第一篇：蚌埠市“人民調(diào)解推進(jìn)年”活動實(shí)施方案

蚌埠市“人民調(diào)解推進(jìn)年”活動實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，切實(shí)加大和推進(jìn)我市人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決社會矛盾、強(qiáng)化社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，市局決定今年為人民調(diào)解推進(jìn)年，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的人民調(diào)解工作方針，充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性和主力軍作用，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。深入排查社會矛盾糾紛，摸清影響社會穩(wěn)定的各類不安定因素的底數(shù)，積極建立新的調(diào)解模式和方法，大力夯實(shí)人民調(diào)解基礎(chǔ)，集中開展調(diào)處工作，把各類矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，解決在訴訟外。

二、工作任務(wù)

圍繞一個目標(biāo)：即圍繞黨委、政府中心工作，構(gòu)筑以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。切實(shí)做到“四無”、“四不”（即無因民間糾紛激化釀成的自殺事件、刑事案件、群眾性械斗和集體上訪事件；小糾紛不出組、大糾紛不出村居、疑難復(fù)雜糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重大糾紛不出縣區(qū)）的工作目標(biāo)，為構(gòu)建和諧蚌埠提供持續(xù)安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

突出兩個重點(diǎn)：即重點(diǎn)預(yù)防因矛盾糾紛而引發(fā)的群體性上訪、群眾性械斗和自殺、“民轉(zhuǎn)刑”案件；重點(diǎn)調(diào)解企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、撤村建居、勞動爭議、醫(yī)療、交通事故賠償?shù)纫准せ纳鐣y點(diǎn)、熱點(diǎn)矛盾糾紛。

堅持三個結(jié)合：堅持排查調(diào)處矛盾糾紛與規(guī)范人民調(diào)解基礎(chǔ)性工作相結(jié)合；堅持人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合；堅持排查調(diào)處矛盾糾紛與平安創(chuàng)建活動相結(jié)合。

實(shí)現(xiàn)四個規(guī)范：要按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解員隊(duì)伍、調(diào)解程序、調(diào)解文書等四個方面的工作，為扎實(shí)開展“人民調(diào)解推進(jìn)年”活動打好堅實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時，還要加強(qiáng)人民調(diào)解工作模式的研究和創(chuàng)新工作，借鑒和推廣外地經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)和完善適合本地實(shí)際的工作模式。

開展五大活動：要通過開展活動抓工作落實(shí)，通過抓落實(shí)促效果。根據(jù)各階段的工作特點(diǎn)，認(rèn)真開展好“四千四萬”（千員萬人大培訓(xùn)、千鄉(xiāng)萬村大排查、千人萬件抓化解、千所萬會爭表率）專項(xiàng)活動、“十佳人民調(diào)解員”評選、人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)暨大“練兵”、深化人民調(diào)解工作理論研討暨創(chuàng)新模式和“機(jī)關(guān)干部”下基層等五大活動。

三、工作措施

1、積極發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織。鞏固和發(fā)展村居人民調(diào)解委員會，試點(diǎn)建立“群眾說事室”和“個人人民調(diào)解工作室”。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會建設(shè)。加大對村居人民調(diào)解組織的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。建立公調(diào)、檢調(diào)和訴調(diào)對接機(jī)制。

2、積極發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性和企、事業(yè)單位人民調(diào)解組織。積極探索建立和發(fā)展醫(yī)療糾紛、勞動爭議、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)糾紛等專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會。在矛盾多發(fā)的地區(qū)結(jié)合部，可根據(jù)需要成立聯(lián)合人民調(diào)解委員會。在大型集貿(mào)市場、重大施工場所和外來人口聚居地，逐步建立健全人民調(diào)解委員會。尚不具備條件建立調(diào)解委員會的，應(yīng)設(shè)立調(diào)解員或信息員。積極建立企、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會。

3、努力提高人民調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要采用選舉、聘任等方式，擇優(yōu)選聘具有較高政治素質(zhì)、文化水平、群眾威信高，年富力強(qiáng)并熱心人民調(diào)解工作的人員加入調(diào)解隊(duì)伍。要健全人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)制度，通過講座培訓(xùn)、參觀交

流、觀摩審判、擔(dān)任人民陪審員等方式，全面提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍。完善首席人民調(diào)解員制度，不斷提高人民調(diào)解組織調(diào)處疑難復(fù)雜矛盾糾紛的能力。人民調(diào)解委員會一般應(yīng)有專門人員負(fù)責(zé)糾紛受理、調(diào)解、回訪、歸檔及統(tǒng)計上報等日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村居人民調(diào)解委員會，要將社區(qū)內(nèi)的律師、基層法律工作者以及退休法官、檢察官和退休的老干部、老黨員、老教師等熱愛調(diào)解事業(yè)的人員吸納到人民調(diào)解隊(duì)伍中來。

5、加強(qiáng)人民調(diào)解員的分級培訓(xùn)。市司法局負(fù)責(zé)培訓(xùn)專業(yè)性、行業(yè)性及縣區(qū)人民調(diào)解委員會主任和專職人民調(diào)解員。縣區(qū)司法局負(fù)責(zé)培訓(xùn)首席人民調(diào)解員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會主任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所負(fù)責(zé)培訓(xùn)本轄區(qū)的村居調(diào)解委員會主任和人民調(diào)解員、信息員。

7、建立人民調(diào)解協(xié)議書指導(dǎo)制度，完善人民調(diào)解專門場所。提高人民調(diào)解協(xié)議書的質(zhì)量。司法行政部門要指導(dǎo)人民調(diào)解委員會規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議等文書的制作、裝訂和歸檔程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會應(yīng)設(shè)立專門調(diào)解場所，調(diào)解場所設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所。村居人民調(diào)解委員會應(yīng)設(shè)立調(diào)解場所，調(diào)解場所設(shè)在本村居內(nèi)。調(diào)解場所應(yīng)懸掛規(guī)范的標(biāo)志標(biāo)識，在該場所主持調(diào)解的首席人民調(diào)解員和其他人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志。

8、實(shí)行人民調(diào)解員持證上崗和分類管理制度。在全市全面實(shí)行人民調(diào)解員持證上崗制度。對符合有關(guān)條件和聘任程序的，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所崗前培訓(xùn)和考核的人民調(diào)解員，由縣（區(qū)）司法局予以頒證。每年登記一次。要逐步規(guī)范對首席人民調(diào)解員、人民調(diào)解員和信息員的分類管理，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)制定分類管理制度。

9、加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、管理和經(jīng)費(fèi)保障工作。研究人民調(diào)解工作的發(fā)展方向與思路，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作 的指導(dǎo)和推進(jìn)力度。積極爭取各級黨委、政府加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。為各級人民調(diào)解委員會開展工作創(chuàng)造有利條件。要真正落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，將人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)通過政府購買服務(wù)或個人補(bǔ)貼等有效措施予以落實(shí)，保障人民調(diào)解工作的順利開展。健全調(diào)解工作的激勵機(jī)制。對在人民調(diào)解工作中作出突出成績的基層司法行政干部和人民調(diào)解員，要給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。

