的基本價值取向，在這個意義上，這些基本價值并不是資本主義所特有的，而是人類共同追求的普世價值觀”。有人還說，“改革開放就是實踐普世價值”，反對“普世價值”“就是和對外開放、政治改革的方針政策唱反調(diào)”;認為改革開放出現(xiàn)的一些問題“最根本的原因是沒有找對改革開放的指導(dǎo)思想，沒有找準改革開放的前進方向，就是沒有從指導(dǎo)思想上確立普世價值的觀念”。十八大后，一些人認為這是“普世價值觀”的勝利。有人說，十八大“最大的亮點就是將民主、自由、平等、公正等普世價值列入社會主義核心價值觀，標志著中共在理念上開始向現(xiàn)代社會靠攏”。中央正式將“三個倡導(dǎo)”確立為社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容之后，海外有媒體評論說，“民主自由在官方語境中成為合法詞匯”，“官方將西方普世價值中的民主、自由、平等、公正、法治等重要理念都納入‘社會主義核心價值觀’，是對中共傳統(tǒng)意識形態(tài)的一次大膽突破，展示了中共在意識形態(tài)和治國理念上試圖‘與時俱進’的意愿”。直到現(xiàn)在，一些人仍然將社會主義核心價值觀混同于西方“普世價值觀”。

實際上，24個字的社會主義核心價值觀與資本主義核心價值觀有著本質(zhì)的不同。正如中央《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》中所說：“社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)社會主義核心價值體系的根本性質(zhì)和基本特征，反映社會主義核心價值體系的豐富內(nèi)涵和實踐要求，是社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達?！币虼?，以馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀為基本內(nèi)容的社會主義核心價值體系，決定了這24個字的方向和性質(zhì)是社會主義的，而不是別的什么主義的，它的指向是社會主義、愛國主義、集體主義價值觀。而“普世價值觀”的指向是資本主義、個人主義價值觀，其宣揚的所謂民主、自由、平等具有抽象性、虛幻性甚至殖民性、侵略性。

雖然如此，這24個字的表述仍然受到一些學(xué)者和民眾善意的質(zhì)疑。一是認為社會主義“核心”價值觀的內(nèi)容必須是社會主義所獨有的，必須體現(xiàn)社會主義本質(zhì)特征和發(fā)展方向，必須體現(xiàn)社會主義從理論到實踐的歷史經(jīng)驗，反映社會主義社會中居統(tǒng)治地位、起支配作用的核心理念和社會主義社會必須長期普遍遵循的基本價值準則。因此，提煉出來的“核心價值觀”應(yīng)該是社會主義全部價值觀的邏輯起點 和指導(dǎo)思想，并能夠邏輯推演和解讀其它全部社會主義的價值觀內(nèi)容。否則，就容易混淆兩種不同價值觀的根本區(qū)別，甚至容易為一些人用資產(chǎn)階級的“普世價值觀”解讀社會主義的價值觀造成不必要的思想混亂。二是認為這24個字當(dāng)然可以成為社會主義價值觀的內(nèi)容，但是作為社會主義的“核心”價值觀必須有“社會主義”的統(tǒng)領(lǐng)。有學(xué)者說，這24個字看起來面面俱到，但恰恰缺少“社會主義”的核心，起碼從字面上看不出“社會主義”的特征來，把這24個字的定語換作“資本主義”也講得通。三是認為應(yīng)當(dāng)在24個字的基礎(chǔ)上精練一個從思想內(nèi)容到文字表述都能既明確體現(xiàn)社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)，又為廣大人民群眾耳熟能詳、廣泛認同且沒有歧義的觀念的減縮本。比如，有學(xué)者建議，根據(jù)毛澤東思想活的靈魂的三個方面，可以將以人為本、實事求是、獨立自主作為核心價值觀。有人建議把“人民至上、勞動偉大、共同富?！弊鳛楹诵膬r值觀的精髓。有的建議將核心價值觀表述為“確保人民當(dāng)家作主，堅持人民民主專政，發(fā)展壯大公有經(jīng)濟，始終堅持共同富裕，精心維護民族團結(jié)，努力捍衛(wèi)世界和平”。還有的認為，社會主義核心價值觀可以用一句話概括，就是“為人民服務(wù)”。

可見，無論是在用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮、批駁錯誤解讀上，還是在塑造民眾認同、凝聚社會共識方面，我們還有很多工作要做。

九、關(guān)于如何對待中國傳統(tǒng)文化

一年多來，總書記在多個場合表達了對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重視。2013年11月26日，習(xí)近平在孔子故鄉(xiāng)曲阜參觀孔府和孔子研究院，翻看了《孔子家語通解》《論語詮解》;2013年12月30日，習(xí)近平在主持中央政治局第12次集體學(xué)習(xí)時指出，提高國家文化軟實力，要努力展示中華文化獨特魅力，繼承和弘揚我國人民在長期實踐中培育和形成的傳統(tǒng)美德;2014年2月17日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上強調(diào)，要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展;2014年2月24日，習(xí)近平在主持中央政治局第13次集體學(xué)習(xí)時指出，博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的根基，培育和弘揚社會主義核心價值觀必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;2014年4月，習(xí)近平在歐洲學(xué)院演講時，著重介紹了老子、孔子、墨子等思想家提出的很多理念;2014年5月4日，習(xí)近平在北京大學(xué)與87歲的國學(xué)泰斗湯一介交談，了解《儒藏》編纂情況，在與師生座談時說，我們提倡的社會主義核心價值觀，就充分體現(xiàn)了對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和升華;2014年9月9日，習(xí)近平在看望教師時說，我很不贊成把古代經(jīng)典詩詞和散文從課本中去掉，“去中國化”是很悲哀的;2014年9月24日，習(xí)近平在紀念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會上指出，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化最核心的內(nèi)容已經(jīng)成為中華民族最基本的文化基因，是中華民族有別于其他民族的獨特標識，蘊藏著解決當(dāng)代人類面臨的難題的重要啟示;2014年10月13日，習(xí)近平在主持中央政治局第18次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們最深厚的文化軟實力，也是中國特色社會主義植根的文化沃土;2014年10月15日，習(xí)近平在文 藝工作座談會上指出，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的堅實根基。

總書記上述一系列講話，引起了外界的諸多猜想。一些海外媒體歪曲說，習(xí)近平表現(xiàn)出了“對儒家文化異乎尋常的濃厚興趣”“習(xí)近平‘尊孔崇儒’具有深遠的政治和社會動員意義”;馬克思主義不靈了，習(xí)近平只能向中國傳統(tǒng)“求醫(yī)問藥”;“中國社會‘尊孔崇儒’的時代已經(jīng)掀開序幕”;習(xí)近平是“紅色新儒家”;等等。國內(nèi)也有一些人把習(xí)近平看望湯一介說成是“習(xí)近平牽手新儒學(xué)”，把習(xí)近平關(guān)于傳統(tǒng)文化的系列講話解讀為“去馬歸儒”，復(fù)歸中華道統(tǒng)。2014年12月，一些活躍多年的“大陸新儒家”還召開了一個座談會，以“***尊儒，儒門如何評估應(yīng)對”為主題，煞有介事地進行評估，商討對策。有的表示樂觀，認為官方對意識形態(tài)的調(diào)整“使得儒家在領(lǐng)導(dǎo)的視野里面有了一個不同的面貌，這對儒家彰顯了一種可能性”;有人說，要對“可能出現(xiàn)的儒家社會治理秩序究竟是什么樣子”做到心中有數(shù)，提出“儒家不拒絕權(quán)力，而要引導(dǎo)和改造權(quán)力”“要制君行道，又要以道導(dǎo)君”。有的表示悲觀，因為“***”“實際上是法家，是儒表法里的”，“尊儒或者不尊儒都是根據(jù)政治需要”，因此“當(dāng)代儒者對政治應(yīng)該始終保持一種距離”。有人說，習(xí)近平之所以向儒學(xué)靠近，“一個最重要的原因，他特別想對這個意識形態(tài)做一個重構(gòu)”。他說，中共的第一套話語系統(tǒng)是毛澤東建構(gòu)的“階級斗爭”話語，第二套是鄧小平建構(gòu)的“現(xiàn)代化”話語，“我在課堂面對學(xué)員講，習(xí)近平很可能要構(gòu)建中共的第三套話語系統(tǒng)”。

其實，上述這些解讀完全是一些人的一廂情愿，與總書記講話精神南轅北轍，背道而馳。通觀總書記關(guān)于傳統(tǒng)文化的講話，他始終強調(diào)要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，始終強調(diào)要對傳統(tǒng)文化進行科學(xué)分析，對有益的東西、好的東西予以繼承和發(fā)揚，對負面的、不好的東西加以抵御和克服，取其精華去其糟粕，而不能采取全盤接受或者全盤拋棄的絕對主義態(tài)度。他說，要堅持古為今用、以古鑒今，堅持有鑒別的對待、有揚棄的繼承，而不能搞厚古薄今、以古非今，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

當(dāng)前，要全面準確地理解和宣傳總書記關(guān)于傳統(tǒng)文化的系列講話精神，警惕一些人故意曲解，打著弘揚中華傳統(tǒng)文化的旗號，宣揚文化復(fù)古主義思潮，與馬克思主義爭奪陣地，欲圖實現(xiàn)其“儒化共產(chǎn)黨”“儒化中國”“儒化社會”的政治主張。

十、關(guān)于歷史虛無主義思潮新特點

歷史虛無主義思潮是20世紀90年代中期以來國內(nèi)出現(xiàn)的一種政治思潮。這種思潮否定以馬克思主義為指導(dǎo)形成的全部歷史認識體系，否定中國人民的進步史和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革史，其突出表現(xiàn)是：主張“告別革命”，否定中國近現(xiàn)代史上的革命;美化中國近代統(tǒng)治階級，為近代中國統(tǒng)治階級翻案;借中國共產(chǎn)黨的錯誤而否定其全部歷史;借毛澤東晚年的錯誤而否定毛澤東的一生;借國 際共產(chǎn)主義運動史上的錯誤和蘇聯(lián)模式的缺陷，全盤否定國際共產(chǎn)主義運動的歷史和蘇聯(lián)社會主義的理論和實踐;等等。

在這股思潮泛濫的這些年里，雖然思潮的宣揚者們多表現(xiàn)為對我們黨已有明確定論的一個個歷史人物、歷史事件、歷史結(jié)論進行顛覆性評價，但卻很少聚焦于“歷史虛無主義”這個概念，很少對“歷史虛無主義”這個反映這股思潮實質(zhì)和性質(zhì)的總概括進行理論梳理和系統(tǒng)言說。然而，這股思潮在2014年出現(xiàn)了一種新的動向。

