第一篇：偏遠(yuǎn)監(jiān)獄警力流失研究論文

【摘要】隨著行刑社會(huì)化、信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，以及監(jiān)獄布局調(diào)整工程的大力實(shí)施，絕大多數(shù)地處大、中城市的監(jiān)獄由于較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)獲得了更快的發(fā)展，同時(shí)卻也給相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)獄的警察隊(duì)伍穩(wěn)定帶來了沖擊，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)監(jiān)獄的警力流失問題日趨凸出，不利于全省監(jiān)獄工作的均衡、可持續(xù)發(fā)展。偏遠(yuǎn)監(jiān)獄警力流失主要表現(xiàn)為：一是調(diào)出數(shù)量日漸增多；二是新進(jìn)人員融合不順；三是專業(yè)人才外流明顯；四是兼職現(xiàn)象不容小視；五是敬業(yè)精神滑坡嚴(yán)重。形成偏遠(yuǎn)監(jiān)獄警力流失問題的主要原因是：生活條件很不便利；待遇水平相對(duì)偏低；工作壓力明顯過大；考評(píng)機(jī)制有欠合理；人際關(guān)系較為復(fù)雜；專業(yè)技術(shù)不受重視；個(gè)人問題難以解決。應(yīng)對(duì)警力流失風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策有：優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，形成發(fā)展合力；提高待遇水平，解決實(shí)際困難；關(guān)注警察需求，提供發(fā)展空間；加強(qiáng)調(diào)度管理，緩解工作壓力；堅(jiān)持科學(xué)考核，重視結(jié)果運(yùn)用；實(shí)施人才興監(jiān)，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍；加大教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)；推進(jìn)文化建設(shè)，培育核心價(jià)值?！娟P(guān)鍵詞】偏遠(yuǎn)監(jiān)獄 警力流失 原因 對(duì)策 隨著行刑社會(huì)化、信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，以及監(jiān)獄布局調(diào)整工程的大力實(shí)施，絕大多數(shù)地處大、中城市的監(jiān)獄由于較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)獲得了更快的發(fā)展，同時(shí)卻也給相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)獄的警察隊(duì)伍穩(wěn)定帶來了沖擊。由于同處一個(gè)工作系統(tǒng)，相互之間的交流和比較不可避免，在人力資源流動(dòng)原理的作用下，相對(duì)偏遠(yuǎn)監(jiān)獄的一部分警察會(huì)想方設(shè)法調(diào)入條件較好的監(jiān)獄或其它單位，形成警力的有形流失；還有一部分警察則可能會(huì)因此降低工作積極性和專注力，造成警力的無形流失。警力的非正常流失，逐步導(dǎo)致條件較好的監(jiān)獄警力過剩甚至浪費(fèi)，而偏遠(yuǎn)監(jiān)獄警力達(dá)不到編制要求的局面。偏遠(yuǎn)監(jiān)獄出于確保監(jiān)管安全的需要，往往不得不對(duì)愈來愈多想調(diào)出監(jiān)獄的警察施以種種條件限制，這種不得已的“強(qiáng)扭瓜”致使思走的警察“身在曹營(yíng)心在漢”，對(duì)工作、對(duì)單位心懷怨氣，人際間的傳導(dǎo)還會(huì)放大這種不利影響，直接削弱單位的凝聚力和戰(zhàn)斗力，產(chǎn)生監(jiān)管安全隱患，并陷入一種惡性循環(huán)。為了深入了解和研究偏遠(yuǎn)監(jiān)獄警察隊(duì)伍穩(wěn)定工作中存在的突出矛盾和問題，堅(jiān)持以人為本，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，提高偏遠(yuǎn)監(jiān)獄警察對(duì)崗位工作的滿意度和職業(yè)忠誠(chéng)度，推動(dòng)偏遠(yuǎn)監(jiān)獄的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)全省監(jiān)獄工作的均衡、可持續(xù)發(fā)展，我們采取查閱資料、對(duì)話交流、座談了解和問卷調(diào)查等方式，對(duì)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的D縣的A監(jiān)獄進(jìn)行了警察隊(duì)伍穩(wěn)定專項(xiàng)調(diào)查研究，共收回答卷255份，受調(diào)查面占A監(jiān)獄警察總數(shù)的90%。

一、現(xiàn)實(shí)情況 D縣素有“七山半水兩份田，半份道路和莊園”的描述，縣城距省會(huì)長(zhǎng)沙360公里，連接高速公路的是30余公里的瀝青馬路；年地方生產(chǎn)總值XX億元，工業(yè)增加值只占地區(qū)總值的33.5%，年財(cái)政收入約3億元；現(xiàn)有常住人口54.3萬人，縣城人口約X萬人。A監(jiān)獄離縣城3公里，常年押犯在XX人左右，年勞務(wù)加工收入約XX萬元，現(xiàn)有警察編制XX人，實(shí)有在職警察XX人，缺編XX人。再加上有X人長(zhǎng)年借調(diào)上級(jí)機(jī)關(guān)或兄弟單位、5人因身體或其它原因不能堅(jiān)持正常工作等因素，基層警力非常緊張。在主勞押犯單位中，監(jiān)區(qū)警囚比約為5%，分監(jiān)區(qū)約為3%，離8%的要求還有較大差距。近年來，A監(jiān)獄的警力流失問題日趨凸出，并有愈演愈烈之勢(shì)，主要表現(xiàn)為： 一是調(diào)出數(shù)量日漸增多。自20xx年至今(20xx年)，通過采取調(diào)入其它單位、轉(zhuǎn)考其它公務(wù)員和直接辭職等方式，監(jiān)獄年均調(diào)出警察9人，年均調(diào)入警察13人（其中10人為新錄用公務(wù)員），加上退休警察，監(jiān)獄警察總量基本上呈增減相抵狀態(tài)。特別是進(jìn)入20xx年以來，截止到9月份，累計(jì)已調(diào)出警察19人。在接受警察職業(yè)滿意度問卷調(diào)查，并回答了“是否有調(diào)離監(jiān)獄的想法”問題的xx名警察中，有xxxx人表示自己有調(diào)離A監(jiān)獄的想法，占調(diào)查總數(shù)的73.8%。二是新進(jìn)人員融合不順。新調(diào)入警察不能很好地融入監(jiān)獄發(fā)展事業(yè)，很大一部分人抱著想走不愿留的心理，下不了扎根所在監(jiān)獄、安心現(xiàn)有工作的決心。三是專業(yè)人才外流明顯。一方面，監(jiān)獄目前對(duì)于醫(yī)務(wù)、財(cái)務(wù)、管理、計(jì)算機(jī)、心理咨詢、法律服務(wù)等專業(yè)人才極為短缺；另一方面，在監(jiān)獄停止辦理停薪留職后，部分專業(yè)知識(shí)出眾的警察采取利用業(yè)余時(shí)間在外承接技術(shù)項(xiàng)目，利用個(gè)人專業(yè)技術(shù)資質(zhì)證書到各種企業(yè)、事務(wù)所掛名兼職，或者干脆辦理提前退休、辭職等手續(xù)外出施展專業(yè)特長(zhǎng)。據(jù)不完全了解，目前除已經(jīng)辦理提前退休手續(xù)的前財(cái)務(wù)科長(zhǎng)外，尚有幾名科級(jí)干部正在聯(lián)系相關(guān)技術(shù)合作事宜。四是兼職現(xiàn)象不容小視。部分警察主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)到嚴(yán)管隊(duì)、門衛(wèi)值班室等休息時(shí)間較好安排的工作崗位，積極謀取第二職業(yè)，實(shí)行一邊上班一邊在外發(fā)展事業(yè)的策略。

第二篇：監(jiān)獄警力資源配置問題研究

監(jiān)獄警力資源配置問題研究 ——基于監(jiān)獄職能純化的視角

內(nèi)容摘要：在監(jiān)獄職能純化的背景下，我們必須優(yōu)化監(jiān)獄警力資源的配置與開發(fā)，規(guī)范監(jiān)獄警力資源的配置管理工作，創(chuàng)新監(jiān)獄警力資源配置管理的方法，以更好的發(fā)揮監(jiān)獄職能作用，服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。要以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的法治性;以深化改革為突破口，確保監(jiān)獄警力資源配置的科學(xué)性;以扁平化管理為著力點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的實(shí)效性;以開發(fā)現(xiàn)有警力潛能為關(guān)鍵點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的長(zhǎng)效性;以信息化建設(shè)為保障點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的高效性。

主題詞： 監(jiān)獄 警力資源 配置

監(jiān)獄警力資源配置是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的課題，其目的是通過各種途徑和手段，合理調(diào)整警力資源的地域、部門分布和結(jié)構(gòu)，力求合理化、科學(xué)化，從而形成一個(gè)高效率的工作系統(tǒng)，既使監(jiān)獄民警群體取得最佳組合效應(yīng)，又使每位民警個(gè)體的潛力得到有效開發(fā)。隨著監(jiān)獄體制改革的不斷深化，監(jiān)獄職能逐步純化，對(duì)監(jiān)獄工作特別是監(jiān)獄基層基礎(chǔ)工作要求不斷提高，但是，警力的配置不夠科學(xué)、不夠合理，基層警力不足、基層民警超負(fù)荷工作等情況仍然較為普遍，影響和制約了監(jiān)獄工作的發(fā)展。因此，在監(jiān)獄職能純化的背景下，我們必須優(yōu)化監(jiān)獄警力資源的配置與開發(fā)，規(guī)范監(jiān)獄警力資源的配置管理工作，創(chuàng)新監(jiān)獄警力資源配置管理的方法，以更好的發(fā)揮監(jiān)獄職能作用，服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、監(jiān)獄職能純化視角下科學(xué)配置監(jiān)獄警力資源的重要意義

（一）科學(xué)配置監(jiān)獄警力資源是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

和諧社會(huì)的核心是以人為本。監(jiān)獄內(nèi)部主要包括三類人，即民警、職工、罪犯。其中，民警是監(jiān)獄工作發(fā)展最重要的依靠力量，居于主體地位。樹立“以人為本觀”，要求我們?cè)陂_展監(jiān)獄各項(xiàng)工作時(shí)首先要考慮人的因素，妥善處理好民警、職工、罪犯這三個(gè)不同群體的利益關(guān)系，特別是要注重解決好與民警工作生活密切相關(guān)的問題。隨著國(guó)家對(duì)監(jiān)獄財(cái)政保障水平的穩(wěn)步提高，在落實(shí)從優(yōu)待警過程中過去一些反映比較突出的問題逐步得到解決，然而監(jiān)獄基層一線警力嚴(yán)重不足的問題，多年來始終十分突出，至今未能得到有效解決。由于基層一線警力的缺乏，導(dǎo)致部分一線民警長(zhǎng)期超時(shí)間、超負(fù)荷工作，民警精力幾乎全部為帶班、值班所占用，處于一種疲憊的狀態(tài)，對(duì)罪犯嚴(yán)格有效的管理教育感到力不從心。基層押犯單位民警超時(shí)間、超負(fù)荷工作的問題，絕大部分情況都是因?yàn)橐痪€警力不足所造成的。警力資源配置的基礎(chǔ)是民警的絕對(duì)人數(shù)，如果民警的絕對(duì)數(shù)

達(dá)不到一定的比例，一線民警必然會(huì)處于一種疲于奔命的狀態(tài)，也必然會(huì)對(duì)民警的身心健康造成傷害。因此，科學(xué)配置警力資源，解決基層警力不足的問題，是落實(shí)從優(yōu)待警，體現(xiàn)和諧社會(huì)“以人為本觀”的內(nèi)在要求。