四、方法步驟

“人民調(diào)解推進(jìn)年”活動分五個階段進(jìn)行，期間開展“四千四萬”矛盾糾紛排查調(diào)處專項(xiàng)活動。

（一）動員準(zhǔn)備階段（4月上旬至5月上旬）。成立全市“人民調(diào)解推進(jìn)年”領(lǐng)導(dǎo)小組。召開全市“人民調(diào)解推進(jìn)年”暨“四千四萬”專項(xiàng)活動動員大會，制定并印發(fā)《蚌埠市“人民調(diào)解推進(jìn)年”活動實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。各縣區(qū)要制定《實(shí)施方案》并及時召開會議進(jìn)行動員部署。

（二）排查調(diào)處階段（5月上旬至8月中旬）。各縣區(qū)要緊緊依托人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和廣大人民調(diào)解員深入開展“四千四萬”專項(xiàng)活動。通過開展專項(xiàng)活動，深入排查調(diào)處矛盾糾紛，排查既要不留死角，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，做到村不漏戶，戶不漏人。又要明確工作重點(diǎn)，高度關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的動向。對排查出的重大疑難矛盾糾紛，尤其是可能引發(fā)群體性事件、越級上訪的苗頭性事端，及時進(jìn)行全面徹底的梳理，深刻分析產(chǎn)生的原因和長期不能解決的原因，并研究提出解決意見，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、登記全、措施實(shí)。按照邊排查邊調(diào)處的原則，進(jìn)行及時登記，及時分析，及時分流，及時督辦，責(zé)任到人，能夠解決的，要盡快解決，暫不能解決的，要說明情況；對帶有普遍性、傾向性的矛盾糾紛，要組織開展專項(xiàng)治理，最大限度地將矛

盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，解決在訴訟外。其間，召開深化人民調(diào)解工作理論研討和推進(jìn)會。

（三）“回頭看”階段（8月下旬至9月底）。各縣區(qū)司法局對“人民調(diào)解推進(jìn)年”活動開展情況進(jìn)行階段性總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，責(zé)成矛盾糾紛排查調(diào)處不到位的單位、部門并開展“回頭看”活動。其間，市和各縣區(qū)司法局要從機(jī)關(guān)選派干警深入到各基層調(diào)委會工作，協(xié)助其加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，并參與重大疑難糾紛的調(diào)處工作。期間，開展“十佳人民調(diào)解員”評選活動。

（四）督辦檢查階段（10月）。各縣區(qū)要將“人民調(diào)解推進(jìn)年”活動納入司法所建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)制度的重要內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)督辦。由市司法局派出檢查組對各縣區(qū)““四千四萬”專項(xiàng)活動開展情況和人民調(diào)解推進(jìn)年活動開展設(shè)情況進(jìn)行檢查。

（五）總結(jié)表彰階段（11月底）。總結(jié)“人民調(diào)解推進(jìn)年”和“四千四萬”專項(xiàng)工作開展情況，梳理活動成果，建立長效機(jī)制。各縣區(qū)要對先進(jìn)單位和先進(jìn)個人予以表彰，并向市局做好全市表彰推薦申報工作。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作對構(gòu)建和諧蚌埠的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)對“人民調(diào)解推進(jìn)年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要按照有關(guān)要求，在5月上旬以前成立“人民調(diào)解推進(jìn)年”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實(shí)專班人員，具體負(fù)責(zé)“人民調(diào)解推進(jìn)年”活動的安排部署、檢查指導(dǎo)和督辦落實(shí)，以及情況搜集、信息專報等日常工作。

（二）建立制度，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)開展好活動。對排查出來的矛盾糾紛，要建立起“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”制度。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過領(lǐng)導(dǎo)包片（案）、工作組督辦

等形式逐一把調(diào)處責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到單位、落實(shí)到人，切實(shí)做到“四不放過”，即責(zé)任不落實(shí)不放過，工作不到位不放過，機(jī)制不健全不放過，領(lǐng)導(dǎo)和群眾不滿意不放過。

（三）爭取支持，搞好協(xié)調(diào)，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各縣區(qū)要按照《人民調(diào)解法》精神，將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員辦案經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，制定具體措施并落實(shí)到位。切實(shí)保障“人民調(diào)解推進(jìn)年”活動扎實(shí)有效的開展。

第二篇：人民調(diào)解工作推進(jìn)年活動實(shí)施意見

關(guān)于在全縣開展“人民調(diào)解工作推進(jìn)年”

活動的實(shí)施方案

全力推進(jìn)人民調(diào)解工作，是加強(qiáng)社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，也是維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。為全面貫徹落實(shí)全市政法工作和司法行政工作會議精神，推進(jìn)全縣“十大惠民富民工程”的順利實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作，提高基層化解矛盾糾紛的能力和水平。縣政府決定，今年在全縣范圍內(nèi)組織開展人民調(diào)解推進(jìn)年活動?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解工作，及時排查化解矛盾糾紛為主線，以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，堅持“以防為主，調(diào)防結(jié)合，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)，防止激化”的原則，有效整合社會資源，全面落實(shí)工作措施，扎實(shí)開展人民調(diào)解工作，努力把各類矛盾糾紛掌握在初期，化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解工作，完善工作流程，及時有效地消除不穩(wěn)定因素，健全完善長效機(jī)制，推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育，夯實(shí)人民調(diào)解工作基礎(chǔ)。通過人民調(diào)解推進(jìn)年活動的開展，使人民調(diào)解職能得到充分發(fā)揮，各類新出現(xiàn)的矛盾糾紛得到及時 化解，歷年積怨陳案得到有效解決，重點(diǎn)信訪案件限時辦結(jié)，努力實(shí)現(xiàn)“三個減少、兩個達(dá)到、一個下降”的工作目標(biāo)，即：民轉(zhuǎn)刑案件減少、重大群體性事件減少、越級上訪和集體上訪等異常上訪減少；排查出的糾紛調(diào)處率達(dá)到100%，調(diào)解成功率達(dá)到95%以上；社會發(fā)案率總體下降。

