第一篇：江蘇省無錫新區(qū)的實踐及其啟示

江蘇省無錫新區(qū)的實踐及其啟示

發(fā)布時間：2009年08月13日 18:35 作者：周謙 黃勝平

“中國創(chuàng)造”與“中國制造”只有一字之差，內(nèi)涵卻有很大差別。“中國創(chuàng)造”的核心目標是建立有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的民族企業(yè)，增強本民族的科技競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。作為國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，無錫新區(qū)自１９９２年啟動建設以來，始終堅持引進和創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展原則，不斷完善創(chuàng)新載體建設，努力提高自主創(chuàng)新能力，逐步實現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。在２００４年中國國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合考評中，無錫新區(qū)技術創(chuàng)新能力綜合評價和經(jīng)濟發(fā)展綜合評價均居第二位。

一、高起點建設“中國創(chuàng)造”的載體

新區(qū)在開發(fā)建設初期，即啟動了以“一區(qū)多園”為載體的科技創(chuàng)新工程，高起點建設科技企業(yè)孵化器和科技產(chǎn)業(yè)園。在創(chuàng)業(yè)園建設伊始，黨工委、管委會明確提出孵化器建設要做到與加快高新技術產(chǎn)業(yè)化、向知識型經(jīng)濟邁進相結(jié)合，與引進培育人才、提高開發(fā)建設水平相結(jié)合。近年來，新區(qū)又實施了“創(chuàng)新孵化”和“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化”的“雙創(chuàng)工程”，進一步壯大自主創(chuàng)新載體。目前新區(qū)初步形成了由長江路兩側(cè)的科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園、信息產(chǎn)業(yè)園、國際技術轉(zhuǎn)移中心等孵化載體構(gòu)成的“科技孵化金三角”和由新華路區(qū)域的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園、大學科技園等產(chǎn)業(yè)化園區(qū)構(gòu)成的“科技產(chǎn)業(yè)金三角”的區(qū)域創(chuàng)新載體，市級以上孵化器數(shù)占全市近５０％，培育了４０多個具有自主知識產(chǎn)權和自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)化項目和知名科技企業(yè)。在高起點建設孵化器的同時，高標準打造科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。２００４年，新區(qū)以“自主創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新”為導向，規(guī)劃建設了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，在園區(qū)內(nèi)聚集一批具有自主開發(fā)的主導產(chǎn)品、具有持續(xù)創(chuàng)新能力并能形成相當規(guī)模的高新技術企業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園首批入園８個項目，總投資１７．９２億元，投產(chǎn)后可實現(xiàn)年銷售收入１２０億元，并將形成凝聚效應、輻射效應和示范效應，成為“中國創(chuàng)造”的產(chǎn)業(yè)載體，江蘇省第一批自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范工程之一。高水平的載體建設，催生了一大批自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)。如較早在新區(qū)扎根的江蘇意源科技有限公司，集中開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的信息安全產(chǎn)品，在國家安全體系建設中發(fā)揮了重要作用，成為江蘇省“信息化帶動工業(yè)化”的示范和試點企業(yè)。

二、高質(zhì)量培育“中國創(chuàng)造”的主體

民營企業(yè)由于具有內(nèi)在的創(chuàng)新動力和體制機制的優(yōu)越性，現(xiàn)已成為“中國創(chuàng)造”的重要力量。新區(qū)在招商選資的同時，按照政府引導、市場導向、企業(yè)主體的原則，大力培育民營高科技企業(yè)，從環(huán)境、服務、政策、資金等多方面給予支持，設立了４０００萬元中小型企業(yè)科技創(chuàng)新基金，成立了注冊資本分別為８０００萬元和１０００萬元的無錫高新技術風險投資股份有限公司和無錫新區(qū)創(chuàng)友融資擔保有限公司，使“中國創(chuàng)造”主體的規(guī)模不斷壯大。全區(qū)科技企業(yè)獲得各類科技計劃項目近３００項，其中國家級項目１０９項，這些項目中８０％以上由民營企業(yè)承擔。民營科技企業(yè)的壯大，迅速提升了“中國創(chuàng)造”的份額。全區(qū)省級以上認定的高新技術產(chǎn)品中，可稱為“中國創(chuàng)造”的由１９９９年只占全區(qū)的２５％上升為目前的６２％。一批掌握核心技術的企業(yè)正在壯大，并在特色產(chǎn)業(yè)項目占有一席之地。無錫威孚力達催化凈化器有限責任公司成功開發(fā)了一系列高科技系列催化凈化器產(chǎn)品，覆蓋了國內(nèi)大約７０％的在用車型。無錫祥生醫(yī)學影像公司探頭技術居國內(nèi)領先水平，某些技術指標超過了國外同檔機水平，形成了自己在探頭研發(fā)與生產(chǎn)上的核心技術。一批民營科技企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化項目脫穎而出。２００４年江蘇省第一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目中，新區(qū)有３項入選，并獲得全?。保梗サ闹卮罂萍汲晒D(zhuǎn)化項目資金的支持，項目數(shù)和資助額均占全省縣（市）區(qū)第一。

