第一篇：姜大明同志在全省保障性安居工程和農(nóng)村住房建設(shè)工作電視會議上的講話

姜大明同志在全省保障性安居工程 和農(nóng)村住房建設(shè)工作電視會議上的講話

（2011年4月7日）

同志們：

這次全省保障性安居工程和農(nóng)村住房建設(shè)工作會議，主要是深入貫徹落實全國“兩會”和全國保障性安居工程工作會議精神，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，安排部署我省保障性安居工程、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。會前，省委常委會、省政府常務(wù)會分別聽取了匯報，姜異康書記對開好這次會議和做好城鄉(xiāng)住房保障工作提出了明確要求。剛才，省里與各市簽訂了2011年度住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，濟(jì)南、青島、棗莊、煙臺、萊蕪、臨沂6市和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、充分認(rèn)識做好城鄉(xiāng)住房保障工作的重大意義

黨中央、國務(wù)院高度重視住房保障工作，把實現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障改善民生的重要內(nèi)容。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，特別是2008年年底以來，根據(jù)中央應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃，緊密結(jié)合山東實際，研究制定了“三個一頭”的工作思路，即：保住一頭，加快保障性安居工程建設(shè)；啟動一頭，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造；規(guī)范一頭，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定有序，省政府相繼制定出臺了一系列政策措施。兩年多來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的部署，克服困難，扎實工作，全省城鄉(xiāng)住房保障工作取得顯著成效。一是工作重點更加突出。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)加快推進(jìn)，公共租賃住房建設(shè)全面啟動，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造力度不斷加大，農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造深入開展，保障性安居工程體系進(jìn)一步健全完善。二是建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2009年至2010年底，全省開工建設(shè)各類保障性安居工程33.2萬套，集中建設(shè)農(nóng)村住房230萬套，改造農(nóng)村危房40萬套，有效解決了100多萬城市中低收入居民的住房困難，從根本上改善了1000多萬農(nóng)民的生活居住條件。三是資金投入和政策扶持力度進(jìn)一步加大。兩年多來，全省完成保障性安居工程投資451億元，完成農(nóng)房建設(shè)與危房改造投資2961億元。稅費減免、土地供應(yīng)等扶持力度持續(xù)加大，僅保障性安居工程建設(shè)，全省就減免土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、營業(yè)稅等60多億元，對220個項目“點供”土地8000多畝。總的看，經(jīng)過兩年多的不懈努力，全省初步建立起了惠及城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房保障體系，并讓農(nóng)民群眾開始享受政府住房政策的陽光，城鄉(xiāng)住房條件和居住環(huán)境大為改善。這些成績來之不易，是各級黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門密切配合、積極支持的結(jié)果，是建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工開拓進(jìn)取、拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表省委、省政府，向同志們表示感謝！

最近，黨中央、國務(wù)院決定大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，確定把城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。按照“十二五”規(guī)劃和年度工作要求，“十二五”時期全國保障性安居工程建設(shè)任務(wù)3600萬套，其中今年要開工建設(shè)1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。這是中央從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，是今年和“十二五”時期的一項標(biāo)志性工程。我們要充分認(rèn)識到，做好城鄉(xiāng)住房保障工作，完成好中央部署的任務(wù)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。首先，這是保障和改善民生、盡快解決人民群眾住房問題的現(xiàn)實需要。住房是民生的最基本內(nèi)容之一。大規(guī)模建設(shè)保障性住房，能夠有效解決城鎮(zhèn)困難群眾基本居住問題，改善城鄉(xiāng)群眾住房條件，是順民意、解民憂、暖民心的民生工程，是各級黨委、政府義不容辭的重要職責(zé)。第二，這是管理好通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。中央把穩(wěn)定物價總水平作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，穩(wěn)定房價是其中重要一環(huán)。做好住房保障工作，增加住房供應(yīng)，可以平抑住房價格，減輕通脹壓力，防范金融風(fēng)險，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動，有利于化解社會矛盾，有利于保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。第三，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力的有效手段。實施保障性安居工程是擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施，增加政府住房保障投入，可以帶動大量社會資金投入住房建設(shè)，促進(jìn)與住房相關(guān)的商品消費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)居民住房問題得到解決，可以增強居民消費信心，增加即期消費。而且，大規(guī)模建設(shè)保障性住房，加快改造棚戶區(qū)和城中村，可以提升城市環(huán)境和形象，有利于吸引各類生產(chǎn)要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第四，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求。集中建設(shè)改造農(nóng)房，加快小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)民就近實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。同時，增加城鎮(zhèn)住房有效供給，增強城市容納能力，可以把符合條件的外來務(wù)工人員納入城市住房保障范圍，增強他們對城市的歸屬感和認(rèn)同感，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。

總之，大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，改進(jìn)和加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待的德政工程、民心工程，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各級各有關(guān)部門要切實把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，以只爭朝夕的精神、扎實有效的工作，把住房保障工作抓緊、抓實、抓出成效。

二、確保完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)

今年，國家下達(dá)給我省的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)是32.82萬套，是去年的2.8倍，其中：新建公共租賃住房7.4萬套、廉租住房1.2萬套、經(jīng)濟(jì)適用住房8.6萬套、限價商品住房3.3萬套，改造棚戶區(qū)11.54萬戶，新增廉租住房貨幣補貼0.78萬戶。這是必須完成的約束性指標(biāo)，是沒有任何條件可講的硬任務(wù)。各市要抓緊把任務(wù)分解到縣（市、區(qū)），落實到具體項目，盡快完備手續(xù)，確保9月底前所有項目全部開工，確保連同結(jié)轉(zhuǎn)項目到年底前竣工率達(dá)到60%。要著力圍繞“錢從哪里來、地從哪里出、房子怎么分、分完怎么管”等關(guān)鍵問題，統(tǒng)籌謀劃，周密安排，加大工作力度，強化機制創(chuàng)新，促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)步入良性循環(huán)軌道。

（一）加大建設(shè)力度。一是把公共租賃住房作為保障性安居工程的重中之重。這是住房保障的發(fā)展方向，是解決“夾心層”群體基本居住問題的主渠道。各地尤其是省會城市、沿海城市和各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及大型企業(yè)，要加快公租房建設(shè)步伐，解決好新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員等群體的住房問題。要以保障基本需求為原則，合理確定戶型面積，注重發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，重點建設(shè)30-40平方米的小戶型公租房。要在小空間里面做大文章，努力提高設(shè)計水平，合理配置住房內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保證必備的居住功能、交通條件及居住環(huán)境。人才公寓、農(nóng)民工公寓、干部與教師周轉(zhuǎn)房等，也要納入公租房建設(shè)和管理。二是加快改造各類棚戶區(qū)。省政府明確提出，到明年底集中連片棚戶區(qū)要全部改造完畢。棚戶區(qū)集中的地方，要加大工作力度，加快改造步伐。要全面實施工礦、鐵路、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，有關(guān)國有工礦企業(yè)、林場和農(nóng)場，都要盡可能安排自有資金投入棚改，改善職工住房條件。要根據(jù)棚戶區(qū)居民人口、收入、住房面積特別是安置意愿，精心制定改造方案，統(tǒng)一規(guī)劃、就近整合、連片開發(fā)、配套建設(shè)。三是繼續(xù)搞好廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要提高廉租房保障收入線標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，并與經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，具備條件的可予以并軌。加大廉租房建設(shè)和籌集力度，提高實物配租比重。合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計劃，保持合理的供應(yīng)規(guī)模。四是因地制宜發(fā)展限價商品住房。房價收入比偏高的城市，要選擇交通便利、配套設(shè)施齊全的地塊，組織建設(shè)限價商品住房，定向供應(yīng)本地的城市中等偏下收入無房家庭。

（二）強化政策支持。一是強化財政支持。中央財政今年安排專項補助資金1030億元，比上年增加265億元。省政府確定，將住房保障獎補資金由去年的1.3 億元提高到今年的5億元。各地也要加大財政投入力度，多渠道籌集建設(shè)資金。要確保將全部住房公積金增值凈收益和不低于10%的土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)，資金缺口較大的市縣可適當(dāng)提高土地出讓凈收益提取比例。政府直管公有住房出售收入的結(jié)余資金，可用于發(fā)展公共租賃住房，企事業(yè)單位可參照執(zhí)行。二是強化用地支持。省政府確定，今年保障性安居工程用地實行計劃單列、優(yōu)先保障。對利用存量土地的，在完成供地后，省對沖新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；確需使用新增建設(shè)用地的，計劃指標(biāo)由省統(tǒng)籌安排，實行“點供”，應(yīng)保盡保。三是強化信貸支持。各地要積極構(gòu)建保障性安居工程專用融資平臺，吸引和整合社會資金投入。這次會上，國家開發(fā)銀行與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳簽訂了合作協(xié)議，其他金融機構(gòu)也要加大支持力度。濟(jì)南、青島兩市要繼續(xù)組織好住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點。同時，要落實好國家和省有關(guān)稅費減免政策，切實降低建設(shè)成本。

（三）搞好市場運作。大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，必須堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的原則，充分調(diào)動社會力量參與建設(shè)和運營。一是鼓勵住房困難戶較多的國有工礦和大型企業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的情況下，利用自用土地，通過棚戶區(qū)改造、集資合作建房等方式建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、公租房。企業(yè)利用自用土地建設(shè)公租房，原為劃撥地的，暫不改變使用性質(zhì)；原為出讓地的，不再繳納用地差價。二是按照略低于市場租金水平的原則，合理確定租金標(biāo)準(zhǔn)，并運用土地供應(yīng)、投資補助、財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引各類機構(gòu)參與公租房建設(shè)和運營。三是調(diào)動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的積極性，在普通商品住房小區(qū)中按一定比例配建保障性住房。

（四）規(guī)范管理運營。對各類保障性安居工程，省和各市都有明確的管理辦法、實施細(xì)則，關(guān)鍵是要落實好、執(zhí)行好。在建設(shè)過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和我省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，選擇技術(shù)力量強、社會信譽好的企業(yè)，使用新型墻體材料和符合國家要求的保溫材料，確保工程質(zhì)量、使用安全和節(jié)能效果，讓群眾住得放心、安心、舒心。在分配過程中，要進(jìn)一步完善住房保障準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格執(zhí)行廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房的申請、審核、公示制度，實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，堅決防止并從嚴(yán)查處騙購、騙租行為，確保真正需要幫助的困難家庭受益。在使用過程中，要加強保障性住房管理維護(hù)，積極探索委托管理、購買服務(wù)等方式，鼓勵企業(yè)參與維護(hù)管理，降低管理成本，提高管理和服務(wù)水平，保持住房和公用設(shè)施運行良好。在后續(xù)管理中，要建立健全住房保障退出機制，定期嚴(yán)格復(fù)核廉租房、公租房保障對象，對收入、住房狀況不再符合保障條件的，要及時停發(fā)補貼或責(zé)令退租；規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房上市交易，購買不滿5年的不準(zhǔn)上市，滿5年上市轉(zhuǎn)讓的，要補交土地收益等相關(guān)價款。

三、堅定不移地推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造

2009年，我省在全國率先啟動大規(guī)模農(nóng)房建設(shè)與危房改造，兩年間整體改造村莊12160個，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)7574個，1000多萬農(nóng)民群眾已經(jīng)或即將告別舊村舍，住進(jìn)布局合理、功能齊全、節(jié)能環(huán)保的新農(nóng)房。實踐證明，農(nóng)房建設(shè)與危房改造極大地改善了農(nóng)村居住條件、生活環(huán)境和公共服務(wù)水平，符合中央要求、切合山東實際、順應(yīng)農(nóng)民期盼，給農(nóng)民群眾帶來了實實在在的好處。這項工作，農(nóng)民群眾衷心擁護(hù)，社會各界積極支持，中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的突破口和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合點。省委、省政府確定，今年全省新建農(nóng)房80萬戶，改造危房20萬戶。各級各有關(guān)部門要堅定不移地把這項工作抓下去，全面完成3年新建農(nóng)房300萬戶的工作任務(wù)。

一要堅持正確導(dǎo)向。農(nóng)房建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益。要始終把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，宜合則合、宜分則分，宜樓則樓、宜房則房，不能搞強迫命令，不能搞“一刀切”。要堅持群眾參與、規(guī)范運作、依法推動，保證群眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在改造方案、規(guī)劃設(shè)計、評估丈量、拆遷補償、施工監(jiān)管、房屋分配等環(huán)節(jié)，都要實行陽光操作，讓村民代表全程參與，取得廣大農(nóng)民群眾的信任支持。

