第一篇：副省長(zhǎng)在全省政府法制工作會(huì)議上的講話

同志們：

經(jīng)省政府同意，法制辦就組織召開(kāi)全省政府法制工作會(huì)議，總結(jié)回顧“十五”期間和2005年政府法制工作，研究法制機(jī)構(gòu)如何進(jìn)一步提高工作水平和工作質(zhì)量，以推動(dòng)依法行政工作深入開(kāi)展。等一會(huì)，武揚(yáng)同志將對(duì)2006年法制工作作出具體部署。這里，我就做好新形勢(shì)下政府法制工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)和要求。

一、政府法制工作是各級(jí)政府重要的基礎(chǔ)性工作

做好政府法制工作，首先必須對(duì)政府法制工作的性質(zhì)和任務(wù)有清醒的認(rèn)識(shí)和理解。只有認(rèn)識(shí)和理解了政府法制工作的性質(zhì)和任務(wù)，并且結(jié)合各地區(qū)、各部門(mén)的實(shí)際情況，才能始終把握政府法制工作的主動(dòng)性，增強(qiáng)自覺(jué)性，才能把這項(xiàng)工作做得人民群眾滿意、政府領(lǐng)導(dǎo)滿意。

（一）政府法制工作是各級(jí)政府的工作

溫家寶總理指出，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，不是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不單是法制機(jī)構(gòu)的事，而且是政府所有部門(mén)職責(zé)內(nèi)的大事。可以說(shuō)，凡是政府行為需要雙規(guī)范的地方，都是政府法制工作的重要內(nèi)容。因此，政府法制工作首先是各級(jí)政府的工作。要深刻認(rèn)識(shí)和理解這一點(diǎn)，就必須強(qiáng)化兩個(gè)方面的“政府觀念”：第一，各級(jí)政府高度重視法制工作的“政府觀念”。全面推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府。從政治上講，我們的政府是全心全意為人民服務(wù)的政府，通過(guò)法制手段規(guī)范政府行為，根本目的就是保證行政權(quán)力始終為人民群眾服務(wù)。從行政管理方面看，新形勢(shì)下政府各項(xiàng)工作要貫徹好、落實(shí)好，除了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)外，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府法制，通過(guò)制度監(jiān)督和責(zé)任約束保證政府各項(xiàng)工作落實(shí)到位。當(dāng)前，一些地方和政府部門(mén)有令不行，有禁不止，政令不暢，效能不高，本位主義嚴(yán)重，重要原因之一就是因?yàn)檫@些地方和部門(mén)法制觀念淡薄，法制工作不力。因此，各級(jí)政府要提高政府自身行政管理水平，就必須高度重視政府法制工作。第二，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)站在政府工作全局上處理問(wèn)題的“政府觀念”。政府法制工作是各級(jí)政府的工作，決定了政府法制工作不僅要緊密結(jié)合政府的各項(xiàng)工作來(lái)進(jìn)行，而且要求政府法制機(jī)構(gòu)處理法律問(wèn)題必須站在政府的立場(chǎng)上、站在政府工作大局上，忠實(shí)保證國(guó)家法律、法規(guī)和政府規(guī)章的實(shí)施。政府法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身應(yīng)有作用，就必須與“部門(mén)利益”劃清界限，并且要在具體工作中鮮明抵制“部門(mén)本位”，依法、客觀、公正處理部門(mén)利益沖突、社會(huì)與行政機(jī)關(guān)利益沖突、老百姓之間利益沖突，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）政府法制工作需要具有開(kāi)拓性

開(kāi)拓性是行政管理適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的必然要求，只有開(kāi)拓創(chuàng)新才會(huì)有生命力、才會(huì)取得新突破、才會(huì)開(kāi)創(chuàng)新局面。對(duì)于做好政府法制工作，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新至關(guān)重要。之所以這樣說(shuō)，主要有以下幾點(diǎn)理由：第一，隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)施和依法行政的全面推進(jìn)，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始了由人治向法治發(fā)展的偉大轉(zhuǎn)型，但是，正像需要十年左右的時(shí)間才能建成法治政府一樣，政府法制工作必然會(huì)長(zhǎng)期在各種困難環(huán)境中發(fā)展，這種困難環(huán)境有人治因素對(duì)政府法制工作的影響，有傳統(tǒng)行政管理體制的制約，有行政機(jī)關(guān)和社會(huì)法制觀念淡薄的影響。而要減少和克服這些因素的影響，就必須具有堅(jiān)強(qiáng)的法治信念，做到知難而進(jìn)，勇于并善于克服各種困難，在困難中開(kāi)拓前進(jìn)。第二，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)的行政管理主要依靠計(jì)劃和政策，原有行政管理體制下的行政工作主要是依靠上級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)的命令，而建設(shè)法治政府就是要改革原有責(zé)權(quán)利不協(xié)調(diào)的行政管理體制，形成一個(gè)行為規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府運(yùn)作機(jī)制，制定一套對(duì)事不對(duì)人的政府行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，而要做到這些，除要在中央政府的統(tǒng)一部署下全面推進(jìn)外，還必須由各級(jí)地方政府和部門(mén)結(jié)合自身行政管理實(shí)際，有特色有創(chuàng)新地推進(jìn)行政管理的科學(xué)化、民主化和法制化，其中科學(xué)化和民主化也必須法制化來(lái)保證。第三，做好政府法制工作需要具有相當(dāng)?shù)姆▽W(xué)理論功底、嫻熟的法律專業(yè)知識(shí)和經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力而形成的運(yùn)用程序規(guī)則處理問(wèn)題的能力。隨著國(guó)家法律體系的不斷完善，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，各種法律規(guī)范及其調(diào)整的法律關(guān)系也越來(lái)越復(fù)雜,如果沒(méi)有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，就無(wú)法成為政府領(lǐng)導(dǎo)處理法律事務(wù)的高級(jí)參謀、得力助手和合格的法律顧問(wèn)，也無(wú)法開(kāi)拓性的做好政府法制工作。

（三）政府法制工作必將越來(lái)越重要

政府法制工作的重要性不是由哪個(gè)個(gè)人主觀決定的，而是由我們所處的時(shí)代所決定的。充分認(rèn)識(shí)到政府法制工作的重要性，對(duì)于增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和事業(yè)心，是十分重要的。政府法制工作的重要性主要體現(xiàn)在以下方面：一是政府法制工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)。黨十六大明確提出了不斷提高依法執(zhí)政能力的基本要求。十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，更是明確把依法執(zhí)政作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持依法執(zhí)政，是改革和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要途徑。堅(jiān)持依法執(zhí)政，體現(xiàn)在政府工作中，就是要積極推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。二是加強(qiáng)政府法制工作符合人民群眾的愿望和要求。當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，黨的執(zhí)政方式在轉(zhuǎn)變、政府行政管理模式在轉(zhuǎn)變、社會(huì)利益主體及其分配形式在轉(zhuǎn)變、人民群眾的權(quán)益保障意識(shí)在轉(zhuǎn)變。人民群眾越來(lái)越傾向于通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。政府法制工作必須針對(duì)新情況、新矛盾，通過(guò)法定渠道和方式積極主動(dòng)地參與行政爭(zhēng)議和社會(huì)矛盾的依法化解工作，為政府排憂，為群眾解難，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾根本利益和社會(huì)穩(wěn)定大局，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出自己的貢獻(xiàn)。三是加強(qiáng)政府法制工作就是加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政府法制工作就是通過(guò)法制建設(shè)規(guī)范政府行為，保障和監(jiān)督行政權(quán)力正確行使，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，既是各級(jí)政府推進(jìn)依法行政的十年規(guī)劃，也是各級(jí)政府全面加強(qiáng)自身建設(shè)，建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件?？梢哉f(shuō)，隨著《綱要》的實(shí)施，政府法制工作必將在加強(qiáng)政府自身建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

“十五”期間，特別是過(guò)去一年，全省各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，制度建設(shè)質(zhì)量不斷優(yōu)化，以人為本理念得到全面貫徹，公開(kāi)立法方式不斷創(chuàng)新；政府法制監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓寬，工作機(jī)制和工作方式得到創(chuàng)新，執(zhí)法體制改革和文件監(jiān)管力度繼續(xù)加強(qiáng)；行政復(fù)議和涉法案件辦理工作在創(chuàng)新中發(fā)展，越來(lái)越贏得人民群眾的信賴；政府法制宣傳和研究工作有聲有色，取得了良好的社會(huì)效果，有力地推動(dòng)了工作的開(kāi)展。省政府對(duì)此是充分肯定的。這些成績(jī)的取得是全省政府法制工作崗位上各位同志共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省政府，向你們，并通過(guò)你們向辛勤工作在政府法制工作崗位上的全體同志，表示親切的問(wèn)候和衷心的感謝！

二、關(guān)于做好2006年政府法制工作的意見(jiàn)

2006年是我省實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，檢驗(yàn)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，實(shí)現(xiàn)我省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要一年，做好今年的政府法制工作，意義十分重大。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本,自覺(jué)把政府法制工作置于政府的工作大局中去思考、去把握、去安排，認(rèn)真貫徹省紀(jì)委七屆九次全會(huì)精神。這里，我代表省政府就做好2006年全省政府法制工作，提幾點(diǎn)意見(jiàn)和要求。