（一）健全完善長效機(jī)制，突出“三項(xiàng)建設(shè)”。一是加強(qiáng)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)和充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)調(diào)解工作的職能作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、組人民調(diào)解組織建設(shè)；企事業(yè)單位、大型集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)、交通事故、醫(yī)患糾紛等人民調(diào)解組織由縣司法局牽頭，相關(guān)部門配合參與，使人民調(diào)解組織建設(shè)達(dá)到無縫覆蓋。二是加強(qiáng)司法所規(guī)范化和司法行政系統(tǒng)保障能力建設(shè)。按照縣委“關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的意見”精神，著力在“人員、管理、指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障”四個環(huán)節(jié)上下功夫，使省級規(guī)范化司法所達(dá)到20%以上；市級規(guī)范化司法所達(dá)到80%以上；司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”和司法助理員崗位津貼足額落實(shí)到位。三是加強(qiáng)司法所和各級人民調(diào)委會業(yè)務(wù)建設(shè)。每個司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會要達(dá)到標(biāo)牌、印章、標(biāo)識、程序、制度和文書“六統(tǒng)一”，組織、制度、工作、報酬“四落實(shí)”，使人民調(diào)解的申請、受理、調(diào)查取證、調(diào)處、立檔和回訪等環(huán)節(jié)的工作流程更加規(guī)范，崗位責(zé)任、重大糾紛討論、業(yè)務(wù)登記、學(xué)習(xí)例會、統(tǒng)計和檔案管理等制度進(jìn)一步完善，各種糾紛的登記統(tǒng)計率達(dá)到95%以上。

（二）深化人民調(diào)解工作，集中開展“三項(xiàng)攻堅”。一是集中清理陳年積案。對以往調(diào)解工作中遺留、黨委政府交辦、有關(guān)部門和單位委托移交的矛盾糾紛，進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計、梳理和分析，分別登記，研究調(diào)解 方案，采取穩(wěn)控措施。二是集中化解重點(diǎn)糾紛。緊緊圍繞黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的社會難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)排查化解涉及土地征用、房屋拆遷、社會保障、退耕還林、勞動用工、物業(yè)管理、交通肇事、醫(yī)患糾紛和涉法涉訴等領(lǐng)域容易激化升級的矛盾糾紛。三是集中整治重點(diǎn)地區(qū)。深入城鄉(xiāng)結(jié)合部、新農(nóng)村示范點(diǎn)和一些人群聚居區(qū)、治安復(fù)雜地區(qū)、糾紛多發(fā)地區(qū)，扎實(shí)細(xì)致排查矛盾糾紛、越級上訪、治安隱患、涉黑涉毒等苗頭線索，配合有關(guān)部門進(jìn)行整治，從而引領(lǐng)和推動人民調(diào)解工作的不斷深入，使重大復(fù)雜疑難糾紛調(diào)處成功率達(dá)到90%以上。

（三）整合各種調(diào)解資源，努力實(shí)現(xiàn)“三個銜接”。一是推進(jìn)司法所與基層法庭的“所庭聯(lián)動”。在所有建立基層人民法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣人民法院所在地，堅持調(diào)解優(yōu)先原則，落實(shí)訴前引導(dǎo)選擇人民調(diào)解、訴中委托開展人民調(diào)解和審后執(zhí)行和解的工作機(jī)制。二是推進(jìn)司法所與公安派出所的“所所聯(lián)動”。在所有建立公安派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣公安局所在地，建立健全涉及治安案件、簡單傷害案件和一些自訴案件民事糾紛聯(lián)合調(diào)處的工作機(jī)制。三是推進(jìn)司法所與法律服務(wù)所的“自身聯(lián)動”。建立健全司法所與法律服務(wù)所聯(lián)合調(diào)解較為疑難復(fù)雜矛盾糾紛的工作機(jī)制。全面開展人民調(diào)委會的跟蹤調(diào)解，法院委托的調(diào)解，公安機(jī)關(guān)的選擇調(diào)解，醫(yī)療、交通、人社等部門的介入調(diào)解，司法行政部門的全程調(diào)解，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解，司法調(diào)解相互銜接，分工協(xié)作的“大調(diào)解、大服務(wù)”工作機(jī)制，建立完善人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)制度，不斷提高人民調(diào)解協(xié)議履行率，使涉案在30000元以上的矛盾糾紛都能通過“三調(diào)聯(lián)動”的方式予以解決；人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)案件在每個司法所至少達(dá)到10件以上。

（四）牢固樹立辦案意識，著力做好“三個提高”。一是提高人民調(diào)解辦案數(shù)量。在1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、調(diào)委會年排查調(diào)處糾紛數(shù)量要達(dá)到60件以上；1萬-3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、調(diào)委會年排查調(diào)處糾紛數(shù)量要達(dá)到150件以上；3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、調(diào)委會年排查調(diào)處糾紛數(shù)要達(dá)到200件以上。各級調(diào)解組織、調(diào)處民間糾紛總數(shù)較上年提高20%以上；調(diào)處糾紛建檔歸卷率要達(dá)到40%以上，所有建檔歸卷的矛盾糾紛根據(jù)難易程度，按50—100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放調(diào)解員“個案補(bǔ)貼”。二是提高人民調(diào)解的工作質(zhì)量。通過司法所、社區(qū)和村級以上調(diào)解委員會調(diào)處的矛盾糾紛，要做到當(dāng)事人基本情況記錄清楚，調(diào)查筆錄格式規(guī)范，調(diào)解程序合情合法，調(diào)解協(xié)議簽訂明確，回訪及時真實(shí)，使全縣調(diào)解文書檔案合格率達(dá)到90%以上，協(xié)議履行率達(dá)到95%以上。三是提高人民調(diào)解工作的社會效果。在開展人民調(diào)解推進(jìn)年活動中，結(jié)合黨在新時期開展的農(nóng)村中心工作，鍛煉司法所工作人員和廣大基層調(diào)解人員的實(shí)戰(zhàn)能力，提高發(fā)現(xiàn)矛盾的排查能力和對基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)能力，使糾紛排查預(yù)警率達(dá)到80%以上，首席調(diào)解員的聘用率、調(diào)解工作的覆蓋率和人民調(diào)解“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的落實(shí)率得到明顯提高，人民調(diào)解工作的社會效果日益凸現(xiàn)。

三、方法步驟

全縣組織開展人民調(diào)解工作推進(jìn)年活動從3月份開始，至12月底結(jié)束，具體分三個階段實(shí)施：

（一）動員部署階段（3月1日至3月10日）。層層召開動員會，組織司法行政系統(tǒng)全體工作人員和人民調(diào)解員學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件精神，規(guī)范各種調(diào)解文書格式，制定實(shí)施方案，明確工作任務(wù)。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種有效形式廣泛宣傳開展人民調(diào)解推進(jìn)年活動的重大意義，營造良好的活動氛圍。

（二）具體實(shí)施階段（3月10日至11月30日）。按照方案部署，采取邊宣傳、邊調(diào)處、邊規(guī)范、邊推進(jìn)的方法，扎實(shí)開展人民調(diào)解推進(jìn)年活動，認(rèn)真做好糾紛排查調(diào)處、受理登記和調(diào)解信息統(tǒng)計工作?；顒娱_始后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門對排查出的矛盾糾紛和積案，要逐一登記造冊，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、辦理時限和結(jié)案要求，于3月25前上報縣“人民調(diào)解推進(jìn)年”活動辦公室。每月5日前上報基層工作月報表和兩期簡報，并至少報送一件預(yù)防和制止群體性事件的典型案例，或一件創(chuàng)新的工作做法。在活動中，縣上將適時召開全縣人民調(diào)解推進(jìn)年現(xiàn)場會，組織開展“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”評選活動，抓點(diǎn)帶面，推動全局。

