第一篇：監(jiān)獄構建安全長效機制論文

依托所情，構建監(jiān)管安全長效機制

構建監(jiān)管安全長效機制，確保監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定，是實現(xiàn)監(jiān)獄懲罰改造罪犯功能的前提和基礎。特別是司法部部長吳愛英同志在全國司法廳局長會議上提出的構建監(jiān)管安全穩(wěn)定工作的“四個機制”是是對監(jiān)管安全事故經(jīng)驗教訓的系統(tǒng)總結，是對監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作實踐的科學提煉，體現(xiàn)了很強的指導性、系統(tǒng)性、層次性和可操作性。而其中之一的監(jiān)管安全防控長效機制是“四個機制”的關鍵。所謂機制，就是指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間互相作用的過程和方式。按照這一定義，長效機制就是指工作系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各項工作之間長期有效的相互影響、相互作用的過程和方式。于是，我們定義的監(jiān)管安全長效機制，可以簡單地說，就是為實現(xiàn)監(jiān)管安全長期穩(wěn)定這一工作目標能夠長期有效發(fā)揮作用的一整套開展工作的方式方法。

構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制在當前監(jiān)獄更加開放，監(jiān)管要求以“首要標準”、“零脫逃”為準的新形勢下顯得尤為重要，它是實現(xiàn)監(jiān)獄自身懲罰改造功能的堅實基礎，在這基礎上可以促使罪犯在安定有序的環(huán)境中放棄消極抗改或再犯罪的想法與做法，并深挖犯罪根源，以積極向上的狀態(tài)投入改造；它同時是建設和諧社會的必然要求，公平正義和安定有序是社會主義和諧社會的基本特征，作為和諧社會的組成部分，我們的監(jiān)獄應當是有序安全穩(wěn)定、法治統(tǒng)一規(guī)范、科學文明理性、公開公平公正、共生共融共贏的新型監(jiān)獄。

近年來，隨著監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化建設步伐的加快和監(jiān)獄體制改革全面深入的推進，我所安全防范能力不斷提高，獄內(nèi)改造秩序持續(xù)穩(wěn)定。但是，面對監(jiān)管改造的新形勢下，我所在執(zhí)法和管理方面，也遇到了許多新情況、新問題。在日常管理中還存在一些這樣那樣的問題，這些問題如果不處理好，必將威脅著我所的安全和穩(wěn)定。根據(jù)我所的實際情況，影響和威脅監(jiān)管安全問題可歸納為以下幾個方面：

1、民警自身因素：部分民警認識不足，理解偏差和責任感不強，是各種違禁物品屢禁不止的關鍵。一是部分警察過于依賴安檢門、金屬探測器等，認為這些設施科技含量高，只要能通過這一關，就不會有問題了，而忽視了他們的工作區(qū)域和存在的盲區(qū)。二是個別警察認為罪犯只要不惹是生非、不脫逃，值班確保安全就行了，對罪犯的思想教育，個別談話有不到位的地方；

2、罪犯因素：隨著90后罪犯的持續(xù)增多，罪犯的思想觀念正在發(fā)生著變化，罪犯入所后不思悔改，伺機而動，并為此不計后果，不擇手段來獲取所需物品有上升的趨勢，這是新時代罪犯惡習所致，3我所在一些管理規(guī)定不夠與時俱進，在一些新情況出現(xiàn)時，往往找不到處理或應對的方式方法。因此，為了確保我所的監(jiān)管安全，確保改造工作的穩(wěn)定，確保首要標準的落實，怎樣構建監(jiān)管

安全長效機制值得每一個未管人去思考和摸索。在這里，筆者依托所情，提出構建構建監(jiān)獄安全穩(wěn)定長效防范機制的幾條對策：

（一）、強化“以人為本”的防范理念，在民警隊伍建設上狠抓落實。

在影響監(jiān)管安全的諸多因素中，人是最基本、最本質(zhì)、最主要的、最直接的因素，人防是確保監(jiān)管安全的決定性力量，是影響和制約監(jiān)管改造質(zhì)量的首要因素，也是監(jiān)獄防控機制中最主要的形式。因此，進一步完善監(jiān)獄防控機制必須緊緊抓住民警這一關鍵因素，采取行之有效的措施，切實加強民警隊伍建設，提高民警隊伍素質(zhì)。具體來說：一方面要加強對民警的培訓教育，使民警有較強的責任意識，特別是領導、黨員干部要起到先鋒帶頭的作用，另一方面，要重視民警的科學的“搭配”，也就是指工作的協(xié)同配合，依據(jù)短板原理來對民警進行符合工作需要的搭配，以期達到最大的效能。

（二）、落實科學的犯情分析，應對制度，在罪犯的管理上狠抓落實。

防控機制的核心在于對罪犯的思想監(jiān)控，要變被動防控為主動防控。完善監(jiān)獄防控機制必須緊緊圍繞提高罪犯改造質(zhì)量這一監(jiān)獄工作的中心，建立暢通的獄內(nèi)信息網(wǎng)絡，并及時進行綜合分析，隨時掌握罪犯思想動態(tài)。將教育改造工作

貫穿于監(jiān)獄工作的全過程，因人、因地、因時制宜，全方位、多角度對罪犯進行教育改造。尤其是我所承擔者全省18周歲以下的未成年人的改造工作，未成年人有其本身年齡屬性所決定的特點，必須制度與這一特點相匹配的制度，并嚴格落實下去。

