第一篇：中公網(wǎng)錦囊：申論熱點問題全

中公網(wǎng)錦囊：申論熱點問題全攻略

在漫長的備考過程中，需要高效合理的復(fù)習思路做指導(dǎo)。對于考生來說，在申論復(fù)習過程中一個很可取的復(fù)習方法便是及時總結(jié)。這不僅能讓考生很好地把握自己過去一個階段的復(fù)習效果，更能為以后的復(fù)習理出一個更加清晰的方向?？芍^一舉兩得。

申論熱點問題的體系比較龐大，數(shù)量比較繁多，想要全面深入細致地把握是有一定難度的。由于很多申論熱點問題關(guān)注的方向是相近的，加上這些熱點問題具備一個重要的特征――便于分類匯總，因此當考生掌握的資料足夠多時，可以把那些處于一個體系內(nèi)的或者著眼點相近的熱點問題歸到一個大的類別里，這樣便于復(fù)習的時候?qū)φ罩ビ洃?，答題分析的時候思路也會開闊一些。

總結(jié)近一來的熱點問題，中公網(wǎng)專家特意把它們分類匯總，精心為考生獻上，愿助一臂之力。由于相關(guān)資料內(nèi)容非常龐大，下面只是列出提綱，詳細內(nèi)容考生可以到點擊相應(yīng)小標題查看。

一、政府文件

1．和諧社會

2．科學發(fā)展觀

3．社會主義新農(nóng)村

4．節(jié)約型社會

5．社會主義榮辱觀

二、科教文衛(wèi)

1．科技自主創(chuàng)新

2．教育問題（教育公平、教育亂收費）

3．文化問題

4．學術(shù)腐敗

5．醫(yī)療問題

三、社會問題

1．銀行排隊

2．弱勢群體

3．馬路禁改

四、行政執(zhí)政

1．依法治國

2．政府公開

3．腐敗問題

4．上訪問題

5．官員問責制

6．服務(wù)型政府

五、經(jīng)濟法律

1．社會主義市場經(jīng)濟體制

2．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

3．奧運經(jīng)濟 與 旅游經(jīng)濟

4．物權(quán)法

以上是近一年引來最多關(guān)注的熱點問題。希望考生能夠重點把握。

第二篇：申論熱點問題

申論熱點問題

一、社會管理

（一）典型社會現(xiàn)象和社會事件

1、道路交通管理

停車和行路難、公路收費、運輸超載整治、養(yǎng)路費改燃油稅、酒駕 住房難（土地房屋征用、補償、房價調(diào)控對策）警惕“陳化糧”背后的陳化(民工、部分學生吃的多數(shù)是陳化糧)、食品安全保障體系(奶粉、蘇丹紅事件)食品安全體系要“大修”

城市垃圾處理、公廁設(shè)置和管理、殯葬暴利現(xiàn)象、水價改革思考、戶籍改革反映的問題 醫(yī)院收費和看病難（誰是電視醫(yī)院的醫(yī)托及反思新興醫(yī)院現(xiàn)象）、愛滋病蔓延、婚檢、違反藥品廣告、藥品價格虛高(政府招標采購，醫(yī)藥分離)、一次性醫(yī)療用品問題

主題：問題的重要性、影響的實質(zhì)、解決的意義。

對策：制度、落實、監(jiān)督、加強管理、教育及法律法規(guī)對責任人的嚴懲。議論文：現(xiàn)狀及評價、原因、趨勢、對策、總結(jié)?？偨Y(jié)原因、后果影響、目標準則、方案措施、總結(jié)。

2、安全生產(chǎn)問題

安全生產(chǎn)和責任追究（生產(chǎn)安全拒絕“帶血的GDP”）、職業(yè)病防治、問題農(nóng)藥與無公害質(zhì)量安全體系、水利設(shè)施誰來維護、無償獻血和安全、氧氣泄露的背后、加大懲罰力度勢在必行——由河南重大礦難引起的思考

3、特定群體的犯罪

青少年問題、毒品犯罪問題、流動人口、高科技犯罪（治理網(wǎng)吧既要治吧也要治網(wǎng)，網(wǎng)上掃黃要建立長效機制，向網(wǎng)上“紅燈區(qū)”亮紅燈）

主題：特定群體、特殊意義、政府作用 對策：

（1）加強管理；思想教育：法制意識方面、道德倫理方面。（2）齊抓共管，多重力量協(xié)調(diào)發(fā)揮合力及監(jiān)督。等等

議論文：意義、現(xiàn)狀分析、特定分析及趨勢、對策的總結(jié)。

4、法律糾紛、違法現(xiàn)象

傳銷騙局調(diào)查、禁賭風暴、噪聲擾民、證人作證制度、見義勇為的保護、開發(fā)商物業(yè)管理和業(yè)主糾紛、“惡人治村”的深層原因、毀林事件的背后、土地利用和管理

二、突發(fā)公共事件、公共危機處理和防范

1、自然災(zāi)害造成：地震、臺風、海嘯

2、工業(yè)技術(shù)造成危機：化工原料泄漏事故

3、社會環(huán)境引起的危機：非典、禽流感等疾病

4、能源（資源）短缺和生態(tài)環(huán)境問題

生態(tài)危機、能源、資源、污染、異?，F(xiàn)象（洪水、暖冬、干旱）、電力供應(yīng)不足、環(huán)境保護、城市小環(huán)境污染、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、十年治淮一場空、分類拉圾路有多遠、垃圾食品產(chǎn)業(yè)鏈的形成、重大疾病防控與突發(fā)衛(wèi)生事件、資源安全問題與節(jié)能減排

主題：問題的重要影響，人為的原因，充分發(fā)揮政府的作用。對策：

議論文：人類的生存發(fā)展基礎(chǔ)，影響的重要性，環(huán)境惡化的原因分析，對策和加強管理控制?？偨Y(jié)

主題：事件的性質(zhì)

公共危機的影響和破壞性，因此需要加強危機管理。

對策：對策總結(jié)，危機具有較大的破壞性和意外性，所以我們要樹立時刻防范、時刻警惕的意識；增強防范能力，力爭在第一時間內(nèi)高效的迅速的處理問題。

議論文：判斷事件的性質(zhì)，公共危機的含義和特點、決策程序和原則。

三、科學發(fā)展

1、我省相對比較薄弱的產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展

汽車業(yè)、郵政通訊業(yè)、金融保險業(yè)、家電及IT產(chǎn)業(yè) 概括主題：從危機、機遇、發(fā)展方面入手

對策：

A、資源整合重組，增強自身在市場上的競爭力。

B、科技研究開發(fā)和人才的培養(yǎng)，提高國家自主創(chuàng)新能力。議論文：略

2、傳統(tǒng)發(fā)展一直比較薄弱的產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)、三農(nóng)問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村扶貧開發(fā)工作、農(nóng)民增收

概括主題：從比較薄弱（小康社會的基礎(chǔ)）發(fā)展及現(xiàn)狀、地位和作用方面加強。

3、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

物流產(chǎn)業(yè)興起、體育產(chǎn)業(yè)(足協(xié)與俱樂部關(guān)系)的發(fā)展、“奧運經(jīng)濟”對我國經(jīng)濟政策的影響、品牌戰(zhàn)略、活拔絨事件

4、科技對社會發(fā)展的影響

網(wǎng)絡(luò)、人類基因組計劃、安樂死、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、轉(zhuǎn)基因食品、信息高速公路、移動通信、新材料、新能源、克隆技術(shù)等與人類發(fā)展(安全性)、垃圾短信、知識產(chǎn)權(quán)保護、綜合競爭力和發(fā)展動力

主題：科技的重要作用、對人類生活的影響、政府如何發(fā)揮科技作用、消除不利影響。對策：基本方針、發(fā)展計劃、創(chuàng)新體系、人才資源、教育興國，盡快制定和完善相關(guān)的法律，加強科技管理。

議論文：科技的作用，發(fā)展趨勢，我國振興科技的基本戰(zhàn)略、方針、計劃、評系，如何克服不利因素。

5、社會的科學發(fā)展問題

誠信體系的建立（企業(yè)信用警示）、中國公眾科學素養(yǎng)、農(nóng)村醫(yī)療救助（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）

6、教育問題

教育評估、家庭教育、志愿者教育計劃、志愿服務(wù)、完善國家助學貸款（助學從理想化到制度化）、學生心理健康（未成年人的思想道德建設(shè)的問題和信仰問題）、義務(wù)教育和學生流失、金融危機下的職業(yè)教育、加強農(nóng)村教育、農(nóng)村教師

7、可持續(xù)發(fā)展

資源的合理開發(fā)利用。

8、建設(shè)和諧社會

9、建設(shè)節(jié)約型社會（提倡節(jié)儉）

10、文化發(fā)展

洋文化、傳統(tǒng)文化、新文化、文化遺產(chǎn)保護、文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟

11、民營經(jīng)濟再發(fā)展

12、民族社會發(fā)展

四、社會公平和人的發(fā)展問題

1、消除貧困

農(nóng)業(yè)稅取消的背后(貧富差距拉大，城鄉(xiāng)收入的差距)、社會保障制度

2、弱勢群體權(quán)益保障

民工欠薪、農(nóng)民工權(quán)益、民工荒（勞動部門警示企業(yè)要善待勞工）、民工維權(quán)、失地農(nóng)民出路問題

已經(jīng)成為全社會都關(guān)注的公共問題，政府部門應(yīng)該對這一問題加以高度的重視，加強對農(nóng)民工的合法權(quán)益的保護，有效地穩(wěn)妥地使問題得到解決，切實地保障農(nóng)民工這一弱勢群體。

正視下崗失業(yè)現(xiàn)象（農(nóng)村救助任重道遠）反壟斷（服務(wù)霸王條款、電話座機費）

3、教育公平

高校收費和特困生、就學難、高考公平與教育改革

素質(zhì)教育，論按“綜合素質(zhì)得分”高低決定座位的全新排座方法、大學生消費、中小學生豪華課本

就業(yè)問題 社會保障問題 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題

五、政府行政和服務(wù)質(zhì)量

1、法律法規(guī)執(zhí)行情況

依法行政即行政行為合法性（暴力拆遷—決不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)）、政府采購與腐敗、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)保護、統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分有多大、考場不是市場、嚴禁教育亂收費通知為何不管用、交通法規(guī)、見義勇為、打假之難、短視的“家庭養(yǎng)老”法規(guī)

主題：問題的意義影響，政府改革的必要性和作用，通過監(jiān)督將其實現(xiàn)，存在問題（現(xiàn)狀）。

對策：監(jiān)督制約、教育倫理、追究行政責任、管理、溝通、落實法律規(guī)章制度

2、行政管理

行政成本、會務(wù)（文山會海問題必須解決）、公車貨幣化改革的難點及對策、招商為何招來“百姓怨”、電子政務(wù)、戶籍制度改革、行政信息公開

3、政府服務(wù)質(zhì)量和效率

談服務(wù)型政府構(gòu)建、權(quán)力參與市場、行政亂收費

4、政府責任制 引咎辭職

5、反腐敗

審計風暴之后的中國決心、國企犯罪重災(zāi)區(qū)、土地腐敗

6、新時期政績觀和行政評價

形象工程問題、致富路緣何成了民怨路、聽證會現(xiàn)象 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)

第三篇：中公網(wǎng)李永新老師申論課程筆記

中公網(wǎng)李永新老師申論課程筆記

第一部分：了解申論

第一節(jié) 申論是什么，申論的本質(zhì)是什么

原公共基礎(chǔ)知識考查被取消后改考申論。

原因：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家機關(guān)工作人員的最基本的能力要求是： a.閱讀材料； b.向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報； c.形成解決問題的對策； d.發(fā)文執(zhí)行。

1.申論考試目的： 為國家機關(guān)選拔人才。

2.考試形式：（1）試卷基本結(jié)構(gòu) a.卷頭； b.注意事項；

c.背景材料（5K~8K)；

d.提問（概括材料、提出對策、論述文章；變化方向→增加偏重分析的能力：概括觀點、概括焦點、分析原因、分析意義、分析啟示）。（2）本質(zhì)

結(jié)合背景材料來回答問題，問——答模式。（3）如何應(yīng)對? 關(guān)鍵在破題。a.仔細讀題； b.分析提問的意圖。

事例1：以“治理馬路攤販應(yīng)當以人為本”為題寫一篇文章。

以“北京市馬路攤販管理的思考”為題寫一篇文章，要求：對策合理，觀點明確，論述深刻，說服有力。

3.能力要求

提出問題——分析問題——解決問題（目標：為人民解決問題）關(guān)鍵：社會認知、分析能力

正確的認識是解決問題的關(guān)鍵，分析問題的能力是考查的核心。

4.核心的命題原則（作答原則）

反例：春季南方雪災(zāi)冰凍自然災(zāi)害；5.12大地震。請說出救災(zāi)體制方面16個不足。這樣考的是記憶能力，不符合選才要求。

關(guān)鍵考的不是熱點是什么，而是考查分析熱點的能力。所有答案都在材料中（直接或者間接可得出）。

第二節(jié) 申論的材料特點

1.形式特點：

a.原生態(tài)的材料：訪談、報告、大段材料

（特點：邏輯思路亂，閱讀關(guān)鍵是抓主題，抓主線，狠點砍去冗余材料）； b.人為加工的材料：一則一則的材料，一段一段的材料。

（特點：邏輯性強，每則材料的選擇都有目的性，需要仔細分析材料，把目的分析出來）

2.熱點特點

以前的要求：

不能太宏觀，不能太微觀，要中觀； 不能是政治改革、民主改革方面的內(nèi)容； 不能是沒有定論的，存在爭議的內(nèi)容。

現(xiàn)在的要求：

（1）.除了太微觀、政治體制改革方面的不能考，其他都能考；（2）.媒體（大眾）關(guān)注的熱點和焦點都有可能考；（3）.通常是年內(nèi)的熱點。特點：

（1）.多個聯(lián)系事件反映某一重大主題：

例如甕安事件、華南虎照事件、廣西發(fā)生的群體性事件（政府的公信力、誠信問題）。領(lǐng)導(dǎo)開博客、胡錦濤上強國論壇、溫家寶談上網(wǎng)、中國已有接近2.2億網(wǎng)民。（政府角度：關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、管理好、發(fā)展好、引導(dǎo)好互聯(lián)網(wǎng)）（2）.在某一背景材料下選取不同的主題來考查：

