第一篇：大法主任在全省法制工作會議上得講話

在全省政府法制工作會議上的講話

省政府法制辦主任

李大法（2012年1月11日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹全國法制辦主任、法規(guī)司司長會議精神，總結(jié)去年的政府法制工作，交流依法行政工作經(jīng)驗，部署今年的工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

一、2011年工作回顧

過去的一年，是全省政府法制工作提高振興發(fā)展水平、為“十二五”規(guī)劃開篇布局提供服務(wù)和保障的一年。特別是在國務(wù)院加快法治政府建設(shè)的大背景下，全省各級政府、政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，堅持規(guī)范行政行為，推動社會管理創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

（一）注重總體規(guī)劃和設(shè)計，推動和促進(jìn)法治政府建設(shè) 為了進(jìn)一步明確新形勢下我省依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求、工作目標(biāo)以及保障措施，省政府制定了《吉林省2011—2015年依法行政規(guī)劃》，出臺了《吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》，發(fā)布了《吉林省依法行政考核辦法》，并將依法行政納入省政府工作部門和市（州）人民政府、長白山管委會績效管理考評指標(biāo)體系。為了貫徹落實(shí)省委、省政府的工作部署，各地各部門結(jié)合實(shí)際，相繼制定了一系列工作措施。省工商局、省交通廳、省發(fā)改委、省人社廳、省衛(wèi)生廳、省糧食局、省中醫(yī)藥管理局制定了推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見；省財政廳向社會公開了全省預(yù)決算報告；省國稅局建立了全省國稅系統(tǒng)依法行政考評體系；長春市、白山市、遼源市出臺了建設(shè)法治政府的工作規(guī)劃。去年3月，省政府又召開了全省依法行政工作視頻會議，會上儒林省長對今后一個時期我省法治政府建設(shè)提出了明確要求，作出了工作部署。省安監(jiān)局、吉林、通化、松原也召開了工作會議。為了切實(shí)加強(qiáng)對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)，去年省政府成立了“吉林省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省編辦、省審計廳、省公務(wù)員局等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。同時，深入開展“推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府”示范縣活動，涌現(xiàn)了榆樹市、九臺市、長春市雙陽區(qū)、樺甸市、永吉縣、吉林市豐滿區(qū)、梨樹縣、四平市鐵西區(qū)、安圖縣、大安市、洮南市、通榆縣、梅河口市、柳河縣、扶余縣、松原市寧江區(qū)、長白縣、白山市渾江區(qū)、東豐縣、遼源市龍山區(qū)、長白山管委會池西區(qū)等一批依法行政的典型，市縣政府依法行政的能力和水平得到了進(jìn)一步的提高。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供法制保障 一年來，省法制辦共辦結(jié)地方性法規(guī)7部，分別是《吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《吉林省信息化促進(jìn)條例》、《吉林省公路條例》、《吉林省計劃生育條例》、《吉林省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)管理條例》、《吉林省消防條例》、《吉林省食品生產(chǎn)加工小作坊和攤販管理條例》。辦結(jié)省政府規(guī)章9部，分別是《吉林省特種行業(yè)治安管理辦法》、《吉林省行政區(qū)域界線管理辦法》、《吉林省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》、《吉林省建設(shè)工程造價管理辦法》、《吉林省測繪項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《吉林省取水許可管理辦法》、《吉林省合同格式條款監(jiān)督辦法》、《吉林省氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播管理若干規(guī)定》、《吉林省保健用品管理辦法》。長春市辦結(jié)了3部地方性法規(guī)，13部政府規(guī)章。吉林市辦結(jié)了3部地方性法規(guī)，15部政府規(guī)章。延邊州辦結(jié)了4部單行條例。省財政廳積極開展立法后評估工作，為完善和創(chuàng)新立法機(jī)制，積累了經(jīng)驗；省質(zhì)監(jiān)局出臺的《政務(wù)服務(wù)現(xiàn)場（6S）管理規(guī)范（吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)）》，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行的效能 省政府下發(fā)了《吉林省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政強(qiáng)制法〉的通知》，省法制辦制定了《吉林省行政強(qiáng)制清理工作方案》，召開了省直機(jī)關(guān)深入貫徹《行政強(qiáng)制法》工作會議和宣傳貫徹《行政強(qiáng)制法》座談會，對貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)工作進(jìn)行了安排和部署。目前，已完成吉林省地方性法規(guī)和政府規(guī)章的清理工作，擬修改地方性法規(guī)4部，省政府規(guī)章8部。為了進(jìn)一步規(guī)范全省各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的主體資格，我們對全省各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置和執(zhí)法人員編制、行政執(zhí)法主體資格的取得等情況進(jìn)行了檢查，對體制不健全、責(zé)任不清晰等問題提出了改進(jìn)意見。從2011年1月1日起，在全省啟用新版行政執(zhí)法證件，全年省和市（州）政府法制辦發(fā)放執(zhí)法證件近80000個，并納入到全省行政執(zhí)法信息平臺進(jìn)行管理。還在全省范圍內(nèi)重新聘任行政執(zhí)法專職和特邀督查員1000余名。從全省的情況看，省住建廳以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法職責(zé)；省藥監(jiān)局以規(guī)范行政裁量權(quán)為手段，加大對食品、藥品市場的規(guī)范和管理；省監(jiān)察廳以清理行政權(quán)力為重點(diǎn)，加強(qiáng)了規(guī)范行政權(quán)力的體制機(jī)制建設(shè)；省審計廳加強(qiáng)和改進(jìn)審計復(fù)核工作模式，規(guī)避了審計風(fēng)險；省文化廳以促進(jìn)文化大發(fā)展和大繁榮為主線，不斷提高公共服務(wù)水平；省統(tǒng)計局開展了查處非法開展統(tǒng)計調(diào)查、非法提供或泄露統(tǒng)計資料、非法公布或使用統(tǒng)計資料的專項行動；省安監(jiān)局規(guī)范了安全生產(chǎn)檢查工作，提高了檢查的針對性；省司法廳開展了十余次的專項督查，促進(jìn)了司法系統(tǒng)的文明執(zhí)法；省教育廳大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高行政效能；四平市深入開展清理和規(guī)范行政權(quán)力工作，全市45個部門完成了清權(quán)工作；白城市加大對行政行為的監(jiān)督力度，有效遏制了行政不作為和亂作為問題的發(fā)生；長白山管委會加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的管理，推動保護(hù)區(qū)的各項建設(shè)。通過各地、各部門扎實(shí)有效的工作，全省各級行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為日趨規(guī)范，行政執(zhí)法水平不斷提高。

（四）進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，積極化解社會矛盾 一年來，省法制辦共向國務(wù)院法制辦和省人大報備省政府規(guī)章11部，審核長吉兩市政府規(guī)章28部，市（州）政府及中省直部門規(guī)范性文件148件；承辦各級政府和部門報送審核的文件81件，受理公眾提請審查的規(guī)范性文件20余件。在2010年規(guī)章和規(guī)范性文件清理的基礎(chǔ)上，今年集中廢止和修改了省政府規(guī)章7部，長吉兩市廢止政府規(guī)章9部。完成了對我省有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件的專項清理，全省共廢止有關(guān)拆遷的規(guī)范性文件75件，修改14件。省地稅局對2011年以前制發(fā)的規(guī)范性文件全部進(jìn)行了清理；延邊州清理和廢止規(guī)范性文件4件，維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通。

為了有效化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，我們以暢通行政復(fù)議渠道為突破口，以提高行政復(fù)議質(zhì)量為核心，行政復(fù)議的監(jiān)督和救濟(jì)功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。去年全省各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件近1800件，省政府行政復(fù)議辦公室窗口接待來訪咨詢11147人（次），答復(fù)電話咨詢1674人（次）。各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合行政復(fù)議受理案件條件的申請事項立案率達(dá)到了100%，法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到100%，經(jīng)復(fù)議后的應(yīng)訴案件勝訴率達(dá)到100%。長春、吉林兩市政府法制辦被評為全國行政復(fù)議先進(jìn)集體，白山、松原、延邊各有一名從事行政復(fù)議工作的人員被評為全國行政復(fù)議先進(jìn)個人。行政復(fù)議理論研究取得豐碩成果。在全國行政復(fù)議理論研討會上，省辦發(fā)表了“論行政復(fù)議法律事實(shí)”的主旨演講，受到了與會學(xué)者的好評。開展了行政復(fù)議論文征集活動，監(jiān)察廳、公安廳、四平市、吉林市、松原市等單位向省辦推薦論文60余篇，其中10篇被國務(wù)院法制辦采用。充分發(fā)揮行政復(fù)議典型案例的引導(dǎo)作用，省辦及吉林、白山市政府法制辦開展了行政復(fù)議典型案例的評析工作，省辦的典型案例評析被國務(wù)院法制辦編入了《行政復(fù)議典型案例選編》。各市（州）普遍加強(qiáng)了仲裁工作的宣傳和推進(jìn)力度，去年共辦理仲裁案件5000余件，涉案標(biāo)的額近9億元。長春市仲裁委員會組織人員到春季房交會、國際動漫藝術(shù)節(jié)、汽博會、農(nóng)博會現(xiàn)場宣傳仲裁知識，全年受理仲裁案件3000余件，涉案標(biāo)的額4.5億元。吉林市仲裁辦在市電臺制作了專題節(jié)目，并走訪了保險公司、保險行業(yè)協(xié)會等單位，全年受理仲裁案件822件，涉案標(biāo)的額1.3億元。

（五）加大法制宣傳培訓(xùn)力度，提高依法行政的意識和能力

去年6月，我們在全省范圍內(nèi)開展了“推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府宣傳月”活動。以宣傳月為契機(jī)，開展了一系列法制宣傳活動。利用手機(jī)平臺和《手機(jī)報》發(fā)送“全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府你參與、我參與、我們共同參與”信息300萬條，在《吉林日報》上開展了“法治杯”依法行政建設(shè)法治政府知識競賽，舉辦了市縣政府行政理論研討會，召開了“全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)”新聞發(fā)布會。去年12月，開展了“《行政強(qiáng)制法》宣傳月”活動，制作了大幅宣傳標(biāo)語，召開了座談會，舉辦了知識講座，省辦領(lǐng)導(dǎo)在《吉林日報》上發(fā)表了署名文章，安排了采訪及答記者問等工作。省交通廳、省國土廳、省畜牧局、省人防辦、省計生委、省經(jīng)合局、省民政廳、省體育局、省地震局結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，也開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳活動，在全社會形成了良好的法制氛圍。全年各級法制機(jī)構(gòu)上報法制信息1591條，其中被國務(wù)院法制辦網(wǎng)站采納283條，被省政府網(wǎng)站采納82條。政府法制信息化建設(shè)穩(wěn)步開展，一期工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)投入500多萬，監(jiān)督平臺進(jìn)入試運(yùn)行階段。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)工作，全省各級行政機(jī)關(guān)組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)近20000人（次），省辦單獨(dú)或與其他部門聯(lián)合培訓(xùn)執(zhí)法人員近2000人（次）。為了配合《行政強(qiáng)制法》的貫徹實(shí)施，去年8月省辦與中國政法大學(xué)共同舉辦了《行政強(qiáng)制法》培訓(xùn)班，12月又組織了省辦機(jī)關(guān)人員和中（省）直機(jī)關(guān)法規(guī)處長、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的《行政強(qiáng)制法》培訓(xùn)班，共培訓(xùn)200多人（次），取得了較好的效果。