《炎黃春秋》雜志2014年第5期刊發(fā)了一組“歷史虛無主義”筆談，筆談的三篇文章分別是：《歷史虛無主義的來龍去脈》《要警惕什么樣的歷史虛無主義》《歷史虛無主義的實與虛》。筆談從理論上“重新解釋”了歷史虛無主義的內(nèi)涵，“系統(tǒng)梳理”了歷史虛無主義的來龍去脈和表現(xiàn)。其核心觀點是：把馬克思主義稱為歷史虛無主義，把馬克思主義的歷史認識體系稱為教條主義歷史虛無主義，把反對歷史虛無主義者稱之為最大的歷史虛無主義者。筆談的一位作者說：“馬克思的歷史圖式與基督教歷史圖式十分相似。他雖然肯定了資本主義的成就，但他最終還是以一個設(shè)想中的未來社會階段把資本主義的歷史否定了。資本主義無論取得了怎樣的成就也是異化的，它的政治制度、經(jīng)濟制度、社會組織與道德觀念等等都將要被徹底拋棄。這顯然脫離了啟蒙的思想路線，陷入歷史虛無主義?！薄霸谶@個理論體系中，它把一個不存在的、僅僅是想象中的共產(chǎn)主義作為評判事物的唯一標準，不僅否定了奴隸社會、封建社會、資本主義社會這個漫長的人類歷史，也否定了現(xiàn)實世界中的文明榜樣?！苯又?，他以蘇共垮臺、蘇聯(lián)解體為例分析了馬克思主義這種“教條主義歷史虛無主義”在實踐中“帶來了巨大的災(zāi)難”。他說，教條主義歷史虛無主義“在一開始就與政治行動結(jié)合在一起，一開始就是一種政治意識形態(tài)，而不是簡單的學(xué)術(shù)傾向或認識偏差。由于這個原因，它的社會影響和后果也是任何其他的歷史虛無主義所不能比擬的”，“它嚴重地扭曲了社會歷史觀，使人們不能對歷史和現(xiàn)實作出恰當(dāng)?shù)睦斫夂团袛?，從而?gòu)成改革開放和社會進步的巨大思想阻力”。另一位作者還說，在我國，那些反對歷史虛無主義的人具有某種“強力意志”，“但這種強力并非來自批判者本身，而是來自只允許一種聲音存在的舉國宣傳體制的支撐”等等。

上述筆談的這種“重新解釋”，“顛覆”了人們對歷史虛無主義的明確界定，他們“超越”了對具體歷史事實的選擇性虛無，直接將馬克思主義及其指導(dǎo)下的歷史認識體系扣上“歷史虛無主義”的帽子，欲圖從“理論制高點上”奪取批判歷史虛無主義的旗幟和話語權(quán)，以徹底掙脫加在他們身上的這個“魔咒”。然而，事與愿違，這樣做的結(jié)果使得這股思潮的政治實質(zhì)更加顯露。《馬克思主義研究》2014年第9期發(fā)表的《誰是真正的歷史虛無主義者》一文，將筆談作者的假面具撕得粉碎。歷史虛無主義思潮的宣揚者主動接過“歷史虛無主義”的概念，將其反過來扣向他們的批評者的做法，是當(dāng)前歷史虛無主義思潮的一個新特點。它意味著我們與歷史虛無主義思潮的理論斗爭進入了一個新的領(lǐng)域。

第四篇：申論的熱點問題

申論的熱點問題

一、大政方針：1和諧社會2 科學(xué)發(fā)展觀 3社會主義新農(nóng)村 4節(jié)約型社會 5棵叫社會主義榮辱觀

二、科教文衛(wèi)：1自主創(chuàng)新2教育問題（教育公平、教育亂收費、學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重）3文化問題（如電視廣播、節(jié)目媚俗、庸俗、格調(diào)低下，博物館如何服務(wù)社會）4醫(yī)療問題（醫(yī)藥費、檢查費居高不下，好像是說政府投資醫(yī)療太少，醫(yī)院為了創(chuàng)收向醫(yī)生下指標）

三、社會問題：1弱勢群體（城、鄉(xiāng)生活困難群眾；“特殊群體”如弱智、艾滋病患者、肢體殘疾者）2社會文明風(fēng)尚

四、行政執(zhí)政：1依法治國2政府公開(包括鄉(xiāng)村村務(wù)公開)3腐敗問題4上訪問題5官員問責(zé)制6服務(wù)型政府

五、經(jīng)濟法律：1社會主義市場經(jīng)濟體制2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式3全民炒股與基金熱4奧運經(jīng)濟與旅游經(jīng)濟5物權(quán)法

第五篇：申論熱點問題201210

耕地保護問題

“耕地保護問題”背景：

我國是人口多、耕地少的國家，在相當(dāng)長的時期，人口增加，耕地減少的基本趨勢難以改變。加強土地管理，堅守耕地紅線，事關(guān)我國糧食安全和經(jīng)濟安全，事關(guān)我國社會穩(wěn)定和國家長治久安。國家制定了18億畝耕地紅線的高壓線，盡管如此，我們也發(fā)現(xiàn)一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、“以租代征”，擅自設(shè)立和擴大開發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)侵占基本農(nóng)田，侵害農(nóng)民土地權(quán)益。堅守耕地紅線的任務(wù)十分艱巨。

耕地保護面臨的問題：

一、人口增長導(dǎo)致耕地緊缺。隨著人口增長和人民生活水平的提高，我國每年糧食消費要增加50億公斤左右，但由于耕地資源不增反降，使我國由于人口迅速增長而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全國人口每年以上千萬的速度增長。另一方面，全國耕地資源正在以驚人的速度消失。人口與耕地一增一 減，使我國人地矛盾更加嚴峻。

二、濫占耕地資源現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟快速增長靠的是占用大量耕地為代價取得的。全國上下的開發(fā)區(qū)熱，是耕地流失的一大缺口。全國亂設(shè)開發(fā)區(qū)，多則占地上百公頃以上，甚至幾十平方千米，少則也有幾公頃左右，大部分分布在沿江、沿海、沿湖、城郊和農(nóng)村水陸交通便捷的地區(qū)。由于城鎮(zhèn)化加快、生 態(tài)退耕以及部分地方違法違規(guī)亂占濫用耕地等原因，導(dǎo)致土地違法案件數(shù)量和涉及的違法用地面積出現(xiàn)反彈。城市無限制地外延擴展，盲目開發(fā)建設(shè)，占有了大量耕 地。部分單位和企業(yè)寬打?qū)捰?，征而不用，浪費土地。耕地侵占具有行政行為特征。作為耕地直接管理者的地方政府，更是沒能承擔(dān)起保護耕地的責(zé)任，相反，違法 占用耕地帶有濃厚的地方政府行為色彩，當(dāng)?shù)卣男姓袨槭歉卮罅繙p少的主要原因。不少地方政府為求發(fā)展，大搞規(guī)劃，隨意圈地，建立各種名目的開發(fā)園 區(qū)，在有些城鎮(zhèn)，動則圈地幾十平方公里，但經(jīng)濟實力又遠遠沒有達到，形成“開而不發(fā)”成片曬太陽的開發(fā)區(qū)。

三、地方政府耕地保護意識不強。目前有不少政府領(lǐng)導(dǎo)干部存在著城市越大越好的觀念，把擴大面積作為城鎮(zhèn)發(fā)展的一個主要目標;有些領(lǐng)導(dǎo)干部則把出 讓土地當(dāng)成增加地方財政收入的重要手段，錯誤理解和片面強調(diào)“以地生財”;還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求所謂的個人“政績”，不惜以浪費和破壞土地資源來換取 在任期內(nèi)經(jīng)濟的“高速增長”。他們對于耕地保護在實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用，口頭上講得多，行動上落實少，甚至非法干預(yù)對土地 的執(zhí)法工作，給耕地保護執(zhí)法制造了障礙。

“耕地保護問題”的重要意義：

一、保持18億畝耕地，關(guān)系到國家糧食安全。我國十幾億人口的吃飯問題，始終是頭等重要的大事。綜合考慮提高糧食單產(chǎn)和耕地復(fù)種指數(shù)及糧經(jīng)比等因素，要實現(xiàn)我國糧食基本自給的目標，必須保有18億畝耕地，這是確保國家糧食安全的“底線”，是一個不能再少的數(shù)字。

二、保持18億畝耕地，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。土地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民最基本的生活保障。我們必須嚴格土地監(jiān)管，維護農(nóng)民權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。

三、保持18億畝耕地，關(guān)系到長遠發(fā)展。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，目標就是要保持當(dāng)代人的需要和子孫后代生活前景之間的平衡。耕地資源是歷代人開發(fā)保留下來的，也應(yīng)該世代傳承下去，不能吃了祖宗飯、斷了子孫路。18億畝耕地是我們民族生存的根基。

“耕地保護問題”的對策：

一、增強保護耕地的緊迫感和歷史責(zé)任感。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，耕地是保障糧食生產(chǎn)能力的根本。加強對耕地資源的保護，不僅關(guān)系到農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，而且對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都具有舉足輕重的作用。在耕地保護問題上，要立足于全民族的根本利益和長遠利益，立足于國家的穩(wěn)定發(fā)展 和社會的長治久安，耕地保護的目標絕不能動搖。

二、要落實堅守紅線、嚴格監(jiān)管的責(zé)任。發(fā)展是硬道理，保護耕地也是硬道理。要落實中央關(guān)于土地調(diào)控的宏觀政策，維護土地利用總體規(guī)劃和計劃 的嚴肅性，堅決查處各類違法違規(guī)占用土地的行為。要科學(xué)編制一個既保護耕地又保障發(fā)展的土地利用總體規(guī)劃，嚴格防止借規(guī)劃修編減少耕地保有量和基本農(nóng)田面 積的傾向。

三、堅持節(jié)流與開源并舉。我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的潛力很大，保障發(fā)展的國土空間潛力也很大。建設(shè)用地當(dāng)中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大 約有400萬畝，我們國家還有各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。各項建設(shè)盡量不要去占耕地，必須占的就要少占，能用“劣地”的不要去用 “好地”，占用的土地要高效利用好。