（冰凍地震災(zāi)害材料可考：政府應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力、政府在救災(zāi)體制上存在的問題、電煤短缺問題、生態(tài)破壞之后的再保護問題）。（3）.虛與實的把握：

實體性的材料居多，天津市曾考理論問題。分析熱點——通過訓練的方式去分析熱點。

中公網(wǎng)通過QQ群或者論壇發(fā)送背景材料和背景專題，學員通過對上述材料的閱讀，回答所設(shè)置的3-5個問題。

第三節(jié) 申論的閱卷

1.閱卷的基本形式：

國考及大部分省考采用網(wǎng)上閱卷（將卷子掃描后傳到系統(tǒng)，自動分配給各位閱卷員）； 2.閱卷的基本規(guī)則： 雙人閱卷核分制

每位閱卷老師只評一種題。例如：007號考卷（由1357號和0078號閱卷員批改，分別給分20和16，差距小于滿分的25%：5分，直接得平均分18分）。若差距超過25%，則評分無效，系統(tǒng)將繼續(xù)將此卷分給另外2個老師，還有巨大差異則繼續(xù)分，如是三次之后還有差異則由負責專家核定分數(shù)。3.申論是否有標準答案： 有標準答案。

試閱卷：隨機抽取5000份試卷，抽象出好、中、差三類標準，作為標準答案。4.相關(guān)技巧： a.靈活；

b.特別注意點的把握（這個原則是不變的，按點給分）； c.筆的選擇：黑色，確保掃描后清晰。

第四節(jié) 申論的作答基本流程

1、閱讀提問——把握材料的可能主題（1~2分鐘）；

2、簡單瀏覽材料：

材料形式——原生態(tài)材料？人為加工材料？ 主題把握——大概印象。

3、仔細閱讀：30——40分鐘 把握材料主題。

4、分題作答：

注意時間的把握：按分值確定好做題時間，小題部分先做分值高的題目，論述文最后做。

第五節(jié) 備考申論的總體原則和方法

1、從政府角度思考問題： a.公開、公平、公正； b.態(tài)度上：建設(shè)性地解決問題；

c.決策依據(jù)和手段：市場—監(jiān)管；經(jīng)濟—協(xié)調(diào)；社會—服務(wù)；公共—管理；

2、思路上：多角度、辯證、全面：（要考慮到特殊性，但是要按照主流思想回答問題）

3、心態(tài)上：不要追求完美，比競爭對手好一點就可以了。

了解基本對手的基本狀況：→每一小題都比其他人好一點，總成績就會高很多。

4、申論作答的目的：

取悅閱卷人，取得高分——高度重視形式上調(diào)整，閱卷人任務(wù)重，一般是憑形式上和總體上的感覺給分。

5、練習：

90天要寫30篇申論：重要的真題和模擬題。

6、分析熱點：

主要選材于人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)（理論版、評論版、時政版），（學校8月底9月初發(fā)標準表述的小冊子及筆記本）。

7、記憶和背誦：不要背熱點，要背標準表述（這對申論至關(guān)重要，對面試更是至關(guān)重要，申論和面試密切相關(guān)）。

例如科學發(fā)展觀的四個方面。

8、練字（至少會影響5分）。

第二部分 備考

總體思路：

五個環(huán)節(jié)：閱讀、概括、對策、分析、文章

四個能力：概括能力、對策能力、分析能力、文章能力 一個靈活：靈活對應(yīng)。

第一節(jié) 申論閱讀

一、讀什么？ 圍繞問題來閱讀。1.主要問題是什么？ 2.具體表現(xiàn)在哪些方面？ 3.有沒有原因、影響和意義？

4.從政府角度出發(fā)，我們的解決思路是什么？ 例：行業(yè)協(xié)會優(yōu)點、缺點??政府如何規(guī)范？ 煙花爆竹解禁，符合民意，帶來的危險如何控制？ 對策主要在以下幾個方面呈現(xiàn)： a.問題——原因——對策； b.專家建議；

c.政府的做法（也是對策的體現(xiàn)）； d.領(lǐng)導(dǎo)講話。

二、怎么讀？

1.關(guān)鍵句法——劃出重要的句子<首句、尾句、中心句>； 2.眉批法——小概括、關(guān)鍵詞或字，提示作用； 3.合理利用草稿紙：

a.將每則材料的主要內(nèi)容概括后列于草稿紙；

b.有些同學分區(qū)塊，分別將材料標號列入（問題①②、具體表現(xiàn)④、原因③⑥、影響⑧、對策⑨）。理念：申論成功的經(jīng)驗在于充分利用草稿紙。

三、讀的技巧： 1.詳讀：

a.首句、尾句、中心句其他重要句子；

b.關(guān)鍵詞：目前，因此，但是，與??相比，這表明了，這說明了，這強調(diào)了??； c.一些重要專家建議、領(lǐng)導(dǎo)講話、政府的做法； d.問題及原因（由于??）。2.略讀：

a.數(shù)據(jù)→要了解其想說明的道理、問題、觀點，而非數(shù)據(jù)本身；

b.例子→要把握例子本身想說明什么，多個例子闡述一個道理也是，而非例子本身。例子：網(wǎng)絡(luò)募捐有人說好有人說不好，有人中立。好的幾個例子，不好的幾個例子。引申出：政府需要規(guī)范好、引導(dǎo)好、管理好網(wǎng)絡(luò)。c.人物、例子。

一邊讀一遍做眉批，一邊劃關(guān)鍵句。

（1）.禁止電動自行車上路等材料現(xiàn)場分析做眉批（略）；（2）.社會救助問題等材料現(xiàn)場分析做眉批（略）。本節(jié)完。

第二節(jié) 申論概括

一、概括的核心精神（本質(zhì)）：客觀性（忠實于材料）

依據(jù)材料，尊重材料的基礎(chǔ)上對材料要點進行歸納、抽象與整合。可以體現(xiàn)材料主觀，但不能外加主觀（自己的精神）。

無論要求寫什么公文，其實質(zhì)都是讓你完成概括和對策的問題。

二、概括的基本問題——主要內(nèi)容和主要問題：

1、聯(lián)系：

同屬于“概括”，在概括的本質(zhì)上是一樣。某種極端情況下，主要內(nèi)容和主要問題可能相同。

2、區(qū)別：

（1）內(nèi)涵的區(qū)別：

內(nèi)涵是概念的本質(zhì)屬性，表達的是“是什么？” a.主要內(nèi)容：材料要點；

b.主要問題：工作中存在的問題，急需改進的地方。題外話：考試完畢后6-8個月才能到機關(guān)上班。（2）外延的區(qū)別：

概念的外延是指概念的范疇、范圍，指包括什么？ 內(nèi)容的范圍（全面）>問題的范圍（部分）。（3）作答思路上的區(qū)別→讓人明白你的意思： a.主要內(nèi)容的作答思路一般如下：

①提出問題→分析問題→解決問題→（提升整體材料的主旨）； ②提出問題→說明問題→分析原因→解決思路； ③緣起→現(xiàn)狀→原因分析；

④事件發(fā)展順序：發(fā)生、發(fā)展、高潮、結(jié)局； ⑤事件構(gòu)成因素或環(huán)節(jié)； ⑥羅列要點；

⑦其他：依據(jù)材料靈活應(yīng)對。b.主要問題的作答思路一般如下： ①．現(xiàn)象（問題）→原因分析→本質(zhì)結(jié)論（2005年前一般思路）； ②．羅列問題（現(xiàn)在有時也可能反映幾個不分主次的問題）： 第一（一是）； 第二（二是）； 第三（三是）； ??

③圍繞主要問題展開（主要問題是什么？具體表現(xiàn)在哪些方面？原因和影響<可略>？有沒有解決思路？一般要求辯證表述。）

例子：我國熒屏總體是健康的，但是部分媒體受到利益驅(qū)動的影響出現(xiàn)泛娛樂化的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：第一，選秀節(jié)目泛濫；第二，涉性廣告鋪天蓋地；第三，暴力影視充斥熒屏。這已嚴重影響了青少年的身心健康。對此，我們采取了??等措施解決這一問題。

三、其它概括題型：

1、情況反映——屬于主要問題的題型； 最好加上標題：□□□□關(guān)于??的情況反映

2、會議材料整理——屬于考查主要內(nèi)容的題型；

3、概括主要信息——屬于考查主要內(nèi)容的題型；

4、摘要——摘錄要點——屬于考查主要內(nèi)容的題型；

5、標題：主題詞+核心思想；

6、關(guān)鍵詞：體現(xiàn)某則材料主要內(nèi)容或主旨的詞匯；

7、背景鏈接：（要結(jié)合關(guān)鍵詞）把材料中的關(guān)鍵詞和相關(guān)的內(nèi)容展開。

例如：十七大：時間、地點、內(nèi)容、主題、決議、意義、地位。

四、概括的基本流程：

1、眉批；

2、分析、歸納、整理幾大塊主體意思；

3、分析問題；

4、賦予邏輯、整合要點；

5、草稿——關(guān)鍵詞、關(guān)鍵字的方式。

禁電動自行車為例：好，爭議，支持，反對，理由，原因??

6、成文。

五、概括中應(yīng)注意的問題：

1、字數(shù)限定：（例如：不超過300字；不少于200字；1000字左右。）掌握一個趨近原則。

2、標點符號： a.算字數(shù)；

b.句號不能出現(xiàn)在首列，直接標記在上行最末字后； c.破折號、省略號占2格；

d.GDP、25%等符號無特殊要求，以美觀為原則。

3、根據(jù)字數(shù)分段。

200字以下：一段；300字以上，一般要分段。

4、虛與實的把握；

要點要求是實實在在的要點，不是虛套的要點。

例如：對材料的來源等作大篇幅的說明是不智的，占用了太多的數(shù)字而且不能的分。

5、按要點采分。

要點是指關(guān)鍵詞、新的主題詞。

有說到某關(guān)鍵詞才能給某點分、更多地呈現(xiàn)關(guān)鍵詞是得分的關(guān)鍵。

6、避免超級抽象概括：

例如：“本文說明了什么是科學發(fā)展觀，以及其創(chuàng)意?！本褪浅壋橄蟾爬ǎ遣荒艿梅值?。

7、整合的技巧：（體現(xiàn)實在的要點）

科學發(fā)展觀的創(chuàng)意體現(xiàn)在它把經(jīng)濟發(fā)展和以人為本、社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、政治，文化，社會等發(fā)展統(tǒng)一起來了。

8、要點重于邏輯：

要點體現(xiàn)在適當?shù)倪壿嬛?，縱向、橫向分析等。實在不行羅列要點。

例如：??表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是??； 二是??； 三是??

第三節(jié) 申論對策

對策的本質(zhì)要求：針對性、可行性。

一、對策的總體形式：

1、對策的基本結(jié)構(gòu)；

A.對策的鋪墊（總還是要有的）； B.對策的主體（最重要）；

C.對策的總結(jié)（可有可無，根據(jù)字數(shù)靈活處理）。

2、鋪墊的寫法（三要素：問題、角色、原則）。

A．針對電動車的大量出現(xiàn)而引發(fā)的爭議，作為市政府工作人員，本著以人為本，方便百姓的原則，提出以下幾個方案：

B． 針對的問題必不可少，其他可長可短，可有可無，靈活應(yīng)對。C． 一定要靈活應(yīng)對，不能死套句式，陷入僵化。

二、對策的針對性： 是對對策最重要的本質(zhì)理解之一。

1、針對性的本質(zhì)含義：針對材料中的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，提出解決問題的辦法。

2、強調(diào)不能主觀空發(fā)對策。

A.問題——原因分析（材料已經(jīng)給定前兩項）——對策； B.問題（材料只給定了第一項）——原因分析——對策。對策的針對性示例一（電動自行車）：（1）沒有正規(guī)培訓：加強電動車駕駛培訓；

（2）電池污染、質(zhì)量問題多：出臺規(guī)定，對電池的廢棄和電動自行車的質(zhì)量加強監(jiān)管；（3）標準滯后：制定新的標準；（4）法律沖突：健全完善法律法規(guī)；

（5）安全問題：借鑒汽車行業(yè)經(jīng)驗，引入強制保險等機制。對策的針對性示例二（社會救助）：（1）加大投入；

（2）進一步做好低保制度建設(shè)來解決弱勢群體的溫飽問題和五保供養(yǎng)問題；（3）建立健全法規(guī)和秩序；

（4）對救助資金的審批和使用加強監(jiān)管，確保資金落到實處；（5）建立健全救助體系，包括司法、教育、醫(yī)療、流浪人員等方面；（6）建立互助基金，解決特殊主體的救助問題。備注：要求不少于5個對策，一般寫6個就可以了。

三、對策的邏輯性：按照什么樣的順序來排列，來解決問題。邏輯順序：

1、緊急重要——緊急——重要——不緊急不重要；

2、宏觀——微觀；

3、直接——間接——根本；

4、眼前的——長遠的。

最常采用的思路：法律法規(guī)——制度（標準）——執(zhí)行層面——監(jiān)管層面——觀念層面。練習：對上述的對策進行重新排序（略）。舉例：重慶家樂福的踩踏事件： 第一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組； 第二、積極施救； 第三、處理善后事宜；

第四、調(diào)查事故原因，對相關(guān)責任人進行處理，對違法事件移送司法機關(guān)處理。第五、總結(jié)經(jīng)驗教訓，防止類似事件再發(fā)生。以上措施的特點：按照緊急重要程度排序。

四、對策的操作性（切實可行）（如何完善對策）

1、每條具體對策的基本形式； A.順承式：三個要素。

對策制定或者執(zhí)行主體（相關(guān)部門）+ 具體操作 + 作用、效果和意義 B.總分式：總概對策+順承式（這種方式比較易被閱卷人接受，獲得），例如：

第二、加強培訓。相關(guān)交通的管理部門必須加強對機動車駕駛員駕駛技能和安全意識培訓，使其具備守規(guī)上路行駛的條件，保障電動車行使的安全。

2、如何完善？

A.結(jié)合背景材料（提供的細節(jié)信息）； B.結(jié)合自己的主觀背景知識。例如：電動自行車的例子。

第一、完善法律法規(guī)。相關(guān)地方立法機構(gòu)應(yīng)修改或調(diào)整地方性的法規(guī)，使其符合《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，形成上下統(tǒng)一的法律體系。使電動自行車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與管理真正有法可依。

