第一篇：馬軍義主任在法制講堂講話(huà)

市政府法制辦主任馬軍義同志 在“法制大講堂”開(kāi)班儀式上的講話(huà)

（2014年5月7日）

同志們：

首先，我代表市政府法制辦，感謝大家在百忙之中來(lái)參加這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。大家知道，為了切實(shí)提高培訓(xùn)效果，在今年的依法行政工作和政府法制工作安排中，專(zhuān)門(mén)部署了開(kāi)展一系列“法制大講堂”這項(xiàng)工作。今天，是“法制大講堂”的開(kāi)班儀式，也是首期“法制大講堂”，一會(huì)兒，經(jīng)驗(yàn)豐富的洪志勛科長(zhǎng)就行政執(zhí)法的相關(guān)問(wèn)題還有專(zhuān)門(mén)授課。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。歸納起來(lái)，就是“學(xué)、悟、思、作”四個(gè)字。

一、關(guān)于“學(xué)”

顧名思義，培訓(xùn)班首先要解決學(xué)的問(wèn)題。學(xué)什么，為什么學(xué)，恐怕每個(gè)同志的想法都不太一樣。有的同志是為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，目的是擴(kuò)充知識(shí)，有的同志帶著問(wèn)題來(lái)學(xué)習(xí)，希望通過(guò)學(xué)習(xí)幫助解決一些實(shí)際問(wèn)題，這些都沒(méi)錯(cuò)。“法制大講堂”是一個(gè)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，借助這個(gè)平臺(tái)，我們會(huì)邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行授課。通過(guò)這些學(xué)習(xí)活動(dòng)，我想應(yīng)當(dāng)首先弄明白“學(xué)什么和為什么學(xué)”的問(wèn)題。首先是 “學(xué)什么”。“法制大講堂”會(huì)介紹一些有關(guān)法律、法規(guī)和依法行政方面的制度、規(guī)定等，這很重要，學(xué)好法律規(guī)則是我們開(kāi)展政府法制工作的基本條件。但是，在中國(guó)這樣一個(gè)處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家，僅僅了解法律規(guī)則還很不夠。機(jī)械地去理解、適用法律條文更是不行的，遇到法律空白處，我們從事政府法制工作的同志就更需要研究法律的精神。為什么這樣說(shuō)？因?yàn)榱⒎偸锹浜笥谖覀冏兏锏默F(xiàn)實(shí)。美國(guó)憲法頒布二百多年，到現(xiàn)在為止只修改了二十七條。我們國(guó)家處于改革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化既迅速又急劇，法律穩(wěn)定性就受到很大的挑戰(zhàn)，這導(dǎo)致我們頻繁地修改法律。這樣做當(dāng)然有好的一面，就是使得法律更加貼近生活，更加貼近社會(huì)實(shí)際，但也有不好的一面，就是助長(zhǎng)了我們的公民（包括政府的工作人員）輕視法律、不尊重法律的意識(shí)。我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常聽(tīng)到一些同志說(shuō)，這條法律規(guī)定根本不好用，所以我就不執(zhí)行。有的地方和部門(mén)總結(jié)工作，查找問(wèn)題的原因，基本上就那么幾條，第一是思想認(rèn)識(shí)不到位，第二是法制不健全，建議修改有關(guān)法律。但是很少有人想過(guò)這些法律是不是真的執(zhí)行了，用過(guò)什么辦法去執(zhí)行？所以一出問(wèn)題，法律就頻繁地變動(dòng)。法治規(guī)范的是紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，面對(duì)的是豐富多彩的社會(huì)生活，解決的是鮮活多變的社會(huì)問(wèn)題，包容性、適應(yīng)性、合理性，是法治的基本要求。把法律理解為死條條、死框框，并在現(xiàn)實(shí)生活中生搬硬套，必然與 變動(dòng)不具的現(xiàn)實(shí)生活格格不入，必然與以創(chuàng)新為基本要求和特征的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)格格不入，也與我們?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)提供法制服務(wù)的重要職責(zé)格格不入。對(duì)我們具體從事法制工作的同志，就要認(rèn)真思考法律精神是什么。有的時(shí)候遇到實(shí)際問(wèn)題與法律條文不能那么清楚地一一對(duì)應(yīng)，我們?cè)趺崔k？只能根據(jù)法律精神來(lái)處理。這個(gè)問(wèn)題在執(zhí)行各個(gè)部門(mén)法時(shí)也都會(huì)有。如果不去把握法律的精神，遇事就不善于依法解決，而是簡(jiǎn)單向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告，給上級(jí)機(jī)關(guān)出題目。這反映了一種傾向，就是從過(guò)去輕視法律、法律虛無(wú)主義，變成現(xiàn)在的實(shí)用主義、工具主義。法律當(dāng)然有工具性的一面，但還有一個(gè)價(jià)值判斷，假如沒(méi)有價(jià)值判斷，立再多的法也沒(méi)用，再多的答復(fù)也解決不了實(shí)際問(wèn)題。不要簡(jiǎn)單地向上請(qǐng)示。所以，同志們學(xué)習(xí)法律知識(shí)，重在掌握法律的精神。

然后，要弄清“為什么學(xué)”。開(kāi)展“法制大講堂”的主要目的，就是通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)提高法治思維的意識(shí)和能力。那么，什么是法治思維？如何在法制服務(wù)過(guò)程中確立和運(yùn)用法治思維？我談一下我的認(rèn)識(shí)。大家知道，政治思維關(guān)注的是利弊得失，核心是平衡；道德思維關(guān)注的是是非善惡，核心是良心；經(jīng)濟(jì)思維關(guān)注的是投入產(chǎn)出，核心是價(jià)值；法治思維關(guān)注的是權(quán)利義務(wù)，核心是公正。我把法治思維的含義歸納為：以合法性為實(shí)體要件，以正當(dāng)性為程序要件，以公正性為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，這就是法治思維的基本特征。通俗講，就是查 依據(jù)，找證據(jù)；守規(guī)則，走程序；重權(quán)利，講義務(wù)。如何確立和運(yùn)用法治思維？關(guān)鍵是要培養(yǎng)六種意識(shí)：一是尊崇法律意識(shí)。法是安身之基，有恒產(chǎn)者有恒心。法是立命之本，發(fā)展的權(quán)利；法是工作之據(jù)，行政對(duì)法律的從屬性。二是角色意識(shí)?！皺M看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”，角色定位不同，看問(wèn)題的角度不同，思維方式和在思想指導(dǎo)下的解決問(wèn)題方式也不同。不同的崗位，不同的層級(jí)，不同的職責(zé)有不同的視角，不同的社會(huì)主體有不同的法治思維方式。三是權(quán)限意識(shí)?！?2345，有事找政府”，行政權(quán)力是有邊界的，無(wú)論決策、執(zhí)法或監(jiān)督權(quán)。對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，發(fā)無(wú)明文規(guī)定不得為； 對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，法無(wú)禁止盡可為。四是程序意識(shí)。要確保知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)的充分行使。五是責(zé)任意識(shí)。正確對(duì)待責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)。沒(méi)有金剛鉆，別攬瓷器活，要做金剛鉆。要正視責(zé)任，自覺(jué)接受監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。要敬畏權(quán)力，敬畏法律，敬畏人民。六是創(chuàng)新意識(shí)。要保持開(kāi)放心態(tài)，摒棄“畢其功于一役”；要有包容意識(shí)，摒棄“非此即彼”的思維模式；要有辯證思維，具體問(wèn)題具體分析。

二、關(guān)于“悟”

我們這個(gè)培訓(xùn)班不是大學(xué)授課，最重要的是自己要通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)“悟道”，做到學(xué)有所悟。悟什么呢？就是要悟出做 好政府法制工作的方式方法。大家知道，政府法制工作是法律專(zhuān)業(yè)性和藝術(shù)性高度結(jié)合的一項(xiàng)工作，特別是在中國(guó)現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)型時(shí)期，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)非常重要。

政府法制工作的底限是依法行政、依法辦事。法制機(jī)構(gòu)在審文件、辦案件、發(fā)證件的過(guò)程中勢(shì)必面臨方方面面的復(fù)雜社會(huì)矛盾，觸及上下左右的社會(huì)關(guān)系，這就要掌握處理問(wèn)題的藝術(shù)。沒(méi)有藝術(shù)性，恐怕很多法律條文很難執(zhí)行，法制機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)就很難真正發(fā)揮出來(lái)。從這個(gè)意義上講，既要懂法，又要掌握處理問(wèn)題的藝術(shù)。從某種意義上講，藝術(shù)性可能更重要。我強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，也不只是考慮中國(guó)轉(zhuǎn)型期的特殊背景。其實(shí)，西方國(guó)家在法治的成長(zhǎng)過(guò)程中，有許多制度也是依靠法官的智慧和處理藝術(shù)形成的。我建議同志們有機(jī)會(huì)去研究一下美國(guó)1803年的“馬伯里訴麥迪遜”這個(gè)案件，美國(guó)聯(lián)邦最高法院的“違憲審查權(quán)”不是憲法規(guī)定的，而是依靠馬歇爾首席大法官運(yùn)用政治智慧和高超的處理藝術(shù)確定的。