（一）深入貫徹實(shí)施《綱要》，務(wù)求推進(jìn)依法行政年年有進(jìn)展

針對(duì)國(guó)務(wù)院明確提出的十年建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，我們?cè)诰唧w工作中就必須以環(huán)環(huán)抓落實(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)與負(fù)責(zé)精神，抓緊《綱要》提出的各項(xiàng)具體任務(wù)的落實(shí)。本著“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的總體思路，2005年全省政府法制機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施《綱要》取得了初步成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。2006年要在2005年工作的基礎(chǔ)上，抓緊制定年度推進(jìn)依法行政工作安排。省長(zhǎng)辦公會(huì)議已經(jīng)討論決定，從2006年起，將依法行政情況列入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。這是省政府推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府決心的具體體現(xiàn)。根據(jù)省政府的要求，法制辦已經(jīng)會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)研究起草了《安徽省依法行政考核指標(biāo)體系》。2006年貫徹實(shí)施《綱要》就是要以依法行政目標(biāo)考核為中心，按照省政府的要求認(rèn)真組織好具體考核工作，特別是把推動(dòng)基層政府依法行政作為重點(diǎn)，有計(jì)劃分步驟地落實(shí)《綱要》的各項(xiàng)任務(wù)。省政府法制辦要從制度上、機(jī)制上、體制上認(rèn)真分析基層政府依法行政的狀況，查找存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地研究提出推進(jìn)基層政府依法行政的具體措施，并抓好落實(shí)。這里需要指出的是，貫徹實(shí)施《綱要》不僅是政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)，政府財(cái)政、人事編制、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)按照《綱要》的要求和各自職責(zé)，認(rèn)真做好有關(guān)工作。

（二）切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)決防止制度制約發(fā)展問(wèn)題發(fā)生

制度建設(shè)質(zhì)量是法制建設(shè)的根本。只有高質(zhì)量的規(guī)章制度建設(shè)，才會(huì)有規(guī)范有序的行政執(zhí)法和法制監(jiān)督。質(zhì)量不高的規(guī)章制度，不僅是政府資源的浪費(fèi)，而且在一定情況下，甚至?xí)恋K政府工作大局，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人為制造社會(huì)糾紛和矛盾。因此，必須在堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，加強(qiáng)規(guī)章制度制定過(guò)程的民主性、科學(xué)性，克服各種非法利益對(duì)規(guī)章制度制定的影響，確保所制定規(guī)章制度的公正、公平，同時(shí)增強(qiáng)規(guī)章制度的可操作性，使其在行政管理中發(fā)揮應(yīng)有的效果。如果因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)違反國(guó)家法律法規(guī)，或者因?yàn)橐?guī)章制度沒(méi)有及時(shí)清理而影響投資環(huán)境，甚至因?yàn)椤爸贫却蚣堋倍绊懓不招姓?zhí)法形象，就必須對(duì)制度的制定者追究相應(yīng)的責(zé)任。作為承擔(dān)規(guī)章制度具體審查起草工作的政府法制工作人員，必須深刻認(rèn)識(shí)自己身上肩負(fù)的工作使命，樹(shù)立精品意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。

（三）狠抓行政執(zhí)法行為規(guī)范，加快建立新的行政執(zhí)法體制

《綱要》明確要求要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要實(shí)現(xiàn)這一要求，就必須對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)既提高行政執(zhí)法的效率，又保護(hù)老百姓應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益；既保障行政執(zhí)法權(quán)威，又明確行政執(zhí)法責(zé)任要求，使行政執(zhí)法活動(dòng)走上規(guī)范、文明、高效的法制軌道。要按照行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，繼續(xù)積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，在具體執(zhí)法類別較多的部門(mén)開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，力爭(zhēng)在相對(duì)集中行政處罰的領(lǐng)域和范圍上有所突破。同時(shí)，要加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立行政執(zhí)法證件信息管理系統(tǒng)，完善行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和執(zhí)法證件發(fā)放工作管理體制，配合《公務(wù)員法》的實(shí)施，做好行政執(zhí)法類公務(wù)員的分類管理工作。以上各項(xiàng)改革措施省政府有關(guān)部門(mén)要站在大局的立場(chǎng)上，給予支持和配合。

（四）充分發(fā)揮法制監(jiān)督實(shí)效，拓寬人民群眾維護(hù)權(quán)益法定渠道

有令不行，有禁不止，上有政策，下有對(duì)策，不僅破壞了國(guó)家法律法規(guī)的統(tǒng)一實(shí)施，防礙了政府決策的貫徹落實(shí)，同時(shí)也反映了政府法制監(jiān)督機(jī)制的不完善。因此，發(fā)揮政府法制監(jiān)督實(shí)效，必須在暢通政府法制監(jiān)督渠道，完善政府法制監(jiān)督措施和手段，增強(qiáng)政府法制監(jiān)督力度上狠下功夫。要按照《綱要》規(guī)定，建立起公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的異議審查機(jī)制，確保政令暢通，切實(shí)維護(hù)法制尊嚴(yán)。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)行政復(fù)議工作的發(fā)展，注意分析研究行政復(fù)議中暴露出的共性問(wèn)題，針對(duì)行政管理中出現(xiàn)的一些多發(fā)性、群體性矛盾，積極向本級(jí)政府提出解決問(wèn)題的建議，充分發(fā)揮行政復(fù)議在強(qiáng)化對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)方面的作用。要強(qiáng)化新聞暴光案件的查處力度，通過(guò)舉一反三，擴(kuò)大查處效果，認(rèn)真解決有法不依、執(zhí)法不公、野蠻執(zhí)法等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見(jiàn)的通知》，研究起草具體實(shí)施意見(jiàn)和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、食品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等關(guān)系人民群眾切身利益行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。

（五）全面加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)?shù)昧⒅\助手和合格法律顧問(wèn)

新形勢(shì)下越來(lái)越多的政府文件需要政府法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)，越來(lái)越多的涉法事務(wù)需要政府法制機(jī)構(gòu)研究處理，越來(lái)越多的行政復(fù)議案件需要政府法制機(jī)構(gòu)依法辦理，越來(lái)越多的復(fù)雜困難問(wèn)題需要政府法制機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的法律咨詢意見(jiàn)。政府推進(jìn)依法行政的每一項(xiàng)決策都需要政府法制機(jī)構(gòu)具體組織布置、指導(dǎo)實(shí)施、監(jiān)督檢查。因此，塑造一支政治過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬的政府法制工作隊(duì)伍，已經(jīng)成為做好新時(shí)期政府法制工作的現(xiàn)實(shí)迫切要求。政府法制工作隊(duì)伍在工作上應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高級(jí)參謀、得力助手和合格法律顧問(wèn)，應(yīng)當(dāng)成為具體組織落實(shí)《綱要》，建設(shè)法治政府的中堅(jiān)力量。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就必須全面加強(qiáng)政府法制工作隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)信念、強(qiáng)素質(zhì)、明責(zé)任。這是時(shí)代對(duì)政府法制工作者的要求，也是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)并重視政府法制工作的基礎(chǔ)和前提。

同志們，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，任重而道遠(yuǎn)。我們一定要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，圍繞中心，服務(wù)大局，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)政府法制工作的新局面。讓我們?cè)谑∥?、省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為推進(jìn)我省跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)奮力崛起而努力奮斗！

第二篇：在全市政府法制工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天召開(kāi)全市政府法制工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹全省政府法制工作會(huì)議精神，認(rèn)真分析入世后政府法制建設(shè)所面臨的形勢(shì)和要求，總結(jié)和部署全市政府法制工作，非常重要。剛才，單亞平同志對(duì)我市政府法制工作進(jìn)行了總結(jié)和部署，希望各地、各部門(mén)認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，把政府法制工作提高到一個(gè)新水平。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定去年政府法制工作的成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的信心和自覺(jué)性

2001年，是新世紀(jì)的開(kāi)局之年。我市各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，改革開(kāi)放的步伐進(jìn)一步加快，城市建設(shè)出現(xiàn)了新面貌，精神文明建設(shè)取得新的進(jìn)展，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。這是全市上下、方方面面團(tuán)結(jié)拼博、奮發(fā)努力的結(jié)果，也是與政府法制部門(mén)的工作分不開(kāi)的。

去年，政府法制部門(mén)在全市工作中發(fā)揮的重要作用，除了在全面履行政府立法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法履行行政復(fù)議職能，促進(jìn)整個(gè)政府工作規(guī)范化、法制化水平的進(jìn)一步提高外，還突出表現(xiàn)在六個(gè)方面。一是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，特別是在加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)、加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面，制定出臺(tái)了一批政府規(guī)章規(guī)范性文件，提供了促進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依據(jù)，維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的健康和順利發(fā)展。二是在加大城市建設(shè)和管理的力度，服務(wù)特大城市建設(shè)方面，組織制定了有關(guān)城市綠化、拆違拆臨、“治摩”方面的一系列規(guī)定，并積極參與推進(jìn)實(shí)施，有效地規(guī)范和提高了城市管理水平。三是在推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面，各級(jí)政府和部門(mén)都以法制機(jī)構(gòu)為主體，承擔(dān)了行政審批的全面清理工作，在較短的時(shí)間內(nèi)，集中精力，集中力量，確保質(zhì)量，及時(shí)完成了清理任務(wù)。其中，市級(jí)政府機(jī)構(gòu)行政審批總事項(xiàng)削減了826項(xiàng)，減幅達(dá)到了59.2%，超過(guò)了省提出的目標(biāo)。四是在積極為加入世貿(mào)組織做好準(zhǔn)備工作方面，全面系統(tǒng)地組織清理了各級(jí)政府和部門(mén)與“入世”不相適應(yīng)的文件，制定了應(yīng)對(duì)入世方面有關(guān)規(guī)定，組織了與WTO規(guī)則相關(guān)的法律法規(guī)的培訓(xùn)，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)在思想認(rèn)識(shí)上提高了對(duì)入世的重視程度，并在實(shí)際工作上積極做了應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。五是在促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定方面，組織制定了有關(guān)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和建立社會(huì)保障體系，以及安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面的規(guī)定并加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，使全市安置就業(yè)率、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，有了較大幅度的提高，治安安全狀況進(jìn)一步改善。六是針對(duì)政府工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，從法律要求的層面幫助處理了政府工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和棘手的各類矛盾和問(wèn)題，維護(hù)了行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序，為領(lǐng)導(dǎo)節(jié)省了更多的精力從事中心工作，促進(jìn)了依法行政和依法辦事水平的進(jìn)一步提高。