（三）總結(jié)表彰階段（12月1日至12月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對人民調(diào)解推進(jìn)年活動進(jìn)行全面總結(jié)，并形成總結(jié)報告報縣司法局，由縣司法局匯總后報市局基層科。8月份將召開全市人民調(diào)解推進(jìn)年活動現(xiàn)場交流會，樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，完善制度，規(guī)范工作，并對涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體、規(guī)范化司法所、先進(jìn)調(diào)委會和人民調(diào)解能手予以表彰獎勵和命名。

四、工作措施

（一）創(chuàng)新工作方法，努力探索人民調(diào)解工作的新路子。隨著改革的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，人民調(diào)解工作在實(shí)踐中遇到的新情況、新問題越來越多，傳統(tǒng)的調(diào)解方式和手段越來越不適應(yīng)人民內(nèi)部矛盾多樣化和復(fù)雜性的要求，積極探索人民調(diào)解工作改革與發(fā)展已成當(dāng)前“保穩(wěn)定、保民生、保增長”的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部 門要在已創(chuàng)建的民情日記、口袋調(diào)解、陽光調(diào)解等新方法的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，研究新情況，建立新機(jī)制，解決新問題。要在拓建人民調(diào)解協(xié)會，擴(kuò)大工作領(lǐng)域，完善組織網(wǎng)絡(luò)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議法律效力上做文章，充分調(diào)動基層干部全員參與人民調(diào)解的積極性，把人民調(diào)解與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，與人民群眾來信來訪相結(jié)合，與黨委政府的中心工作相結(jié)合，使人民調(diào)解工作在社會主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，努力規(guī)范人民調(diào)解委員會工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照《人民調(diào)解法》和司法部《關(guān)于人民調(diào)解工作若干規(guī)定》要求，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序和工作紀(jì)律，增強(qiáng)人民調(diào)解程序的公正性。遵循人民調(diào)解三項(xiàng)原則，按規(guī)定進(jìn)行登記和制作筆錄，根據(jù)需要或者應(yīng)當(dāng)事人的請求制作調(diào)解協(xié)議。要把人民調(diào)解員的角色從單純的糾紛調(diào)解員向法制宣傳員、維穩(wěn)信息員和社情民意調(diào)查員“四員合一”的角色轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對每件糾紛，按村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、縣三級，實(shí)行逐級調(diào)處，調(diào)處不成進(jìn)行轉(zhuǎn)交、轉(zhuǎn)調(diào)的“三三制”人民調(diào)解工作體系。

（三）加強(qiáng)協(xié)作配合，整合工作力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照縣上的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮職能作用，抽調(diào)工作人員，成立工作組，主動開展本轄區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)的人民調(diào)解工作，加強(qiáng)銜接配合，共同解決問題。政法部門主要負(fù)責(zé)涉法涉訴信訪、特別是政法機(jī)關(guān)重信重訪問題的排查調(diào)處；綜合治理和司法行政部門主要負(fù)責(zé)一般性矛盾糾紛特別是民間矛盾糾紛的排查調(diào)處；維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛的預(yù)警和化解處臵工作；信訪部門主要負(fù)責(zé)信訪積案的化解工作。土 地、林權(quán)等糾紛，由民政部門牽頭，國土資源、林業(yè)等部門共同負(fù)責(zé)；學(xué)校問題，凡因?qū)W校或教育系統(tǒng)內(nèi)部原因引發(fā)的矛盾糾紛，由教育部門牽頭負(fù)責(zé)；涉油矛盾糾紛，由政法委協(xié)調(diào)，國土資源、環(huán)保局、石化辦等部門以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同解決；因拆遷、建筑施工等城鎮(zhèn)建設(shè)工作引發(fā)的問題，由城建局牽頭負(fù)責(zé)；婚姻家庭、鄰里等民間糾紛的排查調(diào)處工作，以司法行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，公安、民政、法院和婦聯(lián)等部門各負(fù)其責(zé)。對于跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的問題，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)范圍確定牽頭單位，明確各自責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同加以解決。對于涉及面廣、矛盾長期積累、容易引發(fā)集體上訪和群體性事件的問題，相關(guān)部門要深入研究分析，制定相應(yīng)的對策，切實(shí)做好調(diào)處化解工作，把矛盾和問題解決在本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)部。對已交辦的疑難糾紛，凡當(dāng)事人再次發(fā)生到縣、上市、赴省、進(jìn)京重復(fù)上訪的，一律實(shí)行倒查問責(zé)。對因工作不到位、責(zé)任不落實(shí)，造成糾紛得不到有效解決，導(dǎo)致發(fā)生群體性事件并造成惡劣影響的責(zé)任，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高人民調(diào)解員的整體素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對不同類型，不同層次的人民調(diào)解員，進(jìn)行分別培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要突出國家新頒布的《人民調(diào)解法》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部頒布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》、《人民調(diào)解文書格式及使用說明》等法律法規(guī)。在培訓(xùn)方式上，要采取專題輔導(dǎo)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、組織人民調(diào)解員參加各類培訓(xùn)班和接受人民法院的指導(dǎo)培訓(xùn)等形式，注重在實(shí)用性和規(guī)范性上下實(shí)手，出實(shí)招，要對人民調(diào)解員實(shí)行登記備案和持證上崗制度。

（五）豐富活動載體，搭建人民調(diào)解工作新平臺。充分利用“文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”和爭先創(chuàng)優(yōu)活動之機(jī)，在新農(nóng)村示范點(diǎn)創(chuàng)建“法制文化長廊”，創(chuàng)辦“法制櫥窗”，以案說法，將法制宣傳滲透到基層群眾的日常生活之中。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的優(yōu)勢，進(jìn)行法制宣傳教育。深入基層，進(jìn)村入戶，扎實(shí)開展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，堅持把推進(jìn)人民調(diào)解年活動與法制宣傳教育相結(jié)合，思想教育與維護(hù)群眾利益相結(jié)合，積極預(yù)防與排查調(diào)處相結(jié)合，做到信息聯(lián)通，力量聯(lián)用，糾紛聯(lián)排，矛盾聯(lián)調(diào)，及時有效地將影響社會穩(wěn)定的因素化解在始發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展人民調(diào)解推進(jìn)年活動是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會精神，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅實(shí)保障的實(shí)際行動，也是體現(xiàn)執(zhí)政為民，保障民生，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的必然選擇。縣上將成立專項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要提高思想認(rèn)識，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的工作方案，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，確保活動順利開展。