做好“悟”功，要防止兩個(gè)極端。一個(gè)極端是做簡(jiǎn)單的法呆子，光說(shuō)“NO”，找不到妥善解決問(wèn)題的出路。這點(diǎn)很危險(xiǎn)，你總說(shuō)“NO”，可能有一天就沒(méi)法干了。另一個(gè)極端是當(dāng)社會(huì)油條，光講擺平、不講法，最終這個(gè)制度就沒(méi)有存在的意義了。所以從事政府法制工作的同志，要敢于說(shuō)“不”，也要善于說(shuō)“行”，把兩者巧妙結(jié)合起來(lái)，既要講法律，也要講藝術(shù)。只有靠講藝術(shù)，通過(guò)提高工作的藝術(shù)性，才能做到既能堅(jiān)持依法行政，又能把實(shí)際問(wèn)題處理好。

三、關(guān)于“思”

孔子曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。大家來(lái)參加這個(gè)培訓(xùn)班，當(dāng)然要學(xué)有所思。思什么呢？我覺(jué)得，恐怕要思考我們?cè)谡ㄖ乒ぷ髦写嬖诘囊恍﹩?wèn)題以及解決問(wèn)題的對(duì)策。工作是靠人去做、去干、去推動(dòng)的。一切工作的著力點(diǎn)，都在于做好人的工作；一切工作關(guān)系，最終都體現(xiàn)于、落腳于人與人的關(guān)系。要想做好工作，就要協(xié)調(diào)好人與人的關(guān)系；要想正確地協(xié)調(diào)、處理人與人的關(guān)系，首先要認(rèn)清角色、擺正位置。那么，在整個(gè)政府序列和政府工作中，我們政府法制機(jī)構(gòu)是什么角色？處在什么位置呢？無(wú)論機(jī)構(gòu)怎么設(shè)，牌子怎么掛，法制機(jī)構(gòu)首先是同級(jí)政府或所在部門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)。辦事機(jī)構(gòu)不同于政府職能部門(mén)或?qū)I(yè)科室，其最大的特點(diǎn)是職能不獨(dú)立，不能以自己的名義獨(dú)立行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理或公共服務(wù)等政府職能。一切面向社會(huì)或當(dāng)事人的工作，都要依附或依托于所服務(wù)的政府機(jī)關(guān)。比如行政復(fù)議，規(guī)范性文件制定，政府法制監(jiān)督，以及對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)、資格確認(rèn)、頒發(fā)執(zhí)法證件等，最終都 6 需以所在機(jī)關(guān)的名義，體現(xiàn)的是政府或機(jī)關(guān)的行為，而非法制機(jī)構(gòu)的行為。

其次，履職盡責(zé)的基本方式、基本特征和基本要求，是服務(wù)。我們經(jīng)常談到“服務(wù)”，但卻常常缺乏“服務(wù)”的真心！比如“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，“監(jiān)督就是服務(wù)”，往往強(qiáng)調(diào)的是“領(lǐng)導(dǎo)”，是“監(jiān)督”，而不是“服務(wù)”。法制工作者也常常講“法制服務(wù)”，但往往自以為是、自高其位，強(qiáng)調(diào)的是自上而下的指導(dǎo)，標(biāo)榜的是所謂“法制專(zhuān)家”的身份，展現(xiàn)的是好為人師的優(yōu)越性，而發(fā)自?xún)?nèi)心的服務(wù)情懷比較淡??！這實(shí)際是一種“錯(cuò)位”！沒(méi)有真正認(rèn)清自己的角色，擺正自己的位置。“參謀、助手、顧問(wèn)”，說(shuō)到底是配角，是服務(wù)；“統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)，政策研究，情況交流”，具住體是為政府依法履行職能提供法制服務(wù)。而政府不僅僅是市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)，還包括所有的政府組成部門(mén)，所以為部門(mén)依法行政提供法制服務(wù)，是法制機(jī)構(gòu)職責(zé)所系，是份所當(dāng)為，而不是發(fā)揚(yáng)風(fēng)格、可有可無(wú)；為企業(yè)、為人民群眾提供服務(wù)，是人民政府的宗旨，當(dāng)然是法制機(jī)構(gòu)、法制人的天職！總之一句話(huà)，服務(wù)是本職，服務(wù)是本色，服務(wù)是我們工作的基本特征和基本要求。

最后，找準(zhǔn)服務(wù)的支點(diǎn)和位置。改革開(kāi)放以來(lái)體制轉(zhuǎn)軌，社會(huì)轉(zhuǎn)型，一個(gè)最突出的變化就是利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益主體多元化、利益訴求多樣化。個(gè)別地方有地方保護(hù)主義，部 分部門(mén)有部門(mén)利益傾向，社會(huì)群體和社會(huì)階層不同則有不同的利益訴求，而法治最根本的任務(wù)是規(guī)定和協(xié)調(diào)利益關(guān)系，法制服務(wù)也必然離不開(kāi)利益關(guān)系的調(diào)整。那么我們服務(wù)的支點(diǎn)和標(biāo)桿是什么？我們首先或者首要的法制服務(wù)對(duì)象是誰(shuí)？還有我們服務(wù)的位置在哪里？各級(jí)法制機(jī)構(gòu)“三定規(guī)定”都很明確，我們是領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)！有個(gè)老法制工作者說(shuō)的很形象：不知道領(lǐng)導(dǎo)所思所想你如何去參謀？不能拉住領(lǐng)導(dǎo)的手你如何當(dāng)助手？不讓領(lǐng)導(dǎo)看到你，領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)不到你的聲音，你如何做顧問(wèn)？發(fā)人深思，希望對(duì)大家也有所啟迪！

四、關(guān)于“作”

同志們都來(lái)自實(shí)踐的一線，來(lái)參加這個(gè)班，最重要的任務(wù)除了學(xué)習(xí)，恐怕就是互相交流。今天參加學(xué)習(xí)的同志，有地方的，有部門(mén)的，一定要利用這個(gè)機(jī)會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系，不斷交流總結(jié)實(shí)踐當(dāng)中遇到的問(wèn)題，形成一些共識(shí)來(lái)指導(dǎo)我們把工作做好。

總而言之，我把“學(xué)”、“悟”、“思”、“作”四個(gè)字送給大家，希望大家在培訓(xùn)班學(xué)有所思、學(xué)有所獲、學(xué)有所成。

第二篇：20170520馬軍裕講話(huà)

集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭鵬在馬軍峪主持召開(kāi) 各礦生產(chǎn)、在建工程推進(jìn)會(huì)

2017-05-21孝義市鵬飛集團(tuán)

5月20日，鄭鵬董事長(zhǎng)深入馬軍峪公司曙光煤礦、馬軍峪煤礦現(xiàn)場(chǎng)辦公，并在馬軍峪總部主持召開(kāi)各礦生產(chǎn)、在建工程推進(jìn)會(huì)。聽(tīng)取各礦負(fù)責(zé)人對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況、影響生產(chǎn)進(jìn)尺因素，常信煤礦建設(shè)及35KV變電站建設(shè)情況匯報(bào)。集團(tuán)公司相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)影響各礦生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和在建工程的對(duì)接處理辦法。

百年基業(yè)就是養(yǎng)成良好的習(xí)慣

董事長(zhǎng)指出，近期發(fā)生了很多問(wèn)題，但是任何困難都能克服。礦方與公司服務(wù)部門(mén)的對(duì)接上出現(xiàn)矛盾，生產(chǎn)所需物資遲遲沒(méi)有到位，礦方所需物資清單上對(duì)于產(chǎn)品的型號(hào)、質(zhì)量、數(shù)量等細(xì)節(jié)問(wèn)題是否按照流程申報(bào)？公司服務(wù)部門(mén)是否按照物資供應(yīng)流程進(jìn)行數(shù)據(jù)收集？從計(jì)劃部門(mén)到合同部門(mén)再到物資供應(yīng)部門(mén)，是否按照流程標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)、層層落實(shí)？

采購(gòu)計(jì)劃按照標(biāo)準(zhǔn)要求申報(bào)、按照標(biāo)準(zhǔn)收集數(shù)據(jù)采購(gòu)，來(lái)回都有痕跡，就不會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在的問(wèn)題。物資供應(yīng)也好，工程建設(shè)也好，藍(lán)圖出不來(lái)，白圖能不能開(kāi)？能干，誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)簽字。流程的制定、標(biāo)準(zhǔn)的制定不是浪費(fèi)時(shí)間，更不是不斷延遲拉長(zhǎng)時(shí)間的借口，而是更好更快地解決問(wèn)題，合格的完整的申報(bào)計(jì)劃就是開(kāi)工的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就要有明確完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，鵬飛的百年基業(yè)就是要養(yǎng)成良好的習(xí)慣。

董事長(zhǎng)指出，確保煤場(chǎng)零庫(kù)存是常態(tài)化工作，跟環(huán)保檢查無(wú)關(guān)，有煤就要拉完，現(xiàn)在看各生產(chǎn)單位庫(kù)存偏高，不僅影響環(huán)保檢查、影響場(chǎng)地使用，浪費(fèi)資金、資產(chǎn)、資源，各生產(chǎn)廠要全力配合，提高裝車(chē)效率，配合供銷(xiāo)系統(tǒng)做好外銷(xiāo)工作，所有資源只有裝在輪子上才能產(chǎn)生效益，有庫(kù)存就會(huì)有消耗，一定要把零庫(kù)存當(dāng)做當(dāng)前工作的重中之重，下大功夫、下大力氣全力解決，做到最小占地，財(cái)務(wù)要加大考核、加大監(jiān)管。馬軍峪煤礦整個(gè)煤場(chǎng)筒倉(cāng)自動(dòng)裝車(chē)系統(tǒng)、洗車(chē)系統(tǒng)、磅房挪移位置工程要迅速開(kāi)展，職工洗澡問(wèn)題盡快落實(shí)解決，清掃車(chē)、灑水車(chē)用什么型號(hào)、配套要完成好，兩礦一部來(lái)服務(wù)。同時(shí)，大面環(huán)境治理常態(tài)化，不要應(yīng)付，現(xiàn)場(chǎng)管理是重中之重，整個(gè)環(huán)境還需徹底整治一遍，每個(gè)路面還有浮土，安環(huán)標(biāo)準(zhǔn)要做好，進(jìn)一步見(jiàn)成效。曙光煤礦新增煤棚，要抓緊出圖紙，迅速落實(shí)完成好。