第二、制定新的標準。相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)制定符合形勢發(fā)展的新的行業(yè)標準。尤其是在速度、重量、寬度等方面適合消費者需求，推動電動自行車產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。

第三、加強培訓。相關(guān)交通管理部門應(yīng)加強對電動車駕駛員的駕駛技能和安全意識的培訓。使其樹立守法上路的觀念，保障電動車的行駛安全。

第四、加強監(jiān)管。環(huán)保部門應(yīng)出臺規(guī)范性文件對電池的流轉(zhuǎn)和回收加強監(jiān)管；相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)出臺一系列的規(guī)范性文件，對電動自行車的三包服務(wù)方面，尤其是質(zhì)保時間、退貨時間、保修時間做明確而具體的規(guī)定，保證產(chǎn)品質(zhì)量，維護消費者權(quán)益。

五、可以借鑒的對策。

1、完善（建立健全）法律法規(guī)；

2、加強制度建設(shè)。（宏觀：體制、體系；微觀：制度、機制）問責制度、政績考核機制、專家咨詢制度、聽證制度、綜合調(diào)處機制

3、加強領(lǐng)導(dǎo)重視（成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)）。

4、強化責任，強化落實。

5、加大投入。

6、執(zhí)行、執(zhí)法（執(zhí)法不嚴——加大執(zhí)法力度；暴力執(zhí)法——倡導(dǎo)文明執(zhí)法；執(zhí)法方式——聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、捆綁式執(zhí)法；違法要懲處；對于涉及犯罪的要移送司法機關(guān)等。）

7、加強監(jiān)管： △監(jiān)督：

政府（廣義：立法機關(guān)+行政機關(guān)+司法機關(guān)；狹義：行政機關(guān)。）

監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督<立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀委監(jiān)督>和外部監(jiān)督（群眾、新聞<輿論>）。△監(jiān)管：

事前（審批監(jiān)管）、事中（過程監(jiān)管）、事后監(jiān)督（效果、結(jié)果監(jiān)管）

8、加強宣傳教育、轉(zhuǎn)變觀念（加強培訓）。途徑：網(wǎng)絡(luò)、平面（報紙）、廣播、電視； 形式：專訪、報道、新聞、動漫畫； 概念：全方位、立體式宣傳教育。

9、加強利益協(xié)調(diào)與協(xié)作。

10、引入競爭機制；

11、進行科技創(chuàng)新。

六、注意的問題。

1、對策的數(shù)量，4-6條，不要超過六條，不要少于4條；

2、多于6條-合并；少于4條，拆分、擴充；

3、對策要有平衡性（字數(shù)大體相當）；

4、對策的分條與分段（300以下分條不分段，300字以上分條分段）。

5、對策的重點是操作性。一般不寫原因。

6、如果寫原因，也是屬于操作性的，簡短表述。（例如：第二、制定新的標準。由于舊的標準無法適應(yīng)新形勢的需要，所以相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)制定??。）

7、如題目明確要求“分析原因并提出對策”，則必須分析原因。A．分析一條原因提出一條對策； B．總體分析原因，總體提出對策。

8、角色對對策沒有影響，一律從政府角度出發(fā)提出對策。

9、對策、建議、方案無本質(zhì)區(qū)別，核心就是切實可行地解決問題。案例：經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境、文化保護

概括主要問題的三種思路：現(xiàn)象、原因、本質(zhì)分析；羅列法；圍繞主要問題展開。

這則材料主要反映的是在追求經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，部分地方忽略了環(huán)境與文化保護的問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：??。解決方法主要有以下三個方面??。

要求三個以上對策，一般只寫4點就可以了，寫多了就太簡單，沒有可行性。對于問題，應(yīng)該針對性地提出切實可行的對策，而非僅僅是找資料中的微觀對策。例如，可以對策如下：

第一、地方政府應(yīng)樹立正確的政績觀，堅持科學發(fā)展觀，走保護自然環(huán)境、弘揚特色文化的可持續(xù)發(fā)展道路。

第二、建立符合科學發(fā)展觀的政績考核機制，杜絕地方政府犧牲地方資源，片面追求經(jīng)濟快速發(fā)展。第三、結(jié)合當?shù)厍闆r，借鑒成功經(jīng)驗，發(fā)揮地方政府的創(chuàng)新精神，創(chuàng)立既保護環(huán)境和文化，又能發(fā)展經(jīng)濟的發(fā)展方式。

第四、加強宣傳教育，強化民眾保護環(huán)境和文化的意識。

七、概括、對策的有效性分析（05、06年考過）。

1、會倒扣分。

選出羅列出來的對策中的不正確對策，并說明原因。如將對的對策說成不對，一般要倒扣2-4分。因此，拿不準的不要去選并評價。中央的一般是2個，最多3個不正確；地方一般是4個。

2、形式上分三部分：

A.判斷。哪項不對。A不對。

B.指出。該項什么地方不對。（實體的或者抽象的，抽象性的比較難，例如挪用資金的問題，解決問題的關(guān)鍵不在投入，而是權(quán)力的監(jiān)管。）C.為什么？

3、錯誤的可能性： A.主體錯誤； B.絕對化；

C.針對性、可行性、有效性有問題。

八、對策的評價（所謂“答復(fù)”題型）： 概括的本質(zhì)要求：客觀性；

對策的本質(zhì)要求：針對性、可行性；

文章的本質(zhì)要求：結(jié)合材料有目的有意圖的論述。怒江水電站建設(shè)爭議一例：

A.答復(fù)意見沒有針對性地回答問題；

B.總體上不具體，太原則，沒有實際可行性；

第四節(jié) 申論中的分析

一、概念分析：

分析的本質(zhì)：結(jié)合材料，有目的的一種抽象概括。

1、內(nèi)涵：是什么。

2、外延：包括什么。

3、材料中提到的其他方面（作用、目的和意義）： 例子：網(wǎng)絡(luò)募捐例第一題。

二、關(guān)系分析： A和B的關(guān)系。結(jié)構(gòu)：

1、A是什么？

2、B是什么？

3、總體來講A和B的總體關(guān)系是什么。A對B是什么關(guān)系？B對A是什么關(guān)系？

4、常用詞匯：密不可分、內(nèi)在統(tǒng)一；密切相關(guān)、辯證統(tǒng)一；相輔相成、相互促進；手段與目的的關(guān)系；原因和結(jié)果的關(guān)系。

科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會是密不可分，內(nèi)在統(tǒng)一的（手段與目標的關(guān)系）關(guān)系。一方面，構(gòu)建和諧社會是科學發(fā)展觀實現(xiàn)的最終目標；科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本?？茖W發(fā)展就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，促發(fā)展，通過發(fā)展生產(chǎn)力提高人民的收入水平，物質(zhì)文化生活水平，縮小貧富差距，實現(xiàn)社會的和諧。另一方面，科學發(fā)展觀又為和諧社會的實現(xiàn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的客觀要求?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，只有發(fā)展才能和諧。

三、標題分析：

結(jié)構(gòu)：主題詞 + 核心思想

把握材料；新的主題詞；核心思想。

現(xiàn)在的材料一般都會在材料中提示主題詞和核心思想，不需要高度抽象概括。例子：加強食品安全應(yīng)將責任落到實處；標本兼治保障生產(chǎn)安全。

四、其他分析（焦點分析）：

焦點：雙方討論的關(guān)鍵點；斗爭的關(guān)鍵點。

對焦點的認識不同，就會產(chǎn)生不同（對立）的觀點。死刑是不是最嚴厲的刑罰； 感恩是必要的；以什么樣的方式來表示感恩才是最好的感恩方式。

五、概括的評價

1、倒扣分；根據(jù)分值（一般是1對3錯或者2對2錯。）

2、形式（參考對策有效性分析）；

3、錯誤的情況；

A、基本面錯誤（直接比較發(fā)現(xiàn)錯誤；邏輯錯誤如絕對化、偷換概念、違反因果、限定的有無。）B、深層次錯誤。分析材料內(nèi)容提升得出。

第五節(jié) 申論文章

一、了解申論文章的特點（四大特點）：

1、申論文章（VS）高考議論文；

高考：要求思維發(fā)散，可以從原因、意義、作用，怎么解決等多個角度寫議論； 申論：絕大多數(shù)是要求寫“怎么解決”。

因此，無論題目怎么變化，都要掌握申論文章是對策性文章，要從解決問題角度出發(fā)著手。

2、小題的對策和申論文章中的對策如何區(qū)別？是否重復(fù)？

方法1：從解決角度寫文章（解決并非完全只指對策和措施，還包括原則、理念、思路）；

例如：第2題，就如何建設(shè)生態(tài)文明提出幾點對策（完善法規(guī)、加強制度建設(shè)、加強監(jiān)管、宣傳教育）第3題，申論，核心主題仍然是解決如何建設(shè)生態(tài)文明（樹立人與自然和諧發(fā)展的理念；建設(shè)“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會；走科技創(chuàng)新之路。）方法2：交叉結(jié)合（原則和具體措施結(jié)合）

建設(shè)生態(tài)文明，首先人與自然要和諧發(fā)展；其次，要建設(shè)“兩型”社會；最后，網(wǎng)上生態(tài)文明法律法規(guī)。

方法3：小角度寫法。

例如：生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變觀念 首先，政府要轉(zhuǎn)變觀念； 其次，企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念； 最后，全社會要轉(zhuǎn)變觀念。方法4：翻版。最無奈的方法。文章的分論點 = 第二題的對策。

例如：第二題中，加強制度建設(shè)，重在怎么辦？操作性。申論題中應(yīng)為：為什么 + 怎么辦+ 意義。先說明當前的缺陷，不良影響，所以應(yīng)該加強。

3、小角度是否偏題？

偏題？A.主題是什么？（生態(tài)文明。生態(tài)文明建設(shè)重在轉(zhuǎn)變觀念并沒有偏題。）

B.有沒有違背題目（文不對題）？寫生態(tài)文明就是生態(tài)文明，不要隨意拔高到科學發(fā)展觀、服務(wù)型政府等。

4、寫文章時，如何把握自己的主觀應(yīng)用。①一種，完全依據(jù)材料寫文章：一類卷； ②結(jié)合材料，結(jié)合主觀：也可以做到一類卷。

問題需結(jié)合材料，解決思路、對策可以結(jié)合自己主觀，但是這樣做是不智的，高風險。強調(diào)：結(jié)合材料、落到實處。

二、如何寫文章：

（一）文章的題目：

1、立意的要求：

社會認知能力、問題的基本判斷、材料的主旨、主觀相一致。仔細審題，確保不偏題。

2、擬題的基本原則： ①題目即論點；

②題目要明確，但不要求創(chuàng)新；

③題目的結(jié)構(gòu)：主題詞+核心思想；主題詞+重要意義；最差也要體現(xiàn)主題詞。舉例說明：不好的題目——節(jié)約型社會之我見，小議、淺談??，不能直接體現(xiàn)觀點。歷屆考題：命脈、藍圖、人與自然（命題作文的話，當然不會限定你的觀點）。

口號、標準不適合作為標題，因為沒有主題詞：節(jié)約一點點，幸福你我他；你節(jié)我約，社會和諧；從我做起，人人做起。

勉強還行的例子：建設(shè)生態(tài)文明，促進社會和諧；把生態(tài)文明放在重要位置；

不錯的例子：建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵在政府；建設(shè)生態(tài)文明——從完善法律談起；建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵在政策執(zhí)行；生態(tài)文明建設(shè)制度先行；生態(tài)文明亟需領(lǐng)導(dǎo)重視；建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明。

3、題目的命題要求： ①以A為題目； ②以A為副標題；

③圍繞A這一主題（一般在題目中要包含這一主題詞）； ④自擬題目。

4、題目的書寫要求：

①第一行空四格寫標題，副標題一般從主標題下第三個字開始寫； ②第二行空兩格起正文；

③題目務(wù)必簡練、想法縮到一行以內(nèi)，實在不行，采用主副標題的形式。

④題目一般不寫逗號，用空格代替，可以有頓號（讓世界少一分冷漠□多一份陽光）。⑤如果沒有要求自擬副標題，一般不寫。

（二）文章的論點及分論點的支撐： 禁電舉措有悖執(zhí)政新理念：

分論點：禁電有悖民主執(zhí)政新理念；禁電有?？茖W執(zhí)政新理念；禁電有悖依法執(zhí)政新理念。禁電舉措得不償失：

首先，禁電損害了中低收入群體利益；其次，禁電阻礙了電動車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，禁電不利于節(jié)約型交通的構(gòu)建；第四，禁電有悖于形成上下統(tǒng)一的法律體系。

完善社會救助 促進社會和諧 首先，完善法律法規(guī)； 其次，健全社會救助體制；

再次，加強對社會救助資金的監(jiān)管； 最后，加強宣傳教育（或加大投入）。

社會救助重在制度建設(shè)：

首先，社會救助要加強低保制度建設(shè)； 其次，要加強專項制度建設(shè)；（1）教育；（2）司法；（3）醫(yī)療。第三，社會救助，要加強互助制度建設(shè)。

（三）論證結(jié)構(gòu)：

1、申論最常用的論證結(jié)構(gòu)：

總體來講：提出問題——分析問題——解決問題。提出問題：第一段；

分析問題：二段（基本分析作為第二段<原因、影響、意義等>；換不同層面分析，在某種高度分析，強調(diào)重要性作為第三段）；

解決問題：三到四段。（首先；其次；再次。）例如：

政府作為不能一禁了之：

第一段：電動車好，好，好，但是部分地方政府卻出臺規(guī)范性文件禁止，給百姓生活帶來不便。第二段：這種政府作為損害了中低收入者的利益，妨礙了電動自行車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于環(huán)保型交通工具的推廣，不利于法律體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

第三段：結(jié)合構(gòu)建服務(wù)性政府來談，這種做法是不應(yīng)當?shù)摹５谒亩危菏紫?，完善法律法?guī)（主要解釋如何完善法律法規(guī)）； 第五段：其次，建立新的標準； 第六段：最后，加強監(jiān)管； 第七段：總結(jié)，結(jié)尾。

2、并列式： 第一段：提出問題； 第二段：簡要分析；

第三段：A1分論點（厚重：加入分析、操作、意義和作用）； 第四段：A2分論點； 第五段：A3分論點； 第六段：結(jié)論、結(jié)尾。

3、遞進式（對比）。A→B→C，C最接近中心論點。例如：經(jīng)濟發(fā)展離不開環(huán)境文化發(fā)展 第一段：提出問題（矛盾）； 第二段：總體上簡要分析； 第三段：經(jīng)濟發(fā)展離不開環(huán)境發(fā)展； 第四段：經(jīng)濟發(fā)展離不開文化發(fā)展；