（二）搞好協(xié)作配合，強(qiáng)化對人民調(diào)委會的指導(dǎo)。指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作，是人民法院的一項(xiàng)職責(zé)，更是司法行政機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。人民法院受理基層調(diào)委會進(jìn)行訴前司法確認(rèn)，委托訴中調(diào)解，訴后執(zhí)行和解的民事案件要依法依策，依事依據(jù)，積極推行，全面實(shí)施，對審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，審理結(jié)果應(yīng)以適當(dāng)方式告知司法行政機(jī)關(guān)或調(diào)處的人民調(diào)解委員會，并提出相應(yīng)的司法建議。積極配合司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，調(diào)解員旁聽案件審理，安排調(diào)解 員參與庭審前的輔助性工作，可聘任有經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員。司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職能，具體指導(dǎo)和監(jiān)督人民調(diào)解委員會的日常工作，不斷推進(jìn)基層人民調(diào)解委員會的組織建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)，業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，規(guī)范人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。

（三）突出工作重點(diǎn)，注重工作實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以人民調(diào)解推進(jìn)年活動為抓手，在全面加強(qiáng)和規(guī)范基層司法行政工作的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞深入社會矛盾化解、社會管理機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)廉潔公正執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、定期排查、協(xié)調(diào)會議、責(zé)任追究等制度。特別要突出涉法涉訴、醫(yī)患糾紛、司法不公和判決執(zhí)行難等引發(fā)的矛盾糾紛的排查調(diào)處，使這次活動取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）強(qiáng)化督查指導(dǎo)，確保措施落實(shí)?？h上將成立督查組，定期不定期地深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和企事業(yè)進(jìn)行督促檢查，指導(dǎo)推進(jìn)年活動正常開展。對活動開展不扎實(shí)，業(yè)務(wù)不規(guī)范，成效不明顯的要通報批評，責(zé)令補(bǔ)課。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要加大自查力度，經(jīng)常深入村組和各調(diào)委會，現(xiàn)場解決工作中存在的問題，指導(dǎo)和推動活動順利開展。要注意信息溝通，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，及時上報情況，活動結(jié)束后，縣上將予以全面總結(jié)，并納入年終綜治考核的內(nèi)容之中，給予獎懲。

主題詞：司法

人民調(diào)解

實(shí)施方案

通知

抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦

華池縣人民政府辦公室

2011年2月28日印發(fā)

（共印120份）

第三篇：人民調(diào)解專項(xiàng)活動實(shí)施方案

開展“弘揚(yáng)法治精神 依法調(diào)解促和諧”

專項(xiàng)活動實(shí)施方案

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市建設(shè)法治天津的開局之年。按照我縣開展“弘揚(yáng)法治精神 依法調(diào)解促和諧”專項(xiàng)活動（以下簡稱“專項(xiàng)活動”）的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)市委十屆六次全會、全國司法廳（局）長會議和全市政法工作會議部署要求，圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治市的總目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)和規(guī)范化建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，創(chuàng)新預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，全面排查和有效解決涉及群眾切身利益的突出社會矛盾和問題，為建設(shè)平安靜海、法治靜海、美麗靜海創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、工作任務(wù)

創(chuàng)新預(yù)防和化解矛盾糾紛工作機(jī)制，全面開展矛盾糾紛排查、調(diào)處工作，在做好常見性、多發(fā)性矛盾糾紛排查化解工作的同時，重點(diǎn)排查、調(diào)處社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)及積壓的矛盾糾紛；規(guī)范排查調(diào)處工作機(jī)制，通過地毯式排查、定期不定期排查相結(jié)合的工作模式，切實(shí)做到“發(fā)現(xiàn)得早，調(diào)處得好”；加強(qiáng)“三個建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)

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“兩率”達(dá)標(biāo)（“三個建設(shè)”即隊(duì)伍建設(shè)、法治建設(shè)、制度建設(shè)；“兩率”即：矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)100%，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)97%以上），全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三、活動步驟

活動于2015年3月啟動，12月底結(jié)束，分為三個階段：

（一）宣傳動員階段。3月底前，司法所要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，根據(jù)縣局要求，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施措施，及時作出安排部署，明確任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)具體責(zé)任。充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N宣傳媒體，大力宣傳“弘揚(yáng)法治精神 依法調(diào)解促和諧”專項(xiàng)活動的目的意義。

（二）全面實(shí)施階段。4月1日至12月15日，司法所要根據(jù)本地區(qū)矛盾糾紛的實(shí)際情況和特點(diǎn)，確定工作重點(diǎn)，什么矛盾糾紛突出，就重點(diǎn)調(diào)處什么矛盾。

1.集中開展矛盾糾紛大排查。村人民調(diào)解委員會每周組織人民調(diào)解員，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會每月組織人民調(diào)解員深入到村居、企業(yè)和矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)區(qū)域，主動排查矛盾糾紛，全面掌握本地區(qū)的各類矛盾糾紛，及時發(fā)現(xiàn)陳年積怨和新的糾紛苗頭，在重大政治活動和節(jié)假日等重點(diǎn)時段更要做好排查工作，做到重點(diǎn)問題排查不漏項(xiàng)，重點(diǎn)人員排查不漏人，重點(diǎn)時段排查不放松。

2.及時有效做好矛盾糾紛化解工作。對排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛隱患要認(rèn)真梳理分類，逐案建立工作臺賬，落實(shí)具體承辦人員，明確調(diào)處要求和調(diào)解完結(jié)時間，有針對性的開展調(diào)解工作。對一般的矛盾糾紛，要抓緊予以調(diào)解；對重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，要提請黨委、政府實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、限時解決；對影響社會穩(wěn)定的

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突出問題和群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題以及有可能引發(fā)群體性上訪或轉(zhuǎn)化為刑事案件的社會矛盾糾紛，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時報告，配合黨委政府及有關(guān)部門疏導(dǎo)化解。

3.注重運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)處矛盾糾紛。要按照《人民調(diào)解法》各項(xiàng)規(guī)定，一方面必須依法辦事，依法行使權(quán)力，依法履行職責(zé)，另一方面化解矛盾糾紛必須融法、理、情于一體，將公民的訴求和各類紛爭引導(dǎo)到法治軌道上依法維權(quán)，理性維權(quán)，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。

（三）鞏固提高階段。12月16日——31日。司法所要堅持邊排查、邊化解、邊總結(jié)、邊提高，加強(qiáng)對矛盾糾紛排查化解預(yù)防工作的研究，總結(jié)好、提煉好成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，出臺符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的矛盾糾紛排查化解預(yù)防制度，探索建立一套行之有效的制度體系和工作機(jī)制。注意發(fā)現(xiàn)和樹立活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，總結(jié)、宣傳和推廣他們的好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，形成書面報告，報送縣局基層科。