戰(zhàn)略管理是企業(yè)管理的重中之重

董事長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，企業(yè)的核心是戰(zhàn)略方向，企業(yè)管理最重要的不是干什么活，討論現(xiàn)在干什么，這就暴露了我們的管理隱患，只會(huì)舊疾未治，又添新病。我們不能一直處在救急搶險(xiǎn)的惡性循環(huán)之中，而是要考慮明天、下個(gè)月、明年干什么？說(shuō)道環(huán)保問(wèn)題，環(huán)保不是危機(jī)，早就該來(lái)了，去年沒(méi)有想到今年要來(lái)，是因?yàn)閷?duì)環(huán)保問(wèn)題重視程度不夠。

去年我一直強(qiáng)調(diào)鵬飛焦化廠6.25米焦?fàn)t的環(huán)保問(wèn)題，為什么別人花1000萬(wàn)能解決、能應(yīng)付的問(wèn)題，我們要花2000萬(wàn)、3000萬(wàn)，甚至更多投入在環(huán)保設(shè)備裝置上，就是為了讓環(huán)保部人員站在下面的時(shí)候，我們都能正常出焦、正常生產(chǎn)，能讓環(huán)保檢查人員說(shuō)“這是我見(jiàn)到過(guò)的焦化企業(yè)中，對(duì)煙氣控制水平最好的裝置”。

企業(yè)管理中戰(zhàn)略管理是重中之重，是所有管理人員的必修課。我們要考慮的是企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向是什么？中國(guó)的霧霾一天不消失，環(huán)保督查只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)，我們要形成共識(shí)，未來(lái)不能無(wú)序生產(chǎn)、無(wú)序存放，煤場(chǎng)的封閉運(yùn)行、現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生管理、人員的著裝管理、設(shè)備的升級(jí)改造，所有影響未來(lái)發(fā)展的要素我們都要提升，我們從事污染的能源，但是我們要用現(xiàn)代化的治理理念和先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)綠色、清潔、高效生產(chǎn)。

像捍衛(wèi)生命一樣捍衛(wèi)職責(zé)職能 董事長(zhǎng)最后強(qiáng)調(diào)，計(jì)劃到位了，真真正正按照標(biāo)準(zhǔn)不折不扣落實(shí)到位更加重要。做事時(shí)敢于擔(dān)當(dāng)，需要知識(shí)的支撐，沒(méi)有知識(shí)不敢支撐，不說(shuō)不負(fù)責(zé)任的話(huà)。遇到任何問(wèn)題辦法總比困難多，最近對(duì)馬軍峪連續(xù)兩次通報(bào)表?yè)P(yáng)就是見(jiàn)證，關(guān)鍵時(shí)刻敢于擔(dān)當(dāng)。而遇到問(wèn)題時(shí)，還能尋找各種借口各種理由推脫的時(shí)候，說(shuō)明還有大量時(shí)間來(lái)浪費(fèi)，還沒(méi)有到了關(guān)鍵時(shí)刻，激情、緊迫感還沒(méi)有到位。

礦建工程又推了一次，即使沒(méi)有得到考核，但是人生最大的信譽(yù)價(jià)值在無(wú)形流失，彌補(bǔ)需要若干年，我們只有把工作當(dāng)成是捍衛(wèi)生命一樣才不會(huì)出錯(cuò)，對(duì)錯(cuò)誤零包容、零容忍，工作才能逐步向前。落實(shí)問(wèn)題一定要拿出精氣神，一定要為不完成的工作負(fù)責(zé)任，千萬(wàn)不要為未完成的結(jié)果找理由，因?yàn)榻Y(jié)果只有一個(gè)，就是事實(shí)勝于一切。每一個(gè)沒(méi)有完成的結(jié)果都會(huì)有一個(gè)承擔(dān)的主體，十次問(wèn)責(zé)不如一次考核。

重規(guī)劃、真落實(shí)、必結(jié)果，事前、事中、事后比對(duì)，選擇好的去做，改變一個(gè)習(xí)慣。應(yīng)付現(xiàn)在就是糊弄未來(lái)的自己，只能陷入不斷救急的漩渦當(dāng)中無(wú)法自拔，明確現(xiàn)在和未來(lái)的中國(guó)都不缺煤焦，缺的是技術(shù)，一定要站在全球的視野上看現(xiàn)在的工作，用全球一流的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、設(shè)備、規(guī)劃定位現(xiàn)在的工作，讓馬軍峪擠進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能礦井的序列，在未來(lái)十年都能保持先進(jìn)不淘汰，應(yīng)當(dāng)對(duì)過(guò)去的不良認(rèn)識(shí)、不良習(xí)慣徹底改變，對(duì)未來(lái)認(rèn)識(shí)有所改變，再次發(fā)展新的局面、新的開(kāi)始，像捍衛(wèi)生命一樣捍衛(wèi)職責(zé)職能。

鵬飛集團(tuán)副總經(jīng)理、供銷(xiāo)總經(jīng)理李洋，鵬飛集團(tuán)副總經(jīng)理、行政總監(jiān)郭時(shí)新，鵬飛集團(tuán)副總經(jīng)理、工程物資總經(jīng)理梁俊偉，集團(tuán)公司財(cái)務(wù)副總監(jiān)郝斌，山西馬軍峪煤焦有限公司董事長(zhǎng)武藝、總經(jīng)理李向東及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

第三篇：大法主任在全省法制工作會(huì)議上得講話(huà)

在全省政府法制工作會(huì)議上的講話(huà)

省政府法制辦主任

李大法（2012年1月11日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹全國(guó)法制辦主任、法規(guī)司司長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)去年的政府法制工作，交流依法行政工作經(jīng)驗(yàn)，部署今年的工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

一、2011年工作回顧

過(guò)去的一年，是全省政府法制工作提高振興發(fā)展水平、為“十二五”規(guī)劃開(kāi)篇布局提供服務(wù)和保障的一年。特別是在國(guó)務(wù)院加快法治政府建設(shè)的大背景下，全省各級(jí)政府、政府法制部門(mén)和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)范行政行為，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