總之，去年一年，全市政府法制工作取得了顯著成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是全市政府法制部門(mén)的同志辛勤努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向工作在政府法制建設(shè)第一線的全體同志、向關(guān)心和支持政府法制建設(shè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示崇高的敬意和衷心的感謝。希望全市從事政府法制工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們，再接再厲，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，不斷增強(qiáng)做好工作的自信心和責(zé)任感，勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，爭(zhēng)取在今后工作中取得新的成績(jī)，為全市兩個(gè)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

二、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加入世貿(mào)組織后政府法制工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)

加強(qiáng)政府法制工作，全面推進(jìn)依法行政，是認(rèn)真貫徹依法治市方針、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)市第十次黨代會(huì)提出的富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的必然要求。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，政府法制工作面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)。做好加入世貿(mào)組織的應(yīng)對(duì)工作，必須進(jìn)一步深化行政管理體制改革，大力提高依法行政水平，加快依法治市的進(jìn)程。

加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新階段，對(duì)我國(guó)的改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。世貿(mào)組織是以帶強(qiáng)制性的規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間組織，所確定的非歧視、市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)三大基本原則，以及體現(xiàn)這三大基本原則的一系列規(guī)則、機(jī)制，主要是規(guī)范和約束成員國(guó)政府行為的。加入世貿(mào)組織，就意味著我國(guó)各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理行為要受到世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)范、約束。因此說(shuō)，加入世貿(mào)組織，最主要的影響反映在我們的行政管理體制與管理制度上。

近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，通過(guò)推進(jìn)金融、財(cái)稅、政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等方面的改革，我們?cè)谵D(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制方面做了不少工作，取得了一定成效。在政府法制工作方面，加快了行政立法步伐，立法質(zhì)量逐步提高；進(jìn)行了第一輪行政審批制度改革，整頓和規(guī)范了市場(chǎng)秩序；根據(jù)加入世貿(mào)組織的要求，進(jìn)行了有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理；組織實(shí)施了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政管理公示制和評(píng)議考核制。政府法制工作的有效開(kāi)展，對(duì)改革行政管理體制、推進(jìn)依法行政發(fā)揮了顯著作用。但面對(duì)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，按照建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們現(xiàn)行的行政管理體制和管理制度還存在不適應(yīng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行政企分開(kāi)還有差距，政府機(jī)關(guān)管的事情過(guò)多，辦事手續(xù)繁瑣；政府部門(mén)之間一些職權(quán)交叉、重復(fù)，造成推諉扯皮，甚至“依法打架”；行政管理中重審批、輕監(jiān)督；對(duì)不同市場(chǎng)主體搞差別政策；對(duì)有關(guān)行政管理部門(mén)規(guī)定的權(quán)力比較具體、責(zé)任比較抽象，權(quán)力與責(zé)任不統(tǒng)一；對(duì)管理相對(duì)人規(guī)定的義務(wù)比較具體、權(quán)利比較原則，權(quán)利與義務(wù)不統(tǒng)一；少數(shù)政府機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不公的問(wèn)題依然存在，等等。解決這些問(wèn)題，需要我們以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極推進(jìn)行政管理體制和管理制度的改革，努力提高依法行政水平。

第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。當(dāng)前，一些部門(mén)和同志仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府管理經(jīng)濟(jì)的思維方式和做法。加入世貿(mào)組織以后，必須徹底轉(zhuǎn)變不適應(yīng)形勢(shì)變化要求的傳統(tǒng)觀念，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”：一是市場(chǎng)意識(shí)。逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，自覺(jué)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是開(kāi)放意識(shí)。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)將在更大范圍內(nèi)、更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，我們要以更加寬廣的眼光，更加積極的姿態(tài)，更加靈活的策略，參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。三是法制意識(shí)。更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，把政府工作納入法制化軌道。四是創(chuàng)新意識(shí)。拓寬視野，更新思路，創(chuàng)新方法，善于學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)在，不少政府機(jī)關(guān)還在管著許多不該管、管不了、管不好的事情。加入世貿(mào)組織后，必須加快政企分開(kāi)、政事分開(kāi)步伐。把不該由政府機(jī)關(guān)辦的事堅(jiān)決減下來(lái)，做到不“越位”；把該由政府管的事管住管好，集中精力搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，做到不“缺位”；把政府、企業(yè)、事業(yè)單位的職責(zé)分離開(kāi)來(lái)，做到不“錯(cuò)位”，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。要逐步做到政府不再直接管理企業(yè)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。同時(shí)，實(shí)行政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位在職責(zé)、機(jī)構(gòu)、管理方式及手段等方面的分開(kāi)。當(dāng)前，要積極培育和發(fā)展市場(chǎng)中介組織。特別要抓緊建立健全行業(yè)中介組織，更好地發(fā)揮其作用。

第三，大力推進(jìn)依法行政。我國(guó)政府在加入世貿(mào)組織議定書(shū)中，已經(jīng)作出了兩項(xiàng)莊嚴(yán)承諾:一是確保有關(guān)或者影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施符合世貿(mào)組織協(xié)定和我國(guó)對(duì)外承諾;二是確保法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施在全國(guó)得到統(tǒng)一實(shí)施。履行這兩項(xiàng)承諾，最重要的是要依照法律與世貿(mào)組織規(guī)則來(lái)規(guī)范和約束政府行為。這就迫切需要我們加快推進(jìn)依法行政，尤其在透明化、程序化、法制化上邁出更大的步伐；在行政管理觀念、體制、方式、手段等方面進(jìn)行深刻變革；各級(jí)政府及其部門(mén)都不能在規(guī)則之外圖方便，而要在規(guī)則之內(nèi)求創(chuàng)新。政府機(jī)關(guān)要按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，無(wú)論是起草地方性法規(guī)，還是制訂規(guī)章和其他政策措施，必須符合法定權(quán)限和程序，遵循法制統(tǒng)一和公開(kāi)透明的原則。執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章要做到公正、合理、統(tǒng)一;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)制訂政策措施和行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，依法行政，從嚴(yán)治政，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。

三、突出工作重點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)政府法制工作新局面

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市政府法制工作要適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織后的新情況，從我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，努力提高政府立法質(zhì)量，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高政府法制工作水平。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要按照這一要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，進(jìn)一步理清思路，明確要求，突出重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)的政府法制工作上一個(gè)新臺(tái)階。

（一）抓緊做好法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理工作。加入世貿(mào)組織后，需要按照世貿(mào)組織的規(guī)則和我國(guó)政府所作的承諾，全面清理現(xiàn)行的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策性文件，使其與世貿(mào)組織協(xié)定相一致。對(duì)這項(xiàng)工作，去年中央和省召開(kāi)專門(mén)會(huì)議、下發(fā)了專門(mén)文件，市委、市政府作出了專門(mén)部署，各地各部門(mén)積極組織實(shí)施，各級(jí)政府法制部門(mén)做了大量工作，全市的清理工作取得了階段性的成果。但清理工作任務(wù)還相當(dāng)繁重，工作進(jìn)展也不平衡。對(duì)此，各地各部門(mén)要高度重視，集中力量，抓緊時(shí)間，加快清理工作步伐。在清理工作中，要嚴(yán)格按照世貿(mào)組織協(xié)定和我國(guó)政府承諾，對(duì)現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件逐一對(duì)照檢查，認(rèn)真進(jìn)行清理，該修改的修改，該廢止的廢止。對(duì)與國(guó)家、省有關(guān)政策、法規(guī)配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，國(guó)家和省的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)作出修改的，要抓緊修改并及時(shí)出臺(tái)。國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章尚未修改的，我市與其配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件應(yīng)待國(guó)家和省法律、法規(guī)、規(guī)章修改公布后再及時(shí)作出相應(yīng)修改。其他需要廢止或修改的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，都要抓緊完成。特別是各部門(mén)制定的帶有保護(hù)部門(mén)利益，擴(kuò)大部門(mén)權(quán)力，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，與建立統(tǒng)一、公平、公正、有序市場(chǎng)環(huán)境不相適應(yīng)的文件，要認(rèn)真進(jìn)行清理，堅(jiān)決予以廢止，為富民強(qiáng)市，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）深化行政審批制度改革。推進(jìn)行政審批制度改革，其目標(biāo)是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的行政審批制度。我市第一輪行政審批制度改革已基本完成，第二輪改革將全面展開(kāi)。第二輪改革的總體要求是:不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則，妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅(jiān)決予以取消;可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作;對(duì)于確需保留的行政審批，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，做到審批環(huán)節(jié)減少、審批程序嚴(yán)密、審批效率明顯提高、審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)政府法制工作部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與監(jiān)察、體改等部門(mén)密切配合，按照第二輪行政審批制度改革的總體要求，遵循合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督五項(xiàng)原則，把總體要求與階段性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，把行政審批制度改革工作引向深入。在第二輪改革中，要把行政審批制度改革與清理法規(guī)、規(guī)章和文件結(jié)合起來(lái)，搞好改革和清理工作;加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院和省政府各部門(mén)的工作銜接，凡是國(guó)家、省取消的審批項(xiàng)目，我市要堅(jiān)決取消；把改革行政審批與減少收費(fèi)結(jié)合起來(lái)，已經(jīng)取消的審批項(xiàng)目，其相應(yīng)的收費(fèi)堅(jiān)決取消。在工作中，要著重抓好重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)審批事項(xiàng)的清理，積極探索完善審批方式的改革，加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)管。要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保第二輪改革任務(wù)的如期完成。

