第一篇：農(nóng)村客運(yùn)公交化改造 推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（定稿）

農(nóng)村客運(yùn)公交化改造 推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

公交化是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的一個(gè)方向,是以人為本，科學(xué)發(fā)展觀的需要，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,對(duì)幫助農(nóng)村居民出行，提高乘車質(zhì)量有很大作用。農(nóng)村客運(yùn)公交化是指用城市公交車運(yùn)營方式改造和代替現(xiàn)行的農(nóng)村客運(yùn)班車運(yùn)營方式。經(jīng)營主體由個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，?jīng)營方式由多、小、散、弱的個(gè)體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、規(guī)?；?、公司化經(jīng)營，管理方式由分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一管理。實(shí)行“五定六統(tǒng)一”管理模式，即定線、定車、定點(diǎn)、定時(shí)、定型；統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一票價(jià)。城鄉(xiāng)道路旅客運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)無縫銜接和零換乘目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。短途農(nóng)村客運(yùn)實(shí)施公交化改造，是發(fā)展和提升農(nóng)村客運(yùn)的重大舉措，是道路運(yùn)輸行業(yè)做好“三個(gè)服務(wù)”的必然要求，是新形勢(shì)下發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)的重要內(nèi)容。

一、實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的重要性和必要性

改革開放30年來，瑞安市道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)在改革大潮的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。到2008年底，行政村通班車率為85.6 %。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村已開通了班車，基本滿足了農(nóng)民最低的出行需求。尚未開通班車的行政村主要集中在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山區(qū)農(nóng)民出行難的問題尤為突出。瑞安市短途農(nóng)村客運(yùn)主要由個(gè)體中巴車和微型車承擔(dān)，在運(yùn)營中暴露出許多弊端：一是經(jīng)營主體多、小、散、弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，管理部門難于實(shí)施有效監(jiān)管；二是經(jīng)營行為不規(guī)范，拉客、宰客、甩客、兜客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是市場(chǎng)矛盾多，惡性競爭，經(jīng)常發(fā)生群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定；四是運(yùn)力總量過剩，盈利水平不高。五是安全管理還存在諸多問題，由于大多客運(yùn)線路以承包經(jīng)營為主，企業(yè)往往忽視對(duì)車輛、駕駛員的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)安全監(jiān)控，安全管理不到位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著社會(huì)的發(fā)展，逐漸富裕起來的農(nóng)民群眾不僅要求走得了，還要走得好、走得便捷、走得安全。農(nóng)民群眾內(nèi)心深處強(qiáng)烈要求象城里人一樣坐上公交車。對(duì)全市客流量較集中的短途農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)施公交化改造，開通連接城鄉(xiāng)的公交車，讓居住在城區(qū)以外的群眾享受客運(yùn)準(zhǔn)時(shí)、停靠有序、安全舒適、票價(jià)合理、服務(wù)規(guī)范的客運(yùn)服務(wù)，是交通部門的職責(zé)所在。實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展對(duì)瑞安市加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。作為交通管理部門，應(yīng)該緊緊圍繞大局，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的范圍

瑞安市現(xiàn)有客運(yùn)班線148 條，客運(yùn)車輛919 輛，其中農(nóng)村客運(yùn)班線39條，客運(yùn)車輛369輛。農(nóng)村客運(yùn)是瑞安市客運(yùn)班線的主體部分。對(duì)瑞安市農(nóng)村客運(yùn)實(shí)施公交化改造不能搞一刀切，不能一哄而上，要在原有客運(yùn)線路的股份制改造基礎(chǔ)上，在溫州市客運(yùn)行業(yè)四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的模式上，要選擇符合以下三個(gè)條件的班線優(yōu)先實(shí)施公交化改造試點(diǎn)：一是農(nóng)村班線股份制改造已經(jīng)實(shí)施公車公營；二是銜接市區(qū)至中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線；三是路況較好、途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多、人口集中、客流量大的農(nóng)村班線。對(duì)企業(yè)已經(jīng)控股的且實(shí)施公司化經(jīng)營可優(yōu)先考慮進(jìn)一步改造，對(duì)運(yùn)距較遠(yuǎn)、客流量不大、路況等級(jí)低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫不實(shí)施改造，總之要本著先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)、逐步推廣，既要積極又要穩(wěn)妥的原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。

三、調(diào)整各方利益，規(guī)范和整合道路運(yùn)輸現(xiàn)有模式

運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、城市公交與農(nóng)村客運(yùn)無縫銜接是實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的重要環(huán)節(jié)，打破城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營二元割斷的現(xiàn)狀是關(guān)鍵所在。實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造最大的難題是對(duì)現(xiàn)有資源的整合問題。一是把同一班線上的若干個(gè)體經(jīng)營者的利益整合，實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營。二是企業(yè)之間的經(jīng)營利益的整合，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)組合。如何整合班線經(jīng)營者的利益，如何處置掛靠營運(yùn)的中巴車。外省在這方面做了很多嘗試，有的依托實(shí)力雄厚的客運(yùn)公司實(shí)施一次性收購，有的采取過渡兼并的方式組建公司。而瑞安市在溫州市運(yùn)管處的指導(dǎo)下，在市場(chǎng)退出機(jī)制不完善的情況下，實(shí)施的是班線股份制改造，統(tǒng)一推行溫州快客、溫州快線、溫州城鄉(xiāng)巴士、鄉(xiāng)村小巴等四種行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。但是，目前由于班線股份制改造還存在一定缺陷，特別是企業(yè)還缺乏對(duì)班線經(jīng)營的實(shí)際控制力，再加上一些班線個(gè)體經(jīng)營者結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，既有農(nóng)民，也有下崗工人；有的純粹是個(gè)體經(jīng)營，有的是掛靠企業(yè)經(jīng)營；有的是直接經(jīng)過審批得到經(jīng)營權(quán)，有的則幾經(jīng)轉(zhuǎn)手得到經(jīng)營權(quán)。為了保住既得利益，他們時(shí)常阻撓客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力、線路調(diào)整，對(duì)公交化改造、公司化經(jīng)營持懷疑或反對(duì)態(tài)度，動(dòng)輒以罷運(yùn)相威脅，甚至還聚眾鬧事。這是公交化改造最大的阻力。

實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，就是要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村班線推行現(xiàn)有城市公交模式的經(jīng)營方式，也包括享有政府的優(yōu)惠政策以及給予惠民措施。在政府制定的統(tǒng)一運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)下，合理建設(shè)布局農(nóng)村客運(yùn)站、中途?？空?，使改造后的農(nóng)村班線的線路與城市公交的線路進(jìn)行有效的無縫式的銜接。

四、實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的方法和步驟

瑞安市農(nóng)村客運(yùn)公交化改造工作可分五個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：選取好試點(diǎn)，精心謀劃改造方案

據(jù)初步調(diào)查，瑞安市部分農(nóng)村班線實(shí)施公交化改造的條件基本成熟。我們要在全市范圍內(nèi)深入調(diào)查研究，按上文提到的三條原則選擇1至2條農(nóng)村班線作為改造試點(diǎn)。比如瑞安至湖嶺、瑞安至馬嶼、高樓班線，我們一方面要認(rèn)真分析瑞安市農(nóng)村客運(yùn)的基本情況，一方面要到公交化改造成功的地區(qū)學(xué)習(xí)考察，借鑒外地成功的經(jīng)驗(yàn)。在深入調(diào)研和外出考察的基礎(chǔ)上，制定瑞安市農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的改造試點(diǎn)方案。改造方案要公開征求社會(huì)各方意見，經(jīng)過反復(fù)論證、修改后報(bào)請(qǐng)市交通主管部門批準(zhǔn)，以市政府文件下發(fā)實(shí)施。

第二階段：廣泛動(dòng)員，全面展開宣傳發(fā)動(dòng)

我們要利用各種途徑宣傳農(nóng)村客運(yùn)公交化改造工作政策，對(duì)相關(guān)納入改造的經(jīng)營者進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。宣傳公交化改造工作的目的、意義和基本方法，形成良好的社會(huì)輿論氛圍，促使企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者主動(dòng)接受公交化改造，確保社會(huì)穩(wěn)定。

第三階段：加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)揮運(yùn)輸企業(yè)改造主動(dòng)性和積極性

經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸企業(yè)是實(shí)施公交化改造的主體。要在交通部門的引導(dǎo)和推動(dòng)下，要充分認(rèn)識(shí)到改造的重要性，要處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益關(guān)系，要處理好收購和被收購者的關(guān)系，要處理好掛靠經(jīng)營者的入股參股關(guān)系。企業(yè)必須通過充分發(fā)揚(yáng)民主，選舉產(chǎn)生公交改造管理層，成立公交改造領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)公交化改造。