（一）注重總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，推動(dòng)和促進(jìn)法治政府建設(shè) 為了進(jìn)一步明確新形勢(shì)下我省依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求、工作目標(biāo)以及保障措施，省政府制定了《吉林省2011—2015年依法行政規(guī)劃》，出臺(tái)了《吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)布了《吉林省依法行政考核辦法》，并將依法行政納入省政府工作部門(mén)和市（州）人民政府、長(zhǎng)白山管委會(huì)績(jī)效管理考評(píng)指標(biāo)體系。為了貫徹落實(shí)省委、省政府的工作部署，各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，相繼制定了一系列工作措施。省工商局、省交通廳、省發(fā)改委、省人社廳、省衛(wèi)生廳、省糧食局、省中醫(yī)藥管理局制定了推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)；省財(cái)政廳向社會(huì)公開(kāi)了全省預(yù)決算報(bào)告；省國(guó)稅局建立了全省國(guó)稅系統(tǒng)依法行政考評(píng)體系；長(zhǎng)春市、白山市、遼源市出臺(tái)了建設(shè)法治政府的工作規(guī)劃。去年3月，省政府又召開(kāi)了全省依法行政工作視頻會(huì)議，會(huì)上儒林省長(zhǎng)對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我省法治政府建設(shè)提出了明確要求，作出了工作部署。省安監(jiān)局、吉林、通化、松原也召開(kāi)了工作會(huì)議。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)，去年省政府成立了“吉林省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省編辦、省審計(jì)廳、省公務(wù)員局等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。同時(shí)，深入開(kāi)展“推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府”示范縣活動(dòng)，涌現(xiàn)了榆樹(shù)市、九臺(tái)市、長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)、樺甸市、永吉縣、吉林市豐滿(mǎn)區(qū)、梨樹(shù)縣、四平市鐵西區(qū)、安圖縣、大安市、洮南市、通榆縣、梅河口市、柳河縣、扶余縣、松原市寧江區(qū)、長(zhǎng)白縣、白山市渾江區(qū)、東豐縣、遼源市龍山區(qū)、長(zhǎng)白山管委會(huì)池西區(qū)等一批依法行政的典型，市縣政府依法行政的能力和水平得到了進(jìn)一步的提高。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供法制保障 一年來(lái)，省法制辦共辦結(jié)地方性法規(guī)7部，分別是《吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《吉林省信息化促進(jìn)條例》、《吉林省公路條例》、《吉林省計(jì)劃生育條例》、《吉林省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)管理?xiàng)l例》、《吉林省消防條例》、《吉林省食品生產(chǎn)加工小作坊和攤販管理?xiàng)l例》。辦結(jié)省政府規(guī)章9部，分別是《吉林省特種行業(yè)治安管理辦法》、《吉林省行政區(qū)域界線管理辦法》、《吉林省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》、《吉林省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》、《吉林省測(cè)繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《吉林省取水許可管理辦法》、《吉林省合同格式條款監(jiān)督辦法》、《吉林省氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播管理若干規(guī)定》、《吉林省保健用品管理辦法》。長(zhǎng)春市辦結(jié)了3部地方性法規(guī)，13部政府規(guī)章。吉林市辦結(jié)了3部地方性法規(guī)，15部政府規(guī)章。延邊州辦結(jié)了4部單行條例。省財(cái)政廳積極開(kāi)展立法后評(píng)估工作，為完善和創(chuàng)新立法機(jī)制，積累了經(jīng)驗(yàn)；省質(zhì)監(jiān)局出臺(tái)的《政務(wù)服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)（6S）管理規(guī)范（吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)）》，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行的效能 省政府下發(fā)了《吉林省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法〉的通知》，省法制辦制定了《吉林省行政強(qiáng)制清理工作方案》，召開(kāi)了省直機(jī)關(guān)深入貫徹《行政強(qiáng)制法》工作會(huì)議和宣傳貫徹《行政強(qiáng)制法》座談會(huì)，對(duì)貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)工作進(jìn)行了安排和部署。目前，已完成吉林省地方性法規(guī)和政府規(guī)章的清理工作，擬修改地方性法規(guī)4部，省政府規(guī)章8部。為了進(jìn)一步規(guī)范全省各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的主體資格，我們對(duì)全省各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置和執(zhí)法人員編制、行政執(zhí)法主體資格的取得等情況進(jìn)行了檢查，對(duì)體制不健全、責(zé)任不清晰等問(wèn)題提出了改進(jìn)意見(jiàn)。從2011年1月1日起，在全省啟用新版行政執(zhí)法證件，全年省和市（州）政府法制辦發(fā)放執(zhí)法證件近80000個(gè)，并納入到全省行政執(zhí)法信息平臺(tái)進(jìn)行管理。還在全省范圍內(nèi)重新聘任行政執(zhí)法專(zhuān)職和特邀督查員1000余名。從全省的情況看，省住建廳以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法職責(zé)；省藥監(jiān)局以規(guī)范行政裁量權(quán)為手段，加大對(duì)食品、藥品市場(chǎng)的規(guī)范和管理；省監(jiān)察廳以清理行政權(quán)力為重點(diǎn)，加強(qiáng)了規(guī)范行政權(quán)力的體制機(jī)制建設(shè)；省審計(jì)廳加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)復(fù)核工作模式，規(guī)避了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；省文化廳以促進(jìn)文化大發(fā)展和大繁榮為主線，不斷提高公共服務(wù)水平；省統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展了查處非法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查、非法提供或泄露統(tǒng)計(jì)資料、非法公布或使用統(tǒng)計(jì)資料的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；省安監(jiān)局規(guī)范了安全生產(chǎn)檢查工作，提高了檢查的針對(duì)性；省司法廳開(kāi)展了十余次的專(zhuān)項(xiàng)督查，促進(jìn)了司法系統(tǒng)的文明執(zhí)法；省教育廳大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高行政效能；四平市深入開(kāi)展清理和規(guī)范行政權(quán)力工作，全市45個(gè)部門(mén)完成了清權(quán)工作；白城市加大對(duì)行政行為的監(jiān)督力度，有效遏制了行政不作為和亂作為問(wèn)題的發(fā)生；長(zhǎng)白山管委會(huì)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理，推動(dòng)保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)。通過(guò)各地、各部門(mén)扎實(shí)有效的工作，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為日趨規(guī)范，行政執(zhí)法水平不斷提高。

（四）進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，積極化解社會(huì)矛盾 一年來(lái)，省法制辦共向國(guó)務(wù)院法制辦和省人大報(bào)備省政府規(guī)章11部，審核長(zhǎng)吉兩市政府規(guī)章28部，市（州）政府及中省直部門(mén)規(guī)范性文件148件；承辦各級(jí)政府和部門(mén)報(bào)送審核的文件81件，受理公眾提請(qǐng)審查的規(guī)范性文件20余件。在2010年規(guī)章和規(guī)范性文件清理的基礎(chǔ)上，今年集中廢止和修改了省政府規(guī)章7部，長(zhǎng)吉兩市廢止政府規(guī)章9部。完成了對(duì)我省有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件的專(zhuān)項(xiàng)清理，全省共廢止有關(guān)拆遷的規(guī)范性文件75件，修改14件。省地稅局對(duì)2011年以前制發(fā)的規(guī)范性文件全部進(jìn)行了清理；延邊州清理和廢止規(guī)范性文件4件，維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通。

為了有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，我們以暢通行政復(fù)議渠道為突破口，以提高行政復(fù)議質(zhì)量為核心，行政復(fù)議的監(jiān)督和救濟(jì)功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。去年全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件近1800件，省政府行政復(fù)議辦公室窗口接待來(lái)訪咨詢(xún)11147人（次），答復(fù)電話(huà)咨詢(xún)1674人（次）。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合行政復(fù)議受理案件條件的申請(qǐng)事項(xiàng)立案率達(dá)到了100%，法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到100%，經(jīng)復(fù)議后的應(yīng)訴案件勝訴率達(dá)到100%。長(zhǎng)春、吉林兩市政府法制辦被評(píng)為全國(guó)行政復(fù)議先進(jìn)集體，白山、松原、延邊各有一名從事行政復(fù)議工作的人員被評(píng)為全國(guó)行政復(fù)議先進(jìn)個(gè)人。行政復(fù)議理論研究取得豐碩成果。在全國(guó)行政復(fù)議理論研討會(huì)上，省辦發(fā)表了“論行政復(fù)議法律事實(shí)”的主旨演講，受到了與會(huì)學(xué)者的好評(píng)。開(kāi)展了行政復(fù)議論文征集活動(dòng)，監(jiān)察廳、公安廳、四平市、吉林市、松原市等單位向省辦推薦論文60余篇，其中10篇被國(guó)務(wù)院法制辦采用。充分發(fā)揮行政復(fù)議典型案例的引導(dǎo)作用，省辦及吉林、白山市政府法制辦開(kāi)展了行政復(fù)議典型案例的評(píng)析工作，省辦的典型案例評(píng)析被國(guó)務(wù)院法制辦編入了《行政復(fù)議典型案例選編》。各市（州）普遍加強(qiáng)了仲裁工作的宣傳和推進(jìn)力度，去年共辦理仲裁案件5000余件，涉案標(biāo)的額近9億元。長(zhǎng)春市仲裁委員會(huì)組織人員到春季房交會(huì)、國(guó)際動(dòng)漫藝術(shù)節(jié)、汽博會(huì)、農(nóng)博會(huì)現(xiàn)場(chǎng)宣傳仲裁知識(shí)，全年受理仲裁案件3000余件，涉案標(biāo)的額4.5億元。吉林市仲裁辦在市電臺(tái)制作了專(zhuān)題節(jié)目，并走訪了保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等單位，全年受理仲裁案件822件，涉案標(biāo)的額1.3億元。

（五）加大法制宣傳培訓(xùn)力度，提高依法行政的意識(shí)和能力

去年6月，我們?cè)谌》秶鷥?nèi)開(kāi)展了“推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府宣傳月”活動(dòng)。以宣傳月為契機(jī)，開(kāi)展了一系列法制宣傳活動(dòng)。利用手機(jī)平臺(tái)和《手機(jī)報(bào)》發(fā)送“全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府你參與、我參與、我們共同參與”信息300萬(wàn)條，在《吉林日?qǐng)?bào)》上開(kāi)展了“法治杯”依法行政建設(shè)法治政府知識(shí)競(jìng)賽，舉辦了市縣政府行政理論研討會(huì)，召開(kāi)了“全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)。去年12月，開(kāi)展了“《行政強(qiáng)制法》宣傳月”活動(dòng)，制作了大幅宣傳標(biāo)語(yǔ)，召開(kāi)了座談會(huì)，舉辦了知識(shí)講座，省辦領(lǐng)導(dǎo)在《吉林日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了署名文章，安排了采訪及答記者問(wèn)等工作。省交通廳、省國(guó)土廳、省畜牧局、省人防辦、省計(jì)生委、省經(jīng)合局、省民政廳、省體育局、省地震局結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，也開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)形成了良好的法制氛圍。全年各級(jí)法制機(jī)構(gòu)上報(bào)法制信息1591條，其中被國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站采納283條，被省政府網(wǎng)站采納82條。政府法制信息化建設(shè)穩(wěn)步開(kāi)展，一期工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)投入500多萬(wàn)，監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)入試運(yùn)行階段。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)工作，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)近20000人（次），省辦單獨(dú)或與其他部門(mén)聯(lián)合培訓(xùn)執(zhí)法人員近2000人（次）。為了配合《行政強(qiáng)制法》的貫徹實(shí)施，去年8月省辦與中國(guó)政法大學(xué)共同舉辦了《行政強(qiáng)制法》培訓(xùn)班，12月又組織了省辦機(jī)關(guān)人員和中（?。┲睓C(jī)關(guān)法規(guī)處長(zhǎng)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的《行政強(qiáng)制法》培訓(xùn)班，共培訓(xùn)200多人（次），取得了較好的效果。