（六）積極開展法律服務(wù)和法制研究，成效顯著 去年以來，我們不斷拓展法律服務(wù)范圍，積極為全省各級行政機(jī)關(guān)、基層組織、企事業(yè)單位和人民群眾提供法律咨詢、訴訟及非訴訟代理等法律服務(wù)工作。設(shè)立了吉林省人民政府法律服務(wù)中心接待室，開通了“88906110”法律咨詢免費(fèi)服務(wù)熱線，規(guī)定了每周一次的處長接待日與回訪日。去年為各界代理各類民事、行政訴訟案件10余起，免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)近百件。引導(dǎo)上訪群眾通過正當(dāng)渠道解決問題，使群體性上訪事件息訪撤訪5件，產(chǎn)生了良好的社會影響。同時，大力提升《吉林政府法制》辦刊質(zhì)量，著力提高《吉林政府法制》的知名度和公信力。為進(jìn)一步提高行政法制理論研究水平，整合吉林省行政法制理論研究資源，行政法制研究所加強(qiáng)了與省委黨校及多家高校的聯(lián)系溝通，聘請了來自吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、省委黨校和省社會科學(xué)院等相關(guān)領(lǐng)域的17位專家，作為我省行政法制兼職研究員。行政法制研究所還承接了國務(wù)院法制辦研究中心的重點(diǎn)課題《行政收費(fèi)制度實(shí)證研究》，目前，課題已經(jīng)順利完成，通過了國務(wù)院法制辦研究中心驗收，并得到了充分肯定。省監(jiān)察廳還承擔(dān)了中紀(jì)委的《預(yù)防腐敗制度研究》和《腐敗的定義》兩項研究課題，并完成了《防治腐敗法》的草案文本起草工作。

上述成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級行政機(jī)關(guān)和廣大干部群眾關(guān)心支持的結(jié)果，也是全省法制戰(zhàn)線的同志們淡薄名利、甘于奉獻(xiàn)、勤奮敬業(yè)、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表省政府法制辦向全省法制系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地認(rèn)識到，按照《綱要》的標(biāo)準(zhǔn)，我省政府法制工作還存在一些問題和差距。特別是縣級政府法制機(jī)構(gòu)普遍比較薄弱，與日趨繁重的依法行政工作任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)；有的領(lǐng)導(dǎo)對依法行政重視程度不夠，運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問題的能力不強(qiáng)；執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)督不到位、損害人民群眾利益的問題還時有發(fā)生；有的法制機(jī)構(gòu)對法制工作研究不深不透，工作中存在“圍繞中心找不到抓手，服務(wù)大局找不到載體，聯(lián)系群眾找不到平臺”的問題；有的法制機(jī)構(gòu)工作人員的能力還不強(qiáng)，難以適應(yīng)法制工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。對這些問題，必須引起高度重視，采取有效措施加以解決。

二、2012年主要工作安排

2012年，是黨的十八大召開之年，也是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵之年，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好政府法制工作具有深遠(yuǎn)的重要的意義。前不久，我省召開了經(jīng)濟(jì)工作會議，孫政才書記、王儒林省長發(fā)表了重要講話，對今年我省經(jīng)濟(jì)工作作出部署，同時對各項工作提出要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。今年，我省政府法制工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”、實(shí)施“三動”戰(zhàn)略，突出“發(fā)展”和“民生”主題，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法制保障?？紤]到我省法治政府建設(shè)所處的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)需要，我們將在2012年開展“法治政府建設(shè)提升年”主題活動。通過一系列工作和活動的開展，使全省的依法行政水平得到整體提高，從而促進(jìn)法治政府建設(shè)。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府的決策部署，統(tǒng)籌安排各項工作

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》是國務(wù)院關(guān)于依法行政建設(shè)法治政府的重要指導(dǎo)性文件?！都质?011—2015年依法行政規(guī)劃》是按照《綱要》的要求，在充分考慮與《吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上研究制定的?！都质∪嗣裾P(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》對現(xiàn)階段依法行政的工作目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等提出了具體要求，是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和全國及我省依法行政工作視頻會議精神的具體體現(xiàn)。各級法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家和省的文件精神，以我省的規(guī)劃和實(shí)施意見為抓手，積極做好宣傳和指標(biāo)細(xì)化、任務(wù)分解等工作，確定完成時限和責(zé)任主體。各縣級政府要做到五年有規(guī)劃、年度有計劃，市（州）政府法制辦要幫助審核，進(jìn)行指導(dǎo)并對落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。規(guī)劃和計劃要由縣級政府法制辦報市（州）政府法制辦備案。

（二）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和監(jiān)督，抓好《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的貫徹實(shí)施

《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施，在我國行政法制發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑式的意義。為做好《行政強(qiáng)制法》的貫徹實(shí)施工作，國務(wù)院下發(fā)了通知，全國人大法工委和國務(wù)院法制辦專門召開會議進(jìn)行部署。結(jié)合我省的實(shí)際情況，省政府下發(fā)了通知，王儒林省長作了重要批示，馬俊清副省長也要求認(rèn)真抓好這部法律的貫徹實(shí)施。全省各級政府要把學(xué)習(xí)貫徹《行政強(qiáng)制法》作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，做到年度有計劃，落實(shí)有標(biāo)準(zhǔn)，效果有檢查。要在認(rèn)真清理行政強(qiáng)制依據(jù)、實(shí)施主體和人員的基礎(chǔ)上，健全行政強(qiáng)制的配套制度，完善行政強(qiáng)制程序。有權(quán)實(shí)施行政強(qiáng)制的機(jī)關(guān)要對行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序作出具體規(guī)定，并公布和認(rèn)真執(zhí)行。各級法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，采取檢查、調(diào)研等措施，及時掌握情況，糾正問題，確?！缎姓?qiáng)制法》得到全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)格的貫徹實(shí)施。

（三）強(qiáng)化保障措施，推動依法行政工作落實(shí)

一是建立健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。吉林省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組已于2011年成立。組長為王儒林，辦公室設(shè)在法制辦。2012年，省辦要以領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義，籌劃召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，研究解決全省依法行政工作中的重大問題。各地、各部門要參照省里的模式建立、健全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并形成有效的運(yùn)行機(jī)制，把依法行政工作納入到各地、各部門的工作全局當(dāng)中，統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)。二是完善依法行政考評機(jī)制。2011年，省辦根據(jù)《吉林省依法行政考核辦法》的要求，協(xié)調(diào)省政府將依法行政考評納入了政府和部門的績效考評。依法行政考評在省直部門績效考評中占5%的分值，在市（州）政府績效考評中占2%的分值。依法行政考評工作的開展，必將促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視依法行政工作，對推進(jìn)法治政府建設(shè)具有重要意義。2012年，市縣政府法制辦要協(xié)調(diào)本級政府建立健全依法行政考評機(jī)制，全面開展依法行政考評工作。各級政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，對年度依法行政考評的內(nèi)容設(shè)置、賦分標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行認(rèn)真的研究設(shè)計，對考評的組織實(shí)施方法進(jìn)行研究和改進(jìn)，形成依法行政考評的良性運(yùn)行機(jī)制。省辦將對此項工作進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)。三是加強(qiáng)“示范縣”建設(shè)。馬俊清副省長曾指出：“示范縣建設(shè)不能搞短期行為，至少要搞兩年才能見成效”。近年來，各地按照省政府的工作部署開展創(chuàng)建“示范縣”活動，取得了一定成效。各地要在現(xiàn)有“示范縣”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使“示范縣”率先實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府的目標(biāo)。要注重發(fā)揮“示范縣”的促進(jìn)和引導(dǎo)作用，以“示范縣”的標(biāo)準(zhǔn)帶動其他縣的法治政府建設(shè)。省辦將在各市（州）政府法制辦中評選“示范縣”活動優(yōu)秀組織單位；在各縣級政府法制機(jī)構(gòu)尤其是在各“示范縣”的法制機(jī)構(gòu)中評選優(yōu)秀法制工作者。省辦擬選擇一個依法行政總體工作突出的“示范縣”，在省市兩級政府法制辦的指導(dǎo)幫助下，形成一套比較系統(tǒng)和直觀的法治政府建設(shè)成果，條件成熟時召開全省法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場會，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗，推動法治政府建設(shè)。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高立法質(zhì)量和規(guī)范性文件管理水平

孫政才書記在吉林省經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要認(rèn)真實(shí)施重大社會決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，出臺涉及社會穩(wěn)定舉措時要充分考慮社會風(fēng)險，預(yù)防影響穩(wěn)定問題的發(fā)生”。對政才書記的要求，我們要認(rèn)真領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹。在這個前提下，一是抓好立法工作。要解放思想，創(chuàng)新立法方式，完善立法程序，加快立法步伐。繼續(xù)建立和完善我省的地方性法規(guī)、規(guī)章體系，突出立法重點(diǎn)，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，著力化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，重點(diǎn)抓好推動科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、促進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和長吉一體化建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”、實(shí)施“三動”戰(zhàn)略等方面的立法工作?？茖W(xué)制定立法計劃，對部門報送的立法項目要區(qū)分輕重緩急，進(jìn)行充分調(diào)研和綜合評估，確定是現(xiàn)實(shí)急需的才能列入立法計劃。做好立法協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮法制辦在立法中的主導(dǎo)、引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，切實(shí)摒棄部門利益。積極探索政府立法主體多元化以及向公眾征求意見、反饋意見等工作的規(guī)范化運(yùn)作模式，開展政府立法成本效益分析、社會風(fēng)險評估、實(shí)施情況后評估等創(chuàng)新性工作。二是健全規(guī)范性文件管理制度。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。省辦已著手制定《吉林省規(guī)范性文件管理規(guī)定》，把規(guī)范性文件的制定、審核、登記、編號、發(fā)布以及社會公眾提請審查納入法制管理的軌道。開展創(chuàng)建規(guī)范性文件管理示范點(diǎn)活動，選擇工作基礎(chǔ)比較好的縣（市、區(qū)）和部門，通過指導(dǎo)幫建，進(jìn)一步提高其規(guī)范性文件管理水平，并適時召開會議，總結(jié)經(jīng)驗做法。省辦將對示范點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)定，發(fā)放獎牌。三是抓好規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。認(rèn)真落實(shí)規(guī)章每隔5年、規(guī)范性文件每隔2年清理一次的要求，對不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，與上位法抵觸，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件，及時修改或者廢止。

（五）著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證公正文明執(zhí)法 一是深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作?！都质?011—2015年依法行政規(guī)劃》提出，“加快制定相對集中行政處罰權(quán)方面的政府規(guī)章，在建制鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)試行開展相對集中行政處罰權(quán)工作”?！都质∪嗣裾P(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》提出，“2013年底前，縣級政府要全部建立城市行政執(zhí)法綜合管理機(jī)構(gòu)”。當(dāng)前，相對集中行政處罰權(quán)工作還存在著機(jī)構(gòu)不穩(wěn)，職權(quán)不清，發(fā)展不平衡等問題，與省政府的工作部署和要求還有一定差距。對此，省辦將在全省搞一次調(diào)研，把情況搞準(zhǔn)、問題搞清，研究制定針對性措施，下發(fā)指導(dǎo)性意見。二是加強(qiáng)執(zhí)法程序建設(shè)。要完善行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法程序建設(shè)，依法對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，做到流程清楚、要求具體、期限明確。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證行為。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，各級執(zhí)法部門都要建立行政處罰裁量權(quán)的基準(zhǔn)制度，并向社會公布，在實(shí)際工作中認(rèn)真執(zhí)行。要根據(jù)法律、法規(guī)的“立改廢”情況，對裁量標(biāo)準(zhǔn)及時作出調(diào)整。三是規(guī)范委托行政執(zhí)法行為。各級行政機(jī)關(guān)要重點(diǎn)對行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制中的委托行為進(jìn)行規(guī)范和清理，對違法委托的，要堅決解除委托關(guān)系；對依法委托的，要明確委托機(jī)關(guān)、委托事項、委托時限以及權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、持證上崗等制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德紀(jì)律，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要抓好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)計劃，統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一發(fā)放證件。嚴(yán)格禁止合同工、臨時工執(zhí)法。適應(yīng)新形勢，積極探索行政執(zhí)法證件的改革工作。