三、高水平塑造“中國創(chuàng)造”的品牌

自主品牌體現(xiàn)著國家、地區(qū)和企業(yè)的核心競爭力。我們堅定不移地走培育自主品牌之路，越來越多的創(chuàng)新品牌在新區(qū)誕生。具有自主品牌的華潤矽科、永中科技等科技企業(yè)及其產(chǎn)品獲得了“中國高新技術企業(yè)十強”、江蘇省科技進步獎等稱號。具有自主品牌的尚德太陽能、開普動力、天然紡織等公司，產(chǎn)品以出口為主，在國外市場供不應求，如尚德太陽能今年進入了世界光伏行業(yè)前十名。擁有自主品牌的無錫永中科技有限公司開發(fā)的大型集成辦公軟件“永中Ｏｆｆｉｃｅ”，是我國第一套自主開發(fā)的辦公軟件，獲得了國家８６３計劃、國家創(chuàng)新基金、國家重點新產(chǎn)品等項目的重點支持，２００４年在８６３測評中超過微軟Ｏｆｆｉｃｅ獲得第一名，并成為入選“科技中國５５個新第一”中的唯一辦公軟件。一批新的具有強勁生長能力的企業(yè)不斷涌現(xiàn)。美新半導體有限公司成功地開發(fā)了目前世界上第一家在標準ＣＭＯＳ流程上集成微機械系統(tǒng)的制造工藝與測試技術，并研發(fā)、生產(chǎn)了二十多種型號的加速度傳感器集成電路。２００４年該公司入選全球半導體行業(yè)６０家最具潛力初創(chuàng)公司，是中國唯一入選的半導體新興公司。

四、高層次構(gòu)建“中國創(chuàng)造”的人才高地

實現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，最終取決于人才。為了給創(chuàng)業(yè)人才提供良好的發(fā)展空間，新區(qū)出臺了相關優(yōu)惠政策，集聚了一批高層次人才，形成了新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的智力源。新區(qū)培育了研發(fā)中心４３家，匯聚研發(fā)人員３３８人，其中僅ＧＥ醫(yī)療系統(tǒng)（中國）有限公司的江蘇省醫(yī)療器械研發(fā)中心和尚德太陽能的無錫市太陽光伏能源系統(tǒng)工程技術研究中心兩家研發(fā)中心，就吸引了８名博士和２９名碩士。至２００４年底，無錫新區(qū)企業(yè)各類專業(yè)技術人員近２．９萬人，其中博士、碩士８１８人，中高級職稱人員８３８７人，大專以上人員占企業(yè)員工總數(shù)的２０．３％?？萍紙@區(qū)每萬人口專業(yè)技術人員數(shù)達到３０００人，分別形成３００人左右的集成電路和軟件開發(fā)人才團隊，成長出一批技術創(chuàng)新帶頭人。無錫尚德太陽能電力有限公司創(chuàng)始人施正榮博士曾任世界著名的澳大利亞太陽能電力有限公司執(zhí)行董事，主持第二代多晶硅薄膜太陽能電池的開發(fā)研究，個人持有十多項太陽能電池技術發(fā)明專利，是國際太陽電池領域的一流科學家。２００４年初溫家寶總理在視察尚德太陽能電力有限公司時，勉勵他“為海歸人員創(chuàng)業(yè)樹立榜樣”。

幾點啟示：

１．高新區(qū)必須強化“中國創(chuàng)造”理念

高新區(qū)以知識、技術、人才高度集中為標志，“自主創(chuàng)新、本地創(chuàng)新”是其重要特征。高新區(qū)不應是“世界工廠”，而應成為“中國創(chuàng)造”的重要基地，成為自主創(chuàng)新的源泉和高新技術產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)，成為實施“科教興國”戰(zhàn)略和全面建設小康社會目標的示范區(qū)。由于自主創(chuàng)新能力不足，原創(chuàng)性成果相對較少，我國不少產(chǎn)業(yè)正面臨新技術和知識產(chǎn)權的嚴峻挑戰(zhàn)。從外國轉(zhuǎn)移到我國的制造業(yè)企業(yè)，大部分核心技術、品牌和銷售渠道仍被外國公司控制，我國一些加工制造能力較大的行業(yè)，因缺乏知識產(chǎn)權而缺乏競爭力。目前，各地高新區(qū)普遍進入“二次創(chuàng)業(yè)”的關鍵階段。要在國際產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟格局中占領制高點，獲得把握經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長方式轉(zhuǎn)變的主動權，高新區(qū)就必須進一步強化“中國創(chuàng)造”的理念，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，在關鍵領域和支柱產(chǎn)業(yè)中提高原始創(chuàng)新能力、關鍵技術創(chuàng)新能力。