四、活動要求

（一）精心組織，狠抓落實(shí)。司法所要充分認(rèn)識開展專項(xiàng)活動的重要意義，把活動擺上重要位置，列入議事日程，成立由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)本地矛盾糾紛實(shí)際情況和特點(diǎn)，研究制定具體方案，認(rèn)真組織、指揮、協(xié)調(diào)，推動專項(xiàng)活動穩(wěn)步扎實(shí)開展，及時掌握活動開展情況、及時發(fā)現(xiàn)存在問題、及時予以指導(dǎo)糾正，促進(jìn)活動深入扎實(shí)開展?？h司法局將對各司

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法所組織開展專項(xiàng)活動進(jìn)行督查。

（二）整合力量，強(qiáng)化協(xié)作。在組織全鎮(zhèn)廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員積極參與的同時，積極動員組織司法所工作人員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者等參與到專項(xiàng)活動中去，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，參與調(diào)解，為本地重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛的化解提供法律咨詢、法律建議，形成全系統(tǒng)共同參與社會矛盾化解的良好局面。要健全完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，不斷完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接配合的矛盾糾紛調(diào)解工作體系，形成工作合力，有效化解各類矛盾糾紛。

（三）認(rèn)真總結(jié)，及時報送。要加強(qiáng)信息收集報送工作，及時將活動開展情況報送當(dāng)?shù)攸h委、政府和縣局?；顒娱_展期間，要全面及時對本地排查、化解糾紛情況進(jìn)行登記和統(tǒng)計，認(rèn)真匯總分析，報送時間為次月1日前。要根據(jù)專項(xiàng)活動安排，對三個階段工作情況進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料，在各階段結(jié)束后3日內(nèi)報縣司法局基層科。

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第四篇：審計整改推進(jìn)年活動實(shí)施方案

審計整改推進(jìn)年活動實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

充分認(rèn)識加強(qiáng)審計整改工作的重要性和必要性，切實(shí)提高政治站位，深化思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，圍繞做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，把審計整改工作與推動改革創(chuàng)新、加強(qiáng)內(nèi)部管理結(jié)合起來，把查問題與改問題、治已病與防未病結(jié)合起來，努力做好審計監(jiān)督“后半篇文章”，更好地推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)xx市審計機(jī)關(guān)“審計整改推進(jìn)年”活動的各項(xiàng)工作任務(wù)，通過開展“審計整改推進(jìn)年”活動，進(jìn)一步強(qiáng)化被審計單位審計整改主體責(zé)任，提高對審計監(jiān)督重要性的認(rèn)識，積極主動整改審計發(fā)現(xiàn)的問題；進(jìn)一步強(qiáng)化審計機(jī)關(guān)審計整改跟蹤督促責(zé)任，按照“誰審計、誰負(fù)責(zé)督促整改”的原則，實(shí)行審計組長負(fù)責(zé)制，分門別類建立整改臺賬，專人負(fù)責(zé)審計整改督辦，定期向市政府匯報各單位審計整改工作進(jìn)展情況，同時，將審計查出問題整改作為“三抓”活動的一項(xiàng)整治內(nèi)容，明確職責(zé)任務(wù)、整改時限和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確保整改到位。

（二）工作任務(wù)

1.開展審計查出問題整改排查工作?！皩徲嬚耐七M(jìn)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真開展審計整改“回頭看”，對2020年7月份以

前各級審計機(jī)關(guān)查出問題進(jìn)行梳理排查，對尚未整改到位的問題，認(rèn)真分析原因，制定整改督查方案及措施，督促被審計單位落實(shí)整改。各室、各中心及各審計組要對2020年7月份以后實(shí)施審計項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問題整改情況和審計建議采納情況進(jìn)行徹底排查，建立審計整改工作臺賬，逐條逐項(xiàng)列出“問題清單”，實(shí)行動態(tài)跟蹤管控，對賬銷號。各審計組對能夠立即整改的問題，督促被審計單位即知即改、立行立改；對短期內(nèi)難以整改到位的，要督促幫助被審計單位深入剖析問題產(chǎn)生的原因，提出有針對性的對策建議，靠實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，制定明確的時間表和路線圖，抓好跟蹤落實(shí)，確保審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位；對歷史遺留、因政策調(diào)整或內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化造成的長期難以整改到位問題，要督促被審計單位協(xié)調(diào)相關(guān)單位形成工作合力，結(jié)合實(shí)際制定整改方案，持續(xù)推進(jìn)整改，確保問題見底清零、取得實(shí)效，整改成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。

2.夯實(shí)審計整改成果。各室、各中心及各審計組要對普遍性、傾向性、苗頭性及屢審屢犯問題，以及一些問題易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，善于總結(jié)提煉，從宏觀、微觀角度全面分析深層次的原因，提出改進(jìn)完善、促進(jìn)管理、推動改革的建設(shè)性意見建議；要切實(shí)提升審計監(jiān)督實(shí)效，督促被審計單位不僅整改查出的問題，還要舉一反三、由表及里，從責(zé)任、制度、機(jī)制等方面查找原因，制定完善相關(guān)制度，探索建立長效機(jī)制，努力做到標(biāo)本兼治；要注重掌握被審計單位及有關(guān)主管部門采納審計意見建議、健全完善制度機(jī)制、促進(jìn)規(guī)范管理、推動深化改革等方面的情況，夯實(shí)審計整改成果。

3.推動落實(shí)各方責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)被審計單位整改主體責(zé)任，強(qiáng)化審計發(fā)現(xiàn)問題的整改意識，督促被審計單位邊審計邊整改，及時糾正存在的問題，對未整改完畢的問題要督促其建立清單、靠實(shí)責(zé)任、持續(xù)推進(jìn)。進(jìn)一步靠實(shí)審計機(jī)關(guān)的整改督導(dǎo)責(zé)任，要以整改臺賬為抓手，對照問題清單，明確整改要求，強(qiáng)化指導(dǎo)檢查，定期跟蹤督促，抓好落實(shí)推進(jìn)。要督促被審計單位主管部門擔(dān)負(fù)起監(jiān)督管理責(zé)任，及時研究解決審計查出的問題，把整改情況納入部門管理及行業(yè)治理的日常工作，專項(xiàng)檢查指導(dǎo)，督促被審計單位抓好審計整改工作。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督與政府督查、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事以及人大的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)將審計整改與干部管理、紀(jì)律檢查、人大監(jiān)督、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來，形成整改落實(shí)推進(jìn)合力，推動審計整改落實(shí)到位。

三、方法步驟

（一）梳理核對階段(2021年1月至4月)