（三）加強(qiáng)政府立法工作。政府立法和規(guī)范性文件的制定，是做好政府法制工作的首要任務(wù)，必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)。政府立法要適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織的要求，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，加快急需法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草，努力提高立法質(zhì)量。根據(jù)中央和省的部署要求，結(jié)合無(wú)錫實(shí)際，今年我市要以整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和與加入世貿(mào)組織有關(guān)的立法項(xiàng)目作為政府立法的重點(diǎn)。在政府立法中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求各方面特別是管理相對(duì)人的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)政府立法方法，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的立法運(yùn)作機(jī)制。要認(rèn)真貫徹《立法法》，嚴(yán)格政府立法權(quán)限與程序。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要采取切實(shí)有效措施，避免發(fā)生與上位法、與世貿(mào)組織規(guī)則及我國(guó)政府承諾相抵觸的情況出現(xiàn)。國(guó)家、省新的法律、法規(guī)、規(guī)章一經(jīng)公布，我市的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施與之抵觸的，要及時(shí)作出相應(yīng)修改或者宣布廢止;法律、法規(guī)、規(guī)章一經(jīng)修改，我市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施也要及時(shí)修改。今后，所有出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章和政策措施都必須在《無(wú)錫市人民政府公報(bào)》上公開(kāi)發(fā)布，并要有一個(gè)提前量。

（四）提高行政執(zhí)法水平。我市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)方案已報(bào)省政府。今年要將這項(xiàng)工作作為行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。試點(diǎn)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省政府的規(guī)定，要按照相對(duì)集中行政管理職能的要求，合理調(diào)整、配置行政管理職能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步理順行政執(zhí)法體制，解決多頭執(zhí)法、職能交叉問(wèn)題。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益依法、平等地予以保護(hù)，減少執(zhí)法的隨意性。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公共利益和公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)違法的給予制裁，使“辦合法的事處處方便，辦違法的事環(huán)環(huán)受阻”。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高效率、強(qiáng)化服務(wù)。要加大打擊違法行為的力度，嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，違法行為構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，不得瞞案不報(bào)、以罰代管、以罰代刑。要切實(shí)提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，對(duì)行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治政。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)的教育、培訓(xùn)，要把普及WTO知識(shí)作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，盡快掌握WTO規(guī)則的內(nèi)容，培養(yǎng)按規(guī)則辦事的習(xí)慣，提高行政執(zhí)法和處理復(fù)雜案件的能力。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化制約與監(jiān)督，是正確行使權(quán)力的重要保證。各級(jí)政府和政府法制工作部門(mén)要把加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督放在突出位置來(lái)抓，按照依法行政和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、行政執(zhí)法公示制和錯(cuò)案追究制，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督制約，使執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員正確行使權(quán)利、履行義務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》所規(guī)定的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定、行政執(zhí)法證件管理，積極探索新形勢(shì)下新的監(jiān)督途徑和方式。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在依法行政工作中還存在著一些問(wèn)題，市（縣）政府法制工作部門(mén)要以深化行政執(zhí)法責(zé)任制為突破口，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制建設(shè)，提高依法行政水平。要重視行政復(fù)議工作，重視做好行政復(fù)議疑難問(wèn)題的請(qǐng)示、批復(fù)，交流總結(jié)各地的工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高行政復(fù)議工作水平。

（六）加強(qiáng)世貿(mào)組織法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)。這是應(yīng)對(duì)入世，全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。各地、各部門(mén)要采取切實(shí)措施，加大對(duì)國(guó)家公務(wù)員的WTO法律知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)力度，全面提高政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照江澤民總書(shū)記關(guān)于“廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識(shí)”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主與法制建設(shè)的理論，江澤民同志關(guān)于依法治國(guó)、依法行政的重要論述，學(xué)習(xí)憲法、組織法、行政訴訟法、行政處罰法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議法等重要法律，掌握擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作所必須的法律、法規(guī)和規(guī)章的基本內(nèi)容。同時(shí)，要特別注意加強(qiáng)對(duì)WTO規(guī)則等國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的學(xué)習(xí)研究，自覺(jué)運(yùn)用WTO規(guī)則等法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)?？h級(jí)以上政府舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律講座每年不少于2次。法制、人事、司法等部門(mén)要密切配合，采取輪訓(xùn)的形式，對(duì)全市國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)WTO法律知識(shí)和規(guī)范政府共同行為的法律知識(shí)，時(shí)間不少于30小時(shí)，熟悉和掌握本職工作必備的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。政府法制部門(mén)和政府各主要執(zhí)法部門(mén)要組織行政執(zhí)法人員，每年進(jìn)行一次法律知識(shí)更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)。新的學(xué)習(xí)內(nèi)容要考試，考試不合格的不得從事行政執(zhí)法工作。各部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)的工作，加強(qiáng)對(duì)入世新情況新問(wèn)題的研究，及時(shí)提出對(duì)策，為黨委和政府當(dāng)好參謀。要充分利用各種新聞媒介，運(yùn)用為廣大群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展靈活多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，提高人民群眾的法律素質(zhì)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

政府法制工作是政府工作的一個(gè)重要組織部分。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，做好政府法制工作有著特殊重要的意義和作用。各級(jí)政府要從全局高度重視政府法制工作，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)列入政府重要議事日程，研究解決政府法制工作中的重大問(wèn)題。政府法制工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，工作任務(wù)繁重，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)同志要盡職盡力。要定期聽(tīng)取政府法制工作的匯報(bào)，認(rèn)真籌劃落實(shí)政府法制工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施；要讓各級(jí)政府法制工作部門(mén)的負(fù)責(zé)同志列席政府常務(wù)會(huì)議和部門(mén)的重要會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)政府和部門(mén)重大決策提出的意見(jiàn)和建議；在行政管理中遇到的法律問(wèn)題都可以交給政府法制部門(mén)去研究和協(xié)調(diào)處理，充分發(fā)揮政府法制部門(mén)的參謀助手作用。政府法制工作部門(mén)是各級(jí)政府推進(jìn)依法行政的參謀、助手。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、加入世貿(mào)組織和依法治市的推進(jìn)，政府法制工作機(jī)構(gòu)面臨著新的更加繁重的任務(wù)。各級(jí)政府要按照《立法法》、《行政復(fù)議法》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。當(dāng)前，要適應(yīng)工作需要，選拔一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)人才充實(shí)到政府法制工作部門(mén)，要盡快引進(jìn)一批高層次的法律專業(yè)人才，提高政府法制工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要切實(shí)為政府法制部門(mén)開(kāi)展工作提供必要的工作條件，解決好辦公用房，配備辦案交通工具和其他基本設(shè)施，要保證開(kāi)展工作所必須的經(jīng)費(fèi)。要從政治、思想、工作、生活各個(gè)方面關(guān)心政府法制干部，幫助他們解除后顧之憂，使之安心做好工作。要重視政府法制工作人員的培訓(xùn)工作，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)行世貿(mào)組織規(guī)則和有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大家了解世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)政府的承諾，吃透精神，掌握實(shí)質(zhì)，提高做好應(yīng)對(duì)工作的能力。

各級(jí)政府法制工作部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，履行職責(zé)，發(fā)揮作用(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)。中央提出今年是轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年，各級(jí)政府法制工作部門(mén)要積極響應(yīng)，認(rèn)真貫徹實(shí)施，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，圍繞政府法制工作重點(diǎn)開(kāi)展調(diào)查研究，提高工作水平。領(lǐng)導(dǎo)同志要身體力行，帶頭沉下去搞調(diào)研，把調(diào)查研究和解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。要及時(shí)總結(jié)依法行政的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些帶有普遍性、規(guī)律性的問(wèn)題進(jìn)行研究，提高政府法制工作的水平。

同志們，今年政府法制工作要求高、任務(wù)重，各級(jí)政府和部門(mén)一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，勤奮工作，努力開(kāi)創(chuàng)政府法制工作的新局面，為全市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