第四階段：規(guī)范管理，提升經(jīng)營服務(wù)理念

規(guī)范化管理是全面推進(jìn)公交化營運(yùn)模式的重要保證，一要對(duì)運(yùn)營車輛進(jìn)行評(píng)估和作價(jià)，平衡利益。二要明確股份，不能以單車一股份。三要整合優(yōu)化運(yùn)力資源，根據(jù)客流量確定運(yùn)力投放數(shù)，運(yùn)力過剩的線路要調(diào)減運(yùn)力，降低消耗和成本，增加公司收入。四要逐步調(diào)整車型，根據(jù)路況和客流量選擇車型，逐步淘汰不適宜車輛。五要推行“五定六統(tǒng)一”的公交車運(yùn)營模式。六要建立公司內(nèi)部管理規(guī)章制度和安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。

第五階段：全面推廣，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造 在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)改造經(jīng)驗(yàn)，對(duì)符合公交改造要求的

各農(nóng)村班線要全面實(shí)施推廣，特別是如塘下片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要納入重點(diǎn)改造的范圍。

五、農(nóng)村客運(yùn)公交化改造需把握的幾個(gè)問題

一是政策保障要到位。政府層面，協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，形成統(tǒng)一的優(yōu)惠政策和惠民政策，如老人、學(xué)生等特殊群體的補(bǔ)貼政策，超員、統(tǒng)一公交票價(jià)等政策。交通層面，明確統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和配套的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如始發(fā)站點(diǎn)、港灣式?？奎c(diǎn)、安全標(biāo)志標(biāo)線等。行業(yè)管理部門層面，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)執(zhí)行把關(guān)以及運(yùn)行的監(jiān)督。

二是改造工作既要符合情理，又不能違背法律。改造工作方案即要符合政策要求，不能與法律法規(guī)沖突。要堅(jiān)持政策引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作的原則。政府制定出臺(tái)政策，明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、原則和基本方法，由企業(yè)來具體運(yùn)作，經(jīng)營者參與，交通部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。在現(xiàn)有營運(yùn)車輛作價(jià)時(shí)，在此基礎(chǔ)上由公司和車主雙方協(xié)商確定價(jià)格。堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合的原則。在公交化改造工作中，一定要堅(jiān)持依法辦事，做到合情合理合法。

三是改造過程中要防止線路炒賣。道路旅客運(yùn)輸班線屬國家公共資源，經(jīng)行業(yè)管理部門許可，經(jīng)營者在許可期限內(nèi)享有經(jīng)營權(quán)。瑞安市個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者有限期使用經(jīng)營權(quán)的觀念不強(qiáng)，違反國家政策私下倒賣倒買線路經(jīng)營權(quán)，有的班線車輛轉(zhuǎn)讓價(jià)格炒到50－100多萬元。因此，瑞安市應(yīng)結(jié)合原班線股份制改造的實(shí)際，在原有企業(yè)和經(jīng)營者的已協(xié)商的基礎(chǔ)上，進(jìn)行收購或入股。

四是推進(jìn)工作要保證平穩(wěn)和競爭兼顧。為了加快城鄉(xiāng)客運(yùn)

公交一體化工作，同時(shí)也保證試點(diǎn)改造具備推廣的作用，在政府的公交改造政策到位后，具體負(fù)責(zé)公交化改造的企業(yè)要在一定的期限內(nèi)承諾完成，如若推諉不改的，要引入競爭企業(yè)，讓改造得力、信譽(yù)好、規(guī)模強(qiáng)的其他運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入或直接由市公交公司無條件進(jìn)行經(jīng)營。

五是改造工作既要由交通部門擔(dān)當(dāng)主力，又要上升為政府行為。農(nóng)民群眾的出行問題是重要的民生問題，公交化改造是惠及廣大農(nóng)民群眾、關(guān)系到全社會(huì)的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委政府要高度重視，交通部門要擔(dān)當(dāng)主力，各部門要密切配合，全社會(huì)要關(guān)心支持。

六是要對(duì)個(gè)體經(jīng)營者進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。在改造工作中要做到宣傳開路，教育先行。要通過與經(jīng)營者面對(duì)面接觸，心與心交流，既要講客運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)、講公交化改造工作的意義，也要解釋公交化改造工作的方法步驟，幫助他們算經(jīng)濟(jì)帳，動(dòng)之以情，曉之以理，化解思想顧慮。宣傳工作要廣泛深入，使公交化改造工作家喻戶曉，對(duì)拒不接受公交化改造的經(jīng)營者形成強(qiáng)大輿論和經(jīng)營壓力。

七是深化交通管理體制改革的需要。目前城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運(yùn)依據(jù)的法規(guī)、享受的政策、繳納的稅賦不同，導(dǎo)致兩者在經(jīng)營范圍和服務(wù)方式上受到一些限制，如城市公交一般不能開

到郊區(qū)；農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行的是站到站服務(wù)；兩者之間票價(jià)也存在較大差別。隨著中心城區(qū)向外擴(kuò)張和郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)向中心城區(qū)靠攏，中心城區(qū)與城市、農(nóng)村的界限變得越來越模糊，傳統(tǒng)的 以跨行公路來劃分城市公交與農(nóng)村客運(yùn)的方法受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

八是全面提升交通服務(wù)水平的重要途徑。近年來，瑞安市交通客運(yùn)事業(yè)有了長足發(fā)展，但也存在一些問題：郊區(qū)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)主體“多、小、散、弱”，運(yùn)力過剩，服務(wù)質(zhì)量不高；部分城市公交和農(nóng)村客運(yùn)線路重復(fù)設(shè)置，時(shí)常發(fā)生摩擦和沖突，造成運(yùn)輸安全隱患；城市公交與農(nóng)村客運(yùn)資源不能共享，造成站點(diǎn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，乘客換乘不便。打破原有的客運(yùn)經(jīng)營模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，有利于從根本上消除以上矛盾，全面提升城鄉(xiāng)客運(yùn)的經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

總之，無論是城市公共客運(yùn)，還是農(nóng)村客運(yùn)，其本質(zhì)都是為人民群眾服務(wù)的出行工具。為此，政府要為大眾提供一個(gè)統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場(chǎng)；要樹立“大交通、大客運(yùn)”的理念，以“群眾滿意”為根本出發(fā)點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)客運(yùn)體制改革力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為人民群眾提供“安全、便捷、舒適”的出行服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供交通保障。

第二篇：農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造經(jīng)營管理方案

公交化公交車經(jīng)營管理方案

為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理要求，按照城市公交客運(yùn)有關(guān)政策法規(guī)和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和提高我公司城市公交客運(yùn)經(jīng)營管理，規(guī)范經(jīng)營行為，配合我市城市公交化改造，確保我市城市公交客運(yùn)行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、有序發(fā)展，結(jié)合我市公交客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)際和發(fā)展預(yù)測(cè)，結(jié)合多年來的經(jīng)營實(shí)踐基礎(chǔ)，我公司將輔以北斗衛(wèi)星3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)等手段,實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍精干化,管理技術(shù)專業(yè)化,企業(yè)內(nèi)部規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求,對(duì)本次公交化改造新上線公交車輛實(shí)施公司化管理，實(shí)行公車公營，發(fā)揮公司化經(jīng)營管理優(yōu)勢(shì)。

1、勞動(dòng)用工關(guān)系：依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)用工合同，除為駕駛員繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金外，駕駛員享有公司員工的一切權(quán)利，實(shí)行統(tǒng)一用工管理。

2、生產(chǎn)組織：公司已設(shè)置營運(yùn)生產(chǎn)部，配備了充足管理人員，對(duì)車輛實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。

3、車輛保養(yǎng)、維護(hù)、維修措施：公司與清鎮(zhèn)市洪國修理廠（一級(jí)維修企業(yè)）簽訂了維修、保養(yǎng)合同，并制定了《公交車年審、定級(jí)、二級(jí)維護(hù)管理規(guī)定》，能確保對(duì)公交車進(jìn)行有效的維修、維護(hù)、保養(yǎng)。

4、衛(wèi)星動(dòng)態(tài)監(jiān)管：對(duì)新上線車輛將參照原1-8路公交車安裝3G視頻終端，接入北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，制定了《公交車北斗衛(wèi)星監(jiān)控制度》，由公司北斗衛(wèi)星監(jiān)控中心負(fù)責(zé)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。

5、檔案建立及管理措施：按照城市公交客運(yùn)有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)新上線車輛分別建立原始檔案及車輛技術(shù)檔案，由營運(yùn)生產(chǎn)部及安運(yùn)部進(jìn)行分工管理。