二要堅持分類推進(jìn)。繼續(xù)以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、大企業(yè)周邊村、經(jīng)濟(jì)強村、礦區(qū)搬遷村和土地綜合整治示范區(qū)內(nèi)村為重點，深入推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)與危房改造。今年，所有設(shè)區(qū)城市要基本完成城中村改造，有條件的縣（市）也要加快城中村改造步伐。全省66個增減掛鉤試點項目區(qū)內(nèi)的村莊，要全部啟動農(nóng)房建設(shè)。已經(jīng)實施整村改造建設(shè)的村莊，要善始善終，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

三要堅持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。各地要本著方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、尊重農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣、突出地域文化特色、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整的原則，提高農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量和水平。新建農(nóng)村社區(qū)，要充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，積極推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)條件改善。所有農(nóng)房集中建設(shè)改造項目，都要納入工程建設(shè)基本程序，由縣以上建設(shè)部門實行全過程監(jiān)管，對各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，并嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和安全。

四要堅持讓利于民。進(jìn)一步增加財政投入，整合涉農(nóng)資金，落實好收費減免和土地政策。集中建設(shè)農(nóng)房節(jié)余的土地，首先要留足農(nóng)村發(fā)展用地，進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，切實解決好農(nóng)民就業(yè)、社保等實際問題，解決好農(nóng)民群眾長久生計。節(jié)約的用地指標(biāo)與城市建設(shè)用地指標(biāo)置換時，要安排不低于40%的置換指標(biāo)用于經(jīng)營性用地“招拍掛”，實現(xiàn)的增值收益要返還農(nóng)房建設(shè)項目，盡可能讓農(nóng)民群眾以最低的成本住上新房。要積極探索建材下鄉(xiāng)的方式辦法，切實向農(nóng)房集中建設(shè)項目傾斜，減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。

在深入推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)與危房改造的同時，要從推行垃圾城鄉(xiāng)一體化處理入手，從環(huán)境面貌最差的村莊抓起，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，力爭全省村容村貌盡快有一個明顯變化，使廣大農(nóng)民群眾生活環(huán)境得到顯著改善。

四、進(jìn)一步改進(jìn)和加強房地產(chǎn)市場調(diào)控

房價問題事關(guān)群眾切身利益，是近年來社會關(guān)注的熱點。今年1月26日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究房地產(chǎn)市場調(diào)控，確定了進(jìn)一步加強調(diào)控的八條政策措施。省政府及時研究出臺了貫徹落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控措施的文件。目前，濟(jì)南和青島市都實行了住房限購措施，17市均出臺了相關(guān)配套措施和實施細(xì)則，并向社會公布了年度房價控制目標(biāo)。從前兩個月情況看，全省商品房銷售面積同比上漲6%，二手住房成交面積同比下降0.6%，房價上升勢頭趨緩，調(diào)控效果初步顯現(xiàn)。我們要繼續(xù)嚴(yán)格落實國家和省里出臺的各項措施，加大供應(yīng)和需求雙向調(diào)節(jié)力度，堅決遏制房價過高、漲幅過快的問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。一是合理引導(dǎo)住房需求，認(rèn)真執(zhí)行國家房地產(chǎn)差別化稅收、信貸政策及住房限購政策，繼續(xù)支持自住性住房需求，著力抑制投資性、投機性購房。房價上漲過快的城市要適時出臺住房限購措施。二是繼續(xù)以中小套型、中低價位商品住宅為重點，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量70%的要求，保持合理的房地產(chǎn)投資和開發(fā)建設(shè)規(guī)模。未完成2010年保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)任務(wù)，保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”供應(yīng)總量未達(dá)到住房用地供應(yīng)總量70%的市縣，近期不得出讓大戶型高檔商品住宅用地。三是按照國家要求，從今年5月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房銷售明碼標(biāo)價規(guī)定。

需要指出的是，調(diào)控房地產(chǎn)市場的目的是遏制房價過快上漲、推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮好房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會就業(yè)的積極作用。要著力培植一批省內(nèi)大企業(yè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)和建筑施工骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，與一些優(yōu)秀勘察設(shè)計、建筑部品生產(chǎn)企業(yè)以及科研開發(fā)單位密切協(xié)作，進(jìn)一步提高企業(yè)核心競爭力。

五、切實加強對城鄉(xiāng)住房保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

今年的保障性安居工程、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、房地產(chǎn)市場調(diào)控任務(wù)十分繁重，各級各有關(guān)部門要堅決貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把各項工作落到實處。

一要落實工作責(zé)任。國務(wù)院要求，保障性安居工程和穩(wěn)定住房價格工作，由省級政府負(fù)總責(zé)，市縣政府抓落實，并負(fù)直接責(zé)任。省政府規(guī)定，農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，由各市政府負(fù)總責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府抓落實。省里確定，把保障性安居工程建設(shè)情況納入科學(xué)發(fā)展綜合考核的重要內(nèi)容。各級政府要切實承擔(dān)起責(zé)任，把城鄉(xiāng)住房保障工作列入重要議事日程，一把手要經(jīng)常過問，分管同志要靠上抓，及時掌握進(jìn)展情況，及時研究解決重大問題。要加強監(jiān)督考核，特別要加強對資金落實、項目開工、問題整改等方面的監(jiān)督檢查，對保障性安居工程和農(nóng)村住房建設(shè)實行一月一調(diào)度、一季一通報。對工作滯后、項目建設(shè)滯后的市縣，要跟蹤調(diào)度、掛牌督辦。對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性安居工程和農(nóng)村住房建設(shè)不力的，省有關(guān)部門要按照規(guī)定對有關(guān)市縣政府及部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問責(zé)。

二要加強部門配合。城鄉(xiāng)住房保障工作政策性強、涉及面廣，需要協(xié)調(diào)配合的事項多。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要發(fā)揮好牽頭作用，發(fā)展改革部門要做好有關(guān)計劃下達(dá)和項目立項工作，財政部門要做好有關(guān)專項資金的籌集、分配和監(jiān)管，國土資源部門要做好土地供應(yīng)和完善供地政策等工作，其他有關(guān)部門和單位也要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

三要加強輿論引導(dǎo)。密切關(guān)注輿論動向，認(rèn)真分析社情民意，及時做好信息發(fā)布，嚴(yán)防虛假信息誤導(dǎo)群眾。要采取多種方式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)住房保障工作的重要意義、政策要求和工作成效，宣傳好典型、好做法，增強各方面推進(jìn)工作的自覺性和積極性，增強群眾對做好城鄉(xiāng)住房保障工作的信心。

同志們，加快保障性安居工程建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，使命光榮，責(zé)任重大。各級各有關(guān)部門要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，明確目標(biāo)，堅定信心，開拓進(jìn)取，扎實工作，堅決完成各項任務(wù)，為加快經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)、實現(xiàn)富民強省新跨越做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年!

第二篇：農(nóng)村住房和城市保障性安居工程

省市區(qū)農(nóng)村住房和城市保障性安居工程

建設(shè)工作會議精神傳達(dá)提綱

一、省農(nóng)村住房和城市保障性安居工程建設(shè)工作會議精神

(一)要全面完成今年城市保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。一是要加強督導(dǎo)。對各市列入今年建設(shè)計劃的項目，要逐個進(jìn)行檢查督辦，對已開工的項目，要嚴(yán)格按照計劃加快建設(shè)進(jìn)度，對尚未開工的項目，要注意進(jìn)行調(diào)度研究，落實責(zé)任，確保年底建成或基本建成的要達(dá)到建設(shè)項目的60％以上。二是完善政策。要按照“?；尽⒖沙掷m(xù)、促公平”的原則，完善保障性安居工程進(jìn)入、退出機制，允許在建設(shè)任務(wù)總量不減少的前提下，對各類保障性住房的具體任務(wù)適當(dāng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，但今年的任務(wù)必須完成；允許對限價商品房和經(jīng)濟(jì)適用房實行租售并舉，促進(jìn)各類保障性住房政策的有機銜接；在滿足低收入家庭需要的前提下，廉租住房可以和公共租賃住房統(tǒng)籌安排，加大公共租賃住房建設(shè)力度。三是強化問責(zé)。1 0月份，省保障性安居工程聯(lián)系會議將對各市進(jìn)行檢查考核，對完成情況不好的地方進(jìn)行約談、通報批評直至實施問責(zé)，對完成情況好的，給予表揚，并追加資金獎勵。

(二)要加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。一是要完善優(yōu)惠政策。各級政府要加大扶持度，將省、市、縣扶持資金盡快發(fā)放到項目，支持農(nóng)房建設(shè)；要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)土地增減掛鉤規(guī)定，增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村住宅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，節(jié)余土地指標(biāo)要留足農(nóng)村發(fā)展用地，不得全部拿到城市；要簡化工作程序，縮短掛鉤資金兌現(xiàn)時間，為農(nóng)房建設(shè)提供更多資金支持。二是要搞好規(guī)劃。繼續(xù)堅持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、大社區(qū)周邊村、經(jīng)濟(jì)強村、礦區(qū)搬遷村和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點村為重點，按照規(guī)劃實施整體改造。三是搞好設(shè)施配套。要加大農(nóng)村新建社區(qū)內(nèi)道路硬化和供水、供氣、供暖設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌配臵城鄉(xiāng)公共資源，合理布局學(xué)校、幼兒園、敬老院、警務(wù)室、醫(yī)療、文化、體育等設(shè)施，讓農(nóng)民群眾享受到更方便、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是要抓好質(zhì)量安全。要把農(nóng)村集中建設(shè)改造項目納入工程建設(shè)程序，由縣以上建設(shè)部門實施全過程監(jiān)管，在項目選址、地址勘探、建筑設(shè)計、施工組織、建材選用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。五是要加強社區(qū)管理。對社區(qū)建成后基層黨建、社區(qū)組織形式和運行方式、物業(yè)管理等新問題新情況，認(rèn)真研究解決。

(三)要加強農(nóng)村住房和城市保障性安居工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是提高思想認(rèn)識。近期，省里將對各地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行觀摩，其中農(nóng)村住房、城市保障性安居工程建設(shè)是重點，這項工作省級負(fù)總責(zé)，市縣抓落實。各市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓。二是要加大督導(dǎo)力度。對工作滯后的市，省有關(guān)部門要進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，督促其加快建設(shè)進(jìn)度，必要時約談?wù)止茇?fù)責(zé)同志。對不能按期完成任務(wù)的市，要通報批評或進(jìn)行行政問責(zé)。各設(shè)區(qū)城市政府也要加強對轄縣市區(qū)的督察，確保按時完成任務(wù)。三是要堅持事實求是。要堅持因地制宜，分類推進(jìn)，要充分尊重群眾意愿，充分考慮群眾需要，決不能搞行政命令、一刀切，堅決反對弄虛作假。四是要加強調(diào)查研究。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時研究，拿出切合實際的解決辦法。各地要認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗做法，及時完善推廣。

二、市農(nóng)村住房和城市保障性安居工程建設(shè)工作會議精神

10月7日，市政府召開全市農(nóng)村住房與城市保障性安居工程建設(shè)工作會議。市領(lǐng)導(dǎo)張少軍、宋培杰、林祥余出席了會議’張市長做了重要講話，他指出我市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作開局較好，路子比較清晰，政策比較到位，但從去年四季度開始，工作的推進(jìn)力度在逐漸減弱。一是重視程度不夠。部分縣區(qū)去年開工數(shù)量就不夠，今年仍然做的不好，盡管處于嚴(yán)重落后狀態(tài)，但是思想上沒有一點壓力，沒有主動自我檢查、自我加壓來改變落后狀況，一直安于現(xiàn)狀、甘當(dāng)落后，甚至出現(xiàn)統(tǒng)計不實和漏報的問題。二是推進(jìn)力度不夠。對工作沒有認(rèn)真研究、落買措施，沒有積極迎難而上、積極推進(jìn)、確保完成任務(wù)的精神狀態(tài)。三是具體指導(dǎo)不力。農(nóng)房改造政策性很強、辦法很多，光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往難以有效運作，市、縣各級包括各相關(guān)部門沒有幫助研究解決基層出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致很多村推不動。同時，他對下步工作進(jìn)行了部署，強調(diào)了四個方面。(一)突出重點，著力抓好城中村、城郊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村的建設(shè)。城中村、城郊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村的建設(shè)。城中村、城郊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村無論工業(yè)項目、商貿(mào)旅游項目、房地產(chǎn)項目都比較集中，結(jié)合項目進(jìn)行開發(fā)是農(nóng)房建設(shè)最有效、最直接、也最容易取得成效的辦法，并且這些村經(jīng)濟(jì)實力比較強、條件比較好，容易組織推動。所以一定要把工作重點放在比較容易推進(jìn)、推進(jìn)條件相對較好的城中村、城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、企業(yè)周邊村、交通要道村。要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃要早、要細(xì)、要切實可行，要突出重點，先易后難。各縣區(qū)要抓緊對現(xiàn)有的項目進(jìn)行排查，凡是推進(jìn)難度比較大的項目先緩緩，將主要精力，包括財力、人力、物力集中在這些優(yōu)先開發(fā)建設(shè)的重點村上，確保今年計劃全部完成，并為明年打下好的基礎(chǔ)。