（三）、科學合理為先，在監(jiān)區(qū)環(huán)境、設施綜合整治上狠抓落實

環(huán)境是改造是否能有效開展的基礎，也是改造效能的重要保障，當前，我所在廠區(qū)以及監(jiān)區(qū)的環(huán)境和硬件設施上還有不完善的地方，廠區(qū)由于廠房改造的需要，還有破廢的建筑廢料；監(jiān)區(qū)監(jiān)房的陽臺等地的物防監(jiān)控設施還不完善。這些不到位的地方很大程度上影響著監(jiān)管安全長效機制的構建和落實。因此，必須以此為把手，將最基礎的地方做為構建長效機制的出發(fā)點和落腳點。

第二篇：構建監(jiān)獄監(jiān)管安全長效機制的幾點思考

構建監(jiān)獄監(jiān)管安全長效機制的幾點思考

構建監(jiān)管安全長效機制，確保監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定，是實現(xiàn)監(jiān)獄懲罰改造罪犯功能的前提和基礎。在全黨全國樹立和落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的新時期，作為擔負著維護社會公平與正義、安寧與穩(wěn)定職能的監(jiān)獄來講，構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制，顯得尤為重要。

一、監(jiān)管安全長效機制的基本定義

所謂機制，就是指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間互相作用的過程和方式。按照這一定義，長效機制就是指工作系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各項工作之間長期有效的相互影響、相互作用的過程和方式。一般來說，機制的長期有效應當具備三個特點：一是規(guī)范性，監(jiān)管安全涵蓋的各項工作以及各項工作之間的銜接與關聯(lián)是按照一定規(guī)范運行的；二是穩(wěn)定性，監(jiān)管安全各子系統(tǒng)的工作柜架以及各項工作運行模式是相對固定的；三是長期性，即是有長期的效應和作用。那么，所謂監(jiān)管安全長效機制，簡單地說，就是為實現(xiàn)監(jiān)管安全長期穩(wěn)定這一工作目標能夠長期有效發(fā)揮作用的、使各子系統(tǒng)中各項工作不斷健全與規(guī)范，并按照一定規(guī)則規(guī)范運行的過程與方式。

二、構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的重要性

（一）構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制是更好地實現(xiàn)監(jiān)獄自身懲罰改造功能的堅實基礎。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，其本質(zhì)意義上的功能是懲罰與改造罪犯，維護社會公平與穩(wěn)定。監(jiān)獄要實現(xiàn)好自身的本質(zhì)功能，需要有安全穩(wěn)定的監(jiān)管改造秩序。構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制并實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效運轉(zhuǎn)，可以促使罪犯在安定有序的環(huán)境中放棄消極抗改或再犯罪的想法與做法，并深挖犯罪根源，以積極向上的狀態(tài)改造生活。

（二）構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制是建設和諧社會的必然要求。公平正義和安定有序是社會主義和諧社會的基本特征，作為和諧社會的組成部分，我們的監(jiān)獄應當是有序安全穩(wěn)定、法治統(tǒng)一規(guī)范、科學文明理性、公開公平公正、共生共融共贏的新型監(jiān)獄。實現(xiàn)有序安全穩(wěn)定是我們構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制所要實現(xiàn)的最終目標。時代的發(fā)展對監(jiān)獄工作提出了新的要求，而構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制是其中最基礎，也是最重要的一環(huán)。

（三）構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制是推進監(jiān)獄“三化”建設的基本前提。監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定是推進監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化的前提和基礎。監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的構建與監(jiān)獄工作“三化”建設的穩(wěn)步推進上有密不可分的關系。一方面，監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的構 建與運行是積極推進“三化”建設的現(xiàn)實需求，為推進監(jiān)獄“三化”建設提供了制度保證和環(huán)境設計，能促進“三化”建設的良性發(fā)展；另一方面，隨著監(jiān)獄工作“三化”建設水平的逐步提高，也必將對構建和落實監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制提出新的更高的要求。

（四）構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制是全面維護社會安全穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。經(jīng)過多年的探索與實踐，我市黃湖、望春監(jiān)獄已形成了一般罪犯控制為基礎，以特殊罪犯控制為重點，融組織控制、紀律控制、預告防范、懲罰打擊、思想教育于一體的監(jiān)管安全防范體系。隨著罪犯構成的變化，影響監(jiān)管安全的因素不斷增多。雖然我市監(jiān)獄已實現(xiàn)連續(xù)13年無罪犯脫逃，保持了監(jiān)管場所的持續(xù)安全穩(wěn)定，但是當前這種相對持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)，與我們所追求的那種基礎性、治本性的穩(wěn)定還有差距和區(qū)別的。把確保監(jiān)獄場所的安全穩(wěn)定，放在維護安全有序的社會、政治、經(jīng)濟局面的大柜架下考量，構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的重要性便會凸顯其重要意義。

三、應當構建什么樣的監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制

（一）依法嚴格。依法嚴格是監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的首要特征。依法，就是我們構建和實施監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的全過程，包括相關制度的建立、修改、落實、監(jiān)督、考核等都必須在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)進行。嚴格，主要體現(xiàn)在監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的運作過程中，也就是落實制度要嚴格，要實現(xiàn)真正意義上的“制度面前一律平等”，不搞“因人而異”。

（二）科學合理?？茖W合理是構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的內(nèi)在要求?？茖W，就是我們要構建的監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制在理論和邏輯上是縝密嚴謹?shù)?，是與時俱進的。合理，就是我們構建的監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制在操作中是具有個性化特征，充分結合了監(jiān)獄工作實際的，具有現(xiàn)實的針對性和可行性。