6、安全教育培訓(xùn)：公司制定了《從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度》，對(duì)駕駛員實(shí)行崗前7天的教育培訓(xùn)及實(shí)習(xí)，并于每月10日、25日對(duì)駕駛員進(jìn)行兩次安全教育及技能培訓(xùn)，確保駕駛員的素質(zhì)過硬。

7、投訴處理：公司除設(shè)置了乘客咨詢投訴電話外，還設(shè)置了網(wǎng)站投訴功能，方便乘客咨詢投訴，制定了《投訴處理流程》，能夠有效的響應(yīng)和解決顧客咨詢投訴。

8、辦公及停車保養(yǎng)場(chǎng)所：公司辦公場(chǎng)所設(shè)在前進(jìn)路275號(hào)，配備了必要的辦公用具，能滿足日常經(jīng)營管理所需，與鐵合金廠簽訂了《場(chǎng)地租賃合同》，租賃鐵合金廠位于北門橋附近閑置空地，用于公交車停車、保養(yǎng)等場(chǎng)地，場(chǎng)地空間充裕，并配備了充足維護(hù)保養(yǎng)及安全消防等設(shè)備設(shè)施，能滿足公交車停車、保養(yǎng)所需。

我公司將在交通局、運(yùn)管局的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，積極實(shí)施公交化改造，推動(dòng)我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升我市公交客運(yùn)能力，服務(wù)乘客，服務(wù)市民百姓，貢獻(xiàn)清鎮(zhèn)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第三篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)步

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)步

“三農(nóng)問題”是中國全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大制約因素。“三農(nóng)問題”就是農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題的總稱。目前中國農(nóng)村存在的很多問題，需要全社會(huì)共同努力解決。曾有人對(duì)這些問題作了形容：盲流如“洪水”、負(fù)擔(dān)如“泰山”、債臺(tái)如“珠峰”、責(zé)任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話如“真理”等等。以云南省為例，2006年，全省城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入10070元，全省農(nóng)民人均純收入2250.5元。如果按世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)人均每天不低于1美元計(jì)算，全省農(nóng)民整體上處于絕對(duì)貧困狀態(tài)（7.3×365=2664.5元）。以資源換資本，以生態(tài)換生存。城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。

正因?yàn)槿绱?，“三農(nóng)問題”引起黨中央國務(wù)院的高度重視，并列為黨和國家的重要工作日程。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過的“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議”當(dāng)中，對(duì)未來一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、體制改革及社會(huì)發(fā)展的任務(wù)作了明確的部署。重點(diǎn)規(guī)劃了未來五年的七大任務(wù)，排在第一位的是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)這五句話提出的要求，就是農(nóng)村各方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的過程。2005年12月31日，中共中央 國務(wù)院又通過了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若 干意見》，對(duì)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”作出具體的要求和部署。從黨的十六屆五中全會(huì)以來，短短幾個(gè)月時(shí)間，中央召開的2005年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2005年農(nóng)村工作會(huì)議以及2006年中共中央發(fā)出的一號(hào)文件，2006年第十屆全國人大第四次會(huì)議，都對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了全面的部署。2007年“兩會(huì)期間”，也得到了人大代表和政協(xié)委員的強(qiáng)烈關(guān)注，“三農(nóng)問題”成為兩會(huì)代表和委員討論的最熱烈的話題。這表明我們黨對(duì)我國經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)到了新的階段，我國整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來了新的歷史性機(jī)遇。

一、正確把握社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵

黨中央國務(wù)院把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，那么“社會(huì)主義新農(nóng)村”到底新在什么地方？我們?nèi)绾卫斫膺@一新內(nèi)容？

1、“新”在什么方面？

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)全新的命題。新農(nóng)村的一個(gè)新字，有著豐富而深刻的內(nèi)涵。它是新的時(shí)代背景下提出的新目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的新要求；它體現(xiàn)的是中央解決“三農(nóng)”問題的新思路和新舉措施，凸顯的是全面解決“三農(nóng)”問題的新條件和新機(jī)遇；它還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的新起點(diǎn)，是“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新希望。對(duì)于這些全新的內(nèi)涵，我們必須全面理解，準(zhǔn)備把握。

第一，把握新背景。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后提出的新任務(wù)。在新的歷史時(shí)代背景下建設(shè) 社會(huì)主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水到渠成的結(jié)果，有著許多過去所不具備的有利條件和十分難得的新機(jī)遇。在物質(zhì)條件方面，當(dāng)前我國顯著增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力，使我們完全有條件通過調(diào)整國民收入分配格局，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度；在政策環(huán)境方面，最近幾年，中央的支農(nóng)政策力度在逐步加大，制定了一系列更直接、更有力的支持“三農(nóng)”的重大措施；在社會(huì)氛圍方面，凝聚全社會(huì)之力加快農(nóng)村發(fā)展不僅是農(nóng)民的盼望，也成為全黨和全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)；在農(nóng)村自身方面，農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，基礎(chǔ)設(shè)施開始改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，一些地方積累不少統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所有這些主客觀有利條件都表明，只要我們抓住新機(jī)遇，加大推進(jìn)力度，新農(nóng)村建設(shè)在“十一五”時(shí)期就一定會(huì)取得較大進(jìn)展。

第二，把握新目標(biāo)。黨的十六屆五中全會(huì)把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20個(gè)字的目標(biāo)充分表明，我們要建設(shè)的新農(nóng)村，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個(gè)文明”共同發(fā)展的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。這個(gè)目標(biāo)集中體現(xiàn)在五個(gè)“新”上。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。二是農(nóng)民生活水平要實(shí)現(xiàn)“新提高”。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。三是鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)”“新風(fēng)尚”。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。四是鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是鄉(xiāng)村治理要健全“新機(jī)制”。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)基層民主和基層組織建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。各級(jí)政府在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，必須緊緊扣住這“五新”來展開，把中央的目標(biāo)不折不扣地落實(shí)到實(shí)踐中去。

第三，把握新思路。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)。新事業(yè)需要新思路，要按照“民心工程”的要求，制定切合實(shí)際、符合民意的工作思路。具體來講，要緊緊把握“五個(gè)不僅而且”：

一是不僅注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，改變村容村貌，而且注重促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；

二是不僅重視在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且重視在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)；

三是不僅強(qiáng)調(diào)立足于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的改革與發(fā)展，而且重視工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村；

四是不僅強(qiáng)調(diào)政府的支持和引導(dǎo)，而且注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提倡引導(dǎo)社會(huì)力量參與；

五是不僅立足于解決當(dāng)前的突出問題，而且要謀劃長遠(yuǎn)，提出保障新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的政策框架。歸根結(jié)底一句話，就在要在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。

第四，把握新要求。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史 任務(wù)，為了確保這一任務(wù)的順利完成，中央明確提出了“五個(gè)必須”的要求，即必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。與此同時(shí)，中央還特別強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作過程中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。對(duì)于這些要求，我們一定要都不折不扣地落實(shí)到推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中去，確保新農(nóng)村建設(shè)不偏向、不跑樣，真正給廣大農(nóng)民帶來實(shí)惠。

2、社會(huì)主義新農(nóng)村是什么樣的？

社會(huì)主義新農(nóng)村是指在社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過的“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議”重點(diǎn)規(guī)劃了未來五年的七大任務(wù)，排在第一位的是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。2005年12月 31日，中共中央 國務(wù)院又通過了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對(duì)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”作出具體的要求和部署。從黨的十六屆五中全會(huì)以來，短短幾個(gè)月時(shí)間，中央召開的2005年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2005年農(nóng)村工作會(huì)議以及2006年中共中央發(fā)出的一號(hào)文件，2006年第十屆全國人大第四次會(huì)議，都對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了全面的部署。這表明我們黨對(duì)我國經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)到了新的階段，我國整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來了新的歷史性機(jī)遇。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，把握其特征，理解其內(nèi)涵具有十分重要的意義。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵表現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一、生產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，這一條是首要的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。有調(diào)查顯示，我們的很多領(lǐng)導(dǎo)干部考慮新農(nóng)村建設(shè)，更多的考慮是村莊的規(guī)劃，很少考慮農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。沒有生產(chǎn)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)是不可能的。要使生產(chǎn)發(fā)展，必須保障農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，為農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施，加大支農(nóng)力度，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競爭的能力。

第二、生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的財(cái)富增加，過上相對(duì)寬裕的生活?！吧a(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！边@二條是要建設(shè)物質(zhì)文明，“生產(chǎn)發(fā)展”為建設(shè)新農(nóng)村提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，“生活寬?！笔墙ㄔO(shè)新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。要使農(nóng)民生活富裕，必須增加農(nóng)民收入，除掉農(nóng)民背負(fù)的三大負(fù)擔(dān)：教育支出、醫(yī)療支出、住房支出； 搬掉影響農(nóng)民收入的三座大山：農(nóng)民的準(zhǔn)失業(yè)狀態(tài)、國內(nèi)外市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)民的擠壓、農(nóng)民貧乏的自我組織能力。

