第一篇：社會管理總體規(guī)劃

蘇南村關于實施網(wǎng)格化管理服務工作

實施意見

為認真貫徹落實省委、市委、村委關于進一步加加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的思路和舉措，為實現(xiàn)全省“十二五”發(fā)展目標凝聚強大力量的目標。蘇埠鎮(zhèn)蘇南村在認真學習領會省委、市委、村委的相關文件、會議精神，結合蘇南村工作實際，制定如下實施方案。

一、指導思想及及工作原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結合安徽實際，認真貫徹落實黨的全會精神和省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班精神，研究部署我省新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的思路和舉措，為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標凝聚強大力量。

二、工作目標

以基層為依托，以單元格為載體，以標準化管理為目標，進一步加強和創(chuàng)新社會管理，整合各種資源進村居、進網(wǎng)格，重心下移，細化管理內(nèi)容、規(guī)范管理行為、落實績效考核，建立起“統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)調運轉、責任落實、反應快捷”的新型機制，做到社會信息底數(shù)清、服務管理零距離，群眾辦事方便快捷，全面建成社會管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新型村居，使人民群眾安全感明顯增強，滿意度和幸福指數(shù)明顯提升。

三、工作原則

（一）全面覆蓋原則

村居網(wǎng)格化社會服務管理應遵循全面覆蓋的原則，確保管理村域無盲點，管理對象不遺漏，服務內(nèi)容多元化，事務辦理遠距離。

（二）信息統(tǒng)籌原則

推行村居網(wǎng)格化管理的基礎在于建立基礎檔案，開展信息采集、處理、分析和運用。網(wǎng)格工作室人員要切實履行職責，及時發(fā)現(xiàn)、收集和反饋管村內(nèi)新增和異動信息，建立以人口信息為核心、物業(yè)信息為基礎、事務信息為重點的網(wǎng)格化管理綜合信息庫，開發(fā)建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)軟件，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)更新的系統(tǒng)內(nèi)電子化管理。做到信息掌握的全面、及時和信息處理的高效準確，真正信息管理的村居服務管理工作中的基礎性、指導性地位。

（三）一崗多責原則

網(wǎng)格化服務管理工作室應按照一崗多責的原則履行村居事務綜合管理員的職能，工作室人員要切實當好村居管理網(wǎng)格信息采集員、村居事務老家員、矛盾糾紛調解員社性民意聯(lián)絡員、法律政策宣傳員、文明新風倡導員。

（四）服務群眾原則 社會管理創(chuàng)新，基礎在于服務，重點在于保障民生。網(wǎng)格化管理服務工作就是要解決干部服務意識淡薄問題，更好地貼近群眾。通過向群眾公開網(wǎng)格服務事項、管理職能、工作人員聯(lián)系電話等，建立主動、精細、零距離的為民服務機制，方便群眾報警求助，解決群眾需要，密切干群關系做群眾的“貼心網(wǎng)格”使網(wǎng)格管理真正融入村居事務和群眾心中。

四、工作內(nèi)容

（一）建立村居服務網(wǎng)格

1、劃分網(wǎng)格工作村域。根據(jù)“完整性、便利性、均衡性、差異性”原則，按照“劃多陣地、劃短距離、劃清底數(shù)、劃全功能、劃明責任、劃活資源、劃實考核”的要求，以30至50戶為網(wǎng)格單元，結合人口狀況、地理位置、便于服務等因素將村居科學劃分為8網(wǎng)格設。并統(tǒng)一繪制網(wǎng)格地圖。

2、建立網(wǎng)格組織體系。按照“黨政領導、部門參與、條塊結合、與塊為主，資源共享、綜合治理”的原則，建立三級網(wǎng)格化社會服務管理組織機構。在村級成立網(wǎng)格化服務管理指揮中心的基礎上，村居網(wǎng)格化服務中心高在綜治辦公室，負責部署、管理、督促、考核網(wǎng)格服務管理工作；村居成立網(wǎng)格服務管理工作站，負責組織實施各項工作；網(wǎng)格設立工作室負責具體抓落實。形成鎮(zhèn)政府——村居——網(wǎng)格工作室三級聯(lián)動工作格局。