各室、各中心及各審計組要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真排查審計發(fā)現(xiàn)問題，列出問題清單，建立整改信息臺賬，明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真研究、精心組織、明確目標(biāo)、靠實(shí)責(zé)任，抓好“審計整改推進(jìn)年”各項(xiàng)工作落實(shí)，充分認(rèn)識開展“審計整改推進(jìn)年”活動的重要意義，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到局黨組的安排部署上來，以“審計整改推進(jìn)年”活動為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)審計整改工作取得新成效。

（二）整改落實(shí)階段(2021年4月至10月)

各室、各中心及各審計組在前期梳理自查的基礎(chǔ)上，要明確工作任務(wù)、責(zé)任主體，分類實(shí)施整改，認(rèn)真落實(shí)“審計整改推進(jìn)年”的各項(xiàng)任務(wù)，對于能立即整改的要立行立改，對一時解決不了的問題要明確責(zé)任主體、整改措施、整改時限，建立對賬銷號制度，逐一銷號。同時，要將審計整改貫穿于2021年審計工作的全過程，抓住審計進(jìn)點(diǎn)會、現(xiàn)場審計、征求意見、整改督導(dǎo)及專項(xiàng)督查等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，督促被審計單位扎實(shí)推進(jìn)審計整改，做到所有問題全面整改，徹底解決。

（三）總結(jié)提升階段(2021年11月至12月)

各室、各中心及各審計組要按照本方案確定的目標(biāo)任務(wù)，著力提升重大政策解讀質(zhì)量、著力提升回應(yīng)互動的及時性和準(zhǔn)確性，緊盯審計發(fā)現(xiàn)問題，及時查漏補(bǔ)缺，狠抓工作落實(shí)，積極報送工作信息，反映整改動態(tài)及亮點(diǎn)與創(chuàng)新；“審計整改推進(jìn)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時歸納梳理，提煉工作方法與措施，于2021年11月底前，向市局報送活動總結(jié)，總結(jié)整改成果，提升整改質(zhì)量和效果。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為確保活動的順利開展，局機(jī)關(guān)成立以黨組書記、局長為組長的“審計整改推進(jìn)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)活動的日常管理、指導(dǎo)督查和協(xié)調(diào)工作。

（二）強(qiáng)化思想認(rèn)識。

各室、各中心及各審計組要充分認(rèn)識開展“審計整改推進(jìn)年”活動的重要意義，切實(shí)提高責(zé)任意識，牢固樹立“質(zhì)量立審”理念，結(jié)合工作職責(zé)和目標(biāo)要求，制定提升審計工作整改的具體措施，將活動內(nèi)容和要求逐項(xiàng)加以分解，細(xì)化落實(shí)到人，推動實(shí)施方案確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）提高審計質(zhì)量。

要求各審計組提高審計工作質(zhì)量，準(zhǔn)確定性問題，提出合理審計處理意見，確保審計問題得到有效解決。將以前審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為重要審計內(nèi)容，持續(xù)跟蹤檢查整改情況，杜絕虛假整改、整改不力、屢查屢犯等問題的發(fā)生，進(jìn)一步鞏固整改成果。

（四）健全整改制度。

各審計組要前移審計整改關(guān)口，將審計整改納入日常審計工作，利用現(xiàn)場審計，強(qiáng)化被審計單位審計整改主體責(zé)任意識，邊審計、邊督促、邊整改，及時在現(xiàn)場糾正存在的問題。同時，審計報告出具后，法規(guī)審理室要分項(xiàng)目建立審計發(fā)現(xiàn)問題臺賬，“審計整改推進(jìn)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室據(jù)此建立健全審計整改臺賬，各審計組對整改臺賬實(shí)行歸口、動態(tài)管理，于每月20日前向活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按項(xiàng)目報送發(fā)現(xiàn)問題整改情況，逐一對賬銷號，實(shí)時掌握整改進(jìn)度，形成推動整改的良性循環(huán)，推進(jìn)審計整改工作的規(guī)范化、制度化。

（五）營造良好氛圍。

各室、各中心及各審計組要加大對活動的宣傳力度，各審計組每周報送一篇信息，及時總結(jié)活動中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和典型案例，積極向省審計廳、xx市審計局網(wǎng)站踴躍投稿，在政府門戶網(wǎng)站、局微信公眾號等媒體廣泛宣傳，重點(diǎn)報道，為活動深入開展?fàn)I造良好的氛圍。

第五篇：“加快思想解放推進(jìn)年”活動實(shí)施方案

“加快思想解放推進(jìn)年”活動實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)縣委十三屆二次全委（擴(kuò)大）會議精神，進(jìn)一步推進(jìn)文體系統(tǒng)思想解放，局總支決定，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)組織開展“加快思想解放推進(jìn)年”活動。為確保活動有序開展，取得實(shí)效，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村文體建設(shè)為主題，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，結(jié)合文體工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃，通過動員宣傳、學(xué)習(xí)討論、深入查擺、認(rèn)真整改等各種有效形式，動員組織全系統(tǒng)黨員、干部和職工。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，切實(shí)解決思想觀念、發(fā)展思路、運(yùn)行機(jī)制、工作作風(fēng)等方面存在的影響和阻礙加快發(fā)展的突出問題，樹立與時俱進(jìn)的發(fā)展觀，為繁榮發(fā)展綏棱文體事業(yè)，加快建設(shè)開放、富強(qiáng)、和諧、文明的新綏棱，提供強(qiáng)大的精神動力和思想保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

開展“加快思想解放推進(jìn)年”活動總的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“五破除五樹立”：一是破除在落后、困難面前，封閉保守、不思進(jìn)取、瞻前顧后、無所作為的舊觀念，樹立知難而進(jìn)、敢為人先、擴(kuò)大開放、搶抓機(jī)遇的新觀念；二是破除在發(fā)展思路上過度依賴比較優(yōu)勢，在發(fā)展理念上片面追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模和速度的舊觀念，樹立面向市場、依靠科技、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、誠信經(jīng)營、科學(xué)發(fā)展的新觀念；三是破除固守部門、局部狹隘利益和目光短淺的舊觀念，樹立顧全大局，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，為改本文來自文秘之音網(wǎng)革創(chuàng)造寬松環(huán)境、為建設(shè)綏棱美好明天奠基鋪路的新觀念；四是破除庸、懶、散、僵、浮等舊觀念，樹立干事創(chuàng)業(yè)、和衷共濟(jì)、大膽創(chuàng)新、真抓實(shí)干的新觀念，五是破除片面追求經(jīng)濟(jì)效益，只抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、忽視政治文明、精神文明和社會事業(yè)的舊觀念，樹立政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會全面和諧發(fā)展的新觀念。