四、轉(zhuǎn)變土地利用方式。一是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)，浪費土地資源。二是要科學(xué)安排城鎮(zhèn)建設(shè) 和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的用地規(guī)模及標準。應(yīng)按照節(jié)約集約的原則，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，壓縮占地規(guī)模，控制城市盲目擴張，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地新空間。鼓勵通過整理、復(fù)墾和開發(fā)補充耕地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率。優(yōu)先開發(fā)利用城市建設(shè)用地中空閑、閑置和批而未供 的土地。在尊重農(nóng)民意愿和民風(fēng)民俗的前提下，按規(guī)劃逐步實施遷村并點，治理“空心村”。三是合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，城鎮(zhèn)發(fā)展盡可能使用 未利用地和山坡地，盡量少占耕地。

環(huán)境安全【背景鏈接】

2011年4月通過專家論證的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》指出，將加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，維護環(huán)境安全，實現(xiàn)安全發(fā)展。將核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險的重點領(lǐng)域。2011年3月11日，日本東北部和關(guān)東首都圈發(fā)生里氏9級強震，并引發(fā)海嘯，日本福島第一核電站發(fā)生放射性物質(zhì)泄漏事故，造成環(huán)境污染，給人們的身體健康帶來威脅。

2010年 7月3日下午,福建省紫金礦業(yè)集團有限公司銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江,導(dǎo)致汀江部分河段污染及大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡。

【標準表述】 [面臨壓力]

進入“十二五”時期，我國環(huán)境保護面臨著4個方面的壓力，即：治污減排的壓力繼續(xù)加大；環(huán)境質(zhì)量改善的壓力繼續(xù)加大；防范環(huán)境風(fēng)險的壓力繼續(xù)加大；西方對中國的環(huán)境壓力繼續(xù)加大。

壓力繼續(xù)加大的根源，在于經(jīng)濟發(fā)展方式尚未得到根本性改變，在于一些地方政府尚未深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在于發(fā)展和環(huán)境的深層次矛盾尚未得到有效解 決，在于國際環(huán)境與發(fā)展形勢日益復(fù)雜和尖銳。今后幾年，我國以二產(chǎn)為主軸的經(jīng)濟總量增長勢頭將持續(xù)強勁，產(chǎn)能釋放將依舊明顯，污染物產(chǎn)生量更會增加，減排 在消化增量的同時還要削減存量，空間變小，難度卻大大增加。

[原因]

由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件的發(fā)生，既對群眾的生命財產(chǎn)安全造成了損害，也對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，導(dǎo)致這類環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因如下：

一是環(huán)境安全的法律法規(guī)尚不完善，現(xiàn)行的涉及環(huán)境安全的法律要求也未得到全面有效落實。截至目前，我國還沒有成套的關(guān)于預(yù)防、處置和評價突發(fā)環(huán)境事 件的相關(guān)法律法規(guī)，對環(huán)境安全的－全過程監(jiān)管也沒有具體的規(guī)章。2007年出臺的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》是處置各類突發(fā)事件的指導(dǎo)性法規(guī)，對突 發(fā)環(huán)境事件未做出具體、詳細的規(guī)定。在環(huán)境安全方面，2006年國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中只是對預(yù)警、響應(yīng)、信息報送、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急 監(jiān)測做出說明，對事件的具體處置和后評價沒有詳細規(guī)定；預(yù)案中提出的預(yù)警體系、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)等體制和機制尚需進一步完善和健全。

二是環(huán)境安全事件的處置絕不僅僅是環(huán)保部門的職責(zé)，需要政府各相關(guān)部門共同參與，各司其責(zé)。一些地方政府部門在突發(fā)事件應(yīng)急處置方面職責(zé)不清，聯(lián)絡(luò) 工作機制不健全；排查安全隱患時，對可能衍生的事故隱患不過問、不通報；出現(xiàn)問題時，第一反應(yīng)是要搞清楚自己有沒有責(zé)任；在處置過程中，則是能躲就躲，能 推就推。以至于在突發(fā)環(huán)境事件處置現(xiàn)場常常見到的情形是:只有消防部門和環(huán)保部門的同志在戰(zhàn)斗；常常出現(xiàn)的結(jié)果是:由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件，受 到責(zé)任追究的是環(huán)保工作人員。

三是有的地方環(huán)保部門對環(huán)境安全監(jiān)管工作未給予足夠重視，未提升工作高度，未制定相應(yīng)切實可行的工作管理制度并加以落實。大部分環(huán)境應(yīng)急工作由環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測部門承擔(dān)，工作重心放在事后處理上，其他環(huán)境管理部門基本不介入、不參與，從而很難做到環(huán)境安全全過程監(jiān)管。

四是作為安全工作責(zé)任主體，很多企業(yè)漠視環(huán)境安全，生產(chǎn)管理措施不健全，應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)，缺少安全設(shè)施投入和應(yīng)急物資儲備，職工培訓(xùn)與安全應(yīng)急演 練缺失等現(xiàn)象比比皆是。無論是固定源還是流動源，一旦出事，就亂作一團，無法形成有效的救援體系，也就談不上將災(zāi)害程度控制在最小范圍，將事故損失減少到 最低水平。

[措施]

要避免環(huán)境污染事件的發(fā)生，保障環(huán)境安全，要完善以下幾方面法律法規(guī)：

首先，由國家制定并頒布關(guān)于環(huán)境安全全過程監(jiān)管的條例，作為《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的補充法規(guī)。細化政府各相關(guān)部門的職責(zé)，為環(huán)保部門科 學(xué)制定環(huán)境安全監(jiān)管工作制度奠定法律基礎(chǔ)；確保實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境安全問題進行全過程監(jiān)管，對突發(fā)環(huán)境事件能夠及時預(yù)警、有效處置，對污染事 件造成的損失和災(zāi)害影響進行科學(xué)的后評價并提出相應(yīng)的整改方案。

其次，應(yīng)完善相關(guān)的環(huán)境法律。在《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中引入關(guān)于加強區(qū)域規(guī)劃環(huán)評和項目風(fēng)險環(huán)評的章節(jié)，通過項目審批環(huán)節(jié)，從項目建設(shè) 選址之初就開始將環(huán)境風(fēng)險降至最低。明確對沒有環(huán)境安全設(shè)施的企業(yè)，應(yīng)強制其建設(shè)相關(guān)設(shè)施；加強在建項目的環(huán)境安全設(shè)施建設(shè)；強化對運營企業(yè)的環(huán)境安全設(shè) 施監(jiān)管；除因不可抗力引發(fā)的環(huán)境污染事件外，要對責(zé)任企業(yè)給予高額處罰。

再次，由環(huán)保部門根據(jù)新頒布和修訂的法律法規(guī)，制定或健全相應(yīng)的環(huán)境安全監(jiān)管制度。確定企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險分級辦法，對高風(fēng)險等級的企業(yè)強制其修訂合乎實際、切實可行的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，按時開展應(yīng)急處置演習(xí)，并準備好充足的應(yīng)急物資。

最后，在目前一些地方政府設(shè)立突發(fā)事件專項處置準備金的基礎(chǔ)上，加速建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。確保有足夠的資金處置環(huán)境污染災(zāi)害，同時，嘗試按照企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險等級收取環(huán)境風(fēng)險抵押金，作為環(huán)境污染災(zāi)害治理資金和賠償金，以提高企業(yè)安全意識，確保環(huán)境安全。菜價太貴因社會資源分配不合理

盡管流通成本被抬高的原因各有不同,其實最重要的原因只有兩個:路權(quán)無保障,市內(nèi)交通路權(quán),基本都讓位于轎車,配送車輛的進城資格太有限;房價高企帶動商家的攤位費太高,菜販如果靠租房、租攤位來經(jīng)營,加在菜價上的成本就只能一路走高。

最近菜價暴跌,一些品種的蔬菜在田間地頭的收購價才幾分錢,但菜市場和超市的價格依然維持幾塊錢的高價。什么原因?qū)е铝艘环矫娌速v傷農(nóng),而另一 方面市民卻又抱怨菜價居高不下?數(shù)據(jù)顯示,2010年中國物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約18%左右,比發(fā)達國家高出一倍,正是過高的物流成本導(dǎo)致我們的 不少商品價格畸高,這其中就包括菜價。(5月9日中央電視臺報道)

高昂的流通成本,成為菜價上漲的“最后一公里”。值得思考的是,流通費用到底高在哪里?高得是否合情合理?能否降下來?用什么的思路降下來?

從田間地頭到百姓的消費餐桌,蔬菜的批發(fā)環(huán)節(jié)無論有多少層,總體流通成本都不是很大,而從批發(fā)到零售,一個環(huán)節(jié)就能使一斤西紅柿從1元變成3 元。盡管流通成本被抬高的原因各有不同,其實最重要的原因只有兩個:路權(quán)無保障,市內(nèi)交通路權(quán),基本都讓位于轎車,配送車輛的進城資格太有限;房價高企帶 動商家的攤位費太高,菜販如果靠租房、租攤位來經(jīng)營,加在菜價上的成本就只能一路走高。

無論是路權(quán)分配,還是場地費用問題,歸根到底還是一個社會資源的分配格局問題。從道理上說,政府應(yīng)當(dāng)以民眾的基礎(chǔ)需求確定公共投入的順序,優(yōu)先解決基本的民生問題。因此,公共投入應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為社會成員提供“一般性”的公共消費物品,而不應(yīng)當(dāng)是“奢華”的公共消費品。

反觀現(xiàn)實,公共投入的優(yōu)先順序常常呈現(xiàn)出一種顛倒的狀況。就路權(quán)而言,小汽車的使用人群最少,卻是占用交通資源最多的,更不用說公車占了多大的 比例;而為百姓生活服務(wù)的配送路權(quán),卻被擠到了沒法再小的地步。為了服從于土地升值,賣菜的被逐漸擠到城市外圍,市內(nèi)有限的菜場,租金也總在上調(diào),由此帶 來的物價高企,卻始終沒人重視。

有社會學(xué)家認為,一個社會的平等狀況, 一定程度上取決于社會成員利益結(jié)構(gòu)改善的空間余地。改革開放以來,無論是種菜的、賣菜的,還是開辦市場、出租攤位的,確實都是自由的,可他們在權(quán)利上是平等的嗎?