（二）科學(xué)配置監(jiān)獄警力資源是深化監(jiān)獄體制改革的必然要求

監(jiān)獄體制改革是中央賦予我們的重大政治任務(wù)。當(dāng)前，已經(jīng)進(jìn)行監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)的省份，全面深化改革，規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法，開創(chuàng)了監(jiān)獄工作的嶄新局面，嶄新的監(jiān)獄工作理念、工作體制和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)形成。可以預(yù)見并已經(jīng)逐步得到證實(shí)的是，隨著監(jiān)獄體制改革的不斷深化，對(duì)罪犯教育管理的各項(xiàng)規(guī)定及有關(guān)要求將更加具體，監(jiān)獄工作的目標(biāo)將更高，對(duì)監(jiān)獄民警特別是基層一線民警的要求必然隨之更加具體、更加嚴(yán)格。所有這些工作都需要人來做，特別是需要基層民警的扎實(shí)工作才能確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。新的形勢(shì)、新的任務(wù)要求我們必須抓好監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)等基層單位建設(shè)，從政策、制度、機(jī)制上，從待遇、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面，切實(shí)向基層一線傾斜，實(shí)現(xiàn)工作重心下移、保障下傾、警力下沉。加強(qiáng)警力配備既是基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要方面，也是落實(shí)監(jiān)獄各項(xiàng)具體工作任務(wù)的根本保證。如果基層監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的警力配備不到位、不優(yōu)化，奢談監(jiān)管安全，加強(qiáng)民警教育培訓(xùn)，提高民警執(zhí)法水平，落實(shí)工作任務(wù)等只能是空中樓閣。因此，科學(xué)配置監(jiān)獄警力資源，確保一線有比較充足的警力，成為適應(yīng)深化監(jiān)獄體制改革新形勢(shì)的必然選擇。

（三）科學(xué)配置監(jiān)獄警力資源是確保監(jiān)管安全的根本要求

基層一線充足的警力是監(jiān)管安全的根本保證。盡管影響監(jiān)管安全的因素有很多，但勿庸置疑，人的因素是第一位的。如果直接在一線從事罪犯管理的民警達(dá)不到一定的數(shù)額，所有關(guān)于監(jiān)管安全的規(guī)章制度就難以落到實(shí)處，圍繞確保監(jiān)管安全采取的一系列舉措、開展的一系列活動(dòng)也難以落到實(shí)處，監(jiān)管安全也就沒有了保障?；仡櫡此急O(jiān)獄監(jiān)管安全方面所發(fā)生的大量事故，包括罪犯脫逃、打架斗毆、故意傷害以及自殺等，很多案例就是因?yàn)橐痪€警力不足，并進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)罪犯的直接管理不到位所造成的。由于警力不足，一部分基層民警甚至把罪犯當(dāng)“拐棍”，使監(jiān)管安全埋下了重大隱患。同時(shí)，教育改造工作在改造罪犯中具有“攻心治本”作用，只有教育改造質(zhì)量提高了，罪犯真心求改造，才能保證監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定。然而實(shí)際工作中，由于警力不足，教育改造的很多工作難以落實(shí)到位，或者是流于形式，應(yīng)付了事。因此，科學(xué)配置監(jiān)獄警力資源，解決基層一線警力不足的問題，是確保監(jiān)管安全的根本要求。

二、監(jiān)獄職能純化視角下監(jiān)獄警力資源配置需要解決的問題

（一）思想觀念的偏差性與警力資源配置的科學(xué)性不相適應(yīng)

觀念決定思路，思路決定出路。造成監(jiān)獄警力資源配置不科學(xué)，一線警力不足的原因，重要的一個(gè)方面就是思想觀念上的問題。一是部分監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)思想上因循守舊，將工作標(biāo)準(zhǔn)和要求定位很低，憂患意識(shí)不強(qiáng)，提出的警力配置方法脫離實(shí)際，安排一線警力時(shí)僅僅從簡(jiǎn)單的看守任務(wù)來考慮問題，很少甚至完全沒有從確保監(jiān)管安全持續(xù)穩(wěn)定、確保罪犯改造質(zhì)量穩(wěn)步提高的角度來配置警力。有的

即使是從保證監(jiān)管安全的角度來看，也還停留在傳統(tǒng)的工作模式上，對(duì)監(jiān)管安全潛在的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。二是部分監(jiān)獄對(duì)上級(jí)提出的一線警力配置標(biāo)準(zhǔn)不理解，有的認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)太高，有的認(rèn)為應(yīng)該平均計(jì)算一線警力配置比例，還有的片面強(qiáng)調(diào)本單位的特殊性，只想向上要編制、要警力，不注重內(nèi)部調(diào)整挖潛。三是部分監(jiān)獄黨委班子、黨委領(lǐng)導(dǎo)工作力度不大，涉及到機(jī)構(gòu)人員調(diào)整時(shí)顧慮重重、無所作為。加上有的單位“近親繁殖”現(xiàn)象嚴(yán)重，動(dòng)一個(gè)人涉及到一群人，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因而有的監(jiān)獄黨委投鼠忌器，不敢有所動(dòng)作、有所作為。

（二）監(jiān)獄體制改革的漸進(jìn)性與警力資源配置的迫切性不相適應(yīng)

監(jiān)獄體制改革，作為社會(huì)的一種局部變革，是一個(gè)艱巨的工程，不可能一蹴而就。它必須遵循一切事物發(fā)展的客觀規(guī)律，做到循序漸進(jìn)，水到渠成。而解決編制和警力不足的問題，科學(xué)配置警力資源，以適應(yīng)押犯數(shù)量不斷增長(zhǎng)，押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，改造罪犯難度日益加大的形勢(shì)需要，具有一定的迫切性。通過監(jiān)獄體制改革，解決了部分監(jiān)獄辦社會(huì)問題，監(jiān)獄辦社會(huì)所占用的警力得到減少，但是因?yàn)楸O(jiān)獄所處的地域不同，需要的警力也有所差別，特別是一些遠(yuǎn)離城市的農(nóng)業(yè)監(jiān)獄，監(jiān)獄辦社會(huì)的任務(wù)依然很重，相當(dāng)一部分警力要滿足非監(jiān)管改造工作的需要。這一現(xiàn)實(shí)問題在短期內(nèi)難以圓滿解決。此外，適應(yīng)監(jiān)獄體制改革的需要，監(jiān)獄向監(jiān)獄企業(yè)派出了部分民警，必然對(duì)一線押犯單位警力配置構(gòu)成影響。派出民警全部撤回監(jiān)獄，需要一段時(shí)間的過渡期。

（三）監(jiān)獄機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性與警力資源配置的規(guī)范性不相適應(yīng)

鄧小平同志曾經(jīng)指出“編制就是法律”。黨的十六大報(bào)告指出：“要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化”?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察法》第24條也規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)人民警察的工作性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，規(guī)定組織機(jī)構(gòu)和職務(wù)系列”。然而，部分監(jiān)獄單位對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的剛性意識(shí)不強(qiáng)，一段時(shí)間內(nèi)濫設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象比較普遍，職務(wù)稱謂也比較混亂。由于機(jī)構(gòu)編制的剛性意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致一些非押犯單位占用了大量的警力，造成警力資源配置的不合理。濫設(shè)機(jī)構(gòu)的問題，既與警力資源配置的規(guī)范性要求不相適應(yīng)，也給規(guī)范公務(wù)員管理和公務(wù)員登記工作帶來了一些麻煩。一是監(jiān)獄機(jī)關(guān)包括一些類似于機(jī)關(guān)的二級(jí)單位規(guī)模過大。有的監(jiān)獄本身機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室就很多，機(jī)關(guān)的人數(shù)已經(jīng)不少，然后又在監(jiān)獄機(jī)關(guān)下面設(shè)了一些門類繁多的二級(jí)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)獄機(jī)關(guān)這一級(jí)占用的警力太多。二是監(jiān)區(qū)機(jī)關(guān)民警配備比例過高。很多單位監(jiān)區(qū)實(shí)際上是一個(gè)類似于監(jiān)獄的二級(jí)機(jī)關(guān)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)門類多，占用的警力也很多。某監(jiān)獄為例，該監(jiān)監(jiān)區(qū)機(jī)關(guān)民警數(shù)239人，平均每個(gè)監(jiān)區(qū)機(jī)關(guān)民警數(shù)24人，如果這一部分人的一半直接充實(shí)到一線，可提高該監(jiān)民警與押犯比例近2個(gè)百分點(diǎn)。

（四）生產(chǎn)模式調(diào)整的滯后性與警力資源配置的針對(duì)性不相適應(yīng)

為罪犯提供勞動(dòng)崗位的監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目是影響監(jiān)獄警力配置的重要因素之一。從某種程度上講，這是監(jiān)獄過去配置警力的主要依據(jù)。生產(chǎn)模式是與生產(chǎn)項(xiàng)目緊密相連的，有的生產(chǎn)項(xiàng)目需要“三班倒”的生產(chǎn)模式，需要的警力必然較多。按照監(jiān)獄所承擔(dān)的職能，監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)盡量避免勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度過大的生產(chǎn)項(xiàng)目。特別是對(duì)于一些“三班倒”生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)該在條件許可的情況下盡

快轉(zhuǎn)產(chǎn)。有的監(jiān)獄還圍繞生產(chǎn)的需要來要犯人，而不是根據(jù)有多少民警來配多少犯人，導(dǎo)致警力配備出現(xiàn)了不平衡。

（五）罪犯構(gòu)成的變動(dòng)性與警力資源配置的相對(duì)固定性不相適應(yīng)

監(jiān)獄的編制在一定時(shí)期內(nèi)是固定的，增加或減少都要按一定的程序嚴(yán)格審批。而罪犯的構(gòu)成和數(shù)量卻是與社會(huì)犯罪形勢(shì)密切相關(guān)的，處于不斷的變化之中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，罪犯構(gòu)成的變化是導(dǎo)致近幾年部分監(jiān)獄間警力分布不平衡的重要原因之一。隨著國(guó)家刑事政策的調(diào)整，重刑犯逐步增多而短刑犯則呈逐步減少的趨勢(shì)，導(dǎo)致了部分重刑犯監(jiān)獄（主要是城市工業(yè)監(jiān)獄）押犯增多，其總警力包括一線警力相對(duì)不足的狀況。此外，從民警編制配備情況看，部分監(jiān)獄由于押犯規(guī)模過大，超過了設(shè)計(jì)的關(guān)押能力，出現(xiàn)了一種兩難的狀況：如果按照編制數(shù)控制民警總數(shù)，就會(huì)導(dǎo)致總體警力的不足，并進(jìn)而必然導(dǎo)致一線警力達(dá)不到規(guī)定的比例要求；如果按照實(shí)際押犯數(shù)來確定民警總數(shù)，又必然會(huì)超編，同時(shí)監(jiān)管設(shè)施也難以保證監(jiān)管安全。

（六）警力資源流動(dòng)的封閉性與警力資源配置的開放性不相適應(yīng)

現(xiàn)代人力資源管理理論認(rèn)為，人力資源有上有下、有進(jìn)有出，不斷的調(diào)整，合理的流動(dòng)，才能充分發(fā)揮其潛力和能動(dòng)性。然而，監(jiān)獄機(jī)關(guān)傳統(tǒng)警力資源的流動(dòng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一種相對(duì)封閉的靜態(tài)流動(dòng)，監(jiān)獄內(nèi)部人才單位所有、部門所有的局面至今仍未打破，面向社會(huì)、面向地方的開放式流動(dòng)不足。這種相對(duì)封閉的流轉(zhuǎn)方式對(duì)監(jiān)獄警力資源的優(yōu)化配置是一個(gè)致命的弱點(diǎn)。導(dǎo)致外部?jī)?yōu)秀人才難以進(jìn)入，監(jiān)獄人力資源流轉(zhuǎn)不出去，造成人力資源缺乏外部成長(zhǎng)條件，警力資源質(zhì)量難以提高。