第三、鄉(xiāng)風(fēng)文明精神文明也要有新進(jìn)步，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，鄰里之間，生產(chǎn)上要相互幫助，生活上要相互關(guān)心。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的靈魂。在農(nóng)村，文明之風(fēng)若不能愉悅?cè)藗兊纳硇?，腐朽的東西就會(huì)侵蝕人們的心靈。據(jù)中華慈善總會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：該協(xié)會(huì)獲捐贈(zèng)的70%來自于國外和港澳臺(tái)地區(qū)，內(nèi)地富豪的捐贈(zèng)不到15%。我國先富的一部分人，要么積聚財(cái)富、要么豪賭、要么回家修祖墳，主動(dòng)將自己的財(cái)富回贈(zèng)社會(huì)的很少；因病、因自然災(zāi)害致貧的農(nóng)民多數(shù)相信封建迷信，信仰宗教的人數(shù)超出我們的想象。

2005年秋季以來，黃河上游來水偏豐，寧夏永寧縣望遠(yuǎn)鎮(zhèn)東升村2隊(duì)境內(nèi)河岸坍塌嚴(yán)重，全隊(duì)累計(jì)已有500多畝河灘地和承包田被毀。災(zāi)民自行護(hù)岸力不從心，多次找政府部門求助卻得不到回應(yīng)，一些迷信的農(nóng)民便集資2000元請(qǐng)來和尚祭河，祈求河神“水下留田”。

20世紀(jì)70年代初，韓國政府在全國開展“新村運(yùn)動(dòng)”?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”曾開展了“和諧與愛護(hù)鄰里運(yùn)動(dòng)”“幫助恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)”“全國公園化運(yùn)動(dòng)”“講道德守紀(jì)律運(yùn)動(dòng)”“愛護(hù)環(huán)境運(yùn)動(dòng)”等各種活動(dòng)。1988年漢城奧運(yùn)會(huì)時(shí)開展的“奧林匹克新村運(yùn)動(dòng)”和1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)為拯救國家經(jīng)濟(jì)開展的“捐金運(yùn)動(dòng)”都是“新村運(yùn)動(dòng)”的一部分，為韓國成功舉辦漢城奧運(yùn)會(huì)和渡過亞洲金融危機(jī)做出了貢獻(xiàn)。

韓國在長期開展“新村運(yùn)動(dòng)”的過程中，形成了“勤勉”“自助”“協(xié)作”的基本精神?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”不是要改變社會(huì)結(jié)構(gòu)，而是通過 挖掘民眾中潛在的“美”和“善”，弘揚(yáng)民族的傳統(tǒng)美德，彌補(bǔ)政府工作的疏漏和社會(huì)發(fā)展的盲區(qū)，疏解民眾的不良情緒，以促進(jìn)社會(huì)和諧。這值得我們?cè)诮ㄔO(shè)新農(nóng)村活動(dòng)中借鑒。

第四、村容整潔。通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)民的生存環(huán)境，讓農(nóng)民有新鮮的空氣，潔凈的水，整潔的街道，森林覆蓋率15％以上?，F(xiàn)在很多地方是院內(nèi)干凈，院外臟亂差。80%的村莊，垃圾堆放在房前、屋后、路邊，96%的村莊沒有排水溝渠。“村容整潔”就是要建設(shè)生態(tài)文明，這是建設(shè)新農(nóng)村的外在表現(xiàn)。改革開放二十多年了，為就學(xué)、就醫(yī)、結(jié)婚蓋房子四處奔波的農(nóng)民，精神狀態(tài)沒有大的改變，衣冠尚且不整，村容村貌就更顧及不上了。

第五、管理民主。管理民主就是落實(shí)和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家作主。不以要挾、賄賂影響民主選舉。不以家族勢(shì)力影響村務(wù)公開。村民自治的形式應(yīng)該根據(jù)各地的不同情況而有多樣性。江蘇的華西村、河南的南街村、山西的大寨村、河北的寺后村，都是以農(nóng)村基層黨組織為核心的村民自治，取得了引人注目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就；以“下派黨員干部”為核心的村民自治，正在被越來越多的地方政府所采納；以經(jīng)濟(jì)能人為核心的村民自治，正在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)浮現(xiàn)；以農(nóng)村民間協(xié)會(huì)為核心的村民自治，正出現(xiàn)在中西部發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)。評(píng)價(jià)村民自治的形式先進(jìn)與否，應(yīng)當(dāng)以能否推動(dòng)農(nóng)村的社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)非農(nóng)的先進(jìn)村莊為方向，以“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”為目標(biāo)。“管理民主”就是要建設(shè)政治文明，這是建設(shè)新農(nóng)村的政治保證。

全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活殷實(shí)、社會(huì)和諧、文化繁榮、民主健全?！靶罗r(nóng)村”的“新”，就體現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。實(shí)際上是以生產(chǎn)發(fā)展替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以生活富裕替代生活殷實(shí)；以村容整潔替代社會(huì)和諧；以鄉(xiāng)風(fēng)文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。實(shí)際上是用農(nóng)民的話語表達(dá)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，從而使話語更樸實(shí)，目標(biāo)更具體，度量更易行。再具體一點(diǎn)，新農(nóng)村的新表現(xiàn)在：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、建立新體制?？梢哉f，這都是從統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明角度，對(duì)建設(shè)和諧新農(nóng)村的高度概括。

二、為什么要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持（農(nóng)業(yè)稅、繳豬：殺一頭豬交一半，要自食一頭豬，就必須交一頭豬等），建立起了比較完整的國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。當(dāng)前，我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，必須加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、建設(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營管理也較粗放。農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，抗御旱澇災(zāi)害的能力不強(qiáng)；許多農(nóng)活還靠人工畜力，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)生產(chǎn)率低；農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備不足，推廣機(jī)制不活，科技貢獻(xiàn)率不高；農(nóng)民經(jīng)營理念陳舊，憑經(jīng)驗(yàn)搞種養(yǎng)經(jīng)營，不能適應(yīng)競爭日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境。這些問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)競爭力的提高，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。加快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。

2、建設(shè)新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，增加農(nóng)民收入，首先必須挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效；必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。只有農(nóng)田基本建設(shè)搞好了，土地產(chǎn)出率才能提高，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。只有農(nóng)業(yè)裝備水平上去了，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率才能提高，農(nóng)民才能從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，實(shí)現(xiàn)多形式、多層次的轉(zhuǎn)移。只有農(nóng)村道路交通、供 水供電、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改善了，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素才能流動(dòng)起來，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品才能及時(shí)賣出去，賣上好價(jià)錢，生活需要的各種消費(fèi)品才能保證供應(yīng)，農(nóng)村市場(chǎng)才能繁榮。只有農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展了，環(huán)境美化了，農(nóng)民的整體素質(zhì)才能不斷提高，生活質(zhì)量才能不斷改善。

3、建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村十分重要的組成部分。近幾年來，針對(duì)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展尤為滯后的問題，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，各級(jí)財(cái)政不斷加大投入力度，農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，但與全國平均水平相比、與城市相比仍有很大差距。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須首先建設(shè)和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。西部地區(qū)一些少數(shù)民族仍然沒有實(shí)現(xiàn)脫貧，仍處于整體貧困之中。如2006年底云南省的布朗族、拉祜族、佤族、傈僳族等貧困面仍達(dá)到70%以上，獨(dú)龍族的貧困面則更高，達(dá)到90%以上，這些民族與東部漢族地區(qū)相比，可謂一個(gè)天上，一個(gè)地下。

4、建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。如果農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)沒有大的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平?jīng)]有大的提高，農(nóng)村的面貌沒有大的改變，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)的發(fā)展就缺乏強(qiáng)有力的支撐，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)落空。因此，必須用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時(shí)期的農(nóng)村工作，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村的基本建設(shè)模式

1、資源型新農(nóng)村。所謂資源型，就是在具有豐富礦產(chǎn)、水力、電力等資源的農(nóng)村，加強(qiáng)能源消費(fèi)管理，搞好節(jié)能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。長久以來，在一些具有豐富資源的農(nóng)村，充足的能源有力支撐了整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中也存在不少問題，表現(xiàn)為能源生產(chǎn)、利用、消費(fèi)方式落后，技術(shù)水平低，設(shè)備陳舊，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。這種建立在能源大量消耗和浪費(fèi)基礎(chǔ)之上、以粗放經(jīng)營為特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。（以昆明西山區(qū)沙朗鄉(xiāng)的山砂、文山縣德厚鄉(xiāng)的三