第三篇：在全省政府法制工作會(huì)議上的講話

在全省政府法制工作會(huì)議上的講話

省政府副秘書(shū)長(zhǎng)（2012年3月30日）

同志們：

今天，我們召開(kāi)全省政府法制工作會(huì)議，對(duì)2011年全省法制工作進(jìn)行總結(jié)，安排部署今年的法制工作。省政府高度重視法制工作，充分肯定政府法制工作所取得的成績(jī)。一會(huì)兒，還要作工作報(bào)告，對(duì)今年的政府法制工作作全面安排部署。下面，受 委托，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定全省政府法制工作取得的顯著成績(jī) 去年以來(lái)，全省政府法制機(jī)構(gòu)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真履行職責(zé)，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步。一是主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求，服務(wù)發(fā)展大局，依法行政工作力度明顯增強(qiáng)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)以全省依法行政工作會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真履行“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”職能，充分發(fā)揮“參謀、助手、顧問(wèn)”的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立和完善依法行政工作機(jī)制，依法行政示范單位創(chuàng)建的示范帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，依法行政宣傳和政府法制信息工作取得階段性成果，形成了合力推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的良好局面，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和行政 管理體制改革。二是創(chuàng)新立法機(jī)制，制度建設(shè)的民主化、科學(xué)化水平明顯增強(qiáng)。2011年，省本級(jí)完成地方性法規(guī)草案、規(guī)章14件；鄭州、洛陽(yáng)兩市完成地方性法規(guī)草案、規(guī)章18件。這些法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果提供了有力的制度保障。圓滿完成規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，為《行政強(qiáng)制法》在我省貫徹實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是著力維護(hù)公共利益、公民權(quán)益和社會(huì)秩序，行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范。按照以人為本、執(zhí)法為民的要求，積極改進(jìn)執(zhí)法方式，深入開(kāi)展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，強(qiáng)化了對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，提高了行政執(zhí)法能力和水平。四是“四級(jí)政府三級(jí)監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案工作體系已經(jīng)形成，“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的備案工作原則得到了認(rèn)真落實(shí)。2011年，僅省政府法制辦審核處理的省轄市政府和省政府部門(mén)網(wǎng)上報(bào)送備案文件就達(dá)2662件。此外，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)還積極為重大決策、重大行政管理活動(dòng)和政府合同提供法律意見(jiàn)，全年各級(jí)共辦理涉法文件和合同4100多件，有效地維護(hù)了各級(jí)政府依法辦事的良好形象。五是著力化解行政爭(zhēng)議，行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性逐步增強(qiáng)。各地積極探索新形勢(shì)下解決行政爭(zhēng)議的有效途徑，大力推行行政復(fù)議調(diào)解制度，行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，依法有效化解行政 爭(zhēng)議和矛盾糾紛，行政復(fù)議的辦案質(zhì)量得到明顯提高。

這些成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委、政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界大力支持、共同努力的結(jié)果，更是凝聚著全省法制工作者的智慧和汗水，受李克常務(wù)副省長(zhǎng)委托，我代表省政府向大家表示衷心的感謝。在看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到，我省的法制工作與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，與省委、省政府的要求和廣大人民群眾的期待相比還有一定的差距，還面臨著一些困難和問(wèn)題。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

二、深刻認(rèn)識(shí)做好政府法制工作的重要意義

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是黨的十七大為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程而提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾利益的本質(zhì)要求，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的根本途徑。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)依法行政、法治政府建設(shè)高度重視，先后作出一系列重要部署和安排，對(duì)新時(shí)期做好依法行政、法治政府建設(shè)工作提出了新的更高的要求。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，在法治建設(shè)進(jìn)程明顯加快的大背景下，我們必須深刻分析政府法制工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)做好政府法制工作的重要意義。首先，從 建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求來(lái)看。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是市場(chǎng)機(jī)制的建立還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作,以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和秩序維護(hù),都必須使用法律手段來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范和保障。沒(méi)有健全的法治，就不會(huì)有完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)外企業(yè)稅費(fèi)趨向統(tǒng)一后，法治環(huán)境作為軟實(shí)力在利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和吸引投資中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。目前，我省已與170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，世界500強(qiáng)企業(yè)有幾十家落戶中原，政府依法辦事的良好形象是加快對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的必然選擇。因此，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效運(yùn)行、促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，要求我們必須做好政府法制工作。其次，從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)政府法制工作的要求來(lái)看。當(dāng)前，全省正在深入推進(jìn)以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這是加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。這就要求政府法制機(jī)構(gòu)要把推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為重要任務(wù)，緊緊圍繞省委、省政府的中心部署，著力在制度創(chuàng)新上下更大功夫，努力提高政府法制工作的針對(duì)性和適應(yīng)性，更好地發(fā)揮政府法制在引導(dǎo)、推進(jìn)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重要作用。第三，從人民群眾對(duì)政府法制工作的要求來(lái)看。隨著人民群眾民主法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平提出了新的要求。我們必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度推進(jìn)依法行 政，使行政決策和管理充分體現(xiàn)公眾的意愿，切實(shí)維護(hù)公眾的利益。

總之，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是大勢(shì)所趨、群眾所盼、發(fā)展所需，全省法制工作者尤其是政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志一定要統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好政府法制工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、譯審備案等工作，不斷提高行政執(zhí)法效能，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。

三、著力提升做好政府法制工作的能力和水平今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持 省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省九次黨代會(huì)精神的重要一年，也是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要一年，今年的工作任務(wù)已經(jīng)確定，任務(wù)更重，要求更高，責(zé)任更大。全省政府法制機(jī)構(gòu)要按照郭庚茂省長(zhǎng)在全省依法行政工作會(huì)議上的講話要求，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，著力提升做好政府法制工作的能力和水平，更加出色地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作。2004年國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確十年左右基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，現(xiàn)在只剩下兩年多時(shí)間，任務(wù)緊迫而艱 巨。政府法制機(jī)構(gòu)是協(xié)助政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)依法行政的牽頭部門(mén)，是依法行政的組織者、推動(dòng)者，政府法制工作的開(kāi)展情況對(duì)推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要全面貫徹落實(shí)全省依法行政工作會(huì)議精神，積極進(jìn)取，以更加清晰的思路、更加扎實(shí)的舉措，把依法行政、法治政府建設(shè)不斷引向深入。

（二）要進(jìn)一步提升履職能力。政府法制工作涉及政府工作的方方面面，涉及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。政府法制機(jī)構(gòu)要不斷強(qiáng)化大局意識(shí)，自覺(jué)把政府法制工作放到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去思考、去謀劃和推進(jìn)，密切關(guān)注改革發(fā)展中出現(xiàn)的新的法律問(wèn)題，努力為全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供可靠的法制保障。要高度重視學(xué)習(xí)，勤于思考，努力提高理論思維能力，深刻認(rèn)識(shí)和分析把握政府法制工作規(guī)律，提高處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，善于平衡利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。要提高創(chuàng)新能力，有效推動(dòng)政府法制工作的制度、體制、機(jī)制、方式、方法創(chuàng)新。要強(qiáng)化法治意識(shí)。帶頭弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)依法行政的能力，努力做遵法、守法、普法和依法辦事的模范。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)務(wù)院、省政府對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)提出了硬性的要求。各級(jí)政府，各有關(guān)部門(mén)都要認(rèn)真研究法制機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題，關(guān)心支持法制工作，努力為法制工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)法 制隊(duì)伍建設(shè)，把政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部選拔到政府法制隊(duì)伍里來(lái)。要加大干部的教育、培育力度，抓緊培養(yǎng)造就一大批精通法制工作優(yōu)秀人才。

同志們，做好政府法制工作責(zé)任重大，使命光榮，讓我們?cè)谑∥⑹≌恼_領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的步伐，為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快中原崛起 振興作出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第四篇：劉昆副省長(zhǎng)在全省政府系統(tǒng)值班工作會(huì)議上的講話

在全省政府系統(tǒng)值班工作會(huì)議上的講話

廣東副省長(zhǎng)、省應(yīng)急委副主任 劉昆

（2012年8月23日）

同志們：

這次會(huì)議是省政府首次召開(kāi)的值班工作會(huì)議，意義重大。會(huì)議主要目的是總結(jié)交流我省政府系統(tǒng)值班工作經(jīng)驗(yàn)，深入分析存在問(wèn)題，共同研究進(jìn)一步提高值班工作水平的具體措施。剛才，廣州、深圳、汕尾、云浮市，省公安廳、水利廳，省氣象局、廣鐵集團(tuán)公司等單位介紹了值班工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，講得很具體、很深入、很有啟發(fā)性，值得各地、各有關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)我省召開(kāi)這次會(huì)議高度重視，專門(mén)委派國(guó)務(wù)院總值班室主任劉維剛到會(huì)指導(dǎo)并作了講話，對(duì)我省提升值班工作水平必將發(fā)揮重要作用。下面，受省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華同志委托，我講3點(diǎn)意見(jiàn)。

一、開(kāi)拓創(chuàng)新，全省政府系統(tǒng)值班工作成績(jī)突出

值班工作是各級(jí)政府正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，是各級(jí)政府及部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，是服務(wù)基層、服務(wù)部門(mén)、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的重要樞紐，發(fā)揮著上傳下達(dá)、下情上報(bào)、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外的重要作用。省委、省政府一直高度重視值班工作。中共中央政治局委員、省委書(shū)記汪 洋上任伊始，走訪省政府機(jī)關(guān)的第一站就是省政府總值班室。每年春節(jié)假期上班的第一天，歷任省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)首先要到省政府總值班室看望慰問(wèn)值班人員，指導(dǎo)值班工作。今年春節(jié)后上班第一天，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)、省應(yīng)急委主任朱小丹專門(mén)到省政府總值班室看望慰問(wèn)全體值班人員，充分肯定值班人員晝夜堅(jiān)守崗位、樂(lè)于奉獻(xiàn)、甘當(dāng)“無(wú)名英雄”，為保障政府工作正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所作出的努力；勉勵(lì)大家再接再厲，為維護(hù)公共安全、建設(shè)幸福廣東作出新貢獻(xiàn)。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志經(jīng)常親自督查值班工作，共同確保了全省政府系統(tǒng)值班工作不斷取得新成績(jī)。國(guó)務(wù)院總值班室多次在我省召開(kāi)全國(guó)部分?。▍^(qū)、市）政府系統(tǒng)值班工作座談會(huì)，專門(mén)要求我省作主題發(fā)言，充分肯定我省政府系統(tǒng)值班工作所取得的成績(jī)。特別要指出的是，自國(guó)務(wù)院辦公廳實(shí)行突發(fā)事件信息報(bào)送通報(bào)表?yè)P(yáng)制度以來(lái)，我省年年受到通報(bào)表?yè)P(yáng)，省府領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此給予充分肯定。突出表現(xiàn)在：