（七）警力資源開發(fā)的不足性與警力資源配置的實(shí)效性不相適應(yīng)

部分監(jiān)獄民警總數(shù)不少，押犯數(shù)也不多，但真正到一線帶班的民警還是難以達(dá)到規(guī)定的比例。究其原因，就在于對(duì)現(xiàn)有警力資源的開發(fā)利用不足，警力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象客觀存在。有的監(jiān)獄在安排分監(jiān)區(qū)民警時(shí)，50歲以上的民警以及過去擔(dān)任過正科級(jí)、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志一般不予考慮，這部分人既沒有到一線做具體工作，也不大可能再擔(dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，工作職責(zé)不明確，工作責(zé)任感以及積極性、主動(dòng)性打了折扣，從某種程度上講，這部分人是作為一種閑置資源沉淀下來了。另外，一些監(jiān)獄女民警的總體比例偏高，個(gè)別監(jiān)獄女民警甚至占民警總數(shù)的比例在30%左右，如何發(fā)揮女民警在監(jiān)獄工作中的作用，特別是調(diào)動(dòng)女民警參與監(jiān)管工作的積極性，也是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題。

三、監(jiān)獄職能純化視角下監(jiān)獄警力資源配置的基本原則

（一）以人為本的原則

民警是監(jiān)獄各項(xiàng)工作的主體，要把確立民警的主體地位作為警力資源配置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在警力資源配置工作中，要始終貫徹人本理念，樹立正確的警力資源流動(dòng)導(dǎo)向，制定具有可操作性的警力資源配置規(guī)劃，充分發(fā)揮民警 的主體意識(shí)，關(guān)注和解決民警的合理需求，激發(fā)民警的積極性和創(chuàng)造性，使警力資源合理流動(dòng)，基層民警真正成為監(jiān)獄工作的主力軍。

（二）保障職能的原則

警力配置要以監(jiān)獄的各項(xiàng)工作任務(wù)完成和各級(jí)組織、廣大民警切實(shí)履行好各自的工作職責(zé)為基本前提。在民警配置管理工作中要充分考慮工作量大小、工作難易程度等因素，微觀上達(dá)到民警個(gè)體工作輕重適當(dāng)、松馳有度，宏觀上達(dá)到監(jiān)獄整體工作有序開展、監(jiān)獄職能有效履行。

（三）加強(qiáng)基層的原則

監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）是監(jiān)獄改造罪犯的基本單元，是刑罰的終端執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其警力配置及其素質(zhì)是提高罪犯改造質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，要牢固樹立重視監(jiān)區(qū)、面向監(jiān)區(qū)、服務(wù)監(jiān)區(qū)的思想，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上要優(yōu)先考慮監(jiān)區(qū)和分監(jiān)區(qū)。要調(diào)整監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的機(jī)構(gòu)配置，按照押犯的比例配足警力，使其適應(yīng)直接、有效的監(jiān)管和教育改造罪犯的需要；要精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，將年富力強(qiáng)、有能力、有文化的民警充實(shí)基層，切實(shí)提高民警素質(zhì)。對(duì)缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，工作不負(fù)責(zé)任，不適合直接管理罪犯的基層民警，要及時(shí)調(diào)整崗位，不能湊數(shù)。

（四）與時(shí)俱進(jìn)的原則

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，監(jiān)獄工作的思路、要求等發(fā)生了很大變化，押犯的構(gòu)成也與以往有很大不同，并且仍在不斷發(fā)展變化之中。監(jiān)獄工作的發(fā)展也對(duì)警力配置工作提出了更高的要求，要針對(duì)警力配置不夠合理、標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一等突出問題，科學(xué)合理配置警力和做好警力資源開展工作，使之成為當(dāng)前和今后警力配置工作的中心任務(wù)。

（五）合理流動(dòng)的原則

通過流動(dòng)使用，使原有的不合理的配置趨向于合理，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)警力資源的再配置的過程。其意義在于通過流動(dòng)盤活警力資源，資源組合優(yōu)化，使個(gè)人潛力得到充分發(fā)揮。一是監(jiān)獄內(nèi)部之間合理流動(dòng)。監(jiān)獄體制改革后，生產(chǎn)崗位警力向管教崗位流轉(zhuǎn)；機(jī)關(guān)警力向一線警力流轉(zhuǎn)；充分發(fā)揮監(jiān)獄女民警的作用，男犯監(jiān)獄的女民警充實(shí)基層一線，如內(nèi)勤、教育、心理咨詢和窗口崗位等。二是系統(tǒng)內(nèi)相互流動(dòng)。打破監(jiān)獄與監(jiān)獄之間警力資源流轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)界限，如掛職或多崗位多層次的鍛煉，實(shí)施警力資源的互動(dòng)機(jī)制。三是系統(tǒng)內(nèi)外相互流動(dòng)。逐步建立監(jiān)獄警力資源能進(jìn)能出的用人機(jī)制。將監(jiān)獄后備人才委派到政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位掛職鍛煉。同時(shí)，要用活用足政策，提高門檻，面向社會(huì)錄用優(yōu)秀人才，充實(shí)監(jiān)獄民警隊(duì)伍。

（六）實(shí)事求是的原則

每個(gè)監(jiān)獄所處的地理位置不同，押犯構(gòu)成也不盡相同，監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目以及組織生產(chǎn)的形式也有很大的差異，民警的工作習(xí)慣、思維方式甚至包括當(dāng)

地的風(fēng)土人情也都不盡相同，解決任何問題包括科學(xué)配置警力資源，解決一線警力不足的方式方法也應(yīng)該是多種模式并舉。應(yīng)該說，通過近幾年的努力，一些單位探索出了符合本單位實(shí)際的一些好的做法和模式，應(yīng)該在實(shí)踐中進(jìn)一步堅(jiān)持完善。但是，我們千萬不能把工作模式簡(jiǎn)單劃一。比如推行兩級(jí)管理，確實(shí)能夠解決部分監(jiān)獄的部分監(jiān)區(qū)警力不足的問題，但客觀地講，對(duì)于一些大型農(nóng)業(yè)監(jiān)獄以及一些生產(chǎn)流程多、程序清晰的工業(yè)監(jiān)獄，就不太適合搞兩級(jí)管理。總的講，應(yīng)該多種模式并舉，適合搞兩級(jí)管理的，應(yīng)堅(jiān)定不移地繼續(xù)堅(jiān)持搞下去，在實(shí)踐中進(jìn)一步規(guī)范、進(jìn)一步完善；不太適合的，就應(yīng)該積極探索適合本單位的模式，不要跟風(fēng)。一定要實(shí)事求是，以實(shí)踐為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

四、監(jiān)獄職能純化視角下監(jiān)獄警力資源科學(xué)配置的構(gòu)想

（一）以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的法治性

通過制度建設(shè)，規(guī)范和完善監(jiān)獄的機(jī)構(gòu)設(shè)置、警力配置等方面的工作，滿足監(jiān)獄工作的需求。這是加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程的內(nèi)在要求。目前監(jiān)獄沿用的18%的警力配備標(biāo)準(zhǔn)是1981年制訂的。20多年來監(jiān)獄工作的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著的變化。今天仍然按此標(biāo)準(zhǔn)確定編制、配置警察，顯然已不能適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)獄工作的需要。況且這一標(biāo)準(zhǔn)是以中辦發(fā)[1981]44號(hào)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈第八次全國(guó)勞改工作會(huì)議紀(jì)要〉》文件形式下發(fā)的，無法定權(quán)威性，而且至今還有部分監(jiān)獄尚未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)盡快從法律的高度重新確定監(jiān)獄民警的編制問題和統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)，確立監(jiān)獄編制的法定地位，按照總量配備、總體分解、基層優(yōu)先的方式進(jìn)行各層次的警力配置，增強(qiáng)民警配置工作的科學(xué)性、統(tǒng)一性和有效性。

1、提高監(jiān)獄民警政法專項(xiàng)編制的配備比例。原定監(jiān)獄警力編制配備比例明顯偏低。尤其是改造罪犯的工作難度增大，監(jiān)獄體制改革后機(jī)構(gòu)一分為二，更需要從法律上確定監(jiān)獄編制配置問題。應(yīng)按照2004年司法部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部重新核定的押犯規(guī)模為準(zhǔn)，由司法部商中央編委適當(dāng)調(diào)整和提高監(jiān)獄民警政法專項(xiàng)編制的配備比例。要盡快將每一個(gè)監(jiān)獄的警力配備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、數(shù)字化、明細(xì)化。所謂規(guī)范化，是指機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)定以及警力配備都要規(guī)范，做到有章可循、有據(jù)可查。所謂數(shù)字化就是要有具體的數(shù)據(jù)，不能概而括之、籠而統(tǒng)之，搞成上級(jí)部門因?yàn)闆]有具體數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不好對(duì)下檢查考核、下級(jí)部門也因?yàn)闆]有具體的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不好分解落實(shí)，以其昏昏、使人昭昭；所謂明細(xì)化就是要具體到每一個(gè)部門和單位，將本單位的所有警力具體配備到一個(gè)明確的工作崗位，不能留有死角。

2、按照“雙75%”比例確定基層民警配備的總體數(shù)量。要?jiǎng)?chuàng)新警力配置制度，在警力配置中嚴(yán)格落實(shí)面向基層的原則，采取倒推的辦法，首先把基層分監(jiān)區(qū)民警配齊、配強(qiáng)、配備到位，按照“分監(jiān)區(qū)→監(jiān)區(qū)→機(jī)關(guān)科室和其他部門”的先后次序由下至上進(jìn)行配備，在監(jiān)獄75%警力下沉監(jiān)區(qū)的前提下，在監(jiān)區(qū)民警中分解出75%優(yōu)先配備到分監(jiān)區(qū)，確保分監(jiān)區(qū)警力充足。在此基礎(chǔ)上，將分監(jiān)區(qū)民警按各分監(jiān)區(qū)的押犯數(shù)再次分解配備至各分監(jiān)區(qū)，以達(dá)到各分監(jiān)區(qū)之間的警力相對(duì)均衡。

3、嘗試按照產(chǎn)業(yè)類別分別設(shè)置警力配備的不同標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，因罪犯從事勞動(dòng)種類的不同，對(duì)警力配置的要求和民警工作壓力的大小不盡相同。因此，要完善警力配置制度，在警力配置中嘗試對(duì)從事工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的警力配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分，分別設(shè)置。一般來說，警力配備比例應(yīng)按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)的順序遞減。從事工業(yè)生產(chǎn)的單位按照押犯比例配備警力；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位按照生產(chǎn)流程和崗位配備警力，在農(nóng)忙季節(jié)可臨時(shí)增派警力；從事加工業(yè)生產(chǎn)的單位按照押犯數(shù)量結(jié)合加工場(chǎng)地情況配備警力。

（二）以深化改革為突破口，確保監(jiān)獄警力資源配置的科學(xué)性

警力資源配置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它牽涉到監(jiān)獄工作的方方面面。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間，系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間必須發(fā)展協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，監(jiān)獄警力資源配置必須與監(jiān)獄體制改革相結(jié)合，與監(jiān)獄布局調(diào)整相結(jié)合，與監(jiān)獄分類制度改革相結(jié)合。

1、以監(jiān)獄體制改革為契機(jī)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)科室民警，實(shí)現(xiàn)警力配置的效能性