七、富寧縣洞波鄉(xiāng)的八角為例）

2、工業(yè)型新農(nóng)村。所謂工業(yè)型，就是以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng) 力。農(nóng)村工業(yè)化是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)器，也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支撐點(diǎn)。以工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，整合農(nóng)村的土地、人力等資源，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這是一個(gè)逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程，也是一個(gè)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)平衡發(fā)展的過程。主要存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，表現(xiàn)為城市工業(yè)文明輻射下的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”大趨勢(shì)。（以玉溪大營街、通?？h的納家營為例）

3、生態(tài)型新農(nóng)村。所謂生態(tài)型新農(nóng)村，就是發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的農(nóng)村發(fā)展道路。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)越來越引起人們關(guān)注，成為關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最終目的，是從根本上為人民創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展空間，保障人民生活質(zhì)量可持續(xù)提高。（以富寧縣歸朝鎮(zhèn)的老街三寨：村在樹林中，樹林在村中為例）

4、城鎮(zhèn)型新農(nóng)村。所謂城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。（以硯山縣平遠(yuǎn)街、剝隘新鎮(zhèn)為例）

5、農(nóng)莊型新農(nóng)村。所謂農(nóng)莊型新農(nóng)村，就是充分利用農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)家資源，增設(shè)耕地種菜、現(xiàn)場(chǎng)采摘、任意“點(diǎn)宰”、自選自做等服務(wù)項(xiàng)目，讓游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家 樂，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂旅游經(jīng)濟(jì)。投資少、收益好、見效快是農(nóng)莊型新農(nóng)村建設(shè)最為顯著的特點(diǎn)。全國各地的農(nóng)莊型新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)，基本上都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用了現(xiàn)有的自然與人文資源，加以開發(fā)和利用，也有效帶動(dòng)了“農(nóng)家樂”經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展?！稗r(nóng)家樂”作為中國農(nóng)村革命與新經(jīng)濟(jì)的代表，其發(fā)展形態(tài)與模式，較為集中地體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的新觀念與先進(jìn)成分。它的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村旅游、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。（以昆明西山區(qū)團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)為例）

6、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村。所謂第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村，也即城郊型新農(nóng)村，就是按照“依托城市、服務(wù)城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路，充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行項(xiàng)目包裝，積極開展各類相關(guān)招商活動(dòng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。這普遍存在于靠近各大中小城市的農(nóng)村，它們充分利用地處城郊結(jié)合部、交通四通八達(dá)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。生產(chǎn)為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農(nóng)副產(chǎn)品。（以昆明市官渡區(qū)福保鄉(xiāng)、剝隘鎮(zhèn)、普者黑等為例）

四、如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

（一）云南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所面臨的特殊問題 第一，自然環(huán)境條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是西部貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的“掣肘”。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的“瓶頸”。

第三，農(nóng)民文化素質(zhì)低、困難群體龐大是欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的“難點(diǎn)”。文化教育落后是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一大癥結(jié)。云南省農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限不到5年，文盲、半文盲勞動(dòng)力規(guī)模大，農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求極不適應(yīng)。目前留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的大多是年齡偏大、文化素質(zhì)較低、觀念滯后的勞動(dòng)力，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)會(huì)能力和掌握能力比較差，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新措施推廣速度較慢。

（二）云南省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本思考

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是政府的重要工作職責(zé)。（1）加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度。要滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扣除已建成的投資項(xiàng)目，全國平均每位農(nóng)民需要投資約為1700元～4900元，全國都搞起來，大概需要4萬億元。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，落實(shí)財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，讓公共財(cái)政的陽光普照廣大農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和有條件的地方，對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入力度可以更大一些，步子可以更快一些，水平可以更高一些，起到示范帶動(dòng)作用。（2）加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)事業(yè)管理制度。合理劃分政府與市場(chǎng)的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。一方面，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府在農(nóng)村公共 產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)性作用。另一方面，要為社會(huì)和市場(chǎng)組織參與農(nóng)村公共品供給創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，吸引民間資金和社會(huì)資本以各種形式進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，滿足農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)多層次、多樣化的需求。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須找準(zhǔn)發(fā)展路徑，一村一策。每個(gè)自然村的生產(chǎn)基礎(chǔ)條件是千差萬別的，沒有統(tǒng)一的發(fā)展模式，但每個(gè)村都能找到自己的發(fā)展路子。這就需要我們自己去發(fā)掘，去發(fā)現(xiàn)，只有找到適合自己發(fā)展的路子，才是最好的路子。如富寧縣的剝隘鎮(zhèn)以生產(chǎn)“剝隘七醋”而聞名、丘北縣的普者黑則以獨(dú)特旅游風(fēng)景而聞名、玉溪大營街則以玉溪卷煙廠為依托，大力發(fā)展紙箱、過慮咀棒等卷煙生產(chǎn)輔助產(chǎn)品而發(fā)展；麗江的大研鎮(zhèn)、束河古鎮(zhèn)則其山水而著世；迪慶香格里拉則以獨(dú)特的藏族風(fēng)情為吸引；大理周城則以其味道鮮美、肉質(zhì)鮮嫩的豆腐砂鍋魚而受人稱贊等等。

3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵在提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民。當(dāng)前我國農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。這是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。（以剝隘鎮(zhèn)搬遷水泥、鋼筋等銷售為例）

4、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須認(rèn)真貫徹黨的民族政策。云南省是一個(gè)多民族的邊疆省份，共有52個(gè)民族共同生活，其中世居少數(shù)民族25個(gè)；8個(gè)自治州和29個(gè)自治縣，是全國各省民族自治地方最多省份；特有少數(shù)民族15個(gè)；跨境民族16個(gè)。各民族都有自己的生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，在云南建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須在尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣的前提下進(jìn)行。特別是在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更要以民族特色取勝，沒有民族特色，就會(huì)失去吸引力。要看城市現(xiàn)代化，可以到北京、上海、廣州等大城市，要看現(xiàn)代企業(yè)，可以到玉溪卷煙廠、紅河卷煙廠等現(xiàn)代企業(yè)。唯有民族特色，才能吸引外地游客到我們民族村寨，讓他們品味到原汁原味的民族風(fēng)情、民族飲食、民族習(xí)俗等等。以藏族、傣族、壯族、苗族、回族、白族等生活習(xí)俗為例。

5、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民本身，需要廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村工作指導(dǎo)員來談）社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)主體應(yīng)是“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的農(nóng)民，而不是外來的支援者或支持者。建設(shè)新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)。

五、抓住新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略契機(jī)，加快農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

農(nóng)墾是一個(gè)特殊的生產(chǎn)和社會(huì)組織，其特殊就在于“非工非農(nóng)”、“非軍非民”等。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)部門來講，是個(gè)機(jī)遇，對(duì)于農(nóng)墾和農(nóng)場(chǎng)來講更是一個(gè)大的機(jī)遇。對(duì)此，農(nóng)墾和農(nóng)場(chǎng)要抓住發(fā)展機(jī)遇：

一是要樹立機(jī)遇意識(shí)，抓住新農(nóng)村建設(shè)的各種政策優(yōu)勢(shì)，力爭在 新農(nóng)村建設(shè)中謀求新的發(fā)展。為此，要加深對(duì)中央新農(nóng)村建設(shè)的各種政策的理解。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：關(guān)于三農(nóng)政策的新理念，關(guān)對(duì)“三農(nóng)”的新的投入政策、關(guān)于體制、機(jī)制保障方面的政策。（云南?。?6+1）體制：農(nóng)墾是企業(yè)，而不是政府，只應(yīng)承擔(dān)企業(yè)的義務(wù)，而不應(yīng)承擔(dān)政府的職能等。）

二是要加大改革力度，克服不足，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用，大力發(fā)展農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)力。為此，要不斷營造有利于農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展的環(huán)境，完善體制機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，著力解決農(nóng)場(chǎng)職工的切身利益問題，不斷擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)職工的增收渠道，提高收入。

三、找準(zhǔn)發(fā)展的支點(diǎn)，明確發(fā)展路徑。每個(gè)農(nóng)場(chǎng)都自己特定的自然、歷史和市場(chǎng)等條件，不可能只有千篇一律的發(fā)展模式，最好的發(fā)展方式就是適合自己實(shí)際情況的發(fā)展模式，宜種植的就發(fā)展種植，宜從事加工業(yè)的就發(fā)展加工業(yè)，宜從事物流業(yè)的就發(fā)展物流業(yè)，關(guān)鍵在于能否找到適合自己發(fā)展基礎(chǔ)的發(fā)展路子。

第四篇：發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò) 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