(二)用好增減掛鉤政策，搞好集中連片開發(fā)建設(shè)。增減掛鉤政策是目前推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)改造最有效、含金量最高的一項政策，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要下大力氣把這個政策研究好，全面了解政策內(nèi)涵和基本要求，掌握還建用地如何解決，拆遷后騰出土地怎么開發(fā)、臵換。對于列入增減掛鉤范圍的項目區(qū)，要加快拆遷、還建、復(fù)耕的進(jìn)度，縮短項目實施時間，盡快臵換指標(biāo)，解決農(nóng)民補償和資金緊張問題。一般項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要靠上，重點項目區(qū)縣區(qū)要靠上，從有關(guān)部門抽調(diào)精干力量協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加快項目推進(jìn)實施，特別是結(jié)合土地整理搞好集中連片開發(fā)。

(三)多渠道解決資金問題，建立融資平臺。要大力提倡結(jié)合項目開發(fā)進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)改造，將項目開發(fā)的土地收益直接用于農(nóng)房建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件招商引資、鼓勵企業(yè)投資，引進(jìn)工業(yè)、房地產(chǎn)、商貿(mào)、文化旅游項目，通過住房建設(shè)和危房改造盤活存量，一舉多得。要盡力籌措財政資金，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要重視引導(dǎo)鼓勵企業(yè)投資舊村改造，騰出土地擴(kuò)展企業(yè)發(fā)展空間。要通過做好增減掛鉤工作解決一部分列入項目范圍村的農(nóng)房建設(shè)補助問題，市里規(guī)定縣區(qū)增減掛鉤節(jié)約土地每畝補助1 0萬元，這在全省是比較低的，各縣區(qū)要本著最大優(yōu)惠的原則很好的把握這個問題，以積極地態(tài)度合理確定增減掛鉤補償價格。再就是研究好農(nóng)房建房的貸款問題，實行一系列優(yōu)惠政策，包括貸款貼息、優(yōu)惠利率等?？傊?，要采取靈活多樣的方式，財政投入一點，群眾自籌一點，上級扶持一點，企業(yè)投資一點，銀行借貸一點，多方籌措，保障建設(shè)資金。

(四)強化督導(dǎo)檢查，確保完成今年建設(shè)工作任務(wù)。今年一共還有三個月的時間，農(nóng)房建設(shè)時間緊、任務(wù)重、要求高，但全年12萬戶農(nóng)房建設(shè)的任務(wù)必須全部完成。一是要充實加強領(lǐng)導(dǎo)力量。各縣區(qū)農(nóng)房建設(shè)和危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步充實健全，縣區(qū)長要切實負(fù)起責(zé)任，分管的負(fù)責(zé)同志要拿出相當(dāng)?shù)木ψヂ鋵?，各相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志都要參加領(lǐng)導(dǎo)小組，研究問題，推進(jìn)工作。二是要強化各級農(nóng)房辦公室的工作力量，要把各縣區(qū)農(nóng)房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做實，創(chuàng)造必要條件，安排必要經(jīng)費，解決好車輛問題，做到人員到位、保障到位、責(zé)任到位，加強具體指導(dǎo)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房辦要盡快健全，每個重點項目、連片建設(shè)的村都要有人指導(dǎo)。

三、區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工作會議精神

11月5日，區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工作會議，區(qū)委書記李沂明主持，耿學(xué)偉區(qū)長做了重要講話，他對今年以來的全區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)共得成績做了充分的肯定，但也指出了我區(qū)在農(nóng)房建設(shè)工作中存在的問題和不足。一是建設(shè)步伐不夠快，工作推進(jìn)不平衡，有的單位動手早、力度大、辦法多，短期內(nèi)已經(jīng)取得了明顯成效。個別地方重視程度不夠，緊迫感不強，政策宣傳力度小，拆遷改造建設(shè)進(jìn)展不快、成效不大。二是總體任務(wù)上還有差距。雖然全區(qū)建設(shè)總量上位居全市第一，但除去城市開發(fā)項目的住宅建設(shè)量，我區(qū)離市政府下達(dá)的2.1萬戶農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)還有不小差距。三是體制機制不完善，對工作研究不細(xì)，在用市場化辦法推進(jìn)建設(shè)方面缺乏有效手段，在資金籌集、拆遷安臵、建設(shè)管理等方面還需要進(jìn)一步探索行之有效的路子。四是農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)還有待加強。道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不足，綜合配套能力不強，精細(xì)化管理不夠，體制、機制建立還不完善。同時，他對下步的工作進(jìn)行了部署，提出了以下幾點意見。

（一）明確任務(wù)，突出重點，加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)。我區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)的工作思路是：以整村遷建和建設(shè)居民樓為主，建設(shè)農(nóng)村大社區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。一是堅持科學(xué)規(guī)劃，強化功能布局，要充分發(fā)揮區(qū)域的獨特優(yōu)勢，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)”的原則，統(tǒng)籌農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和污水管網(wǎng)專項規(guī)劃，重點抓好完善鎮(zhèn)駐地中心區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、科學(xué)編制大社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、完善污水管網(wǎng)專項規(guī)劃、完善城中村規(guī)劃等四方面問題，科學(xué)合理、做出特色、做出亮點、做出效益、做出形象，為全區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。二是突出大社區(qū)建設(shè)，強化城鄉(xiāng)輻射和帶動。要力爭各鎮(zhèn)每年完成一個以上的大社區(qū)，積極實施駐地和工業(yè)園帶動改造，鎮(zhèn)要把其作為重點推進(jìn)。要以先安臵再拆遷為大原則，加快建設(shè)，完善社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，增強服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)村人口向鎮(zhèn)駐地、大社區(qū)集中。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，積極推廣李官鎮(zhèn)整鎮(zhèn)開發(fā)的模式、義堂鎮(zhèn)連片開發(fā)的模式，學(xué)習(xí)借鑒外地強村合并模式、強企帶動模式、項目吸納模式等，結(jié)合重點項目建設(shè)和片區(qū)開發(fā)，充分利用各種優(yōu)惠政策，確保三年完成改造任務(wù)。三是狠抓片區(qū)建設(shè)，強化整體推動。堅持政府主導(dǎo)，實施項目引領(lǐng)，重點片區(qū)要先行一步、探索路子、做出示范，工作標(biāo)準(zhǔn)要高、工作推進(jìn)要快，力求做到“一年出形象、兩年大變樣、三年見成效”，打造亮點，樹立典型，為面上工作開展提供可借鑒的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健Ｒ涌炝x堂屠蘇島策劃、招商弓l資、環(huán)境條件等各個方面，屠蘇島開發(fā)建設(shè)都具備了全力推進(jìn)的條件，必須加快進(jìn)度、全力拆遷、保障建設(shè)。同時要統(tǒng)籌謀劃，抓好舊村拆遷，拆一片，成一片，不留尾子。四是完善配套建設(shè)，強化承載力提升。開展農(nóng)村住房建設(shè)工作，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及周邊環(huán)境建設(shè)。要統(tǒng)籌安排道路水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施，集中設(shè)置文教衛(wèi)生等服務(wù)性設(shè)施，重點抓好環(huán)境綠化、管線配置、垃圾回收等方面的工作。五是嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，強化安居水平。要將農(nóng)住房建設(shè)改造項目納入工程建設(shè)程序，從所有環(huán)節(jié)上規(guī)范程序。要實行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、鎮(zhèn)項目責(zé)任人、村民代表”四支隊伍齊抓共管。嚴(yán)格建設(shè)監(jiān)管，將工程建設(shè)全過程納入建設(shè)主管部門有效監(jiān)管，落實屬地管理責(zé)任，建立建設(shè)主管部門和項目所在鎮(zhèn)村聯(lián)動機制，每個鎮(zhèn)配備專職質(zhì)量監(jiān)督員，每個村成立質(zhì)量監(jiān)督群眾工作組，全過程參與工程規(guī)劃、建設(shè)和管理，切實保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，打造群眾滿意的陽光工程、放心工程。要完善建筑節(jié)能監(jiān)督管理體系，推廣新型墻體材料應(yīng)用，全面禁止使用實心粘土磚。

（二）營造氛圍，凝聚合力，確保農(nóng)村住房建設(shè)順利推進(jìn)。農(nóng)村住房建設(shè)涉及面廣，政策性強，事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作指導(dǎo)，形成工作合力，狠抓措施落實，切實把工作做細(xì)，把好事辦好。一是深入動員發(fā)動。要根據(jù)村莊實際，按照民意，深入發(fā)動，引導(dǎo)社會、村社區(qū)、居民積極參與農(nóng)村住房建設(shè)。新聞媒體和有關(guān)部門要充分利用各種宣傳媒體和設(shè)施場所，通過設(shè)臵公示欄、發(fā)放明白紙等多種形式，把農(nóng)村住房建設(shè)的意義、政策向群眾解釋清楚，爭取廣大群眾的理解和支持，形成加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)工作的濃厚氛圍。二是凝聚工作合力。農(nóng)村住房建設(shè)工作是一項綜合性的系統(tǒng)工程，各級各部門要牢固樹立大局觀念和全局一盤棋思想，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又相互支持、相互配合，發(fā)揮整體優(yōu)勢。各鎮(zhèn)街、臨沂工業(yè)園區(qū)要發(fā)揮責(zé)任主體作用，成立專門工作班子抓推進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)要放在心上、抓在手上，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴。各鎮(zhèn)和各部門之間、部門與部門之間，要主動搞好溝通銜接，真正做到分工不分家，合力干事業(yè)，為農(nóng)村住房建設(shè)創(chuàng)造良好條件。三是嚴(yán)格考核獎懲。從今年開始，區(qū)財政每年拿出3000萬元專項資金，對完成大社區(qū)建設(shè)的進(jìn)行以獎帶補，同時按市級獎勵標(biāo)準(zhǔn)，分別對每年建成1000人—5000人以上規(guī)模的社區(qū)進(jìn)行20～2 00萬元的獎勵。對土地增加掛項目區(qū)，自批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)完成的獎勵5萬元，兩年內(nèi)完成的獎勵3萬元，三年內(nèi)完成的獎勵2萬元，這個政策一定三年不變。從明年起，進(jìn)一步加大大社區(qū)開發(fā)建設(shè)的考核分?jǐn)?shù)，包括大社區(qū)的開發(fā)建設(shè)、還建入住和覆蓋村莊的拆遷。區(qū)委、區(qū)政府將把農(nóng)村住房建設(shè)納入立項監(jiān)督范圍，定期檢查、定期督導(dǎo)，對工作力度大、成效好的單位通報表揚，對工作不力、成效不大的通報批評。

第三篇：保障性安居工程和農(nóng)房建設(shè)工作講話（本站推薦）

張少軍同志在市委常委會上 聽取全省保障性安居工程和農(nóng)房建設(shè)

工作會議精神匯報后的講話

張務(wù)鋒和宋培杰同志在全市保障性安居 工程和農(nóng)村住房建設(shè)工作會議上的講話

234好萊塢影視基地項目和下游的臨沂大學(xué)城連接起來，將來會成為臨沂又一新的亮點；西城花園小區(qū)項目規(guī)劃、建設(shè)和管理都非常好。

下面，我根據(jù)張少軍書記的要求和市委、市政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、從保障改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、撬動經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力的高度，進(jìn)一步深化對城鄉(xiāng)住房保障工作重大意義的認(rèn)識