一是要適當(dāng)調(diào)整機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)。以深化監(jiān)獄體制改革為契機(jī)，按照效率優(yōu)先和保障職能的警力配置原則，重新核定各監(jiān)獄的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順和規(guī)范機(jī)構(gòu)職能，對(duì)監(jiān)獄科室之間、監(jiān)獄科室與子公司科室之間職能相近的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并或合署辦公，對(duì)職能交叉的科室進(jìn)行調(diào)整。通過規(guī)范職能，撤并部分科室，調(diào)整出部分警力充實(shí)到基層工作。

二是要適當(dāng)減少機(jī)關(guān)工作人員。機(jī)關(guān)包括監(jiān)獄機(jī)關(guān)、子公司機(jī)關(guān)和監(jiān)區(qū)“小機(jī)關(guān)”三個(gè)組成部分。根據(jù)監(jiān)獄的職能和職責(zé)，各監(jiān)獄機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室的設(shè)置數(shù)是基本相同的，由于各監(jiān)獄人員編制、押犯人數(shù)、監(jiān)獄企業(yè)規(guī)模各不相同，這就決定了機(jī)關(guān)科室民警人數(shù)不能按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)配備。機(jī)關(guān)科室的職能是一定的，所設(shè)職位也是與之對(duì)應(yīng)的，但人員可多可少，主要根據(jù)監(jiān)獄總體規(guī)模大小核定。對(duì)于總體規(guī)模小、機(jī)關(guān)人員相對(duì)少的監(jiān)獄，可采取分戰(zhàn)線合署辦公、確定每一項(xiàng)職能有專人負(fù)責(zé)的措施，保證各職能科室業(yè)務(wù)工作的正常運(yùn)行。要按照面向基層的警力配置原則，在確定監(jiān)獄和子公司機(jī)關(guān)科室職能的基礎(chǔ)上，確定監(jiān)獄和子公司機(jī)關(guān)科室的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，通過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種方式配備監(jiān)獄、子公司機(jī)關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，把富余的警力安排到一線工作；合理配備監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，做到因事設(shè)崗、精干高效；要根據(jù)監(jiān)區(qū)管理工作需要，合理設(shè)置監(jiān)區(qū)干事，減少“小機(jī)關(guān)”民警，把精減的民警充實(shí)到分監(jiān)區(qū)。

三是要適當(dāng)減少委派到子公司工作的民警。目前，監(jiān)獄體制改革已取得階段性的成果，在子公司正常運(yùn)行、各項(xiàng)工作基本走上正軌的前提下，可以采取競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的辦法，選用部分經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉生產(chǎn)、具備一定管理水平的工人到子公司從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，或者采取公開選拔聘用的方式，面向社會(huì)聘用一批高學(xué)歷、有管理經(jīng)驗(yàn)的人員，擔(dān)任子公司各個(gè)層面的管理人員，置換出部分委派民警回監(jiān)獄從事監(jiān)管改造工作。

2、以監(jiān)獄布局調(diào)整為契機(jī)，控制押犯規(guī)模，實(shí)現(xiàn)警力配置的動(dòng)態(tài)性

要根據(jù)司法部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整工作的意見》，以及國(guó)家刑事政策調(diào)整帶來的監(jiān)獄押犯構(gòu)成變化的新情況，對(duì)編制和警力實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，以管好用好編制和警力，充分發(fā)揮其作用。要根據(jù)監(jiān)獄工作的最新發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合監(jiān)獄布局調(diào)整推進(jìn)情況、罪犯關(guān)押規(guī)模變化情況、改造工作的需要和監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)整監(jiān)獄單位的編制和警力。一是要合理設(shè)置監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和押犯規(guī)模。規(guī)模設(shè)置太大會(huì)給監(jiān)管改造、生產(chǎn)管理造成過大的壓力，規(guī)模設(shè)置太小勢(shì)必分散警力資源，造成基層警力不足和基層民警工作壓力過大。司法部《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄監(jiān)區(qū)分監(jiān)區(qū)和勞教所大隊(duì)中隊(duì)建設(shè)的若干規(guī)定》中有關(guān)監(jiān)區(qū)規(guī)模的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)較為科學(xué)，有利于警力的合理配置。但是從監(jiān)獄工作的實(shí)際需要來看，分監(jiān)區(qū)的押犯規(guī)模應(yīng)當(dāng)根據(jù)分監(jiān)區(qū)從事的生產(chǎn)性質(zhì)進(jìn)行確定，從事工農(nóng)業(yè)主業(yè)生產(chǎn)的分監(jiān)區(qū)可按照生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)崗位的需要確定押犯規(guī)模，從事加工業(yè)生產(chǎn)的分監(jiān)區(qū)按照加工業(yè)務(wù)量的大小確定押犯規(guī)模。監(jiān)區(qū)押犯規(guī)模一般以400—500名為宜，分監(jiān)區(qū)的押犯規(guī)模一般以100-150名為宜，從事加工業(yè)生產(chǎn)的分監(jiān)區(qū)可適當(dāng)擴(kuò)至200名。二是要調(diào)整監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)布局。針對(duì)目前一些監(jiān)獄的監(jiān)區(qū)和分監(jiān)區(qū)設(shè)置過小過多，警力相對(duì)分散的情況，應(yīng)對(duì)監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)進(jìn)行科學(xué)整合、壓縮建制，對(duì)押犯規(guī)模較小的監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)進(jìn)行合并，減少關(guān)押點(diǎn)，整合警力資源，減少如監(jiān)區(qū)干事、關(guān)押點(diǎn)內(nèi)看守民警等間接管理層對(duì)警力資源的消耗，把相對(duì)有限的警力配備到直接管理罪犯的“前線”。

3、以監(jiān)獄分類制度改革為契機(jī)，確立監(jiān)獄戒備等級(jí)，實(shí)現(xiàn)警力配置的區(qū)別性

監(jiān)獄按戒備等級(jí)分類，有利于完善符合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)獄制度，科學(xué)有效地監(jiān)管改造罪犯，對(duì)于確保監(jiān)管安全，提高改造質(zhì)量和節(jié)約監(jiān)管資源，促進(jìn)監(jiān)獄工作和諧發(fā)展，具有重要的意義。在2005年6月召開的全國(guó)監(jiān)獄局長(zhǎng)會(huì)議上，司法部領(lǐng)導(dǎo)明確表示，對(duì)監(jiān)獄按照戒備等級(jí)分類管理已經(jīng)得到廣泛認(rèn)同，要盡快列入議事日程，加快推進(jìn)實(shí)施。因此，我們要根據(jù)關(guān)押罪犯的類型、危險(xiǎn)程度、武警看押情況、警戒設(shè)施裝備等因素，內(nèi)部確定戒備等級(jí)對(duì)不同戒備等級(jí)的監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）按照不同的比例配備編制和警力。在此基礎(chǔ)上，再按照罪犯的性別、年齡、健康狀況和危險(xiǎn)程度等因素把罪犯分成男犯、女犯、成年犯、未成年犯、頑危犯、老弱病殘犯等不同類型，根據(jù)管理、改造不同類型罪犯的難易程度，配備不同比例的編制和警力。

（三）以扁平化管理為著力點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的實(shí)效性

現(xiàn)代管理理念認(rèn)為，“組織扁平化”有利于提高管理的效能?！氨O(jiān)獄管理扁平化”是指監(jiān)獄在推進(jìn)監(jiān)獄工作科學(xué)化的過程中，在某些方面和在一定程度上借鑒或仿效企業(yè)“扁平化”管理中一些行之有效的做法，在監(jiān)獄理念、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制，人事制度以及管理方法等方面創(chuàng)新，從而提高監(jiān)獄工作的效率。一是要按“大部化”思路設(shè)置機(jī)構(gòu)?？山Y(jié)合罪犯關(guān)押布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革，進(jìn)一步完善監(jiān)獄局機(jī)關(guān)和基層監(jiān)獄的“三定方案”，規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，合理定編定員，提高機(jī)構(gòu)效能?？山梃b司法部燕城監(jiān)獄的機(jī)構(gòu)設(shè)置，該監(jiān)將監(jiān)獄機(jī)關(guān)設(shè)置為六部一中心（綜合研究部、人事督查部、刑務(wù)處遇部、教育改造部、勞動(dòng)改造部、財(cái)務(wù)保障部、后勤服務(wù)中心），提高了工作效率。二是要按“小機(jī)關(guān)、大監(jiān)區(qū)”的思路設(shè)置機(jī)構(gòu)。對(duì)相同、相近的職能進(jìn)行合并，對(duì)交叉、重復(fù)的職能進(jìn)行適當(dāng)

調(diào)整，壓縮、減少機(jī)關(guān)編制和警力，以充實(shí)基層一線。嚴(yán)格控制各單位增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，凡增設(shè)機(jī)構(gòu)都要按規(guī)定報(bào)批。三是要及時(shí)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、警力資源調(diào)整和監(jiān)獄辦社會(huì)職能調(diào)整的情況，及時(shí)整合、調(diào)整相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。四是要探索實(shí)施二級(jí)管理。按照“監(jiān)獄法”的規(guī)定，從監(jiān)獄到監(jiān)區(qū)再到分監(jiān)區(qū)的組織層級(jí)，是監(jiān)獄管理的基本的、合法的組織形式。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，包括監(jiān)獄布局調(diào)整、罪犯構(gòu)成及押犯規(guī)模的變化、監(jiān)獄生產(chǎn)項(xiàng)目以及生產(chǎn)組織形式的改變等等，根據(jù)實(shí)際工作的需要，產(chǎn)生了“從監(jiān)獄到監(jiān)區(qū)，監(jiān)區(qū)以下不設(shè)分監(jiān)區(qū)”、“從監(jiān)獄到獨(dú)立（直屬）分監(jiān)區(qū)，中間沒有監(jiān)區(qū)”等兩種形式的“兩級(jí)管理”。對(duì)“兩級(jí)管理”我們要全面的理解和把握，核心是減少管理層次，充實(shí)一線警力。我們一定要掌握一套方法而不能僅僅拘泥于某一個(gè)方面，限制自己的思維、束縛自己的手腳?！皟杉?jí)管理”只是解決一線警力不足的方法之一，不可能是唯一的靈丹妙藥，也不大可能適用于每一個(gè)監(jiān)獄、每一個(gè)監(jiān)區(qū)和分監(jiān)區(qū)。符合條件的單位，要積極推行“兩級(jí)管理”。對(duì)于一些比較適合集中管理的工業(yè)監(jiān)獄的監(jiān)區(qū)以及一些勞動(dòng)流程簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力集中的承攬加工監(jiān)區(qū)，在押犯達(dá)到一定規(guī)模的前提下，可以積極推行“兩級(jí)管理”模式；而對(duì)于一些工藝流程復(fù)雜、生產(chǎn)環(huán)節(jié)很多而且分工很細(xì)以及不太適合集中管理的勞動(dòng)項(xiàng)目所在監(jiān)區(qū)，比如農(nóng)業(yè)監(jiān)區(qū)、從事磚瓦生產(chǎn)的工業(yè)監(jiān)區(qū)，都不太適合全部推行“兩級(jí)管理”。各監(jiān)獄在選擇管理層級(jí)時(shí)，一定要緊密結(jié)合實(shí)際，千萬不能跟風(fēng)，更不要搞一刀切。

（四）以開發(fā)現(xiàn)有警力潛能為關(guān)鍵點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的長(zhǎng)效性

目前，監(jiān)獄在職民警的潛能，由于種種原因，沒有得到合理配置與很好開發(fā)。為此，我們應(yīng)著力提高警力資源配置管理的水平和效率，充分挖掘現(xiàn)有警力的潛能。