讓食品安全成為高壓線

每當(dāng)看到塑化劑在臺灣引起的災(zāi)難性后果，每當(dāng)聽到超級毒菌在歐洲引發(fā)的蔬菜疫情，每當(dāng)想到三聚氰胺牛奶、瘦肉精豬肉、有毒饅頭進入國內(nèi)超市引起的心 理恐慌，許多消費者至今仍有一種寢食難安的危機感。在最近開展的全國首個食品安全宣傳周活動中，“人人關(guān)心食品安全，家家享受健康生活”的主題引起社會強 烈共鳴。面對食品安全這個世界性難題，各級政府和相關(guān)部門一定要嚴把食品安全關(guān)，讓食品安全成為誰也不敢不作為、誰也不敢亂作為的“高壓線”。

食品安全是人民群眾最基本的需求，是各級政府當(dāng)前面臨的最突出的民生問題。胡錦濤總書記最近在天津視察時指出，民以食為天，食以安為先。食品安 全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事，相關(guān)部門要以對人民群

眾高度負責(zé)的精神，嚴把食品安全關(guān)。面對接二連三被媒體曝光的一系列食品安全事件，我們在反思道德滑坡、制度缺失的同時，發(fā)現(xiàn)每一件食品安全事件背后都有一個共同的問題，就是食品安全監(jiān)管不到位。據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心一項調(diào)查顯 示，95.4%的人認為當(dāng)前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的 “被動執(zhí)法”現(xiàn)象普遍存在，97.4%的人認為監(jiān)管部門應(yīng)該對頻繁發(fā)生的食品安全事故負責(zé)，89.5%的人建議實行重大食品安全事故 “一票否決制”，讓食品安全成為“高壓線”。這是人民群眾的新期待。

讓食品安全成為“高壓線”，關(guān)鍵是要把食品安全納入政績考核，提高“第一責(zé)任人”的責(zé)任風(fēng)險?，F(xiàn)階段，我國食品安全采用的是分段監(jiān)管加綜合協(xié)調(diào) 的模式，容易形成監(jiān)管邊界不清或監(jiān)管責(zé)任不明確所造成的監(jiān)管縫隙或監(jiān)管盲區(qū)，特別需要強化地方政府領(lǐng)導(dǎo)作為綜合協(xié)調(diào)“第一責(zé)任人”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別需要強 化相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作為分段把關(guān)“第一責(zé)任人”的把關(guān)責(zé)任，特別需要強化食品企業(yè)“一把手”作為食品安全主體“第一責(zé)任人”的直接責(zé)任，進一步從體制機制上加 強食品安全的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管、鏈條化防控。最近，北京、上海、浙江、廣東等地明確要求把食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，實行食品安全整治區(qū)(縣)長負責(zé) 制，進一步明確了食品安全 “第一責(zé)任人”。這是取信于民的新舉措，值得借鑒。

讓食品安全成為“高壓線”，關(guān)鍵是要建立完善從“田頭”到“餐桌”的食品安全質(zhì)量標準和監(jiān)管法規(guī)，提高食品行業(yè)的“準入門檻”。我國食品行業(yè)準 入門檻較低，很多生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“小”而“散”，普遍缺乏維護質(zhì)量安全的先進技術(shù)和法治觀念。在這種情況下，保障食品安全的根本途徑還得從加強法治入手，堅 持用最嚴格的質(zhì)量標準和最完善的法律法規(guī)來規(guī)范千差萬別的企業(yè)行為，維護食品安全的市場秩序。盡管我國已經(jīng)頒布實施《食品安全法》，但在配套法規(guī)體系建設(shè) 方面仍然任重道遠，特別是在部門職責(zé)細化、行業(yè)準入標準、誠信體系建設(shè)、違法責(zé)任追究等方面，缺乏更具有操作性的配套法規(guī)，為食品安全監(jiān)管留下了不少“盲 區(qū)”。因此，必須抓緊制定與《食品安全法》配套的食品安全標準和地方性法規(guī)，真正形成疏而不漏的“天網(wǎng)”。

讓食品安全成為“高壓線”，關(guān)鍵是要堅持重典治“亂”，提高食品安全的“違法成本”。反思近年來頻繁發(fā)生的食品安全事件，犯罪成本過低是不法分 子見利忘義、鋌而走險的重要原因。保障食品安全必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，保持嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。要以鐵的決心、鐵的 手段、鐵的法律，從重從快懲罰食品安全違法犯罪分子。最近通過的《刑法修正案(八)》對食品安全領(lǐng)域的違法犯罪加大了打擊力度，由過去主要是按照后果定罪 修改為有犯罪行為即可定罪。這是順應(yīng)民心的“重典”，各級各部門要加大執(zhí)法力度，把食品安全的“高壓線”牢牢扎根在法治基礎(chǔ)上。

保安業(yè)亂象之保安犯罪

一、背景鏈接

我國的保安業(yè)起步于1984年12月，當(dāng)時緣于服務(wù)外企的需要，廣東省深圳市蛇口工業(yè)區(qū)成立了國內(nèi)第一家保安服務(wù)公司。27年來，保安業(yè)不斷發(fā) 展壯大，從業(yè)人數(shù)已達350萬人，市場產(chǎn)值數(shù)百億元。保安服務(wù)體制在推進改革開放、維護經(jīng)濟發(fā)展、緩解警力不足等方面發(fā)揮了重要作用，但近年來，保安人員 犯罪呈一定的上升趨勢。保安犯罪不僅擾亂了正規(guī)的保安市場，嚴重損害了保安業(yè)的信譽，不利于保安業(yè)的有序發(fā)展，也給業(yè)主和顧客的生命財產(chǎn)安全帶來了嚴重隱 患，更加不利于社會的和諧穩(wěn)定。

二、保安犯罪的成因

一是缺少專門的法律規(guī)制，無法對其強制管理;二是保安公司內(nèi)部混亂，疏于對保安人員管理;三是單位直接招聘保安，更加容易誘發(fā)犯罪;四是沒有統(tǒng) 一自律組織，不能有效自律管理;五是保安人員自身素質(zhì)較低，自我約束能力不強;六是保安工作環(huán)境復(fù)雜，容易發(fā)生失控;七是保安行業(yè)地位低下，社會認同度較 弱。

三、保安犯罪的對策

第一，提高保安行業(yè)的監(jiān)督力度和服務(wù)標準。市公安局保安監(jiān)管部門負責(zé)對市保安公司和全市武裝押運的監(jiān)管，對全市保安監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立的初審、呈報，組織全市保安從業(yè)人員考試、發(fā)證和建立保安員信息系統(tǒng)、檔案管理等工作。市公安局保安監(jiān)管部門應(yīng)組織 專家、業(yè)內(nèi)人士制定行業(yè)規(guī)則和技術(shù)標準、保安服務(wù)質(zhì)量標準，這些標準作為行業(yè)規(guī)范，以規(guī)范和約束保安行為，提高保安服務(wù)水準，促進保安業(yè)的良性發(fā)展。

第二，建立和完善單位保安管理和聘用制度。首先要杜絕用人單位直接招聘保安的現(xiàn)象，使保安的聘用正規(guī)化。這樣既能從源頭上提高保安人員的素質(zhì)，也便于公安機關(guān)對保安進行管理。其次，要規(guī)范保安公司的人員錄用制度，加強對保安人員前科等行為的審查，可以通過向擬聘用人員所在的公安機關(guān)、基層組織調(diào) 查，掌握其一貫表現(xiàn)，從而決定是否錄用。

第三，整頓和規(guī)范保安培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容。建立全國保安培訓(xùn)機構(gòu)，按照國務(wù)院出臺的《保安服務(wù)管理條例》的規(guī)定，需要“經(jīng)設(shè)區(qū)的市級人民政府公 安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息”后，方可發(fā)放保安員證。同時要按照現(xiàn)代教育和培訓(xùn)理念，對保安人員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)從業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制培訓(xùn)兩個方 面展開。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，保安公司可以制定一些保安工作的程序和規(guī)范用語，幫助保安在履行職責(zé)時有章可循;在法制培訓(xùn)方面，應(yīng)當(dāng)通過各種形式加強保安法制 教育，提高保安法律意識，以防止其實施違法犯罪行為。

第四，加大保安教育力度并強化社會認同度。政府和社會要通過舉辦各種形式的保安方面的法制教育，如相關(guān)審判案例的講解，用以案說法的形式來提高 保安人員的法律意識。另外，保安人員的綜合水平也需要不斷提高，不僅需要提高從業(yè)技能，還要提高社會責(zé)任感，使其充分認識到保安行業(yè)的社會意義，才能讓他 們愛崗敬業(yè)，杜絕違法犯罪行為;作為保安公司，應(yīng)加強對員工的監(jiān)督、管理及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范行業(yè)規(guī)則，逐步提高保安待遇;社會大眾也應(yīng)該充分認識保安工作的 價值，尊重保安行業(yè)，提高保安工作的社會認同度，降低保安犯罪率，真正發(fā)揮保安保一方平安的社會職責(zé)。

草原生態(tài)

2010年10月，國務(wù)院常務(wù)會議決定建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，實施一攬子重大政策，促進牧民增收和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。前幾日又召開常務(wù) 會議，會議確定，到2020年全面實現(xiàn)草畜平衡，使草原生態(tài)步入良性循環(huán)的軌道。4月27日，《草原生態(tài)保護》科教片首映式暨座談會在京召開，該影片是我 國首部全方位反映草原保護建設(shè)的高清科教片。

草原，是指在中緯度地帶大陸性半濕潤和半干旱氣候條件下，由多年生耐旱、耐低溫、以禾草占優(yōu)勢的植物所構(gòu)成的一種群落，具有防風(fēng)、固沙、保土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣和涵養(yǎng)水源等重大生態(tài)功能。

我國是一個草原大國，擁有各類天然草原近4億公頃，約占陸地國土面積的2/5，是我國面積最大的綠色生態(tài)屏障，也是干旱、高寒等自然環(huán)境嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的主體生態(tài)系統(tǒng)。

“十二五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，按照中央關(guān)于加快建設(shè)環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平的新要求，我國將加大草原生態(tài)保護和建設(shè)力度，促進草原生態(tài)形勢的好轉(zhuǎn)。

確立生態(tài)優(yōu)先的草原發(fā)展戰(zhàn)略，強化草原的生態(tài)功能，將盡快遏制草原生態(tài)整體惡化局面、促進草原生態(tài)修復(fù)作為今后一個時期草原工作的中心任務(wù)。

給予草原牧區(qū)特殊政策扶持，繼續(xù)堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，集中出臺有利于草原生態(tài)改善、畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、牧民生活提高的強牧惠牧政策。

切實落實好草原生態(tài)補助獎勵機制政策，建立草原生態(tài)保護獎勵機制，對禁牧草原給予補助，對實現(xiàn)草畜平衡草原給予獎勵，對牧民給予生產(chǎn)性補貼，基本建立我國的草原生態(tài)補償機制。