焦作市位于河南省西北部，北依太行，南臨黃河，總面積4071平方公里，轄11個(gè)縣市區(qū)、36個(gè)鎮(zhèn)、22個(gè)鄉(xiāng)，1826個(gè)建制村。全市常住人口360多萬，其中，農(nóng)村人口258萬，占全市總?cè)丝诘?1.6%，截止目前，農(nóng)村客運(yùn)班線84條，客運(yùn)車輛457部，8601個(gè)座位，日發(fā)班次2871個(gè)?？h城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車通達(dá)率達(dá)100%，1803建制村通車。一個(gè)以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。實(shí)現(xiàn)了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標(biāo)，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的出行條件。

一、主要做法

1、高度重視，全力推進(jìn)

農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作是一項(xiàng)造福于民、惠及于民的民心工程，但是因?yàn)槠渖婕懊鎻V、政策性強(qiáng)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)化系統(tǒng)工程，特別是一些矛盾深、困難大、涉及利益復(fù)雜的工作，必須得到政府的全力支持，否則寸步難行。為此，我們主動(dòng)向政府匯報(bào)，尋求支持，很多工作正是政府的多方協(xié)調(diào)支持下，工作由難變易。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作實(shí)現(xiàn)了由 1 “部門行為、行業(yè)行為”向“政府行為、社會(huì)行為”的轉(zhuǎn)變，通過主管領(lǐng)導(dǎo)親自督促協(xié)調(diào)，工作的得到了強(qiáng)有力的推動(dòng)，突破了部門利益的束縛，統(tǒng)一了思想，形成了合力。

早在2007年，焦作市政府派出以主管市長為團(tuán)長的考察團(tuán)赴浙江嘉興等地專題考察學(xué)習(xí)，后又陸續(xù)派出多批次考察組到山東、江蘇、浙江等地進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，總結(jié)了大量的工作經(jīng)驗(yàn)。

在農(nóng)村線路改造方面，各級(jí)政府協(xié)調(diào)多個(gè)相關(guān)政府部門給予扶持和幫助，較好地解決了經(jīng)營者的退出問題等一系列復(fù)雜問題，統(tǒng)一了各方意見。

2、加大投入，完善農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 按照“誰投資，誰受益”的辦法，多方融資，充分發(fā)揮各方面的積極性，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)進(jìn)程。目前，全市擁有農(nóng)村客運(yùn)站70個(gè)，招呼站1200個(gè)，實(shí)現(xiàn)了客車通到哪里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站就建到哪里。同時(shí)積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)在農(nóng)村客運(yùn)中大力發(fā)展中檔舒適型客車，在宏觀調(diào)控的前提下，鼓勵(lì)車輛加快報(bào)廢更新、提檔升級(jí)的步伐，鼓勵(lì)車頭向下，充分利用行政和經(jīng)濟(jì)手段，降低稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓經(jīng)營者在利益驅(qū)動(dòng)下，主動(dòng)將購車資金投向農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，以方便農(nóng)民出行為目標(biāo)，努力提高鄉(xiāng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，為農(nóng)民朋友提供“經(jīng)濟(jì)、方便、安全”的客運(yùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了路修到哪里，客運(yùn)車輛就通到哪里。

3、創(chuàng)新工作方法，加大線路改造力度，無論是城市公共客運(yùn)，還是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)，其本質(zhì)都是為城市、農(nóng)村旅客出行服務(wù)。但由于受體制影響，城市公共客運(yùn)與城鄉(xiāng)道路客運(yùn)沒有實(shí)現(xiàn)有效銜接，不僅為旅客出行帶來了不便，也導(dǎo)致一些客運(yùn)站場(chǎng)資源得不到充分利用，造成了資源浪費(fèi)。

一是因地制宜，制定方案。我局通過規(guī)劃調(diào)研，制定了《焦作市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化線路總體規(guī)劃方案》、《焦作市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理辦法》等一系列相關(guān)內(nèi)容。2008年4月10日，我市首條公司化改造、公交化運(yùn)營客運(yùn)線路——焦作至修武班線正式開通，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化戰(zhàn)略邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，焦作至修武客運(yùn)班線原來共有營運(yùn)車輛30多輛，因受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，特別是掛靠車輛的存在，車輛檔次較低，安全系數(shù)不高，經(jīng)營行為不規(guī)范，拉客、宰客、甩客、兜客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，運(yùn)力總量過剩，盈利水平低，相互之間惡性競爭，群眾滿意度不高，既影響了交通運(yùn)輸行業(yè)的形象，也影響到了社會(huì)穩(wěn)定。為此，交通運(yùn)輸部門以“經(jīng)營主體公司化，經(jīng)營方式公交化”為指導(dǎo)思想，以“暢通快捷、安全舒適、經(jīng)濟(jì)方便”為建設(shè)目標(biāo)，開始了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的嘗試。由焦作市交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司和修武縣交通運(yùn)輸公司共同出資300萬元組建焦修城鄉(xiāng)客運(yùn)公交線路公司。新的經(jīng)營主體實(shí)行股份制經(jīng)營和公司化、集約化運(yùn)作，由新的經(jīng)營主 體對(duì)該線路原有33臺(tái)營運(yùn)客車進(jìn)行整體收購，對(duì)原線路進(jìn)行公司化改造。修武線路公司按焦作市交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司控股公司納入集團(tuán)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃和管理。

在運(yùn)營模式方面，由新公司對(duì)所有客車實(shí)行公交化運(yùn)營，即公交化購臵車輛，公交化設(shè)臵站點(diǎn)，公交化安排班次，公交化提供服務(wù)。

在管理模式方面，按照企業(yè)是管理主體的要求，運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行“九統(tǒng)一”，即對(duì)公交化運(yùn)營的所有客車實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一運(yùn)營標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一聘用駕乘人員，并對(duì)駕乘人員實(shí)行信譽(yù)、安全保證金制度。

在票價(jià)管理方面，按照保本微盈的原則，對(duì)焦修線路公交車保持低票價(jià)運(yùn)營，即：城市零公里以內(nèi)實(shí)行公交票價(jià)1元，出市區(qū)按實(shí)際里程在政府基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)的基礎(chǔ)上執(zhí)行優(yōu)惠票價(jià)，折價(jià)幅度為20%—30%。

后又按照這一模式，相繼對(duì)焦作至博愛和武陟兩條客運(yùn)班線的車輛進(jìn)行了公司化改造，實(shí)現(xiàn)了公交化運(yùn)營。

我局早在2006年就明確要求，所有更新的營運(yùn)車輛必須實(shí)行公車公營，否則不予辦理更新手續(xù)。通過發(fā)展，焦作市多條客運(yùn)班線實(shí)現(xiàn)了全部或部分營運(yùn)車輛公車公營。焦作至新鄉(xiāng)客運(yùn)線路所有營運(yùn)車輛全部實(shí)現(xiàn)了公車公營；焦作至鄭州、濟(jì)源的部分車輛實(shí)現(xiàn)了公車公營。

二是創(chuàng)新方法，完成改造。我市在公司化改造方面主要通過兩種途徑。一種是大型運(yùn)輸企業(yè)對(duì)原有線路的車輛或者 掛靠車輛進(jìn)行協(xié)商收購。例如在焦鄭公交方面，焦運(yùn)集團(tuán)斥資將線路原有經(jīng)營車輛進(jìn)行收購，通過整體購買進(jìn)行公司化改造。另一種是由行業(yè)主管部門提供平臺(tái)，組織在一條客運(yùn)班線上多個(gè)現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)戶自主采取股份制合作經(jīng)營形式進(jìn)行改造。如我市一個(gè)縣境內(nèi)的客運(yùn)線路的改造形式就非常好，修武-方莊的客運(yùn)班線，該線路最多時(shí)發(fā)展到67輛客車，“各自為政”，經(jīng)營無序，為爭搶客源，多次發(fā)生治安事件。修武運(yùn)管所引導(dǎo)車主實(shí)行股份改造，車輛集約為16輛，42家業(yè)主股東，共同推選出理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定嚴(yán)格的工作制度和職責(zé)，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、調(diào)度管理、車輛維修管理、路查管理，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一加油，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)了節(jié)約油耗、降低成本、規(guī)范了秩序，增加了股東收入。

三是加大扶持，確保農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展。農(nóng)村客運(yùn)具有服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要功能，也具有收入相對(duì)微薄和客源較差的特殊性。如何發(fā)展好農(nóng)村客運(yùn)，必須采取特殊的經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策來加以扶持引導(dǎo)，特別是要通過優(yōu)惠政策的有力支撐，給予提供能維持經(jīng)營和發(fā)展的最基本經(jīng)營條件，保障農(nóng)村客運(yùn)能正常運(yùn)行。