（六）積極開(kāi)展法律服務(wù)和法制研究，成效顯著 去年以來(lái)，我們不斷拓展法律服務(wù)范圍，積極為全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)、基層組織、企事業(yè)單位和人民群眾提供法律咨詢(xún)、訴訟及非訴訟代理等法律服務(wù)工作。設(shè)立了吉林省人民政府法律服務(wù)中心接待室，開(kāi)通了“88906110”法律咨詢(xún)免費(fèi)服務(wù)熱線，規(guī)定了每周一次的處長(zhǎng)接待日與回訪日。去年為各界代理各類(lèi)民事、行政訴訟案件10余起，免費(fèi)提供法律咨詢(xún)服務(wù)近百件。引導(dǎo)上訪群眾通過(guò)正當(dāng)渠道解決問(wèn)題，使群體性上訪事件息訪撤訪5件，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。同時(shí)，大力提升《吉林政府法制》辦刊質(zhì)量，著力提高《吉林政府法制》的知名度和公信力。為進(jìn)一步提高行政法制理論研究水平，整合吉林省行政法制理論研究資源，行政法制研究所加強(qiáng)了與省委黨校及多家高校的聯(lián)系溝通，聘請(qǐng)了來(lái)自吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、省委黨校和省社會(huì)科學(xué)院等相關(guān)領(lǐng)域的17位專(zhuān)家，作為我省行政法制兼職研究員。行政法制研究所還承接了國(guó)務(wù)院法制辦研究中心的重點(diǎn)課題《行政收費(fèi)制度實(shí)證研究》，目前，課題已經(jīng)順利完成，通過(guò)了國(guó)務(wù)院法制辦研究中心驗(yàn)收，并得到了充分肯定。省監(jiān)察廳還承擔(dān)了中紀(jì)委的《預(yù)防腐敗制度研究》和《腐敗的定義》兩項(xiàng)研究課題，并完成了《防治腐敗法》的草案文本起草工作。

上述成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)和廣大干部群眾關(guān)心支持的結(jié)果，也是全省法制戰(zhàn)線的同志們淡薄名利、甘于奉獻(xiàn)、勤奮敬業(yè)、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表省政府法制辦向全省法制系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝！

回顧過(guò)去的一年，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，按照《綱要》的標(biāo)準(zhǔn)，我省政府法制工作還存在一些問(wèn)題和差距。特別是縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)普遍比較薄弱，與日趨繁重的依法行政工作任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)；有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政重視程度不夠，運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力不強(qiáng)；執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)督不到位、損害人民群眾利益的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生；有的法制機(jī)構(gòu)對(duì)法制工作研究不深不透，工作中存在“圍繞中心找不到抓手，服務(wù)大局找不到載體，聯(lián)系群眾找不到平臺(tái)”的問(wèn)題；有的法制機(jī)構(gòu)工作人員的能力還不強(qiáng)，難以適應(yīng)法制工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)這些問(wèn)題，必須引起高度重視，采取有效措施加以解決。

二、2012年主要工作安排

2012年，是黨的十八大召開(kāi)之年，也是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵之年，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好政府法制工作具有深遠(yuǎn)的重要的意義。前不久，我省召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，孫政才書(shū)記、王儒林省長(zhǎng)發(fā)表了重要講話(huà)，對(duì)今年我省經(jīng)濟(jì)工作作出部署，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)工作提出要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。今年，我省政府法制工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”、實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略，突出“發(fā)展”和“民生”主題，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法制保障。考慮到我省法治政府建設(shè)所處的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)需要，我們將在2012年開(kāi)展“法治政府建設(shè)提升年”主題活動(dòng)。通過(guò)一系列工作和活動(dòng)的開(kāi)展，使全省的依法行政水平得到整體提高，從而促進(jìn)法治政府建設(shè)。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府的決策部署，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》是國(guó)務(wù)院關(guān)于依法行政建設(shè)法治政府的重要指導(dǎo)性文件。《吉林省2011—2015年依法行政規(guī)劃》是按照《綱要》的要求，在充分考慮與《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上研究制定的?！都质∪嗣裾P(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)現(xiàn)階段依法行政的工作目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等提出了具體要求，是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和全國(guó)及我省依法行政工作視頻會(huì)議精神的具體體現(xiàn)。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家和省的文件精神，以我省的規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)為抓手，積極做好宣傳和指標(biāo)細(xì)化、任務(wù)分解等工作，確定完成時(shí)限和責(zé)任主體。各縣級(jí)政府要做到五年有規(guī)劃、有計(jì)劃，市（州）政府法制辦要幫助審核，進(jìn)行指導(dǎo)并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。規(guī)劃和計(jì)劃要由縣級(jí)政府法制辦報(bào)市（州）政府法制辦備案。

（二）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和監(jiān)督，抓好《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的貫徹實(shí)施

《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施，在我國(guó)行政法制發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑式的意義。為做好《行政強(qiáng)制法》的貫徹實(shí)施工作，國(guó)務(wù)院下發(fā)了通知，全國(guó)人大法工委和國(guó)務(wù)院法制辦專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署。結(jié)合我省的實(shí)際情況，省政府下發(fā)了通知，王儒林省長(zhǎng)作了重要批示，馬俊清副省長(zhǎng)也要求認(rèn)真抓好這部法律的貫徹實(shí)施。全省各級(jí)政府要把學(xué)習(xí)貫徹《行政強(qiáng)制法》作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，做到有計(jì)劃，落實(shí)有標(biāo)準(zhǔn)，效果有檢查。要在認(rèn)真清理行政強(qiáng)制依據(jù)、實(shí)施主體和人員的基礎(chǔ)上，健全行政強(qiáng)制的配套制度，完善行政強(qiáng)制程序。有權(quán)實(shí)施行政強(qiáng)制的機(jī)關(guān)要對(duì)行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序作出具體規(guī)定，并公布和認(rèn)真執(zhí)行。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，采取檢查、調(diào)研等措施，及時(shí)掌握情況，糾正問(wèn)題，確保《行政強(qiáng)制法》得到全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)格的貫徹實(shí)施。

（三）強(qiáng)化保障措施，推動(dòng)依法行政工作落實(shí)

一是建立健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。吉林省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組已于2011年成立。組長(zhǎng)為王儒林，辦公室設(shè)在法制辦。2012年，省辦要以領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義，籌劃召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，研究解決全省依法行政工作中的重大問(wèn)題。各地、各部門(mén)要參照省里的模式建立、健全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并形成有效的運(yùn)行機(jī)制，把依法行政工作納入到各地、各部門(mén)的工作全局當(dāng)中，統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)。二是完善依法行政考評(píng)機(jī)制。2011年，省辦根據(jù)《吉林省依法行政考核辦法》的要求，協(xié)調(diào)省政府將依法行政考評(píng)納入了政府和部門(mén)的績(jī)效考評(píng)。依法行政考評(píng)在省直部門(mén)績(jī)效考評(píng)中占5%的分值，在市（州）政府績(jī)效考評(píng)中占2%的分值。依法行政考評(píng)工作的開(kāi)展，必將促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視依法行政工作，對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)具有重要意義。2012年，市縣政府法制辦要協(xié)調(diào)本級(jí)政府建立健全依法行政考評(píng)機(jī)制，全面開(kāi)展依法行政考評(píng)工作。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，對(duì)依法行政考評(píng)的內(nèi)容設(shè)置、賦分標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行認(rèn)真的研究設(shè)計(jì)，對(duì)考評(píng)的組織實(shí)施方法進(jìn)行研究和改進(jìn)，形成依法行政考評(píng)的良性運(yùn)行機(jī)制。省辦將對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)。三是加強(qiáng)“示范縣”建設(shè)。馬俊清副省長(zhǎng)曾指出：“示范縣建設(shè)不能搞短期行為，至少要搞兩年才能見(jiàn)成效”。近年來(lái)，各地按照省政府的工作部署開(kāi)展創(chuàng)建“示范縣”活動(dòng)，取得了一定成效。各地要在現(xiàn)有“示范縣”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使“示范縣”率先實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府的目標(biāo)。要注重發(fā)揮“示范縣”的促進(jìn)和引導(dǎo)作用，以“示范縣”的標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)其他縣的法治政府建設(shè)。省辦將在各市（州）政府法制辦中評(píng)選“示范縣”活動(dòng)優(yōu)秀組織單位；在各縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)尤其是在各“示范縣”的法制機(jī)構(gòu)中評(píng)選優(yōu)秀法制工作者。省辦擬選擇一個(gè)依法行政總體工作突出的“示范縣”，在省市兩級(jí)政府法制辦的指導(dǎo)幫助下，形成一套比較系統(tǒng)和直觀的法治政府建設(shè)成果，條件成熟時(shí)召開(kāi)全省法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)法治政府建設(shè)。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高立法質(zhì)量和規(guī)范性文件管理水平