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，值班機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)。近幾年來(lái)，省政府多次發(fā)文要求各地、各有關(guān)單位要加強(qiáng)值班工作。省府辦公廳2009年專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)值班工作的意見(jiàn)》（粵府辦?2009?45號(hào)），特別是2010年《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》頒布實(shí)施后，各地值班機(jī)構(gòu)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，各地級(jí)以上市人民政府、65%以上的縣（市、區(qū)）人民政府均設(shè)臵了專門(mén)的值班室，配備了專職值班人員24小 時(shí)值班；未設(shè)立值班室的縣（市、區(qū)）人民政府均指定專人電話值班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府值班工作也日益加強(qiáng)。梅州市市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人民政府均設(shè)立了專門(mén)的值班室，配備了專職值班人員。東莞市的各鎮(zhèn)（街）、村（居委會(huì)）均設(shè)立了值班室，全市形成了市、鎮(zhèn)（街）、村（居委會(huì)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的值班體系。省教育廳、衛(wèi)生廳堅(jiān)持廳領(lǐng)導(dǎo)帶班、機(jī)關(guān)干部24小時(shí)輪流值班制度，確保緊急事務(wù)和突發(fā)事件得到及時(shí)處理。省民政廳、國(guó)土資源廳、水利廳等單位加強(qiáng)汛期值班工作，密切關(guān)注雨情、水情和災(zāi)情，及時(shí)做好信息收集和上報(bào)，全力組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。海關(guān)總署廣東分署、廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局、廣鐵集團(tuán)公司等單位高度重視值班機(jī)構(gòu)建設(shè)，在全系統(tǒng)形成了“橫向到邊、縱向到底”的值班網(wǎng)絡(luò)。南方電監(jiān)局實(shí)行“雙人在崗24小時(shí)輪流值班”制度，密切監(jiān)控電力系統(tǒng)運(yùn)行情況和涉電輿情動(dòng)態(tài)。

（二）強(qiáng)化規(guī)范，值班制度不斷完善。值班工作涉及面廣，時(shí)效性強(qiáng)，規(guī)范化運(yùn)作顯得十分重要。近幾年來(lái)，全省各級(jí)政府狠抓制度建設(shè)，提高值班工作規(guī)范化水平。省府辦公廳今年6月出臺(tái)了《廣東省政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》（粵府辦?2012?55號(hào)），對(duì)提高值班工作的規(guī)范化水平提出了更高的要求。省政府總值班室定期修訂《值班制度匯編》，設(shè)立了值班記錄本

（一）（專門(mén)用于日常值班記錄）、值班記錄本

（二）（專門(mén)用于記錄較大以上突發(fā)事件信息）、交班記錄本、交班會(huì)記錄本、突發(fā)事件信息報(bào)告約談登記本等，確 保事事有記錄、件件有落實(shí)。深圳市去年制訂了各區(qū)、街道和專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)值班室建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)，有力推進(jìn)了各級(jí)值班室的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。珠海市狠抓“四個(gè)規(guī)范”和“四個(gè)三”制度（“四個(gè)規(guī)范”即值班室設(shè)臵規(guī)范、登記本規(guī)范、值班文明用語(yǔ)規(guī)范、值班快報(bào)編輯規(guī)范；“四個(gè)三”即“三個(gè)計(jì)劃”——月有工作計(jì)劃、周有工作安排、日有工作部署；“三個(gè)簡(jiǎn)報(bào)”——月有工作簡(jiǎn)報(bào)、周有值班綜述、日有值班快報(bào)；“三個(gè)會(huì)議”——月有辦公會(huì)、周有例會(huì)、日有交班會(huì)；“三個(gè)一”——每人每天寫(xiě)一篇工作日記、記一篇學(xué)習(xí)筆記、剪輯一篇報(bào)刊資料），確保值班工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。省公安廳建立整套值班工作規(guī)范，不斷完善值班工作機(jī)制。省安全廳建立健全值班工作制度，并制訂了相關(guān)工作流程、工作指引、工作程序，確保值班工作規(guī)范、高效。省安全監(jiān)管局制訂了全省安全監(jiān)管系統(tǒng)生產(chǎn)安全工作規(guī)范，提高了全系統(tǒng)值班工作水平。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，值班人員素質(zhì)不斷提高。提高值班工作水平，值班人員是關(guān)鍵。近幾年來(lái)，全省按照“創(chuàng)新形式，分級(jí)培訓(xùn)”的原則，強(qiáng)化值班人員培訓(xùn)工作，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。省一級(jí)每?jī)赡昱e行一次全省政府系統(tǒng)值班員（信息員）業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)各地、各有關(guān)單位發(fā)揮了示范作用。各地、各有關(guān)單位因地制宜、形式多樣，定期、不定期相結(jié)合抓好培訓(xùn)工作。廣州市建立大值班工作機(jī)制，每年分兩批從區(qū)（市）人民政府、市應(yīng)急委成員單位選派業(yè)務(wù)骨干到市政府 總值班室參與大值班，有效提高了區(qū)（市）人民政府、市應(yīng)急委成員單位值班工作水平。湛江市加強(qiáng)“單兵作戰(zhàn)”綜合訓(xùn)練，不斷提高值班人員的綜合素質(zhì)，努力做到“我值班請(qǐng)放心”。揭陽(yáng)市今年采取分期分批安排全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政辦（應(yīng)急辦）骨干到市委值班室、市政府值班室輪訓(xùn)的辦法，全面輪訓(xùn)基層值守應(yīng)急骨干。省農(nóng)業(yè)廳堅(jiān)持把加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為值班人員的必修課，采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，不斷提高值班人員素質(zhì)。省氣象局定期開(kāi)展值班業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不定期對(duì)值班人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。廣東海事局定期舉辦下屬支局值班人員培訓(xùn)班，共同提升全系統(tǒng)值班人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）強(qiáng)化交流，信息報(bào)送水平不斷提升。省政府一直高度重視信息報(bào)送工作，多次強(qiáng)調(diào)其重要作用。我省一直在建章立制、提速擴(kuò)源、格式規(guī)范、督辦考核等環(huán)節(jié)上下功夫，全力做好值班室的主營(yíng)業(yè)務(wù)——突發(fā)事件信息報(bào)送工作，取得了喜人成績(jī)。特別是2011年召開(kāi)了全省政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息報(bào)送工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，各地、各有關(guān)單位相互學(xué)習(xí)借鑒，查漏補(bǔ)缺，共同推動(dòng)全省政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息報(bào)送工作再上新臺(tái)階。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)突發(fā)事件信息的批示率明顯提高，突發(fā)事件信息遲報(bào)率明顯下降、漏報(bào)率穩(wěn)保為零。

（五）強(qiáng)化科技，值班信息化水平不斷升級(jí)。近幾年來(lái)，省政府在不斷完善傳統(tǒng)值班設(shè)備的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化科技支撐，不斷提升值班信息化水平，特別是以“全國(guó)一流、亞洲先進(jìn)” 為目標(biāo)，按照“標(biāo)準(zhǔn)一致、規(guī)劃一致、進(jìn)度一致”的要求，全力推進(jìn)全省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。目前，全省已有20個(gè)地級(jí)以上市、32個(gè)省有關(guān)單位應(yīng)急平臺(tái)與省應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，大幅度提升了值守、突發(fā)事件信息采集、突發(fā)事件處臵的能力。各地、各有關(guān)單位加大投入，充分利用信息化手段提升值班工作水平。深圳市去年投入1400萬(wàn)元對(duì)應(yīng)急值班平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步提高了值班工作質(zhì)量和效率。省公安廳強(qiáng)化現(xiàn)代科技手段在值班工作的應(yīng)用，開(kāi)發(fā)了要情信息處理、有線通信調(diào)度、無(wú)線通信調(diào)度、視頻調(diào)度和短信平臺(tái)等系統(tǒng)，有力提高了值守指揮調(diào)度和信息處理效率。

（六）強(qiáng)化督辦，值班制度不斷落實(shí)。值班制度能否落到實(shí)處，督辦工作至關(guān)重要。近幾年來(lái)，我省按照“一級(jí)督辦一級(jí)”的原則，抽查值班人員在崗情況、處理值班業(yè)務(wù)的能力和水平等，確保各項(xiàng)值班制度落到實(shí)處。梅州、汕尾市采取實(shí)地檢查與電話抽查、明查與暗訪相結(jié)合的方式，定期或不定期逐級(jí)對(duì)值班工作進(jìn)行檢查。省公安廳采取每日視頻點(diǎn)名通報(bào)、不定期突擊檢查的辦法，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)和各警種值班備勤工作的檢查督導(dǎo)。省質(zhì)監(jiān)局由局領(lǐng)導(dǎo)和辦公室負(fù)責(zé)人組成值班工作管理小組，采取定期或不定期的方式對(duì)值班情況進(jìn)行檢查，對(duì)值班人員擅自脫崗、離崗的，給予通報(bào)批評(píng)。