近幾年，我局按照“一縣一網(wǎng)一公司”模式，出臺(tái)了《關(guān)于加快焦作市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的意見》，大力實(shí)施農(nóng)村客車通達(dá)工程，不斷完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造安全便捷、環(huán)點(diǎn)相接、網(wǎng)線相連、縱橫相扣、布局科學(xué)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化體系，全市所有行政村全部通車。四是科學(xué)管理。我局按照“穩(wěn)定存量、嚴(yán)控增量、鼓勵(lì)更新、升級(jí)進(jìn)檔”的原則，嚴(yán)格更新車輛標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能環(huán)保的綠色公交車，統(tǒng)一噴涂“新農(nóng)巴士”，使城鄉(xiāng)旅行更加舒適、安全、環(huán)保。我市對(duì)參運(yùn)農(nóng)村客運(yùn)的車輛推行公司運(yùn)作模式和公車公營，結(jié)合車輛更新和線路調(diào)整，采取車輛收購、公司更新、評(píng)估入股等方式進(jìn)行公司化經(jīng)營改制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一輪崗、統(tǒng)一營收、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲的“六統(tǒng)一”經(jīng)營模式，提高運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)公交化管理，統(tǒng)一扶持政策、統(tǒng)一線路班次、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一車輛票價(jià)，使更多群眾享受到經(jīng)濟(jì)和客運(yùn)發(fā)展成果。目前，部分縣市農(nóng)村客運(yùn)線路已經(jīng)打破了城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)了城市公交下鄉(xiāng)、農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)城，城、鄉(xiāng)、村無縫銜接，站、亭、點(diǎn)設(shè)施資源共享，票價(jià)一致，使群眾出行成本無差別、經(jīng)營者投入和收益均衡。

五是推廣經(jīng)驗(yàn)，完善網(wǎng)絡(luò)。我局在全市推廣孟州農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和修武縣農(nóng)村客運(yùn)公司化股份制改造經(jīng)驗(yàn)，探索公車公營模式，嚴(yán)格管理，做到車型統(tǒng)一、顏色統(tǒng)一、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一定點(diǎn)發(fā)車、統(tǒng)一排班，使掛靠經(jīng)營逐步退出道路運(yùn)輸市場(chǎng)，焦鄭、焦新、焦修、焦博、焦溫等主要線路實(shí)行了公司化改造，全市客運(yùn)公司化改造率達(dá)到80%。

4、嚴(yán)把車輛技術(shù)等級(jí)和從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)，確保安全

通過加強(qiáng)對(duì)營運(yùn)客車的技術(shù)性能檢測(cè)，禁止技術(shù)條件不合格或達(dá)到報(bào)廢規(guī)定的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，通過強(qiáng)制維護(hù)，提高營運(yùn)客車的技術(shù)性能，確保車輛安全運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)的司乘人員必須在開業(yè)、上崗前進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，取得資格證書后方可參運(yùn)。

同時(shí)要求農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定開班、收班時(shí)間，統(tǒng)籌安排班次時(shí)刻，合理調(diào)度上下班高峰期運(yùn)行車輛，方便沿線群眾出行。

二、加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1、立足地區(qū)實(shí)際

我們根據(jù)焦作市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地形地貌以及運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際，在線路上科學(xué)布網(wǎng)，在運(yùn)營上主要選擇一些資質(zhì)過硬、信譽(yù)較好、實(shí)力較強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營，實(shí)行區(qū)域化經(jīng)營，避免多個(gè)經(jīng)營主體的惡性競爭，避免因市場(chǎng)過度分割、重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費(fèi)，有利于統(tǒng)一站點(diǎn)布局，及時(shí)合理調(diào)劑運(yùn)力，提高客運(yùn)組織化程度，有利于市場(chǎng)穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于政府調(diào)控和行業(yè)管理。

在車型的確定上，我們要求既符合公交的要求，又與焦作農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)過改造，所發(fā)展的車輛均為環(huán)保型車輛，并實(shí)現(xiàn)了同線、同型、同價(jià)。

2、工作方法合法合情

在推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作時(shí)，我們針對(duì)各項(xiàng)政策的合法性進(jìn)行論證，使這項(xiàng)工作在推進(jìn)中在法律上沒有漏洞。堅(jiān)持經(jīng)營者改造自愿的原則，對(duì)不接受更新的經(jīng)營者，允許其在原經(jīng)營線路上繼續(xù)營運(yùn)，直至核定的經(jīng)營期滿后退出市場(chǎng)。堅(jiān)持了政策引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作的原則。政府制定出臺(tái)政策，明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和原則、基本方法，公司具體操作，個(gè)體經(jīng)營者參與，運(yùn)管部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；注重公平、公正、公開。堅(jiān)持原則性和靈活性結(jié)合，根據(jù)具體情況，創(chuàng)造性地開展工作。按照過渡兼并辦法的規(guī)定，原營運(yùn)車輛由原經(jīng)營者自行處理。后來考慮到經(jīng)營者的實(shí)際困難，對(duì)已按照運(yùn)管部門要求更新的，明確也可以納入公司管理。原先我們準(zhǔn)備整條線路適用一種方法，以線路為單位整線同時(shí)實(shí)施改造，后來因?yàn)橥€路經(jīng)營者難以形成一致，就調(diào)整為成熟一輛改造一輛。總之，在這項(xiàng)工作推進(jìn)過程中，我們堅(jiān)持依法辦事，做到了合情合理又合法。

3、政府支持，社會(huì)關(guān)心，企業(yè)參與

沒有政府的重視、社會(huì)的關(guān)心、企業(yè)的積極參與，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作要取得成功是不可想象的。在改造過程中，我們堅(jiān)持向上級(jí)多匯報(bào)，與橫向單位多溝通。確保農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)順利開展。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，不僅解決了農(nóng)民兄弟出門坐車難的問題，加快了客流、物流、信息流的流通，更把先進(jìn)的生產(chǎn)力和先進(jìn)文化帶到廣大農(nóng)村，切實(shí)改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活水平，為促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮起到了很大的推動(dòng)作用。

第五篇：農(nóng)村客運(yùn)公交化難題可解

農(nóng)村客運(yùn)公交化難題可解

文/雨兮

農(nóng)村客運(yùn)公交化有必要

隨著社會(huì)的發(fā)展，逐漸富裕起來的農(nóng)民群眾不僅要求走得了，還要走得好、走得便捷、走得安全。農(nóng)民群眾內(nèi)心深處強(qiáng)烈要求像城里人一樣坐上公交車。開通連接城鄉(xiāng)的公交車，讓居住在城區(qū)以外的群眾享受客運(yùn)準(zhǔn)時(shí)、停靠有序、安全舒適、票價(jià)合理、服務(wù)規(guī)范的客運(yùn)服務(wù)，是交通部門的職責(zé)所在。實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展對(duì)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。作為交通行業(yè)管理部門，應(yīng)該緊緊圍繞大局，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在我國農(nóng)村，尚未開通班車的行政村主要集中在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山區(qū)農(nóng)民出行難的問題仍然突出。短途農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)有經(jīng)營模式在運(yùn)營中暴露出許多弊端：一是經(jīng)營主體多、小、散、弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，管理部門難于實(shí)施有效監(jiān)管；二是經(jīng)營行為不規(guī)范，拉客、宰客、甩客、兜客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是市場(chǎng)矛盾多，惡性競爭，經(jīng)常發(fā)生群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定；四是運(yùn)力總量過剩，盈利水平不高；五是安全管理還存在諸多問題，由于大多客運(yùn)線路以承包經(jīng)營為主，企業(yè)往往忽視對(duì)車輛、駕駛員的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)安全監(jiān)控，安全管理不到位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)實(shí)施公交化改造不能搞一刀切，不能一哄而上，可以選擇符合以下條件的班線優(yōu)先實(shí)施公交化改造試點(diǎn)：一是農(nóng)村班線股份制改造已經(jīng)實(shí)施公車公營；二是銜接市區(qū)至中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線；三是路況較好、途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多、人口集中、客流量大的農(nóng)村班線。對(duì)企業(yè)已經(jīng)控股的且實(shí)施公司化經(jīng)營可考慮進(jìn)一步改造，對(duì)運(yùn)距較遠(yuǎn)、客流量不大、路況等級(jí)低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫不實(shí)施改造，總之要先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)、逐步推廣，既要積極又要穩(wěn)妥的原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。