（六）完善監(jiān)督制約機(jī)制，保證行政行為合法

一是認(rèn)真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能。各級政府法制機(jī)構(gòu)要與有關(guān)部門建立工作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督信息溝通，擴(kuò)展監(jiān)督案源，形成監(jiān)督合力，進(jìn)一步加大對執(zhí)法違法案件的追究查處力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，提高監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威性和影響力。省辦將重點(diǎn)對各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)委托執(zhí)法行為和行政強(qiáng)制中是否有委托兩個情況進(jìn)行專項檢查，解決違法委托的問題。下半年還要在全省范圍內(nèi)搞一次行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制的案卷評查活動。二是加強(qiáng)個案監(jiān)督和對重要領(lǐng)域行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。要進(jìn)一步明確省、市、縣三級政府法制辦對投訴舉報個案的監(jiān)督范圍，省辦只對影響重大的個案進(jìn)行監(jiān)督，市縣政府法制辦要各負(fù)其責(zé)做好個案監(jiān)督工作。要明確監(jiān)督工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)對危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安等方面的違法案件的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。三是強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督工作。加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。要重點(diǎn)加強(qiáng)對違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，搞地方或行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)范性文件的備案審查工作。

（七）發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議的主渠道作用，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

今年將召開黨的十八大，同時多個層次的領(lǐng)導(dǎo)班子要換屆，穩(wěn)定是重中之重，在安排年度工作時，要充分考慮這一點(diǎn)。一是抓好行政應(yīng)訴工作。推進(jìn)行政應(yīng)訴制度建設(shè)，做好《吉林省行政應(yīng)訴實(shí)施辦法》的調(diào)研起草工作，依法辦理應(yīng)訴案件。二是抓好行政復(fù)議工作。胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時指出：“要完善行政復(fù)議制度，加大復(fù)議糾錯力度，完善行政應(yīng)訴制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議作為解決行政爭議主渠道的作用?！蔽覀円J(rèn)真貫徹落實(shí)總書記的講話精神，積極創(chuàng)新行政復(fù)議體制，推動行政復(fù)議工作不斷發(fā)展。今年擬在長春、白山兩市開展行政復(fù)議制度改革試點(diǎn)工作，探索建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、行政復(fù)議權(quán)集中的行政復(fù)議體制。全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，提高市縣行政復(fù)議能力和水平。加強(qiáng)對行政復(fù)議的指導(dǎo)、監(jiān)督，省辦將以召開座談會、研討會、組織案例分析等形式，加強(qiáng)對各級行政復(fù)議人員的培訓(xùn)。行政復(fù)議是一種層級監(jiān)督制度，對行政爭議案件協(xié)調(diào)不成的，依法該維持的維持，該撤銷的撤銷，使行政復(fù)議真正成為解決行政爭議的主渠道。積極配合國家做好《行政復(fù)議法》的修改工作，并以修法為契機(jī)加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的宣傳力度，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大人民群眾對行政復(fù)議工作更加重視、更加支持。三是抓好仲裁工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對全省仲裁工作的指導(dǎo)，推進(jìn)仲裁事業(yè)的發(fā)展。依法組織好各地仲裁委員會的換屆工作，努力提高仲裁工作質(zhì)量，緊緊抓住快速結(jié)案率、和解調(diào)解率、裁決自動履行率三個指標(biāo)，推進(jìn)仲裁工作深入開展。

（八）加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)和服務(wù)、研究工作，營造良好法制環(huán)境 一是抓好法制宣傳培訓(xùn)工作。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《行政強(qiáng)制法》，省辦將舉辦專題培訓(xùn)班，強(qiáng)化執(zhí)法人員對新法的學(xué)習(xí)理解。適時召開全省政府法制信息員工作研討會，研究和交流法制宣傳工作經(jīng)驗。在繼續(xù)采取廣播電視、報紙雜志等傳統(tǒng)媒體宣傳方式的同時，嘗試通過手機(jī)閱讀和微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)傳播方式，擴(kuò)大法制宣傳陣地。制定出臺《吉林省政府法制信息化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃》，推動我省政府法制信息化建設(shè)有序發(fā)展。二是開展法律服務(wù)工作。立足法律服務(wù)的公益性，加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)，擴(kuò)大法律服務(wù)范圍，拓展非訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域，著力開展法律咨詢、法律援助等活動。三是加強(qiáng)法制研究工作。堅持理論研究與實(shí)踐研究相結(jié)合，承接課題研究與委托課題研究相結(jié)合，重點(diǎn)課題研究與日常課題研究相結(jié)合，“借外腦”與“練內(nèi)功”相結(jié)合，發(fā)揮特約行政法制研究員的作用，調(diào)動市縣政府法制機(jī)構(gòu)理論研究的積極性，整合全省法制理論研究力量，推出高質(zhì)量的理論研究成果。

（九）開展“法治政府建設(shè)提升年”主題活動，以十項措施為載體抓好工作落實(shí)。加強(qiáng)市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。市縣兩級政府處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。前幾年，我們通過抓“示范縣”建設(shè)，市縣政府依法行政工作取得了重要成果。今年我們提出“法治政府建設(shè)提升年”這個主題，就是想在“示范縣”建設(shè)的基礎(chǔ)上，使市縣法治政府建設(shè)再有一個新的提高，使我省法治政府建設(shè)的整體水平更加接近《綱要》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。為此，要在市縣開展“十個一”活動：①一個規(guī)劃。就是根據(jù)省政府的規(guī)劃，制定或完善市縣政府依法行政工作規(guī)劃，對依法行政作出總體安排和部署。②一個意見。就是制定或完善市縣政府加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見，對主要工作作出安排。③一次會議。市縣政府至少召開一次法制工作會議，傳達(dá)落實(shí)上級政府工作要求，對本級政府年度依法行政工作進(jìn)行部署，提出要求。④一個機(jī)構(gòu)。建立或健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，研究解決依法行政的重大問題。⑤一次培訓(xùn)。市縣政府法制辦在年度工作中至少安排一次行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)貫徹《行政強(qiáng)制法》作為培訓(xùn)的一項重要內(nèi)容。⑥一次評查。市縣政府法制辦要至少組織一次執(zhí)法案卷評查，重點(diǎn)對行政強(qiáng)制行為進(jìn)行評查，保證《行政強(qiáng)制法》的正確實(shí)施。⑦一批典型。對在依法行政總體工作或某個方面工作中表現(xiàn)突出的個人，市縣政府法制辦要注意總結(jié)，樹立典型，加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動積極性。⑧一次清理。落實(shí)規(guī)章每隔5年、規(guī)范性文件每隔2年清理一次的要求，繼續(xù)抓好行政強(qiáng)制實(shí)施主體、依據(jù)、人員的清理，按照國務(wù)院新一輪行政審批制度改革的要求，抓好審批項目的清理。⑨一次推進(jìn)。沒有開展相對集中行政處罰權(quán)工作的市縣，法制辦要積極推動開展此項工作。⑩一次考評。對下級政府和本級政府部門的依法行政工作進(jìn)行一次全面考評，并納入政府績效考核體系。通過以上十項活動的開展，使市縣建設(shè)法治政府的水平得到整體提升。省直有關(guān)部門也要參照“十個一”活動，抓好本部門相關(guān)工作，同時積極組織本系統(tǒng)開展“十個一”活動。

三、強(qiáng)化責(zé)任意識，當(dāng)好參謀助手，在法治政府建設(shè)中主動作為

（一）政府法制工作的新形勢和新要求

當(dāng)前，我國正處于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，改革攻堅任務(wù)艱巨；我省正處于破除體制機(jī)制深層次矛盾的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)對社會風(fēng)險的壓力不斷增大，政府法制工作面臨著許多新矛盾、新挑戰(zhàn)。一是黨委、政府越來越重視依法行政工作。從國家這個層面來看，去年3月28日，胡錦濤同志就推進(jìn)依法行政、弘揚(yáng)社會主義法治精神發(fā)表了重要講話。2010年國務(wù)院召開了全國依法行政工作會議，溫家寶總理作了重要講話。從我省的情況來看，去年7月29日，在省委第12次常委會議上，政才書記強(qiáng)調(diào)要努力營造勤政廉政、依法行政、公正司法的良好氛圍。去年3月1日，在全省依法行政視頻會議上，儒林省長科學(xué)分析了我省法制政府建設(shè)的總體形勢，對下一步我省推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行了具體部署。這些既為我們推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提供了難得的歷史機(jī)遇，又為我們做好新形勢下的政府法制工作，更好地發(fā)揮“參謀、助手和法律顧問”的作用，提出了更高的要求。二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越來越需要提供有力的制度保障。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，社會背景和社會基礎(chǔ)發(fā)生重大變化，利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧各方利益的難度不斷加大。我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展時期，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)顯著變化，社會結(jié)構(gòu)劇烈變動，妥善協(xié)調(diào)改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的壓力不斷加大。這些都要求政府法制工作要進(jìn)一步增強(qiáng)主動性和敏銳性，及時把有益的社會實(shí)踐和緊迫的社會需求轉(zhuǎn)化為制度，推動政府更好地履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”職能。三是人民群眾越來越期待合法權(quán)益得到維護(hù)。當(dāng)前，瘦肉精、染色饅頭等食品安全問題和拆遷自焚、野蠻執(zhí)法、暴力抗法等社會管理問題易發(fā)多發(fā)。人民群眾對加強(qiáng)法治、維護(hù)自身利益的要求越來越迫切，對文明執(zhí)法，推進(jìn)依法行政的期待越來越強(qiáng)烈。這都要求我們政府法制工作要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度，加快建設(shè)法治政府的進(jìn)程，及時回應(yīng)人民群眾的期待，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。

（二）政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府進(jìn)程中的工作要求

一要準(zhǔn)確把握政府法制機(jī)構(gòu)的職能定位?！毒V要》明確規(guī)定：政府法制機(jī)構(gòu)是各級人民政府和政府各部門在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，承擔(dān)著綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的重要職責(zé)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的責(zé)任主體是各級政府，工作范圍涉及政府的各個部門。法制機(jī)構(gòu)的作用，就是搭建一個推進(jìn)依法行政的平臺，對政府和部門依法行政各方面的工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。法制機(jī)構(gòu)主動謀與被動謀、謀得好與謀得差，直接影響法治政府建設(shè)的進(jìn)程，影響依法治國方略的貫徹實(shí)施。法制機(jī)構(gòu)必須站在黨委、政府工作全局的高度，積極出主意、想辦法，以法制的視角推動和保障黨委、政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二要不斷拓展政府法制工作的新領(lǐng)域。政府法制工作已經(jīng)進(jìn)入全面發(fā)展的新時期，工作領(lǐng)域在不斷拓展，工作內(nèi)容在不斷豐富。我們不能停留和滿足于文件審核、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)、培訓(xùn)發(fā)證等傳統(tǒng)工作的層面上。要大膽創(chuàng)新，敏銳地把握政府法制工作的發(fā)展趨勢，在更深層次、在更廣領(lǐng)域推進(jìn)依法行政，不斷拓展政府法制工作的新領(lǐng)域。對黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，要主動介入，積極從法律的角度提出意見和建議；對行政執(zhí)法中的一些重大矛盾糾紛，要敢于協(xié)調(diào)，善于協(xié)調(diào)，樹立政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威；對法制工作中一些帶普遍性、規(guī)律性的問題，要及時調(diào)查研究，提出解決問題的辦法和措施。三要積極探索和改進(jìn)工作方法。任務(wù)重、人手少、經(jīng)費(fèi)缺、手段不硬，這是當(dāng)前法制機(jī)構(gòu)普遍面臨的問題。在這種情況下，不能“眉毛胡子一把抓”，必須突出重點(diǎn)，抓住薄弱環(huán)節(jié)。各級法制機(jī)構(gòu)要結(jié)合各地、各部門的法制工作實(shí)際，堅持每年集中力量抓有影響的事情，著力解決依法行政的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，贏得領(lǐng)導(dǎo)對法制機(jī)構(gòu)的重視和信任，贏得其他部門的認(rèn)可和人民群眾的信賴。上級法制機(jī)構(gòu)要通過業(yè)務(wù)對接的方式，加強(qiáng)對下級法制機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)。要把加強(qiáng)縣級政府的法制工作作為重中之重，省、市兩級法制辦都要拿出更多的精力幫助縣級政府法制辦的工作。如果縣級政府的法制辦確有需要，可以隨時要求上級政府法制辦提供幫助，省、市兩級政府法制辦應(yīng)該及時派人加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助解決問題。需要爭取縣級政府領(lǐng)導(dǎo)支持的工作，省、市兩級政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)積極出面協(xié)調(diào)。各級法制機(jī)構(gòu)要善于整合和發(fā)揮政府各部門的力量，形成工作聯(lián)動、信息共享機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)法治政府建設(shè)。