孫政才書(shū)記在吉林省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要認(rèn)真實(shí)施重大社會(huì)決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，出臺(tái)涉及社會(huì)穩(wěn)定舉措時(shí)要充分考慮社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防影響穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生”。對(duì)政才書(shū)記的要求，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹。在這個(gè)前提下，一是抓好立法工作。要解放思想，創(chuàng)新立法方式，完善立法程序，加快立法步伐。繼續(xù)建立和完善我省的地方性法規(guī)、規(guī)章體系，突出立法重點(diǎn)，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，著力化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)抓好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、促進(jìn)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和長(zhǎng)吉一體化建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”、實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略等方面的立法工作。科學(xué)制定立法計(jì)劃，對(duì)部門(mén)報(bào)送的立法項(xiàng)目要區(qū)分輕重緩急，進(jìn)行充分調(diào)研和綜合評(píng)估，確定是現(xiàn)實(shí)急需的才能列入立法計(jì)劃。做好立法協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮法制辦在立法中的主導(dǎo)、引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，切實(shí)摒棄部門(mén)利益。積極探索政府立法主體多元化以及向公眾征求意見(jiàn)、反饋意見(jiàn)等工作的規(guī)范化運(yùn)作模式，開(kāi)展政府立法成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施情況后評(píng)估等創(chuàng)新性工作。二是健全規(guī)范性文件管理制度。制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開(kāi)征求意見(jiàn)，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。省辦已著手制定《吉林省規(guī)范性文件管理規(guī)定》，把規(guī)范性文件的制定、審核、登記、編號(hào)、發(fā)布以及社會(huì)公眾提請(qǐng)審查納入法制管理的軌道。開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范性文件管理示范點(diǎn)活動(dòng)，選擇工作基礎(chǔ)比較好的縣（市、區(qū)）和部門(mén)，通過(guò)指導(dǎo)幫建，進(jìn)一步提高其規(guī)范性文件管理水平，并適時(shí)召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。省辦將對(duì)示范點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)定，發(fā)放獎(jiǎng)牌。三是抓好規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。認(rèn)真落實(shí)規(guī)章每隔5年、規(guī)范性文件每隔2年清理一次的要求，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法抵觸，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)修改或者廢止。

（五）著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證公正文明執(zhí)法 一是深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作?！都质?011—2015年依法行政規(guī)劃》提出，“加快制定相對(duì)集中行政處罰權(quán)方面的政府規(guī)章，在建制鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)試行開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作”?！都质∪嗣裾P(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，“2013年底前，縣級(jí)政府要全部建立城市行政執(zhí)法綜合管理機(jī)構(gòu)”。當(dāng)前，相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作還存在著機(jī)構(gòu)不穩(wěn)，職權(quán)不清，發(fā)展不平衡等問(wèn)題，與省政府的工作部署和要求還有一定差距。對(duì)此，省辦將在全省搞一次調(diào)研，把情況搞準(zhǔn)、問(wèn)題搞清，研究制定針對(duì)性措施，下發(fā)指導(dǎo)性意見(jiàn)。二是加強(qiáng)執(zhí)法程序建設(shè)。要完善行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法程序建設(shè)，依法對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，做到流程清楚、要求具體、期限明確。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證行為。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，各級(jí)執(zhí)法部門(mén)都要建立行政處罰裁量權(quán)的基準(zhǔn)制度，并向社會(huì)公布，在實(shí)際工作中認(rèn)真執(zhí)行。要根據(jù)法律、法規(guī)的“立改廢”情況，對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)作出調(diào)整。三是規(guī)范委托行政執(zhí)法行為。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要重點(diǎn)對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制中的委托行為進(jìn)行規(guī)范和清理，對(duì)違法委托的，要堅(jiān)決解除委托關(guān)系；對(duì)依法委托的，要明確委托機(jī)關(guān)、委托事項(xiàng)、委托時(shí)限以及權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、持證上崗等制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德紀(jì)律，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要抓好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一發(fā)放證件。嚴(yán)格禁止合同工、臨時(shí)工執(zhí)法。適應(yīng)新形勢(shì)，積極探索行政執(zhí)法證件的改革工作。

（六）完善監(jiān)督制約機(jī)制，保證行政行為合法

一是認(rèn)真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要與有關(guān)部門(mén)建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督信息溝通，擴(kuò)展監(jiān)督案源，形成監(jiān)督合力，進(jìn)一步加大對(duì)執(zhí)法違法案件的追究查處力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，提高監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威性和影響力。省辦將重點(diǎn)對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)委托執(zhí)法行為和行政強(qiáng)制中是否有委托兩個(gè)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，解決違法委托的問(wèn)題。下半年還要在全省范圍內(nèi)搞一次行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制的案卷評(píng)查活動(dòng)。二是加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督和對(duì)重要領(lǐng)域行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。要進(jìn)一步明確省、市、縣三級(jí)政府法制辦對(duì)投訴舉報(bào)個(gè)案的監(jiān)督范圍，省辦只對(duì)影響重大的個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督，市縣政府法制辦要各負(fù)其責(zé)做好個(gè)案監(jiān)督工作。要明確監(jiān)督工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。三是強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督工作。加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，搞地方或行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)范性文件的備案審查工作。

（七）發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

今年將召開(kāi)黨的十八大，同時(shí)多個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)班子要換屆，穩(wěn)定是重中之重，在安排工作時(shí)，要充分考慮這一點(diǎn)。一是抓好行政應(yīng)訴工作。推進(jìn)行政應(yīng)訴制度建設(shè)，做好《吉林省行政應(yīng)訴實(shí)施辦法》的調(diào)研起草工作，依法辦理應(yīng)訴案件。二是抓好行政復(fù)議工作。胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要完善行政復(fù)議制度，加大復(fù)議糾錯(cuò)力度，完善行政應(yīng)訴制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議作為解決行政爭(zhēng)議主渠道的作用?！蔽覀円J(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記的講話(huà)精神，積極創(chuàng)新行政復(fù)議體制，推動(dòng)行政復(fù)議工作不斷發(fā)展。今年擬在長(zhǎng)春、白山兩市開(kāi)展行政復(fù)議制度改革試點(diǎn)工作，探索建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、行政復(fù)議權(quán)集中的行政復(fù)議體制。全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，提高市縣行政復(fù)議能力和水平。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議的指導(dǎo)、監(jiān)督，省辦將以召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、組織案例分析等形式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)。行政復(fù)議是一種層級(jí)監(jiān)督制度，對(duì)行政爭(zhēng)議案件協(xié)調(diào)不成的，依法該維持的維持，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)，使行政復(fù)議真正成為解決行政爭(zhēng)議的主渠道。積極配合國(guó)家做好《行政復(fù)議法》的修改工作，并以修法為契機(jī)加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的宣傳力度，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大人民群眾對(duì)行政復(fù)議工作更加重視、更加支持。三是抓好仲裁工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省仲裁工作的指導(dǎo)，推進(jìn)仲裁事業(yè)的發(fā)展。依法組織好各地仲裁委員會(huì)的換屆工作，努力提高仲裁工作質(zhì)量，緊緊抓住快速結(jié)案率、和解調(diào)解率、裁決自動(dòng)履行率三個(gè)指標(biāo)，推進(jìn)仲裁工作深入開(kāi)展。

（八）加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)和服務(wù)、研究工作，營(yíng)造良好法制環(huán)境 一是抓好法制宣傳培訓(xùn)工作。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《行政強(qiáng)制法》，省辦將舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)新法的學(xué)習(xí)理解。適時(shí)召開(kāi)全省政府法制信息員工作研討會(huì)，研究和交流法制宣傳工作經(jīng)驗(yàn)。在繼續(xù)采取廣播電視、報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)媒體宣傳方式的同時(shí)，嘗試通過(guò)手機(jī)閱讀和微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)傳播方式，擴(kuò)大法制宣傳陣地。制定出臺(tái)《吉林省政府法制信息化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃》，推動(dòng)我省政府法制信息化建設(shè)有序發(fā)展。二是開(kāi)展法律服務(wù)工作。立足法律服務(wù)的公益性，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大法律服務(wù)范圍，拓展非訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域，著力開(kāi)展法律咨詢(xún)、法律援助等活動(dòng)。三是加強(qiáng)法制研究工作。堅(jiān)持理論研究與實(shí)踐研究相結(jié)合，承接課題研究與委托課題研究相結(jié)合，重點(diǎn)課題研究與日常課題研究相結(jié)合，“借外腦”與“練內(nèi)功”相結(jié)合，發(fā)揮特約行政法制研究員的作用，調(diào)動(dòng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)理論研究的積極性，整合全省法制理論研究力量，推出高質(zhì)量的理論研究成果。

（九）開(kāi)展“法治政府建設(shè)提升年”主題活動(dòng)，以十項(xiàng)措施為載體抓好工作落實(shí)。加強(qiáng)市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。市縣兩級(jí)政府處在政府工作的第一線，是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。前幾年，我們通過(guò)抓“示范縣”建設(shè)，市縣政府依法行政工作取得了重要成果。今年我們提出“法治政府建設(shè)提升年”這個(gè)主題，就是想在“示范縣”建設(shè)的基礎(chǔ)上，使市縣法治政府建設(shè)再有一個(gè)新的提高，使我省法治政府建設(shè)的整體水平更加接近《綱要》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。為此，要在市縣開(kāi)展“十個(gè)一”活動(dòng)：①一個(gè)規(guī)劃。就是根據(jù)省政府的規(guī)劃，制定或完善市縣政府依法行政工作規(guī)劃，對(duì)依法行政作出總體安排和部署。②一個(gè)意見(jiàn)。就是制定或完善市縣政府加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)主要工作作出安排。③一次會(huì)議。市縣政府至少召開(kāi)一次法制工作會(huì)議，傳達(dá)落實(shí)上級(jí)政府工作要求，對(duì)本級(jí)政府依法行政工作進(jìn)行部署，提出要求。④一個(gè)機(jī)構(gòu)。建立或健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，研究解決依法行政的重大問(wèn)題。⑤一次培訓(xùn)。市縣政府法制辦在工作中至少安排一次行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)貫徹《行政強(qiáng)制法》作為培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。⑥一次評(píng)查。市縣政府法制辦要至少組織一次執(zhí)法案卷評(píng)查，重點(diǎn)對(duì)行政強(qiáng)制行為進(jìn)行評(píng)查，保證《行政強(qiáng)制法》的正確實(shí)施。⑦一批典型。對(duì)在依法行政總體工作或某個(gè)方面工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人，市縣政府法制辦要注意總結(jié)，樹(shù)立典型，加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)積極性。⑧一次清理。落實(shí)規(guī)章每隔5年、規(guī)范性文件每隔2年清理一次的要求，繼續(xù)抓好行政強(qiáng)制實(shí)施主體、依據(jù)、人員的清理，按照國(guó)務(wù)院新一輪行政審批制度改革的要求，抓好審批項(xiàng)目的清理。⑨一次推進(jìn)。沒(méi)有開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的市縣，法制辦要積極推動(dòng)開(kāi)展此項(xiàng)工作。⑩一次考評(píng)。對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府部門(mén)的依法行政工作進(jìn)行一次全面考評(píng)，并納入政府績(jī)效考核體系。通過(guò)以上十項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，使市縣建設(shè)法治政府的水平得到整體提升。省直有關(guān)部門(mén)也要參照“十個(gè)一”活動(dòng)，抓好本部門(mén)相關(guān)工作，同時(shí)積極組織本系統(tǒng)開(kāi)展“十個(gè)一”活動(dòng)。