做強做大草原生態(tài)工程，進一步擴大退牧還草工程實施范圍，大力實施游牧民定居工程，逐步減輕天然草原人口壓力和牲畜放牧壓力，盡快啟動草業(yè)良 種、草原防災(zāi)減災(zāi)、草原自然保護區(qū)建設(shè)、農(nóng)區(qū)草地開發(fā)利用、牧區(qū)水利等草原生態(tài)保護建設(shè)工程，全面實施《全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃》。

完善草原家庭承包經(jīng)營制度，進一步推進和完善草原家庭承包制，規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，明確使用權(quán)，落實承包權(quán)，保障收益權(quán)，強化草原承包經(jīng)營管理。

大力加強草原監(jiān)督管理體系建設(shè)，加強草原行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣機構(gòu)的建設(shè)，主要草原牧區(qū)要強化和充實草原行政管理機構(gòu)隊伍，積極推進草原監(jiān)理體系建設(shè)，健全完善草原監(jiān)理機構(gòu)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，改善執(zhí)法裝備條件，增強執(zhí)法監(jiān)管能力。

不斷強化草原執(zhí)法監(jiān)督能力，主動聯(lián)合公檢法和紀檢監(jiān)察部門，堅決查處重大典型違法案件，強化草原信訪案件的查辦和督辦，配合做好相關(guān)草原法律法 規(guī)的立法工作，大力推進各省(區(qū))草原植被恢復(fù)費征收標準和管理使用辦法的制定出臺，確保草原植被恢復(fù)費征收政策全面落實，創(chuàng)新草原執(zhí)法監(jiān)督方式。

地下水超采

地下水，是貯存于包氣帶以下地層空隙，包括巖石孔隙、裂隙和溶洞之中的水。地下水是水資源的重要組成部分，由于水量穩(wěn)定、水質(zhì)好，是農(nóng)業(yè)灌溉、工礦和城市的重要水源之一。但在一定條件下，地下水的變化也會引起沼澤化、鹽漬化、滑坡、地面沉降等不利自然現(xiàn)象。

一、地下水超采的危害

第一，地下水超采會造成地面沉降;

第二，造成局部地區(qū)水資源衰減并伴隨地下水污染;

第三，對于沿海地區(qū)，造成海水入侵，地下淡水鹽堿化。

二、防治地下水超采的方法

遏制地下水過度開采的主要途徑是明確科學(xué)評價地下水含水系統(tǒng)的可開采量及其承載能力，并合理確定開采井和開采量的時空分布，通過法律、行政及經(jīng)濟等手段，對地下水的開發(fā)利用進行科學(xué)管理，以實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。

第一，根據(jù)地下水超采造成危害程度的預(yù)測評估，綜合考慮地下水資源的恢復(fù)、補給能力，將地下水開采管理劃分為禁采區(qū)、限采區(qū)和控采區(qū)或不同的保護區(qū)，進行分區(qū)開采;

第二，進一步完善地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和地面沉降的檢測，改進監(jiān)測手段，如采用GPS技術(shù)，實現(xiàn)CPS監(jiān)測與分層監(jiān)測標組監(jiān)測自動化，提高監(jiān)測成果的時效性和服務(wù)水平;

第三，加大對飲用水水源保護區(qū)的投入，研究制定優(yōu)惠政策，多方籌集資金，用于飲用水水源地環(huán)境保護工作;

第四，認真貫徹國家有關(guān)地下水資源管理的方針、政策及法規(guī)，制定符合地方實際情況的地下水管理條例，加強地下水資源環(huán)境保護與節(jié)約用水的宣傳教育;

第五，充分利用雨水資源、加強水循環(huán)利用等方法，減少對地下水的開采，改善水文地質(zhì)環(huán)境;

第六，建立統(tǒng)一的地下水資源管理機構(gòu)，實行規(guī)劃開發(fā)，統(tǒng)一合理調(diào)度，如在市區(qū)內(nèi)逐步停止自采井，統(tǒng)一調(diào)度使用城市供水;

第七，培養(yǎng)一批地下水資源監(jiān)測、科研隊伍，建立完備的應(yīng)急預(yù)案、水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)控體系和嚴格的監(jiān)管制度，為科學(xué)管理提供依據(jù)。

地下水環(huán)境是地下水及其賦存空間環(huán)境在內(nèi)外動力地質(zhì)作用和人為活動作用影響下所形成的狀態(tài)及其變化的總稱，是地質(zhì)環(huán)境的重要組成部分。合理開發(fā)利用地下水，保護地下水環(huán)境，關(guān)系子孫后代、關(guān)系國計民生，因此，改善和保護地下水這一有限的戰(zhàn)略資源已刻不容緩。

國家形象

【背景鏈接】

2010年11月中旬正式推出中國國家形象宣傳片。國務(wù)院新聞辦公室啟動國家形象系列宣傳片的拍攝工作，此片塑造和提升中國繁榮發(fā)展、民主進步、文明開放、和平和諧的國家形象而設(shè)立的重點項目，是在新時期探索對外傳播新形式的一次有益嘗試。

【標準表述】

[權(quán)威警句]

公共外交不是涂脂抹粉，而是坦誠地自我介紹，把中國的真實情況和看法說清楚就好。——前中國駐英國大使 傅瑩

[原因]

在全球化大背景下，在中國正在成為一個世界性大國的進程中，“國家形象”已經(jīng)并仍將成為中國政治、經(jīng)濟、文化乃至每一個中國人必然遭遇的現(xiàn)實問題。

國家形象，既包含特定國家在國內(nèi)的形象也包括其國際形象，在全球信息和市場流通的前提下，國家的國際形象和國內(nèi)形象之間往往互相參照、相互影 響、相互作用，不僅深刻地影響到本民族每個個體對于國家共同體的認知、認同，從而影響到民族凝聚力和歸屬感，而且也復(fù)雜地影響到其他國家和民族對于中國政 府、民眾以及所有中國的精神信息和物質(zhì)產(chǎn)品的接受和評價，從而影響并決定著中國和中國人在世界上的地位。

[措施]

當(dāng)前，我們要在安全、政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)保等各方面，努力塑造中國的和平、民主、發(fā)展、開放、和諧的形象。

一是塑造愛好和平、維護和平的安全形象。

國際關(guān)系的主題是戰(zhàn)爭與和平問題。當(dāng)前，中國正處于快速發(fā)展的歷史進程之中。在西方國際關(guān)系理論看來，新興大國的崛起總是意味著國際權(quán)力的轉(zhuǎn)移和現(xiàn)有國際權(quán)力格局的調(diào)整。因此，塑造良好的中國國家形象，首先是樹立中國的和平形象，使之獲得國際社會的廣泛認。

二是塑造科學(xué)發(fā)展、共同發(fā)展的經(jīng)濟形象。

經(jīng)濟實力是綜合國力的基礎(chǔ)，也是國家形象最顯著最突出的本原要素。

三是塑造民主、法制、平等、負責(zé)任的政治形象。

社會政治制度是國家的政治身份，是國家形象的政治本原。

四是塑造開放、繁榮、多樣、包容的文化形象。

這需要我們大力弘揚中華文明，充分挖掘和吸取“和為貴”、“和而不同”、“兼愛交利”、“包容兼蓄”等傳統(tǒng)文化精華，實現(xiàn)傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明、民族性與時代性的有機結(jié)合。

五是塑造人與自然和諧、公平合理的環(huán)境形象。

自然界是人類生存和發(fā)展的共同家園。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境惡化、氣候變化已經(jīng)成為威脅人類生存的全球性問題，需要世界各國攜手努力加以解決。

水利建設(shè)

【背景鏈接】

2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》是新世紀以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第8個“一號文件”，也是新中國成立62 年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。強調(diào)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，制定出臺最嚴格的水資源管理制度，強調(diào)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

水利是人類對自然界的水進行控制、調(diào)節(jié)、治導(dǎo)、開發(fā)、管理和保護，以防治水旱災(zāi)害，并開發(fā)利用水資源的各項事業(yè)和活動。目前，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局影響更為重大，地位更加凸顯。

【標準表述】

[權(quán)威觀點]

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后是我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大制約。加快農(nóng)田水利建設(shè)是水利改革發(fā)展的重中之重，是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，要特別重視大中型灌區(qū)建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展節(jié)水灌溉。

——溫家寶

[戰(zhàn)略地位]

第一，水利是人民生命財產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經(jīng)濟越發(fā)展，財富越豐裕，社會越進步，越需要把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。

第二，水利是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)性資源。我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。

第三，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利興，五谷豐。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱;改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，絕不能單靠風(fēng)調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強基礎(chǔ)，提高抵御自然風(fēng)險、旱澇保收的能力。

第四，水是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護和改善生態(tài)，治水改水是重要措施之一。

第五，水利是民生改善的緊迫要務(wù)。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實事、辦好事的當(dāng)務(wù)之急。

[目標]

總的目標：即力爭通過5~10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

[措施]

當(dāng)前，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，必須扎實推進水資源管理體制改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水資源支撐。

面臨人多水少、水資源分布時空不均勻的基本水情，我國水資源管理面臨著十分艱巨的任務(wù)。到2020年要基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配 置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系，有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。實現(xiàn)水資源管理這一戰(zhàn)略目標，必須深化水資源管理體制改革。

首先，要完善水資源管理體制，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

其次，要積極推進水價改革，通過經(jīng)濟杠桿促進水資源節(jié)約使用和高效使用。

要充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他 行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌溉工程良性運行原則，推進農(nóng)業(yè)水價 綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

最后，推進水利改革與發(fā)展，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。

要把重點突破與整體推進更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地 結(jié)合起來。要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，奮力推進水利改革發(fā)展新跨越。

保障性住房

每年3月份“全國人民代表大會”和“中國人民政治協(xié)商會議”先后召開全體會議一次?！皟蓵闭匍_的意義在于：將“兩會”代表從人民中得來的信息和要 求進行收集及整理，傳達給黨中央，“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關(guān)部門提出選民們自己的意見和要求。不 難看出，兩會的熱點往往是對人民生活產(chǎn)生較大影響，引起廣泛關(guān)注的社會事件，因此，也備受申論考試青睞。

兩會召開前夕，在新華網(wǎng)舉辦的有關(guān)調(diào)查中，加快保障性住房建設(shè)，讓百姓居者有其屋，受到網(wǎng)友普遍關(guān)注。這也成為正在召開的中國地方“兩會”關(guān)注的重點。