２．必須堅定不移地走培育自主品牌之路

品牌具有的無形價值遠遠高出了產(chǎn)品的有形價值，跨國集團無不重視品牌帶來的效益，并視之為企業(yè)的生命。在市場經(jīng)濟和全球化激烈競爭的背景下，只有自創(chuàng)品牌，企業(yè)才能自強自立；只有發(fā)展自主品牌，國家才能振興。企業(yè)能否成功，不僅要靠機器，更要靠人和品牌。據(jù)聯(lián)合國工業(yè)計劃署統(tǒng)計，世界名牌占全球品牌不到３％，產(chǎn)品卻占了全球市場的４０％以上，銷售額更占據(jù)了全球５０％左右，個別行業(yè)（如軟件）則超過了９０％。培育自主品牌關鍵在于企業(yè)，而政府要培育品牌的生態(tài)環(huán)境，即形成一種政府導向、企業(yè)創(chuàng)新和各種中介組織協(xié)調(diào)的品牌培育環(huán)境。要引導企業(yè)通過制度規(guī)范、技術創(chuàng)新，創(chuàng)造出對手無法達到的質(zhì)量水平，提供對手難以提供的使用功能，傳播獨樹一幟的文化理念，由此打造出響亮的品牌。

３．必須把引進外資的著眼點放在引進高新技術上

在高新區(qū)初創(chuàng)階段，引進外資對經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的作用。但高新區(qū)引進外資的目的，不僅僅是提升區(qū)域的經(jīng)濟總量，最根本的是要引進技術特別是高新技術，使高新區(qū)能在一個較高的技術平臺上發(fā)展。因此，要將引進外資的著力點放到引進高新技術上來，實現(xiàn)良性的開放帶動作用。在引資方式上，要強調(diào)以技術換市場而非以資金換市場，在引進資本的同時引進先進技術，帶動本地產(chǎn)業(yè)升級。在項目引進的重點上，要強調(diào)研發(fā)生產(chǎn)型或服務結(jié)合型，而非加工生產(chǎn)型。在產(chǎn)品的技術水平上，要由低端向中高端延伸，嚴格限制低端產(chǎn)品項目的引進。

４．必須把引進高新技術的重點放在消化吸收上

引進技術的目的是為了在一個高平臺上繼續(xù)創(chuàng)新，實現(xiàn)本地技術水平的提升。因此，引進技術必須和自主創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，通過消化、吸收，達到創(chuàng)新，最終形成本地的創(chuàng)新能力，增強“中國創(chuàng)造”的發(fā)展能力。這就要引導跨國公司建立本地的研發(fā)機構(gòu)，在本地創(chuàng)造新的技術，培養(yǎng)本地化人才，促使其核心技術本地化。在策略上，以促進全方位的本地化為重點，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、營銷、營運管理、中高層管理人員、專業(yè)技術人員等各環(huán)節(jié)的本土化。在環(huán)境上，要圍繞建設國際先進制造業(yè)基地和高新技術產(chǎn)業(yè)高地，不斷完善適合國際化企業(yè)發(fā)展的支撐體系，營造國際化的商務環(huán)境，促進外商投資企業(yè)由加工工業(yè)延伸或轉(zhuǎn)向研究開發(fā)等領域，引導外資流向研發(fā)中心，促成跨國企業(yè)建立研發(fā)中心。同時要大力加強國際科技合作，通過技術的交流合作，促進技術水平的提高。

（作者：周謙，中共江蘇無錫新區(qū)工作委員會書記、無錫新區(qū)管委會主任；黃勝平，中共江蘇無錫新區(qū)工作委員會副書記、無錫高新區(qū)發(fā)展研究院院長）

第二篇：無錫新區(qū)建筑垃圾管理承諾書

無錫新區(qū)建筑垃圾管理承諾書

建設單位：無錫市××××有限公司負責人：×××聯(lián)系電話：

總包單位： ×××××建筑安裝工程公司負責人：聯(lián)系電話：

項目名稱：新建廠房施工地點：

為了維護整潔、文明、優(yōu)美的城市環(huán)境，根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《關于進

一步加強無錫市城市建筑垃圾管理的實施意見》（錫政公環(huán)［2005］12號）等有關文件，我單位將確保建筑工地規(guī)范、文明施工，在該項目建設過程中，對工程建筑垃圾的處理承諾做到以下幾點：

1、保證不將建筑垃圾、工程渣土偷倒、亂倒于未經(jīng)許可的空置地塊內(nèi)。諾偷倒或亂倒，經(jīng)巡渣人員發(fā)現(xiàn)一次，由我單位負責清運該地塊所有偷倒、亂倒垃圾至平整要求。

23、清運單位和車輛嚴格按照有關規(guī)定至無錫市環(huán)境衛(wèi)生管理處辦理清運證，嚴格遵照環(huán)衛(wèi)部門指定的時間、路線和處置場地清運，并隨車攜帶清運證，隨時接受環(huán)衛(wèi)部門的檢查。