（三）務實高效。務實高效是對監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制運行手段和效率的特征要求。務實，就是要緊密結合獄情、犯情、敵情，戒除“假、大、空、高”，不搞花架子，不作表面文章，堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，求真務實，將每一項監(jiān)管安全管理制度落到實處。高效，就是提高監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的運行效率，靠提高效率提高監(jiān)管安全管理水平，力爭用最小的人力物力投入實現(xiàn)罪犯安全與改造效益的最大化。

（四）協(xié)調(diào)有序。協(xié)調(diào)有序是對監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制目標定位的特征要求，也是我們監(jiān)獄工作所要達到的一種最佳狀態(tài)。協(xié)調(diào)，是指在監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制中，制度建設、硬件建設、隊伍建設乃至人際關系等各個方面都處于一種協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、互動的運行狀態(tài)，安全長效機制能夠整合人力、物力和財力資源，實現(xiàn)監(jiān)獄內(nèi)部各部門功能效益的最大化。有序，就是要解決好監(jiān)管安全的程序內(nèi)容，安全管理中的各個環(huán)節(jié)都要按照規(guī)定的程序運作，實現(xiàn)有條不紊。

四、如何構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制

（一）對改造者的激勵與約束機制。

1、教育引導警察牢固樹立安全觀念。人的觀念決定工作的發(fā)展方向。確保監(jiān)管安全，必須堅持務虛與務實相結合，圍繞安全目標，力促安全防范觀念的新突破。一是堅決破除監(jiān)管安全穩(wěn)定工作是管教業(yè)務部門的事情的陳舊觀念，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想觀念，堅持把監(jiān)管安全工作作為全局性、綜合性的工作來抓；二是堅決破除滿足于現(xiàn)有成績、不求進取的驕傲自滿和松懈麻痹思想，牢固樹立立足長遠，居安思危，為實現(xiàn)監(jiān)獄場所持久安定有序而不懈努力的思想觀念；三是堅決破除監(jiān)獄發(fā)生安全事故不可避免、無關大局的錯誤認識，牢固樹立“安全穩(wěn)定無小事”的思想觀念，做到見微知著、防微杜漸，不斷增強做好監(jiān)管安全工作的主動性和自覺性。

2、建立監(jiān)管安全責任追究制度，強化領導干部的目標責任管理。建立和落實領導干部監(jiān)管安全目標責任制，是構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的重要環(huán)節(jié)，是至關重要的組織保證。從監(jiān)獄長、監(jiān)區(qū)長，都要堅持一把手對監(jiān)管安全工作負總責，從目標、責任、檢查、考核、獎懲等方面都要建立相關的激勵約束機制。

3、構建監(jiān)管安全目標責任管理體系，發(fā)揮整體效能。在構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的進程中，要著重抓好監(jiān)管安全目標責任的分解和落實，明確崗位分工和個人安全管理的范圍，努力形成齊抓共管的新局面。推行目標管理，引入競爭機制，實行責、權、利相統(tǒng)一，把監(jiān)管安全目標責任的落實情況與警察的考核、選拔任用、獎金發(fā)放等掛鉤，切實形成“安全為天”的工作局面。

（二）對被改造者的激勵與約束機制。

1、依法治監(jiān)，發(fā)揮法律對罪犯的約束與導向功能。依法治監(jiān)，實現(xiàn)監(jiān)獄運作的法治化，是實現(xiàn)監(jiān)管安全的基本保證。構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制，要在罪犯中牢固樹立法律至上的觀念，切實增強其義務意識，牢固樹立正確的權利觀念，所有罪犯都依法平等地享有安全權利和承擔安全義務。

2、科學運用改造手段，激勵約束罪犯自覺維護監(jiān)管安全。我們要構建的監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制就是要對罪犯在改造中“應該做什么，不應該做什么，做了不應該做的事情會受到什么 樣的懲罰”都要有明確的界定。充分發(fā)揮法律考核分的激勵與約束功能。對自覺維護和有效保障監(jiān)管安全的給予獎勵，對觸犯安全這根弦，造成損害后果的給予懲戒和扣罰。

（三）硬件建設及其他安全防范機制。

1、從硬件上形成高壓態(tài)勢。加大硬件設施投入，是構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的物質(zhì)基礎。監(jiān)獄應當具備安全可靠的監(jiān)控與預警系統(tǒng)，實現(xiàn)罪犯的一舉一動均在我們的視線之中。近幾年來我市監(jiān)獄加大了監(jiān)獄信息監(jiān)控系統(tǒng)建設的投入，為確保監(jiān)管場所安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

2、從提高素質(zhì)上進行基礎性防范。在構建監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的進程中，人的因素是決定性。構建和運行這個機制都需要懂安全、會管理的高素質(zhì)人才。當前尤其需要加強對改造者與被改造者的安全意識和安全能力的教育培訓，提升全員的安全素質(zhì)。

3、從思想上進行進攻性防范。確保監(jiān)管安全，必須依靠強有力的教育改造工作。要提高對教育改造工作重要性的認識，改變重標輕本、重管輕教的傾向。

4、從制度上進行控制性防范。建章立制工作要與督促檢查工作相結合，建立并完善監(jiān)管安全工作的檢查、巡查、警務糾察制度。結合監(jiān)管實際，著重抓犯情分析、頑危犯監(jiān)控、事務犯管理、清監(jiān)查鋪、現(xiàn)場管理等制度的落實。通過職責的明確，管理的規(guī)范，發(fā)現(xiàn)和消除監(jiān)管安全工作的“死角”，使防范工作橫到邊、縱到底、無斷層，從而形成全天候、全方位、全員性的安全防范體系。