一、什么是保障性住房

保障性住房，是與商品性住房(簡稱商品房)相對應(yīng)的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住 房，由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國已經(jīng)提出要加大保障性住房建設(shè)力度，進一步改善 人民群眾的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

溫家寶總理2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上的《政府工作報告》內(nèi)指出：今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房 共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政預(yù)算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集 資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。

二、加大保障性住房供給的措施

首先，強化各級政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題。其次，多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重 點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。第三，建立穩(wěn)定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸 款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會力量參與保障性住房建設(shè)運營。第四，加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格 規(guī)范準入、退出管理和租費標準。

濕地生態(tài)保護

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種的基因庫”。然而，從正在進行的第二次全國濕地資源普查結(jié)果 看，已完成調(diào)查的6個省份中，北京、吉林和廣東的濕地面積在進一步減少，黑龍江、江蘇和天津濕地效益和功能還在下降。濕地資源數(shù)量的減少，效益的下降，不 只土地利用格局的變化，而且已經(jīng)嚴重影響到一些珍貴動物的棲息、生存和繁殖，嚴重影響到我國的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

一、濕地危機表現(xiàn)

第一，濕地面積依然在大幅度地減少;第二，天然濕地轉(zhuǎn)化為人工濕地的速度很快;第三，濕地過度利用帶來的污染已經(jīng)越來越嚴重。

二、濕地破壞的原因

濕地破壞的主要直接原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開墾、引水、富營養(yǎng)化、污染、過度捕撈、過度利用以及外來物種的引入，主要間接原因是人口增長和經(jīng) 濟發(fā)展加快。而這并非問題的全部，更為根本性的原因當(dāng)是，濕地保護缺乏立法和制度上的保障。在有限的國土開發(fā)空間格局中，濕地在土地利用方式的競爭中始終 處于劣勢的地位。

三、前進中的一縷曙光

江西是我國濕地資源大省，濕地資源豐富。在濕地生態(tài)建設(shè)方面，江西省堅持在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，以建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為龍頭，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，走出了一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的新路子。

“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，目標是探索和走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路?！苯魇∥瘯浱K榮表示。

總結(jié)反思江西濕地生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗，啟示如下：

(一)加強政府職能，提高領(lǐng)導(dǎo)認識。要把濕地工作列入政府工作的議事日程，把濕地生態(tài)的保護、開發(fā)和建設(shè)作為一項基本建設(shè)來抓，把生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益充分有機地結(jié)合起來。

(二)完善健全機構(gòu)，明確各自責(zé)任。濕地工作牽涉農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、國土等多個政府部門，應(yīng)由各級林業(yè)局牽頭成立監(jiān)測體系和具體實施體系，各個部門做好相應(yīng)工作，聯(lián)合共同嚴格執(zhí)法。

(三)開展?jié)竦仄詹?、調(diào)研，做好統(tǒng)一規(guī)劃工作。詳盡的普查是高起點規(guī)劃的基礎(chǔ)，應(yīng)按廣義和狹義濕地分別進行普查，有利于規(guī)劃工作的順利開展。要把濕地保護、濕地地產(chǎn)、污水處理和開發(fā)建設(shè)有機結(jié)合起來。

(四)全民動員，普及學(xué)習(xí)濕地知識。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)，消滅“濕地知識盲”。集中一段時間，采用報刊雜志、廣播電視以及辦展覽、實地參觀等方式全面普及濕地保護、開發(fā)和建設(shè)知識，做到人人都有保護濕地的自覺意識。

四、重要論述

堅持保護優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。構(gòu)建生態(tài)安全屏障，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強 涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江 大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。強化生態(tài)保護與治理，繼續(xù)實施天 然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地。

就業(yè)腐敗

【背景鏈接】

就業(yè)腐 敗是國家行政機關(guān)工作人員在辦理人員的錄用等公務(wù)活動中，違規(guī)操作，安置直系血親或親屬人員，又稱“父子兵”、“夫妻店”。

廣東省東源縣法院院長徐周定主持法院黨組會議，同意不經(jīng)考試就招錄自己的兒子為工勤人員。這個崗位雖不是公務(wù)員，但有人事部門的正式編制、由財政統(tǒng)發(fā)工資、簽無固定期限合同，是名副其實的“鐵飯碗”。在此之前，徐周定已把兒媳錄用為法院打字員。

【類似事件鏈接】

● 浙江平陽縣電大校長“父親招聘兒子”

● 陜西一省直事業(yè)單位招聘“父親考兒子”

● 江西武寧縣事業(yè)單位招聘“限招科級干部子女”

【標準表述】

[原因]

權(quán)力插手“財政供養(yǎng)人員”的招聘，其原因：

一是在公務(wù)員招錄難以暗箱操作下不得已“退而求其次”。

二是目前對此類人員的招錄還缺乏明確的全國性規(guī)則治理，有空子可鉆。

三是此類崗位提供了一條進入正式公務(wù)員隊伍的捷徑，具有重大的利益倒騰價值。

[措施]

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于 同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)?！秶倚姓C關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》明確要求，國家行政機關(guān)工作人員在辦理人員的錄用等公務(wù)活動 中，凡涉及到直系血親等親屬關(guān)系的，應(yīng)自行申請回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何形式施加影響。一把手主持會議招收自己的兒子兒媳 婦并“一致通過”，顯然違反了這些規(guī)定。

要想消除機關(guān)事業(yè)單位“就業(yè)腐 敗”現(xiàn)象，首當(dāng)其沖要改一改“有關(guān)規(guī)定”。

第一，要消除所謂的“財政供養(yǎng)人員編制”。如果“有關(guān)規(guī)定”不給出這些財政后勤人員指標，院長也不會把兒子安排進來“吃皇糧”。然而，“有關(guān)規(guī) 定”給出了這么多事業(yè)單位人事編制，這就變相允許了“就業(yè)腐 敗”。因此，消除“就業(yè)腐 敗”，增加機會公平，改變“有關(guān)規(guī)定”勢在必行。

第二，要消除“黨組成員一致通過”的舊規(guī)，嚴格遵守《國家行政機關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》。如今的許多機關(guān)單位還在延續(xù)傳統(tǒng)的“有關(guān)規(guī)定”，認 為只要集體研究通過，事情就定下來了，少數(shù)人常常藐視法律法規(guī)，借集體研究之名，行個人利益之實。眾所周知，由于一把手主持會議，其他黨組成員自然就會 “一致通過”。

第三，必須以立法的方式確認“財政供養(yǎng)人員”的編制員額，建立與正式公務(wù)員一樣嚴格的編制規(guī)范。

第四，杜絕更多的“就業(yè)腐 敗”發(fā)生在事業(yè)單位、機關(guān)工勤崗位，一是要進一步加強制度建設(shè)，只要有就業(yè)機會的地方，就要有相應(yīng)的制度規(guī)范。二是要細化行政管理規(guī)章，明確避親制度的操作規(guī)程。

第五，事業(yè)單位招聘制度進一步規(guī)范和完善。用公開透明的程序機制確保財政供養(yǎng)人員招聘的公平公正，這樣才能從根本上堵住權(quán)力規(guī)避法治的腐 敗滋生。

提升城市民眾幸福感

【背景鏈接】

2010年12月26日，由新華社《瞭望東方周刊》等主辦的“2010中國最具幸福感城市頒獎典禮”在長沙舉行，20座城市獲得了“幸福”殊榮。2010中國最具幸福感城市(地級及以上)為：杭州、成都、長沙、昆明、南京、長春、重慶、廣州、通化、無錫。

“CCTV2010經(jīng)濟生活大調(diào)查”顯示，在8萬余份有效問卷中，44.7%的人感到生活幸福及很幸福，而感到自己不幸福和很不幸福的達到 11.1%。近45%的民眾對當(dāng)前自己的生活狀態(tài)感到滿意、有或強或弱的幸福感，但這個數(shù)據(jù)是否準確，是否真的能夠反映現(xiàn)實情形，成為引發(fā)爭議的焦點。

【標準表述】

[權(quán)威觀點]

城市居民的幸福指數(shù)并不簡單取決于人均GDP或人均收入。一個城市在人均GDP和GDP總量較低的情況下，也可能有更高的居民幸福指數(shù)。城市居 民的幸福指數(shù)不僅取決于經(jīng)濟總量和人均經(jīng)濟量，還取決于這個地方的自然環(huán)境、居住條件、安全狀況、人際關(guān)系，以及市民氣質(zhì)、精神狀態(tài)、主人翁感覺等，甚至 一些很具體的指標，比如塞車不塞車，樹種的好壞，都可能有所影響?！?**

[深度分析]

城市的幸福感，來自于品質(zhì)化的生活，更來自環(huán)繞在每位市民身邊的安全感。對于社會主流民意而言，幸福感既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷，它表現(xiàn)為在生活滿意度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種積極的心理體驗。

在中國，出現(xiàn)了越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，市民幸福指數(shù)反而越低的現(xiàn)象。今年以來的物價飛漲，也讓百姓體會到通脹預(yù)期時代生活的艱難。

市民的尊嚴，來自于日常生活的點點滴滴，來自于各個層面的平等和保障，來自于整個社會賦予每一個人享有法律所給予的自由和權(quán)利。而擁有這些保障、權(quán)利的市民，才有尊嚴，才能體會到城市生活的幸福。

[措施]

國家的一切發(fā)展都是為了不斷改善民生，增進人民福祉，提高人民群眾的幸福指數(shù)?？梢圆扇∫韵麓胧?/p>

第一，提升民眾幸福感的必要前提是讓民眾有尊嚴的生活。

有尊嚴的生活，積攢一定數(shù)量的物質(zhì)財富和積累精神財富，自然重要，但民眾的尊嚴更來自于法律的有力保護，來自于平等、公平的社會環(huán)境，可以自由 而全面地發(fā)展。建立在有尊嚴生活的基礎(chǔ)上，民眾的幸福感必會逐漸提升。同時，社會財富分配的命題、地方治理的改善、公權(quán)力的約束，以及司法有時會被權(quán)力綁 架的現(xiàn)象等，都需要逐步推動解決。

第二，提升民眾幸福感政府責(zé)無旁貸。

一個能夠給民眾帶來較強幸福感的社會，唯有在一個政治清明、法治進步、經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、社區(qū)文明和諧的社會中，民眾的幸福感才能達到相當(dāng)?shù)母叨取o論是從理論研究還是從經(jīng)驗感受出發(fā)，民眾的幸福程度與政府的治理有著極其密切的關(guān)系。每一個人都渴望過幸福的生活，渴望體驗真實的幸福感，由此，政府的 治理與努力，都應(yīng)該朝著以人為本，眷顧個體發(fā)展的方向去努力。