第五段：總體上來講，離不開環(huán)境文化的共同發(fā)展。第六段：簡單總結(jié)觀點且結(jié)尾。靈活是關(guān)鍵。

（四）分論點的論證： 例如：

（1）首先，加強低保制度建設(shè)。（200-300字）① 描述現(xiàn)狀（重點來描述問題1-2句）；

② 分析影響、危害（直接—基本面1-2句、間接—理論面2-3句）； ③ 政府的作為——切實措施解決。（2-4句）④ 意義、作用：1-2句。（2）首先，加強低保制度建設(shè)： ① 強調(diào)低保制度建設(shè)的重要意義；2句 ② 如何加強低保制度建設(shè)；4句 ③ 作用意義。1句

（五）開頭（大開頭的概念）：

1、結(jié)構(gòu)：

第一種：辯證性提出；分析相關(guān)因素；從某個高度來論述重要性。第二種：辯證性提出；簡要分析。

2、辯證性的把握：兩點論和重點論。

3、分析：原因/意義/影響。

目的：鋪墊→點題。

4、注意 點題。

5、注意 語言要簡練。例子：社會救助關(guān)鍵在制度

社會救助關(guān)乎社會成員的基本生存權(quán)利，是現(xiàn)代社會保障制度的重要組成部分，是社會保障實現(xiàn)的最低目標。但目前我國的社會救助方面卻存在著發(fā)展不平衡、救助水平低、體系不健全等問題。（結(jié)合材料，辯證性分析。）這一問題已成為制約我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的瓶頸。社會救助的問題雖與法律法規(guī)、人口、資源、經(jīng)濟發(fā)展水平等密切相關(guān)，但根本上的原因是制度缺失造成的。低保制度不完善，司法、醫(yī)療等專項制度不健全，互助救助未啟動，這一切要求我們發(fā)揮制度的穩(wěn)定性與剛性優(yōu)勢，完善各項制度，促進社會救助快速發(fā)展。

（六）結(jié)尾

基本結(jié)構(gòu)：總結(jié)觀點 + 強調(diào)意義 + 鋪墊重要性 例子：社會救助，關(guān)鍵在制度。

社會救助關(guān)乎著廣大中低收入群體的切身利益，是社會保障的基石。所以我們必須完善低保、專項、互助等制度，促進社會救助快速發(fā)展，推動社會保障全面實現(xiàn)，為小康社會的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)，促進社會的和諧永續(xù)發(fā)展。

（七）語言

總結(jié)：

① 好好地消化吸收； ② 申論書仔細讀； ③ 練習寫30篇申論文章； ④ 記憶、背誦標準表述； ⑤ 閱讀、分析熱點。

第四篇：申論的熱點問題

申論的熱點問題

一、大政方針：1和諧社會2 科學發(fā)展觀 3社會主義新農(nóng)村 4節(jié)約型社會 5棵叫社會主義榮辱觀

二、科教文衛(wèi)：1自主創(chuàng)新2教育問題（教育公平、教育亂收費、學生學業(yè)負擔過重）3文化問題（如電視廣播、節(jié)目媚俗、庸俗、格調(diào)低下，博物館如何服務(wù)社會）4醫(yī)療問題（醫(yī)藥費、檢查費居高不下，好像是說政府投資醫(yī)療太少，醫(yī)院為了創(chuàng)收向醫(yī)生下指標）

三、社會問題：1弱勢群體（城、鄉(xiāng)生活困難群眾；“特殊群體”如弱智、艾滋病患者、肢體殘疾者）2社會文明風尚

四、行政執(zhí)政：1依法治國2政府公開(包括鄉(xiāng)村村務(wù)公開)3腐敗問題4上訪問題5官員問責制6服務(wù)型政府

五、經(jīng)濟法律：1社會主義市場經(jīng)濟體制2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式3全民炒股與基金熱4奧運經(jīng)濟與旅游經(jīng)濟5物權(quán)法

第五篇：申論熱點問題201210

耕地保護問題

“耕地保護問題”背景：

我國是人口多、耕地少的國家，在相當長的時期，人口增加，耕地減少的基本趨勢難以改變。加強土地管理，堅守耕地紅線，事關(guān)我國糧食安全和經(jīng)濟安全，事關(guān)我國社會穩(wěn)定和國家長治久安。國家制定了18億畝耕地紅線的高壓線，盡管如此，我們也發(fā)現(xiàn)一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、“以租代征”，擅自設(shè)立和擴大開發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)侵占基本農(nóng)田，侵害農(nóng)民土地權(quán)益。堅守耕地紅線的任務(wù)十分艱巨。

耕地保護面臨的問題：

一、人口增長導(dǎo)致耕地緊缺。隨著人口增長和人民生活水平的提高，我國每年糧食消費要增加50億公斤左右，但由于耕地資源不增反降，使我國由于人口迅速增長而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全國人口每年以上千萬的速度增長。另一方面，全國耕地資源正在以驚人的速度消失。人口與耕地一增一 減，使我國人地矛盾更加嚴峻。

二、濫占耕地資源現(xiàn)象嚴重。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟快速增長靠的是占用大量耕地為代價取得的。全國上下的開發(fā)區(qū)熱，是耕地流失的一大缺口。全國亂設(shè)開發(fā)區(qū)，多則占地上百公頃以上，甚至幾十平方千米，少則也有幾公頃左右，大部分分布在沿江、沿海、沿湖、城郊和農(nóng)村水陸交通便捷的地區(qū)。由于城鎮(zhèn)化加快、生 態(tài)退耕以及部分地方違法違規(guī)亂占濫用耕地等原因，導(dǎo)致土地違法案件數(shù)量和涉及的違法用地面積出現(xiàn)反彈。城市無限制地外延擴展，盲目開發(fā)建設(shè)，占有了大量耕 地。部分單位和企業(yè)寬打?qū)捰?，征而不用，浪費土地。耕地侵占具有行政行為特征。作為耕地直接管理者的地方政府，更是沒能承擔起保護耕地的責任，相反，違法 占用耕地帶有濃厚的地方政府行為色彩，當?shù)卣男姓袨槭歉卮罅繙p少的主要原因。不少地方政府為求發(fā)展，大搞規(guī)劃，隨意圈地，建立各種名目的開發(fā)園 區(qū)，在有些城鎮(zhèn)，動則圈地幾十平方公里，但經(jīng)濟實力又遠遠沒有達到，形成“開而不發(fā)”成片曬太陽的開發(fā)區(qū)。

三、地方政府耕地保護意識不強。目前有不少政府領(lǐng)導(dǎo)干部存在著城市越大越好的觀念，把擴大面積作為城鎮(zhèn)發(fā)展的一個主要目標;有些領(lǐng)導(dǎo)干部則把出 讓土地當成增加地方財政收入的重要手段，錯誤理解和片面強調(diào)“以地生財”;還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求所謂的個人“政績”，不惜以浪費和破壞土地資源來換取 在任期內(nèi)經(jīng)濟的“高速增長”。他們對于耕地保護在實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用，口頭上講得多，行動上落實少，甚至非法干預(yù)對土地 的執(zhí)法工作，給耕地保護執(zhí)法制造了障礙。

“耕地保護問題”的重要意義：

一、保持18億畝耕地，關(guān)系到國家糧食安全。我國十幾億人口的吃飯問題，始終是頭等重要的大事。綜合考慮提高糧食單產(chǎn)和耕地復(fù)種指數(shù)及糧經(jīng)比等因素，要實現(xiàn)我國糧食基本自給的目標，必須保有18億畝耕地，這是確保國家糧食安全的“底線”，是一個不能再少的數(shù)字。

二、保持18億畝耕地，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。土地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民最基本的生活保障。我們必須嚴格土地監(jiān)管，維護農(nóng)民權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。

三、保持18億畝耕地，關(guān)系到長遠發(fā)展。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，目標就是要保持當代人的需要和子孫后代生活前景之間的平衡。耕地資源是歷代人開發(fā)保留下來的，也應(yīng)該世代傳承下去，不能吃了祖宗飯、斷了子孫路。18億畝耕地是我們民族生存的根基。

“耕地保護問題”的對策：

一、增強保護耕地的緊迫感和歷史責任感。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，耕地是保障糧食生產(chǎn)能力的根本。加強對耕地資源的保護，不僅關(guān)系到農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，而且對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都具有舉足輕重的作用。在耕地保護問題上，要立足于全民族的根本利益和長遠利益，立足于國家的穩(wěn)定發(fā)展 和社會的長治久安，耕地保護的目標絕不能動搖。

二、要落實堅守紅線、嚴格監(jiān)管的責任。發(fā)展是硬道理，保護耕地也是硬道理。要落實中央關(guān)于土地調(diào)控的宏觀政策，維護土地利用總體規(guī)劃和計劃 的嚴肅性，堅決查處各類違法違規(guī)占用土地的行為。要科學編制一個既保護耕地又保障發(fā)展的土地利用總體規(guī)劃，嚴格防止借規(guī)劃修編減少耕地保有量和基本農(nóng)田面 積的傾向。

三、堅持節(jié)流與開源并舉。我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的潛力很大，保障發(fā)展的國土空間潛力也很大。建設(shè)用地當中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大 約有400萬畝，我們國家還有各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。各項建設(shè)盡量不要去占耕地，必須占的就要少占，能用“劣地”的不要去用 “好地”，占用的土地要高效利用好。

四、轉(zhuǎn)變土地利用方式。一是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局要科學規(guī)劃、合理布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)，浪費土地資源。二是要科學安排城鎮(zhèn)建設(shè) 和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的用地規(guī)模及標準。應(yīng)按照節(jié)約集約的原則，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，壓縮占地規(guī)模，控制城市盲目擴張，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地新空間。鼓勵通過整理、復(fù)墾和開發(fā)補充耕地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率。優(yōu)先開發(fā)利用城市建設(shè)用地中空閑、閑置和批而未供 的土地。在尊重農(nóng)民意愿和民風民俗的前提下，按規(guī)劃逐步實施遷村并點，治理“空心村”。三是合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，城鎮(zhèn)發(fā)展盡可能使用 未利用地和山坡地，盡量少占耕地。

環(huán)境安全【背景鏈接】

2011年4月通過專家論證的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》指出，將加強重點領(lǐng)域環(huán)境風險防控，維護環(huán)境安全，實現(xiàn)安全發(fā)展。將核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學品等作為防范環(huán)境風險的重點領(lǐng)域。2011年3月11日，日本東北部和關(guān)東首都圈發(fā)生里氏9級強震，并引發(fā)海嘯，日本福島第一核電站發(fā)生放射性物質(zhì)泄漏事故，造成環(huán)境污染，給人們的身體健康帶來威脅。

2010年 7月3日下午,福建省紫金礦業(yè)集團有限公司銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江,導(dǎo)致汀江部分河段污染及大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡。

【標準表述】 [面臨壓力]

進入“十二五”時期，我國環(huán)境保護面臨著4個方面的壓力，即：治污減排的壓力繼續(xù)加大；環(huán)境質(zhì)量改善的壓力繼續(xù)加大；防范環(huán)境風險的壓力繼續(xù)加大；西方對中國的環(huán)境壓力繼續(xù)加大。

壓力繼續(xù)加大的根源，在于經(jīng)濟發(fā)展方式尚未得到根本性改變，在于一些地方政府尚未深入貫徹科學發(fā)展觀，在于發(fā)展和環(huán)境的深層次矛盾尚未得到有效解 決，在于國際環(huán)境與發(fā)展形勢日益復(fù)雜和尖銳。今后幾年，我國以二產(chǎn)為主軸的經(jīng)濟總量增長勢頭將持續(xù)強勁，產(chǎn)能釋放將依舊明顯，污染物產(chǎn)生量更會增加，減排 在消化增量的同時還要削減存量，空間變小，難度卻大大增加。

[原因]

由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件的發(fā)生，既對群眾的生命財產(chǎn)安全造成了損害，也對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，導(dǎo)致這類環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因如下：

一是環(huán)境安全的法律法規(guī)尚不完善，現(xiàn)行的涉及環(huán)境安全的法律要求也未得到全面有效落實。截至目前，我國還沒有成套的關(guān)于預(yù)防、處置和評價突發(fā)環(huán)境事 件的相關(guān)法律法規(guī)，對環(huán)境安全的－全過程監(jiān)管也沒有具體的規(guī)章。2007年出臺的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》是處置各類突發(fā)事件的指導(dǎo)性法規(guī)，對突 發(fā)環(huán)境事件未做出具體、詳細的規(guī)定。在環(huán)境安全方面，2006年國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中只是對預(yù)警、響應(yīng)、信息報送、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急 監(jiān)測做出說明，對事件的具體處置和后評價沒有詳細規(guī)定；預(yù)案中提出的預(yù)警體系、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)等體制和機制尚需進一步完善和健全。

二是環(huán)境安全事件的處置絕不僅僅是環(huán)保部門的職責，需要政府各相關(guān)部門共同參與，各司其責。一些地方政府部門在突發(fā)事件應(yīng)急處置方面職責不清，聯(lián)絡(luò) 工作機制不健全；排查安全隱患時，對可能衍生的事故隱患不過問、不通報；出現(xiàn)問題時，第一反應(yīng)是要搞清楚自己有沒有責任；在處置過程中，則是能躲就躲，能 推就推。以至于在突發(fā)環(huán)境事件處置現(xiàn)場常常見到的情形是:只有消防部門和環(huán)保部門的同志在戰(zhàn)斗；常常出現(xiàn)的結(jié)果是:由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件，受 到責任追究的是環(huán)保工作人員。

三是有的地方環(huán)保部門對環(huán)境安全監(jiān)管工作未給予足夠重視，未提升工作高度，未制定相應(yīng)切實可行的工作管理制度并加以落實。大部分環(huán)境應(yīng)急工作由環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測部門承擔，工作重心放在事后處理上，其他環(huán)境管理部門基本不介入、不參與，從而很難做到環(huán)境安全全過程監(jiān)管。

四是作為安全工作責任主體，很多企業(yè)漠視環(huán)境安全，生產(chǎn)管理措施不健全，應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)，缺少安全設(shè)施投入和應(yīng)急物資儲備，職工培訓與安全應(yīng)急演 練缺失等現(xiàn)象比比皆是。無論是固定源還是流動源，一旦出事，就亂作一團，無法形成有效的救援體系，也就談不上將災(zāi)害程度控制在最小范圍，將事故損失減少到 最低水平。