三、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，當(dāng)好參謀助手，在法治政府建設(shè)中主動(dòng)作為

（一）政府法制工作的新形勢(shì)和新要求

當(dāng)前，我國(guó)正處于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；我省正處于破除體制機(jī)制深層次矛盾的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的壓力不斷增大，政府法制工作面臨著許多新矛盾、新挑戰(zhàn)。一是黨委、政府越來(lái)越重視依法行政工作。從國(guó)家這個(gè)層面來(lái)看，去年3月28日，胡錦濤同志就推進(jìn)依法行政、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神發(fā)表了重要講話(huà)。2010年國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)依法行政工作會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話(huà)。從我省的情況來(lái)看，去年7月29日，在省委第12次常委會(huì)議上，政才書(shū)記強(qiáng)調(diào)要努力營(yíng)造勤政廉政、依法行政、公正司法的良好氛圍。去年3月1日，在全省依法行政視頻會(huì)議上，儒林省長(zhǎng)科學(xué)分析了我省法制政府建設(shè)的總體形勢(shì)，對(duì)下一步我省推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行了具體部署。這些既為我們推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提供了難得的歷史機(jī)遇，又為我們做好新形勢(shì)下的政府法制工作，更好地發(fā)揮“參謀、助手和法律顧問(wèn)”的作用，提出了更高的要求。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越需要提供有力的制度保障。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，社會(huì)背景和社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生重大變化，利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧各方利益的難度不斷加大。我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)顯著變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，妥善協(xié)調(diào)改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的壓力不斷加大。這些都要求政府法制工作要進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)性和敏銳性，及時(shí)把有益的社會(huì)實(shí)踐和緊迫的社會(huì)需求轉(zhuǎn)化為制度，推動(dòng)政府更好地履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”職能。三是人民群眾越來(lái)越期待合法權(quán)益得到維護(hù)。當(dāng)前，瘦肉精、染色饅頭等食品安全問(wèn)題和拆遷自焚、野蠻執(zhí)法、暴力抗法等社會(huì)管理問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。人民群眾對(duì)加強(qiáng)法治、維護(hù)自身利益的要求越來(lái)越迫切，對(duì)文明執(zhí)法，推進(jìn)依法行政的期待越來(lái)越強(qiáng)烈。這都要求我們政府法制工作要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度，加快建設(shè)法治政府的進(jìn)程，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期待，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。

（二）政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府進(jìn)程中的工作要求

一要準(zhǔn)確把握政府法制機(jī)構(gòu)的職能定位?！毒V要》明確規(guī)定：政府法制機(jī)構(gòu)是各級(jí)人民政府和政府各部門(mén)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)，承擔(dān)著綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的重要職責(zé)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的責(zé)任主體是各級(jí)政府，工作范圍涉及政府的各個(gè)部門(mén)。法制機(jī)構(gòu)的作用，就是搭建一個(gè)推進(jìn)依法行政的平臺(tái)，對(duì)政府和部門(mén)依法行政各方面的工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。法制機(jī)構(gòu)主動(dòng)謀與被動(dòng)謀、謀得好與謀得差，直接影響法治政府建設(shè)的進(jìn)程，影響依法治國(guó)方略的貫徹實(shí)施。法制機(jī)構(gòu)必須站在黨委、政府工作全局的高度，積極出主意、想辦法，以法制的視角推動(dòng)和保障黨委、政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二要不斷拓展政府法制工作的新領(lǐng)域。政府法制工作已經(jīng)進(jìn)入全面發(fā)展的新時(shí)期，工作領(lǐng)域在不斷拓展，工作內(nèi)容在不斷豐富。我們不能停留和滿(mǎn)足于文件審核、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)、培訓(xùn)發(fā)證等傳統(tǒng)工作的層面上。要大膽創(chuàng)新，敏銳地把握政府法制工作的發(fā)展趨勢(shì)，在更深層次、在更廣領(lǐng)域推進(jìn)依法行政，不斷拓展政府法制工作的新領(lǐng)域。對(duì)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，要主動(dòng)介入，積極從法律的角度提出意見(jiàn)和建議；對(duì)行政執(zhí)法中的一些重大矛盾糾紛，要敢于協(xié)調(diào)，善于協(xié)調(diào)，樹(shù)立政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威；對(duì)法制工作中一些帶普遍性、規(guī)律性的問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)查研究，提出解決問(wèn)題的辦法和措施。三要積極探索和改進(jìn)工作方法。任務(wù)重、人手少、經(jīng)費(fèi)缺、手段不硬，這是當(dāng)前法制機(jī)構(gòu)普遍面臨的問(wèn)題。在這種情況下，不能“眉毛胡子一把抓”，必須突出重點(diǎn)，抓住薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要結(jié)合各地、各部門(mén)的法制工作實(shí)際，堅(jiān)持每年集中力量抓有影響的事情，著力解決依法行政的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，贏得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制機(jī)構(gòu)的重視和信任，贏得其他部門(mén)的認(rèn)可和人民群眾的信賴(lài)。上級(jí)法制機(jī)構(gòu)要通過(guò)業(yè)務(wù)對(duì)接的方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法制機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)。要把加強(qiáng)縣級(jí)政府的法制工作作為重中之重，省、市兩級(jí)法制辦都要拿出更多的精力幫助縣級(jí)政府法制辦的工作。如果縣級(jí)政府的法制辦確有需要，可以隨時(shí)要求上級(jí)政府法制辦提供幫助，省、市兩級(jí)政府法制辦應(yīng)該及時(shí)派人加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助解決問(wèn)題。需要爭(zhēng)取縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)支持的工作，省、市兩級(jí)政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)積極出面協(xié)調(diào)。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要善于整合和發(fā)揮政府各部門(mén)的力量，形成工作聯(lián)動(dòng)、信息共享機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)法治政府建設(shè)。

同志們，加強(qiáng)政府法制工作，全面推進(jìn)依法行政，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，滿(mǎn)懷發(fā)展激情，團(tuán)結(jié)一心，開(kāi)拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)，做出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：縣人大主任在法制知識(shí)講座上的講話(huà)材料

同志們：

經(jīng)縣委同意，縣人大常委會(huì)在這里舉辦《預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座》，參加講座的有縣人大常委會(huì)**主任、邀請(qǐng)了縣委常委、縣紀(jì)委***書(shū)記，縣人大常委會(huì)在家的副主任及各委室負(fù)責(zé)人、縣政府組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，具有行政執(zhí)法職能的政府其它工作部門(mén)和管錢(qián)管物的事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，無(wú)論職位高低，都擔(dān)負(fù)著一定的職務(wù)，手中都掌握著一定的權(quán)力，這個(gè)權(quán)力是人民賦予的，人民賦予的權(quán)力，是用來(lái)為人民服務(wù)的，但在現(xiàn)實(shí)生活和工作中，我們有極少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有的利用職務(wù)之便，以權(quán)謀私、貪贓枉法、權(quán)錢(qián)交易、貪污賄賂、有的瀆職侵權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、工作不負(fù)責(zé)、不作為，亂作為。他們當(dāng)中有的受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分，有的觸犯法律受到制裁，他們的行為不僅使公共財(cái)產(chǎn)，國(guó)家和人民利益遭受損失，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象及威信。究其原因，這些人將手中權(quán)力據(jù)為己有，放松了思想改造，世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀發(fā)生了扭曲，思想道德防線崩潰，在糖衣炮彈面前經(jīng)不起誘惑，人民群眾對(duì)這些人的行為極為不滿(mǎn)意。所以，有必要組織國(guó)家機(jī)關(guān)工作人

員，尤其是擔(dān)任相當(dāng)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)，筑牢反腐倡廉防線，做到警鐘常鳴，防患于未然，密切聯(lián)系群眾，珍惜手中權(quán)力，老老實(shí)實(shí)做人，干干凈凈做事，樹(shù)立良好形象，不辜負(fù)人民的重托。因此，今天把大家請(qǐng)來(lái)參加這個(gè)法制講座，也是憲法和法律賦予各級(jí)人大的法律監(jiān)督職責(zé)的體現(xiàn)，同時(shí)也是人大常委會(huì)對(duì)同志們負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，這就是舉辦講座的初衷。