3、網(wǎng)格人員組成及管理。

（1）人員組成。網(wǎng)格工作室分為常駐人員和協(xié)管人員兩大類常駐人員包括村居干部、社保協(xié)管員、禁毒協(xié)管員、以及其他公益性崗位人員。協(xié)助管理人員包括派出所民警、城管隊員、工商人員、村居自愿者。

（2）職責分工。網(wǎng)格工作室設組長1名、副組長1名，網(wǎng)格工作人員32人。常駐管理人員在網(wǎng)格工作室辦公；協(xié)管人員不定時在網(wǎng)格工作室開展工作，負責協(xié)調處理所在地涉及到本群眾作內(nèi)的相關事項。

（3）人員管理。網(wǎng)格工作室工作人員由社會管理服務站網(wǎng)格化服務中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲。公益性崗位人員由社會管理服務站網(wǎng)格化服務管理中心提出考核意見核發(fā)工資和相關補貼，對不按要求開展工作的，視情況進行處理直至辭退。

（二）明確網(wǎng)格工作室服務職能

實行網(wǎng)格化管理，社會服務重心下移，將各類服務管理事項便民利民措施集中到網(wǎng)格辦理，及時收集、處理群眾生活中的困難和問題，開展綜合服務管理，變被動應付為主動服務。其主要職能有：

1、全面掌握網(wǎng)內(nèi)基礎信息，采集、核實、更新轄村人口信息、房屋信息、單位信息等綜合信息，提供信息資源服務，完善信息管理系統(tǒng)。

2、深入開展“平安村居”創(chuàng)建活動。加強轄村社會治安消防安全防范，開展治安巡邏防范、各類安全排查，從源頭預防入手，組織開展群防群治工作，督促轄村單位加強內(nèi)部安全保衛(wèi)，引導轄村居民做好樓群院落值班守護，切實提升群眾的安全感。

3、開展人口和計劃生育、流動人口服務管理，隨時掌握村內(nèi)人口的出生，死亡、遷入、遷出。協(xié)助或代理申辦出入證、獨生子女證、婦檢等相關工作。

4、深入開展社會治安綜合治理工作。加強團結基層法制宣傳教育工作，提升群眾的法制觀念和法制意識；組織開展對不安定因素和矛盾糾紛的排查調處防范和處置轄村內(nèi)突發(fā)事件、重大糾紛和信訪問題；做好預防青少年犯罪、弄釋解教人員幫教、村居矯正、村居戒毒康復等工作。

5、做好勞動和社會保障工作。協(xié)助社會管理服務站開展下崗群眾、失業(yè)人員的技能培訓，鼓勵和幫助自主創(chuàng)業(yè)。協(xié)助或代理辦理就業(yè)證、失業(yè)證、社會養(yǎng)老保險、社會醫(yī)療保險等相關事項。

6、組織開展“整臟治亂”、“三創(chuàng)”工作和城市綜合管理積極制止違章建筑，確保轄村衛(wèi)生整潔，秩序良好，環(huán)境優(yōu)美。加強食品衛(wèi)生藥品安全檢查工作，動員轄村居民各級參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，積極宣傳食品衛(wèi)生知識，及時掌握轄村食品衛(wèi)生信息，引導居民養(yǎng)成良好的生活習慣，提高居民群眾的健康水平。

7、根據(jù)群眾申請，調查核實群眾家庭經(jīng)濟狀況，幫助辦理低保、低收入家庭住房補貼、租房等相關手續(xù)，落實好各項優(yōu)撫救濟、惠民利民政策措施

8、幫助協(xié)調解決群眾求助事項，積極主動為殘疾人、留守兒童、空巢老人、軍烈屬等特殊人員開展優(yōu)撫救濟工作及代辦身份證、戶籍等事務。

9、完善網(wǎng)格內(nèi)單位、樓群院落日常公共公益設施及服務工作，協(xié)調電路、水道、路面等管理修繕工作，做好背街小巷“亮麗工程”，做好群眾、單位日常生活、日常工作甩需的基礎性保障工作，維護正常的生產(chǎn)生活秩序。

10、組織開展黨委、政府安排的其它重要工作事項。

（三）強化信息采集處理

1、整合信息，資源共享。整合公安、計生、教育、民政社保等多部門的基層信息，實現(xiàn)資源共享。運用網(wǎng)格化管理理念與現(xiàn)代信息技術結合，逐步建立集人口信息、單位信息、房屋信息為一體，覆蓋人口計生、政法綜治、社會事務，轄村單位情況、出租屋情況、小旅館情況，重點人口情況、社會組織情況、“兩新”情況。