[措施]

要避免環(huán)境污染事件的發(fā)生，保障環(huán)境安全，要完善以下幾方面法律法規(guī)：

首先，由國家制定并頒布關(guān)于環(huán)境安全全過程監(jiān)管的條例，作為《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的補充法規(guī)。細化政府各相關(guān)部門的職責，為環(huán)保部門科 學制定環(huán)境安全監(jiān)管工作制度奠定法律基礎(chǔ)；確保實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境安全問題進行全過程監(jiān)管，對突發(fā)環(huán)境事件能夠及時預(yù)警、有效處置，對污染事 件造成的損失和災(zāi)害影響進行科學的后評價并提出相應(yīng)的整改方案。

其次，應(yīng)完善相關(guān)的環(huán)境法律。在《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中引入關(guān)于加強區(qū)域規(guī)劃環(huán)評和項目風險環(huán)評的章節(jié)，通過項目審批環(huán)節(jié)，從項目建設(shè) 選址之初就開始將環(huán)境風險降至最低。明確對沒有環(huán)境安全設(shè)施的企業(yè)，應(yīng)強制其建設(shè)相關(guān)設(shè)施；加強在建項目的環(huán)境安全設(shè)施建設(shè)；強化對運營企業(yè)的環(huán)境安全設(shè) 施監(jiān)管；除因不可抗力引發(fā)的環(huán)境污染事件外，要對責任企業(yè)給予高額處罰。

再次，由環(huán)保部門根據(jù)新頒布和修訂的法律法規(guī)，制定或健全相應(yīng)的環(huán)境安全監(jiān)管制度。確定企業(yè)環(huán)境安全風險分級辦法，對高風險等級的企業(yè)強制其修訂合乎實際、切實可行的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，按時開展應(yīng)急處置演習，并準備好充足的應(yīng)急物資。

最后，在目前一些地方政府設(shè)立突發(fā)事件專項處置準備金的基礎(chǔ)上，加速建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。確保有足夠的資金處置環(huán)境污染災(zāi)害，同時，嘗試按照企業(yè)環(huán)境安全風險等級收取環(huán)境風險抵押金，作為環(huán)境污染災(zāi)害治理資金和賠償金，以提高企業(yè)安全意識，確保環(huán)境安全。菜價太貴因社會資源分配不合理

盡管流通成本被抬高的原因各有不同,其實最重要的原因只有兩個:路權(quán)無保障,市內(nèi)交通路權(quán),基本都讓位于轎車,配送車輛的進城資格太有限;房價高企帶動商家的攤位費太高,菜販如果靠租房、租攤位來經(jīng)營,加在菜價上的成本就只能一路走高。

最近菜價暴跌,一些品種的蔬菜在田間地頭的收購價才幾分錢,但菜市場和超市的價格依然維持幾塊錢的高價。什么原因?qū)е铝艘环矫娌速v傷農(nóng),而另一 方面市民卻又抱怨菜價居高不下?數(shù)據(jù)顯示,2010年中國物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約18%左右,比發(fā)達國家高出一倍,正是過高的物流成本導(dǎo)致我們的 不少商品價格畸高,這其中就包括菜價。(5月9日中央電視臺報道)

高昂的流通成本,成為菜價上漲的“最后一公里”。值得思考的是,流通費用到底高在哪里?高得是否合情合理?能否降下來?用什么的思路降下來?

從田間地頭到百姓的消費餐桌,蔬菜的批發(fā)環(huán)節(jié)無論有多少層,總體流通成本都不是很大,而從批發(fā)到零售,一個環(huán)節(jié)就能使一斤西紅柿從1元變成3 元。盡管流通成本被抬高的原因各有不同,其實最重要的原因只有兩個:路權(quán)無保障,市內(nèi)交通路權(quán),基本都讓位于轎車,配送車輛的進城資格太有限;房價高企帶 動商家的攤位費太高,菜販如果靠租房、租攤位來經(jīng)營,加在菜價上的成本就只能一路走高。

無論是路權(quán)分配,還是場地費用問題,歸根到底還是一個社會資源的分配格局問題。從道理上說,政府應(yīng)當以民眾的基礎(chǔ)需求確定公共投入的順序,優(yōu)先解決基本的民生問題。因此,公共投入應(yīng)當優(yōu)先為社會成員提供“一般性”的公共消費物品,而不應(yīng)當是“奢華”的公共消費品。

反觀現(xiàn)實,公共投入的優(yōu)先順序常常呈現(xiàn)出一種顛倒的狀況。就路權(quán)而言,小汽車的使用人群最少,卻是占用交通資源最多的,更不用說公車占了多大的 比例;而為百姓生活服務(wù)的配送路權(quán),卻被擠到了沒法再小的地步。為了服從于土地升值,賣菜的被逐漸擠到城市外圍,市內(nèi)有限的菜場,租金也總在上調(diào),由此帶 來的物價高企,卻始終沒人重視。

有社會學家認為,一個社會的平等狀況, 一定程度上取決于社會成員利益結(jié)構(gòu)改善的空間余地。改革開放以來,無論是種菜的、賣菜的,還是開辦市場、出租攤位的,確實都是自由的,可他們在權(quán)利上是平等的嗎?

讓食品安全成為高壓線

每當看到塑化劑在臺灣引起的災(zāi)難性后果，每當聽到超級毒菌在歐洲引發(fā)的蔬菜疫情，每當想到三聚氰胺牛奶、瘦肉精豬肉、有毒饅頭進入國內(nèi)超市引起的心 理恐慌，許多消費者至今仍有一種寢食難安的危機感。在最近開展的全國首個食品安全宣傳周活動中，“人人關(guān)心食品安全，家家享受健康生活”的主題引起社會強 烈共鳴。面對食品安全這個世界性難題，各級政府和相關(guān)部門一定要嚴把食品安全關(guān)，讓食品安全成為誰也不敢不作為、誰也不敢亂作為的“高壓線”。

食品安全是人民群眾最基本的需求，是各級政府當前面臨的最突出的民生問題。胡錦濤總書記最近在天津視察時指出，民以食為天，食以安為先。食品安 全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事，相關(guān)部門要以對人民群

眾高度負責的精神，嚴把食品安全關(guān)。面對接二連三被媒體曝光的一系列食品安全事件，我們在反思道德滑坡、制度缺失的同時，發(fā)現(xiàn)每一件食品安全事件背后都有一個共同的問題，就是食品安全監(jiān)管不到位。據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心一項調(diào)查顯 示，95.4%的人認為當前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的 “被動執(zhí)法”現(xiàn)象普遍存在，97.4%的人認為監(jiān)管部門應(yīng)該對頻繁發(fā)生的食品安全事故負責，89.5%的人建議實行重大食品安全事故 “一票否決制”，讓食品安全成為“高壓線”。這是人民群眾的新期待。

讓食品安全成為“高壓線”，關(guān)鍵是要把食品安全納入政績考核，提高“第一責任人”的責任風險。現(xiàn)階段，我國食品安全采用的是分段監(jiān)管加綜合協(xié)調(diào) 的模式，容易形成監(jiān)管邊界不清或監(jiān)管責任不明確所造成的監(jiān)管縫隙或監(jiān)管盲區(qū)，特別需要強化地方政府領(lǐng)導(dǎo)作為綜合協(xié)調(diào)“第一責任人”的領(lǐng)導(dǎo)責任，特別需要強 化相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作為分段把關(guān)“第一責任人”的把關(guān)責任，特別需要強化食品企業(yè)“一把手”作為食品安全主體“第一責任人”的直接責任，進一步從體制機制上加 強食品安全的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管、鏈條化防控。最近，北京、上海、浙江、廣東等地明確要求把食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，實行食品安全整治區(qū)(縣)長負責 制，進一步明確了食品安全 “第一責任人”。這是取信于民的新舉措，值得借鑒。

讓食品安全成為“高壓線”，關(guān)鍵是要建立完善從“田頭”到“餐桌”的食品安全質(zhì)量標準和監(jiān)管法規(guī)，提高食品行業(yè)的“準入門檻”。我國食品行業(yè)準 入門檻較低，很多生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“小”而“散”，普遍缺乏維護質(zhì)量安全的先進技術(shù)和法治觀念。在這種情況下，保障食品安全的根本途徑還得從加強法治入手，堅 持用最嚴格的質(zhì)量標準和最完善的法律法規(guī)來規(guī)范千差萬別的企業(yè)行為，維護食品安全的市場秩序。盡管我國已經(jīng)頒布實施《食品安全法》，但在配套法規(guī)體系建設(shè) 方面仍然任重道遠，特別是在部門職責細化、行業(yè)準入標準、誠信體系建設(shè)、違法責任追究等方面，缺乏更具有操作性的配套法規(guī)，為食品安全監(jiān)管留下了不少“盲 區(qū)”。因此，必須抓緊制定與《食品安全法》配套的食品安全標準和地方性法規(guī)，真正形成疏而不漏的“天網(wǎng)”。

讓食品安全成為“高壓線”，關(guān)鍵是要堅持重典治“亂”，提高食品安全的“違法成本”。反思近年來頻繁發(fā)生的食品安全事件，犯罪成本過低是不法分 子見利忘義、鋌而走險的重要原因。保障食品安全必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，保持嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。要以鐵的決心、鐵的 手段、鐵的法律，從重從快懲罰食品安全違法犯罪分子。最近通過的《刑法修正案(八)》對食品安全領(lǐng)域的違法犯罪加大了打擊力度，由過去主要是按照后果定罪 修改為有犯罪行為即可定罪。這是順應(yīng)民心的“重典”，各級各部門要加大執(zhí)法力度，把食品安全的“高壓線”牢牢扎根在法治基礎(chǔ)上。

保安業(yè)亂象之保安犯罪

一、背景鏈接

我國的保安業(yè)起步于1984年12月，當時緣于服務(wù)外企的需要，廣東省深圳市蛇口工業(yè)區(qū)成立了國內(nèi)第一家保安服務(wù)公司。27年來，保安業(yè)不斷發(fā) 展壯大，從業(yè)人數(shù)已達350萬人，市場產(chǎn)值數(shù)百億元。保安服務(wù)體制在推進改革開放、維護經(jīng)濟發(fā)展、緩解警力不足等方面發(fā)揮了重要作用，但近年來，保安人員 犯罪呈一定的上升趨勢。保安犯罪不僅擾亂了正規(guī)的保安市場，嚴重損害了保安業(yè)的信譽，不利于保安業(yè)的有序發(fā)展，也給業(yè)主和顧客的生命財產(chǎn)安全帶來了嚴重隱 患，更加不利于社會的和諧穩(wěn)定。

二、保安犯罪的成因

一是缺少專門的法律規(guī)制，無法對其強制管理;二是保安公司內(nèi)部混亂，疏于對保安人員管理;三是單位直接招聘保安，更加容易誘發(fā)犯罪;四是沒有統(tǒng) 一自律組織，不能有效自律管理;五是保安人員自身素質(zhì)較低，自我約束能力不強;六是保安工作環(huán)境復(fù)雜，容易發(fā)生失控;七是保安行業(yè)地位低下，社會認同度較 弱。

三、保安犯罪的對策

第一，提高保安行業(yè)的監(jiān)督力度和服務(wù)標準。市公安局保安監(jiān)管部門負責對市保安公司和全市武裝押運的監(jiān)管，對全市保安監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和保安服務(wù)公司、保安培訓機構(gòu)設(shè)立的初審、呈報，組織全市保安從業(yè)人員考試、發(fā)證和建立保安員信息系統(tǒng)、檔案管理等工作。市公安局保安監(jiān)管部門應(yīng)組織 專家、業(yè)內(nèi)人士制定行業(yè)規(guī)則和技術(shù)標準、保安服務(wù)質(zhì)量標準，這些標準作為行業(yè)規(guī)范，以規(guī)范和約束保安行為，提高保安服務(wù)水準，促進保安業(yè)的良性發(fā)展。

第二，建立和完善單位保安管理和聘用制度。首先要杜絕用人單位直接招聘保安的現(xiàn)象，使保安的聘用正規(guī)化。這樣既能從源頭上提高保安人員的素質(zhì)，也便于公安機關(guān)對保安進行管理。其次，要規(guī)范保安公司的人員錄用制度，加強對保安人員前科等行為的審查，可以通過向擬聘用人員所在的公安機關(guān)、基層組織調(diào) 查，掌握其一貫表現(xiàn)，從而決定是否錄用。

第三，整頓和規(guī)范保安培訓機構(gòu)和培訓內(nèi)容。建立全國保安培訓機構(gòu)，按照國務(wù)院出臺的《保安服務(wù)管理條例》的規(guī)定，需要“經(jīng)設(shè)區(qū)的市級人民政府公 安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息”后，方可發(fā)放保安員證。同時要按照現(xiàn)代教育和培訓理念，對保安人員的培訓應(yīng)當從業(yè)務(wù)培訓和法制培訓兩個方 面展開。在業(yè)務(wù)培訓方面，保安公司可以制定一些保安工作的程序和規(guī)范用語，幫助保安在履行職責時有章可循;在法制培訓方面，應(yīng)當通過各種形式加強保安法制 教育，提高保安法律意識，以防止其實施違法犯罪行為。

第四，加大保安教育力度并強化社會認同度。政府和社會要通過舉辦各種形式的保安方面的法制教育，如相關(guān)審判案例的講解，用以案說法的形式來提高 保安人員的法律意識。另外，保安人員的綜合水平也需要不斷提高，不僅需要提高從業(yè)技能，還要提高社會責任感，使其充分認識到保安行業(yè)的社會意義，才能讓他 們愛崗敬業(yè)，杜絕違法犯罪行為;作為保安公司，應(yīng)加強對員工的監(jiān)督、管理及業(yè)務(wù)培訓，規(guī)范行業(yè)規(guī)則，逐步提高保安待遇;社會大眾也應(yīng)該充分認識保安工作的 價值，尊重保安行業(yè)，提高保安工作的社會認同度，降低保安犯罪率，真正發(fā)揮保安保一方平安的社會職責。

草原生態(tài)