二、認(rèn)真剖析，切實(shí)提高對(duì)值班工作重要性的認(rèn)識(shí)

看到成績(jī)的同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到我省政府系統(tǒng)值班工 作中存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真剖析深層次原因。目前，全省政府系統(tǒng)值班工作存在以下突出問(wèn)題：

——權(quán)威性有待進(jìn)一步提高。政府值班室的權(quán)威性主要在于能否第一時(shí)間掌握信息，能否第一時(shí)間收集領(lǐng)導(dǎo)批示回報(bào)。各級(jí)政府值班室向值班臺(tái)要權(quán)威的意識(shí)仍需進(jìn)一步提高，值班室電話“逢來(lái)必接”的氛圍仍需進(jìn)一步營(yíng)造。如個(gè)別同志看到值班室打來(lái)的電話長(zhǎng)時(shí)間不接或不回復(fù)，個(gè)別市、省有關(guān)單位未按要求及時(shí)反饋領(lǐng)導(dǎo)同志批示（指示）落實(shí)情況等不同程度存在。

——協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步提高。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的事項(xiàng)，往往需要具備一定的協(xié)調(diào)能力。目前，政府系統(tǒng)值班室有的人員業(yè)務(wù)能力不高，表達(dá)能力不強(qiáng)，理解能力較低等情況普遍存在，不同程度影響了值班室的協(xié)調(diào)性。特別是發(fā)生重大以上突發(fā)事件時(shí)，不少政府系統(tǒng)值班室協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，信息催報(bào)不上來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)情況未能及時(shí)掌握，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的緊急事項(xiàng)缺乏協(xié)調(diào)性。

——時(shí)效性有待進(jìn)一步提高。時(shí)效性是值班工作的生命。突發(fā)事件信息處理不及時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)批示（指示）落實(shí)情況反饋不及時(shí)，情況核實(shí)、回報(bào)不及時(shí)等現(xiàn)象不同程度存在，嚴(yán)重影響了時(shí)效性，導(dǎo)致“應(yīng)急”變成“應(yīng)慢”，值守功能退化的情況值得關(guān)注。如今年上半年，省政府總值班室要求一個(gè)地級(jí)市政府值班室核實(shí)一條苗頭性信息，該值班室足足用了12小時(shí)，與目前工作需求差距太大。

——多面性有待進(jìn)一步提高。值班人員要履行好職責(zé)，綜合素質(zhì)是決定因素。目前，全省政府系統(tǒng)有的值班人員離“一腦多用”、“既當(dāng)偵察兵，又當(dāng)哨兵”、“盯得住，把得好”、“接得快，傳得準(zhǔn)”等要求仍有較大的差距。思維簡(jiǎn)單、工作方法單一等情況不同程度存在。一些值班人員沒(méi)有學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，誤事、辦錯(cuò)事等情況時(shí)有發(fā)生。

以上問(wèn)題的產(chǎn)生，暴露了我省政府系統(tǒng)值班室在不同程度上存在機(jī)構(gòu)不健全、人員素質(zhì)不夠高、通報(bào)督辦機(jī)制不完善等問(wèn)題。解決問(wèn)題的關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好值班工作的使命感和責(zé)任感，充分發(fā)揮值班室作為政府運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐的作用。當(dāng)前，受全球氣候變化、生態(tài)環(huán)境變化和人為活動(dòng)等因素影響，自然災(zāi)害進(jìn)入多發(fā)頻發(fā)期，自然災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害的突發(fā)性、復(fù)雜性和危害性加重、加大。安全生產(chǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題仍很突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，事故災(zāi)難防控形勢(shì)嚴(yán)峻。公共衛(wèi)生事件日益呈現(xiàn)頻次高、傳播快、防控難、影響廣、損失大等特點(diǎn)，公共衛(wèi)生事件防控難度增大。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，誘發(fā)群體性事件因素增加，一些群體性事件的關(guān)聯(lián)性、敏感性、對(duì)抗性增強(qiáng)，涉及領(lǐng)域廣泛，參與主體多元，行為方式趨向激烈，社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)。特別是黨的“十八大”即將召開(kāi)，各級(jí)人民政府及有關(guān)單位要更加重視值班工作，絲毫不能有麻痹思想，要守好陣地，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、超越自我，全面推進(jìn)值班工作再上新水平

值班工作的好與差，關(guān)系到政府工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到突發(fā)事件有效預(yù)防和及時(shí)處臵。各地、各有關(guān)單位要高度重視，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、省人民政府的有關(guān)要求，把值班工作擺上重要議事日程，采取有效措施，進(jìn)一步提高值班工作水平。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)值班組織體系建設(shè)。組織體系是做好值班工作的保障。各地、各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照省府辦公廳有關(guān)文件要求，設(shè)立專門(mén)的值班室，健全值班制度，選派政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉、有較強(qiáng)綜合分析能力和協(xié)調(diào)能力的干部充實(shí)到值班工作崗位。近階段的工作重點(diǎn)是要著力推進(jìn)縣（市、區(qū)）人民政府值班組織體系建設(shè)。目前暫時(shí)未能設(shè)立專門(mén)值班室的，要安排專人專職24小時(shí)值班，特殊敏感時(shí)期，實(shí)行雙人專職24小時(shí)值班。特別要強(qiáng)調(diào)的是，領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則，按照國(guó)家、省的有關(guān)要求，節(jié)假日輪流帶班，確保政府工作有效運(yùn)作和突發(fā)事件處臵及時(shí)有效。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)信息報(bào)送體系建設(shè)。突發(fā)事件信息報(bào)送是值班工作的重中之重。要在拓寬信息源、壯大信息員隊(duì)伍、提高信息質(zhì)量上下功夫，進(jìn)一步建立和完善突發(fā)事件定時(shí)會(huì)商制度、定時(shí)通報(bào)制度、定時(shí)約談制度、定時(shí)考核制度，采取有效措施，全面提升信息報(bào)送工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性、效用性。特別是要探索建設(shè)基層信息綜合服務(wù)站，培養(yǎng)一支“一專多能”的基層信息員隊(duì)伍。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)?？萍贾问翘岣咧蛋嘈畔⒒降年P(guān)鍵。要轉(zhuǎn)變“一部電話、一支筆”的傳統(tǒng)值班方式，加快應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，保障與有關(guān)方面通信和網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)聯(lián)通，利用應(yīng)急平臺(tái)完成查看現(xiàn)場(chǎng)圖像、進(jìn)行異地會(huì)商、調(diào)用和共享相關(guān)數(shù)據(jù)資料，對(duì)事態(tài)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析、整理，掌握第一手信息。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)值班保障體系建設(shè)。保障體系是做好值班工作的基礎(chǔ)。要高度重視值班室人、財(cái)、物的保障，盤(pán)活存量、用好增量，不斷優(yōu)化值班人員，提高值班人員素質(zhì)，特別是要提升值班人員快速反應(yīng)能力；要建立值班人員輪崗機(jī)制，關(guān)心值班人員的工作和生活，保障值班工作所需的設(shè)施，不斷改善值班人員的工作環(huán)境和休息條件，切實(shí)幫助解決值班人員的實(shí)際困難，為值班人員輕裝上陣，全身心投入工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要加強(qiáng)值班文化建設(shè)，營(yíng)造情緒高昂、奮發(fā)進(jìn)取的工作氛圍。

同志們，值班工作平凡而重要，責(zé)任重于泰山。要樹(shù)立“值班工作無(wú)小事”的思想，發(fā)揚(yáng)“忠誠(chéng)為要、卓越為先、創(chuàng)新為源、拼搏為榮、奉獻(xiàn)為上、自律為基”的精神，牢固樹(shù)立“三服務(wù)”思想，確保值班工作到位、不越位，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東作出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第五篇：副省長(zhǎng)在全省衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話

過(guò)去的一年,對(duì)世界、對(duì)中國(guó)、對(duì)吉林、對(duì)衛(wèi)生都是令人難忘的不平凡的一年。我們共同經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)、四川汶川地震、三鹿事件等一系列嚴(yán)峻考驗(yàn),全省上下團(tuán)結(jié)奮斗,化危為機(jī),迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的同志們與全省人民風(fēng)雨同舟,共克時(shí)艱,在抗擊汶川地震、處置三鹿事件、保障奧運(yùn)衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防控制重大疫病等方面表現(xiàn)突出,全省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的改革、發(fā)展、管理、服務(wù)都取得新的成績(jī),為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)!新的一年,我們國(guó)家、我們省的發(fā)展和改革面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大機(jī)遇。同樣,新的一年,衛(wèi)生事業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)該說(shuō),國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,綜合實(shí)力的顯著增強(qiáng),拉動(dòng)內(nèi)需的大環(huán)境,關(guān)注民生的大政策,深化衛(wèi)生體制改革的大背景以及全社會(huì)生命和健康意識(shí)的迅速增強(qiáng),為衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前所未有的巨大需求,迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇和空間。我們一定要用更寬廣的視野和胸懷來(lái)審視衛(wèi)生事業(yè)、謀劃衛(wèi)生事業(yè)、推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè),實(shí)現(xiàn)吉林衛(wèi)生改革和發(fā)展的新的跨越。