5、從技術上進行偵控性防范。要重視對犯罪主體的研究和分析。要加大獄內(nèi)偵查工作力度，搞好犯情信息的搜集和處理工作，采取公開與隱蔽相結合的方式，建立暢通的獄內(nèi)信息網(wǎng)絡。

6、從動態(tài)上進行前瞻性防范。要建立多層次全方位預警系統(tǒng)。通過預測犯情動態(tài)，察禍患于細微，未動先制，增強控制效能。同時，監(jiān)獄乃至每個監(jiān)區(qū)都要建立預防突發(fā)事件指揮機構及機動性強、隨時可以調(diào)動的應急隊伍，制定罪犯脫逃、騷亂、暴獄、劫持人質(zhì)等突發(fā)事故的處置預案，并不定期進行演練，增強快速反應和處置突發(fā)事件的能力，確保及時控制突發(fā)事件的事態(tài)。

第三篇：努力構建安全生產(chǎn)長效機制

努力構建安全生產(chǎn)長效機制

2010-01-07 09:00:20

1月3日，淮北礦業(yè)下發(fā)《安全生產(chǎn)體系建設實施意見》，旨在以建設安全生產(chǎn)長效機制為目標，努力構建體系健全、機制完備、職責明確、管理科學、問責嚴格的“54321”安全生產(chǎn)體系，確保淮北礦業(yè)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

《實施意見》提出了淮北礦業(yè)進行安全生產(chǎn)體系建設的總體目標和基本原則，即堅持整合規(guī)范、創(chuàng)新提升；統(tǒng)籌謀劃、重在建設；重點突破、全面推進；持續(xù)改進、不斷完善的基本原則，建設安全生產(chǎn)長效機制?！秾嵤┮庖姟分赋?，“54321”安全生產(chǎn)體系由安全支撐體系、保障體系、防控體系、操作體系和目標體系五個子體系15項要素構成。其中：支撐體系主要由安全理論、安全文化、安全素質(zhì)、安全責任、安全制度五項要素構成；保障體系主要由安全技術、安全投入、安全環(huán)境、安全監(jiān)督四項要素構成；防控體系主要由事故防范、隱患排查、“三違”整治三項要素構成；操作體系主要由自主管理、現(xiàn)場管理兩項要素構成；目標體系主要由安全生產(chǎn)目標及責任層級分解、考核構成。

五個子體系及15項要素既互為條件，互相促進，構成“54321”總體系脈絡架構，又各有側重，各有特點，在推進中要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，講究方法。

《實施意見》強調(diào)，2010年為淮北礦業(yè)安全生產(chǎn)體系建設年。堅持總體推進、重點突出，以要素的構建全面推進安全生產(chǎn)體系建設。一季度，要在精心制定體系建設實施方案、全面謀劃推進的同時，突出抓好安全目標、事故防范、安全環(huán)境、安全素質(zhì)、現(xiàn)場管理、安全監(jiān)督及“三違”整治；二季度，加大隱患排查、安全技術、安全投入、自主管理的推進力度；下半年，在鞏固上半年工作成果的基礎上，重點抓好安全制度、安全責任、安全文化、安全理論等要素的構建。2011年，在鞏固完善、改進提高上下工夫，優(yōu)化體系，豐富內(nèi)涵，完善考核辦法，同時在淮北礦業(yè)地面廠處、基建礦井、集團控股單位推進實施。《實施意見》要求礦區(qū)各單位要把安全生產(chǎn)體系建設擺上重要議事日程，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保安全生產(chǎn)體系建設扎實推進?；幢钡V業(yè)安全生產(chǎn)體系建設領導小組及辦公室要加強對體系建設推進工作的組織領導和協(xié)調(diào)、指導、檢查和考核。礦區(qū)各單位

要成立安全生產(chǎn)體系建設領導和工作機構，制定安全生產(chǎn)體系建設實施方案，嚴格工作責任。各級領導干部要各負其責，加強學習研究，創(chuàng)新思路方法，做體系建設的組織者、推動者和實踐者。各級機關部門要深入把握安全生產(chǎn)體系建設對機關的要求，對部門在安全生產(chǎn)體系中的管理職責、工作制度、業(yè)務流程、方法途徑和考核標準等進行梳理、整合、調(diào)整和完善，準確定位職能，加大定責、履責、問責力度，推動安全生產(chǎn)體系建設協(xié)調(diào)、順暢運轉(zhuǎn)。各單位要以推進安全生產(chǎn)體系建設為契機，加大安全管理信息化力度，科學設計系統(tǒng)架構和各子系統(tǒng)信息化管理模塊，與現(xiàn)行安全信息網(wǎng)絡進行有效對接和融合，努力構建安全生產(chǎn)體系與信息一體化管理平臺，實現(xiàn)安全管理信息化。要充分運用報刊、廣播、電視、局域網(wǎng)等媒體，宣傳欄、宣傳牌板、電子屏等手段，大力宣傳安全生產(chǎn)體系建設的重要意義、目標、內(nèi)容、措施和要求，大力宣傳各單位推進體系建設的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，及時報道體系建設取得的積極進展和成效，努力營造推進體系建設的良好氛圍。（駱永祥）