同志們，加強(qiáng)政府法制工作，全面推進(jìn)依法行政，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，滿懷發(fā)展激情，團(tuán)結(jié)一心，開拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)，做出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：2010年法制辦主任在法制工作會議上的講話

同志們：

剛才，孫廷喜副秘書長代表省政府作了重要講話，對全省政府法制工作給予了充分的肯定，同時提出了殷切期望和明確要求，大家要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹。這次全省政府法制工作會議是報經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意召開的。會議的主題是：貫徹落實(shí)全國法制辦主任法規(guī)司司長會議精神，總結(jié)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布五年多來政

府法制工作的開展情況，研究部署今年重點(diǎn)工作任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、《綱要》實(shí)施以來全省政府法制工作取得的主要進(jìn)展

自2004年3月國務(wù)院《綱要》頒布實(shí)施以來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握新的形勢，努力搶抓發(fā)展機(jī)遇，勇于應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，堅持銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，譜寫了政府法制工作的新篇章。

（一）不斷深化《綱要》賦于的工作職責(zé)認(rèn)識，基本形成了推動《綱要》落實(shí)的工作機(jī)制

國務(wù)院運(yùn)籌帷幄、匠心獨(dú)具，在《綱要》頒布之時就確立政府法制工作機(jī)構(gòu)，要承擔(dān)起綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流的工作職責(zé)，這是建立健全《綱要》落實(shí)工作機(jī)制的重要舉措。幾年來，我們各級政府法制工作機(jī)構(gòu)，不斷深化這一工作職責(zé)的認(rèn)識，在實(shí)踐中不斷豐富、完善與其相適應(yīng)的工作機(jī)制，為推動《綱要》的落實(shí)發(fā)揮了重要作用。其一，加強(qiáng)宣傳教育。開展了多方位的宣傳教育工作，學(xué)法制度不斷完善，法制培訓(xùn)定期開展。五年多來，除了組織行政機(jī)關(guān)全員學(xué)習(xí)《綱要》之外，全省還培訓(xùn)行政執(zhí)法人員和行政復(fù)議人員累計38萬多人次。全省政府法制機(jī)構(gòu)合力組織開展了《綱要》頒布一、三、五周年的宣傳活動，充分利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站，以及利用法制講座、知識競賽、演講比賽、執(zhí)法觀摩、案卷評比、廣場活動等豐富多彩的宣傳形式，進(jìn)行了有聲勢有實(shí)效的宣傳。我們與河南電視臺、河南法制報和商都網(wǎng)等新聞媒體聯(lián)合開展了“依法行政看河南”活動，通過全方位、多角度的宣傳報道，展示了我省依法行政工作的成效和經(jīng)驗，進(jìn)一步擴(kuò)大和提高了依法行政工作在群眾中的知曉度和關(guān)注度。扎實(shí)有效的宣傳教育，催生了行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部社會主義法治理念和依法行政觀念得到明顯提高。其二，加強(qiáng)工作部署?！毒V要》頒布后，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)及時提請本級政府和本部門通過召開會議和下發(fā)文件，對貫徹落實(shí)工作進(jìn)行全面部署。堅持做到有總體規(guī)劃、有安排、有任務(wù)分解、有工作報告，形成了貫徹落實(shí)《綱要》有人抓，有事做，一級抓一級，逐級抓落實(shí)的格局。其三，加強(qiáng)典型示范。組織開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮示范單位開拓創(chuàng)新、引領(lǐng)前行的示范作用，是我們抓典型示范的重要之舉。目前，全省共確定依法行政示范單位679個，這些示范單位不斷創(chuàng)造出新的工作經(jīng)驗，不斷展現(xiàn)出新的工作亮點(diǎn)。其四，加強(qiáng)調(diào)研、督查和考核。從2005年開始，先后對貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》情況，多次開展專項督查活動。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時形成專題報告向本級政府匯報，并逐一反饋至各單位，明確整改期限，推動依法行政各項要求得到落實(shí)。針對各地各部門在推進(jìn)依法行政工作中出現(xiàn)的傾向性問題，及時組織調(diào)查研究，提出指導(dǎo)意見和解決辦法。為摸清依法行政的底數(shù)，先后兩次集中力量組織開展了對市縣政府依法行政現(xiàn)狀的專題調(diào)研和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。全省有9個省轄市政府開展了依法行政考核工作，并將其納入了政府工作目標(biāo)系統(tǒng)。

（二）推動行政決策程序的完善，努力提高制度建設(shè)的質(zhì)量

在完善行政決策程序方面，著力健全行政決策規(guī)則，嚴(yán)格遵循法定程序。全省政府法制工作機(jī)構(gòu)按照《綱要》的規(guī)定，積極提請本地本部門領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善內(nèi)部決策規(guī)則，在規(guī)則中突出政府法制機(jī)構(gòu)的法律審查環(huán)節(jié)?！妒≌ぷ饕?guī)則》明確提出省政府規(guī)范性文件要經(jīng)法制辦審查提出意見，多數(shù)的省轄市政府出臺了政府法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)把規(guī)范性文件程序關(guān)的規(guī)定。目前，所有省轄市和大多數(shù)省政府部門以及縣級政府堅持嚴(yán)格遵循法定程序、未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核的文件領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)的做法，保證了抽象行政行為的合法性。在提高制度建設(shè)質(zhì)量方面，統(tǒng)籌安排政府立法計劃，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法項目的同時，更加重視社會管理、公共服務(wù)和改善民生方面的立法項目，重點(diǎn)安排了改善社會保障、加強(qiáng)安全監(jiān)管、促進(jìn)節(jié)能減排、節(jié)約能源資源、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的立法項目。五年多來，省政府共向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案53件，提請省政府制定規(guī)章54件。進(jìn)一步健全了政府立法公開征求意見和聽證制度，使公眾參與決策的程序進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。同時，完善了專家論證制度和人大代表、政協(xié)委員咨詢制度，聘請了一批省政府法制咨詢專家。五年多來，《河南日報》、《河南法制報》、《大河報》等省內(nèi)新聞媒體全文刊載法規(guī)、規(guī)章草案18件，轉(zhuǎn)發(fā)法規(guī)、規(guī)章草案主要

內(nèi)容43件。通過公開征求意見，收到修改意見和建議27000多條，對提高立法質(zhì)量起到了積極的作用。選擇部分立法項目，開展了立法成本效益分析以及規(guī)章實(shí)施效果評估的有益探索。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，有效地維護(hù)了法制統(tǒng)一

全省政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步理順了備案工作職責(zé)和程序，建立和完善了規(guī)范性文件

管理配套制度，“四級政府三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案工作體系已經(jīng)形成，“有件必備、有備必審、有錯必糾”的備案工作原則得到了認(rèn)真落實(shí)，報備率和糾錯率都在逐年提高。重視辦理公民、法人和其他組織提請審查文件的工作，不僅維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通，也維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。全省政府法制工作機(jī)構(gòu)還積極為政府和部門重大決策、重大行政管理活動和重要政府合同提供了高質(zhì)量的法律意見，保證了具體行政行為的合法性。堅持立改廢相結(jié)合，加強(qiáng)清理工作，建立健全了清理工作制度，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的規(guī)章和規(guī)范性文件，及時提出清理意見或建議。五年多來，組織集中清理規(guī)章規(guī)范性文件4次，僅2008年對全省各級各類政府規(guī)章和文件進(jìn)行全面清理，就清理文件675033件，其中規(guī)范性文件97504件，經(jīng)清理保留46236件，決定修改5491件，廢止45777件。先后4次報經(jīng)省政府批準(zhǔn)共廢止省政府規(guī)章、規(guī)范性文件209件，宣布失效13件，修訂20件。

（四）規(guī)范了行政執(zhí)法行為，加大了層級監(jiān)督力度

行政執(zhí)法領(lǐng)域是推進(jìn)依法行政的重要戰(zhàn)場。五年多來，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)下大力氣抓好規(guī)范和監(jiān)督工作，促進(jìn)合理行政，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制建設(shè)。一是大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。從2005年7月開始，全省政府法制機(jī)構(gòu)為推行行政執(zhí)法責(zé)任制傾注了大量的精力和智慧。全省普遍建立健全了推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為推行行政執(zhí)法責(zé)任制提供了有力的組織保證。梳理出省政府50多個部門和18個省轄市政府近180萬字的行政執(zhí)法依據(jù)公諸于世，為行政機(jī)關(guān)和社會各界提供了一份明明白白的“權(quán)力清單”。提請省政府將行政執(zhí)法責(zé)任制納入了省政府目標(biāo)考核體系，每年都對54個省直單位和18個省轄市的行政執(zhí)法情況進(jìn)行評議考核，并委托民調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部評議。提請省政府出臺了《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，追究了一批行政執(zhí)法單位和人員的行政執(zhí)法責(zé)任。對我省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況，國務(wù)院法制辦給予了充分肯定，中央和省多家新聞媒體作了大量的宣傳報道。對我省推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況，我們不去妄言在全國領(lǐng)先，但是可以堅信在全國決不落后。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法隊伍教育管理。通過多種形式，教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹立執(zhí)法為民意識，倡導(dǎo)文明執(zhí)法理念。堅持對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)制度，落實(shí)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法證件管理，實(shí)行行政執(zhí)法人員信息上網(wǎng)公布，方便了社會各界查詢監(jiān)督。三是全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。經(jīng)過前期的充分準(zhǔn)備，在2009年推出了全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重要舉措。經(jīng)過艱苦努力，對1200部法律、法規(guī)、規(guī)章中能夠劃分階次的4271條制定并公布了裁量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制約制度，共計17084項，匯總后達(dá)3359頁、184萬字，實(shí)現(xiàn)了省政府要求的從2009年8月1日起全省公布實(shí)施的目標(biāo)，為行政處罰公平公正打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。四是相對集中行政處罰權(quán)工作有新的進(jìn)展。由于一些主觀的客觀的原因，同其他一些省市相比，我省開展相對集中行政處罰權(quán)工作不盡如人意。但是，安陽市城市管理行政執(zhí)法局創(chuàng)造出精細(xì)化管理、人性化執(zhí)法的經(jīng)驗，在全國頗具影響力，受到國家有關(guān)部門和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。另外，有幾個省轄市政府重視相對集中行政處罰權(quán)的工作，根據(jù)城市管理的實(shí)際需要，積極主動地開展相對集中行政處罰權(quán)工作，為我省開展這項工作作出了貢獻(xiàn)。

（五）加強(qiáng)了行政復(fù)議應(yīng)訴工作，著力化解行政爭議，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