1、發(fā)揮女民警和年齡偏大民警的作用，向挖掘潛能要警力

女民警和年齡較大的民警，雖然不宜安排從事直接管理男犯的工作和監(jiān)管改造一線的工作，但可根據(jù)其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在完善硬件設(shè)施的前提下，充分發(fā)揮她們?cè)诮逃脑熳锓腹ぷ髦械淖饔?。一是充分發(fā)揮女民警親和力強(qiáng)等特點(diǎn)，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，采用“女警＋網(wǎng)絡(luò)”的模式，安排女民警從事網(wǎng)絡(luò)電化教育、心理咨詢與矯治、服刑指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等教育改造罪犯的工作。二是充分發(fā)揮女民警耐心細(xì)致的特點(diǎn)，安排女民警從事監(jiān)區(qū)政工干事、執(zhí)法文書管理、罪犯檔案管理等工作。三是充分發(fā)揮年齡較大民警經(jīng)驗(yàn)豐富、事業(yè)心強(qiáng)的特點(diǎn)，安排他們從事監(jiān)區(qū)文化建設(shè)、罪犯?jìng)€(gè)別談話教育等工作強(qiáng)度相對(duì)較小的教育改造工作。四是根據(jù)女民警和年齡較大民警的身體條件，安排女民警和年齡較大民警從事內(nèi)看守、安全監(jiān)控、罪犯會(huì)見管理等工作。

2、鼓勵(lì)符合提前退休條件的民警辦理提前退休，向減員空編要警力

根據(jù)《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，在做好思想工作的前提下，鼓勵(lì)符合提前退休條件的民警自愿提前退休，空出有限的編制數(shù)額，用于面向社會(huì)招收錄用符合條件的民警，為監(jiān)獄及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液創(chuàng)造條件，從而優(yōu)化民警隊(duì)伍的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)民警隊(duì)伍的活力，保證民警隊(duì)伍的精干高效。

3、加大民警教育培訓(xùn)力度，向民警素質(zhì)要警力

在把警力壓縮到基層保證基層警力數(shù)量的同時(shí)，還應(yīng)該不斷提高民警素質(zhì)、保證基層警力的質(zhì)量，使有限的警力發(fā)揮出最大效能。在現(xiàn)有警力配備的情況下，充分發(fā)揮第一要素——人——的關(guān)鍵作用，提高民警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，走出純粹增加民警絕對(duì)數(shù)量保障警力的誤區(qū)。根據(jù)不同職務(wù)、不同類別民警的特點(diǎn)和需要，按照學(xué)用一致，按需施教的要求，創(chuàng)新培訓(xùn)工作的方法和形式，體現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和培訓(xùn)工作的實(shí)效性。各級(jí)組織要認(rèn)真分析當(dāng)前監(jiān)獄民警知識(shí)結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)，真正做到缺什么補(bǔ)什么，干什么學(xué)什么，杜絕培訓(xùn)走過場(chǎng)，力求取得實(shí)效。

4、提高和落實(shí)一線民警待遇，用待遇留住警力

在做到用事業(yè)留人、用感情留人的同時(shí)，做到用待遇留人。一是要提高基層民警的收入待遇，爭(zhēng)取對(duì)工作在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)基層民警的優(yōu)惠政策，在工資、津貼、補(bǔ)貼等方面向基層傾斜，增加基層民警的收入。二是要提高基層民警的政治待遇，在干部選拔任用中優(yōu)先考慮有能力、會(huì)管理的基層民警；三是要針對(duì)部分監(jiān)獄地處偏僻，條件艱苦，工作生活條件較差，存在擇偶難、就業(yè)難、就醫(yī)難、子女就學(xué)難等突出問題的實(shí)際情況，通過積極爭(zhēng)取布局調(diào)整政策，加大投入，把部分地處偏僻的監(jiān)獄調(diào)整到離城市相對(duì)較近的地區(qū)，徹底解決民警的后顧之憂，使民警輕裝上陣，全力投入工作。四是要通過換休、輪休、補(bǔ)休、調(diào)休，強(qiáng)制休假等方法，保證民警休息時(shí)間，減輕基層民警工作和身心壓力。五是要廣泛深入地開展心理健康教育，提高基層民警的心理健康水平和自我調(diào)控能力。

（五）以信息化建設(shè)為保障點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的高效性

目前，監(jiān)獄工作的科技水平普遍不高，裝備仍然相對(duì)落后，監(jiān)管安全、罪犯教育等工作主要是使用粗放型的“人海戰(zhàn)術(shù)”，實(shí)行“人盯人”的密集防守和傳統(tǒng)的教育方法，對(duì)警力資源消耗較大、效率較低。因此，我們要樹立“科技興監(jiān)”觀念，加大資金投入，逐步提高監(jiān)管警戒設(shè)施的技術(shù)含量和裝備水平，向科技要警力。要從提高監(jiān)獄工作的科技含量和更新監(jiān)管技術(shù)裝備入手，把基層民警從繁重的“看、守”工作中解放出來，改善基層民警工作條件，緩解基層民警工作壓力，提高警力資源的配置效率，把更多的警力投入到提高監(jiān)獄管理水平和教育改造質(zhì)量等工作中去。要安裝智能門禁系統(tǒng)、重點(diǎn)部位監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，在出收工“關(guān)口”配備安檢門、金屬探測(cè)儀，以提高對(duì)罪犯活動(dòng)監(jiān)控和搜身檢查的效率。要加快民警值勤室、值班室、警務(wù)室、談話室的硬件防護(hù)建設(shè)，危險(xiǎn)區(qū)域警戒隔離帶、隔離墻的建設(shè)等。要改善民警自我安全防護(hù)裝備，給值勤民警配齊警棍、警笛、對(duì)講機(jī)、催淚瓦斯噴射器材，提高應(yīng)急防暴制敵能力。

參考文獻(xiàn)：

1、董澤芳主編《人力資源開發(fā)與管理》，武漢華中師范大學(xué)出版社，2000年9月第1版。

2、黃勇峰《組織扁平化：監(jiān)獄管理創(chuàng)新新視點(diǎn)》，《中國(guó)監(jiān)獄》2004年第3期，P26-27。

3、何劍、錢德金《關(guān)于監(jiān)獄警力資源配置若干問題的理性思考》，《現(xiàn)代監(jiān)獄》2005年第4期。

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第三篇：當(dāng)前監(jiān)獄警力配置工作現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談監(jiān)獄警力配置中的問題及建議

隨著監(jiān)獄體制改革的不斷深化，監(jiān)獄工作取得了有目共睹的成就。但同時(shí)也暴露出許多亟需解決的問題。其中，在監(jiān)獄特別是一線監(jiān)區(qū)警力不足、警力配臵不合理的問題逐步凸顯，并呈現(xiàn)出一種編制滿員額、崗位卻緊缺的怪狀，在一定程度上制約了監(jiān)獄工作發(fā)展。這些問題如不加以重視，及時(shí)解決，勢(shì)必影響監(jiān)獄罪犯改造質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)工作。對(duì)此，筆者結(jié)合實(shí)際，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前監(jiān)獄警力配置中存在的問題

（一）配置標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到，現(xiàn)實(shí)工作難以開展

按照司法部規(guī)監(jiān)獄民警與服刑人員的比例為1：8-10。但實(shí)際監(jiān)區(qū)民警與服刑人員的比例為1：25-30。這當(dāng)中不包含監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、干事、女民警等。實(shí)際在車間或分監(jiān)區(qū)直接管理服刑人員的每位民警要看管50名服刑人員。三分之一的警力值班時(shí)，一位民警所要面對(duì)的服刑人員是100余名了，既要管理生產(chǎn)、服刑人員生活，還要維護(hù)監(jiān)管秩序，防止非正常死亡。加上物防技防手段仍有差距，使得值帶班民警常常感到警力配臵規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求，導(dǎo)致心理普遍存在巨大工作壓力。

（二）人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡素質(zhì)出現(xiàn)斷層

以我監(jiān)為例，監(jiān)獄隊(duì)伍中經(jīng)驗(yàn)型民警較多，專業(yè)性民警 較少，年齡大民警較多，年輕民警偏少。不可否認(rèn)，工作中確實(shí)有一些高素質(zhì)的民警，他們既有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又具備較高的專業(yè)水平，特別是實(shí)行公務(wù)員考錄制度以來，一批批具有高素質(zhì)高學(xué)歷的專業(yè)人才進(jìn)入監(jiān)獄民警隊(duì)伍之中。他們經(jīng)過工作實(shí)踐后，大多能較好的運(yùn)用所學(xué)專業(yè)服務(wù)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展。但同時(shí)，還有相當(dāng)比例的并沒有達(dá)到職業(yè)化要求，甚至差距明顯。這個(gè)警力配臵結(jié)構(gòu)上，出現(xiàn)了高學(xué)歷與低學(xué)歷并存、經(jīng)驗(yàn)型與專業(yè)型并存、年長(zhǎng)與年輕并存的不規(guī)則結(jié)構(gòu)趨勢(shì)。

（三）機(jī)關(guān)警力占用大，產(chǎn)生效能有待提高

一些監(jiān)獄在警力配臵中，并沒有考慮到全局。而是顧忌眼前和局部利益，將相當(dāng)一部分警力部署在監(jiān)獄機(jī)關(guān)、公司下屬單位等部門。這樣就容易形成一種“頭重腳輕”倒三角的分布狀，使得基層特別是一線警力不足。同時(shí)，在機(jī)關(guān)警力比重過大的背后，還存在著警力發(fā)揮作用不明顯、人多“吃大鍋飯”、科室人滿為患的問題。這樣的情況下，極易在基層特別是一線民警當(dāng)中產(chǎn)生不分青紅皂白“想方設(shè)法去調(diào)機(jī)關(guān)”的片面思想。

（四）一線警力較緊缺，工作繁重壓力較大

基層警力不足，并不是僅僅是數(shù)量員額上的不足，更體現(xiàn)在崗位上的奇缺。個(gè)別單位存在一線民警數(shù)量少，但能夠發(fā)揮作用獨(dú)當(dāng)一面的民警更少的問題。這使得許多一線崗 位，出現(xiàn)了能力強(qiáng)的民警“一人多用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致這部分民警身心疲憊疲于應(yīng)付。而其他人中則形成了缺乏動(dòng)力，缺乏創(chuàng)新，按部就班的不利循環(huán)。久而久之，一線民警的戰(zhàn)斗力難以形成，工作水平也原地踏步甚至下滑。

（五）女警崗位限制多，作用發(fā)揮不夠明顯

監(jiān)獄系統(tǒng)甚至軍警單位的女性工作者人數(shù)往往少于男性。這主要與職業(yè)、崗位、用人觀念和一些客觀原因有關(guān)。在監(jiān)獄系統(tǒng)中，女民警崗位數(shù)量少、限制多，而且作用地位遠(yuǎn)達(dá)不到男民警的標(biāo)準(zhǔn)。這就使得很多單位出現(xiàn)女民警崗位單

一、功能單

一、事業(yè)心積極性受限等問題。有時(shí)既占用了編制，又起不到應(yīng)有效果，在一定程度上造成資源人才和編制員額的流失和浪費(fèi)。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

（一）制度更新進(jìn)度慢，執(zhí)行過程生搬硬套

隨著監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展，原有的警力配臵工作規(guī)定已越來越不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，這種制度規(guī)定滯后的現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致了工作難以開展、標(biāo)準(zhǔn)打折扣的問題。同時(shí)，在一些單位在執(zhí)行過程中，往往不能合理變通靈活運(yùn)用，采取生搬硬套的方法，使得執(zhí)行效果不夠理想，甚至引起了警力配臵工作中一些新情況新問題發(fā)生。