全面啟動安全生產(chǎn)體系建設，大力推進安全文化建設，為礦區(qū)安全生產(chǎn)增添了多條保障線。礦區(qū)各單位采取走出去、請進來的方式，不斷完善體系建設方案，“54321”安全生產(chǎn)體系建設穩(wěn)步推進

安全生產(chǎn)體系建設宣傳材料之一

2010-03-09 10:26:31 作者：李懷成安全生產(chǎn)體系建設宣傳材料之一

前言：今年既是集團公司“攻堅年”也是我公司實施專業(yè)化

施工起步之年。開年以來，礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢急轉(zhuǎn)直下、霜雪襲面。為適應礦區(qū)跨越發(fā)展的要求，夯實安全生產(chǎn)基礎，構建安全生產(chǎn)長效機制，1月19日，淮北礦業(yè)就加強安全生產(chǎn)體系建設提出了指導意見。結合公司實際，黨委宣傳部將陸續(xù)在公司網(wǎng)站推

出相關宣傳材料，望各專業(yè)分公司、管理部、項目部根據(jù)材料，充分利用宣傳工具，面向廣大職工進行宣傳，做到全覆蓋、無空白、無遺漏，推進公司安全生產(chǎn)體系建設健康穩(wěn)步發(fā)展。

安全生產(chǎn)體系建設在安全生產(chǎn)中起著基礎性、保障性作用。今年淮北礦業(yè)“1號文”提出，要努力構建安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。隨著“1號文”而提出的加強安全生產(chǎn)體系建設的指導意見，共分為“指導思想”、“基本要求”、“主要任務”、“注意事項”四個部分，要求從體系建設入手，著眼于長遠，認真總結近年來安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新管理方法，構建“54321”安全生產(chǎn)體系，通過今后三至五年的扎實工作，使礦區(qū)安全生產(chǎn)體系基礎牢固、制度健全、管理規(guī)范、保障有力。構建“54321”安全生產(chǎn)體系，主要內(nèi)容是：夯實安全理論、安全文化、安全素質(zhì)、安全制度、安全投入五項基礎；抓住安全責任、安全技術、安全環(huán)境、安全監(jiān)督四個關鍵；突出事故防范、隱患排查、“三違”整治三個重點；推進自主、現(xiàn)場兩項管理；從而實現(xiàn)一個目標，就是重特大事故得到杜絕，零星事故得到有效控制直至杜絕，原煤百萬噸死亡率逐年下降，努力控制在0.3以下，到“十二五”末力爭控制在0.2以下，重大隱患得到有效整治，礦區(qū)實現(xiàn)安全發(fā)展。

指導意見還提出了安全生產(chǎn)體系建設注意事項。一要提高認識。要充分認識加強安全生產(chǎn)體系建設的長期性、艱巨性和復雜性，堅定方向，堅定信心，持之以恒，循序漸進。要加大安全生

產(chǎn)體系建設宣傳教育力度，積極營造有利于體系建設的良好氛圍。二要明確任務。健全和完善以“54321”為核心的安全生產(chǎn)體系是一項長期性任務。要著眼于系統(tǒng)性，認真梳理總結，查漏補缺，使安全生產(chǎn)體系不斷完善；要立足于實用性，把握階段性安全特征，認真解決好影響安全生產(chǎn)的主要矛盾和突出問題，特別是解決好當前安全生產(chǎn)中存在的問題，制定好解決辦法和措施；要統(tǒng)籌于科學性，學習借鑒、引進吸收先進經(jīng)驗和成功做法，注重實踐，勇于探索，不斷推進管理創(chuàng)新，使安全生產(chǎn)體系更加豐富、更加科學。三要狠抓落實。要在狠抓落實上下功夫，強化組織領導，對照體系要求，明確工作責任，完善工作機制，制定工作措施，群策群力，務求實效。要加強學習研究，在堅持中尋求突破，在實踐中夯實基礎，以體系建設推動安全管理水平的提升。各部門、各單位按照意見要求，系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌謀劃，明確任務，強化責任，層層分解，逐級落實，確保各項工作落到實處。

