第一篇：淺析水政監(jiān)察隊伍聯(lián)合執(zhí)法

淺析水政監(jiān)察隊伍聯(lián)合執(zhí)法

[摘要] 連云港市水利局在具體的執(zhí)法過程中，采用調(diào)集縣區(qū)及直屬管理單位水政監(jiān)察隊伍聯(lián)合集中執(zhí)法的方式，解決了一些危害大、影響廣的水事違法案件，筆者就水政監(jiān)察隊伍聯(lián)合執(zhí)法的有關做法和問題進行探討。

[關鍵詞] 水政監(jiān)察 聯(lián)合執(zhí)法 連云港市

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對水土資源的爭奪日趨激烈，與之伴隨著各類水事違法行為呈現(xiàn)出多元化和多發(fā)態(tài)勢，對各級水行政主管部門的依法治水管水提出新的要求。連云港市水利局在具體的執(zhí)法過程中，采用調(diào)集縣區(qū)及直屬管理單位水政監(jiān)察隊伍聯(lián)合集中執(zhí)法的方式，重點解決一些危害大、影響廣的水事違法案件，并在玉帶河、大浦河、新沂河防汛清障和查處大板跳閘管理范圍內(nèi)違章建房等執(zhí)法活動中實踐，成效顯著。

一、聯(lián)合執(zhí)法應具備的條件

水行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中，享有調(diào)查權、處罰權、清障權等權力，這些執(zhí)法權源于《行政處罰法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水行政處罰實施辦法》等法律法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定，為水政監(jiān)察隊伍依法查處各類水事違法行為，提供了基本執(zhí)法條件。水政監(jiān)察隊伍聯(lián)合集中執(zhí)法還須具備以下條件：

1、水政監(jiān)察隊伍組織條件。包括執(zhí)法人員數(shù)量、執(zhí)法水平、整體素質(zhì)等方面的要求。按照《水政監(jiān)察工作章程》的規(guī)定，以機構健全、人員精干、業(yè)務熟練、紀律嚴明、裝備良好、政令暢通作為隊伍建設目標。隊伍組織網(wǎng)絡應健全，市級水行政主管部門應形成支隊、大隊、中隊聯(lián)動的三級執(zhí)法網(wǎng)絡。各級隊伍按照定編職數(shù)配齊水政監(jiān)察人員并保證定崗到位，為聯(lián)合執(zhí)法提供水政監(jiān)察人員的數(shù)量條件。通過多種活動的開展，提高水政監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)，依法查處水事違法案件的執(zhí)法實踐，積累執(zhí)法經(jīng)驗，為開展大規(guī)模的水政監(jiān)察隊伍聯(lián)合執(zhí)法活動提供必要的組織保證。

2、水事違法行為的事實條件。由于聯(lián)合執(zhí)法需耗用大量的人力、物力，執(zhí)法成本相對于單一水政監(jiān)察隊伍的執(zhí)法的成本成倍增長，故不需對每一水事違法行為的查處都采取聯(lián)合執(zhí)法。水事違法事實條件具備下列條件之一的，即可聯(lián)合執(zhí)法：⑴危害大、影響廣的重大水事案件，基層水政監(jiān)察隊伍難以查處。對重大的水事違法案件，上級水行政主管部門可以直接查處或者依據(jù)下級水行政主管部門的申請查處。⑵違法范圍廣、違法人眾多，單一水政監(jiān)察隊伍調(diào)查違法事實，處理違法行為，執(zhí)法力量單薄，缺乏足夠的震懾力。此類以侵占破壞水利工程的違法行為居多。⑶時間緊迫。水政監(jiān)察工作為防汛清障或者水利工程建設等水利中心工作服務時，單一水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法難以符合時間的客觀要求，并且如不對水事違法行為采取及時果斷的強制措施，將造成事后難以彌補的損失。