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列決策部署，以?建民心工程、讓百姓安居?為目標(biāo)，按照?保住一頭、啟動一頭、規(guī)范一頭?的要求，加大政策扶持，加快工程建設(shè)，強化管理服務(wù)，著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋的住房保障體系，取得明顯成效。經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房加快建設(shè)，公共租賃住房建設(shè)全面啟動，農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造深入推進(jìn)，房地產(chǎn)市場監(jiān)管不斷加強。2009年以來，全市保障性安居工程投資28.7億元，共開工建設(shè)3.1萬套、223.3萬平方米，其中經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)總量占全省的四分之一；我市在保障性住房小區(qū)中配建經(jīng)營用房、收益反哺物業(yè)管理的做法，得到了國務(wù)院和中紀(jì)委檢查組的充分肯定；農(nóng)房建設(shè)與危房改造投資241億元，完成整村建設(shè)住房25.5萬戶，危房改造4.8萬戶，總面積居全省第一位。這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是建設(shè)、房管系統(tǒng)廣大干部職工開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)實干的結(jié)果，是各有關(guān)部門密切配合、大力支持的結(jié)果。在此，我和宋市

展的內(nèi)生動力。住房是最重要的財產(chǎn)，建房是最大的消費支出。實施保障性安居工程、推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)與危房改造，一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，有利于激活生產(chǎn)要素，增強經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。有專家講，城鎮(zhèn)建設(shè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的?發(fā)動機?。據(jù)測算，對10萬戶農(nóng)房進(jìn)行改造，可以拉動消費70多億元，提供就業(yè)崗位4.2萬個，促進(jìn)農(nóng)民增收5億元；居住規(guī)模達(dá)到1萬人的一個社區(qū)，僅配套建設(shè)的幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場、超市等公共服務(wù)設(shè)施，就能增加就業(yè)崗位1200個。

今年，黨中央、國務(wù)院決定大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，并提出了?十二五?末城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達(dá)到20%左右的目標(biāo)；國務(wù)院決定實施的改善民生十大行動計劃，第一項就是保障性安居工程建設(shè)。國家和省都拿出了很多的獎補配套資金，其重視程度前所未有，扶持力度前所未有。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重大決策部署，從政治和戰(zhàn)略全局的高度，充分認(rèn)識做好城鄉(xiāng)住房保障工作的重大意義，正確對待困難和問題，準(zhǔn)確把握形勢和任務(wù)，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省委省政府、市委市政府的決策部署上來，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，把住房保障工作抓緊抓實、抓出成效。

二、突出保障性安居工程、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造兩個重點，推動城鄉(xiāng)住房保障工作再提速、再擴(kuò)面

今年，我市城鄉(xiāng)住房保障工作總的要求是：堅持以科學(xué)

持續(xù)增加相適應(yīng)、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)相統(tǒng)一。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞?錢從哪里來、地從哪里出、房子怎么分、分完怎么管?等關(guān)鍵問題，早謀劃、早實施，盡快落實資金和土地，盡快完備建設(shè)手續(xù)，確保9月底前所有項目全部開工，確保年底前竣工率達(dá)到60%。

第一，擴(kuò)大保障覆蓋面，多渠道解決城市低收入家庭住房困難問題。一要提高公租房占比率。公共租賃住房是保障性安居工程的重點，是新時期住房保障的發(fā)展方向，是解決新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員等?夾心層?群體基本居住問題的主渠道。要以保障基本需求為原則，在確保開工建設(shè)3800套公租房的基礎(chǔ)上，盡力提高公租房的供應(yīng)量。要合理確定戶型面積，注重發(fā)展節(jié)能、省地、環(huán)保型建筑，重點建設(shè)40平方米左右的小戶型公租房。要在小空間里面做大文章，切實改進(jìn)住房設(shè)計，合理配置內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保證基本的居住功能、交通條件和外部環(huán)境。人才公寓、農(nóng)民工公寓、干部與教師周轉(zhuǎn)房等，也要納入公租房建設(shè)和管理范圍。二要抓好經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)。目前，我市的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，還不能滿足更多低收入群體的需求。今年我市的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計劃，仍然保持了較大的增長。要繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模較大的安居工程小區(qū)，將其作為我市保障性住房建設(shè)的亮點，確保建成一流的精品工程。要加大廉租房建設(shè)和房源籌集力度，保持合理的供應(yīng)規(guī)模。要按照省政府要求，提高廉租房保障收入線標(biāo)準(zhǔn)，使之

0確需使用新增建設(shè)用地指標(biāo)的，市里將統(tǒng)籌安排計劃指標(biāo)，實行用地?點供?。對公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造住房建設(shè)用地的，要按規(guī)定通過劃撥方式予以解決。在土地指標(biāo)方面，國家控制得很緊。大家要開動腦筋，多想辦法，千方百計盤活存量，實行集約節(jié)約用地，優(yōu)先考慮民生工程用地，促進(jìn)重大項目落地。三要強化信貸支持。要積極探索建立融資平臺，在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，將保障性住房建設(shè)列為信貸傾斜和支持對象。四要引導(dǎo)社會資金參與建設(shè)。要綜合運用財政、土地優(yōu)惠等政策措施，吸引各類機構(gòu)參與公租房建設(shè)和運營。鼓勵住房困難戶較多的國有工礦企業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，利用自用土地，通過集資合作等方式，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、公租房。企業(yè)利用自用土地建設(shè)公租房，原為劃撥地的，暫不改變土地性質(zhì)；原為出讓地的，不再繳納用地差價。要探索在普通商品房小區(qū)中配建保障性住房的具體辦法，確保公共租賃住房建設(shè)任務(wù)落實到位。

第三，規(guī)范管理服務(wù)，力求好事辦好。保障性住房，質(zhì)量更要有保障。要通過招投標(biāo)等方式，選擇技術(shù)力量強、社會信譽好的企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。安居工程建好以后，要管好、用好，讓群眾滿意。要積極探索委托管理、購買服務(wù)等方式，鼓勵企業(yè)參與維護(hù)和管理，提高管理和服務(wù)水平，保持住房和公用設(shè)施運行良好，實現(xiàn)長久安居。要通過配套建設(shè)經(jīng)營性用房，以經(jīng)營收

2求，著力抑制投資性、投機性購房，確保市場不出現(xiàn)大的波動。要抓住國家調(diào)控房地產(chǎn)市場機遇，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會就業(yè)的積極作用，著力培養(yǎng)和扶持一批實力強、信譽好、管理規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)骨干企業(yè)，引導(dǎo)其更好地承擔(dān)穩(wěn)定房價、擴(kuò)大供給、促進(jìn)和諧的社會責(zé)任。要加強商品房銷售、租賃和中介組織的管理，規(guī)范市場秩序。要加快完善房地產(chǎn)市場信息發(fā)布制度，搞好監(jiān)測分析，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房銷售明碼標(biāo)價規(guī)定，提高交易透明度。

（二）堅定不移地推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造 實施農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，是改善農(nóng)民居住條件、改變農(nóng)村環(huán)境面貌、縮小城鄉(xiāng)差距、推動新農(nóng)村建設(shè)再上新水平的重要舉措。要堅持?統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、有效鏈接、確保效果?的原則，按照農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造——社區(qū)建設(shè)——實施?三上工程?——創(chuàng)建生態(tài)文明?四步曲?步驟，做到環(huán)環(huán)相扣、梯次推進(jìn)、全面提升，建設(shè)農(nóng)民群眾幸福生活的美好家園，走出一條具有臨沂特色的新農(nóng)村建設(shè)之路。

1.力爭建設(shè)和改造有新突破。今年是省政府開展農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的第三年，也是攻堅之年。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要像抓城市那樣抓農(nóng)村，像抓工業(yè)那樣抓農(nóng)村住房建設(shè)，認(rèn)真研究新思路，積極探索新措施，力爭有大突破，確保見大成效。一要充分尊重農(nóng)民群眾意愿。要堅持從實際出發(fā)，本著?先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)?原則，按照方便農(nóng)民生

4及早竣工投入使用。今年的11.4萬戶建設(shè)任務(wù)，已全部落實到690個整村遷建項目，具體到戶，并完成了規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)方案和運作模式也已初步確定。要把沿路、沿河、沿線作為重點，優(yōu)先列入計劃，優(yōu)先進(jìn)行建設(shè)和改造。市縣農(nóng)房辦和有關(guān)部門要繼續(xù)加大指導(dǎo)力度，逐個項目、逐個村莊指導(dǎo)優(yōu)化細(xì)化建設(shè)方案。各縣區(qū)要進(jìn)一步加快資金籌集、工程招標(biāo)、建筑施工等工作，簡化環(huán)節(jié)，提高效率，推動盡早開工。三要探索集約節(jié)約用地新思路。當(dāng)前，一些縣區(qū)過于依賴土地綜合整治項目區(qū)，過于依賴增減掛鉤政策，在突破土地制約方面辦法不多。今后，要在堅持?先安置、后拆遷；先復(fù)墾、后使用?原則基礎(chǔ)上，打破常規(guī)，開動腦筋，積極探索土地集約節(jié)約利用的辦法。要認(rèn)真研究土地置換、資產(chǎn)處置等辦法，整合存量土地，盤活農(nóng)村閑置、低效用地，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，實現(xiàn)土地的集約利用。四要狠抓建設(shè)質(zhì)量。要切實加強質(zhì)量監(jiān)管，將農(nóng)房集中建設(shè)項目納入工程建設(shè)基本程序，由縣以上建設(shè)部門對項目選址、建筑設(shè)計、施工組織、建材選用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用實心粘土磚，推廣應(yīng)用太陽能、沼氣、地源熱泵等節(jié)能新技術(shù)，打造生態(tài)節(jié)能的?百年住宅?。

2.同步建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，不僅僅是農(nóng)房建設(shè)，也不是單純?yōu)榱蓑v出幾畝地、蓋上幾座樓，實際上是對農(nóng)村建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等

6設(shè)的最高境界，是農(nóng)民群眾過上幸福美好生活的最高追求。推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，要因地制宜、突出重點、彰顯特色。省委、省政府確定上半年在我市召開全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會議。要抓住這一機遇，積極推廣蒙陰的經(jīng)驗，高起點推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)文明社區(qū)。市文明辦要負(fù)起牽頭責(zé)任，將農(nóng)村社區(qū)作為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的重點，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力改善生態(tài)環(huán)境，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，建立完善長效機制，讓人民群眾既安居又宜居，真正做到城美鄉(xiāng)美。

三、強化責(zé)任落實，加大考核力度，務(wù)求城鄉(xiāng)住房保障工作見到大成效

城鄉(xiāng)住房保障工作是一項政策性強的系統(tǒng)工程，工作量大、涉及面廣，上級關(guān)注、群眾關(guān)心。各級各部門要切實加強組織協(xié)調(diào)，細(xì)化責(zé)任分工，落實得力措施，確保取得實效。

一是，工作責(zé)任要落實。國務(wù)院和省政府明確規(guī)定，城鄉(xiāng)住房保障工作，由各市政府負(fù)總責(zé)，各縣區(qū)政府抓落實。保障性安居工程、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，市里都有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機構(gòu)。各級各部門要按照部署要求，將其列入重要議事日程，一把手親自抓，分管同志靠上抓，及時調(diào)度和掌握工作進(jìn)展情況，認(rèn)真研究解決重大問題。建設(shè)、房管部門要發(fā)揮好牽頭作用，抓好技術(shù)指導(dǎo)、情況調(diào)度、監(jiān)督管理等工作；規(guī)劃部門要發(fā)揮職能作用，切實搞好規(guī)劃設(shè)計，做到以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展；發(fā)改部門

8任目標(biāo)的縣區(qū)，將取消其各類評先樹優(yōu)資格，市政府將實施行政問責(zé)。

四是，輿論引導(dǎo)要加強。要采取多種方式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)住房保障工作的重要意義、政策要求和工作成效，重點宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法，點亮一盞燈、照亮一大片，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性。市政府辦公室和調(diào)研室要會同相關(guān)部門，對玫瑰園社區(qū)、屠蘇島開發(fā)項目等農(nóng)村住房建設(shè)情況，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研總結(jié)。市委宣傳部要會同新聞單位，對蘭山區(qū)安居工程和農(nóng)村住房建設(shè)、蒙陰縣生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、臨沭縣農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的經(jīng)驗，進(jìn)行集中宣傳報道。要密切關(guān)注輿論動向，認(rèn)真分析社情民意，及時做好信息發(fā)布，嚴(yán)防虛假信息誤導(dǎo)群眾。

同志們，加快保障性安居工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級各部門要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把為困難群眾謀安居作為義不容辭的政治責(zé)任，科學(xué)務(wù)實、積極作為，攻堅克難、扎實工作，為建設(shè)富裕美麗的?大臨沂、新臨沂?做出新的更大貢獻(xiàn)!