4、清運建筑垃圾和工程渣土的車輛，確保車輪不帶泥上路行駛，確保密封、覆蓋，確保沿途不拋撒滴漏。若發(fā)生上述不良現(xiàn)象，負責全面清理被污染地段。其他單位代為清理的，我單位承擔全部費用。

我單位在建設施工期間，對上述承若事項負責，并自覺接受建筑管理部門的協(xié)調(diào)、管理、檢查和督促，如有違反，依法承擔經(jīng)濟處罰及相應法律責任。

總承包單位（蓋章）：

項目經(jīng)理簽字：

年月日

第三篇：無錫新區(qū)河長制管理文件范文

中共無錫市新區(qū)工作委員會 無錫市人民政府新區(qū)管理委員會 關于印發(fā)《無錫新區(qū)“河長制”全覆蓋

管理工作辦法》的通知

各功能園區(qū)黨工委、管委會，各街道黨工委、辦事處，區(qū)機關各部門：

為進一步深化“河長制”全覆蓋管理工作，從制度上全面強化水環(huán)境綜合整治工作，全面提升水環(huán)境質(zhì)量，確保斷面水質(zhì)持續(xù)改善和水環(huán)境治理持續(xù)加強，根據(jù)中共無錫市委、無錫市人民政府《關于全面建立“河（湖、庫、蕩、氿）長制”全面加強河（湖、庫、蕩、氿）綜合整治和管理的決定》（錫委發(fā)[2008]55號）的文件精神，并結(jié)合新區(qū)近兩年來“河長制”全覆蓋管理工作執(zhí)行的實際情況，經(jīng)研究，對《無錫新區(qū)“河長制”全覆蓋管理辦法》進行修訂和擴展，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

原《無錫新區(qū)“河長制”全覆蓋管理辦法（修訂稿）》（錫新發(fā)[2009]41號）同時作廢。

特此通知。

中共無錫市新區(qū)工作委員會

無錫市人民政府新區(qū)管理委員會

2010年3月15日 2

無錫新區(qū)“河長制”全覆蓋管理工作辦法

第一條 為進一步深化“河長制”全覆蓋管理工作，從制度上全面強化水環(huán)境綜合整治工作，全面提升水環(huán)境質(zhì)量，確保斷面水質(zhì)持續(xù)改善和水環(huán)境治理持續(xù)加強，根據(jù)中共無錫市委、無錫市人民政府關于全面建立“河（湖、庫、蕩、氿）長制”全面加強河（湖、庫、蕩、氿）綜合整治和管理的決定，結(jié)合新區(qū)近兩年來“河長制”全覆蓋管理工作執(zhí)行實際情況，特對《無錫新區(qū)“河長制”全覆蓋管理辦法》進行修訂。

第二條“河長制”全覆蓋管理工作總體要求是實行屬地行政首長負責制。各功能園區(qū)、各街道應根據(jù)“以塊為主、屬地負責”的管理責任體系，對所轄河道全部落實“河長制”管理，區(qū)領導擔任區(qū)級以上河道河長，各功能園區(qū)、各街道、各村（居、社）級領導擔任園區(qū)、鎮(zhèn)、村級河道河長，實行分級掛鉤管理。“河長”作為“河長制”管理的第一責任人，對斷面水質(zhì)達標負第一責任，對所負責河道（含所分工包片地區(qū)）的水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質(zhì)達標負領導責任，牽頭組織所管河道綜合整治方案的制定、論證和實施，狠抓工作推進，強化橫向協(xié)調(diào)，落實長效管理。

第三條 根據(jù)河道整治規(guī)劃和綜合治理方案,按照“目標明 3

確、時序合理、安排科學”的原則，制定分階段整治目標和斷面水質(zhì)達標任務，扎實有效推進，積小勝為全勝。全區(qū)“河長制”管理工作的總體目標：到2010年底，徹底消除轄區(qū)內(nèi)河道黑臭現(xiàn)象；到2012年,全面完成全區(qū)河道水環(huán)境綜合整治工作，60%的河道達到水功能區(qū)水質(zhì)要求；到2015年，全區(qū)所有河道水質(zhì)都能穩(wěn)定達到水功能區(qū)水質(zhì)標準要求。其中，2009年河道水質(zhì)達標率超過50%的功能園區(qū)、街道，達標率要逐年提高10%以上；低于50%的，要逐年提高20%。

重點目標：確保國家和省太湖流域“十一五”目標考核斷面、江蘇省小康社會水域功能區(qū)考核斷面、主要入湖河道的水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定改善、按期達標。