二、聯(lián)合執(zhí)法的組織

為了保證水政監(jiān)察隊伍聯(lián)合執(zhí)法活動依法、公開、公正、順利進行，充分發(fā)揮水政監(jiān)察隊伍對水事違法行為的震懾力，達到懲治一片、教育一方，有效保護水利工程安全的執(zhí)法目的，制定科學、合理、切實可行的聯(lián)合執(zhí)法組織方案尤為必要。聯(lián)合執(zhí)法的組織可分為三個步驟：

1、聯(lián)合執(zhí)法的前期準備。⑴對水事違法行為的違法事實的調(diào)查取證，依據(jù)《行政處罰法》第十八條第一款規(guī)定，由違法行為發(fā)生地的縣區(qū)水政監(jiān)察大隊或者市直屬管理處的水政監(jiān)察大隊負責取證，并分類登記造冊，形成圖表。⑵支隊依據(jù)大隊上報的調(diào)查取證材料，確定違法行為的危害程度及對防汛抗洪造成的影響，作出適用行政處罰程序或者采取清障強制措施的決定，并報水行政主管部門或者防汛防旱指揮部批準。⑶根據(jù)水事違法行為類型、違法范圍、違法人數(shù)量及工作期限等因素，科學、準確的估算執(zhí)法難度和主要難點，確定執(zhí)法現(xiàn)場水政監(jiān)察人員的需要數(shù)量及應準備的機械類型、臺數(shù)和民工數(shù)量。⑷確定執(zhí)法經(jīng)費及列支渠道。預先計算出違法當事人在行政處罰或者防汛指揮部通告的規(guī)定期限內(nèi)未予履行法定義務，水政監(jiān)察隊伍代為強制執(zhí)行的經(jīng)費。我市在幾次大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法活動中，玉帶河、大浦河清障、大板跳閘強制執(zhí)行的執(zhí)法經(jīng)費由工程的建設單位負責，新沂河（?？诳刂乒こ潭危┣逭系膱?zhí)法經(jīng)費由工程管理單位負責。

2、聯(lián)合執(zhí)法的方案組織。⑴根據(jù)執(zhí)法工作量，確定所需水政監(jiān)察員數(shù)量，召集有關水政監(jiān)察隊伍負責人，部署每一水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法人員參與人數(shù)。⑵查看違法現(xiàn)場，使每一水政監(jiān)察隊伍明確執(zhí)法范圍，現(xiàn)場執(zhí)法路線、日期、天數(shù)、工作任務及水政監(jiān)察隊伍的集結時間。⑶根據(jù)水事違法類型，準備不同類型機械或者工具，并在現(xiàn)場執(zhí)法前一天進駐現(xiàn)場附近。⑷邀請公安人員和違法現(xiàn)場的當?shù)鼗鶎咏M織的人員協(xié)助，作好違法當事人說服教育工作及防止執(zhí)法現(xiàn)場治安案件的發(fā)生。

3、聯(lián)合執(zhí)法的現(xiàn)場組織。為了保證現(xiàn)場執(zhí)法的有序、高效、順利進行，應著重注意以下幾點：⑴對現(xiàn)場執(zhí)法全程予以錄像，為執(zhí)法結束以后可能發(fā)生的爭議提供證據(jù)材料。⑵由水政監(jiān)察人員維持現(xiàn)場秩序，保證違法當事人及圍觀群眾隔離在執(zhí)法現(xiàn)場之外，杜絕執(zhí)法現(xiàn)場發(fā)生安全事故。⑶為避免違法當事人合法財產(chǎn)的損壞或者滅失，應將違法當事人的財物轉(zhuǎn)移到安全地方，對違法當事人不在執(zhí)法現(xiàn)場的，應由水政監(jiān)察人員將財物進行登記，移交當?shù)鼗鶎咏M織在場人員。⑷應有專門人員負責執(zhí)法隊伍的后勤保障，保持各執(zhí)法隊伍之間的信息暢通。根據(jù)執(zhí)法現(xiàn)場進展情況，適時調(diào)配執(zhí)法人員，增強隊伍間的協(xié)同性。