2010年10月，國務(wù)院常務(wù)會議決定建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，實施一攬子重大政策，促進牧民增收和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。前幾日又召開常務(wù) 會議，會議確定，到2020年全面實現(xiàn)草畜平衡，使草原生態(tài)步入良性循環(huán)的軌道。4月27日，《草原生態(tài)保護》科教片首映式暨座談會在京召開，該影片是我 國首部全方位反映草原保護建設(shè)的高清科教片。

草原，是指在中緯度地帶大陸性半濕潤和半干旱氣候條件下，由多年生耐旱、耐低溫、以禾草占優(yōu)勢的植物所構(gòu)成的一種群落，具有防風、固沙、保土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣和涵養(yǎng)水源等重大生態(tài)功能。

我國是一個草原大國，擁有各類天然草原近4億公頃，約占陸地國土面積的2/5，是我國面積最大的綠色生態(tài)屏障，也是干旱、高寒等自然環(huán)境嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的主體生態(tài)系統(tǒng)。

“十二五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，按照中央關(guān)于加快建設(shè)環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平的新要求，我國將加大草原生態(tài)保護和建設(shè)力度，促進草原生態(tài)形勢的好轉(zhuǎn)。

確立生態(tài)優(yōu)先的草原發(fā)展戰(zhàn)略，強化草原的生態(tài)功能，將盡快遏制草原生態(tài)整體惡化局面、促進草原生態(tài)修復(fù)作為今后一個時期草原工作的中心任務(wù)。

給予草原牧區(qū)特殊政策扶持，繼續(xù)堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，集中出臺有利于草原生態(tài)改善、畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、牧民生活提高的強牧惠牧政策。

切實落實好草原生態(tài)補助獎勵機制政策，建立草原生態(tài)保護獎勵機制，對禁牧草原給予補助，對實現(xiàn)草畜平衡草原給予獎勵，對牧民給予生產(chǎn)性補貼，基本建立我國的草原生態(tài)補償機制。

做強做大草原生態(tài)工程，進一步擴大退牧還草工程實施范圍，大力實施游牧民定居工程，逐步減輕天然草原人口壓力和牲畜放牧壓力，盡快啟動草業(yè)良 種、草原防災(zāi)減災(zāi)、草原自然保護區(qū)建設(shè)、農(nóng)區(qū)草地開發(fā)利用、牧區(qū)水利等草原生態(tài)保護建設(shè)工程，全面實施《全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃》。

完善草原家庭承包經(jīng)營制度，進一步推進和完善草原家庭承包制，規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，明確使用權(quán)，落實承包權(quán)，保障收益權(quán)，強化草原承包經(jīng)營管理。

大力加強草原監(jiān)督管理體系建設(shè)，加強草原行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣機構(gòu)的建設(shè)，主要草原牧區(qū)要強化和充實草原行政管理機構(gòu)隊伍，積極推進草原監(jiān)理體系建設(shè)，健全完善草原監(jiān)理機構(gòu)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，改善執(zhí)法裝備條件，增強執(zhí)法監(jiān)管能力。

不斷強化草原執(zhí)法監(jiān)督能力，主動聯(lián)合公檢法和紀檢監(jiān)察部門，堅決查處重大典型違法案件，強化草原信訪案件的查辦和督辦，配合做好相關(guān)草原法律法 規(guī)的立法工作，大力推進各省(區(qū))草原植被恢復(fù)費征收標準和管理使用辦法的制定出臺，確保草原植被恢復(fù)費征收政策全面落實，創(chuàng)新草原執(zhí)法監(jiān)督方式。

地下水超采

地下水，是貯存于包氣帶以下地層空隙，包括巖石孔隙、裂隙和溶洞之中的水。地下水是水資源的重要組成部分，由于水量穩(wěn)定、水質(zhì)好，是農(nóng)業(yè)灌溉、工礦和城市的重要水源之一。但在一定條件下，地下水的變化也會引起沼澤化、鹽漬化、滑坡、地面沉降等不利自然現(xiàn)象。

一、地下水超采的危害

第一，地下水超采會造成地面沉降;

第二，造成局部地區(qū)水資源衰減并伴隨地下水污染;

第三，對于沿海地區(qū)，造成海水入侵，地下淡水鹽堿化。

二、防治地下水超采的方法

遏制地下水過度開采的主要途徑是明確科學評價地下水含水系統(tǒng)的可開采量及其承載能力，并合理確定開采井和開采量的時空分布，通過法律、行政及經(jīng)濟等手段，對地下水的開發(fā)利用進行科學管理，以實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。

第一，根據(jù)地下水超采造成危害程度的預(yù)測評估，綜合考慮地下水資源的恢復(fù)、補給能力，將地下水開采管理劃分為禁采區(qū)、限采區(qū)和控采區(qū)或不同的保護區(qū)，進行分區(qū)開采;

第二，進一步完善地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和地面沉降的檢測，改進監(jiān)測手段，如采用GPS技術(shù)，實現(xiàn)CPS監(jiān)測與分層監(jiān)測標組監(jiān)測自動化，提高監(jiān)測成果的時效性和服務(wù)水平;

第三，加大對飲用水水源保護區(qū)的投入，研究制定優(yōu)惠政策，多方籌集資金，用于飲用水水源地環(huán)境保護工作;

第四，認真貫徹國家有關(guān)地下水資源管理的方針、政策及法規(guī)，制定符合地方實際情況的地下水管理條例，加強地下水資源環(huán)境保護與節(jié)約用水的宣傳教育;

第五，充分利用雨水資源、加強水循環(huán)利用等方法，減少對地下水的開采，改善水文地質(zhì)環(huán)境;

第六，建立統(tǒng)一的地下水資源管理機構(gòu)，實行規(guī)劃開發(fā)，統(tǒng)一合理調(diào)度，如在市區(qū)內(nèi)逐步停止自采井，統(tǒng)一調(diào)度使用城市供水;

第七，培養(yǎng)一批地下水資源監(jiān)測、科研隊伍，建立完備的應(yīng)急預(yù)案、水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)控體系和嚴格的監(jiān)管制度，為科學管理提供依據(jù)。

地下水環(huán)境是地下水及其賦存空間環(huán)境在內(nèi)外動力地質(zhì)作用和人為活動作用影響下所形成的狀態(tài)及其變化的總稱，是地質(zhì)環(huán)境的重要組成部分。合理開發(fā)利用地下水，保護地下水環(huán)境，關(guān)系子孫后代、關(guān)系國計民生，因此，改善和保護地下水這一有限的戰(zhàn)略資源已刻不容緩。

國家形象

【背景鏈接】

2010年11月中旬正式推出中國國家形象宣傳片。國務(wù)院新聞辦公室啟動國家形象系列宣傳片的拍攝工作，此片塑造和提升中國繁榮發(fā)展、民主進步、文明開放、和平和諧的國家形象而設(shè)立的重點項目，是在新時期探索對外傳播新形式的一次有益嘗試。

【標準表述】

[權(quán)威警句]

公共外交不是涂脂抹粉，而是坦誠地自我介紹，把中國的真實情況和看法說清楚就好?！爸袊v英國大使 傅瑩

[原因]

在全球化大背景下，在中國正在成為一個世界性大國的進程中，“國家形象”已經(jīng)并仍將成為中國政治、經(jīng)濟、文化乃至每一個中國人必然遭遇的現(xiàn)實問題。

國家形象，既包含特定國家在國內(nèi)的形象也包括其國際形象，在全球信息和市場流通的前提下，國家的國際形象和國內(nèi)形象之間往往互相參照、相互影 響、相互作用，不僅深刻地影響到本民族每個個體對于國家共同體的認知、認同，從而影響到民族凝聚力和歸屬感，而且也復(fù)雜地影響到其他國家和民族對于中國政 府、民眾以及所有中國的精神信息和物質(zhì)產(chǎn)品的接受和評價，從而影響并決定著中國和中國人在世界上的地位。

[措施]

當前，我們要在安全、政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)保等各方面，努力塑造中國的和平、民主、發(fā)展、開放、和諧的形象。

一是塑造愛好和平、維護和平的安全形象。

國際關(guān)系的主題是戰(zhàn)爭與和平問題。當前，中國正處于快速發(fā)展的歷史進程之中。在西方國際關(guān)系理論看來，新興大國的崛起總是意味著國際權(quán)力的轉(zhuǎn)移和現(xiàn)有國際權(quán)力格局的調(diào)整。因此，塑造良好的中國國家形象，首先是樹立中國的和平形象，使之獲得國際社會的廣泛認。

二是塑造科學發(fā)展、共同發(fā)展的經(jīng)濟形象。

經(jīng)濟實力是綜合國力的基礎(chǔ)，也是國家形象最顯著最突出的本原要素。

三是塑造民主、法制、平等、負責任的政治形象。

社會政治制度是國家的政治身份，是國家形象的政治本原。

四是塑造開放、繁榮、多樣、包容的文化形象。

這需要我們大力弘揚中華文明，充分挖掘和吸取“和為貴”、“和而不同”、“兼愛交利”、“包容兼蓄”等傳統(tǒng)文化精華，實現(xiàn)傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明、民族性與時代性的有機結(jié)合。

五是塑造人與自然和諧、公平合理的環(huán)境形象。

自然界是人類生存和發(fā)展的共同家園。當前，生態(tài)環(huán)境惡化、氣候變化已經(jīng)成為威脅人類生存的全球性問題，需要世界各國攜手努力加以解決。

水利建設(shè)

【背景鏈接】

2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》是新世紀以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第8個“一號文件”，也是新中國成立62 年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。強調(diào)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，制定出臺最嚴格的水資源管理制度，強調(diào)建立水資源管理責任和考核制度。

水利是人類對自然界的水進行控制、調(diào)節(jié)、治導(dǎo)、開發(fā)、管理和保護，以防治水旱災(zāi)害，并開發(fā)利用水資源的各項事業(yè)和活動。目前，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局影響更為重大，地位更加凸顯。

【標準表述】

[權(quán)威觀點]

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后是我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大制約。加快農(nóng)田水利建設(shè)是水利改革發(fā)展的重中之重，是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，要特別重視大中型灌區(qū)建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展節(jié)水灌溉。

——溫家寶

[戰(zhàn)略地位]

第一，水利是人民生命財產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經(jīng)濟越發(fā)展，財富越豐裕，社會越進步，越需要把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。

第二，水利是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)性資源。我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。

第三，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利興，五谷豐。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱;改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，絕不能單靠風調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強基礎(chǔ)，提高抵御自然風險、旱澇保收的能力。

第四，水是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護和改善生態(tài)，治水改水是重要措施之一。

第五，水利是民生改善的緊迫要務(wù)。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實事、辦好事的當務(wù)之急。

[目標]

總的目標：即力爭通過5~10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

[措施]

當前，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，必須扎實推進水資源管理體制改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水資源支撐。

面臨人多水少、水資源分布時空不均勻的基本水情，我國水資源管理面臨著十分艱巨的任務(wù)。到2020年要基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配 置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系，有利于水利科學發(fā)展的制度體系。實現(xiàn)水資源管理這一戰(zhàn)略目標，必須深化水資源管理體制改革。

首先，要完善水資源管理體制，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

其次，要積極推進水價改革，通過經(jīng)濟杠桿促進水資源節(jié)約使用和高效使用。

要充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他 行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌溉工程良性運行原則，推進農(nóng)業(yè)水價 綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

最后，推進水利改革與發(fā)展，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。

要把重點突破與整體推進更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地 結(jié)合起來。要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，奮力推進水利改革發(fā)展新跨越。

保障性住房

每年3月份“全國人民代表大會”和“中國人民政治協(xié)商會議”先后召開全體會議一次?！皟蓵闭匍_的意義在于：將“兩會”代表從人民中得來的信息和要 求進行收集及整理，傳達給黨中央，“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關(guān)部門提出選民們自己的意見和要求。不 難看出，兩會的熱點往往是對人民生活產(chǎn)生較大影響，引起廣泛關(guān)注的社會事件，因此，也備受申論考試青睞。

兩會召開前夕，在新華網(wǎng)舉辦的有關(guān)調(diào)查中，加快保障性住房建設(shè)，讓百姓居者有其屋，受到網(wǎng)友普遍關(guān)注。這也成為正在召開的中國地方“兩會”關(guān)注的重點。

一、什么是保障性住房

保障性住房，是與商品性住房(簡稱商品房)相對應(yīng)的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住 房，由廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國已經(jīng)提出要加大保障性住房建設(shè)力度，進一步改善 人民群眾的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

溫家寶總理2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上的《政府工作報告》內(nèi)指出：今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房 共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政預(yù)算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集 資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。

二、加大保障性住房供給的措施

首先，強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題。其次，多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重 點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。第三，建立穩(wěn)定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸 款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會力量參與保障性住房建設(shè)運營。第四，加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格 規(guī)范準入、退出管理和租費標準。

濕地生態(tài)保護

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種的基因庫”。然而，從正在進行的第二次全國濕地資源普查結(jié)果 看，已完成調(diào)查的6個省份中，北京、吉林和廣東的濕地面積在進一步減少，黑龍江、江蘇和天津濕地效益和功能還在下降。濕地資源數(shù)量的減少，效益的下降，不 只土地利用格局的變化，而且已經(jīng)嚴重影響到一些珍貴動物的棲息、生存和繁殖，嚴重影響到我國的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

一、濕地危機表現(xiàn)

第一，濕地面積依然在大幅度地減少;第二，天然濕地轉(zhuǎn)化為人工濕地的速度很快;第三，濕地過度利用帶來的污染已經(jīng)越來越嚴重。

二、濕地破壞的原因

濕地破壞的主要直接原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開墾、引水、富營養(yǎng)化、污染、過度捕撈、過度利用以及外來物種的引入，主要間接原因是人口增長和經(jīng) 濟發(fā)展加快。而這并非問題的全部，更為根本性的原因當是，濕地保護缺乏立法和制度上的保障。在有限的國土開發(fā)空間格局中，濕地在土地利用方式的競爭中始終 處于劣勢的地位。

三、前進中的一縷曙光

江西是我國濕地資源大省，濕地資源豐富。在濕地生態(tài)建設(shè)方面，江西省堅持在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，以建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為龍頭，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，走出了一條科學發(fā)展、綠色崛起的新路子。

“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，目標是探索和走出一條科學發(fā)展、綠色崛起之路?！苯魇∥瘯浱K榮表示。

總結(jié)反思江西濕地生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗，啟示如下：

(一)加強政府職能，提高領(lǐng)導(dǎo)認識。要把濕地工作列入政府工作的議事日程，把濕地生態(tài)的保護、開發(fā)和建設(shè)作為一項基本建設(shè)來抓，把生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益充分有機地結(jié)合起來。