第四條 河長應樹立“此河我負責”的責任感，認真做好河道污染現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作，掌握情況，建立檔案，切實做到心中有數(shù)，增強整治工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。在明確治理責任、明確“河長”分工，全面調(diào)查摸清屬地河道污染現(xiàn)狀及其成因的基礎上，按照尊重規(guī)律、科學治水，遠近結(jié)合、標本兼治，因地制宜、一河一檔的原則，制定科學系統(tǒng)、針對性強的整治規(guī)劃和治理方案，明確關鍵治理路徑和水質(zhì)達標時限。重點落實截污納污、排污口封堵、河道水面保潔、河道清淤、河岸兩側(cè)50米范圍內(nèi)違章建筑拆除、岸腳垃圾收集清運管理和生態(tài)修復工作。4

河道管理總體要求須做到“三不三要”：污水不排、垃圾不倒、違章不搭、底泥要清理、生態(tài)要修復、河面要保潔。

第五條 建立由管委會黨政主要負責人任組長，監(jiān)察局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、規(guī)劃建設環(huán)保局、地方經(jīng)濟貿(mào)易局、城市管理局、城投公司、高新水務等部門主要負責人為成員的新區(qū)“河長制”管理工作領導小組，負責對各功能園區(qū)、街道、區(qū)機關各相關部門實施“河長制”管理、推進河道綜合整治和長效管理的總體指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和考核驗收。各功能園區(qū)、街道要相應成立“河長制”管理工作領導小組，相關村（居、社）委建立工作小組，對所轄河道實施“河長制”全覆蓋管理，明確整治任務，落實長效管理措施。

新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負責做好清河行動綜合整治項目的論證、服務、立項工作。

新區(qū)規(guī)劃建設環(huán)保局根據(jù)“清河行動”要求及時做好規(guī)劃手續(xù)的辦理和有關指導協(xié)調(diào)工作，負責制定黑臭河道的界定標準，牽頭組織黑臭河道現(xiàn)狀情況摸查，確定“清河行動”整治名單；負責對未截污納管企業(yè)的廢水排放監(jiān)管工作，監(jiān)督企業(yè)限期整改，達標排放；加強對未截污納管單位、住戶的監(jiān)督力度；負責做好排污口的封堵工作；督促整治河道周邊的排污企業(yè)做好內(nèi)部整改和納管工作；同步制定污染源監(jiān)督管理辦法；負責水質(zhì)監(jiān)測，每 5

月定期向區(qū)“河長制”管理工作領導小組辦公室上報“斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果”的報告；負責以黑臭河道治理為重點推進截污管網(wǎng)建設，完善截污方法和措施，實現(xiàn)全區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋；優(yōu)先實施“清河行動”涉及地區(qū)排水達標建設，確保黑臭河道所在片區(qū)排水達標。

新區(qū)地方經(jīng)濟貿(mào)易局負責牽頭區(qū)“河長制”管理工作領導小組辦公室工作，制定工作計劃，加強工作統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和服務；負責制定水系規(guī)劃；牽頭編制黑臭河道的綜合整治方案；組織實施河道清淤；負責組織實施和督查功能園區(qū)和街道的河道保潔、長效管理；協(xié)調(diào)負責做好調(diào)水引流工作。

新區(qū)財政局負責根據(jù)“清河行動”計劃，確保相關建設資金按照工程進度和合同要求及時撥付到位；負責建立“河長制”管理保證金專用賬戶并按照相關配套要求落實區(qū)級財政資金。

新區(qū)城市管理局負責河岸兩側(cè)50米范圍內(nèi)違章建筑和收舊收廢點的取締工作；負責岸腳垃圾收集清運和中轉(zhuǎn)平臺建設工作。負責做好高新區(qū)河道“河長制”全覆蓋管理工作和高新區(qū)河道的保潔工作。

新區(qū)監(jiān)察局負責“河長制”管理工作的督查工作；負責“河長制”管理的問責工作。

第六條 河道斷面考核內(nèi)容

（一）斷面數(shù)量

新區(qū)斷面監(jiān)測河道范圍調(diào)整到96條河道，包括：2條省級河道、2條市級河道、15條區(qū)級河道、55條鎮(zhèn)級河道、22條村級河道。河流水質(zhì)斷面（以下簡稱斷面）共109個，包括：

1、江蘇省小康社會水域功能區(qū)考核斷面（2個）；

2、無錫市河（湖、庫、蕩、氿）考核斷面（9個）；

3、無錫市生態(tài)市建設111水域功能區(qū)監(jiān)測斷面（5個）；

4、新區(qū)主要河流支流水質(zhì)監(jiān)測斷面（92個）。

（二）各斷面考核指標

1、江蘇省小康社會水域功能區(qū)考核斷面考核指標為PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、汞、鉛、揮發(fā)酚、石油類共9項。

2、無錫市河（湖、庫、蕩、氿）考核斷面考核指標為溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷共4項。

3、無錫市生態(tài)市建設111水域功能區(qū)監(jiān)測斷面考核指標為PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、汞、鉛、揮發(fā)酚、石油類共9項。