一、更新發(fā)展理念,牢牢把握醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的正確方向

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大改革,是一項(xiàng)極為艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)改革中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何把握,直接關(guān)系醫(yī)改成敗,關(guān)系醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向,關(guān)系人民群眾健康權(quán)益的保障。

一要堅(jiān)持公益性質(zhì)。醫(yī)藥衛(wèi)生既是公共產(chǎn)品,也是商業(yè)產(chǎn)品,具有公益和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。30年來(lái),我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就,但也走了不少?gòu)澛?主要教訓(xùn)就是公益性讓位于產(chǎn)業(yè)性。多年來(lái),我國(guó)財(cái)政用于衛(wèi)生的支出占GDp比重和公共支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重在世界各國(guó)中都處在較低水平。政府投入水平低帶來(lái)一系列問(wèn)題,一方面公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)過(guò)度市場(chǎng)化傾向,另一方面公立醫(yī)院實(shí)行鼓勵(lì)創(chuàng)收、以藥養(yǎng)醫(yī)的政策,這些在客觀上導(dǎo)致了看病難、看病貴。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義,如果一個(gè)家庭總的自費(fèi)醫(yī)療支出超過(guò)了非生存必需支出(即家庭總支出減去食品支出)的30%,就意味著發(fā)生了“災(zāi)難性醫(yī)療支出”。照此估算,在我國(guó),無(wú)論是城市還是農(nóng)村,每年都有相當(dāng)一部分家庭發(fā)生災(zāi)難性醫(yī)療支出,有病不醫(yī)、因病致貧、因病返貧成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。健康權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán),如果公民的健康需求表現(xiàn)為一種“缺乏支付能力而又必須滿足的需求”,政府就有義務(wù)基于人道主義精神,通過(guò)一定的制度安排予以解決,即在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)閲?guó)民提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這是公益性的主要體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì);新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及制度體系、政策措施等方面,也始終貫穿了堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性這條主線。對(duì)此,我們必須清醒認(rèn)識(shí)。

二要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。必須看到,醫(yī)療衛(wèi)生是一個(gè)特殊的行業(yè),有其特殊的發(fā)展規(guī)律。30年來(lái),我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)創(chuàng)新很多但也積弊不少,最突出的問(wèn)題,就是政府把本該承擔(dān)的很多公共醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任推給了市場(chǎng),造成醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的價(jià)值扭曲。新醫(yī)改堅(jiān)持政府主導(dǎo),就是為了強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任,維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),不是排斥市場(chǎng)機(jī)制,而是要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,由政府保障公平,讓市場(chǎng)確保效率;我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),也不是實(shí)行政府包辦,而是同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,推動(dòng)形成一個(gè)合理有序的競(jìng)爭(zhēng)格局;我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),更不是政府只管不辦,而是繼續(xù)加強(qiáng)公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),確保發(fā)生重大傳染病疫情、重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí),能夠?qū)嵤?qiáng)有力的救治。堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益放在第一位,不斷提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要責(zé)任。堅(jiān)持公平與效率的統(tǒng)一,實(shí)行政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合,是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革遵循的重要原則。對(duì)此,我們必須牢牢把握。

三要堅(jiān)持人人享有。在人類的歷史長(zhǎng)河中,醫(yī)學(xué)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展了幾千年,而有組織的醫(yī)療衛(wèi)生制度才出現(xiàn)100多年。醫(yī)療衛(wèi)生制度設(shè)計(jì)是重要社會(huì)政策,不同的國(guó)家有不同的模式。而能否讓國(guó)民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),是衡量這個(gè)制度好壞的重要標(biāo)志。我們深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本目標(biāo),就是要建立覆蓋全民的基本衛(wèi)生保健制度,實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！盎踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”指的是與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的,國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人能夠負(fù)擔(dān)得起的,投入低、效果好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。它既包括免疫接種、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù),也包括采用基本藥物、使用適宜技術(shù)、按照診療規(guī)范提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)?！叭巳讼碛小钡谋举|(zhì)含義是“公平享有”,任何公民,無(wú)論年齡、職業(yè)、地域、支付能力,都享有同等權(quán)利。作為一個(gè)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的人口大國(guó),要想實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”,沒(méi)有公益性的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作支撐,是根本不可能的。從這個(gè)意義上說(shuō),堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),是中國(guó)特色醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展道路的基石。對(duì)此,我們必須堅(jiān)決落實(shí)。

二、增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí),推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展

發(fā)展是時(shí)代的主旋律,機(jī)遇是發(fā)展的加速器。我們不但要善于從專業(yè)的角度看衛(wèi)生,還要學(xué)會(huì)從經(jīng)濟(jì)的角度、社會(huì)的角度、民生的角度看衛(wèi)生,牢牢把握發(fā)展機(jī)遇,從更高起點(diǎn)上推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

要緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機(jī),加快完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。新醫(yī)改方案和實(shí)施方案明確提出,力爭(zhēng)用3年時(shí)間,基本建成覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。3年內(nèi),各級(jí)政府將為此投入8500億元。我們必須立即行動(dòng)起來(lái),超前謀劃,主動(dòng)工作,竭盡全力地爭(zhēng)取國(guó)家支持,千方百計(jì)地用好政策、管好資金、建好項(xiàng)目。要圍繞加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)開(kāi)展工作。加強(qiáng)組織推動(dòng),使我省城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率有一個(gè)較大幅度的提高。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)的支持資金。要圍繞初步建立國(guó)家基本藥物制度開(kāi)展工作。積極準(zhǔn)備參加定點(diǎn)生產(chǎn)或集中采購(gòu)的招投標(biāo),爭(zhēng)取有更多的吉林醫(yī)藥產(chǎn)品納入國(guó)家基本藥物目錄。要圍繞健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系開(kāi)展工作。對(duì)全省縣級(jí)醫(yī)院(中醫(yī)院)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行排隊(duì),按照國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn),抓緊提出新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目。大力加強(qiáng)各類傳染病院、婦幼保健院、精神病院等專業(yè)醫(yī)院建設(shè),積極爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。要圍繞促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化開(kāi)展工作。認(rèn)真開(kāi)展疾病預(yù)防、免疫接種、婦幼保健、健康教育、職業(yè)衛(wèi)生、精神疾病管理治療等基本公共衛(wèi)生服務(wù),切實(shí)做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重點(diǎn)傳染病防控管理。要圍繞推進(jìn)公立醫(yī)院改革開(kāi)展工作。積極爭(zhēng)取納入國(guó)家試點(diǎn),爭(zhēng)取項(xiàng)目投資,爭(zhēng)取擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算基數(shù),享受公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革等優(yōu)惠政策,為全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革探索新路。

三、推進(jìn)改革創(chuàng)新,不斷完善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),從一定意義上說(shuō),都是為了保障人民群眾的生命安全和身體健康服務(wù)。我們要堅(jiān)持防治并舉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、中西醫(yī)結(jié)合、醫(yī)教研銜接,突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。

一要著眼讓老百姓“少得病”或“不得病”,積極促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,努力實(shí)現(xiàn)從“重治療”向“重預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。五六十年代的赤腳醫(yī)生制度,對(duì)改變當(dāng)時(shí)農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況和落后的衛(wèi)生面貌做出了歷史性貢獻(xiàn)。世界衛(wèi)生組織稱之為中國(guó)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)事業(yè)發(fā)展史上的一項(xiàng)創(chuàng)舉。今天,我們推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,要在更高層次、更高水平上進(jìn)行一種全新的建構(gòu)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,堅(jiān)持預(yù)防為主,是提高全民健康水平、提高衛(wèi)生投入績(jī)效的最重要手段。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,努力縮小城鄉(xiāng)差距,及時(shí)向城鄉(xiāng)居民提供疾病防控、計(jì)劃免疫、婦幼保健、健康教育等服務(wù),不斷增強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化和可及性。

二要著眼讓老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),努力解決“看病難”。要合理布局城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源。積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè),大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,不斷強(qiáng)化以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。要搞好醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的診療銜接。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村衛(wèi)生所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和縣醫(yī)院,城市社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中心醫(yī)院的資源共享、有序銜接,鼓勵(lì)患者使用鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),使用符合需求的醫(yī)療設(shè)施。要提高基層醫(yī)務(wù)人員素養(yǎng)。更加注重對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生和城市社區(qū)醫(yī)生的培養(yǎng),積極引進(jìn)、吸收鄉(xiāng)村和社區(qū)“留得住、用得上”的適用型人才。要深化公立醫(yī)院改革。認(rèn)真解決公立醫(yī)院的收入來(lái)源問(wèn)題,建立同公益目標(biāo)相適應(yīng)的醫(yī)生績(jī)效考評(píng)體系和薪酬體系,優(yōu)化服務(wù)流程,規(guī)范診療行為,方便群眾就醫(yī)。

三要著眼讓老百姓“看得起病”、“吃得起藥”,加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度和國(guó)家基本藥物制度建設(shè),努力解決“看病貴”。要繼續(xù)完善由城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò),加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體,其他醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充,全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系,并逐步提高保障水平。同時(shí),努力降低醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)群眾基本用藥的公平可及和安全有效。

四要著眼讓老百姓“吃得放心”、“用得安心”,進(jìn)一步建立和完善食品藥品監(jiān)督管理體系,努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。衛(wèi)生部門(mén)要認(rèn)真負(fù)起食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】