2、按照流程，處理信息。

（1）信息采集。網(wǎng)格工作室工作人員主動收集網(wǎng)格內(nèi)人口變動信息、房屋變動信息、單位組織變動信息、就業(yè)信息、房屋租賃信息、矛盾糾紛信息等基礎信息數(shù)據(jù)。

（2）分類整理。對收集到的種類信息數(shù)據(jù)按照人、地、物、事、組織等類別進行分類登記。

（3）及時處理。對收集分類后的信息進行處理，及時登記錄入，對于需要解決和辦理的事項及時協(xié)調解決和辦理，如對矛盾糾紛進行調處，對安全隱患進行治理等。對不能解決和辦理的上報村居或社會管理服務站解決和辦理。（4）辦結歸檔。對各類信息處理后要及時進行整理歸檔，以便查詢。

（四）注重宣傳報道

1、村居要組織通過向群眾發(fā)放公開信、網(wǎng)格化服務管理宣傳卡，組建義務宣講工作組，辦黑板報、宣傳欄，掛橫幅標語等宣傳方式，對村居網(wǎng)格化服務管理工作大力宣傳，讓群眾熟悉服務項目、辦事流程、網(wǎng)格工作室人員和電話，提高群眾的知識率；社會管理服務站將編制《便民利民服務手冊》，讓全民服務有型化，讓群眾感受到這種管理模式給自身帶來的好處，激發(fā)群眾熱情和積極性，使群眾主動參與到社會事務管理、社會治理群防群治等工作中來，形成強大合力。要注重收集、整理好的做法、典型經(jīng)驗，以便各社會管理服務站相互學習、相互借鑒、共同提高，推進事個工作的開展。

2、社會管理服務站各部門要及時廣泛宣傳，讓干部群眾充分認識到網(wǎng)格化服務管理工作對創(chuàng)新社會管理，提高群眾安全感、滿意度的重大意義，理解支持網(wǎng)絡化管理工作，主動向周圍的親戚朋友宣傳，營造良好工作氛圍，尤其是教育部門要組織學校向家長、學生宣傳網(wǎng)格化服務管理工作，發(fā)放宣傳卡，讓更多的人成為“宣傳員”，成為工作開展的“助推員”。

3、村網(wǎng)格化服務管理領導小組辦公室要負責收集資料，制作宣傳手冊、錄音錄像等宣傳資料，同時借助務級新聞媒體，廣泛宣傳和報道全村推進網(wǎng)格化服務管理工作中的特色做法和成效，要注重挖掘先進人物和生動事例，以進一步樹立典型，弘揚正氣，努力營造良好的輿論氛圍。

五、保障措施

村居網(wǎng)格化社會服務管理工作，在所有村居開展。從九月十五日起，網(wǎng)格工作室人員集中進入各網(wǎng)格，開始熟悉情況，實行工作與學習同步推進。將九月、十月定為集中學習培訓月，在這兩個月中，每周二、周五作為理論學習培訓時間，周三上午進行軍事訓練。其余時間進行基礎調查，在網(wǎng)格內(nèi)走訪居民，建立基礎臺賬。培訓的內(nèi)容包括法律法規(guī)、各級黨委、政府方針政策，特別是涉及民生的勞動和社會保障、人口和計劃生育、民政救濟、科技教育、安全生產(chǎn)管理、平安創(chuàng)建、社會治安綜合治理、民事調解、刑釋解教、社交禮儀等等方面的知識。具體工作安排由網(wǎng)格管理指揮中心負責。

建立長效工作機制，要擬訂網(wǎng)格工作室人員職責和管理辦法，實行分組錯時工作制，確保網(wǎng)格工作室每天十二個小時有人上班。

嚴格考績考核。要嚴格考勤制度，網(wǎng)格工作室人員的出勤按社會管理服務站的考勤制度執(zhí)行，考績制度另行制定?？伎兛己瞬缓细裾撸瑓⒄帐聵I(yè)單位工作人員管理辦法和相關政策法規(guī)執(zhí)行，不適應崗位的隨時辭退。