4、新區(qū)主要河流支流水質(zhì)監(jiān)測斷面考核指標為溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷共4項。

（三）監(jiān)測頻次

1、江蘇省小康社會水域功能區(qū)考核斷面每周監(jiān)測六次。以每月有效監(jiān)測數(shù)據(jù)的平均值作為考核該斷面是否達標的依據(jù)。

2、無錫市河（湖、庫、蕩、氿）考核斷面每周監(jiān)測一次。以每月有效監(jiān)測數(shù)據(jù)的平均值作為考核該斷面是否達標的依據(jù)。

3、無錫市生態(tài)市建設111水域功能區(qū)監(jiān)測斷面每周監(jiān)測一次，以每月有效監(jiān)測數(shù)據(jù)的平均值作為考核該斷面是否達標的依據(jù)。

4、新區(qū)主要河流支流水質(zhì)監(jiān)測斷面每月監(jiān)測一次，以每月有效監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核該斷面是否達標的依據(jù)。

第七條 各河河長每半月應至少到現(xiàn)場調(diào)研察看一次，推進河道綜合治理工作。每月應根據(jù)監(jiān)察、環(huán)保、水利、城管等部門有關通報資料，進行綜合分析。

第八條 “河長制”管理考核小組根據(jù)考核得分，對相應的河長和責任板塊負責人實施嚴格獎懲。對表現(xiàn)突出的個人和地區(qū)負責人，給予必要的物質(zhì)和精神獎勵，并作為干部選拔任用的重要依據(jù)。對考核得分靠后，且所屬河道水質(zhì)惡化的責任人，嚴格實行“一票否決制”。特別是對不履行或不認真履行職責，沒有完成下達考核要求，影響工作大局的；對整治不力、拖延懈怠、推諉塞責的，要對相關責任人進行誡勉談話、通報批評、責令作出檢查、責成公開道歉。對存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的有關責任人，依照有關法律、法規(guī)給予行政處分。具體考核辦法由管委會另行制訂。

第九條 新區(qū)其它村（居、社）委范圍內(nèi)的小河道、“斷頭浜” 8

等一并納入河長制管理，由所在功能園區(qū)、街道參照本辦法進行管理。

第十條 本辦法由新區(qū)水利和環(huán)保主管部門負責解釋。第十一條 本辦法自2010年3月10日起實施。

附件：

一、無錫新區(qū)“河長制”全覆蓋組織管理體系

二、各功能園區(qū)、街道“河長制”斷面監(jiān)測河道責任河長名單及水質(zhì)控制目標

三、各功能園區(qū)、街道未納入斷面監(jiān)測河道管理體系

第四篇：新區(qū)梅村學會計到無錫學信教育

新區(qū)梅村學會計到無錫學信教育 無錫學信教育會計實操講義

銀行賬戶開立

一、開立基本戶

憑營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證，去銀行開立基本帳號。開基本戶需要填很多表，你最好把能帶齊的東西全部帶上，要不然要跑很多趟，包括法人身份證、經(jīng)辦人身份證、公章、財務章、法人章。人民銀行將貴公司基本賬戶批準后，貴公司股東投資款就可以使用了。（驗資戶的錢轉(zhuǎn)回基本戶還要帶出資人的私章）

二、辦理一般戶資料

營業(yè)執(zhí)照副本、開戶許可證、授權書、組織機構(gòu)代碼、法人身份證、聯(lián)系電話、稅務登記證、工章、法人章、財務章

三、辦貸款卡資料

公司帶組織機構(gòu)代碼證原件到人民銀行、到開基本戶銀行錄入資料、一般五個工作日到人民銀行拿卡、貸款卡每年7月31日前年檢

第五篇：無錫新區(qū)農(nóng)村小額貸款公司分析與展望

無錫新區(qū)農(nóng)村小額貸款公司分析與展望

2008年11月24日，無錫新區(qū)率先在全市進行試點工作，成立了全市第二家農(nóng)村小額貸款公司——無錫新區(qū)景信農(nóng)村小額貸款有限公司（以下簡稱景信公司）。景信公司由5個法人股東和1個自然人股東共同出資一億元設立，經(jīng)營范圍為面向“三農(nóng)”發(fā)放小額貸款、提供擔保以及經(jīng)省主管部門審批的其他業(yè)務。小額貸款公司試點運行一年來，以服務“三農(nóng)”經(jīng)濟為宗旨，重點在生態(tài)園區(qū)建設、高?？萍嫁r(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)要素合作、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等五個領域，面向新區(qū)六街道2萬余戶農(nóng)民辦企業(yè)和15萬余名農(nóng)村從業(yè)人員，提供質(zhì)押貸款、抵押貸款、保證貸款、信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等金融服務，為新區(qū)新農(nóng)村建設提供了有力的資金支持。但作為新生事物，因缺乏政策上的扶持，小額貸款組織的市場主體身份定位模糊，不僅影響了有關方面進一步發(fā)展小額貸款組織的積極性，而且還制約了小額貸款組織試點工作成果的轉(zhuǎn)化。針對這一問題，本文對小額貸款組織試點工作進行了全面調(diào)查，力求找出問題的成因，并建議政府采取更加有效措施來扶持小額貸款公司的規(guī)范和持續(xù)發(fā)展壯大。