0議，所以沒請他們參加。會后，與會同志要抓緊向政府常務(wù)會議匯報，迅速召開會議傳達(dá)貫徹這次會議精神，特別是張書記和張市長的講話精神，深刻理解，用心把握，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到這次會議要求上來，進(jìn)一步增強工作責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合各自實際和工作職能，制定具體的貫徹落實措施，全面推進(jìn)保障性安居工程和農(nóng)村住房建設(shè)工作。

二、要把行動落實到這次會議部署上來。今年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，中央決定大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，省委、省政府同時提出要堅定不移地推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，建設(shè)任務(wù)非常艱巨，張市長在講話中已經(jīng)明確了我市的任務(wù)目標(biāo)，關(guān)鍵是要圍繞目標(biāo)立即行動起來，以只爭朝夕的精神、扎實有效的工作，加快推進(jìn)，抓實抓好。臨沂是千萬人口的革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，住房解困任務(wù)艱巨。要按照?；镜乃悸罚瑑?yōu)先解決住房困難群體的居住問題，將中低收入家庭、商貿(mào)物流人口、外來務(wù)工人員、“夾心層”職工等納入住房保障體系，以實現(xiàn)“居者有其屋”為目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋的住房供應(yīng)保障體系。市委常委會、市政府常務(wù)會議已專題作出安排，從土地出讓凈收益和住房公積金增值收益中先期安排一億元啟動資金，并優(yōu)先保障安居工程建設(shè)用地需要。目前項目已全部落實到位，請各縣和相關(guān)部門抓緊組織開工建設(shè)。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改

2負(fù)責(zé)同志。對不能按期完成任務(wù)的，要通報批評或進(jìn)行行政問責(zé)，確保按時完成任務(wù)。關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作目標(biāo)責(zé)任書的考核，將堅持實事求是，充分體現(xiàn)彈性原則，防止工作中出現(xiàn)“一刀切”和違背農(nóng)民意愿行為發(fā)生。省里下達(dá)給我市的目標(biāo)要確保完成，但各縣區(qū)之間不搞“一刀切”，下達(dá)給各縣區(qū)的任務(wù)原則上都要力爭完成，鼓勵工作開展好的縣區(qū)多完成任務(wù)，并予以通報表彰；對確有非工作原因特殊情況的縣區(qū)，工作雖然很到位，但是遇到了靠工作無法逾越的困難，在市里嚴(yán)格檢查復(fù)核的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)降低任務(wù)量，但完成數(shù)不得低于任務(wù)量的90%。

第四篇：姜大明同志在全省城鎮(zhèn)化工作會議上的講話

姜大明同志在全省城鎮(zhèn)化工作會議上的講話

同志們：

這次全省城鎮(zhèn)化工作會議，是省委、省政府確定召開的一次重要會議。主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理視察我省重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，回顧總結(jié)2000年以來我省城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，研究部署當(dāng)前和今后一個時期新型城鎮(zhèn)化工作。會前，省委書記姜異康同志對加快我省城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、我省城鎮(zhèn)化進(jìn)入新的發(fā)展階段

省委、省政府始終高度重視城鎮(zhèn)化工作，把城市化作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，多次召開會議研究部署，先后出臺實施了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見》等一系列政策措施。全省各級、各部門認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的重大決策部署，牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，按照高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理的原則，科學(xué)謀劃，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了顯著成效，城鎮(zhèn)化進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。一是城鎮(zhèn)化水平快速提高。2000年到2008年，是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快、質(zhì)量最高、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期，2008年城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.6%，高于2000年9.4個百分點；城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積分別達(dá)到4480萬人、7170平方公里，分別比2000年增長30.5%、71.2%。從世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，我省正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速時期。二是層級合理的城鎮(zhèn)體系初步形成。目前，全省共有6個特大城市、10個大城市、30個中等城市、62個小城市和1314個小城鎮(zhèn)，有10個區(qū)域中心城市位列全國城市綜合實力前100名，26個縣市位居全國百強，95個小城鎮(zhèn)跨入全國千強。在全國各省區(qū)中，我省大中城市數(shù)量最多而且分布較為均衡，中等城市實力較強，省域城鎮(zhèn)體系梯次明顯、布局合理、功能完善、結(jié)構(gòu)完整，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局正在形成。城市群加速崛起，山東半島城市群已經(jīng)成為繼長三角、珠三角、京津冀之后的全國第四大城市群，濟(jì)南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶都呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢。三是城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強。全省城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模逐步擴(kuò)大，服務(wù)能力和供給能力進(jìn)一步增強。目前，全省設(shè)市城市、縣城和小城鎮(zhèn)擁有的日供水能力、城鎮(zhèn)道路、市政管線、用氣人口、公交營運車輛、集中供熱面積，分別比2000年增長46.3%、78.7%、122%、147%、166%、276%，交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也都發(fā)展迅速，投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。四是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城鎮(zhèn)化的加快，促進(jìn)了二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)提升，2008年我省三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的15.2：50：34.8調(diào)整優(yōu)化為9.6：57：33.4。二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，拓寬了城鎮(zhèn)發(fā)展空間，吸納了省內(nèi)大量農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，帶動了人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。2004年以來全省轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力中，約30%在鎮(zhèn)內(nèi)、50%在縣內(nèi)、70%在市內(nèi)、90%在省內(nèi)。城市輻射帶動作用進(jìn)一步增強，新型農(nóng)村社區(qū)大量涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局加快調(diào)整，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)互動、一體化發(fā)展的重要特征。五是城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。積極整治舊住宅小區(qū)和村莊環(huán)境、改造城中村、硬化背街小巷，成效明顯，宜居城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。目前全省設(shè)市城市和縣城人均公園綠地面積13.1平方米，污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率等均居全國前列。農(nóng)村基本實現(xiàn)村村通公路、電話、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)，自來水普及率、道路硬化率分別達(dá)到80%、60%。我省已有17個國家園林城市（縣城）、18個國家環(huán)保模范城市、9個國家節(jié)水型城市、4個中國人居環(huán)境獎城市、3個聯(lián)合國人居獎城市，獲獎數(shù)量均居全國第一，生態(tài)文明建設(shè)越來越受到人們的高度重視。六是體制機制創(chuàng)新不斷推進(jìn)。積極深化戶籍、城建投融資、市政公用事業(yè)、城市土地使用、城市管理等方面改革，破解了一些影響和制約城鎮(zhèn)化的障礙和瓶頸，城鎮(zhèn)建設(shè)逐步走上市場化、法制化、規(guī)范化道路。

回顧總結(jié)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程，有這樣幾個體會：一是堅持著眼大局，通盤謀劃。注重把城鎮(zhèn)化置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中，與工業(yè)化、市場化、國際化、信息化統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供載體、營造環(huán)境、增加動力。二是堅持高點定位，規(guī)劃引領(lǐng)。強化從戰(zhàn)略層面研究城市定位和空間布局，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局結(jié)合起來，充分發(fā)揮規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用。三是堅持政府主導(dǎo)，市場運作。政府及部門在做好規(guī)劃編制、完善政策法規(guī)、維護(hù)市場秩序的同時，注重發(fā)揮市場機制作用，積極鼓勵引導(dǎo)各類市場主體參與公平競爭，切實調(diào)動社會力量參與城鎮(zhèn)化的積極性。四是堅持集約發(fā)展，保護(hù)環(huán)境。把節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為城鎮(zhèn)化工作的重要原則，強化自主創(chuàng)新，大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，不斷提高人居環(huán)境質(zhì)量。五是堅持以人為本，關(guān)注民生。始終把人民群眾的根本利益作為城鎮(zhèn)化工作的出發(fā)點和落腳點，努力解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中事關(guān)群眾切身利益的問題，確保群眾得到實惠。六是堅持因地制宜，突出特色。不同地方根據(jù)地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然環(huán)境、歷史文化等條件，積極探索，大膽實踐，走出了各具特點的發(fā)展路子，形成一批特色鮮明的城鎮(zhèn)。這些，需要我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中繼續(xù)堅持，并不斷發(fā)展完善。

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到我省城鎮(zhèn)化還存在的一些突出問題和不足：一是城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平不協(xié)調(diào)。盡管近年來我省城鎮(zhèn)化水平有了快速提高，但從全國來看，還處于較低位置，目前僅列全國第14位，比廣東、浙江、江蘇分別低15.8個、10個、6.7個百分點，特別是我省工業(yè)化率達(dá)到51.8%，相差4.2個百分點，兩者不相匹配。目前我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的諸多深層次矛盾，如消費需求不足、服務(wù)業(yè)比重不高、資源環(huán)境壓力大、城鄉(xiāng)就業(yè)和農(nóng)民增收難、地方可支配財力不足等等，都與城鎮(zhèn)化率不高密切相關(guān)。二是城鎮(zhèn)體系有待進(jìn)一步健全。城市群發(fā)育不夠完善，半島城市群、濟(jì)南都市圈在區(qū)域內(nèi)資源共享、設(shè)施共建、分工協(xié)作等方面實質(zhì)性進(jìn)展緩慢。濟(jì)南、青島作為我省的中心城市，經(jīng)濟(jì)腹地還不夠大，輻射帶動能力還不強。小城鎮(zhèn)規(guī)模小實力弱，目前只有2個全國百強鎮(zhèn)。三是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域不協(xié)調(diào)的矛盾尚未消除，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平差距明顯，80%以上的新增基礎(chǔ)設(shè)施集中在城市和縣城，農(nóng)村商業(yè)服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施普遍缺乏。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差距較大，青、煙、威、濰四市達(dá)到56.2%，高于德、濱、聊、菏四市21.8個百分點。四是市政公用設(shè)施支撐能力不足。市政管網(wǎng)不配套而且老化嚴(yán)重，大中城市交通和停車問題嚴(yán)重，垃圾無害化處理率低，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施比較薄弱，公共文體設(shè)施偏少，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理，融資渠道單一等。五是城鄉(xiāng)管理制度改革任重道遠(yuǎn)。一些地方對新形勢下城鎮(zhèn)化進(jìn)程的規(guī)律和特點把握不夠，在就業(yè)、社保等方面仍然實行城鄉(xiāng)分治，尚未建立起統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大就業(yè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。對于這些問題，我們必須高度重視，研究采取有力措施加以解決。

胡錦濤總書記指出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，對于擴(kuò)大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要意義。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們必須深刻領(lǐng)會、全面貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，充分認(rèn)識加快城鎮(zhèn)化步伐是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)的重大舉措，是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的迫切需要，是加快現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，進(jìn)一步增強責(zé)任感、緊迫感，統(tǒng)一思想，創(chuàng)新思路，堅定不移地實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展新跨越。

二、努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化工作新局面

最近，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后來我省視察指導(dǎo)工作，發(fā)表重要講話，對做好當(dāng)前和今后一個時期山東工作提出了殷切期望和明確要求。胡總書記強調(diào)，要痛下決心，狠下功夫，堅決打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗；溫總理要求，必須更加重視發(fā)展社會事業(yè)，使經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們在城鎮(zhèn)化工作中，必須深入貫徹這些重要指示，把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，與保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定緊密結(jié)合起來。

當(dāng)前和今后一個時期，全省城鎮(zhèn)化工作要全面貫徹落實黨的十七大精神和胡錦濤總書記對山東工作的總要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強省的目標(biāo)，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，堅持以推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧為主題，以促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強管理為保證，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、區(qū)域協(xié)調(diào)、文化繁榮、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。爭取全省城鎮(zhèn)化水平到2012年達(dá)到50%以上，到2020年達(dá)到60%以上。為此，要強化三個理念，突出“三化”取向，抓好六項重點工作。