(二)完善健全機構(gòu)，明確各自責任。濕地工作牽涉農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、國土等多個政府部門，應(yīng)由各級林業(yè)局牽頭成立監(jiān)測體系和具體實施體系，各個部門做好相應(yīng)工作，聯(lián)合共同嚴格執(zhí)法。

(三)開展?jié)竦仄詹?、調(diào)研，做好統(tǒng)一規(guī)劃工作。詳盡的普查是高起點規(guī)劃的基礎(chǔ)，應(yīng)按廣義和狹義濕地分別進行普查，有利于規(guī)劃工作的順利開展。要把濕地保護、濕地地產(chǎn)、污水處理和開發(fā)建設(shè)有機結(jié)合起來。

(四)全民動員，普及學習濕地知識。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭學習，消滅“濕地知識盲”。集中一段時間，采用報刊雜志、廣播電視以及辦展覽、實地參觀等方式全面普及濕地保護、開發(fā)和建設(shè)知識，做到人人都有保護濕地的自覺意識。

四、重要論述

堅持保護優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。構(gòu)建生態(tài)安全屏障，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強 涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江 大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。強化生態(tài)保護與治理，繼續(xù)實施天 然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地。

就業(yè)腐敗

【背景鏈接】

就業(yè)腐 敗是國家行政機關(guān)工作人員在辦理人員的錄用等公務(wù)活動中，違規(guī)操作，安置直系血親或親屬人員，又稱“父子兵”、“夫妻店”。

廣東省東源縣法院院長徐周定主持法院黨組會議，同意不經(jīng)考試就招錄自己的兒子為工勤人員。這個崗位雖不是公務(wù)員，但有人事部門的正式編制、由財政統(tǒng)發(fā)工資、簽無固定期限合同，是名副其實的“鐵飯碗”。在此之前，徐周定已把兒媳錄用為法院打字員。

【類似事件鏈接】

● 浙江平陽縣電大校長“父親招聘兒子”

● 陜西一省直事業(yè)單位招聘“父親考兒子”

● 江西武寧縣事業(yè)單位招聘“限招科級干部子女”

【標準表述】

[原因]

權(quán)力插手“財政供養(yǎng)人員”的招聘，其原因：

一是在公務(wù)員招錄難以暗箱操作下不得已“退而求其次”。

二是目前對此類人員的招錄還缺乏明確的全國性規(guī)則治理，有空子可鉆。

三是此類崗位提供了一條進入正式公務(wù)員隊伍的捷徑，具有重大的利益倒騰價值。

[措施]

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于 同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)?！秶倚姓C關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》明確要求，國家行政機關(guān)工作人員在辦理人員的錄用等公務(wù)活動 中，凡涉及到直系血親等親屬關(guān)系的，應(yīng)自行申請回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何形式施加影響。一把手主持會議招收自己的兒子兒媳 婦并“一致通過”，顯然違反了這些規(guī)定。

要想消除機關(guān)事業(yè)單位“就業(yè)腐 敗”現(xiàn)象，首當其沖要改一改“有關(guān)規(guī)定”。

第一，要消除所謂的“財政供養(yǎng)人員編制”。如果“有關(guān)規(guī)定”不給出這些財政后勤人員指標，院長也不會把兒子安排進來“吃皇糧”。然而，“有關(guān)規(guī) 定”給出了這么多事業(yè)單位人事編制，這就變相允許了“就業(yè)腐 敗”。因此，消除“就業(yè)腐 敗”，增加機會公平，改變“有關(guān)規(guī)定”勢在必行。

第二，要消除“黨組成員一致通過”的舊規(guī)，嚴格遵守《國家行政機關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》。如今的許多機關(guān)單位還在延續(xù)傳統(tǒng)的“有關(guān)規(guī)定”，認 為只要集體研究通過，事情就定下來了，少數(shù)人常常藐視法律法規(guī)，借集體研究之名，行個人利益之實。眾所周知，由于一把手主持會議，其他黨組成員自然就會 “一致通過”。

第三，必須以立法的方式確認“財政供養(yǎng)人員”的編制員額，建立與正式公務(wù)員一樣嚴格的編制規(guī)范。

第四，杜絕更多的“就業(yè)腐 敗”發(fā)生在事業(yè)單位、機關(guān)工勤崗位，一是要進一步加強制度建設(shè)，只要有就業(yè)機會的地方，就要有相應(yīng)的制度規(guī)范。二是要細化行政管理規(guī)章，明確避親制度的操作規(guī)程。

第五，事業(yè)單位招聘制度進一步規(guī)范和完善。用公開透明的程序機制確保財政供養(yǎng)人員招聘的公平公正，這樣才能從根本上堵住權(quán)力規(guī)避法治的腐 敗滋生。

提升城市民眾幸福感

【背景鏈接】

2010年12月26日，由新華社《瞭望東方周刊》等主辦的“2010中國最具幸福感城市頒獎典禮”在長沙舉行，20座城市獲得了“幸?！笔鈽s。2010中國最具幸福感城市(地級及以上)為：杭州、成都、長沙、昆明、南京、長春、重慶、廣州、通化、無錫。

“CCTV2010經(jīng)濟生活大調(diào)查”顯示，在8萬余份有效問卷中，44.7%的人感到生活幸福及很幸福，而感到自己不幸福和很不幸福的達到 11.1%。近45%的民眾對當前自己的生活狀態(tài)感到滿意、有或強或弱的幸福感，但這個數(shù)據(jù)是否準確，是否真的能夠反映現(xiàn)實情形，成為引發(fā)爭議的焦點。

【標準表述】

[權(quán)威觀點]

城市居民的幸福指數(shù)并不簡單取決于人均GDP或人均收入。一個城市在人均GDP和GDP總量較低的情況下，也可能有更高的居民幸福指數(shù)。城市居 民的幸福指數(shù)不僅取決于經(jīng)濟總量和人均經(jīng)濟量，還取決于這個地方的自然環(huán)境、居住條件、安全狀況、人際關(guān)系，以及市民氣質(zhì)、精神狀態(tài)、主人翁感覺等，甚至 一些很具體的指標，比如塞車不塞車，樹種的好壞，都可能有所影響?！?**

[深度分析]

城市的幸福感，來自于品質(zhì)化的生活，更來自環(huán)繞在每位市民身邊的安全感。對于社會主流民意而言，幸福感既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷，它表現(xiàn)為在生活滿意度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種積極的心理體驗。

在中國，出現(xiàn)了越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，市民幸福指數(shù)反而越低的現(xiàn)象。今年以來的物價飛漲，也讓百姓體會到通脹預(yù)期時代生活的艱難。

市民的尊嚴，來自于日常生活的點點滴滴，來自于各個層面的平等和保障，來自于整個社會賦予每一個人享有法律所給予的自由和權(quán)利。而擁有這些保障、權(quán)利的市民，才有尊嚴，才能體會到城市生活的幸福。

[措施]

國家的一切發(fā)展都是為了不斷改善民生，增進人民福祉，提高人民群眾的幸福指數(shù)?？梢圆扇∫韵麓胧?/p>

第一，提升民眾幸福感的必要前提是讓民眾有尊嚴的生活。

有尊嚴的生活，積攢一定數(shù)量的物質(zhì)財富和積累精神財富，自然重要，但民眾的尊嚴更來自于法律的有力保護，來自于平等、公平的社會環(huán)境，可以自由 而全面地發(fā)展。建立在有尊嚴生活的基礎(chǔ)上，民眾的幸福感必會逐漸提升。同時，社會財富分配的命題、地方治理的改善、公權(quán)力的約束，以及司法有時會被權(quán)力綁 架的現(xiàn)象等，都需要逐步推動解決。

第二，提升民眾幸福感政府責無旁貸。

一個能夠給民眾帶來較強幸福感的社會，唯有在一個政治清明、法治進步、經(jīng)濟科學發(fā)展、社區(qū)文明和諧的社會中，民眾的幸福感才能達到相當?shù)母叨?。無論是從理論研究還是從經(jīng)驗感受出發(fā)，民眾的幸福程度與政府的治理有著極其密切的關(guān)系。每一個人都渴望過幸福的生活，渴望體驗真實的幸福感，由此，政府的 治理與努力，都應(yīng)該朝著以人為本，眷顧個體發(fā)展的方向去努力。

第三，保障人民群眾的基本需求，解決好衣食住行等民生問題。

提高人民群眾的收入水平最為關(guān)鍵，因為經(jīng)濟收入水平是衡量幸福感的一個基本指標。這就要把擴大就業(yè)作為保障和改善民生的重中之重，千方百計增加 就業(yè)崗位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人民群眾有穩(wěn)定的收入來源和生活保障。同時加快收入分配體制改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，分好“蛋糕”，努力縮小不同人群的收 入差距。發(fā)揮好社會保障作為“收入分配調(diào)節(jié)器”和“社會發(fā)展穩(wěn)定器”的作用，進一步完善保障體系，擴大保障覆蓋面，切實提高保障水平。安其居方能樂其業(yè)，要把解決好人民群眾住房問題作為義不容辭的責任，堅持政府主導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，加大保障性住房建設(shè)力度，讓人民群眾住有所居，讓社會更加安定和諧。

看待＂神醫(yī)＂現(xiàn)象

一、背景鏈接

在一個科技發(fā)達、文明現(xiàn)代的社會，“神醫(yī)”一度炙手熱，從張悟本到李一，再到現(xiàn)在的劉逢軍，從悟本堂到紹龍觀再到大道堂，“神醫(yī)”、“大師”層 出不窮，一個個養(yǎng)生神話相繼破滅，為什么還有很多人相信綠豆能治百病、十幾天不吃飯就包好、憑照片就能看病的荒誕說法?“神醫(yī)”為何能忽悠世人?“神藥” 不僅能根治，反而越治越重，很多的例子告訴我們?nèi)藗兿嘈拧吧襻t(yī)”不僅使他們有經(jīng)濟損失，還會帶來生命危險。國家質(zhì)檢總局的網(wǎng)站明確規(guī)定膠囊、片劑、沖劑等 產(chǎn)品不同于一般意義的食品。并沒有納入食品許可證的發(fā)放范圍。但是現(xiàn)在許多企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品既不是保健食品、連合法的食品都算不上，卻被銷售人員說成神藥等 情況屢禁不止，從“神醫(yī)”現(xiàn)象我們能看出什么社會問題?

二、“神醫(yī)”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

1、“神醫(yī)”一度炙手可熱，首先是人民群眾自身缺乏醫(yī)學知識、存在盲從心理。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，許多受騙群眾大多是中老年受教育程度不高的階層，那么他們對科學的醫(yī)學知識了解甚少，再加上很多病無法根治，只能從藥物上進行控制，從而導(dǎo)致了人們的盲從、急于痊愈的心理。

2、我國法律制度不健全。層出不窮的“神醫(yī)門”與法律制度存在缺失有關(guān)，目前我國法律雖然對無證行醫(yī)做了禁止性規(guī)定，但是對這種毫無職業(yè)道德、大吹牛皮的“神醫(yī)”如何禁止和處罰，并沒有專門規(guī)定。法律的缺陷讓一些人鉆了空子，一些“神醫(yī)”就在法律空間里尋找灰色地帶以規(guī)避監(jiān)管，不僅要患者登記個 人信息，還要簽協(xié)議，其中無非說他們不是醫(yī)療機構(gòu)，他們的產(chǎn)品屬于食品，不是藥品。一旦追究責任起來，即使被處罰，力度也有限。違法收益大而成本小，處罰 不嚴或無法可依是導(dǎo)致各種“神醫(yī)”屢屢出現(xiàn)的重要原因。

3、媒體等受利益驅(qū)動。每一個“神醫(yī)”，都不是一個人在戰(zhàn)斗，往往都有一幫人、一些媒體在為其抬轎子、四處吆喝。尤其是現(xiàn)代傳媒如此發(fā)達，包裝 手段如此豐富，一個醫(yī)學界昨天還默默無聞的人，上了幾次節(jié)目，搞了幾次訪談就會一夜之間火了、紅了。作為媒體只要有利益驅(qū)動，就會炒作忽悠，這些“推手” 聯(lián)手炮制的，又豈止是“神醫(yī)”們?