第三，保障人民群眾的基本需求，解決好衣食住行等民生問題。

提高人民群眾的收入水平最為關(guān)鍵，因為經(jīng)濟收入水平是衡量幸福感的一個基本指標。這就要把擴大就業(yè)作為保障和改善民生的重中之重，千方百計增加 就業(yè)崗位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人民群眾有穩(wěn)定的收入來源和生活保障。同時加快收入分配體制改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，分好“蛋糕”，努力縮小不同人群的收 入差距。發(fā)揮好社會保障作為“收入分配調(diào)節(jié)器”和“社會發(fā)展穩(wěn)定器”的作用，進一步完善保障體系，擴大保障覆蓋面，切實提高保障水平。安其居方能樂其業(yè)，要把解決好人民群眾住房問題作為義不容辭的責(zé)任，堅持政府主導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，加大保障性住房建設(shè)力度，讓人民群眾住有所居，讓社會更加安定和諧。

看待＂神醫(yī)＂現(xiàn)象

一、背景鏈接

在一個科技發(fā)達、文明現(xiàn)代的社會，“神醫(yī)”一度炙手熱，從張悟本到李一，再到現(xiàn)在的劉逢軍，從悟本堂到紹龍觀再到大道堂，“神醫(yī)”、“大師”層 出不窮，一個個養(yǎng)生神話相繼破滅，為什么還有很多人相信綠豆能治百病、十幾天不吃飯就包好、憑照片就能看病的荒誕說法?“神醫(yī)”為何能忽悠世人?“神藥” 不僅能根治，反而越治越重，很多的例子告訴我們?nèi)藗兿嘈拧吧襻t(yī)”不僅使他們有經(jīng)濟損失，還會帶來生命危險。國家質(zhì)檢總局的網(wǎng)站明確規(guī)定膠囊、片劑、沖劑等 產(chǎn)品不同于一般意義的食品。并沒有納入食品許可證的發(fā)放范圍。但是現(xiàn)在許多企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品既不是保健食品、連合法的食品都算不上，卻被銷售人員說成神藥等 情況屢禁不止，從“神醫(yī)”現(xiàn)象我們能看出什么社會問題?

二、“神醫(yī)”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

1、“神醫(yī)”一度炙手可熱，首先是人民群眾自身缺乏醫(yī)學(xué)知識、存在盲從心理。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，許多受騙群眾大多是中老年受教育程度不高的階層，那么他們對科學(xué)的醫(yī)學(xué)知識了解甚少，再加上很多病無法根治，只能從藥物上進行控制，從而導(dǎo)致了人們的盲從、急于痊愈的心理。

2、我國法律制度不健全。層出不窮的“神醫(yī)門”與法律制度存在缺失有關(guān)，目前我國法律雖然對無證行醫(yī)做了禁止性規(guī)定，但是對這種毫無職業(yè)道德、大吹牛皮的“神醫(yī)”如何禁止和處罰，并沒有專門規(guī)定。法律的缺陷讓一些人鉆了空子，一些“神醫(yī)”就在法律空間里尋找灰色地帶以規(guī)避監(jiān)管，不僅要患者登記個 人信息，還要簽協(xié)議，其中無非說他們不是醫(yī)療機構(gòu)，他們的產(chǎn)品屬于食品，不是藥品。一旦追究責(zé)任起來，即使被處罰，力度也有限。違法收益大而成本小，處罰 不嚴或無法可依是導(dǎo)致各種“神醫(yī)”屢屢出現(xiàn)的重要原因。

3、媒體等受利益驅(qū)動。每一個“神醫(yī)”，都不是一個人在戰(zhàn)斗，往往都有一幫人、一些媒體在為其抬轎子、四處吆喝。尤其是現(xiàn)代傳媒如此發(fā)達，包裝 手段如此豐富，一個醫(yī)學(xué)界昨天還默默無聞的人，上了幾次節(jié)目，搞了幾次訪談就會一夜之間火了、紅了。作為媒體只要有利益驅(qū)動，就會炒作忽悠，這些“推手” 聯(lián)手炮制的，又豈止是“神醫(yī)”們?

4、監(jiān)管不到位。假神醫(yī)為什么能以合法的面目迷惑世人?群眾一直舉報不斷，為什么要等到“墻倒眾人推”時才有所動作?左一個張悟本，右一個劉逢軍，那個監(jiān)管部門的相關(guān)人員受到了追究?好像與他們毫不相干，看來監(jiān)管不力不是小問題。

5、真專家缺乏社會責(zé)任感。我國不乏有真才實學(xué)、妙手回春的醫(yī)學(xué)專家、養(yǎng)生專家、心里專家，為什么在百姓疑惑、迷惑的時候，沒有負責(zé)人站出來，或者懂行的人站出來，揭穿“神醫(yī)”畫皮?這么好的科普時機，就此白白喪失，實在可惜。

三、解決“神醫(yī)”現(xiàn)象的對策

1、加強科普。有關(guān)部門應(yīng)切實履責(zé)，建立防假打假機制，科學(xué)家們平時做好科普工作，關(guān)鍵安時刻敢于出來說話，公眾需要提高科學(xué)素質(zhì)?？傊卫怼吧襻t(yī)”需要形成合力，大家都努力，“神醫(yī)”滋生發(fā)展的空間就會越來越小。

2、建立健全法律法規(guī)。要治理“神醫(yī)”現(xiàn)象，迫切的需要完善法律法規(guī)，扎進法律制度的“籬笆”，切實加大打擊力度，不給以謀取暴利為目的各種養(yǎng)生機構(gòu)和“神醫(yī)”可乘之機。

3、加強監(jiān)管。國家監(jiān)管部門要切實加強對醫(yī)藥的監(jiān)管，包括對要加強對醫(yī)生的醫(yī)德教育，還有對媒體監(jiān)管，加強對媒體從業(yè)人員的從業(yè)道德教育，提高從業(yè)素質(zhì)，對于違規(guī)違法的醫(yī)生及醫(yī)療機構(gòu)要處以嚴懲。

學(xué)前教育的社區(qū)化

一、政策背景

2010年7月29日《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)明確提出“普及學(xué)前教育”，指出到2020年，全面普及學(xué) 前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育，同時把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要求建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦 并舉的辦園體制;家境經(jīng)濟困難的幼兒，入園甚至可以得到財政補助;提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，著力保證留守兒童入園等等。

就學(xué)前教育的國際經(jīng)驗看，近年來，幼兒園社會功能的多樣化，辦園形式的小型化和家庭化，學(xué)前教育服務(wù)的社區(qū)化等，都是普遍的發(fā)展趨勢，并且已經(jīng) 在促進兒童發(fā)展、有效利用幼教資源等方面顯示出顯著的成效。實施良好的學(xué)前教育能夠煥發(fā)這些兒童巨大的學(xué)習(xí)潛能，能極大地提高我市教育水平和人口整體素 質(zhì)，對經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、主要問題

問題一：政府辦園比例偏低，優(yōu)質(zhì)幼兒園少，遠遠不能滿足家長及兒童的需求，導(dǎo)致“入園難”，“入好園更難”。

問題二：政府對于企事業(yè)單位及部門辦園缺少政策扶持，導(dǎo)致企事業(yè)單位辦園積極性不高，并且辦園條件和質(zhì)量問題較多。

問題三：幼師水平不高，學(xué)前教育專業(yè)化指導(dǎo)與師資配套空白，學(xué)前教育的總體水平不高與家長對高質(zhì)量學(xué)前教育需求之間的矛盾十分突出。

問題四：忽略了弱勢群體的子女學(xué)前教育，殘障兒童的服務(wù)率及入園率偏低，以及外來人口子女學(xué)前教育問題突出。

三、具體對策

第一，加速機構(gòu)的建立，為學(xué)前教育供給場所。一是鼓勵、扶植多種形式的社區(qū)學(xué)前教育服務(wù)機構(gòu)的生成與發(fā)展，建立以社區(qū)為依托的家庭教育交流中 心，以開辦家長學(xué)校、家長俱樂部、親子樂園、玩具圖書館等方式，保證每一個

家庭都能及時了解到學(xué)前教育的最新動態(tài)和信息，最大限度地開發(fā)家長教育資源和兒 童相互學(xué)習(xí)的資源。二是建立、健全家庭教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，提高父母及看護者科學(xué)培育兒童的能力，使每一個家庭都能得到專業(yè)人員的定期上門指導(dǎo)，讓兒童享有最高 標準的健康咨詢、教育指導(dǎo)等各項服務(wù)。

第二，加快政策的制定，為學(xué)前教育創(chuàng)造制度環(huán)境。一是形成對政府督促檢查和考核獎懲機制，把學(xué)前教育問題作為檢驗各級政府和相關(guān)部門工作實績的一項重要考核指 標，對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區(qū)，要加強指導(dǎo)和問責(zé);同時要鼓勵社會力量辦好園，辦優(yōu)園，對違法及辦學(xué)條件不成熟的要嚴懲，對符合標準的 要獎勵。二是出臺托幼機構(gòu)收費管理辦法，收費的總體水平特別要考慮到中低收入家庭的承受能力;三是建立起學(xué)前教育保障制度，對本市弱勢群體、外來人口及低 收入家庭提供助學(xué)金，根據(jù)生活困難程度分成不同檔次，制定分層補助標準。

第三，加大物力的投入，為學(xué)前教育提供物質(zhì)基礎(chǔ)。一是市政府要對本市托幼機構(gòu)進行摸底調(diào)查，根據(jù)社區(qū)居民人口確定托幼機構(gòu)數(shù)量和辦園規(guī)模，做好 新建小區(qū)托幼機構(gòu)配套設(shè)施的規(guī)劃與落實，保證社區(qū)兒童就近入托。二是要提供資金，重點扶植薄弱園，改善他們的辦園條件，包括房屋維修、基本設(shè)施更換或改 善、玩教具的投入等，以縮小我市托幼機構(gòu)在辦園條件方面存在的差距。

第四，加大師資的培訓(xùn)，為學(xué)前教育打造人力后盾。一是市政府要將幼兒教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，加大職后培訓(xùn)力度，切實提升教 師的專業(yè)水平，同時加大師資經(jīng)費的投入并采取有力措施，確保所有托幼機構(gòu)的教師在地位上有所提升，在收入上有所增長。二是建立培訓(xùn)特教專業(yè)人員基地，加強 專業(yè)人員職后培訓(xùn)，宣傳推廣“全納教育”的新理念，將特殊教育與普通教育由隔離化轉(zhuǎn)為一體化，保證殘疾兒童依法進人普通學(xué)前教育機構(gòu)或其它特殊教育機構(gòu)，使他們早期受到治療、教育、訓(xùn)練，盡早融入主流社會。