五年多來，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)共同努力，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中，使行政復(fù)議成為解決行政爭議的重要渠道。堅持從“定紛止?fàn)帯?、維護(hù)大局穩(wěn)定出發(fā)，采取有效措施，積極主動受理案件，注重實(shí)地調(diào)查和證據(jù)核實(shí)，堅持依法公正裁決案件，有效地保證了辦案質(zhì)量。五年多來，共辦理行政復(fù)議案件42146件，應(yīng)訴案件27471件，行政復(fù)議辦案數(shù)量始終居于全國前列。重視行政復(fù)議工作機(jī)制、工作方式的創(chuàng)新，重視加強(qiáng)行政復(fù)議工作指導(dǎo)，提請省委、省政府出臺了《貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見的通知》。國務(wù)院法制辦確定我省為行政復(fù)議委員會試點(diǎn)單位，既體現(xiàn)了對我省行政復(fù)議工作的信任與希望，當(dāng)然又是對我們行政復(fù)議工作能力新的考驗，目前這項工作正在努力往前推進(jìn)。2007年8月，國務(wù)院法制辦在我省召開“全國市縣政府行政復(fù)議工作會議”，我省介紹了工作經(jīng)驗。2009年2月，國務(wù)院法制辦和人力資源社會保障部聯(lián)合召開“全國行政復(fù)議工作經(jīng)驗交流暨雙先、雙優(yōu)表彰大會”，我省成為受表彰最多的省份。

（六）政府法制宣傳工作取得明顯進(jìn)展，為推進(jìn)依法行政、擴(kuò)大政府法制工作影響力發(fā)揮了重要作用

已經(jīng)建立起來的政府法制宣傳載體，為開展政府法制宣傳提供了強(qiáng)有力的支撐。2008年12月，國務(wù)院法制辦在我省召開了全國政府法制信息工作會議，我省介紹了經(jīng)驗。2009年國務(wù)院法制辦組織省級政府法制信息網(wǎng)站績效評估，我省政府法制信息網(wǎng)獲得一等獎，省辦和鶴壁市政府法制辦獲得政府法制信息報送先進(jìn)單位。仲裁工作機(jī)構(gòu)為我省仲裁工作的發(fā)展付出了艱辛努力，呈現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。2003年底，我省仲裁機(jī)構(gòu)3家，全年受案標(biāo)的額1.96億元；2009年底，已建立了11家仲裁機(jī)構(gòu)，全年受案標(biāo)的額超過18億元。2009年我省完成了第一部法規(guī)規(guī)章選編英文譯本的出版工作，標(biāo)志著我省譯審工作邁出了重要的一步。

（七）政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)得到了加強(qiáng)，履行工作職責(zé)的能力在不斷提升

五年多來，政府法制工作的發(fā)展與政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍的加強(qiáng)是相得益彰的。各級政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)，從推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要，重視加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)，重視發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)和隊伍的作用。全省政府法制機(jī)構(gòu)苦練內(nèi)功，按照《綱要》的要求，努力建設(shè)政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊伍。以省政府法制辦為例，在剛剛進(jìn)行完的政府機(jī)構(gòu)改革中，一方面增加了人員編制和辦領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，另一方面增加的工作職能有五項之多。正在進(jìn)行的市縣政府機(jī)構(gòu)改革，據(jù)初步掌握的情況，總體上政府法制工作機(jī)構(gòu)規(guī)格和編制得到了加強(qiáng)，賦予了更多新的工作職能。

以上對五年多來政府法制工作的進(jìn)展情況所作的描述，肯定地講是不全面的，是不深入的，更不是生動的。我想，政府法制工作已經(jīng)邁出的步伐，不會因為沒有被提及而被遺忘或抹殺，無字的豐碑決不遜色于有字的豐碑。在看到工作進(jìn)步、肯定工作成績的同時，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，政府法制工作的現(xiàn)狀與推進(jìn)依法行政的要求相比，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾的需求相比，與各級政府、部門領(lǐng)導(dǎo)的希望相比，還存在諸多的差距。我們應(yīng)該在實(shí)事求是地肯定工作成績的同時更多地注重查找工作差距，在不忘成功往事的同時更多地把目光投向新的征程，深知重?fù)?dān)在肩、重任在前，毫不懈怠地把政府法制工作向前推進(jìn)。關(guān)于政府法制工作存在差距的具體表現(xiàn)，國務(wù)院法制辦曹康泰主任在2009年底召開的全國法制辦主任法規(guī)司司長會議上指出了五個方面的問題。這五個方面的問題，對全國而言，也包括我省在內(nèi)，都具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕覀儽仨氄J(rèn)真重視，努力加以解決。

二、推進(jìn)政府法制工作的啟示與思考

五年多來政府法制工作實(shí)踐是豐富多彩的。豐富多彩的實(shí)踐，不僅能夠繪就新的藍(lán)圖，而且還能夠從中獲得眾多的啟示和引發(fā)一些重要的思考，這對于我們開創(chuàng)政府法制工作新局面尤為重要。對推進(jìn)政府法制工作的啟示與思考，可以從不同角度、不同側(cè)面進(jìn)行審視，我今天講以下四點(diǎn)：

第一，政府法制工作必須堅持立足法制、圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞中心、服務(wù)大局，是社會主義法治理念的重要內(nèi)容，對其正確性、必要性不容置疑。在圍繞中心、服務(wù)大局上，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)都在不同程度上發(fā)揮了作用。多年政府法制工作實(shí)踐告訴我們，政府法制工作要展現(xiàn)其重要作用、擴(kuò)大發(fā)展舞臺，必須不斷地在圍繞中心、服務(wù)大局上有所作為。我們常講，有為才有位，這個“為”的關(guān)鍵所在，就是圍繞中心、服務(wù)大局這個“大為”。提出圍繞中心、服務(wù)大局不是新命題，但是如何更好地實(shí)現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局還面臨一些挑戰(zhàn)。首先，要克服畏難情緒，解決好圍繞中心、服務(wù)大局的勇氣問題。有的政府法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為，自身勢單力薄，泥菩薩過河自身難保，談何圍繞中心、服務(wù)大局？這種畏難情緒如果不能有效解決，不僅圍繞中心、服務(wù)大局無從談起，而且有可能遭致生存地位受到傷害。其次，要注重把握好中心和大局，解決好圍繞中心、服務(wù)大局的針對性問題。政府法制工作不能搞成“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，不管春夏與秋冬”的禁錮、封閉狀態(tài)。把握不住中心，了解不了大局，圍繞中心、服務(wù)大局也是徒勞無功。再次，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，解決好圍繞中心、服務(wù)大局的方式、方法問題。我們講政府法制工作要圍繞中心、服務(wù)大局，決不是要舍去政府法制工作陣地，去干一些與政府法制工作職責(zé)無關(guān)的事情。政府法制工作不能夠游離于圍繞中心、服務(wù)大局之外，同樣圍繞中心、服務(wù)大局也不能游離于政府法制工作之外，關(guān)鍵是要尋求政府法制工作圍繞中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。在這方面，各級政府法制工作機(jī)構(gòu)都有一些成功的實(shí)踐和有效的探索，需要繼續(xù)努力，使之更加深入有效。

第二，政府法制工作必須堅持以人為本、法制為民、法制靠民。政府法制工作堅持以人為本、法制為民、法制靠民，主要包含兩個方面：一方面是政府法制工作要著力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益；另一方面是要依靠、借助人民群眾力量來推動政府法制工作。如果說圍繞中心、服務(wù)大局需要的是眼睛向上，法制為民、法制靠民需要的就是眼睛向下。從政府法制工作的實(shí)踐看，宗旨意識和動力意識這兩個方面，存在著不夠協(xié)調(diào)的問題。由于政府法制工作的性質(zhì)與人民群眾的根本利益是一致的，特別是近幾年來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在政府法制工作中法制為民的宗旨意識得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，這是我們需要進(jìn)一步堅持的。但是，法制依靠民力、借助民力的動力意識還沒有真正樹立起來，在工作中還需要強(qiáng)化和提升。長期以來，不少地方和部門的政府法制工作，找不到工作平臺，進(jìn)不了人民群眾的視野，得不到社會各界的重視，與法制靠民的動力意識缺乏有很大關(guān)系。人民群眾是不竭的動力源泉，政府法制工作機(jī)構(gòu)要善于從人民群眾中獲取資源，要學(xué)會借助人民群眾的力量推動工作。在這方面，一些地方和部門的政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一些探索，取得了好的效果。比如，在政府立法中，加大民主立法、科學(xué)立法的力度，廣泛聽取群眾和社會各界的意見，為提升政府立法質(zhì)量收益不小。推行網(wǎng)民評議行政執(zhí)法部門的舉措，行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核工作引入民調(diào)機(jī)制等，都是依靠民力、借助民力的有效之舉。我們推動政府法制工作，需要在法制為民、法制靠民這個問題上，開動腦筋、多下功夫，使其成為推動政府法制工作的重要支撐。

第三，政府法制工作必須加強(qiáng)聯(lián)系、整體配合、形成合力。政府法制工作各為其主、各自為陣、各自為戰(zhàn)的狀況，有其歷史的原因，但是其弊端日益顯現(xiàn)出來。隨著政府法制工作的不斷發(fā)展，加強(qiáng)聯(lián)系、整體配合、形成合力的呼聲日益強(qiáng)勁，已成為全省政府法制工作機(jī)構(gòu)的共識。近幾年來，全省政府法制機(jī)構(gòu)注重轉(zhuǎn)變原有的工作套路，樹立政府法制工作“一盤棋”的整體意識，堅持上下溝通、左右配合、形成合力，推動政府法制工作全面進(jìn)步。新的實(shí)踐表明，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系、整體配合、形成合力，不但有其必要性，而且有其可行性。但是，我們在這方面的努力程度和實(shí)現(xiàn)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，堅持上下溝通、左右配合、形成合力的整體意識需要繼續(xù)強(qiáng)化，需要用更具體的措施來落到實(shí)處。

第四，政府法制工作必須從“隱身幕后”更多地走向前臺。長期以來，我們政府法制工作隊伍從上到下形成了一種默默無聞、無私奉獻(xiàn)、顧全大局、承壓負(fù)重的精神，這種精神是非?？少F的，也是需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)的。對政府法制工作機(jī)構(gòu)職能定位的認(rèn)識，要堅持與時俱進(jìn)，不能被在特定條件下確定的職能定位所束縛。隨著依法行政、建設(shè)法治政府的要求和政府法制工作的深入發(fā)展，政府法制機(jī)構(gòu)的職能定位不可能一成不變?！毒V要》的頒布實(shí)施，要求政府法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)起推進(jìn)依法行政“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”的工作職責(zé)，這標(biāo)志著政府法制工作職能定位已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。十分可惜的是，我們的一些政府法制工作機(jī)構(gòu)沒有很好適應(yīng)這樣的轉(zhuǎn)變，沉眠于以往的思維定式，安守于“隱身幕后”而不能自拔。我們講政府法制工作要從“隱身幕后”更多地走向前臺，不是“隱身幕后”有什么不好，而是在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢下，迫切需要政府法制工作從“隱身幕后”走向前臺，是情勢所迫、情勢所逼、情勢所需。政府法制工作要從“隱身幕后”走向前臺，不是我們在自作主張，而是有充分的依據(jù)，《綱要》的規(guī)定，正在進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革對政府法制工作機(jī)構(gòu)工作職責(zé)的規(guī)定，都講得清清楚楚、明明白白。政府法制機(jī)構(gòu)當(dāng)好參謀、助手和法律顧問與履行《綱要》規(guī)定政府法制機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，不是互相排斥的，而是需要我們統(tǒng)籌兼顧，全面履行好工作職責(zé)。政府法制工作從“隱身幕后”更多地走向前臺，雖然只有一步之遙，但是面臨諸多的挑戰(zhàn)和考驗，需要解決好一系列的問題，其中尤為重要的是我們的精神狀態(tài)。政府法制機(jī)構(gòu)只有克服弱勢心態(tài)，代之以不甘人后的銳氣；克服不求聞達(dá)的幕后情結(jié)，代之以敢于登臺亮相的勇氣；克服埋怨、抱怨情緒，代之以自立自強(qiáng)的豪氣，才能引領(lǐng)政府法制工作披荊斬棘、不斷向前。

三、2010年政府法制工作的主要任務(wù)