第四篇：監(jiān)管安全長效機制的構建

監(jiān)管安全穩(wěn)定長效機制的構建

一、嚴格管理與文明管理

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關.對服刑罪犯實行嚴格管理和文明管理,不僅為監(jiān)獄的法律屬性,本質(zhì)職能所決定,而且充分反映了我國社會主義法制的進步性,體現(xiàn)了我國監(jiān)獄執(zhí)法的人道性.嚴格管理是文明管理的必要前提和可靠保障,文明管理是嚴格管理內(nèi)涵的有機組成部分及外延的必然要求,兩者的終極目的都是為了實現(xiàn)刑罰效應,促進罪犯改造.從監(jiān)獄管理視角剖析;嚴格管理和文明管理同為監(jiān)獄對罪犯實施管理的基本原則.嚴格管理強調(diào)的是民警對罪犯的管理應當嚴字當頭,并且這種從嚴要求要落實到罪犯刑法改造的各個環(huán)節(jié)之中.具體的說,所謂從嚴管理,一是要嚴而有據(jù),即必須有法律,法規(guī)的明文規(guī)定;二是要嚴而有理,即在任何時候,任何情況下都能堅持擺事實,講道理和以理服人的做法;三是要嚴而有節(jié),即在對管理目標作出具體分解的前提下,應考慮罪犯群體可能的接受程度,采取他們易于接受的方式并設定程序漸進,分步達標的操作標準;四是要嚴而有度,即嚴禁對罪犯打罵,體罰,侮辱,虐待.而文明管理強調(diào)的則是民警管理罪犯應當運用科學,文明,人道的方法手段,不僅要尊重他們的人格,而且不能損害其合法權益.嚴格管理和文明管理之間是相輔相成,互為補充,互相滲透,不可或缺的辨證關系.正確處理這兩者關系,關鍵要端正執(zhí)法指導思想,準確把握好一個度.民警嚴格管理罪犯,千萬不能忘記他們也是人,而文明管理罪犯,又應牢記他們又是觸犯法律受到刑事制裁的特殊對象.換言之,民警必須堅持“嚴不過人,寬不過囚”的行刑理念,同時應具備駕御監(jiān)管改造工作,熟練應用各種手段的基本功.如果一味強調(diào)嚴格管理而忽視文明管理,或以為嚴格管理是越嚴越好,甚至非要對他們采取“以毒攻毒”的手段不可,則勢必物極必反,有百弊而無一利.反之,如果片面強調(diào)文明管理而疏于嚴格管理,或以為監(jiān)獄管理罪犯可完全套用社會管理的一般原則和方法,甚至認為只有對他們多施仁慈,人性的善舉,與其和平相處,與狼共舞,才能喚起罪犯重新做人的良知,才能感化他們,同化他們,改造好他們,則難免付出沉痛代價,導致監(jiān)獄無寧日,社會不穩(wěn)定的后果.二,人道主義和依法懲罰

對罪犯實行人道主義,最重要的莫過于民警必須堅持以人為本,堅持以改造人為本,堅持以改造人為宗旨的執(zhí)法理念和執(zhí)法完成.客觀的說,民警不斷提高依法行刑,改造罪犯的事務能力,千方百計將昔日的罪犯改造成建設者,把這些消極因素盡可能轉(zhuǎn)化成積極因素,這就是最大的人道.同時,監(jiān)獄積極營造有利于罪犯棄舊圖新,改惡從善的氛圍環(huán)境,努力維護罪犯的合法權益,尊重合法權益,尊重人格尊嚴,關注實際需求,設身處地地為他們排憂解難,持之以恒的為他們指點迷津,凡此種種也都是對罪犯實行人道主義的實質(zhì)利好,并能使他們感受到改造好的希望和改造好了就有前途.而對罪犯依法懲罰,廣義上是對所有罪犯都要依法收押,強制管理,而狹義上則是針對那些頑固,堅持犯罪立場,不遵守監(jiān)規(guī)隊紀,不服從管理教育,不愿參加勞動以及抗拒改造,尋釁滋事,哄鬧監(jiān)獄,故意犯罪的罪犯,民警一定要嚴格依照法律法規(guī),即使而又準確地該嚴管的嚴管,該懲處的懲處,該打擊的打擊,決不能心慈手軟施“仁政”.非如此,監(jiān)管安全無法保障,改造秩序也不能維護,而且對那些真心接受改造,愿意重新做守法公民的罪犯造成惡劣的負面影響.正確處理人道主義和依法懲處的關系,關鍵是要堅持監(jiān)獄對罪犯依法懲罰直接體現(xiàn)監(jiān)獄的本質(zhì)屬性,而對其實行人道主義則無論如何地都不能離經(jīng)叛道,不能有悖于監(jiān)獄本質(zhì)只能的凸現(xiàn).由于監(jiān)獄人道主義是罪犯在受到刑法制裁的特殊環(huán)境中,是罪犯權益被依法限制或被強制剝奪自由的法定前提下實施的,因此,對罪犯改造的處遇,應針對不同對象,在不同時期應區(qū)別對待.有些從寬的政策只能有條件的在那些確實需要并且可以依法操作的部分罪犯中實行,而不能不區(qū)別改造表現(xiàn)好壞,對不同對象“陽光普照”.常言道,沒有區(qū)別就沒有政策,沒有嚴就沒有寬,只有寬嚴結合,剛柔相濟,才能扶正驅(qū)邪,抑惡揚善,真正體現(xiàn)法律于政策的威懾力.三 強制約束與自助自律