三、聯(lián)合執(zhí)法的成效

聯(lián)合執(zhí)法與單一水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法效果比較，改變了過去單一隊伍執(zhí)法的各自為戰(zhàn)，過于分散的“粗放型”的執(zhí)法方式，避免了水政監(jiān)察隊伍之間的執(zhí)法作風、執(zhí)法標準、執(zhí)法效率的差異等問題，增強了水政監(jiān)察隊伍內(nèi)部的凝聚力，震懾了違法人的囂張氣焰，擴大了社會宣傳效果，樹立了水行政主管部門的威嚴、公正、高效的執(zhí)法形象。具體表現(xiàn)在：

1、水政監(jiān)察隊伍內(nèi)部凝聚力明顯增強。⑴通過聯(lián)合執(zhí)法，綜合檢驗各單一水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，便于在執(zhí)法過程中交流成功實踐經(jīng)驗，有利于水政監(jiān)察隊伍在實踐中學習、在實踐中改進，提高水政監(jiān)察隊伍整體執(zhí)法水平。⑵通過聯(lián)合執(zhí)法，可以發(fā)現(xiàn)日常執(zhí)法活動難以覺察的問題，有利于采取針對性措施，推動水政監(jiān)察隊伍的建設管理。⑶通過聯(lián)合執(zhí)法，尤其是部分水政監(jiān)察隊伍異地執(zhí)法，有利于避免不法當事人對違法行為發(fā)生地水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法人員的打擊報復，保護水政監(jiān)察人員人身安全。

2、有效打擊了水事違法行為，樹立了水行政主管部門的良好執(zhí)法形象。聯(lián)合執(zhí)法在較短時間內(nèi)，以大規(guī)模、大范圍的方式，采用面廣量大的集中打擊，徹底震懾水事違法行為人，充分體現(xiàn)水行政主管部門懲治水事違法行為，維護正常水事秩序的決心和能力，達到了懲治一片、教育一方的執(zhí)法效果。同時，聯(lián)合執(zhí)法通過細致的組織、明確的分工，大量執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，以文明、高效、果敢的執(zhí)法面貌展示著水行政主管部門的良好執(zhí)法形象，宣傳維護水法律法規(guī)的威嚴。

四、建議

1、聯(lián)合執(zhí)法帶來執(zhí)法成本的增加，雖然《水政監(jiān)察工作章程》、《江蘇省〈水政監(jiān)察組織暨工作章程（試行）〉實施細則》規(guī)定水政監(jiān)察經(jīng)費列支渠道，但由于各地區(qū)域經(jīng)濟存在差別，依靠本級水政監(jiān)察工作經(jīng)費全面開展工作已日見窘迫，建議上級水行政主管部門對下級水政監(jiān)察隊伍經(jīng)考核后給予經(jīng)費補貼。

2、聯(lián)合執(zhí)法作為新探索的執(zhí)法方式，存在缺乏聯(lián)合執(zhí)法的適用條件、運轉(zhuǎn)機制、執(zhí)法現(xiàn)場意外事件的處置預案及水政監(jiān)察隊伍之間的協(xié)同能力不足等缺陷。建議出臺相關水行政措施，使聯(lián)合執(zhí)法達到制度化、規(guī)范化的要求。同時創(chuàng)造水政監(jiān)察隊伍合作演練的機會，鍛煉各隊伍之間的協(xié)同能力。

第二篇：水政監(jiān)察隊伍工作職責

水政監(jiān)察隊伍工作職責

一、在州水政監(jiān)察支隊的指導和縣水行政主管部門的直接領導下，受縣水行政主管部門的委托執(zhí)法，并對其負責。

二、宣傳貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《河道管理條例》等水法規(guī)及規(guī)章。