多元城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年浙江省人民政府工作報告中，過去的一年中的成果及展望，大力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)。強農(nóng)惠農(nóng)政策力度進一步加大，各級財政 投入“三農(nóng)”資金762億元，增長21.7%。大力培育十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實推進糧食功能區(qū)建設(shè)，開展1500萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量普查工作，啟動50萬畝 標準農(nóng)田質(zhì)量提升試點，糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)實現(xiàn)“三增”。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸覆蓋。等級公路通村率達到99%，農(nóng)村公路養(yǎng)護體 系基本建立，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋的農(nóng)村人口新增144萬，解決231萬農(nóng)村人口安全飲水問題，完成3185個村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。積極支持欠發(fā)達地區(qū)和海 島地區(qū)發(fā)展，省財政轉(zhuǎn)移支付252億元，增長14.5%，扶貧開發(fā)和新一輪“山海協(xié)作”工程取得新成效，對景寧縣和重點民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度加大，山區(qū)、海 島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。

【標準表述】

城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律。世界發(fā)達國家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城 鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)優(yōu)勢越來越明顯，發(fā)展能量越來越大，城市有義務(wù)也有能力加大對農(nóng)村帶動的力度，城市帶 農(nóng)村完全能帶出“雙贏”的結(jié)果。

[措施]

一是城市和工商企業(yè)要吸納更多農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民進城務(wù)工增加了農(nóng)民收入，促進了城市經(jīng)濟發(fā)展。因此必須落實“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，善待農(nóng)民工，為農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)造有利條件，做好服務(wù)和管理工作，讓城市盡可能多地吸納農(nóng)村勞動力。

二是要大力提高城鎮(zhèn)化水平，讓更多農(nóng)村居民變市民。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，大量富余勞動力滯留在農(nóng)村，是“三農(nóng)”問題的重要原因，必須加快改革戶籍制度，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口作為當(dāng)前城鎮(zhèn)化的首要目標來考慮。要重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

三是財政投入要向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，關(guān)鍵足要增加投入。要加 大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度;增加對農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的投入;擴大退耕還林規(guī)模，加強草原生態(tài)保護和建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;加大扶貧 開發(fā)力度;加強農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)村社會發(fā)展;結(jié)合農(nóng)村稅費改革，探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行補貼的各種有效辦法，逐步建立對種糧農(nóng)民 生產(chǎn)直接補貼的機制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，也是解決“三農(nóng)”問題新的希望，真正落實要靠長期努力。但只要我們堅持不懈，我們確立的戰(zhàn)略目標就能逐步實現(xiàn)。

職業(yè)教育問題

問題背景：

在20世紀90年代以前，我國職業(yè)教育發(fā)展主要是通過大力興辦和發(fā)展中等職業(yè)教育來實現(xiàn)的，中等職業(yè)學(xué)校在人力資源開發(fā)中發(fā)揮了不可替代的重要 作用。但由于多方面因素的影響，近年來中等職業(yè)教育發(fā)展速度放緩。1997年以來，就業(yè)前中等職業(yè)教育在校生數(shù)徘徊不前，而所占比例則呈明顯的下降趨勢，從1996年的56.8%下降至2003年的36.9%，下降了近20個百分點。1993年后，我國職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，基本形成了以中等 職業(yè)教育為主體，中、高等職業(yè)教育相銜接，與普通教育相溝通的職業(yè)教育體系框架。高等職業(yè)教育成為職業(yè)教育發(fā)展的一個新的增長點。但目前發(fā)展比較迅速的高 等職業(yè)教育主要還是2-3年制的?？平逃以趯I(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格、層次與培養(yǎng)模式上均難以適應(yīng)勞動力市場的需求。一些大學(xué)的專業(yè)設(shè)置沒有以市場需求 為導(dǎo)向進行規(guī)劃。據(jù)有關(guān)資料顯示，近年大專院校增長最快的10個專業(yè)，其畢業(yè)生的就業(yè)率全面下降，其中藝術(shù)設(shè)計專業(yè)下降21.6個百分點，就業(yè)率僅為 59.7%。盡管目前各類職業(yè)學(xué)校已達2萬多所，但以培養(yǎng)高技能人才為主要目標的只有200多所高級技工學(xué)校和技師學(xué)院，這些院校存在經(jīng)費不足、畢業(yè)生待 遇未得到很好解決等問題，難以在短期內(nèi)迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。我國目前高等職業(yè)教育的整體發(fā)展水平難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)對高素質(zhì)勞動者和專門人才的需 求。

問題的主要表現(xiàn)為：

一是高技能人才數(shù)量短缺，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。技師和高級技師占全部技術(shù)工人的比例不到4%，而企業(yè)需求的比例是14%以上，供求之間存在較大差距。

二是各技術(shù)等級的勞動者在勞動力市場上都處于供不應(yīng)求的狀況，技師和高級技師嚴重短缺。企業(yè)對技術(shù)工人的需求比已經(jīng)大于對工程技術(shù)人員的需求比。

三是在制造業(yè)發(fā)達的地區(qū)，技術(shù)工人尤其是高級技能人才的短缺狀況更加嚴重。

四是我國對技能人才特別是高技能人才的需求呈現(xiàn)出日益強勁的勢頭。據(jù)測算，到“十五”末，我國技能勞動者需求總量將增長20%-25%，其中，高級以上技能勞動者所占比例預(yù)計增長15-20個百分點，特別是技師、高級技師的需求將翻一番。

關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：

(1)建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學(xué)。

(2)進一步深化職業(yè)教育的教學(xué)改革。根據(jù)市場和社會需要，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進教學(xué)方法。合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立彈性學(xué)習(xí)制度，逐步推行學(xué)分制和選修制。

(3)推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。

(4)建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)，同時在企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度。

(5)加強職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。

(6)推動職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新。要積極吸納民間資本和境外資金，推動公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成校企合一的辦學(xué)實體。

(7)建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的制度。深化內(nèi)部收入分配改革，將教職工收入與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，調(diào)動教職工積極性。

(8)擴大職業(yè)教育對外開放，借鑒國外有益經(jīng)驗，積極引進優(yōu)質(zhì)資源，推進職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)，努力開拓職業(yè)院校畢業(yè)生國(境)外就業(yè)市場。

(9)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要開展本行業(yè)人才需求預(yù)測，制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作;參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資 格標準、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作;參與制訂培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)標準和從業(yè)人員資格標準;參與國家對職業(yè)院校的教育教學(xué)評估和相關(guān)管理工作。

(10)全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理。建立能夠反映經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標準體系。

(11)各級政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學(xué)，對通過政府部 門或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。要合理確定職業(yè)院校的學(xué)費標準，確保學(xué)費收入全額用于學(xué)校發(fā)展。要加強對職業(yè)教育經(jīng)費的 使用管理，提高資金的使用效益。

(12)建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。金融機構(gòu)要為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，通過助學(xué)金、獎學(xué)金、貸學(xué)金等多種形式，對貧困家庭學(xué)生和選學(xué)農(nóng)業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學(xué)生實行學(xué)費減、免和生活費補貼。

(13)逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，實行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全國性的職 業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業(yè)教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者在 社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻，提高全社會對職業(yè)教育的認識，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

小城鎮(zhèn)建設(shè)

【背景鏈接】

黨的十五屆三中全會指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略?！痹趯嵤└＝ㄊ⌒乱惠唲?chuàng)業(yè)的過程中，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展 具有十分重要的意義。貫徹落實黨的十五屆三中全會，進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2010年政府工作報告提出，要促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動，大力扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

2010年2月22日，福建省政府日前出臺《關(guān)于加強綜合改革試點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作意見》。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)步伐，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省國土資源廳關(guān)于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意見。

【標準表述】

[意義]

一是帶動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，培育出大量上下游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚，還可以利用各種優(yōu)勢，吸納外部資本進入，形成一大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌。

二是新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來的農(nóng)民遷移到小城鎮(zhèn)，可以緩解過去的“過密化”為特征的人多地少矛盾，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

三是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障能力，促進農(nóng)村市場的消費。

[措施]

(一)總體措施

一是推進農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中居住，帶動新農(nóng)村建設(shè)。

二是促進農(nóng)村造福工程從邊遠鄉(xiāng)村向中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

三是加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施資金資源投入。在建設(shè)中心村鎮(zhèn)的過程中，對修路、通電、通水、通信、建學(xué)校及醫(yī)院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享。

四是促進適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約化發(fā)展路子。

五是促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和發(fā)展優(yōu)勢，打破原有建制村區(qū)劃界限，通過舊村改造、合村并點，推動居民及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施 向小城鎮(zhèn)聚集，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。如，可建設(shè)小城鎮(zhèn)中心學(xué)校、中心衛(wèi)生院、中心電影院、中心俱樂部、中心文化站、中心集貿(mào)市場、中心養(yǎng)老院等，讓村民共享，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

六是促進農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，特別是要方便農(nóng)村兒童就學(xué)。

七是提高農(nóng)村農(nóng)民文明程度和農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，變成工人或市民，享受城鎮(zhèn)居民待遇。

八是促進鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)民居住環(huán)境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會治安穩(wěn)定、生活環(huán)境優(yōu)美、交通便利等。

九是節(jié)約農(nóng)村土地，保護農(nóng)村環(huán)境，合理規(guī)劃、開發(fā)土地資源，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

十是促進農(nóng)村農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)具體措施

第一，加快推進建設(shè)。

加快市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，推動城市、縣城基礎(chǔ)設(shè)施向周邊試點小城鎮(zhèn)延伸、從試點小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)銜接互補、聯(lián)網(wǎng)共享、輻射帶動

第二，提高建設(shè)質(zhì)量和水平。

大力培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，推進綜合開發(fā)、配套建設(shè)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理個人零星建房審批、零星供地。

第三，強化建設(shè)管理。

一是加大規(guī)劃管理力度。二是嚴格建設(shè)工程管理。三是加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理。四是重視人才引進和人才培訓(xùn)。

第三，加強指導(dǎo)監(jiān)督。一方面，強化服務(wù)指導(dǎo)。另一方面，強化督促考核。

第四，推動農(nóng)村土地整治的主要措施有鼓勵措施和倒逼機制。一方面，鼓勵措施。另一方面，倒逼機制。