基層各單位要結(jié)合實(shí)際，區(qū)分層次，采取措施，有針對性地解決問題。在領(lǐng)導(dǎo)干部中要重點(diǎn)解決七個方面問題：一是工作標(biāo)準(zhǔn)降低，宗旨淡化，執(zhí)政為民意識不強(qiáng)，與民爭利的問題；二是不思進(jìn)取，精神不振，滿足現(xiàn)狀，沾沾自喜，在急難新工作任務(wù)面前，麻木被動，不調(diào)研問策，習(xí)慣于行政命令，工作缺乏主動性，創(chuàng)造性的問題；三是心存貪念，為政不廉，自私心理嚴(yán)重，為自己，為親屬，為朋友謀利的問題；四是亂拉關(guān)系，跑官要官，不想事，不干事的問題；五是對事業(yè)單位改革顧慮重重、看攤守業(yè)，等靠心理嚴(yán)重，改革過程中私心雜念太多，造成國有資產(chǎn)流失的問題；六是學(xué)風(fēng)不濃，知識本領(lǐng)陳舊、不適應(yīng)時代發(fā)展要求，缺乏服務(wù)基層、服務(wù)群眾、開拓創(chuàng)新意識，浮在上面多、深入基層調(diào)查研究少等“本領(lǐng)恐慌”和職能轉(zhuǎn)變不到位的問題；七是政策法規(guī)落不實(shí)，依法行政不規(guī)范，態(tài)度生硬、方法粗暴，部門單位利益至上的問題。

在具體工作中，重點(diǎn)要在學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找差距、轉(zhuǎn)觀念、明思路、抓落實(shí)、促發(fā)展上狠下功夫。為扎實(shí)推進(jìn)活動深入開展，要認(rèn)真做好以下三方面工作：

一是開展集中學(xué)習(xí)討論活動。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，按照總支印發(fā)的《綏棱縣文體系統(tǒng)2006學(xué)習(xí)規(guī)劃》，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《黨章》、科學(xué)發(fā)展觀、縣委十三屆二次全委（擴(kuò)大）會議和“兩會”精神等內(nèi)容；在學(xué)習(xí)的形式上采取既有個人的分散自學(xué)，又有有組織的集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)等多種形式，豐富信息交流載體，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的效果。把理論學(xué)習(xí)效果同深入實(shí)際結(jié)合起來，不斷用理論武裝頭腦，用實(shí)踐檢驗(yàn)知識。從而達(dá)到學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合，努力在全系統(tǒng)上下形成解放思想、更新觀念、加快發(fā)展的良好氛圍和生動局面。各單位都要達(dá)到“五有”有學(xué)習(xí)規(guī)劃、有學(xué)習(xí)記錄、有學(xué)習(xí)材料、有學(xué)習(xí)筆記、有學(xué)習(xí)心得。

二是開展查擺整改活動。采取設(shè)立征求意見箱、發(fā)放征求意見函、召開民主生活會和不同類型、不同層次的座談會等形式，向基層、社會征詢意見和建議，認(rèn)真查擺各單位、領(lǐng)導(dǎo)班子、干部黨員存在的突出問題，采取有效措施集中整改。對集中查擺整改情況，各單位要寫出總結(jié)報告，送交局活動辦公室。

三是開展宣傳活動。文化館、展覽館、圖書館等窗口單位要充分發(fā)揮本單位的工作職能，采取有力措施，集中精力開展宣傳攻勢。文化館、劇團(tuán)要集中力量以活動中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型為原形創(chuàng)作出能夠推動活動深入開展的文藝作品。展覽館、圖書館要結(jié)合本單位實(shí)際，通過文化下鄉(xiāng)、文化進(jìn)社區(qū)等方式采取設(shè)立展覽板、發(fā)放活動宣傳單等形式，廣泛宣傳發(fā)動，共同營造濃厚的輿論氛圍。

三、方法步驟

整個活動從4月上旬開始，到12月底結(jié)束，分四個階段。

第一階段，宣傳動員（4月、5月）。召開動員大會，制定活動方案，明確活動重大意義，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，形成氛圍。在此基礎(chǔ)上，組織黨員、干部職工集中學(xué)習(xí)，廣泛討論。

第二階段，集中查擺（6月、7月）。結(jié)合先進(jìn)性教育活動分析評議階段方法要求，對照先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從全縣、全系統(tǒng)以及本單位實(shí)際出發(fā)，采取自查、幫查等有效形式，在思想觀念、黨性修養(yǎng)、精神狀態(tài)、發(fā)展思路、發(fā)展措施、政策環(huán)境、工作作風(fēng)、辦事效率、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績等方面，深入查擺，找出癥結(jié)，挖出根源，認(rèn)清危害。

第三階段，研究對策（8月至10月）。針對前一階段集中查擺出來的問題，層層獻(xiàn)計獻(xiàn)策，研究解決問題的辦法，認(rèn)真抓好落實(shí)整改。

第四階段，總結(jié)驗(yàn)收（11月、12月）。對活動開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，如期上報總結(jié)報告，建立長效機(jī)制，鞏固活動成果。局總支要組織工作組到各單位檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收的結(jié)果納入年終單位目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系之中。

四、推進(jìn)措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。解放思想是加快發(fā)展的前提，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的內(nèi)在動力。開展“加快思想解放推進(jìn)年”活動是深入貫徹落實(shí)縣委十三屆二次全委（擴(kuò)大）會議定神的重要載體。各單位必須高度重視，精本文來自文秘之音網(wǎng)心組織，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。文體局成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局黨委辦公室，負(fù)責(zé)整個活動的組織、指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)和督辦工作。各單位要周密組織，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，把責(zé)任落實(shí)到人頭，確保活動有人抓、有人管，并及時反饋情況。各單位一把手是第一責(zé)任人，要高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織好本單位的活動。局黨政班子成員要明確責(zé)任分工，認(rèn)真抓好分管戰(zhàn)線的推進(jìn)活動。

2、把握原則，強(qiáng)化督查。各單位領(lǐng)導(dǎo)干部要起表率作用。要堅持把學(xué)習(xí)貫穿始終，把查擺問題貫穿始終，把獻(xiàn)計獻(xiàn)策貫穿始終，把改進(jìn)工作貫穿始終，堅決杜絕形式主義。要把握活動的正確方向，堅持以正面引導(dǎo)、提高覺悟?yàn)橹?，以解決問題，講求實(shí)效為主，以自我教育、自我改進(jìn)為主。

3統(tǒng)籌兼顧，注重實(shí)效。開展“加快思想解放推進(jìn)年”活動要與完成全年的各項(xiàng)工作任務(wù)結(jié)合起來，與做好本職工作結(jié)合起來，與改進(jìn)黨員干部的思想、紀(jì)律、作風(fēng)結(jié)合起來，切實(shí)做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。要緊緊圍繞全縣和文體系統(tǒng)的中心工作，把活動重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)觀念、明思路、抓落實(shí)、促發(fā)展上，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就突出解決什么問題，從而把活動的成果充分體現(xiàn)在促進(jìn)全縣各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展上，以扎實(shí)有效的成果取信于民。

附：文體系統(tǒng)“加快思想解放推進(jìn)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單