三、依法管理和保護全縣范圍內(nèi)的水資源、水土資源、水域、水工程、防汛設施和水文監(jiān)測設施等。

四、負責全縣范圍內(nèi)的水事糾紛的調(diào)處、水事違法案件的查處工作。依法作出行政處罰決定或者采取其他行政措施，承辦行政復議、應訴、理賠等工作的具體事務，對水事活動進行監(jiān)督檢查，維護正常的水事秩序。

五、依法征收水行政規(guī)費。

六、配合和協(xié)助公安、司法部門查處水事治安、刑事案件。

七、制定長期培訓規(guī)劃和培訓計劃，對水政監(jiān)察人員進行培訓、考核。

第三篇：水政監(jiān)察大隊執(zhí)法巡查制度

水政執(zhí)法巡查制度

第一條 為預防、遏制水事違法行為和水事糾紛的發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)和制止水事違法行為和水事糾紛，根據(jù)《山東省水政執(zhí)法巡查制度》，制定本制度。

第二條 水政監(jiān)察巡查可分為日常巡查、重點巡查和專項巡查。第三條 水政監(jiān)察巡查的主要內(nèi)容：

（一）在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的行為；

（二）未經(jīng)批準，擅自在河道管理范圍內(nèi)修建水工程，或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜的行為；

（三）在河道、湖泊、水庫、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物的行為；

（四）未經(jīng)批準，在河道管理范圍內(nèi)違法采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等行為；

（五）未經(jīng)批準擅自鑿井、取用地下水，不依照批準的取水許可規(guī)定條件取水，破壞取水計量設施，拒繳水資源費等行為；

（六）侵占毀壞水工程及堤防、護岸等有關設施，毀壞防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設施等行為；

（七）在水工程保護范圍內(nèi)，從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等行為；

（八）未經(jīng)批準擅自在河道、湖泊新建、改建或者擴大入河排污口，在飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)設置排污口或其他可能影響飲水安全的行為；

（九）未按規(guī)定制定水土保持方案或落實“三同時”制度，擅自開工建設、采礦、棄土、棄渣等，及破壞水土保持設施的行為；

（十）其他違反水法律法規(guī)的行為。

第四條 日常巡查每周不得少于3天，重點范圍的巡查每周不得少于1次，重點取水戶每月至少巡查1次。

第五條 水政監(jiān)察大隊應制定巡查工作計劃，確定不同階段巡查工作方案。

在執(zhí)行巡查任務前，應首先由水政監(jiān)察隊伍負責人確定巡查人員、路線、內(nèi)容、方式等，執(zhí)行巡查任務的人員每組不得少于2人，巡查時應攜帶執(zhí)法證件、調(diào)查取證工具、通訊工具和必要的法律文書等。

第六條 巡查人員對在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應分別不同情況予以處理：

（一）對有可能發(fā)生水事糾紛和水事違法行為的，應有針對性地開展水法規(guī)宣傳教育；

（二）對正在發(fā)生的水事違法行為，應書面責令其立即停止水事違法行為；

（三）對正在發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的水事違法行為，如違法事實清楚，情節(jié)輕微，依法可按簡易程序處理的，應按簡易程序當場作出處理決 2 定；對不適合用簡易程序處理的，應及時取證，開展必要的調(diào)查，按一般程序處理；對情況緊急，案情重大的，應立即報告。

第七條 實行巡查臺賬制度，巡查結束后，巡查人員應及時做好巡查記錄，載明巡查時間、內(nèi)容、方式、發(fā)現(xiàn)的問題、調(diào)查取證情況及處理措施等，巡查人員簽名后交水政監(jiān)察大隊負責人簽署意見并整理歸檔。

第八條 建立巡查報告制度，每半年向濰坊市水利局報送一次巡查工作總結。

第九條 對違反本制度，不按要求組織巡查，或在巡查過程中不負責任，漏查漏報或隱瞞不報，或不按規(guī)定處理，或徇私舞弊、濫用職權等造成不良后果和影響的，按有關規(guī)定追究相應責任。