罪犯一旦收押入監(jiān),監(jiān)獄首先要對他們依法強制約束,并堅持嚴格的獄政管理,從有形的,循序漸進的規(guī)范訓練著手,持續(xù)不斷的對他們實施教育改造和勞動改造.鑒于罪犯外露的惡習劣跡及其內(nèi)在的丑陋的犯罪思想.犯罪心理并非于生具來,而是后天積弊聚成的,是受惡性環(huán)境與不良文化長期作用影響的結果,因此他們中的絕大多數(shù)人也只有在監(jiān)獄強制約束的前提下,經(jīng)過民警“反復抓,抓反復”,才能逐步地從不自覺再到基本自覺的接受改造,這是一條已被無數(shù)事實證明的客觀規(guī)律.監(jiān)獄對罪犯的強制約束既有法律強制,也有行政約束.如“罪犯在服刑期間故意犯罪的,依法從重處罰:”罪犯有<監(jiān)獄法>所列舉的破壞監(jiān)管秩序情形之一的,監(jiān)獄可以給予警告,記過或者禁閉.除此,司法部頒布的<監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范>等均屬于對罪犯實施法律強制和行政約束的制度和措施.監(jiān)獄改造罪犯,光靠強制約束,只能使他們表面上服從中連聲稱諾是不行的.罪犯真誠的接受改造,首先要鏟除那些“冰凍三尺,非一日之寒”的犯罪思想,同時還要堅持啟發(fā)思想覺悟,持續(xù)不斷地灌輸正確的人生價值觀,并潛移默化地增強他們自覺改造的內(nèi)驅(qū)力,惟此才能最終促使罪犯實現(xiàn)自我“揚善”,否定舊我,重新做人.助人自尊,幫人自立,叫人自新,育人自強,這可謂監(jiān)獄民警對罪犯聚焦教育改造,精雕細刻育新人的最高境界.正確處理強制約束和自助自律,監(jiān)獄民警需把握以下三個重點:其一是必須明確強制約束是自助自律之保證的深刻含義.如無依法強制約束在前,罪犯絕不可能將他助變?yōu)樽灾?將他律變?yōu)樽月?其二是必須明確強制約束針對的是所有服刑罪犯,而讓罪犯自助自律卻只能在那些經(jīng)過一段書簡改造,對自己罪行有所認識的對象中先實施摸索,并在取得成效后方可逐步擴大范圍.其三是必須明確強制約束并不能從根本上解決罪犯的思想轉(zhuǎn)化和行為矯治,而只能以此為前提,通過可行性的規(guī)范訓練與道德性的教育養(yǎng)成相結合的反復積累..方能在更廣范圍與更深層面將犯群中的自助自律納入健康軌道.四 揭露批判與尊重人格

監(jiān)獄的根本職能,是依法懲罰和改造罪犯,督促入監(jiān)罪犯盡早明白自己的身份,切實知2自己是犯了罪且正在接受國家法律制裁的人,繼而引導他們走向認罪伏法,改惡從善的人生新路,這是監(jiān)獄民警絲毫不可怠慢的工作職責,欲達此目的,揭露批判罪犯罪行及其反改造言行.欲達此目的,揭露批判罪犯的罪行及其反改造言行,客觀分析其犯罪行為的社會危害性,不是時機地引導幫助他們深挖犯罪思想根源,更是監(jiān)獄民警必須練就的一項改造工作基本功.對罪犯的罪行及監(jiān)獄內(nèi)的違紀行為,該揭露的卻不予揭露,該批判的卻不知批判,甚至為求穩(wěn)怕亂,任憑錯誤的東西蔓延,泛濫而不顧,必將嚴重的危害監(jiān)獄工作的健康發(fā)展.毛澤東同志曾經(jīng)指出:“要把犯罪的人當作人,對他們有點希望,對他們有所幫助.當然也要有所批評.”這段話將了兩層意思.其一是講罪犯也是人,既然是人,監(jiān)獄民警就要尊重他們的人格.而“對他們有點希望”.這就是尊重罪犯人格,對他們講人道的具體表現(xiàn).同時罪犯作為“犯罪的人”.監(jiān)獄民警必須對他們“有所幫助”,“有所批評”.否則,他們是不可能醒悟,改邪歸正的.當然民警對罪犯幫助的出發(fā)點必須與人為善,著力點是引導他們改惡從善.而民警對罪犯的批評切忌以權以勢壓人,更不能以力壓人,必須堅持擺事實,講道理,并要十分講究針對性和有效性,且最終的落腳點是促使他們回歸社會后做守法公民.五 履行義務和享受權利

當前罪犯只講享受權利,不講或少講履行義務的傾向有所抬頭.而且,一講到監(jiān)獄人權保障,仿佛為了只是對罪犯權利保護的代名詞.這起碼是違背了法律常識.事實上,在獄內(nèi)罪犯主張權利中時常出現(xiàn)的“非分”,“過高”現(xiàn)象以及對履行的義務卻采取消極,抵觸的餓態(tài)度,這于部分民警執(zhí)法中存在的“失衡”.“失范”以及不作為,亂作為現(xiàn)象是分不開的.比如:籠統(tǒng)地稱呼罪犯為“弱勢群體”,不切實際的對罪犯推出所謂的“人文關懷”,“人性化”措施,甚至對罪犯打著“合法斗爭”旗號逃避懲罰和改造的行為漠然置之,絲毫無警覺,凡此情況無一不是監(jiān)獄內(nèi)部執(zhí)法隨意,作風漂浮所致.在監(jiān)管改造實踐中,民警對罪犯哪些權利需要保護,哪些權利不需要保護,還有哪些權利非但不能保護而且必須剝奪或限制,應當一絲不茍地以國家制訂的法律法規(guī)為準則.在此,需要特別說明的一點是:對于法律沒有明文規(guī)定剝奪或限制的罪犯的那部分權利,監(jiān)獄機關出于維護監(jiān)管安全的考慮,或民警從是否有利于促進罪犯改造的實際情況出發(fā),在究竟是“予之”還是“不予之”的問題上,既要積極,又要慎重"既要不斷探索創(chuàng)新,又千萬不可操之過急,急于求成.民警一定要反復權衡利弊得失,切不可只圖標新立異而釀成后患.同時,對于當前罪犯中反映的履行義務無自律要求的現(xiàn)象,民警尤其要高度增強敏銳性,客觀分析其內(nèi)在原因,并加大對罪犯依法行刑,強制管束的力度.只有這樣做,才真正與法相符,名正言順,與理相通,理達事成:于情相融,并無不當.由此,罪犯就不能真正領悟到法律的威懾力,不呢感深切地體會到尊紀守法和違法犯罪之間的天壤之別,也不能通過服刑改造與自我徹底決裂.