（二）歷史遺留問題多，工人隊(duì)伍情況復(fù)雜

以我監(jiān)為例，我監(jiān)屬農(nóng)場(chǎng)單位，呈現(xiàn)出民警工人隊(duì)伍人 數(shù)較大、陳舊或淘汰附屬企業(yè)較多、下崗失業(yè)人員較多等一系列歷史遺留問題。一些原監(jiān)獄附屬企業(yè)倒閉破產(chǎn)后，大批工人下崗失業(yè)，生活和工作出現(xiàn)了影響，這不僅給監(jiān)獄安全穩(wěn)定帶來隱患，而且對(duì)于監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展也牽涉了大量精力。成為監(jiān)獄警力配臵、崗位調(diào)整、人事安排和員額編制上的一大難題。

（三）警力分配有顧慮，利益分配難以權(quán)衡

由于上世紀(jì)70-80年代警力缺乏，監(jiān)獄從而大量吸收了警力來彌補(bǔ)缺口，這就造成現(xiàn)監(jiān)獄幾乎員額滿編、長(zhǎng)時(shí)間無法吸收新警，警力結(jié)構(gòu)老齡化、素質(zhì)單一化、知識(shí)單薄化的問題。使得很多老同志退居二線后，工作崗位的重新分配出現(xiàn)了顧慮。一方面，要充分考慮工作崗位實(shí)際與任職需要；另一方面，要充分考慮老民警的年齡資歷和身體條件。如果安排不妥，可能會(huì)引起新的問題。這就使得在老民警在退居二線后大量安排機(jī)關(guān)科室等崗位，從而占用了編制，使得許多年輕肯干的新民警想作為卻沒位臵沒編制的尷尬局面。

（四）民警素質(zhì)有差別，專業(yè)分配存在爭(zhēng)議

目前監(jiān)獄系統(tǒng)對(duì)于新招錄民警的實(shí)行一律分配基層一線工作至少1年的規(guī)定，這樣的規(guī)定有效使新民警盡快熟悉本職業(yè)務(wù)，打好事業(yè)基礎(chǔ)，非常必要。但一年以后，根據(jù)當(dāng)時(shí)招錄崗位的專業(yè)設(shè)臵，這些新民警所學(xué)專業(yè)能否真正運(yùn)用在監(jiān)獄所需要的崗位上，如何進(jìn)行二次分配，專業(yè)崗位不對(duì) 口等問題如何協(xié)調(diào)解決，以及實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)勢(shì)的最大化都存在爭(zhēng)議。這些問題，造成了監(jiān)獄基層工作崗位上人員結(jié)構(gòu)差別大、崗位專業(yè)不合理、（五）女警配置不科學(xué)，崗位開發(fā)力度不足

在男犯監(jiān)獄，基層男民警警力不足、監(jiān)獄女民警警力閑臵，曾是省監(jiān)獄人力配臵上的一個(gè)困惑，警力使用上的“重男輕女”亦是大部分男犯監(jiān)獄以往的常規(guī)。原因之一是女民警性別和生理上的特殊；之二是女民警警力配臵不科學(xué)，導(dǎo)致部分男犯監(jiān)獄女民警占用編制但人員閑臵；之三是用人觀念有偏差，對(duì)女民警履職能力不信任；之四是有關(guān)工作崗位的開發(fā)還不夠。

三、解決問題的幾點(diǎn)建議

（一）深入調(diào)研，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改進(jìn)和完善 建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，本著科學(xué)、客觀、結(jié)合實(shí)際的原則深入開展警力配臵工作調(diào)研。一方面，要精心組織力量深入監(jiān)獄一線實(shí)地察看警力分布現(xiàn)狀，確保掌握最前沿、最一線、最真實(shí)的情況，采取與基層領(lǐng)導(dǎo)、民警座談、收集情況匯報(bào)、實(shí)情實(shí)況對(duì)比等形式進(jìn)行資料匯總，以便于對(duì)照現(xiàn)有制度進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整；另一方面，要廣泛接受監(jiān)獄基層單位，特別是來自一線的情況反饋和建議，組織監(jiān)獄基層之間的考察調(diào)研，通過互訪交流和調(diào)研對(duì)比，進(jìn)一步夯實(shí)基層調(diào)研工作。確保形成基層一線關(guān)于警力配臵工作的可行性方 案與建議。力爭(zhēng)能夠充分地掌握來自機(jī)關(guān)與基層的想法思路，為完善制度建設(shè)提供全面周到的策略。

（二）合理配置，對(duì)現(xiàn)有警力結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化 一是建議調(diào)整優(yōu)化民警專業(yè)結(jié)構(gòu)。一線民警知識(shí)層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，獄政管理、心理學(xué)、思想政治工作、信息工程、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代服裝加工技術(shù)等核心專業(yè)人員比例過低，建議要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，既可以在系統(tǒng)內(nèi)組織民警骨干分批次開展崗位技能培訓(xùn)，又可以合理分類選送優(yōu)秀民警進(jìn)入軍警院校進(jìn)修輪訓(xùn)，還可以鼓勵(lì)民警參加自學(xué)考試、函授、電大等在職教育。二是建議調(diào)整和優(yōu)化民警年齡結(jié)構(gòu)。以我監(jiān)為例，中年干警比例占總?cè)藬?shù)的半數(shù)以上，這是資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是資源劣勢(shì)。優(yōu)勢(shì)在于他們工作經(jīng)驗(yàn)豐富、政治意識(shí)強(qiáng)、思想堅(jiān)定；劣勢(shì)在于他們專業(yè)知識(shí)更新能力不如年輕人，體能素質(zhì)、擒拿格斗、實(shí)戰(zhàn)技術(shù)隨年齡增長(zhǎng)實(shí)力下降，增大了一線管理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，并在警力配臵上做到取長(zhǎng)補(bǔ)短利弊區(qū)分，確保警力效能最佳化。

（三）科學(xué)歸類，對(duì)現(xiàn)有機(jī)關(guān)強(qiáng)化職能和整合。結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)分析職能，進(jìn)行現(xiàn)有科室整合或職責(zé)歸類。一是重新核定機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，對(duì)省直監(jiān)獄系統(tǒng)各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新核定、調(diào)整和規(guī)范，對(duì)政工、改造口的科室設(shè)臵力求一致，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)口的科室則按照生產(chǎn)工藝的各自特點(diǎn)和市場(chǎng)要求，既調(diào) 整職能，又結(jié)合實(shí)際進(jìn)行設(shè)臵，對(duì)原屬于機(jī)關(guān)科室行使的供銷職能和技術(shù)開發(fā)職能進(jìn)行剝離，分別成立供銷公司和技術(shù)開發(fā)公司，以監(jiān)區(qū)序列進(jìn)行管理，從而使機(jī)構(gòu)設(shè)臵較為科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際，并有利于工作的開展，有利于提高辦事效率。同時(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)科室和監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定作了合理調(diào)整，基本上做到因事設(shè)崗、精干高效。二是注重工作精細(xì)規(guī)范和專業(yè)。建議嘗試湖南省岳陽監(jiān)獄模式，根據(jù)政治處職責(zé)下設(shè)人事警務(wù)科、組織干部科、宣傳培訓(xùn)科三個(gè)下屬科室。這樣以來，有利于解決工作不專業(yè)、責(zé)任不清晰、人員不夠用、效率不夠高等問題。

（四）改變觀念，對(duì)現(xiàn)有女警重新定位和使用 首先，敢于辟入觀念創(chuàng)新上的“盲區(qū)”，打破以往在人事制度上注重女民警的常規(guī)模式，以女民警“不能為、可為、能為”的總體思路進(jìn)行崗位重新分類，亦即：女民警不能為的，則為法律法規(guī)明確規(guī)定男民警從事的直接管理工作；女民警可為的，則為基層一線崗位上可以使用的崗位；女民警能為的，則為根據(jù)男性較女性性格、思維上的不同特點(diǎn)，可以大膽使用的崗位等。其次，敢于涉足體制改革上的“難區(qū)”，注重改革對(duì)人心理的影響，圍繞“一個(gè)問”，即：我能在監(jiān)獄哪個(gè)崗位上干點(diǎn)實(shí)事；落實(shí)“三結(jié)合”，即自我需求與總體安排相結(jié)合、自我評(píng)價(jià)與工作實(shí)績(jī)相結(jié)合、自我發(fā)展與監(jiān)獄整體發(fā)展相結(jié)合，上下貫通，做好女民警的思想工作，從 開始的“女有所?！钡健芭兴鶠椤?，化危機(jī)感為責(zé)任心，充分激發(fā)工作活力。第三，敢于突破激勵(lì)機(jī)制上的“誤區(qū)”，提拔優(yōu)秀女民警到民警管理和生產(chǎn)管理崗位任領(lǐng)導(dǎo)，給他們一個(gè)可以充分施展自我、發(fā)揮潛能的平臺(tái)。例如贛州監(jiān)獄針對(duì)監(jiān)區(qū)女警占員額作用不明顯的問題，充分挖掘女警潛力，打破常規(guī)，將大量女警集中起來組建內(nèi)勤科。這樣既可以改善女警資源浪費(fèi)的問題，又能將更多男警力解壓出來釋放到監(jiān)管一線崗位中。

（五）創(chuàng)新方法，對(duì)現(xiàn)有工人隊(duì)伍改造和升級(jí)。由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性，很多單位因?yàn)闅v史遺留問題，導(dǎo)致許多單位面臨龐大失業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這一問題的出現(xiàn)，既影響了監(jiān)獄和諧穩(wěn)定，又帶來了巨大經(jīng)濟(jì)壓力。對(duì)此，建議有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新方法，對(duì)監(jiān)獄附屬企業(yè)和工人隊(duì)伍進(jìn)行改造和升級(jí)。主要有幾點(diǎn)建議：一是科學(xué)考察充分論證，有針對(duì)性的選擇少數(shù)附屬企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，挖掘潛力盤活資源，力爭(zhēng)重新開工創(chuàng)造價(jià)值甩掉包袱。二是從監(jiān)獄內(nèi)部挖掘崗位，通過考試選拔等方式精選出一部分優(yōu)秀工人安排上崗。例如我監(jiān)成立了服裝裁剪中心、新綜合監(jiān)區(qū)建立后的餐廳食堂等都能提供大量就業(yè)崗位。三是拿出專門資金，從工人隊(duì)伍中選拔優(yōu)秀分子技術(shù)骨干安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是學(xué)習(xí)當(dāng)前最緊迫的服裝加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)（農(nóng)場(chǎng)單位適用）等，與其花錢聘請(qǐng)企業(yè)生產(chǎn)外協(xié)人員，不如對(duì)本單位工人進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng) 培訓(xùn)合格后安排到各個(gè)監(jiān)區(qū)擔(dān)任企業(yè)生產(chǎn)外協(xié)工作。這樣以來，既可以緩解監(jiān)獄工人就業(yè)壓力，又可以確保監(jiān)獄和諧穩(wěn)定，還可以盡快甩掉工人失業(yè)帶給監(jiān)獄巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（六）疏導(dǎo)結(jié)合，對(duì)面臨退休人員進(jìn)行思想宣傳。建議在警力資源重新配臵過程中，進(jìn)一步加大力度，認(rèn)真做好符合條件人員提前退休的思想宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極鼓勵(lì)自愿退休，對(duì)有關(guān)政策宣講到人、解釋到人，同時(shí)注意做好有關(guān)人員的思想工作，力求取得良好效果。以安徽省監(jiān)獄系統(tǒng)為例，他們?cè)诰Y源配臵工作中率先采取這種辦法，取得明顯成效。截至目前，該省監(jiān)獄系統(tǒng)共辦理提前退休600余人，其中副處級(jí)以上干部40多人，較好地解決省直監(jiān)獄系統(tǒng)警察超編、年齡結(jié)構(gòu)老化的問題，為今后補(bǔ)充新鮮血液創(chuàng)造了條件。