加強督促檢查，各網(wǎng)格工作室及其工作人員的日常管理按上級有關規(guī)定和社會管理服務站的有關規(guī)定執(zhí)行，社會管理服務站將成立考核督促組定期和不定期進行檢查，對于工作不到位、不在狀態(tài)的將進行嚴肅查處，對于侵害群眾利益的將進行嚴格問責。實行村居網(wǎng)格化管理是新形勢下創(chuàng)新社會管理的一項重大舉措，是社會管理創(chuàng)新的一次實踐探索，各網(wǎng)格工作室要站在發(fā)展穩(wěn)定的大局、站在構建和諧社會的高度、站在切實維護人民群眾根本利益的立場上認真工作，努力探索，在實踐中總結經(jīng)驗，不斷健全和完善各方面的工作機制管理機制，把網(wǎng)格工作建設成為老百姓認可、各級政府放心的基層陣地，成為便民利民的基層服務窗口。為促進轄村經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮作出新的貢獻。

蘇南村村民委員會

2012年2月

第二篇：總體規(guī)劃修編

總體規(guī)劃修編、前期準備工作

1、對原規(guī)劃實施提出評估報告和修改強制性內(nèi)容專題論證報告。

應根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，結合鎮(zhèn)發(fā)展和建設的實際，對原規(guī)劃的實施情況進行評估。評估報告要明確原規(guī)劃實施中遇到的新情況、新問題，深入分析論證修改的必要性，提出擬修改的主要內(nèi)容，以及是否涉及強制性內(nèi)容。

擬修改鎮(zhèn)總體規(guī)劃涉及強制性內(nèi)容的，還應就修改強制性內(nèi)容的必要性和可行性進行專題論證，由規(guī)劃設計單位編制專題論證報告。鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護控制性指標、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)范圍、鎮(zhèn)防災減災設施用地、法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

2、向市人民政府報送要求修改鎮(zhèn)總體規(guī)劃的請示。

報送材料包括：鎮(zhèn)人民政府申請修改鎮(zhèn)總體規(guī)劃的請示、原規(guī)劃實施評估報告和修改強制性內(nèi)容專題論證報告。

二、規(guī)劃修編

接到市政府同意修改的批復后，鎮(zhèn)人民政府在市規(guī)劃局的業(yè)務指導下委托具有相應資質等級的設計單位承擔規(guī)劃的具體修改編制工作，編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

三、規(guī)劃公示、人大審議、報批

1、進行公告、公示，征求公眾意見。

2、報鎮(zhèn)人民代表大會審議。

3、將修改后的鎮(zhèn)總體規(guī)劃報市規(guī)劃局審查。

報批材料包括：鎮(zhèn)人民政府向市人民政府申請審批鎮(zhèn)總體規(guī)劃的請示、鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本和圖紙、公眾意見及采納情況、鎮(zhèn)人民代表大會審議意見及采納情況。

四、市規(guī)劃局組織專家評審并將修改后鎮(zhèn)總體規(guī)劃報市人民政府審批

報批材料包括：修改后的總體規(guī)劃文本和圖紙、專家評審意見及采納情況、鎮(zhèn)人民政府報送的其他材料。

五、鎮(zhèn)人民政府和市規(guī)劃局分別組織批后公示

在批準后三十日內(nèi)，向社會公布規(guī)劃的主要內(nèi)容和圖紙。

第三篇：社會管理

努力避免出現(xiàn)三種不良傾向:一是職責泛化，認為派出檢察室“包打天下”，大包大攬，什么都做，最終什么都做不好;二是職責虛化，工作只停留在增設機構上，把設置派出檢察室作為解決干警職級待遇的手段，機構人員空掛;三是職責異化，脫離法律監(jiān)督職能開展工作，把主要精力用在協(xié)助政府處理拆遷、土地征用糾紛等檢察職能之外的工作

社會管理

以滿足人民群眾的實際需要為重點，提高社會管理實效。社會管理既是對人的管理，更是對人的服務，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作。

最高檢: 2012年積極參與創(chuàng)新社會管理

光明網(wǎng)北京12月22日電（記者梁捷）積極參與加強和創(chuàng)新社會管理，成為最高人民檢察院工作重點工作之一。最高檢負責人表示，要加強檢察機關制度、機制和能力建設，主動融入黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高維護社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。這是記者在今天召開的全國檢察長會議上了解到的。

