推進行政復議與人民調(diào)解對接聯(lián)動工作實施方案

為推動建立健全我區(qū)行政爭議多元化解機制，結(jié)合我區(qū)實際，特制定如下實施方案。

一、工作目標

以深入推進行政復議體制改革為主線，以整合行政復議、人民調(diào)解資源為重點，以健全完善復調(diào)對接聯(lián)動工作機制為抓手，有效推動行政復議和多元化解行政爭議工作上新臺階。

二、工作平臺

（一）工作機構(gòu)。

設立XX區(qū)行政爭議調(diào)解委員會，負責調(diào)解行政復議機構(gòu)移交的行政復議案件，其中需要由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)委會調(diào)解的，可以將案件委派給相應的調(diào)委會進行調(diào)解，調(diào)解不收取費用。

（二）人員配備。

XX區(qū)行政爭議調(diào)解委員會原則上配備3名人民調(diào)解員。另可根據(jù)需要選聘1名輔助調(diào)解人員以充實工作力量。參與復調(diào)對接工作的調(diào)解員應具備公道正派、廉潔自律的品行，以及具有一定文化水平、政策水平和法律知識。

（三）工作范圍。

下列行政復議案件可以移交進行人民調(diào)解：

（1）涉及土地、林地、房屋等權(quán)屬爭議案件；

（2）涉及當事人之間的行政賠償或行政補償糾紛案件；

（3）涉及行政機關行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)而作出具體行政行為的案件；

（4）其他適宜通過人民調(diào)解方式處理的案件。

三、工作流程

在行政爭議的各個環(huán)節(jié)始終堅持調(diào)解優(yōu)先原則。

（一）受理甄別、引導分流

行政復議機構(gòu)對受理的行政復議案件，應當及時登記并予以甄別，對符合調(diào)解情形但當事人未申請調(diào)解的，應當向申請人闡明人民調(diào)解的優(yōu)勢，申請人與被申請人同意采取人民調(diào)解方式處理的，由申請人提交調(diào)解申請書和行政復議中止申請書，行政復議機構(gòu)作出中止行政復議的決定，并移送行政爭議調(diào)委會進行調(diào)解。行政復議機構(gòu)對受理的行政復議案件，申請人主動申請調(diào)解的，行政復議機構(gòu)應當在7日內(nèi)作出是否適用調(diào)解方式處理的決定，若可以調(diào)解，由申請人提交行政復議中止申請書，行政復議機構(gòu)作出中止行政復議的決定，并移送行政爭議調(diào)委會進行調(diào)解。

（二）對接移交，開展調(diào)解。

行政復議機構(gòu)向行政爭議調(diào)委會移交可調(diào)解的行政復議案件時，須填寫復調(diào)對接移送單，連同申請人提交的調(diào)解申請書和必要的案件材料副本一并移交行政爭議調(diào)委會。行政爭議調(diào)委會應當在收到移送材料后3個工作日內(nèi)將受理情況反饋行政復議機構(gòu)。行政爭議調(diào)委會依法受理調(diào)解申請后，應當及時組織當事人在自愿、平等的基礎上開展調(diào)解。調(diào)解一般應在受理之日起20日內(nèi)調(diào)結(jié)，疑難、復雜糾紛可延長10日。人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化和造成嚴重后果、影響社會穩(wěn)定的，應當及時采取有針對性的預防措施進行緩解或疏導，對有可能引發(fā)治安案件、刑事案件的糾紛，及時報告相關行政機關。

（三）結(jié)果反饋，成果運用。

調(diào)解成功的，可以由行政爭議調(diào)委會制作人民調(diào)解協(xié)議書，并將結(jié)果反饋行政復議機構(gòu)，并由申請人提交行政復議撤回申請書，行政復議機關作出終止行政復議決定；也可以直接由行政復議機關作出行政復議調(diào)解書結(jié)案。調(diào)解在規(guī)定時限內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的，行政爭議調(diào)委會應當終止調(diào)解，并出具人民調(diào)解不成功告知書，反饋行政復議機構(gòu)，由行政復議機關按程序恢復審理。

四、工作保障

（一）強化組織領導。

切實提高政治站位，充分認識推進復調(diào)對接工作對做好新時代行政復議工作和人民調(diào)解工作的重要意義。充實組織機構(gòu)，行政爭議調(diào)解委員會由區(qū)司法局局長擔任調(diào)委會主任，由區(qū)司法局分管行政復議、人民調(diào)解工作的副局長擔任調(diào)委會副主任。成員由區(qū)司法局行政復議與應訴科、人民參與和促進法治科工作人員及公職律師組成。調(diào)委會主任負責統(tǒng)籌指導復議調(diào)委會的銜接運行工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

（二）強化經(jīng)費保障。

積極協(xié)調(diào)區(qū)財政部門，按照國家和市級有關規(guī)定，落實有關工作經(jīng)費，確保復調(diào)對接工作有效開展。

（三）注重典型示范。

加強復調(diào)對接典型案例等宣傳，營造復調(diào)對接工作良好氛圍。加強復調(diào)對接工作經(jīng)驗總結(jié)提煉，努力形成一批可復制、可推廣、帶動性強的典型經(jīng)驗。加強復調(diào)對接典型培養(yǎng)。