第五篇：構建校園安全長效機制之我見

構建校園安全長效機制之我見

近期,學校校園安全讓人牽掛揪心。國內(nèi)個別地方接連發(fā)生的幾起惡性校園安全事件,引起社會廣泛關注,也引起我市市委市政府和相關部門的高度重視。那么,我市的校園安全制度是否健全,校園安全工作是否到位,校園安全環(huán)境是否得到保障,這些時刻牽掛著廣大孩子家長們的心。最近,筆者就此對我市部分學校進行了探訪,發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學校提高了校園安全防范等級,外人很難進入校園。但讓筆者感到,在加強校園防范措施,提高應急處置能力的同時,亟待建立校園安全的長效機制,避免集中整治“一陣風?！?/p>

于是,為了給孩子的學習和健康成長創(chuàng)造安全和諧的校園環(huán)境,全力構筑安全壁壘,撐起校園安全藍天,除了形成“部門協(xié)作、學校配合、師生共建、全員參與”的校園安全管理工作網(wǎng)絡之外,我們還要注意解決造成校園一些復雜的深層次問題和管理上的薄弱環(huán)節(jié),這些大量的工作急需我們努力去做,而且還要竭盡全力做好。這就要求我們不能單純從應急的角度去防范,要標本兼治、重在治本。嚴厲打擊侵害師生安全的違法犯罪活動,切實加強學校的安全防范工作,按照誰主管誰負責的原則,大力開展校園及周邊環(huán)境的整治,認真排查安全隱患,做到立即整改、及時消除；完善校園安全設施,進一步做好校園本身的安全防范工作；積極開展安全教育和應急演練,切實提高師生的自我防范意識和應對突發(fā)事件的能力。這就要求我們要克服麻痹思想和僥幸心理,根據(jù)實際情況制定更加詳細、具體的實施辦法,同時針對安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),重點在人防、技防、物防上落實整改,建立健全校園安全長效機制,為孩子健康成長創(chuàng)造安全的環(huán)境。這是因為,校園安全工作涉及廣大師生的切身利益,是保證教學穩(wěn)定的基礎,是構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。對此,作為一名本報通訊員和秦州區(qū)人民法院人民陪審員,由衷希望各級相關部門要把學生和幼兒的安全作為教學工作的頭等大事來抓。要沉痛吸取國內(nèi)多起惡性校園血的教訓,認真總結經(jīng)驗,查找不足,進一步明確職責,狠抓各項安全防范措施的落實,確保廣大師生的人身安全和學校財產(chǎn)安全。

與此同時,筆者強烈呼吁亟須建立校園安全長效機制,建議需要從以下幾方面努力加強防范。一是加強內(nèi)部管理,確保校園安全。只有從內(nèi)部強化安全防范措施,才能不給犯罪分子以可乘之機。學校在加強軟硬件建設的同時,應當從內(nèi)部建立健全門衛(wèi)治安、安全教育、安全督查、學生接送等各項制度,并進一步明確責任,真正把各項安全制度落到實處。又要積極配合公安部門加強對學校、幼兒園周邊環(huán)境治安秩序的整頓和治理,力爭把矛盾糾紛解決在基層、校內(nèi)和萌芽狀態(tài),消除安全隱患。二是建立長效機制,構筑安全壁壘。校園安全有偶然性和不確定性,防范就更應該注重長效,變應急處置為長效管理。在筆者探訪中了解到,現(xiàn)我市有些學校難免對校園安全工作采取“應急”手段,常效機制不夠健全,這種

現(xiàn)象不容忽視。原因在于隨著時間的推移,人們關注點的轉(zhuǎn)移,可能對校園安全管理松動懈怠,時間一常存在麻痹厭戰(zhàn)思想。加上校園安全問題不能僅靠一個社會部門來解決,一兩個簡單的措施就能確保校園安全萬無一失。筆者在此不妨借用報端評論員的話說,要想從根本上解決針對兒童的校園暴力,將是一項綜合性、社會性的系統(tǒng)工程,需要彌合社會裂痕,必須建立校園安全長效機制。那么,如何撐起校園安全藍天呢?除了采取“打防并舉、標本兼治、重在治本”的行動措施之外,還需實現(xiàn)所有校園安全防范措施無縫隙覆蓋,建立起學校、家庭、社會、政府四位一體、共同參與維護的校園安全網(wǎng)絡,才能防患于未然,才能杜絕惡性事件的發(fā)生。正如筆者探訪時一位到幼兒園等接孩子母親的感言:“現(xiàn)校門口警察站崗畢竟增加了緊張氣氛。如果哪天警察不用站崗了,才是我們這些當孩子家長們真正希望的。”三是責任明確到人,措施落到實處。學校要進一步健全強化安全領導小組的職能作用,學校的主管要負起內(nèi)部安全防范責任,做到責任明確到人,實行“一崗雙責”和評優(yōu)晉級“一票否決”；要經(jīng)常組織全體教師學習有關校園安全的文件和規(guī)定。最好聘請相關人員為學生作校園安全專題講座,充分利用校廣播站、黑板報、宣傳欄、掛圖、主題班會、隊會等形式,分別有針對性地對學生進行交通、消防、預防觸電、炎熱溺水和緊急情況下疏散,以及社會治安、食品衛(wèi)生安全、夏季傳染病預防、自然災害預防等方面的安全知識教育?？傊?必須從細節(jié)入手,從小事抓起,把學生安全當成頭等大事重視起來,扎扎實實抓起來,真正撐起校園安全藍天。