謀劃今年的政府法制工作，首先要重視研究政府法制工作面臨的形勢，深入領(lǐng)會國務(wù)院法制辦召開的全國法制辦主任法規(guī)司司長會議精神，把握省委、省政府的重大決策部署。一是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求政府法制工作必須把促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為基本原則和根本任務(wù)，充分發(fā)揮政府法制在引導(dǎo)、推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展方面的重要作用。二是今年國務(wù)院擬定召開全國依法行政工作會議，對貫徹落實(shí)《綱要》、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作出安排部署，由此政府法制工作必將面臨繁重的工作任務(wù)。三是省委盧展工書記提出重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的要求，政府法制工作需要在深入理解的基礎(chǔ)上，研究如何落實(shí)到實(shí)際工作中。總之，無論是謀劃工作，還是推動工作，都要注重研究和判斷形勢，使之能夠在圍繞中心、服務(wù)大局中得以展現(xiàn)。

2010年政府法制工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的中心任務(wù)，繼續(xù)以貫徹實(shí)施《綱要》為主線，努力推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府步伐，進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量，加大規(guī)范行政執(zhí)法力度，促進(jìn)行政執(zhí)法效能提高，加強(qiáng)政府法制隊伍建設(shè)，落實(shí)重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的要求，為加快中原崛起提供更加良好的法治環(huán)境。今年要著力抓好以下幾項重點(diǎn)工作：

（一）繼續(xù)抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實(shí)，加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府

按照《綱要》要求10年法治政府建設(shè)目標(biāo)，剩余時間已不足5年，情勢緊迫、任務(wù)艱巨。全省政府法制工作機(jī)構(gòu)要加大履行“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”工作職責(zé)的力度，繼續(xù)堅持并不斷完善相關(guān)工作機(jī)制，努力推動今年《綱要》和《決定》的貫徹落實(shí)能夠取得更大成效。各市、縣政府法制機(jī)構(gòu)要著力抓好《決定》的貫徹落實(shí)工作，務(wù)求《決定》的各項要求落到實(shí)處。圍繞《綱要》的貫徹落實(shí)，今年省政府法制辦考慮要抓三件事情：一是著手研究擬定我省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。二是在推行行政執(zhí)法責(zé)任制考核的基礎(chǔ)上，推行依法行政工作考核，目前相關(guān)工作準(zhǔn)備就緒，已報省政府審定。三是繼續(xù)抓好依法行政示范單位創(chuàng)建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對省市兩級依法行政示范單位的督促和指導(dǎo)，提高示范單位依法行政工作的質(zhì)量，充分發(fā)揮示范單位推動依法行政的作用。另外，還考慮要為即將召開的全國依法行政工作會議做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

（二）確保完成今年政府立法計劃，加強(qiáng)對提高制度建設(shè)質(zhì)量的研究和實(shí)踐

今年省政府的立法計劃雖末印發(fā)，但己基本確定。要強(qiáng)調(diào)政府立法項目的嚴(yán)肅性，立法計劃項目一經(jīng)下達(dá)就要如期完成。如因某些特殊原因不能完成的立法項目，需要報告情況并說清原因。在今年政府立法工作中，要繼續(xù)堅持推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法的有效方式，并不斷完善推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法的工作機(jī)制。要認(rèn)真做好政府立法調(diào)研項目的工作，特別是做好有關(guān)加強(qiáng)社會管理、保障和改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境調(diào)研項目的工作，為明年政府立法工作做好充分準(zhǔn)備。省人大今年要對現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行清理，牽涉到的有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)要積極配合。要重視開展立法成本效益分析和立法后評估工作，進(jìn)一步細(xì)化分析評估方式，健全完善工作機(jī)制。

要加強(qiáng)對提高制度建設(shè)質(zhì)量的研究和實(shí)踐。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會上的重要講話中，深刻闡述了加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性、緊迫性和基本要求，強(qiáng)調(diào)要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃、抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配備完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效。胡錦濤總書記雖然講的是反腐倡廉制度建設(shè)問題，但是對我們政府法制工作機(jī)構(gòu)抓制度建設(shè)，同樣具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。我們必須予以高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，以此來指導(dǎo)我們對提高制度建設(shè)質(zhì)量的研究和實(shí)踐。

（三）加大規(guī)范行政執(zhí)法行為力度，推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法

行政執(zhí)法事關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的全面正確實(shí)施和法律制度的權(quán)威，事關(guān)公共利益和社會秩序的維護(hù)。全省政府法制機(jī)構(gòu)需要下更大力氣，選擇行政執(zhí)法中的一些突出問題進(jìn)行規(guī)范，推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。就全省而言，今年要抓好這樣幾件事情。一是抓好2009年行政執(zhí)法責(zé)任制考評工作中發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。省政府法制辦正在對這些問題進(jìn)行整理，完成后將分別發(fā)下去。要針對各自存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改，并將整改情況作出報告。二是認(rèn)真做好《河南省行政執(zhí)法證》和《河南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的換發(fā)工作。這項工作省政府將印發(fā)文件進(jìn)行具體部署，剛才許和副主任講話作了具體的安排，省政府法制辦還要下發(fā)文件。需要強(qiáng)調(diào)的，不能簡單的為換證而換證，要把換證工作與改進(jìn)行政執(zhí)法工作、提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)緊密結(jié)合起來，與開展文明執(zhí)法教育活動緊密結(jié)合起來。為此，省政府法制辦即將提請省政府發(fā)布《河南省行政機(jī)關(guān)文明執(zhí)法若干規(guī)定》。三是抓好已經(jīng)出臺的規(guī)范行政處罰權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)及其配套制度的落實(shí)工作。這是我們?nèi)ツ曩M(fèi)了九牛二虎的力氣搞出來的東西，不能不執(zhí)行。我們必須明白，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)沒有錯，省紀(jì)委第五次全會要求規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使。我們對規(guī)范行政處罰權(quán)標(biāo)準(zhǔn)之舉不能動搖，務(wù)求將其落到實(shí)處、見到實(shí)效。四是嚴(yán)格執(zhí)行省政府印發(fā)的《行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》，對行政執(zhí)法中發(fā)生應(yīng)該追究責(zé)任的人和事，要堅決實(shí)施責(zé)任追究。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力，提高化解行政爭議能力

行政復(fù)議應(yīng)訴工作仍然是政府法制工作機(jī)構(gòu)可以大有作為的重要陣地，必須堅持不懈地加強(qiáng)這項工作。要認(rèn)真按照《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，努力增加行政復(fù)議受案數(shù)量，提高法定期限辦結(jié)率和審結(jié)案件正確率。

根據(jù)新形勢的要求，加強(qiáng)行政復(fù)議工作要緊緊抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力，提高化解行政爭議的能力，實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。二是改革行政復(fù)議體制，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制。我省已經(jīng)被國務(wù)院法制辦確定為行政復(fù)議委員會試點(diǎn)單位，令箭已出，絕無后退之路。目前行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動，雖然面臨多方面困難，總的進(jìn)展情況可圈可點(diǎn)。推進(jìn)行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，認(rèn)識和決心至關(guān)重要。就認(rèn)識而言，行政復(fù)議委員會試點(diǎn)作為改革行政復(fù)議體制、創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制的舉措，不會“胎死腹中”。在全國法制辦主任法規(guī)司司長會議上，曹康泰主任用了不小篇幅講了行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，也有信息提供修改《行政復(fù)議法》已經(jīng)列上議程。我省承擔(dān)行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，雖然面臨一些困難，但是可以獲得的現(xiàn)實(shí)發(fā)展機(jī)遇及其潛在發(fā)展機(jī)遇不可忽視，我們決不可斷言承擔(dān)行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作這步棋走錯了。就決心而言，開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，不可能一帆風(fēng)順、一馬平川，不可能輕輕松松就能夠得到收獲，需要的是闖勁、韌勁，不達(dá)目的誓不罷休。開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，已經(jīng)確定的省政府本級和鄭州、安陽、駐馬店三個市，要一馬當(dāng)先、沖鋒在前，沒有承擔(dān)這項試點(diǎn)工作任務(wù)的其他政府法制工作機(jī)構(gòu)，也不要袖手旁觀，要重視對改革行政復(fù)議體制、創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制這一重大課題的思考和研究。

（五）認(rèn)真做好規(guī)范性文件合法性審查和備案工作，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一

經(jīng)過多年努力，制定規(guī)范性文件合法性審查制度，已經(jīng)在全省普遍建立起來了。我們要把這項制度認(rèn)真堅持下去。對制定規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，工作量大，工作標(biāo)準(zhǔn)高，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，防止經(jīng)過合法性審查的規(guī)范性文件出現(xiàn)與法相悖的問題。要認(rèn)真研究解決規(guī)范性文件與非規(guī)范性文件混淆不清的問題。關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作，要認(rèn)真堅持“四級政府、三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案審查制度。要在鞏固規(guī)范性文件備案審查良好態(tài)勢的前提下，重點(diǎn)解決重備輕審的問題，抓住規(guī)范性文件違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、越權(quán)規(guī)定優(yōu)惠政策、搞地方保護(hù)等問題進(jìn)行重點(diǎn)審查，發(fā)現(xiàn)問題堅決予以糾正。

（六）大力加強(qiáng)政府法制宣傳工作，營造政府法制工作良好輿論環(huán)境

加強(qiáng)政府法制宣傳工作，首先要充分認(rèn)識政府法制宣傳的重要作用。政府法制宣傳是政府法制工作的重要組成部分，失去了政府法制宣傳，政府法制工作是不完整的。我們從事政府法制工作不應(yīng)當(dāng)作秀，但是應(yīng)當(dāng)造勢。其次要努力鞏固現(xiàn)有的良好基礎(chǔ)。經(jīng)過近幾年努力，初步改變了政府法制宣傳比較薄弱的狀況，但是要鞏固住已有的成果并不輕松，因為現(xiàn)有的基礎(chǔ)并不牢靠。其三要不斷開辟政府法制宣傳的新途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大政府法制宣傳的覆蓋面、影響力。政府法制宣傳還有不少空白點(diǎn)沒有觸及，還有不小的舞臺沒有去占領(lǐng)，迫切需要政府法制宣傳邁出新步伐。其四要進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的合作。我省的幾家新聞媒體，對政府法制宣傳已經(jīng)付出了很大努力，雖然他們認(rèn)為是應(yīng)盡之責(zé)，但是我們抱有感激之情。開展政府法制宣傳，沒有新聞媒體的合作與支持，肯定是做不大的。對政府法制宣傳，全省政府法制工作機(jī)構(gòu)要予以應(yīng)有的重視，一方面要積極組織開展本級的法制宣傳，另一方面要積極支持配合省里組織開展的重要活動。