一、景信公司試點工作基本情況及社會效益

（一）有關部門密切合作，穩(wěn)妥推動，小額貸款組織試點工作進展順利。2008年11月10日，無錫市委市政府出臺了《無錫市農(nóng)村小額貸款公司管理暫行辦法》，對小額貸款公司的組建、運作、管理等方面作出了明確規(guī)定。特別是對公司股東、注冊資本等作了限定。《辦法》對小額貸款公司運作提供了比較全面的法律規(guī)范。市金融辦、工商、稅務等部門進行及時全面指導，幫助該公司較快走上正軌。無錫市金融辦的數(shù)據(jù)顯示，截至到2009年8月底，全市已經(jīng)運作的5家農(nóng)村小額貸款公司貸款余額達7.39億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織貸款7575萬元，農(nóng)戶貸款4188萬元，小企業(yè)貸款5.34億元，累計發(fā)放貸款13.24億元。

（二）小額貸款公司立足服務“三農(nóng)”，穩(wěn)健經(jīng)營，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。作為銀行金融機構(gòu)的有益補充，農(nóng)村小額貸款公司為新農(nóng)村建設和“三農(nóng)”發(fā)展提供了資金支持，初步取得了社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。具體表現(xiàn)在三個方面：一是利率定價示范效應明顯。小額貸款公司實行市場化利率，資金的價格由市場資金供應量和市場需求量來決定。在實際工作中，小額貸款公司按照貸款用途、貸款期限合理確定貸款利率。一般來說，平均貸款利率水平高于商業(yè)銀行貸款利率，低于民間借貸利率，不僅提高了小額貸款公司的風險覆蓋能力，同時也對周邊地區(qū)民間借貸利率水平產(chǎn)生了平抑作用。二是經(jīng)營效益較好。景信公司成立后，參與了新區(qū)鴻山吳文化博覽園等項目，在公司與貸款戶之間形成了“誠信、共贏”的合作關系，既有效緩解了廣大農(nóng)村的“貸款難”問題，又為小額貸款公司帶來了可觀的經(jīng)濟效益。三是大大激活了民間資本。小額貸款公司經(jīng)營機制活，決策鏈條短，擔保方式多樣，引導民間融資利率趨于合理水平，有效地規(guī)范了民間借貸，激活了民間資本。

二、小額貸款公司發(fā)展面臨的突出問題

當前，由于融資比例過小、稅收負擔較重等諸多因素制約，小額貸款公司發(fā)展中也可能存在一些問題，如普遍“很差錢”。而其名為工商企業(yè)，實為金融機構(gòu)性

質(zhì)的尷尬身份和地位，使其處于銀行和民間借貸的“夾縫”之中，存在的問題和困難迫切需要予以關注和解決。

一是主體定位影響到監(jiān)管。小額貸款公司是非金融機構(gòu)，現(xiàn)行法律體系中《公司法》、《商業(yè)銀行法》等法律對這類處于交叉地帶的特殊企業(yè)沒有規(guī)定，在市場準入與退出、日常監(jiān)管及有關借貸主體雙方的權利義務、交易方式、契約要件、違約責任和權益保障等方面都是空白。人民銀行和銀監(jiān)部門在小額貸款公司的監(jiān)管方面還存在“管不到”與“管不了”的現(xiàn)象。

二是后續(xù)資金普遍不足。無法從金融機構(gòu)融入足夠資金保證其后續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定和持續(xù)。單一依靠自有資金為主導已經(jīng)成為小額貸款公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸。三是融資額度有限。小額貸款公司采取增資擴股、引進委托資金等方式融資，融資額度有限。由于目前民間借貸比較活躍，小額貸款公司容易受到吸收公眾存款和非法集資的沖擊，給正常的業(yè)務帶來不利影響。

四是面臨一定的經(jīng)營風險。由于未接入人民銀行征信系統(tǒng)，借款人的資信狀況只能靠貸前調(diào)查獲得，小額貸款公司難以全面準確掌握借款人的真實資信狀況，缺乏全面系統(tǒng)的信用體系支撐。