強化三個理念：一是城市集群發(fā)展的理念。城市群是現(xiàn)代生產(chǎn)力集聚過程中出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化新形態(tài)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體和綜合實力的核心體現(xiàn)。要把培育壯大城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點，通過科學(xué)的規(guī)劃安排和必要的行政調(diào)控，充分發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)各城市分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保、經(jīng)濟(jì)共榮、社會共進(jìn)，提升區(qū)域整體競爭力。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展，必須強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，進(jìn)一步加大公共財政對農(nóng)村的傾斜力度，著力推動農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)定居，不斷促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。三是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的理念。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，也是資源消耗強度高、環(huán)境保護(hù)壓力大的時期，經(jīng)濟(jì)增長、城鎮(zhèn)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾越來越突出。要把可持續(xù)發(fā)展作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本準(zhǔn)則，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，把城鄉(xiāng)發(fā)展與提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來，更多地依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、內(nèi)涵式增長推動節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

突出“三化”取向：一是城市現(xiàn)代化。城市發(fā)展要朝著基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、人流物流便捷、城市管理高效、經(jīng)濟(jì)文化繁榮、社會事業(yè)發(fā)達(dá)的方向努力，建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。二是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展要致力于構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，把小城鎮(zhèn)建成吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點，使村莊環(huán)境面貌、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件持續(xù)得到改善，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、社會保障一體化。三是環(huán)境生態(tài)化。按照建設(shè)生態(tài)省的要求，構(gòu)建行之有效的污染防治體系、山川秀美的自然生態(tài)體系、舒適宜人的人居環(huán)境體系，構(gòu)建緊湊型城市結(jié)構(gòu)與開放生態(tài)空間相結(jié)合的城鄉(xiāng)形態(tài)，構(gòu)建城市園林與鄉(xiāng)村農(nóng)田、林網(wǎng)相聯(lián)通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

抓好六項重點工作：

第一，調(diào)整完善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。這是提高新型城鎮(zhèn)化水平的重要標(biāo)志。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，科學(xué)構(gòu)建山東特色城鎮(zhèn)體系，積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體，以區(qū)域中心城市和縣城為骨干，以各類小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。要把城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，盡快把山東半島城市群打造成為開放程度高、發(fā)展活力足、核心競爭力強的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、都市連綿區(qū)、宜居城市帶，為建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)提供強有力支撐；要以省會建設(shè)發(fā)展為核心，加快濟(jì)南都市圈建設(shè)，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，盡快成為人文氛圍濃郁、經(jīng)濟(jì)實力較強的城鎮(zhèn)密集區(qū)；要積極培育黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和魯南城鎮(zhèn)帶，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。要著力做大做強區(qū)域中心城市，濟(jì)南、青島要分別建成黃河中下游地區(qū)中心城市、黃渤海地區(qū)國際性城市，其他設(shè)區(qū)城市要進(jìn)一步完善城市功能、增強輻射帶動能力。要扎實推進(jìn)省管縣改革，大力提升縣域中心城市承載力，具備條件的要率先發(fā)展成為大中城市。要把小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點，認(rèn)真實施縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和遷村并點，盡快把96個國家重點鎮(zhèn)和252個省級中心鎮(zhèn)培育成經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)或縣域次中心，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和商品集散的中心，把中心村（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)成為城鎮(zhèn)化居民點，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。要科學(xué)制定主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，搞好相互銜接，抓緊編制到2030年的《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，盡快完成到2020年的城市總體規(guī)劃審批。要切實搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制實施，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

第二，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。必須把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來，堅持走新型工業(yè)化道路，提升以二三產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)層次，不斷壯大城市產(chǎn)業(yè)實力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，依托大中城市的人才、技術(shù)、資本等優(yōu)勢，實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展指導(dǎo)意見，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，提升整體水平和競爭力。山東半島城市群要堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，積極實施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)國內(nèi)一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)有條件的城市加快形成由城內(nèi)到城外“三二一”的產(chǎn)業(yè)分布格局。要規(guī)劃建設(shè)好不同類型、不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和核心區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群，在全省盡快形成特色鮮明、錯位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。區(qū)域中心城市要進(jìn)一步增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力壯大經(jīng)濟(jì)實力。大城市要結(jié)合新區(qū)開發(fā)、舊城改造，發(fā)展匯集多種功能的城市綜合體，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供載體。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用要素成本優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位。要進(jìn)一步完善城市功能分區(qū)，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，培育工礦型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各具特色的經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，深化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，借助農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

第三，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必要條件。一要推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)。加快建設(shè)“五縱四橫一環(huán)八連”高速公路網(wǎng)、“四縱四橫”鐵路網(wǎng)和城際軌道交通網(wǎng)，加快省內(nèi)空港、海港、河港擴(kuò)容改造，完善連接省內(nèi)各中心城市、經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)和連通京津冀城市群、中原城市群、徐連城市帶的綜合交通體系。進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，搞好交通節(jié)點規(guī)劃建設(shè)和公共停車場建設(shè)，實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，努力緩解大中城市交通擁堵問題。加快青島地鐵建設(shè)，盡快啟動濟(jì)南軌道交通建設(shè)。二要加強市政公用和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步改造提升城鄉(xiāng)供水處理工藝，提高管道燃?xì)?、集中供熱覆蓋率和供應(yīng)保障率，健全分配電網(wǎng)和供電預(yù)警保障機制。統(tǒng)籌各類工程管線建設(shè)，加快老舊管網(wǎng)改造。抓好防洪、抗震、消防、人防、疾控、治安防控等設(shè)施體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急安保體系，維護(hù)城市安全。建立健全地理信息、地下管線等信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理。三要強化公共服務(wù)功能。加強教育、衛(wèi)生、福利、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)社會服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善新城區(qū)配套設(shè)施，優(yōu)化整合舊城區(qū)資源。

第四，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式。這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。要著力推動城鎮(zhèn)發(fā)展方式由粗放型、外延式向集約型、內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，堅持把合理的資源環(huán)境容量和科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的前提，強化科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，大力推進(jìn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。以城中村改造和提高各類園區(qū)投資強度為重點，加快調(diào)整城鄉(xiāng)居民點布局和用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。大力推進(jìn)建筑節(jié)能，所有新建工程要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑要大力開展節(jié)能改造。積極實施供熱系統(tǒng)節(jié)能技改，推廣供熱分戶計量和按實際用熱量收費。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型住宅。優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。大力推廣節(jié)水技術(shù)和器具，鼓勵中水回用和再生水利用。加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升處理工藝，提高污水收集率和處理質(zhì)量。加快建設(shè)生活垃圾無害化處理場，構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾一體化的處理體系。抓好危險廢棄物的收集和集中處置，加強大氣污染防治和小流域水污染治理?？茖W(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)，重點加強城市過境水系、周邊濕地和綠地的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力實施凈化、綠化、亮化、美化工程，著力加強生態(tài)敏感區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

第五，切實保障和改善民生。這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。我們一定要把尊重人、服務(wù)人、塑造人放在首位，從維護(hù)群眾利益、滿足群眾需求出發(fā)，按照人民的意愿、依靠人民的力量、建設(shè)人民的城市，真正做到為人民群眾提供安身之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需，使群眾生活質(zhì)量在城鎮(zhèn)化發(fā)展中不斷得到提高。一要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理和擴(kuò)大就業(yè)。各級政府要正確處理城市建設(shè)與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，加快制定城市建設(shè)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，建立健全部門聯(lián)動機制，深入挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)管理中的就業(yè)崗位，積極引導(dǎo)靈活就業(yè)者規(guī)范就業(yè)，防止因城市建設(shè)管理不善產(chǎn)生新的失業(yè)人員。要鼓勵有利于擴(kuò)大就業(yè)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，高度關(guān)注并切實解決大學(xué)生就業(yè)難問題。對此，各級政府主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)主要責(zé)任。省委、省政府也決定把這項工作納入就業(yè)工作目標(biāo)，并進(jìn)行考核。二要進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件。按照“保住一頭、啟動一頭、激活一頭”的要求，抓好城鄉(xiāng)住房工作。加強城市保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大廉租住房保障范圍，保持合理的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)規(guī)模，大力推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，深入開展舊住宅區(qū)綜合整治。全面啟動農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，同步實施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明等配套設(shè)施建設(shè)，突出抓好城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村和經(jīng)濟(jì)強村的整體改造。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場調(diào)控，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高住房質(zhì)量，確保房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三要加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以“路水電氣醫(yī)學(xué)”為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)一體化發(fā)展，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)均等化。繼續(xù)提高農(nóng)村公路等級水平，實施農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)村供電可靠率和寬帶網(wǎng)普及率，提升農(nóng)村中小學(xué)設(shè)施和師資水平，鞏固和發(fā)展縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村流動，推進(jìn)城市公交、供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理向周邊村?zhèn)延伸，鼓勵城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，開展文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務(wù)“五下鄉(xiāng)”活動。要繼續(xù)開展“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范活動，提倡縣、鄉(xiāng)兩級政府為村莊免費提供水泥、苗木、路燈等物資補助，推動村莊環(huán)境整治。要以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為切入點，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。四要切實提高城鄉(xiāng)社會保障水平。逐步擴(kuò)大保障覆蓋面、提高保障標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立廣覆蓋、多層次、與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)、可持續(xù)的城鄉(xiāng)社會保障制度，加快戶籍制度及相關(guān)制度改革，進(jìn)一步消除進(jìn)入城鎮(zhèn)的障礙，切實解決好農(nóng)民工家在農(nóng)村、人在城鎮(zhèn)和在城鎮(zhèn)工作、無市民待遇等問題，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就近有序轉(zhuǎn)移。五要大力維護(hù)社會穩(wěn)定。建立健全合理的利益協(xié)調(diào)機制、有效的矛盾疏導(dǎo)機制，重點解決好征地拆遷、弱勢群體生活保障、進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等熱點難點問題。加強社會治安綜合治理，疏導(dǎo)各類矛盾，化解社會沖突，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，使全體人民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

第六，積極提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的客觀需要。要處理好開發(fā)與保護(hù)、繼承與創(chuàng)新、共性與個性的關(guān)系，尊重和順應(yīng)自然條件，嚴(yán)格保護(hù)城鎮(zhèn)歷史文化遺存，深入挖掘歷史文化底蘊，豐富城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提升城鎮(zhèn)品位，打造具有濃郁齊魯文化特色的新型城鎮(zhèn)。加強對民族文化、歷史文物、民風(fēng)民俗、自然景觀和人文景觀的挖掘、保護(hù)和合理利用，嚴(yán)格依法保護(hù)各類物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史優(yōu)秀建筑。從城市實際出發(fā)，注重吸收外來優(yōu)秀文化元素，切實提高城市規(guī)劃、建筑設(shè)計和景觀設(shè)計水平，精心搞好城市重點地段、重點區(qū)域和標(biāo)志性建筑的建設(shè)，打造建筑精品和城市亮點，塑造既體現(xiàn)時代精神、又彰顯地域文化特色的城市形象和獨特風(fēng)格。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)文化設(shè)施，加快培育優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的文化品牌城鎮(zhèn)。要廣泛開展文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)等精神文明創(chuàng)建活動，營造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代城市文明交融共生的城市文化，促進(jìn)文化強省建設(shè)。

三、切實健全新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)機制

新型城鎮(zhèn)化是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面的支持和推動。各級各部門必須把推進(jìn)新型城市化作為重要責(zé)任，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路，強化服務(wù)，為新型城鎮(zhèn)化營造良好環(huán)境。

第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分看到工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的大趨勢，主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要，主動順應(yīng)人民群眾期盼安居樂業(yè)的強烈愿望，抓住有利機遇，加大工作力度，用好各種資源，使城鎮(zhèn)化發(fā)展的步子更大、速度更快、水平更高。一要健全工作機制。各級各部門要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺上重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)落實、責(zé)任落實、措施落實。主要負(fù)責(zé)同志要加強調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，分管負(fù)責(zé)同志要定期對發(fā)展規(guī)劃、重大項目安排等進(jìn)行研究和檢查，做到重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大措施親自督促落實。二要形成工作合力。各級各部門各單位要強化大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，既要各司其職、找準(zhǔn)位置、積極投入、貢獻(xiàn)力量，又要加強溝通、密切配合、通力協(xié)作，共同形成加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的強大合力。省城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要進(jìn)一步加強對全省城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題和突出矛盾，制定有關(guān)政策措施。要加大輿論宣傳力度，及時總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，形成全社會關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。三要提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。要以能力建設(shè)為核心，大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部推動和領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力。要對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行多形式、多層次、多渠道培訓(xùn)，引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)習(xí)鉆研新型城鎮(zhèn)化理論，樹立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的理念，掌握更多的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理知識，熟悉有關(guān)規(guī)則。四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實。要樹立正確的政績觀，堅持從本地實際出發(fā)，實行科學(xué)決策、民主決策，積極探索把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，做到摸實情、出實招、辦實事、求實效，堅決防止搞短期行為、搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u“政績工程”，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實踐和群眾檢驗的實績。省委、省政府已經(jīng)研究制定了《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，各級各部門要結(jié)合實際，抓緊研究提出具體措施，以政策落實推動工作開展。