（七）加強(qiáng)政府法制干部隊伍建設(shè)，著力提升政府法制工作的水平和能力

政府法制干部隊伍是黨的干部隊伍的組成部分，是國家公務(wù)員隊伍的組成部分。因此，加強(qiáng)政府法制干部隊伍建設(shè)，必須按照黨的干部和國家公務(wù)員的普遍要求，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。今天在這方面就不再展開講了，主要針對政府法制干部隊伍建設(shè)的一些個性問題提出幾點(diǎn)要求。第一，要著力提高政府法制干部隊伍對依法行政、建設(shè)法治政府的綜合分析判斷能力。目前我們的政府法制干部有一個明顯反差，講起政府法制的具體業(yè)務(wù)工作并不作難，不時還有精妙之處，但是對依法行政、法治政府建設(shè)這篇大文章就比較為難，對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的現(xiàn)狀、經(jīng)驗、對策的認(rèn)識，思路不清，底數(shù)不清，言之無物，言之無據(jù)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，政府法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要職責(zé)，這個職責(zé)是推不掉的，也沒有其他的部門可以代替。政府法制干部隊伍的素質(zhì)并不低，導(dǎo)致這種情況的原因，主要是在這方面關(guān)注不夠、思考不夠、調(diào)研不夠，下一步需要有針對性地加以解決，力求盡快提高這方面的素質(zhì)和能力。第二，要進(jìn)一步克服畏難、埋怨、無所作為的悲觀情緒。隨著政府法制工作的發(fā)展和外部環(huán)境的逐步改善，這種悲觀的情緒已經(jīng)有了不小的改變，但是時至今日仍未完全消除。存在這種悲觀情緒，對政府法制工作的危害是很大的，必須干凈、徹底地予以消除。政府法制工作正處在陽光普照的山坡上前行，也難免會不時面對一些困局，即便如此也不能灰心喪氣。自立自強(qiáng)、銳意進(jìn)取，對從事政府法制工作不僅十分寶貴，也可能是別無他途。我聽到很多樸實(shí)的話，說的是對政府法制工作，不管別人是否看得起，首先自己要看得起；如果連自己都看不起，別人就更看不起。目前，市縣政府機(jī)構(gòu)改革即將結(jié)束，如果某些政府法制工作機(jī)構(gòu)有被削弱的情況，更要正確對待，不要因一時的削弱就喪失斗志，要在努力工作中積極爭取得到加強(qiáng)。第三，要甘當(dāng)“拓荒?！保十?dāng)?shù)旎?。從事政府法制工作，比較辛苦、比較艱苦、比較清苦，在以往是如此，在當(dāng)前乃至今后一段時間也不會有多大改變。為了政府法制工作的發(fā)展，我們當(dāng)然要想辦法改變“三苦”的工作環(huán)境，但是在特定的歷史階段就非得當(dāng)“拓荒?！焙偷旎豢??？v觀政府法制工作的發(fā)展軌跡，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展呼喚著政府法制工作的發(fā)展，從事政府法制工作是可以大有作為的事業(yè)，抱定政府法制工作別松手，東張西望不可取。

要繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。實(shí)行城市管理相對集中行政處罰權(quán)，是行政執(zhí)法體制改革的重要舉措，是減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能的有效舉措，需要給予足夠的重視、關(guān)心和支持。國務(wù)院對推行相對集中行政處罰權(quán)工作始終持肯定的態(tài)度，在國務(wù)院的多個文件中，在國務(wù)院法制辦召開的多個會議上，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)相對集中行政處罰權(quán)工作。已經(jīng)實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)的市、縣，要堅定信心，扎實(shí)有效地把這項工作開展下去。安陽市行政執(zhí)法局要鞏固來之不易的良好局面，并要不斷地邁出新的步子，提供更多好的經(jīng)驗。省政府法制辦對我省如何進(jìn)一步開展相對集中行政處罰權(quán)工作正在謀劃之中。

要進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁工作，推動仲裁事業(yè)更好更快地發(fā)展。近幾年來，我省仲裁工作雖然有較快發(fā)展，但同其他一些搞得好的地區(qū)相比，仍然有不小的差距。仲裁機(jī)構(gòu)要以公正的裁決、良好的服務(wù)，爭取越來越多的客戶選擇仲裁，增加受案數(shù)，增加標(biāo)的額。仲裁機(jī)構(gòu)要重視加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)密內(nèi)部管理，防止發(fā)生違法違紀(jì)問題。有關(guān)政府法制工作機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對仲裁工作的指導(dǎo)，更多地支持仲裁機(jī)構(gòu)的工作，切實(shí)協(xié)助解決仲裁機(jī)構(gòu)的困難和問題。

同志們，在新形勢下政府法制工作面臨的情況更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，肩負(fù)的責(zé)任更加重大。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為政府法制工作的科學(xué)發(fā)展努力奮斗，為全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作出新的更大貢獻(xiàn)。

第三篇：市委書記在記者節(jié)上得講話

在全市慶祝第十一個記者節(jié)座談會上的講話

￥￥市委常委&&市委書記**

同志們：

大家下午好！

在這秋色闌珊的日子，我們迎來了全體新聞工作者自己的節(jié)日——第十一個記者節(jié)。在此，我代表市委向辛勤工作在新聞戰(zhàn)線上的全體同志致以崇高的敬意和節(jié)日的問候!

記者節(jié)作為國家為記者這個特殊職業(yè)設(shè)立的節(jié)日，體現(xiàn)了黨中央對新聞工作者的關(guān)懷，體現(xiàn)了黨和國家對新聞事業(yè)的高度重視，體現(xiàn)了社會各界對新聞職業(yè)的尊重。市委王書記（本人）來&&上任伊始，就有幸做客&&新聞網(wǎng)《民生訪談》欄目，這是對新聞宣傳工作的高度重視，更是對我市廣大新聞工作者的巨大鼓舞。長期以來，全市廣大新聞工作者積極宣傳黨的路線方針政策，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，唱響主旋律，打好主動仗，緊緊圍繞市委中心工作開展新聞宣傳報道，為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的輿論支持。今年以來，我市宣傳部門根據(jù)全市三級干部大會及市委十二屆九次會議精神，著重宣傳了工業(yè)立市、文化強(qiáng)市、招商引資、城市園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作的進(jìn)展和成效，精心組織了“融入省會經(jīng)濟(jì)圈”和“常江城市帶規(guī)劃”實(shí)施等重大主題宣傳報道。通過進(jìn)一步加大對外新聞宣傳工作力度，加強(qiáng)市外記者來&采訪的服務(wù)管理工作，探索建立健全上級新聞媒體監(jiān)督類新聞報道應(yīng)急機(jī)制，建立了有效、暢通的交流渠道，積極主動引

導(dǎo)他們的報道傾向，形成有力的輿論環(huán)境，擴(kuò)大了&&對外影響，樹立了&&良好形象。

特別是今年7月中下旬，我市部分地區(qū)遭遇嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，面對突如其來的災(zāi)情，全市上下眾志成城，全力以赴，奪取了抗洪救災(zāi)的全面勝利。全市廣大新聞工作者更是不顧個人安危，沖鋒在前，始終戰(zhàn)斗在災(zāi)情第一線，堅持了正確的輿論導(dǎo)向。通過媒體人的深入宣傳和全面報道，將我市干群英勇抗擊洪澇災(zāi)害充分展現(xiàn)在全國人民面前。市委宣傳部還獲得了“安慶市防汛抗洪先進(jìn)集體”這項榮譽(yù)，這既是對我市新聞宣傳工作的肯定，也是對我市全體新聞工作者的高度認(rèn)可。事實(shí)證明，我們的新聞隊伍是值得信賴的，是一支能打硬戰(zhàn)、善打勝戰(zhàn)隊伍，同志們的工作是卓有成效的，市委對大家的工作是滿意的。

當(dāng)前，我市正處在貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神、“十一五”規(guī)劃收官之年，“十二五”規(guī)劃謀篇布局，也是我市推進(jìn)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位的關(guān)鍵時期。在新的歷史條件下，全市廣大新聞工作者也將肩負(fù)著更加重大的歷史責(zé)任。在此，我代表市委提出幾點(diǎn)要求和希望。

第一，要政治堅定、胸懷全局，始終堅持和把握正確的輿論導(dǎo)向。

廣大新聞工作者要始終不渝地堅持黨性原則，保持清醒的政治頭腦，不但要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要堅持政治的輿論導(dǎo)向。要有高度的政治敏銳感，堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳

為主的方針，審時度勢、顧全大局，做到大事面前不糊涂，關(guān)鍵時刻不動搖。對社會上出現(xiàn)的一些新情況，對一些突發(fā)性事件和熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，對改革開放的新舉措要善于冷靜思考，善于從政治上觀察問題，敢于打破一切陳舊的思想束縛和羈絆，明辨是非，及時應(yīng)對處理。任何時候、任何情況下，黨管新聞的根本原則不能變，正確的輿論導(dǎo)向不能變，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位不能動搖。現(xiàn)階段，我市新聞宣傳工作要緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，致力于在解放思想中統(tǒng)一思想，緊緊圍繞“富民強(qiáng)市”這一主題，切實(shí)開展好構(gòu)建和諧桐城、唱響主旋律、打好主動戰(zhàn)，充分發(fā)揮新聞宣傳的喉舌功能，使新聞宣傳工作真正成為宣傳黨的政策與反映人民心聲的紐帶和橋梁。

第二，要面向基層、服務(wù)群眾，努力做落實(shí)“三貼近”要求的積極實(shí)踐者。

新聞工作者肩負(fù)著重大的社會責(zé)任。我們的一舉一動關(guān)乎是非曲直、懲惡揚(yáng)善，用得好、把得準(zhǔn)，就能凝聚人心，振奮精神，團(tuán)結(jié)鼓勁；反之，就會混淆視聽，誤導(dǎo)添亂。因此，新聞工作者一定要強(qiáng)化社會責(zé)任感，做到方格與人格的統(tǒng)一，文風(fēng)與作風(fēng)的統(tǒng)一，作品與人品的統(tǒng)一。新聞作品來源于實(shí)踐，來源于生活，來源于群眾，強(qiáng)化新聞工作責(zé)任感最重要的是堅持“三貼近”原則。只有貼近實(shí)際，才能貼近中心，貼近大局；只有貼近生活，才能抓住生活的本質(zhì)，解決生活難題；只有貼近群眾，才能充分體現(xiàn)群眾意愿，把握群眾脈搏，捕捉到群眾喜聞樂見的好新聞?！叭N近”是加強(qiáng)和改進(jìn)新聞宣傳工作，增強(qiáng)新聞宣傳工作針對性、實(shí)效性、吸引力、感染力的根本途徑。廣大新聞工作者要從促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的實(shí)際出發(fā)，自覺堅持“三貼近”，認(rèn)真落實(shí)“三貼近”，把鏡頭對準(zhǔn)基層，把版面留給群眾，關(guān)注熱點(diǎn)問題，反映群眾呼聲，把體現(xiàn)黨的意志與反映人民心聲統(tǒng)一起來，推動新聞工作取得更大成效。

第三，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新，努力做新聞事業(yè)發(fā)展的開拓者。

新聞工作是常干常新、與時俱進(jìn)的工作。當(dāng)前，我國社會輿論環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，信息傳播技術(shù)迅速發(fā)展，信息傳播渠道日益多樣，人們的新聞信息需求大大增強(qiáng)，為新聞宣傳工作提出了許多嶄新課題。廣大新聞工作者要善于學(xué)習(xí)各種新知識、新業(yè)務(wù)、新技術(shù)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，豐富自已，提高素質(zhì)，努力做學(xué)習(xí)型、專家型、創(chuàng)新型的新聞工作者。要根據(jù)新形勢、新情況提出的新要求，深入研究市場經(jīng)濟(jì)條件下不同受眾群體的接受習(xí)慣和心理特點(diǎn)，深入研究媒體發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢，創(chuàng)新內(nèi)容形式、創(chuàng)新方法手段，使新聞宣傳更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要深入研究互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體宣傳的走向和規(guī)律，按照積極利用、大力發(fā)展、科學(xué)管理的要求，做大做強(qiáng)正

面宣傳，用正面聲音占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，用正確輿論引導(dǎo)網(wǎng)民，形成昂揚(yáng)向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的網(wǎng)上主流輿論，努力把&&新聞網(wǎng)等政府網(wǎng)站建設(shè)成為我市先進(jìn)文化的主陣地、公共文化服務(wù)的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間、對外宣傳的新渠道。

第四，要恪守職業(yè)道德、弘揚(yáng)職業(yè)精神，努力做新聞隊伍良好形象的維護(hù)者。

具備良好職業(yè)精神、職業(yè)道德是做好新聞宣傳工作的基本條件，優(yōu)秀新聞工作者應(yīng)當(dāng)做到品行兼優(yōu)、人文并美。新聞工作者要牢固樹立忠于黨和人民、擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任、對新聞業(yè)務(wù)精益求精的職業(yè)精神，忠誠黨的新聞事業(yè)，維護(hù)黨和人民利益。要恪守敬業(yè)奉獻(xiàn)、誠實(shí)公正、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)守法紀(jì)的職業(yè)道德，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚人格，堅決摒棄有償新聞、虛假報道、不良廣告，切實(shí)維護(hù)新聞媒體的公信力和新聞工作者的良好形象。