三、小額貸款公司發(fā)展思路及政策展望

為促進新區(qū)商業(yè)性小額貸款組織健康可持續(xù)發(fā)展，政府部門應積極采取措施。一是要幫助小額貸款公司有效解決后續(xù)資金不足的問題。景信公司的資金來源主要依靠自有資本金。后續(xù)資金不足與日益增長的“三農(nóng)”貸款需求之間形成了突出的矛盾，影響了小額貸款公司的發(fā)展壯大。必須加快開辟后續(xù)資金來源渠道，提升小額貸款公司可持續(xù)發(fā)展能力。作為政府來說，應結(jié)合新區(qū)實際情況，從增資擴股、吸收委托資金、向金融機構(gòu)籌措資金及實行會員制風險金等方面進行積極探索。同時可以分別從資本金的合法性、資金運作、貸款利率、貸款投向、貸款對象等方面建立完善的防范和約束制度，在促進小額貸款公司規(guī)范、健康發(fā)展方面發(fā)揮作用。特別是要幫助小額貸款公司實現(xiàn)資金來源結(jié)構(gòu)多樣化，除鼓勵公司增資擴股外，還要爭取在互利雙贏的基礎上從商業(yè)銀行融入資金，或引進國內(nèi)戰(zhàn)略投資者，以增強小額貸款公司的發(fā)展后勁。

二是要對小額貸款公司實施有效監(jiān)管。小額貸款公司是經(jīng)工商部門注冊的公司制企業(yè)法人，其必須要按照《公司法》等法律法規(guī)規(guī)范運作。各商業(yè)銀行應對小額貸款公司在內(nèi)控制度建設、信息披露、風險防范等方面進行指導，幫助小額貸款公司建立科學、有效的綜合管理制度。市場準入方面，應針對業(yè)務范圍、風險特點以及經(jīng)營特點來確定小額貸款組織的市場準入條件，包括注冊資本金、高級管理人員、會計財務制度等方面。同時，要允許和鼓勵小額信貸組織進行產(chǎn)品創(chuàng)新，自主開發(fā)小額信貸產(chǎn)品，通過靈活多樣的信貸服務增強生存和發(fā)展的能力。三是要實行小額貸款公司稅收優(yōu)惠政策。景信公司已試點一年多，示范效果明顯，社會各界高度關注。小額貸款公司經(jīng)營規(guī)模小、前期投入成本高，其重點扶持的“三農(nóng)”又屬于生產(chǎn)周期長、風險高、收入低的產(chǎn)業(yè)，因此，應對小額貸款公司在試點期間比照農(nóng)村信用體系改革的政策，使其享受稅收等方面的優(yōu)惠政策。四是要抓住發(fā)展機遇，壯大小額貸款組織。從試點情況看，小額貸款組織作為一個新生事物，不僅為“三農(nóng)”發(fā)展提供了有力支持，其發(fā)展定位及市場發(fā)展方向

也得到各方充分肯定。對此，政府部門要從關心、培育、維護小額貸款公司規(guī)范業(yè)務、規(guī)避風險的角度出發(fā)，實行靈活的監(jiān)管方式，理順小額貸款公司的監(jiān)管關系，制定相應的配套扶持政策，在推廣小額貸款組織試點經(jīng)驗方面，實現(xiàn)政府、貸款公司、“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)互動多贏的局面。目前，就新區(qū)范圍來說，一家小額貸款公司是不足以承擔支持“三農(nóng)”發(fā)展的重任，應考慮組建4至5家較大規(guī)模的小額貸款公司。

五是要明確小額貸款的功能定位，堅持正確的發(fā)展方向。首先，要立足農(nóng)村，找準市場定位。小額貸款公司必須堅持服務“三農(nóng)”的方向，堅定不移地在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村這個大市場中找準自己的位置，不斷賦予農(nóng)村金融新的內(nèi)涵，在服務農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中求得自身的發(fā)展和壯大。其次，要謹慎經(jīng)營、科學發(fā)展，避免粗放經(jīng)營、外延式擴張，實現(xiàn)集約經(jīng)營、內(nèi)涵式增長。目前小額貸款組織經(jīng)營管理的風險意識還比較薄弱，容易因偏好貸款規(guī)模的擴張和市場份額的增長而忽視資本占用和風險管控。這種狀況必須給予高度重視，有關部門要采取有效措施，幫助小額貸款組織建立健全以資本管理為核心的約束機制。第三，要堅持商業(yè)化、市場化的發(fā)展方向，從長遠的角度考慮小額信貸組織的生存與發(fā)展。目前應以商業(yè)化的小額信貸為主導，堅持商業(yè)化、市場化的取向，降低貸款的交易成本和規(guī)避交易風險，鞏固小額信貸公司發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

六是要提升從業(yè)人員的素質(zhì)。小額貸款公司的股東，對金融政策、金融業(yè)務知識還處于逐步認識和了解階段，有必要對小額貸款公司的高級管理人員和業(yè)務骨干進行金融知識、業(yè)務技能、職業(yè)道德等方面的培訓。同時要經(jīng)常對小額貸款公司的業(yè)務人員進行業(yè)務技能指導培訓，從根本上提高員工的整體素質(zhì)，提高小額貸款公司的經(jīng)營管理水平，防范經(jīng)營風險。