第二，創(chuàng)新體制機制。一是要創(chuàng)新管理體制。有關(guān)市及有關(guān)部門要加強溝通，抓緊建立健全山東半島城市群、濟(jì)南都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，積極推進(jìn)區(qū)域性、戰(zhàn)略性規(guī)劃的實施。進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格規(guī)劃管制，健全規(guī)劃委員會制度和“陽光規(guī)劃”制度。逐步實行城鄉(xiāng)一體的工程建設(shè)管理體制，完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系。深化城市管理體制改革，加強區(qū)政府和街道辦事處的城市管理職責(zé)，推進(jìn)城市管理重心下移。進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃格局，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居。二是要創(chuàng)新城鄉(xiāng)投融資體制。加快建立公共財政體制，進(jìn)一步加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，加大對農(nóng)村的傾斜力度。充分發(fā)揮市場機制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌運作城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)滾動增值。繼續(xù)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。三是要深化土地管理制度改革。完善農(nóng)村土地征用制度，穩(wěn)妥推動集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，要為農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造預(yù)留建設(shè)用地空間，落實好新建住房用地指標(biāo)。從今年開始省里每年將新增5%的建設(shè)用地計劃指標(biāo)專項用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機制。土地利用計劃指標(biāo)要重點向大城市和中心城市傾斜。

第三，建立考核制度。省委、省政府決定，從明年起組織開展為期三年的“和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動”，每年檢查考核一次，成績好的要表彰激勵，落后的要通報批評，同時要將考核結(jié)果作為考核市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容。要注重在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中考察干部、提高干部，在實踐中鍛造一批新型城鎮(zhèn)化工作的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才和專業(yè)人才。

同志們，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極作為、科學(xué)務(wù)實，攻堅克難、扎實工作，努力推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化工作再上新臺階，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

第五篇：姜大明省長在農(nóng)房建設(shè)和保障性住房會議上的講話

在全省保障性安居工程和農(nóng)村住房建設(shè)

工作會議上的講話

（2011年4月8日）

姜 大 明

同志們：

這次全省保障性安居工程和農(nóng)村住房建設(shè)工作會議，主要是傳達(dá)貫徹全國保障性安居工程工作會議特別是李克強副總理重要講話精神，總結(jié)情況，交流經(jīng)驗，安排部署我省保障性安居工程、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。會前，省委常委會、省政府常務(wù)會分別聽取了匯報，姜異康書記對開好這次會議、做好城鄉(xiāng)住房工作提出了明確要求，確定把保障性安居工程建設(shè)情況納入省科學(xué)發(fā)展綜合考核。剛才，濟(jì)南、青島、棗莊、煙臺、臨沂、萊蕪6市負(fù)責(zé)同志作了經(jīng)驗介紹，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳作了發(fā)言，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、充分認(rèn)識做好城鄉(xiāng)住房工作的重大意義 黨中央、國務(wù)院高度重視住房工作，把實現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障改善民生的重要內(nèi)容，作出了一系列重大決策部署。省委、省政府

認(rèn)真貫徹中央的部署，特別是2008年年底以來，根據(jù)中央應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃，緊密結(jié)合山東實際，研究制定了“三個一頭”的工作思路，即：保住一頭，加快保障性安居工程建設(shè)；啟動一頭，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造；規(guī)范一頭，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定有序，省政府相繼制定出臺了一系列政策性、指導(dǎo)性文件。兩年多來，各地按照中央和省委、省政府的要求，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，住房工作取得顯著成效。一是工作重點更加突出。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)加快推進(jìn)，公共租賃住房建設(shè)全面啟動，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造力度不斷加大，農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造深入開展，保障性安居工程體系進(jìn)一步健全完善。二是建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2009年至2010年底，全省開工建設(shè)各類保障性安居工程33.2萬套，其中2010年開工19.37萬套，完成國家下達(dá)任務(wù)的174.5%，竣工12.05萬套，完成任務(wù)的108.6%。這兩年全省還集中建設(shè)農(nóng)村住房230萬套，改造農(nóng)村危房40萬套。全省100多萬城市中低收入居民的住房困難得到解決，1000多萬農(nóng)民的生活居住條件得到根本改善。三是資金投入和政策傾斜力度進(jìn)一步加大。省財政對各市廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造等實行以獎代

補的政策，各市縣普遍增加了對保障房和農(nóng)房建設(shè)的公共財政投入，在稅費減免、土地供應(yīng)等方面給予政策傾斜，僅保障性安居工程建設(shè)，兩年來全省就減免土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、營業(yè)稅等60多億元，對220個項目“點供”土地8000多畝。強有力的政策支持和財政投入，極大地調(diào)動了社會各方面的積極性，兩年來全省完成保障性安居工程投資451億元，完成農(nóng)房建設(shè)與危房改造投資2961億元?？偟目?，通過大力實施保障性安居工程和農(nóng)村住房建設(shè)，不僅初步建立起了惠及城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房保障體系，也讓農(nóng)民開始享受政府住房政策的陽光，城鄉(xiāng)住房條件和居住環(huán)境大大改善。這些成績來之不易，是各級黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門密切配合、關(guān)心支持的結(jié)果，是建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工開拓進(jìn)取、拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表省委、省政府，向同志們表示衷心感謝！

最近，黨中央、國務(wù)院決定加快推進(jìn)保障性安居工程，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，并把城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)作為當(dāng)前和“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和剛剛召開的全國“兩會”，都對這項工作作出明確部署。按照五年規(guī)劃草案和工作要求，“十二五”

時期全國保障性安居工程建設(shè)任務(wù)將達(dá)到3600萬套，其中今年要開工建設(shè)1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。這是中央從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是今年和整個“十二五”時期的一項標(biāo)志性工程。做好城鄉(xiāng)住房工作，完成好中央部署的任務(wù)，既具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和社會意義，也具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。首先，這是保障和改善民生、解決人民群眾住房問題的現(xiàn)實需要。做好住房工作，能夠有效解決城鎮(zhèn)困難群眾基本居住問題，改善城鄉(xiāng)群眾住房條件，是順民意、解民憂、暖民心的民生工程，是各級黨委、政府義不容辭的重要職責(zé)。第二，這是管理通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。中央把穩(wěn)定物價總水平作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，穩(wěn)定房價是其中重要一環(huán)。做好住房工作，可以增加住房供應(yīng)，平抑住房價格，減輕通脹壓力，防范金融風(fēng)險，從而有效防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動。第三，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求。中央反復(fù)強調(diào)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。這必然要求，既要集中建設(shè)改造農(nóng)房，加快小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村

社區(qū)建設(shè)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民就地就近實現(xiàn)城鎮(zhèn)化；又要增加城鎮(zhèn)住房有效供應(yīng)，增強城市容納能力；還要把符合條件的外來務(wù)工人員納入城市住房保障范圍，增強他們對城市的歸屬感和認(rèn)同感。第四，這是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力的有效手段。做好住房工作，不僅對于擴(kuò)大最終消費需求至關(guān)重要，而且有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動金融、建筑、建材、裝飾、家電、家具、鋼鐵、化工等行業(yè)發(fā)展。同時，改造棚戶區(qū)和城中村，既可解決貧困人口集中居住問題，又能提升城市環(huán)境和形象，吸引各類生產(chǎn)要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；集中建設(shè)改造農(nóng)房，能夠集約節(jié)約利用土地，有效緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地資源緊缺之間的矛盾，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營造發(fā)展空間。

總之，大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，改進(jìn)和加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，是保障和改善民生的大事，是順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待的德政工程、民心工程，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各級各有關(guān)部門要把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，全力以赴、不折不扣地抓好貫徹落實，切實把住房工作抓實、抓好、抓出成效。

二、確保完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)

實施保障性安居工程，關(guān)鍵要解決“錢從那里來、地從哪里出、房子怎么分、分完怎么管”的問題。今年，國家下達(dá)給我省的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)是32.82萬套，是去年的2.8倍，其中：新建公共租賃住房7.4萬套、廉租住房1.2萬套、經(jīng)濟(jì)適用住房8.6萬套、限價商品住房3.3萬套，改造棚戶區(qū)11.54萬戶，新增廉租住房貨幣補貼0.78萬戶。應(yīng)當(dāng)說，建設(shè)任務(wù)之重、投資壓力之大、期限要求之緊，都是前所未有的，并且這是必須完成的約束性指標(biāo)，是沒有任何條件可講的硬任務(wù)，是對各級黨委、政府和各有關(guān)部門貫徹力、執(zhí)行力的重大考驗。我們一定要堅定信心，迎難而上，扎實工作，做到盡可能早地開工，盡可能多地竣工，堅決完成國家下達(dá)的任務(wù)。會上，省與各市簽訂了住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，各市要抓緊把任務(wù)分解到縣市區(qū)，落實到具體項目，盡快完備手續(xù)，確保9月底前所有項目全部開工，確保連同結(jié)轉(zhuǎn)項目到年底前竣工率達(dá)到60%。

（一）加大建設(shè)力度。一是把公共租賃住房作為保障性安居工程的重中之重。經(jīng)過前幾年的工作，低收入家庭的住房解困任務(wù)逐步減輕，現(xiàn)在比較突出的

是面臨階段性住房困難的新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員等“夾心層”群體住房問題，需要政府通過發(fā)展公租房給予支持。國內(nèi)外實踐表明，這是住房保障的發(fā)展方向，是解決“夾心層”群體基本居住問題的主渠道。各地尤其是省會城市、沿海城市和各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及大企業(yè)，要大力開展公租房建設(shè)。要以保障基本需求為原則，合理確定戶型面積，注重發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，重點建設(shè)30-40平方米的小戶型公租房，同時充分考慮群眾實際生活需要，保證必備的居住功能、交通條件及居住環(huán)境。人才公寓、農(nóng)民工公寓、干部與教師周轉(zhuǎn)房等，也要納入公租房建設(shè)和管理。二是加快改造各類棚戶區(qū)。省政府明確提出，到明年底把集中連片棚戶區(qū)全部改造完畢，今年的棚戶區(qū)改造占全省保障性安居工程任務(wù)的1/3還多。要深入推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，全面實施鐵路、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，棗莊、濟(jì)寧等棚改任務(wù)重的地方尤其要加大工作力度。在具體實施中，要根據(jù)棚戶區(qū)居民人口、收入、住房面積特別是安置意愿，精心制定改造方案，先建安置房，后建商品房；可把城市危舊房、筒子樓、城中村納入棚改范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、就近整合、連片開發(fā)、配套建設(shè)。位置較好的城市棚改項目，在保證居民安置的前提

下，應(yīng)適當(dāng)安排商業(yè)、商務(wù)用房，為發(fā)展服務(wù)業(yè)提供載體。遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，原則上就地進(jìn)行改造；確需異地改建的，可將安置小區(qū)調(diào)整到城市近郊或小城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，便利群眾生活。有關(guān)國有工礦企業(yè)、林場和農(nóng)場，都要盡可能安排自有資金投入棚改，改善職工住房條件。三是繼續(xù)搞好廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。各縣市區(qū)要提高廉租房保障收入線標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，與經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，具備條件的可予以并軌。加大廉租房建設(shè)和籌集力度，提高實物配租比重。合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計劃，保持合理的供應(yīng)規(guī)模。四是因地制宜發(fā)展限價商品住房。房價收入比偏高的城市，要選擇交通便利、配套設(shè)施齊全的地塊，組織建設(shè)限價商品住房，定向供應(yīng)本地的城市中等偏下收入無房家庭。

（二）強化政策支持。一是強化財政支持。中央財政今年安排專項補助資金1030億元，比上年增加265億元。省政府確定，將住房保障獎補資金由去年的1.3 億元提高到今年的5億元。各地也要加大財政投入力度，多渠道籌集建設(shè)資金。要確保將全部住房公積金增值凈收益和不低于10%的土地出讓凈收益用于保障房建設(shè)，資金缺口較大的市縣可適當(dāng)提高土地