講座的主講人分別是，縣人民檢察院檢察長(zhǎng)**同志、縣人民法院院長(zhǎng)**同志，講座議程有三項(xiàng)：一是**檢察長(zhǎng)就反腐倡廉的部署結(jié)合全區(qū)內(nèi)一些典型案例等進(jìn)行主講；二是**院長(zhǎng)就職務(wù)犯罪后的法律追究等進(jìn)行主講；三是請(qǐng)縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)。

提兩點(diǎn)要求：一是參加講座的同志要集中精力，潛下心來(lái)，專(zhuān)心聽(tīng)講；二是請(qǐng)關(guān)閉手機(jī)，保持會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。

一、今天的法制講座，**檢察長(zhǎng)和楊正森院長(zhǎng)分別就反腐倡廉和職務(wù)犯罪后法律怎樣追究，結(jié)合典型案例，作了深入淺出講解，當(dāng)初我找他們兩位商量講座授課相關(guān)事宜，他們兩位非常樂(lè)意接受了這個(gè)任務(wù)，讓我們對(duì)他們?yōu)檫@次講座的舉辦付出的辛勤勞動(dòng)表示感謝。他們兩位的授

課，給我們大家上了一堂很好的法制教育課，應(yīng)該說(shuō)對(duì)我們參加講座的每一位同志是一個(gè)很好的啟發(fā)，在今后工作中，我們要自覺(jué)加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)思想改造，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，凈化靈魂，增強(qiáng)拒腐防變能力，任何時(shí)候都要保持清醒頭腦，謹(jǐn)慎行事，謹(jǐn)慎交友，管好自己的嘴、手、腳，（不該吃的不要去吃、不該拿的不要去拿、不該去的地方不要去），算好政治、經(jīng)濟(jì)、感情三本帳，不要一念之差成罪人，既辜負(fù)了組織和人民的期望，又對(duì)不起自己的家人。

二、縣人大常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)尤其是**主任的講話(huà)，語(yǔ)重心長(zhǎng)，情真意切，希望我們?cè)谧拿恳晃煌纠斡浶闹校@是對(duì)大家的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，“忠言逆耳利于行，良藥苦口利于病”，我們的黨員干部要牢記當(dāng)初我們面對(duì)黨旗入黨宣誓的誓言；我們政府部門(mén)通過(guò)人大常委會(huì)任命的局長(zhǎng)、主任，請(qǐng)重溫一下在接受任命之前所作的供職發(fā)言，對(duì)如何用好權(quán)，如何廉潔自律，廉潔從政是怎樣向人民承諾的。我們其他部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，當(dāng)初任職前組織上找你談話(huà)，對(duì)你提出廉潔從政，廉潔自律方面的要求和希望，應(yīng)該認(rèn)真回顧一下，避免我們?cè)诠ぷ髦猩儆惺д`，更不要有職務(wù)犯罪行為發(fā)生。

三、失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。按照現(xiàn)行的體制，實(shí)行的是局長(zhǎng)、校長(zhǎng)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但不意味著是個(gè)人說(shuō)了算，搞獨(dú)斷專(zhuān)行。依法行政要做到民主決策，科學(xué)決策，在依法行政決策中要注重建立環(huán)節(jié)、程序、制度、監(jiān)督等一系列制約機(jī)制，做到有法可依、有章可循，自覺(jué)主動(dòng)接受法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督，凡是涉及人、財(cái)、物和重大項(xiàng)目都應(yīng)由集體討論決定，實(shí)行“陽(yáng)光政務(wù)”，做到防微杜浙，保持良好心態(tài)，不要有絲毫的僥幸心理?！耙磺袡?quán)力屬于人民”，如果我們的權(quán)力觀發(fā)生偏差，必然就要出問(wèn)題，人民群眾就會(huì)不滿(mǎn)意不答應(yīng)的，一旦觸犯法律必將受到制裁，因此，我們要做到自重、自警、自省、自勱。

最后，讓我們用中共中央政治局委員、中央組織部長(zhǎng)李源潮同志說(shuō)的一句話(huà)“貪官劍財(cái)，從來(lái)都禍及子孫；廉官清白，多數(shù)能蔭澤后代”，與大家共勉，來(lái)結(jié)束我們這次的法制講座。

二〇一〇年四月二十日

第五篇：在全市政府法制辦公室主任聯(lián)席會(huì)議上的講話(huà)（定稿）

在全市政府法制辦公室主任聯(lián)席會(huì)議上的講 話(huà)

ＸＸ縣委常委 常務(wù)副縣長(zhǎng)ＸＸＸ

（2006年5月12日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

值全市政府法制辦公室主任聯(lián)席會(huì)議在ＸＸ召開(kāi)之際，我謹(jǐn)代表中共ＸＸ縣委、縣政府及68萬(wàn)ＸＸ人民向會(huì)議的召開(kāi)表示熱烈的祝賀，向出席會(huì)議的省、市政府法制辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣市區(qū)的同志們表示熱烈的歡迎！

近年來(lái)，ＸＸ縣政府法制辦公室在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市政府法制辦公室的指導(dǎo)和兄弟縣市區(qū)政府法制辦公室的大力支持下，積極發(fā)揮縣政府的參謀助手作用，深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，著力規(guī)范政府抽象行政行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，有效地改善了我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀，提高了政府制度建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平，加快了法治政府建設(shè)的進(jìn)程，各項(xiàng)工作取得了較好的業(yè)績(jī)，為我縣法制工作做出了重要的貢獻(xiàn)。

ＸＸ縣委、縣政府一貫高度重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時(shí)充實(shí)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，培養(yǎng)法制工作人才，在人員編制相對(duì)緊張的情況下，補(bǔ)充了政府法制辦本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看的工作人員，有針對(duì)性地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)了法制機(jī)構(gòu)工作人員的法律意識(shí)，提高了法律素養(yǎng)，提升了法制工作能力。同時(shí)，不斷改善辦公條件，為法制辦公室購(gòu)齊了法律工具用書(shū)，配齊了電腦、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、刻錄機(jī)等工作設(shè)備，充分保障了其必要的工作經(jīng)費(fèi)，為政府法制辦的工作順利開(kāi)展提供了有力的后勤保障。

為充分體現(xiàn)縣政府法制辦公室權(quán)威，縣政府從多方入手，按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，切實(shí)維護(hù)法制辦的職權(quán)與職責(zé)。一是實(shí)行政府常務(wù)會(huì)議列席制度。法制辦公室主任列席縣政府常務(wù)會(huì)議，在討論決策涉及法律、法規(guī)的重要問(wèn)題時(shí)，法制辦公室主任可從法律角度發(fā)表意見(jiàn)，提出建議，確保政府決策的合法性。二是實(shí)行審查和備案審查制度。凡由縣政府及其辦公室制發(fā)的規(guī)范本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看性文件，必須經(jīng)法制辦公室審查把關(guān)，確保規(guī)范性文件不與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸；政府相關(guān)部門(mén)制發(fā)的規(guī)范性文件，必須報(bào)送縣政府法制辦公室備案審查，法制辦公室在審查中，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，有權(quán)責(zé)令改正或予以撤銷(xiāo)。三是實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督制度。發(fā)揮法制辦公室的行政執(zhí)法監(jiān)督職能，由其代表縣政府依法受理、審查行政復(fù)議案件，草擬行政復(fù)議決定，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法受理行政執(zhí)法投訴。對(duì)于違法、違規(guī)的具體行政行為，堅(jiān)決責(zé)令糾正或予以撤銷(xiāo)。四是實(shí)行政府訴訟案件代理制度。以縣政府為原告或被告的民事、行政訴訟案件，均委托法制辦公室主任為代理人，全面負(fù)責(zé)案件的證據(jù)收集及起訴、應(yīng)訴工作。去年，縣政府法制辦主任共代理縣政府民事、行政訴訟案件3件，通過(guò)細(xì)致的工作，均獲得了勝訴，有效維護(hù)了縣政府的權(quán)威和全縣人民的合法利益。五是實(shí)行執(zhí)法人員培訓(xùn)及資格認(rèn)證制度。由法制辦公室負(fù)責(zé)組織行政執(zhí)法人員法原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員秉公執(zhí)法、依法辦事的意識(shí)，提高其執(zhí)法水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法資格認(rèn)證管理，凡未經(jīng)執(zhí)法培訓(xùn)并取得執(zhí)法資格證的，一律不予頒發(fā)行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。通過(guò)不斷強(qiáng)化職能，縣政府法制辦公室的參謀助手作用得以充分發(fā)揮，有效促進(jìn)了政府工作規(guī)范化、法制化，有力地推進(jìn)了法治政府的建設(shè)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，ＸＸ縣委、縣政府在加強(qiáng)法制辦公室工作方面雖然取得了一些成績(jī)，但是與兄弟縣市區(qū)相比，我們還有很大的差距。這次全市政府法制辦公室主任聯(lián)席會(huì)議在ＸＸ召開(kāi)，是我們推進(jìn)法制工作的又一良好契機(jī)，我們將搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新舉措，把省、市法制辦公室領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣市區(qū)的同志們提供的寶貴經(jīng)驗(yàn)融入我們今后的工作之中，奮力推進(jìn)我縣法制工作再上新臺(tái)階。

最后，祝會(huì)議取得圓滿(mǎn)成功，祝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們工作順利、吉祥安康！