4、監(jiān)管不到位。假神醫(yī)為什么能以合法的面目迷惑世人?群眾一直舉報不斷，為什么要等到“墻倒眾人推”時才有所動作?左一個張悟本，右一個劉逢軍，那個監(jiān)管部門的相關(guān)人員受到了追究?好像與他們毫不相干，看來監(jiān)管不力不是小問題。

5、真專家缺乏社會責任感。我國不乏有真才實學、妙手回春的醫(yī)學專家、養(yǎng)生專家、心里專家，為什么在百姓疑惑、迷惑的時候，沒有負責人站出來，或者懂行的人站出來，揭穿“神醫(yī)”畫皮?這么好的科普時機，就此白白喪失，實在可惜。

三、解決“神醫(yī)”現(xiàn)象的對策

1、加強科普。有關(guān)部門應(yīng)切實履責，建立防假打假機制，科學家們平時做好科普工作，關(guān)鍵安時刻敢于出來說話，公眾需要提高科學素質(zhì)。總之，治理“神醫(yī)”需要形成合力，大家都努力，“神醫(yī)”滋生發(fā)展的空間就會越來越小。

2、建立健全法律法規(guī)。要治理“神醫(yī)”現(xiàn)象，迫切的需要完善法律法規(guī)，扎進法律制度的“籬笆”，切實加大打擊力度，不給以謀取暴利為目的各種養(yǎng)生機構(gòu)和“神醫(yī)”可乘之機。

3、加強監(jiān)管。國家監(jiān)管部門要切實加強對醫(yī)藥的監(jiān)管，包括對要加強對醫(yī)生的醫(yī)德教育，還有對媒體監(jiān)管，加強對媒體從業(yè)人員的從業(yè)道德教育，提高從業(yè)素質(zhì)，對于違規(guī)違法的醫(yī)生及醫(yī)療機構(gòu)要處以嚴懲。

學前教育的社區(qū)化

一、政策背景

2010年7月29日《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)明確提出“普及學前教育”，指出到2020年，全面普及學 前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育，同時把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要求建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦 并舉的辦園體制;家境經(jīng)濟困難的幼兒，入園甚至可以得到財政補助;提高農(nóng)村學前教育普及程度，著力保證留守兒童入園等等。

就學前教育的國際經(jīng)驗看，近年來，幼兒園社會功能的多樣化，辦園形式的小型化和家庭化，學前教育服務(wù)的社區(qū)化等，都是普遍的發(fā)展趨勢，并且已經(jīng) 在促進兒童發(fā)展、有效利用幼教資源等方面顯示出顯著的成效。實施良好的學前教育能夠煥發(fā)這些兒童巨大的學習潛能，能極大地提高我市教育水平和人口整體素 質(zhì)，對經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、主要問題

問題一：政府辦園比例偏低，優(yōu)質(zhì)幼兒園少，遠遠不能滿足家長及兒童的需求，導(dǎo)致“入園難”，“入好園更難”。

問題二：政府對于企事業(yè)單位及部門辦園缺少政策扶持，導(dǎo)致企事業(yè)單位辦園積極性不高，并且辦園條件和質(zhì)量問題較多。

問題三：幼師水平不高，學前教育專業(yè)化指導(dǎo)與師資配套空白，學前教育的總體水平不高與家長對高質(zhì)量學前教育需求之間的矛盾十分突出。

問題四：忽略了弱勢群體的子女學前教育，殘障兒童的服務(wù)率及入園率偏低，以及外來人口子女學前教育問題突出。

三、具體對策

第一，加速機構(gòu)的建立，為學前教育供給場所。一是鼓勵、扶植多種形式的社區(qū)學前教育服務(wù)機構(gòu)的生成與發(fā)展，建立以社區(qū)為依托的家庭教育交流中 心，以開辦家長學校、家長俱樂部、親子樂園、玩具圖書館等方式，保證每一個

家庭都能及時了解到學前教育的最新動態(tài)和信息，最大限度地開發(fā)家長教育資源和兒 童相互學習的資源。二是建立、健全家庭教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，提高父母及看護者科學培育兒童的能力，使每一個家庭都能得到專業(yè)人員的定期上門指導(dǎo)，讓兒童享有最高 標準的健康咨詢、教育指導(dǎo)等各項服務(wù)。

第二，加快政策的制定，為學前教育創(chuàng)造制度環(huán)境。一是形成對政府督促檢查和考核獎懲機制，把學前教育問題作為檢驗各級政府和相關(guān)部門工作實績的一項重要考核指 標，對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區(qū)，要加強指導(dǎo)和問責;同時要鼓勵社會力量辦好園，辦優(yōu)園，對違法及辦學條件不成熟的要嚴懲，對符合標準的 要獎勵。二是出臺托幼機構(gòu)收費管理辦法，收費的總體水平特別要考慮到中低收入家庭的承受能力;三是建立起學前教育保障制度，對本市弱勢群體、外來人口及低 收入家庭提供助學金，根據(jù)生活困難程度分成不同檔次，制定分層補助標準。

第三，加大物力的投入，為學前教育提供物質(zhì)基礎(chǔ)。一是市政府要對本市托幼機構(gòu)進行摸底調(diào)查，根據(jù)社區(qū)居民人口確定托幼機構(gòu)數(shù)量和辦園規(guī)模，做好 新建小區(qū)托幼機構(gòu)配套設(shè)施的規(guī)劃與落實，保證社區(qū)兒童就近入托。二是要提供資金，重點扶植薄弱園，改善他們的辦園條件，包括房屋維修、基本設(shè)施更換或改 善、玩教具的投入等，以縮小我市托幼機構(gòu)在辦園條件方面存在的差距。

第四，加大師資的培訓，為學前教育打造人力后盾。一是市政府要將幼兒教師的培訓納入當?shù)刂行W教師繼續(xù)教育規(guī)劃，加大職后培訓力度，切實提升教 師的專業(yè)水平，同時加大師資經(jīng)費的投入并采取有力措施，確保所有托幼機構(gòu)的教師在地位上有所提升，在收入上有所增長。二是建立培訓特教專業(yè)人員基地，加強 專業(yè)人員職后培訓，宣傳推廣“全納教育”的新理念，將特殊教育與普通教育由隔離化轉(zhuǎn)為一體化，保證殘疾兒童依法進人普通學前教育機構(gòu)或其它特殊教育機構(gòu)，使他們早期受到治療、教育、訓練，盡早融入主流社會。

多元城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年浙江省人民政府工作報告中，過去的一年中的成果及展望，大力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)。強農(nóng)惠農(nóng)政策力度進一步加大，各級財政 投入“三農(nóng)”資金762億元，增長21.7%。大力培育十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實推進糧食功能區(qū)建設(shè)，開展1500萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量普查工作，啟動50萬畝 標準農(nóng)田質(zhì)量提升試點，糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)實現(xiàn)“三增”。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸覆蓋。等級公路通村率達到99%，農(nóng)村公路養(yǎng)護體 系基本建立，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋的農(nóng)村人口新增144萬，解決231萬農(nóng)村人口安全飲水問題，完成3185個村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。積極支持欠發(fā)達地區(qū)和海 島地區(qū)發(fā)展，省財政轉(zhuǎn)移支付252億元，增長14.5%，扶貧開發(fā)和新一輪“山海協(xié)作”工程取得新成效，對景寧縣和重點民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度加大，山區(qū)、海 島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。

【標準表述】

城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律。世界發(fā)達國家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城 鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)優(yōu)勢越來越明顯，發(fā)展能量越來越大，城市有義務(wù)也有能力加大對農(nóng)村帶動的力度，城市帶 農(nóng)村完全能帶出“雙贏”的結(jié)果。

[措施]

一是城市和工商企業(yè)要吸納更多農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民進城務(wù)工增加了農(nóng)民收入，促進了城市經(jīng)濟發(fā)展。因此必須落實“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，善待農(nóng)民工，為農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)造有利條件，做好服務(wù)和管理工作，讓城市盡可能多地吸納農(nóng)村勞動力。

二是要大力提高城鎮(zhèn)化水平，讓更多農(nóng)村居民變市民。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，大量富余勞動力滯留在農(nóng)村，是“三農(nóng)”問題的重要原因，必須加快改革戶籍制度，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口作為當前城鎮(zhèn)化的首要目標來考慮。要重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

三是財政投入要向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，關(guān)鍵足要增加投入。要加 大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度;增加對農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓的投入;擴大退耕還林規(guī)模，加強草原生態(tài)保護和建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;加大扶貧 開發(fā)力度;加強農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)村社會發(fā)展;結(jié)合農(nóng)村稅費改革，探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行補貼的各種有效辦法，逐步建立對種糧農(nóng)民 生產(chǎn)直接補貼的機制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，也是解決“三農(nóng)”問題新的希望，真正落實要靠長期努力。但只要我們堅持不懈，我們確立的戰(zhàn)略目標就能逐步實現(xiàn)。

職業(yè)教育問題

問題背景：

在20世紀90年代以前，我國職業(yè)教育發(fā)展主要是通過大力興辦和發(fā)展中等職業(yè)教育來實現(xiàn)的，中等職業(yè)學校在人力資源開發(fā)中發(fā)揮了不可替代的重要 作用。但由于多方面因素的影響，近年來中等職業(yè)教育發(fā)展速度放緩。1997年以來，就業(yè)前中等職業(yè)教育在校生數(shù)徘徊不前，而所占比例則呈明顯的下降趨勢，從1996年的56.8%下降至2003年的36.9%，下降了近20個百分點。1993年后，我國職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，基本形成了以中等 職業(yè)教育為主體，中、高等職業(yè)教育相銜接，與普通教育相溝通的職業(yè)教育體系框架。高等職業(yè)教育成為職業(yè)教育發(fā)展的一個新的增長點。但目前發(fā)展比較迅速的高 等職業(yè)教育主要還是2-3年制的?？平逃?，且在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格、層次與培養(yǎng)模式上均難以適應(yīng)勞動力市場的需求。一些大學的專業(yè)設(shè)置沒有以市場需求 為導(dǎo)向進行規(guī)劃。據(jù)有關(guān)資料顯示，近年大專院校增長最快的10個專業(yè)，其畢業(yè)生的就業(yè)率全面下降，其中藝術(shù)設(shè)計專業(yè)下降21.6個百分點，就業(yè)率僅為 59.7%。盡管目前各類職業(yè)學校已達2萬多所，但以培養(yǎng)高技能人才為主要目標的只有200多所高級技工學校和技師學院，這些院校存在經(jīng)費不足、畢業(yè)生待 遇未得到很好解決等問題，難以在短期內(nèi)迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。我國目前高等職業(yè)教育的整體發(fā)展水平難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)對高素質(zhì)勞動者和專門人才的需 求。

問題的主要表現(xiàn)為：

一是高技能人才數(shù)量短缺，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。技師和高級技師占全部技術(shù)工人的比例不到4%，而企業(yè)需求的比例是14%以上，供求之間存在較大差距。

二是各技術(shù)等級的勞動者在勞動力市場上都處于供不應(yīng)求的狀況，技師和高級技師嚴重短缺。企業(yè)對技術(shù)工人的需求比已經(jīng)大于對工程技術(shù)人員的需求比。

三是在制造業(yè)發(fā)達的地區(qū)，技術(shù)工人尤其是高級技能人才的短缺狀況更加嚴重。

四是我國對技能人才特別是高技能人才的需求呈現(xiàn)出日益強勁的勢頭。據(jù)測算，到“十五”末，我國技能勞動者需求總量將增長20%-25%，其中，高級以上技能勞動者所占比例預(yù)計增長15-20個百分點，特別是技師、高級技師的需求將翻一番。

關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：

(1)建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學。

(2)進一步深化職業(yè)教育的教學改革。根據(jù)市場和社會需要，不斷更新教學內(nèi)容，改進教學方法。合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制。

(3)推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強學生的生產(chǎn)實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。

(4)建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)大力開展職業(yè)教育和培訓服務(wù)，同時在企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓制度。

(5)加強職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或?qū)嵙曋笇?dǎo)教師。

(6)推動職業(yè)學校辦學體制改革與創(chuàng)新。要積極吸納民間資本和境外資金，推動公辦職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學，形成校企合一的辦學實體。

(7)建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的制度。深化內(nèi)部收入分配改革，將教職工收入與學校發(fā)展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，調(diào)動教職工積極性。

(8)擴大職業(yè)教育對外開放，借鑒國外有益經(jīng)驗，積極引進優(yōu)質(zhì)資源，推進職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學，努力開拓職業(yè)院校畢業(yè)生國(境)外就業(yè)市場。

(9)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要開展本行業(yè)人才需求預(yù)測，制訂教育培訓規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓工作;參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資 格標準、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作;參與制訂培訓機構(gòu)資質(zhì)標準和從業(yè)人員資格標準;參與國家對職業(yè)院校的教育教學評估和相關(guān)管理工作。

(10)全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理。建立能夠反映經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標準體系。

(11)各級政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部 門或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。要合理確定職業(yè)院校的學費標準，確保學費收入全額用于學校發(fā)展。要加強對職業(yè)教育經(jīng)費的 使用管理，提高資金的使用效益。

(12)建立職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度。金融機構(gòu)要為貧困家庭學生接受職業(yè)教育提供助學貸款，通過助學金、獎學金、貸學金等多種形式，對貧困家庭學生和選學農(nóng)業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學生實行學費減、免和生活費補貼。

(13)逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，實行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全國性的職 業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業(yè)教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者在 社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻，提高全社會對職業(yè)教育的認識，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

小城鎮(zhèn)建設(shè)

【背景鏈接】

黨的十五屆三中全會指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。”在實施福建省新一輪創(chuàng)業(yè)的過程中，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展 具有十分重要的意義。貫徹落實黨的十五屆三中全會，進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2010年政府工作報告提出，要促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動，大力扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

2010年2月22日，福建省政府日前出臺《關(guān)于加強綜合改革試點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作意見》。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)步伐，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省國土資源廳關(guān)于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意見。

【標準表述】

[意義]

一是帶動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，培育出大量上下游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚，還可以利用各種優(yōu)勢，吸納外部資本進入，形成一大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌。

二是新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來的農(nóng)民遷移到小城鎮(zhèn)，可以緩解過去的“過密化”為特征的人多地少矛盾，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

三是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障能力，促進農(nóng)村市場的消費。

[措施]

(一)總體措施

一是推進農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中居住，帶動新農(nóng)村建設(shè)。

二是促進農(nóng)村造福工程從邊遠鄉(xiāng)村向中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

三是加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施資金資源投入。在建設(shè)中心村鎮(zhèn)的過程中，對修路、通電、通水、通信、建學校及醫(yī)院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享。

四是促進適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約化發(fā)展路子。

五是促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)當?shù)貙嶋H和發(fā)展優(yōu)勢，打破原有建制村區(qū)劃界限，通過舊村改造、合村并點，推動居民及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施 向小城鎮(zhèn)聚集，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。如，可建設(shè)小城鎮(zhèn)中心學校、中心衛(wèi)生院、中心電影院、中心俱樂部、中心文化站、中心集貿(mào)市場、中心養(yǎng)老院等，讓村民共享，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

六是促進農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，特別是要方便農(nóng)村兒童就學。

七是提高農(nóng)村農(nóng)民文明程度和農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，變成工人或市民，享受城鎮(zhèn)居民待遇。

八是促進鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)民居住環(huán)境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會治安穩(wěn)定、生活環(huán)境優(yōu)美、交通便利等。

九是節(jié)約農(nóng)村土地，保護農(nóng)村環(huán)境，合理規(guī)劃、開發(fā)土地資源，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

十是促進農(nóng)村農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)具體措施

第一，加快推進建設(shè)。

加快市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，推動城市、縣城基礎(chǔ)設(shè)施向周邊試點小城鎮(zhèn)延伸、從試點小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)銜接互補、聯(lián)網(wǎng)共享、輻射帶動

第二，提高建設(shè)質(zhì)量和水平。

大力培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，推進綜合開發(fā)、配套建設(shè)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理個人零星建房審批、零星供地。

第三，強化建設(shè)管理。

一是加大規(guī)劃管理力度。二是嚴格建設(shè)工程管理。三是加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理。四是重視人才引進和人才培訓。

第三，加強指導(dǎo)監(jiān)督。一方面，強化服務(wù)指導(dǎo)。另一方面，強化督促考核。

第四，推動農(nóng)村土地整治的主要措施有鼓勵措施和倒逼機制。一方面，鼓勵措施。另一方面，倒逼機制。