新聞工作者的成長進(jìn)步，既需要自身的努力奮斗，也需要良好的外部條件。各級黨委和各新聞單位要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，著力為全市新聞工作者創(chuàng)造人盡其才、才盡其用、各得其所、各顯其能的良好環(huán)境和廣闊舞臺，在全市新聞工作者隊伍中培養(yǎng)一批名記者、名編輯、名主持人，打造一批名牌欄目；要關(guān)心青年新聞工作者的工作、學(xué)習(xí)和生活，幫助他們解決實(shí)際困難，為他們更好地發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好條件。

同志們，新聞工作任務(wù)重、責(zé)任大，新聞工作者肩負(fù)著光榮而神圣的使命。今天在座的各位新聞工作者不僅是我市新聞戰(zhàn)線的主力軍，更是我市新聞事業(yè)的希望所在。我相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持和密切配合下，你們一定會不辜負(fù)社會各界的殷切期望，再接再厲，再立新功，濃墨重彩譜寫我市新聞宣傳事業(yè)發(fā)展的新篇章。

最后祝大家節(jié)日愉快！工作順利！

第四篇：在煤礦安全緊急會議上得講話(一)

在煤礦安全緊急會議上得講話(一)在貫徹落實(shí)集團(tuán)公司安全緊急會議上的講話

張礦長

同志們：

昨天下午，集團(tuán)公司召開了安全緊急會議，傳達(dá)了河南省人民政府關(guān)于深刻吸取阜新礦業(yè)集團(tuán)“2.14”特大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)切實(shí)做好我省安全生產(chǎn)工作的緊急通知，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)作了重要指示。剛才傳達(dá)了會議精神。

下面，就做好我礦安全工作，我講六點(diǎn)意見：

一、吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。

2．14特別重大瓦斯爆炸事故再次告誡我們，安全工作什么時候都不能放松，昨天在會議上集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)深刻闡述了煤礦安全工作的重要性，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針，把安全生產(chǎn)工作“刻在心上，扛在肩上，壓在身上”層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，克服松懈麻痹思想，真抓實(shí)干，舉一反三，吸取教訓(xùn)，采取過硬措施。堅決控制各類重特大事故的發(fā)生。

全礦干部要牢固樹立煤礦安全以“瓦斯為天”的觀念。瓦斯事故占煤礦事故的80%左右。瓦斯不治，礦無寧日。瓦斯為天，就是要把防治瓦斯事故擺在煤礦安全工作重中之重的位置上，作為最致命的環(huán)節(jié)來抓。同時，瓦斯為天并不一句空洞的口號，應(yīng)該跟上實(shí)實(shí)在在的措施。最重要的，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針。“先抽后采”從源頭控制，是瓦斯防治的治本之策?！氨O(jiān)測監(jiān)控”著眼于防范，是預(yù)防瓦斯事故的重要保障措施。“以風(fēng)定產(chǎn)”著眼于加強(qiáng)管理，是從通風(fēng)系統(tǒng)的能力上來控制瓦斯的積聚。貫徹“十二字”方針，必須三管齊下，才能有效控制瓦斯事故。所以，一定提高對防治瓦斯的認(rèn)識，樹立瓦斯為天的觀念，采取過硬措施，堅決杜絕瓦斯事故。

二、在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫

礦山安全規(guī)程是用血的教訓(xùn)凝結(jié)成的。不僅要狠抓學(xué)習(xí)，更重要的是要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

第五篇：在平安創(chuàng)建會上得講話

張建海副縣長在全縣平安創(chuàng)建會上的講話

平安創(chuàng)建活動是關(guān)乎人民群眾的根本利益之所在，是社會全面發(fā)展的重要保證，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，我縣在平安創(chuàng)建活動做了大量的工作，也曾經(jīng)取得過較好的成績，但是，這幾年以來這項工作一直在走下坡路，人民群眾的滿意度從全州前列跌到全州未位，這不得不引起我們的深刻思考，不得不做深刻的檢討。

一、我縣平安創(chuàng)建群眾滿意度低的原因分析

近年來，由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中引發(fā)的征地拆遷問題矛盾突出，各類上訪案件增多；在社會治安綜合治理方面，全縣刑事案件大幅上升，盜竊、詐騙、傷害、殺人案件頻發(fā)，治安形勢喜憂參半；黃、賭、毒泛濫，特別未成年人及青少年犯罪突出。特別是近年來發(fā)生的一系列事件，如：“7〃7”入室搶劫殺人案，牛棚煤礦透水事故等都是影響今年我縣群眾滿意率下降的原因。另外，丙肝事件的爆發(fā)也是影響我縣群眾滿意率下降的重要原因之一。

二、我縣平安創(chuàng)建過程中存在的主要問題

1、治安案件居高不下，社會治安形勢嚴(yán)峻。故意殺人、搶奸、搶劫、盜竊等嚴(yán)重違害社會治安的形式犯罪十分猖獗。吸毒、販毒等涉毒案件也呈上升趨勢，城區(qū)搶奪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)盜竊等惡性案件時有發(fā)生，治安管理措施和防范體系還不到位。特別是部分執(zhí)法人員執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，工作方法單一，作風(fēng)野蠻，增加了群眾的反感。

2、人民內(nèi)部矛盾突出，社會存在嚴(yán)重不穩(wěn)定因素。在信訪維穩(wěn)工作上，因城鎮(zhèn)建設(shè)涉及的房屋拆遷、征地補(bǔ)償、企事業(yè)改制遺留問題等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾及信訪問題仍較突出，群體性事件時有發(fā)生，信訪突出問題還沒有從根本上得到很好解決，群體上訪、越級上訪、纏訪鬧訪還比較多。需要十分重視的是一些部門和領(lǐng)導(dǎo)，1對信訪穩(wěn)控工作缺乏足夠認(rèn)識，存在畏難情緒，導(dǎo)致群體越級上訪，不僅造成惡劣影響，而且不穩(wěn)定因素客觀上增多。

2、安全生產(chǎn)工作形式嚴(yán)峻，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。部分重大地質(zhì)災(zāi)害隱患、安全生產(chǎn)隱患、道路交通安全隱患還沒有得到徹底整治。主要集中在：一是私挖濫采礦產(chǎn)資源十分嚴(yán)重，尤其是非法小煤窯，雖然通過集中整治關(guān)閉非法小煤礦，但受利益驅(qū)動，仍然屢禁不止。二是鄉(xiāng)村道路上超載客運(yùn)、非法客運(yùn)和主干道路人貨混裝現(xiàn)象十分突出。

3、部門協(xié)調(diào)不夠，思想認(rèn)識不到位。在平安創(chuàng)建工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、單位之間、部門之間、企業(yè)之間嚴(yán)重的不平衡，主要是對平安創(chuàng)建工作思想認(rèn)識不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，結(jié)合實(shí)際不緊，安排部署不實(shí)，措施落實(shí)不到位。

4、財政保障投入難，平安創(chuàng)建基層基礎(chǔ)薄弱。由于財政困難，平安創(chuàng)建投入嚴(yán)重不足，許多基層基礎(chǔ)工作難以跟上，人員不齊，經(jīng)費(fèi)沒有保障，工作開展不到位；基層治安防范等落實(shí)較差，干部和基層群眾普法等工作流于形式，全縣各級機(jī)關(guān)和干部依法行政能力不強(qiáng)，群眾法制意識淡薄。

5、宣傳的廣度、深度不夠，全社會齊抓共管、全民共創(chuàng)平安的氛圍還不濃。一些行業(yè)、單位把平安建設(shè)認(rèn)為是政府部門和政法部門的事，對平安創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)和措施不是十分清楚，特別是少數(shù)地方居民、村民還不知曉在開展這項活動。更談不上積極參與，影響了平安創(chuàng)建向深度和廣度開展。

三、對下一步工作的意見和建議

1、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)社會治安綜合治理工作。堅持抓平安穩(wěn)定也是政績的觀念，要用發(fā)展的思路來謀劃維護(hù)穩(wěn)定的各項工作，用發(fā)展的理念來解決影響穩(wěn)定的各種問題，把維護(hù)社會穩(wěn)定作為一項事關(guān)全局性的工作來抓,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層

抓落實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會治安穩(wěn)定的政治責(zé)任。要進(jìn)一步協(xié)調(diào)各方，增強(qiáng)工作合力，落實(shí)綜治各項措施，形成齊抓共管的局面。要進(jìn)一步做好綜治責(zé)任制的檢查、考核和獎懲工作，對出現(xiàn)重大治安問題的要堅決實(shí)行一票否決。

2、建立健全專項“嚴(yán)打”制度。堅持打防結(jié)合，預(yù)防為主方針，進(jìn)一步健全打、防、控一體化機(jī)制，確保社會治安秩序良好；要健全和完善“嚴(yán)打”整治斗爭長效機(jī)制，每月定期分析研判治安形勢，提高“嚴(yán)打”斗爭的針對性和時效性，依法重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，始終保持對各類刑事犯罪的高壓態(tài)勢，牢牢把握社會治安主動權(quán)。堅持組織開展“嚴(yán)打”專項斗爭，重拳打擊區(qū)域性、季節(jié)性、時段性的多發(fā)犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。真正將“發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”作為衡量社區(qū)民警工作成效的主要指標(biāo)。

3、要建立長效機(jī)制，及時調(diào)處矛盾糾紛。要從建立長效機(jī)制入手，針對不同時期社會治安出現(xiàn)的新情況、新問題，采取各種措施，及時調(diào)處矛盾糾紛。一要建立健全預(yù)防化解矛盾糾紛的信息網(wǎng)絡(luò)，要充分發(fā)揮基層調(diào)解委員會、綜治工作中心的作用，及時掌握矛盾糾紛的苗頭信息，以便提前防范，提前處置，防止矛盾糾紛激化。二是健全有效的矛盾調(diào)處機(jī)制。要抓好基層人民調(diào)解工作并把人們調(diào)解、司法調(diào)解及行政調(diào)解結(jié)合起來，充分發(fā)揮村、社區(qū)基層自治組織，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，成為確保一方平安和維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。積極營造依法有序的化解矛盾的社會環(huán)境。三要建立健全科學(xué)合理的考核機(jī)制。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門綜治工作的督促、檢查和考核，嚴(yán)格實(shí)行獎勵和責(zé)任追究。四要建立完善綜治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

4、要進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法為民理念，切實(shí)加人才隊伍建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范干警的執(zhí)法行為和執(zhí)法形象，克服在執(zhí)法過程中的盲目性、隨意性，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，以解決影響執(zhí)法公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入

手。要著眼于提高公安隊伍的整體素質(zhì)，切實(shí)開展社會主義法治理念教育，真正從思想上解決好為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法的問題，著力解決執(zhí)法不公、破案率不高等影響社會穩(wěn)定的突出問題，切實(shí)提高群眾安全感。

5、堅持群眾滿意為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。只有始終把綜治工作和平安建設(shè)作為民心工程、德政工程，始終以人民群眾滿意作為根本要求，堅持以群眾情緒為第一信號、以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)、以群眾參與為第一措施，圍繞提高人民群眾知曉率、參與率、滿意率這一目標(biāo)，采取各種行之有效的形式，廣泛、深入地宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，才能形成眾志成城保平安的良好氛圍。

6、加強(qiáng)對正面形象的宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)對廣大人民群眾的宣傳引導(dǎo)，開展“嚴(yán)打”專項行動要充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，形成全民參與的良好社會氛圍；加大對專項行動的宣傳力度，使為惡作惡無處藏身，形成“老鼠過街，人人喊打”良好社會風(fēng)氣；要及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳“見義勇為”先進(jìn)典型，建立完善同違法犯罪行為作斗爭的激勵機(jī)制和社會保障制度，大力弘揚(yáng)社會正氣，為我縣經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。