農(nóng)村客運(yùn)公交化的探索者（一級(jí)標(biāo)）

張北縣農(nóng)民乘上“幸福快車”（二級(jí)標(biāo)）

早上6點(diǎn)，張北縣兩面井鄉(xiāng)安板營村開往縣城的農(nóng)村客運(yùn)班車都會(huì)準(zhǔn)時(shí)發(fā)車，要到縣城的村民們已早早在村口等候了。村民激動(dòng)地告訴我們：“以前村民們出行很不方便，需要步行走到鄉(xiāng)里頭，然后再乘坐咱們的班車，現(xiàn)在，我們把班車直接就開到了村里頭，方便了村民們出行。錢也不多，坐車也挺方便，挺安全，挺舒服。”

安板營村客運(yùn)司機(jī)張樹江說，安板營村至張北客運(yùn)班線是張北縣農(nóng)村客運(yùn)線路最遠(yuǎn)的一條，全程80多公里，途經(jīng)13個(gè)自然村，服務(wù)周邊數(shù)千戶居民出行。而在三年前，這里的農(nóng)民出行大多還靠三輪車、拖拉機(jī)、農(nóng)用車和非法營運(yùn)的微型面包車，車況差、等級(jí)低、安全沒有保障。目前，張北縣已經(jīng)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班車96輛，總客位934座，客運(yùn)班線64條，日發(fā)班次150個(gè),輻射18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)366個(gè)行政村，運(yùn)營總里程達(dá)5608公里，村村通班車達(dá)到100%。一個(gè)以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。為增加農(nóng)民出行舒適度，今年，又將縣內(nèi)班線客運(yùn)車輛更新升級(jí)為中型客車，為農(nóng)民群眾安全出行提供了保障。

湖北給農(nóng)村公交發(fā)“身份證”（二級(jí)標(biāo)）

7月2日，湖北省共有6條大線路正在試點(diǎn)公交城鄉(xiāng)一體化改造。其中，鄂州-黃岡、黃岡-黃梅已經(jīng)開通運(yùn)營，黃石-武漢、孝感-武漢、天門-仙桃等線路已提交改造方案。一方是農(nóng)村道路客運(yùn)企業(yè)合理利潤，一方是農(nóng)民方便、實(shí)惠的出行要求，二者如何平衡？關(guān)于農(nóng)村公交遇到尷尬的報(bào)道引起多方關(guān)注，一些專家、學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士紛紛發(fā)表建議。

“農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的核心，在于公益性、非贏利性，也是體現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。事實(shí)上，目前已經(jīng)開通運(yùn)營的農(nóng)村公交線路，深受城鄉(xiāng)居民的歡迎。要讓農(nóng)村公交開得更遠(yuǎn)、更暢，就要盡快認(rèn)定農(nóng)村公交的‘公益’身份?！焙笔∩缈圃焊痹洪L秦尊文一

語中的。

據(jù)秦尊文介紹，國外以及國內(nèi)許多城市已經(jīng)對(duì)開行農(nóng)村公交進(jìn)行了一些探索，例如，廈門公交集團(tuán)回購農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)，按城市公交運(yùn)營模式進(jìn)行經(jīng)營和管理。浙江金華市，政府出錢引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)班車進(jìn)行公司化改造，承包掛靠經(jīng)營車輛全部退出經(jīng)營舞臺(tái)，今年1月1日，13條城鄉(xiāng)公交營運(yùn)線路投入運(yùn)營。此外，在河南、四川、山東、江蘇等多個(gè)省份，當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造都有財(cái)政投入。

湖北省運(yùn)管局運(yùn)輸處處長林浩建議，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，還需要實(shí)施綜合配套體制改革?！氨热缯f，解決站點(diǎn)合理設(shè)置的問題，既要做到人性化，又要保證規(guī)范化。另外，現(xiàn)在市區(qū)和縣級(jí)公交分屬不同經(jīng)營主體，以后跨區(qū)域開行公交，誰是經(jīng)營主體，也要認(rèn)真規(guī)劃?！?/p>

面對(duì)“跨區(qū)經(jīng)營”、“超載”的疑惑，湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理工程系主任石小平認(rèn)為，隨著城市快速發(fā)展，無論是城市居民還是農(nóng)村居民的出行方式、出行習(xí)慣都有了很大變化。而且，要構(gòu)建武漢城市圈、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，交通一體化是基礎(chǔ)，同一城市的城鄉(xiāng)居民互來互往頻繁，不同城市、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的居民出行都對(duì)公交車“跨區(qū)經(jīng)營”提出了新要求?，F(xiàn)行的《道路客運(yùn)條例》早在2004年制訂，里面并沒有涉及農(nóng)村公交的條款，面對(duì)這個(gè)新的情況，條例已經(jīng)有些滯后。他呼吁，應(yīng)該針對(duì)新的實(shí)際問題對(duì)條例的部分內(nèi)容進(jìn)行修訂。需要注意的問題（一級(jí)標(biāo)）

一是政策保障要到位。政府層面，協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，形成統(tǒng)一的優(yōu)惠政策和惠民政策，如老人、學(xué)生等特殊群體的補(bǔ)貼政策，超員、統(tǒng)一公交票價(jià)等政策。交通層面，明確統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和配套的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如始發(fā)站點(diǎn)、港灣式?？奎c(diǎn)、安全標(biāo)志標(biāo)線等。行業(yè)管理部門層面，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)執(zhí)行把關(guān)以及運(yùn)行的監(jiān)督。

二是改造工作就要符合情理，又不能違背法律。要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。在現(xiàn)有營運(yùn)車輛作價(jià)時(shí)，在此基礎(chǔ)上由公司和車主雙方協(xié)商確定價(jià)格。堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合的原則。在公交化改造工作中，一定要堅(jiān)持依法辦事，做到合情合理合法。

三是改造過程中要防止路線炒賣。道路旅客運(yùn)輸班線屬國家公共資源，經(jīng)行業(yè)管理部門許可，經(jīng)營者在許可期限內(nèi)享有經(jīng)營權(quán)。有的個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者有限期使用經(jīng)營權(quán)的觀念不強(qiáng)，違反國家政策私下倒賣倒買線路經(jīng)營權(quán)，有的班線車輛轉(zhuǎn)讓價(jià)格炒到50—1O0多萬元。因此，應(yīng)該結(jié)合原班線股份制改造的實(shí)際，在原有企業(yè)和經(jīng)營者的已協(xié)商的基礎(chǔ)上，進(jìn)行收購或入股。

四是推進(jìn)工作要保證平穩(wěn)和競爭兼顧。為了加快城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化工作，同時(shí)也保證試點(diǎn)改造具備推廣的作用，在政府的公交改造政策到位后，具體負(fù)責(zé)公交化改造的企業(yè)要在一定的期限內(nèi)承諾完成，如若推諉不改的，要引入競爭企業(yè)，讓改造得力、信譽(yù)好、規(guī)模強(qiáng)的其他運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入或直接由市公交公司無條件進(jìn)行經(jīng)營。

五是改造工作既要由交通部門擔(dān)當(dāng)主力，又要上升為政府行為。農(nóng)民群眾的出行問題是重要的民生問題，公交化改造是惠及廣大農(nóng)民群眾、關(guān)系到全社會(huì)的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委政府要高度重視，交通部門要擔(dān)當(dāng)主力，各部門要密切配合，全社會(huì)要關(guān)心支持。

六是公交化改造工作既要對(duì)個(gè)體經(jīng)營者進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，也要營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。在改造工作中要做到宣傳開路，教育先行。要通過與經(jīng)營者面對(duì)面接觸，心與心交流，既要講客運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)、講公交化改造工作的意義，也要解釋公交化改造工作的方法步驟，幫助他們算經(jīng)濟(jì)帳，動(dòng)之以情，曉之以理，化解思想顧慮。宣傳工作要廣泛深入，使公交化改造工作家喻戶曉，對(duì)拒不接受公交化改造的經(jīng)營者形成強(qiáng)大輿論和經(jīng)營壓力。

七是深化交通管理體制改革的需要。隨著中心城區(qū)向外擴(kuò)張和郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)向中心城區(qū)靠攏，中心城區(qū)與城市、農(nóng)村的界限變得越來越模糊，傳統(tǒng)的以跨行公路來劃分城市公交與農(nóng)村客運(yùn)的方法受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

八是全面提升交通服務(wù)水平的重要途徑。打破原有的客運(yùn)經(jīng)營模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，有利于從根本上消除以上矛盾，全面提升城鄉(xiāng)客運(yùn)的經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

總之，客運(yùn)市場(chǎng)應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場(chǎng)。無論是城市公共客運(yùn)，還是農(nóng)村客運(yùn)，其本質(zhì)都是為人民群眾服務(wù)的出行工具，因此，必須樹立“大交通、大客運(yùn)”的理念，以“群眾滿意”為根本出發(fā)點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)客運(yùn)體制改革力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為人民群眾提供“安全、便捷、舒適”的出行服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供交通保障。