（七）招錄新警，對(duì)新警素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)。近年來，監(jiān)獄通過面向社會(huì)公開招錄公務(wù)員的方式，進(jìn)一步把好選人用人進(jìn)人關(guān)口。大批優(yōu)秀的社會(huì)青年通過層層嚴(yán)格選拔進(jìn)入監(jiān)獄民警隊(duì)伍，給監(jiān)獄工作發(fā)展帶來了新的活力，給民警隊(duì)伍注入最新血液。但同時(shí)，也有少數(shù)素質(zhì)不高、能力缺乏、思想境界偏低的人投機(jī)取巧進(jìn)入隊(duì)伍。這些人對(duì)待工作消極，貪圖享樂，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重?fù)p害監(jiān)獄隊(duì)伍形象的行為。對(duì)此，監(jiān)獄必須認(rèn)真把好進(jìn)人關(guān)口，嚴(yán)格審核，多方面多角度地進(jìn)行考察，在考察考生能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)他們的道 德、素質(zhì)、思想觀念、生活作風(fēng)等內(nèi)容的考察。切實(shí)把那些靠得住、用得上、干得好的人才招錄進(jìn)來。招錄始終堅(jiān)持寧缺毋濫，德才兼?zhèn)?，精挑?xì)選的原則。通過逐年進(jìn)行公務(wù)員招錄，把更多更好更合適的人選拔進(jìn)來，安排到監(jiān)獄各個(gè)崗位，并且要想方設(shè)法采取措施，把這些人才管好來，用好來，發(fā)揮人才效益。

[參考文獻(xiàn)] [1] 中國(guó)法制網(wǎng)：安徽省直監(jiān)獄系統(tǒng)警力資源配臵工作取得明顯成效[0L]http:// [3] 陽泉新聞網(wǎng)：對(duì)監(jiān)獄警力資源開發(fā)意義及配臵原.王愛珍 [0L]http:// [4]湖南省岳陽監(jiān)獄網(wǎng)：政務(wù)公開.機(jī)構(gòu)設(shè)臵[0L]http://004km.cn [5]張?zhí)m.關(guān)于監(jiān)獄女警警力資源優(yōu)化配臵的思考.[J].中國(guó)司法，2008（3）

第四篇：監(jiān)獄論文

教育改造是改造罪犯的重要手段之一，教育改造工作的質(zhì)量，直接關(guān)系到罪犯思想轉(zhuǎn)化的程度。隨著形勢(shì)的發(fā)展，監(jiān)獄越來越凸現(xiàn)出教育改造工作的主業(yè)位置。然而，在這項(xiàng)工作上，我們還很難有所突破，主要原因是我們陷入了一些困境。傳統(tǒng)有效的教育改造方式方法，教育內(nèi)容等等，有些已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，施展不開。因此，教育改造工作改革已是迫在眉睫的事了，只有改革，才能開創(chuàng)教育改造工作新局面。

一、當(dāng)前教育改造工作困境分析

㈠教育內(nèi)容空泛的困境。思想教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的教材，也缺乏對(duì)人性回歸的引導(dǎo)以及思想凈化方面的輔導(dǎo)。文化教育缺乏系統(tǒng)的、適合成年罪犯的教材，也無法開展。技術(shù)教育缺乏系統(tǒng)性、連貫性，其實(shí)踐性也不是很強(qiáng)，出監(jiān)教育也缺乏相應(yīng)教材，而且缺乏就業(yè)指導(dǎo)方面的培訓(xùn)。

㈡從教人員缺乏的困境。監(jiān)獄教育改造工作，從教人員以警察為主。推行警察直接管理之后，大大的增加了警察的工作量。目前，基層警察肩負(fù)著獄內(nèi)看守、日常管理、教育改造、生產(chǎn)管理四大任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)都十分繁重，加上我監(jiān)警察上班路途較遠(yuǎn)，上班后，日常事務(wù)已是相當(dāng)繁忙，很難再分出精力搞教育，即使搞了，也被其他工作弱化了。并且，教育也缺乏連貫性，三天打魚兩天曬網(wǎng)，很難保證教育的質(zhì)量。

㈢從教人員實(shí)施教育水平不高的困境。盡管我監(jiān)警察整體素質(zhì)較高，人才濟(jì)濟(jì)，但是，實(shí)施教育的水平卻參差不齊，或者說，有些人不適宜從事教育工作。教育的專業(yè)性較強(qiáng)，很講究方式方法，倘若方法不對(duì)，反而會(huì)把事情弄糟。

㈣罪犯拒絕接受教育的困境。罪犯當(dāng)中有相當(dāng)一部分人存在著不同程度的心理障礙甚至心理扭曲，他們對(duì)警察的教育，不但不予接受，甚至存有逆反心理，經(jīng)常不服管教。這種情況下的教育，不要說效果、質(zhì)量，能夠順利完成教育課目已經(jīng)就不錯(cuò)了。

㈤教育評(píng)估體系缺失的困境。監(jiān)獄的教育效果應(yīng)該怎么評(píng)估，是一個(gè)值得思考的問題，假如評(píng)估僅限于臺(tái)帳、警察背“四知道”以及違紀(jì)率等，則肯定會(huì)出現(xiàn)弄虛作假，搞形式主義的弊端。相比于勞動(dòng)生產(chǎn)，教育改造在很大程度上難以量化，缺乏對(duì)罪犯受教育情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的考核體系。

㈥分類教育不切實(shí)際的困境。分類教育不僅教材缺乏，分類也不盡合理，分類編班困難重重，分類教育難以實(shí)施，實(shí)施意義也不大。

以上所述困境，制約著教育改造工作的順利開展，尤其從教人員陷入的困境以及罪犯拒絕接受教育的困境，是整個(gè)教育改造工作困境的關(guān)鍵矛盾，如果解決了這個(gè)矛盾，其他問題也就迎刃而解，教育改造工作也就容易上臺(tái)階，出成果。

二、教育改造走出困境的思考

㈠教育自成體系，走專業(yè)化之路 古人曰：“雜而不專，弗成大器”。教育本身是一個(gè)比較大的工程，要出成果，必須自成體系，走專業(yè)化道路。馬克思說過，社會(huì)發(fā)展越是進(jìn)步，其社會(huì)分工必然越細(xì)。很長(zhǎng)一段時(shí)間我們的警察都是“萬金油”，樣樣懂，就沒一樣精通，結(jié)果各項(xiàng)工作都乏善可陳，更不要說什么成果了。其實(shí)，搞教育的警察應(yīng)該從繁重的獄內(nèi)看守、日常管理、生產(chǎn)管理的任務(wù)中分離出來專職專責(zé)。尤其思想教育，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱辛的工作，罪犯的思想只有得到轉(zhuǎn)化，才能夠接受改造，而思想轉(zhuǎn)化的過程是一種“蛻變”，它很難自我完成，必須是通過幫助，通過教育，或者是有所感悟、有所觸動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)。至于文化教育、技術(shù)教育更是需要專業(yè)教育的指導(dǎo)，才能夠讓罪犯提高文化水平，掌握一技之長(zhǎng)。對(duì)于分類教育來說，只能通過專門的研究，科學(xué)的分類，有針對(duì)性的教育，才能夠起作用，如果太過簡(jiǎn)單空泛，恐怕還會(huì)起相反作用（譬如罪犯通過私下交流，犯罪手段會(huì)更加高明，更加殘忍），沒改造好的罪犯釋放后，其潛在的社會(huì)危害性更令人擔(dān)憂。出監(jiān)教育的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在于就業(yè)指導(dǎo)的培訓(xùn)。另外，人各有專長(zhǎng)，精力各有所限，能力也各有側(cè)重，如果干非所長(zhǎng)，就好比是讓李逵去繡花，林黛玉去玩斧頭一樣荒唐可笑。因此說，走專業(yè)化之路是十分必要的，懂教育的讓他專職搞教育，別的不用他管；懂管理的讓他專職搞管理，別的不用他教；懂生產(chǎn)的讓他搞生產(chǎn)，再把獄內(nèi)看守也分離出來，大家各司其職，分工合作。那么，教育也就容易出成果了。

㈡動(dòng)用社會(huì)資源，解決警察不足的矛盾，走社會(huì)化教育之路

監(jiān)獄其實(shí)大可不必自我封閉起來，神神秘秘的與社會(huì)隔絕。人是社會(huì)的人，這是人的社會(huì)性，人只有融入社會(huì)，才能夠完整，才能夠健康。我國(guó)監(jiān)獄是改造罪犯的場(chǎng)所，更要融入社會(huì)，讓社會(huì)了解監(jiān)獄，幫助監(jiān)獄，這樣，才能讓監(jiān)獄健康發(fā)展，讓警察健康工作，讓罪犯健康改造。

在現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，警力不足是當(dāng)前教育工作中的一個(gè)矛盾，我們可以通過動(dòng)用社會(huì)資源，走社會(huì)化教育之路來解決這個(gè)矛盾，前文講到，監(jiān)獄要融入社會(huì)，教育要專業(yè)化，那么搞社會(huì)化教育更有其必要性，我們通常實(shí)施的政治教育，人生觀、世界觀、金錢觀等等的思想教育以及文化教育，技術(shù)教育都可以與社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)辦進(jìn)行（目前，監(jiān)獄教育部門正在開展）。在出監(jiān)教育期間，可以和勞動(dòng)部門合辦招聘會(huì)。監(jiān)獄文化建設(shè)可以尋求社會(huì)文化界協(xié)助，法律咨詢與教育可以尋求普法教育部門協(xié)助，心理咨詢、心理矯治可以邀請(qǐng)心理治療專家坐診。凡此種種，社會(huì)資源廣泛存在，我們?nèi)舨患右岳茫褪前装椎睦速M(fèi)。

㈢成立教育科研中心，專門研究開發(fā)教材以及研究解決教育難題

前文所述，我們面臨教育內(nèi)容空泛化的困境，缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的教材。思想教育出現(xiàn)難題的時(shí)候缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，往往憑經(jīng)驗(yàn)解決，一旦經(jīng)驗(yàn)不足，則可能把事情越弄越復(fù)雜。這就要求我們應(yīng)該有一個(gè)教育科研中心，專門研究開發(fā)教材，研究解決教育難題，甚至可以研究預(yù)測(cè)各種可能出現(xiàn)的危機(jī)，施行危機(jī)干預(yù)，防患于未然（譬如對(duì)于自殺危機(jī)的干預(yù)，對(duì)自殺對(duì)象的教育等等）。

科研中心可以是專家指導(dǎo)下的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由專職教育警察組成，定期或不定期的搞科研活動(dòng)，為教育工作提供必要的參考資料，并可以著力研究出適合監(jiān)獄實(shí)際的教育成果評(píng)估體系，研究對(duì)罪犯接受教育情況的考核評(píng)估體系等等。㈣著力提高警察專業(yè)水平，分批送警察到大專院校培訓(xùn)

我們的警察長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在圍墻內(nèi)，各種知識(shí)很難得到及時(shí)的更新，即使水平再高，也會(huì)有知識(shí)陳舊的時(shí)候。俗話說“江郎亦有才盡時(shí)”，一旦江郎才盡，教育工作就很難再發(fā)展，很難有新辦法去解決新問題。只有不斷提高警察的專業(yè)水平，才能更好的解決各種專業(yè)問題，尤其是教育改造專業(yè)問題。因此，很有必要經(jīng)常性地組織警察到外面參觀學(xué)習(xí)，組織警察到有關(guān)大專院校進(jìn)行各種相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)，不斷優(yōu)化警察的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高警察的管理能力和教育水平。