第十條 本制度自發(fā)布之日起施行。

第四篇：水政監(jiān)察執(zhí)法標兵典型事跡材料

水政監(jiān)察執(zhí)法標兵典型事跡材料

**，中共黨員，水務局水政監(jiān)察大隊大隊長，是一名“和諧執(zhí)法”型干部。工作中，該同志始終牢記黨的宗旨，秉公執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，切實維護正常的水事秩序，不斷提升水務執(zhí)法形象。幾年來，該同志所辦案件無一例引起訴訟和形成復議，多次被上級評為先進個人并榮立三等功。

一、加強學習，規(guī)范管理

該同志始終把學習放到所有工作的首位，通過采取集中和自習的方法，切實加強了《水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關水法律法規(guī)的學習，有效提升了業(yè)務素質(zhì)和工作能力。同時，堅持以制度管人，進一步健全完善了《水政監(jiān)察員守則》、《水政監(jiān)察員職責和任務》、《水政監(jiān)察工作職責》等相關規(guī)定，制訂了嚴格的目標管理責任制，并制作成牌匾，懸掛上墻，以便所有隊員認真學習，對照執(zhí)行，使水政隊伍整體素質(zhì)得到明顯提高。

二、秉公執(zhí)法，不徇私情

水政監(jiān)察大隊是水政執(zhí)法工作的主要職能科室，既是情與法矛盾最為集中的地方，也是權與利最為微妙的部門。在執(zhí)法過程中，**為自己立了一個十分清楚的界線，既要講感情、講同情、講親情，更要講政治、講原則、講道德(來源：好范文 http://004km.cn/）。，一位同事為一件水事違法案件找到**求情，面對朝夕相處的同事，他說“對不起了，老大哥，按原則辦事是我們水政執(zhí)法的基礎，請你向你的朋友宣傳法律，配合處理吧，我感謝你了”，最終依法進行了處理。

二、嚴格執(zhí)法，樹立形象

水行政執(zhí)法是水資源，水工程，水環(huán)境保護及可持續(xù)利用的重要保障。為此，只有嚴格執(zhí)法監(jiān)察，才能規(guī)范水秩序，對個別當事人或出于對法律的不理解，或出于自身的利益，不配合巡查執(zhí)法，甚至妨礙巡查執(zhí)法時，能做到動之以情、曉之以理，使當事人心服口服，接受水行政主管部門的教育處罰。既做到了文明執(zhí)法，又維護了法律的威嚴。3月，對某企業(yè)取水許可證檢查過程中，一家印染企業(yè)的法人發(fā)生了變更，但并沒辦理許可證變更手續(xù)。**對其下達了限期責令改正通知書，但該企業(yè)負責人認為自己用的還是原先的井，拒不辦理。面對不理解，**耐心細致的對其做思想工作，說明了變更手續(xù)的重要性，最終使這位企業(yè)負責人心服口服，辦理了相關手續(xù)。

第五篇：水政監(jiān)察制度

水政監(jiān)察制度

為促進依法行政、文明執(zhí)法，根據(jù)有關規(guī)定，制定如下制度：

一、通過水法律、法規(guī)、規(guī)章和相關的法律知識的考核。

二、有一定水利專業(yè)知識。

三、政治合格，遵紀守法，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔，辦案規(guī)范。

四、執(zhí)行公務時應當主動出示證件，注重儀表，文明執(zhí)法。

五、上班不遲到、早退、有事外出及時向領導請假。

六、每周五下午為固定集中學習時間。

七、單位每月組織一次案件研討活動。

八、水政科每年組織一次與各執(zhí)法單位之間的執(zhí)法交流活動。

九、積極參加省、市、縣組織的有關執(zhí)法培訓活動。