出讓凈收益提取比例。政府直管公有住房出售收入的結(jié)余資金，可用于發(fā)展公共租賃住房，企事業(yè)單位可參照執(zhí)行。二是強化用地支持。省政府決定，今年保障性安居工程用地實行計劃單列、優(yōu)先保障。對利用存量土地的，在完成供地后，省對沖新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；確需使用新增建設(shè)用地的，計劃指標(biāo)由省統(tǒng)籌安排，實行“點供”，應(yīng)保盡保。三是強化信貸支持。各地要積極構(gòu)建保障性安居工程專用融資平臺，吸引和整合社會資金投入。這次會上，國家開發(fā)銀行與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳簽訂了合作協(xié)議，其他金融機構(gòu)也要加大支持力度。濟(jì)南、青島兩市要繼續(xù)組織好住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點。另外，要落實好國家和省有關(guān)稅費減免政策，切實降低建設(shè)成本。

（三）搞好市場運作。大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，僅靠財政投入是不夠的，必須堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的方針，充分調(diào)動社會力量參與建設(shè)和運營。一是鼓勵住房困難戶較多的國有工礦和大型企業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的情況下，利用自用土地，通過棚戶區(qū)改造、集資合作建房等方式建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、公租房。企業(yè)利用自用土地建設(shè)

公租房，原為劃撥地的，暫不改變使用性質(zhì)；原為出讓地的，不再繳納用地差價。二是按照略低于市場租金水平的原則，合理確定租金標(biāo)準(zhǔn)，并運用土地供應(yīng)、投資補助、財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引各類機構(gòu)參與公租房建設(shè)和運營。三是調(diào)動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的積極性，在普通商品房小區(qū)中按一定比例配建保障房。

（四）規(guī)范管理運營。對各類保障性安居工程，省和各市都有管理辦法、實施細(xì)則，關(guān)鍵是要執(zhí)行好、落實好。一是在建設(shè)過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和我省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，選擇技術(shù)力量強、社會信譽好的企業(yè)，使用新型墻體材料和符合國家要求的保溫材料，確保工程質(zhì)量、使用安全和節(jié)能效果，讓群眾住得放心、安心、舒心。二是在分配過程中，要進(jìn)一步完善住房保障準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格執(zhí)行廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房的申請、審核、公示制度，實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，堅決防止并從嚴(yán)查處騙購、騙租行為，確保真正需要幫助的困難家庭受益，讓社會信服，讓群眾滿意。三是在使用過程中，要加強保障房管理維護(hù)，積極探索委托管理、購買服務(wù)等方式，鼓勵企業(yè)參與維護(hù)管理，降低管理

成本，提高管理和服務(wù)水平，保持住房和公用設(shè)施運行良好。四是在后續(xù)管理中，要建立健全住房保障退出機制，定期嚴(yán)格復(fù)核廉租房、公租房保障對象，對收入、住房狀況不再符合保障條件的，要及時停發(fā)補貼或責(zé)令退租；規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房上市交易，購買不滿5年的不準(zhǔn)上市，滿5年上市轉(zhuǎn)讓的，要補交土地收益等相關(guān)價款。

三、堅定不移地推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造 2009年我省在全國率先啟動大規(guī)模農(nóng)房建設(shè)與危房改造，兩年間對12160個村莊進(jìn)行整體改造，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)7574個，1000多萬農(nóng)民群眾已經(jīng)或即將告別舊村舍，住進(jìn)布局合理、功能齊全、節(jié)能環(huán)保的新農(nóng)房。這兩年的實踐充分證明，農(nóng)房建設(shè)與危房改造極大改善了農(nóng)村居住條件、生活環(huán)境和公共服務(wù)水平，符合中央要求、切合山東實際、順應(yīng)農(nóng)民期盼，給農(nóng)民群眾帶來了實實在在的好處。這項工作，廣大農(nóng)民衷心擁護(hù)，社會各界高度贊揚，中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，已經(jīng)成為破解“三農(nóng)”難題的切入點、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的突破口、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合點。省委、省政府確定，今年全省新建農(nóng)房80萬戶、改造危房20萬戶。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步把思想

統(tǒng)一到省委、省政府的部署上來，帶著對農(nóng)民群眾的深厚感情，堅定不移地把這項工作抓下去，全面完成3年新建農(nóng)房300萬戶的工作任務(wù)。

（一）堅持正確導(dǎo)向。農(nóng)房建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及廣大農(nóng)民切身利益。要始終把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，照顧農(nóng)民習(xí)慣，宜合則合、宜分則分，宜樓則樓、宜房則房，不能強迫命令，不要操之過急，不搞“一刀切”。堅持群眾參與、規(guī)范運作、依法推動，保證群眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在改造方案、規(guī)劃設(shè)計、評估丈量、拆遷補償、施工監(jiān)管、房屋分配等環(huán)節(jié)都要實行陽光操作，村民代表全程參與，贏得廣大農(nóng)民群眾的信任支持。

（二）堅持分類推進(jìn)。要繼續(xù)以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、大企業(yè)周邊村、經(jīng)濟(jì)強村、礦區(qū)搬遷村和土地綜合整治示范區(qū)內(nèi)村為重點，深入推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)與危房改造。今年所有設(shè)區(qū)城市要基本完成城中村改造，有條件的縣市也要加快城中村改造步伐。全省66個增減掛鉤試點項目區(qū)內(nèi)的村莊，今年要全部啟動農(nóng)房建設(shè)。對已經(jīng)實施整村改造建設(shè)的村莊，要善始善終，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

（三）堅持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。各地要本著方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、尊重農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣、突出地域文化特色、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整的原則，提高農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量和水平。新建新型農(nóng)村社區(qū)，要充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，積極推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)條件改善。所有農(nóng)房集中建設(shè)改造項目，都要納入工程建設(shè)基本程序，由縣以上建設(shè)部門實行全過程監(jiān)管，對各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和安全。

（四）堅持讓利于民。要進(jìn)一步增加財政投入，整合涉農(nóng)資金，落實收費減免和土地政策，最大限度為農(nóng)房建設(shè)提供資金和用地支持。集中建農(nóng)房節(jié)余的土地，首先要留足農(nóng)村發(fā)展用地，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，扎實解決好農(nóng)民就業(yè)、社保等實際問題，解決農(nóng)民長久生計。節(jié)約的用地指標(biāo)在與城市建設(shè)用地指標(biāo)置換時，要安排不低于40%的置換指標(biāo)用于經(jīng)營性用地“招拍掛”，實現(xiàn)的增值收益要返還農(nóng)房建設(shè)項目，盡可能讓農(nóng)民以最低的成本住上新房。要積極探索建材下鄉(xiāng)的方式辦法，努力向農(nóng)房集中建設(shè)項目傾斜，減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。

在深入推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)與危房改造的同時，要大力開展村容村貌整治。對縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定不予遷村并點、空間布局比較合理的村莊，要安排必要扶助資金，開展“三清四改四通五化”，重點解決道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔、人畜混居等問題；對規(guī)劃確定短期內(nèi)將整村遷建或改造的村莊，要突出抓好環(huán)境衛(wèi)生，堅決防止私搭亂建，原則上不做大的基礎(chǔ)設(shè)施投入，防止重復(fù)建設(shè)造成浪費。要從推行村收、鎮(zhèn)運、縣處理的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式入手，從環(huán)境面貌最差的村莊抓起，切實加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治投入，力爭全省村容村貌“一年有變化，三年見成效，五年全達(dá)標(biāo)”。今年要先行整治環(huán)境面貌最差的7000個村，以后4年每年整治1萬個村，用5年時間，將所有行政村基本整治改造完畢，使農(nóng)村人居環(huán)境上一個大臺階。

四、進(jìn)一步改進(jìn)和加強房地產(chǎn)市場調(diào)控 房價問題事關(guān)群眾切身利益，一直是近年來社會關(guān)注的熱點。今年1月26日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究房地產(chǎn)市場調(diào)控,確定了進(jìn)一步加強調(diào)控的八條政策措施。按照要求，省政府研究出臺了貫徹落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控措施的文件。

目前，濟(jì)南、青島都實行了住房限購措施，17市均出臺了相關(guān)配套措施和實施細(xì)則，并向社會公布了房價控制目標(biāo)。從前兩個月情況看，全省商品房銷售面積同比上漲6%，二手住房成交面積同比下降0.6%，房價上升勢頭趨緩，調(diào)控效果已初步顯現(xiàn)。

下一步，總的要以解決城鎮(zhèn)居民基本居住問題、不斷改善城鎮(zhèn)居民居住條件為出發(fā)點，嚴(yán)格貫徹落實國家和省已經(jīng)出臺的各項措施，進(jìn)一步改進(jìn)和加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，加大供應(yīng)和需求的雙向調(diào)節(jié)力度，堅決遏制房價過高、漲幅過快，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。一是合理引導(dǎo)住房需求，認(rèn)真執(zhí)行國家房地產(chǎn)差別化稅收、信貸政策及住房限購政策，繼續(xù)支持自住性住房需求，著力抑制投資性、投機性購房。房價上漲過快的城市也要適時出臺住房限購措施。二是繼續(xù)以中小套型、中低價位商品住宅為重點，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量70%的要求，保持合理的房地產(chǎn)投資和開發(fā)建設(shè)規(guī)模。未完成2010年保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)任務(wù)，保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”供應(yīng)總量未達(dá)到住房

用地供應(yīng)總量70%的市縣，近期不得出讓大戶型高檔商品住宅用地。三是按國家有關(guān)要求，從5月1日起認(rèn)真執(zhí)行商品住房銷售明碼標(biāo)價規(guī)定。要加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。需要指出的是，調(diào)控市場并不是遏制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會就業(yè)作用重大，要堅定不移地做大做強。要培植一批省內(nèi)大企業(yè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)和建筑施工骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，與一些優(yōu)秀勘察設(shè)計、建筑部品生產(chǎn)企業(yè)以及科研開發(fā)單位密切協(xié)作，進(jìn)一步提高企業(yè)實力與核心競爭力。

五、切實加強對住房保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 今年保障性安居工程、農(nóng)村住房建設(shè)、房地產(chǎn)市場調(diào)控任務(wù)十分繁重，各級各有關(guān)部門要堅決貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把各項工作落到實處。

（一）落實工作責(zé)任。國務(wù)院要求，保障性安居工程和穩(wěn)定住房價格工作，由省級政府負(fù)總責(zé)，市縣政府抓落實，并負(fù)直接責(zé)任；省政府規(guī)定，農(nóng)房建設(shè)與危房改造，由各市政府負(fù)總責(zé)，各縣市區(qū)政府抓落實。各市縣政府要切實承擔(dān)起責(zé)任，把城鄉(xiāng)住房工作列入重要議事日程，一把手要經(jīng)常過問，分管同志要

靠上抓，及時掌握進(jìn)展情況，及時研究解決重大問題。要加強監(jiān)督考核，對保障性安居工程和農(nóng)村住房建設(shè)實行一月一調(diào)度、一季一通報，特別要加強對資金落實、項目開工、問題整改等方面的監(jiān)督檢查。對工作滯后、項目建設(shè)滯后的市縣，要跟蹤調(diào)度、掛牌督辦。要建立健全約談問責(zé)機制，對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性安居工程和農(nóng)村住房建設(shè)不力的，省有關(guān)部門要按規(guī)定對有關(guān)市縣政府及部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問責(zé)。

（二）加強部門配合。城鄉(xiāng)住房工作政策性強、涉及面廣，需要協(xié)調(diào)配合的事項多。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要發(fā)揮好牽頭作用，發(fā)展改革部門要做好有關(guān)計劃下達(dá)和項目立項工作，財政部門要做好有關(guān)專項資金的籌集、分配和監(jiān)管工作，國土資源部門要做好土地供應(yīng)和完善供地政策等工作，其他有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真做好相關(guān)工作，齊抓共管，形成合力。

（三）加強輿論引導(dǎo)。要密切關(guān)注輿論動向，及時分析社情民意，有針對性地做好信息發(fā)布和宣傳解釋工作。要采取多種方式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)住房工作的重要意義、政策要求和工作成效，宣傳好典型、好做法，增強各方面推進(jìn)工作的自覺性和積極性，增強群

眾對政府做好城鄉(xiāng)住房工作的信心。

同志們，加快保障性安居工程建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級各有關(guān)部門要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，明確目標(biāo)，堅定信心，開拓進(jìn)取，扎實工作，堅決完成各項任務(wù)目標(biāo)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年!