㈤心理矯正走專業(yè)化道路，獨(dú)立于教育而成為第四改造手段

目前，很多監(jiān)獄都在開展心理咨詢與心理矯治活動(dòng)，并且把它納入教育改造的一個(gè)內(nèi)容。從現(xiàn)實(shí)來看，活動(dòng)雖多，成果有限，依然存在那么多有心理障礙的罪犯拒絕接受教育。筆者認(rèn)為其主要是我們對(duì)心理矯治的定位不準(zhǔn)所致，心理矯治應(yīng)該獨(dú)立于教育改造，列為第四個(gè)改造手段。

首先，心理矯治有別于通常的做思想工作。它是針對(duì)有心理疾病的罪犯進(jìn)行的治療行為，對(duì)于沒有心理疾病的罪犯，完全沒必要矯治。而思想工作是針對(duì)罪犯存在的思想問題進(jìn)行的教育工作，思想問題是人人都會(huì)有的問題，因此，思想工作的對(duì)象是全體罪犯，它有普遍性、全面性甚至是公開性的特點(diǎn)，心理矯治的對(duì)象是個(gè)別有心理疾病的罪犯，他的特點(diǎn)是個(gè)別性、單一性、還有私隱性。

其次，心理矯治專業(yè)性較強(qiáng)。從業(yè)人員僅有心理學(xué)知識(shí)是不夠的，同時(shí)應(yīng)該具備醫(yī)療知識(shí)，藥理知識(shí)。從業(yè)的心理醫(yī)生，首先應(yīng)該是醫(yī)生，然后才是心理醫(yī)生。思想教育工作者卻沒必要是醫(yī)生，絕多數(shù)警察都能信任。

最后，罪犯如患有心理疾病，思想教育工作會(huì)顯得蒼白無力。罪犯患有心理疾病時(shí)是拒絕接受教育的，有些罪犯盡管表面唯唯諾諾，其內(nèi)心的抗拒還是一樣存在，這時(shí)候，就應(yīng)該進(jìn)行積極的心理治療。治療康復(fù)后的罪犯，才能夠順暢地接受思想教育。

總之，把心理矯治作為教育改造的一項(xiàng)內(nèi)容，并要求所有警察都參與，筆者認(rèn)為這是不妥的，那是對(duì)心理矯治工作認(rèn)識(shí)的偏差。設(shè)立心理治療室，需要專家的指導(dǎo)，其環(huán)境布置，醫(yī)療工具，醫(yī)療藥物等都必須有嚴(yán)格的要求，并且，矯治的工作，應(yīng)該交給心理醫(yī)生進(jìn)行。

改造罪犯四大手段協(xié)調(diào)運(yùn)作，開創(chuàng)教育改造新局面。我們已都知道改造罪犯的三大手段，再加上前文所說的心理矯治手段，四大手段要協(xié)調(diào)運(yùn)作。勞動(dòng)，是改造罪犯的必要手段，非勞動(dòng)無以談改造，教育，是提高素質(zhì)轉(zhuǎn)化思想的重要手段，非教育無以談轉(zhuǎn)化，兩者不可或缺，它們互相兼容，互為補(bǔ)充。

綜上所述，當(dāng)前的教育改造工作，所面臨的困境是不容忽視的，教育改造工作要走出困境，開創(chuàng)新局面，其方法固然很多。但是走好專業(yè)化、社會(huì)化之路，讓監(jiān)獄融入社會(huì)，讓社會(huì)了解監(jiān)獄，最終讓服刑人員回歸社會(huì)，順利就業(yè)，服務(wù) 3 于社會(huì)，是一條值得一走的新路子，它符合懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨的要求

第五篇：控制流失生論文

控輟經(jīng)驗(yàn)材料

初中階段是學(xué)生由兒童期向少年期、青年期過渡的一個(gè)時(shí)期,此時(shí)學(xué)生個(gè)子長(zhǎng)高了,年齡長(zhǎng)大了,正處于一個(gè)交替的時(shí)節(jié),思想既很單純,又有一絲叛逆,學(xué)生具有半兒童半成人的特點(diǎn),是生理和心理發(fā)展發(fā)生巨大變化的時(shí)期。在這一時(shí)期是青少年的關(guān)鍵時(shí)期，很多學(xué)生就是在這一時(shí)期由于各種原因離開了學(xué)校，不僅給自己也給家庭、社會(huì)帶來巨大的損失。如何做好初中階段學(xué)生的工作使他們完成初中的學(xué)業(yè)，成為社會(huì)的有用之才是每一位教師尤其是班主任的一項(xiàng)重要工作。

分析中學(xué)生輟學(xué)的主要原因無外以下幾各方面：由于家庭經(jīng)濟(jì)特別困難，正常的生活難以維持，支付不起上學(xué)所需費(fèi)用，因此造成輟學(xué)。二是受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，而產(chǎn)生厭學(xué)情緒，學(xué)習(xí)逐漸跟不上，從而造成輟學(xué)。三是部分家庭由于疾病等原因缺乏勞動(dòng)力，承包土地后，生產(chǎn)、生活不能正常進(jìn)行，從而造成學(xué)生輟學(xué)（主要是農(nóng)村初中生）。四是由于家庭教育、學(xué)校教育、個(gè)人意識(shí)等方面出現(xiàn)偏差等原因造成學(xué)生厭學(xué)，使學(xué)生沒有完成九年義務(wù)教育，過早地流入社會(huì)。要控制學(xué)生不流失作為學(xué)校尤其是班主任教師要從以下幾個(gè)方面努力：

首先要激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，用知識(shí)引導(dǎo)學(xué)生，用班級(jí)的風(fēng)氣留住學(xué)生。

學(xué)生流失除了家庭的原因外，很重要的一個(gè)因素是學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)沒有了興趣，因此在日常學(xué)習(xí)、工作中教師尤其是班主任要給予學(xué)習(xí)困難的學(xué)生一定的自信心，當(dāng)他們有一點(diǎn)地進(jìn)步都要積極表揚(yáng)，要讓學(xué)生有成就感，讓他們體會(huì)到學(xué)習(xí)會(huì)讓他們獲得自信，學(xué)習(xí)讓他們變得有尊嚴(yán)，學(xué)習(xí)是他生活的樂趣。舉辦演講比賽，朗讀比賽，“自我展示”擂臺(tái)賽，增強(qiáng)了集體的榮譽(yù)感，使那些特困生和后進(jìn)生感受到生活在集體中的樂趣。同時(shí)班級(jí)要有一個(gè)健康、積極、向上的班風(fēng)，要讓正能量帶動(dòng)學(xué)生，使他們意識(shí)到集體會(huì)帶給他快樂，讓他們感覺到離不開班級(jí)體。要讓集體的力量留住學(xué)生。

其次要從源頭上堵

學(xué)生輟學(xué)除了對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣外還有很多學(xué)生是由于經(jīng)濟(jì)原因尤其是農(nóng)村的孩子，因此在工作中要格外注意農(nóng)村學(xué)生尤其是家庭困難、學(xué)習(xí)成績(jī)又不理想的學(xué)生。掌握特困生的檔案，為特困生學(xué)習(xí)掃清經(jīng)濟(jì)障礙。學(xué)校每年都會(huì)有社會(huì)捐資助學(xué)的單位和個(gè)人，及時(shí)上報(bào)我班特困生情況，不僅為學(xué)校提供依據(jù)，也為我班的控輟工作開展打下了基礎(chǔ)。再次建立學(xué)生家庭聯(lián)系卡，上面詳細(xì)準(zhǔn)確記錄每個(gè)學(xué)生的家庭住址，聯(lián)系方式。堅(jiān)持每一天考勤制度，嚴(yán)格學(xué)生請(qǐng)假制度。這樣就基本解決了后進(jìn)生逃課現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)問題和家長(zhǎng)及時(shí)溝通，避免了由于學(xué)生因厭學(xué)而誤課過多的輟學(xué)現(xiàn)象。

再次不要吝惜鼓勵(lì)的話語。人無完人,每個(gè)學(xué)生都會(huì)有這樣或那樣的錯(cuò)誤,我們班主任最難的不是發(fā)現(xiàn)學(xué)生的問題,而是發(fā)現(xiàn)學(xué)生的“閃光點(diǎn)”,賞識(shí)學(xué)生的“閃光點(diǎn)”特別是發(fā)現(xiàn)和賞識(shí)問題學(xué)生的“閃光點(diǎn)”。孫子曰:“贈(zèng)人以言,重于珠寶,傷人以言,重于劍戟”。激勵(lì)他人就能使他人在愉快的心情下茁壯成長(zhǎng),積極的心境有助于工作和學(xué)習(xí),有助于發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。現(xiàn)實(shí)生活中也是如此,不管是大人或小孩,如果受到別人的稱贊,他就會(huì)產(chǎn)生愉悅的心境,就會(huì)產(chǎn)生無窮的力量,美國(guó)著名作家馬克吐溫也曾夸張地說過:“一句好的贊詞,能使人不吃不喝,活上兩個(gè)月,對(duì)別人的稱贊,既是一種友好和信任,也是一種鼓勵(lì)和肯定?！币虼?班主任工作中應(yīng)盡可能挖掘?qū)W生的閃光點(diǎn),加以稱贊,收到的效果是不可估量的。

我們班主任應(yīng)該把每個(gè)學(xué)生都看成自己的子女,即使最差我們也得教,做到“不拋棄,不放棄”。想一想自己從小成長(zhǎng)過程中不是也經(jīng)常做傻事嗎?;我們班主任應(yīng)該理智看待錯(cuò)誤,由于學(xué)生年齡小,自制力差是正?，F(xiàn)象,有時(shí)犯錯(cuò)是人之常情,并時(shí)時(shí)不斷提醒自己,這孩子不壞,只是有著讓人不滿意的個(gè)性,他身上一定有可挖掘的“閃光點(diǎn)”。我們班主任應(yīng)該換位思考,假如我是學(xué)生,希望老師怎樣?在賞識(shí)贊美學(xué)生時(shí)態(tài)度要真誠(chéng),虛偽的賞識(shí)只能招致反感。賞識(shí)贊美要恰當(dāng),不能言過其實(shí),不要帶有功利性目的,否則適得其反。

心理學(xué)家廉詹姆士曾說:“人類本性上最深的企圖之一,是期望被欽佩,贊美,尊重?！币簿褪钦f每個(gè)人都有渴望被眾人認(rèn)同、賞識(shí)的內(nèi)心需要,如果我們順從這一心理,就能喚醒學(xué)生主人翁意識(shí),激發(fā)他們的內(nèi)在潛能,使之昂揚(yáng)奮進(jìn), 此外實(shí)行電話家訪的措施。以往在班主任工作中，對(duì)學(xué)生的病、事假確認(rèn)后就不管不問了。今年，我對(duì)后進(jìn)生和特困生采用了電話確認(rèn)的方法。學(xué)生請(qǐng)了病事假，我在傍晚放學(xué)后，還要主動(dòng)給他們通電話，問一問“病好了嗎？”“明天能上學(xué)嗎？”“事情辦好了嗎？”“有什么我?guī)兔Φ膯?？”看似?jiǎn)單的話語，在家長(zhǎng)和學(xué)生的心里卻是曖融融的，拉近了班主任和學(xué)生以及家長(zhǎng)的距離，為控輟工作掃清了許多障礙。