最高檢負責人說，各級檢察機關，要依法打擊危害國家安全、社會治安、公共安全的犯罪活動。深入推進掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊壟斷經(jīng)營、強攬工程、破壞經(jīng)濟秩序和涉足民生領域、強占各類市場的黑惡勢力，插手基層民主選舉、欺壓百姓的農(nóng)村黑惡勢力，以及非法放貸、暴力討債、“地下出警”等新型黑惡犯罪活動。依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”、拐賣兒童婦女等犯罪，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。依法打擊擾亂公共秩序、危害公共安全、破壞環(huán)境資源以及“黃賭毒”等犯罪，維護良好的社會管理秩序。積極參與平安創(chuàng)建活動，配合有關部門加強對社會治安重點地區(qū)和突出治安問題的排查整治，促進完善社會治安防控體系，要不斷增強群眾安全感和滿意度。

最高檢負責人說，要積極參與對流動人口的服務管理。嚴格依法掌握涉罪外來人員逮捕、起訴條件，促進平等適用不批捕、不起訴。推動建立管護幫教基地，探索涉罪外來人員管護教育制度。配合有關部門加強流動人口法制宣傳和法律服務工作。要積極參與對特殊人群的服務管理。會同有關部門落實刑釋解教人員進出監(jiān)所評估、銜接管理、安置幫教、定期回訪等工作，使其盡快融入社會。加強對監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，防止和糾正脫漏管，促進社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。積極參與違法行為教育矯治試點，推動建立與相關部門的信息共享機制，促進提升教育矯治效果。要積極參與對未成年人的司法保護。試點探索對涉罪未成年人捕、訴、監(jiān)（監(jiān)所監(jiān)督）、訪一體化。繼續(xù)推行適合未成年人身心特點的訊問、親屬會見、分案起訴等制度，積極開展訴前引導、庭審感化、案后幫教工作。重視對犯罪嫌疑人和被告人未成年子女的關愛，預防和減少未成年人犯罪。要積極參與非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的服務管理。依法打擊侵害非公有制經(jīng)濟組織和社會組織合法權益的犯罪，促進依法經(jīng)營和開展活動。加強對涉及非公有制經(jīng)濟組織職工工資、勞動爭議、工傷賠償?shù)劝讣姆杀O(jiān)督，促進構建和諧勞動關系。要積極參與信息網(wǎng)絡服務管理。依法打擊利用信息網(wǎng)絡實施的犯罪，促進網(wǎng)絡信息規(guī)范有序傳播。加強檢察門戶網(wǎng)站和網(wǎng)評隊伍建設，加大正面宣傳力度。

最高檢負責人指出，要積極促進社會管理法治化、規(guī)范化建設。立足法律監(jiān)督職能，推動社會管理主體依法服務、依法管理。要加大預防和查處社會管理領域職務犯罪力度。積極參與社會管理領域突出問題專項整治，依法查處、積極預防權力集中部門和崗位職務犯罪，著力營造廉潔高效的社會管理環(huán)境。要推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜接長效機制建設。健全與有關部門的聯(lián)席會議、案件咨詢、重大案件情況通報等制度，加快推進“網(wǎng)上銜接、信息共享”平臺建設，認真開展調查處理舉報、建議移送案件、立案監(jiān)督等工作，促進行政執(zhí)法機關依法履行社會管理職責。要積極推動完善社會管理制度。認真分析執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理風險漏洞和制度缺陷，及時有關部門提出對策建議。完善和落實檢察建議反饋、跟蹤回訪等

制度，充分發(fā)揮檢察建議的警示、預防、督促、規(guī)范等作用。

最高檢負責人強調，要更加注重預防和減少社會矛盾。積極參與社會矛盾大排查、大調處活動，切實把排查、預防和化解社會矛盾納入執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)，努力從源頭上維護社會和諧穩(wěn)定。要認真貫徹“兩減少、兩擴大”的要求。加強與公安機關等部門的溝通，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，正確運用不批捕、不起訴等措施對輕微犯罪依法從寬處理，依法對當事人達成和解的輕微刑事案件予以寬緩處理，減少不必要的羈押。要加大涉檢信訪工作力度。依法妥善解決群眾合法合理訴求。高度重視初信初訪，嚴格落實首辦責任制。建立上下級檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度，完善重信重訪案件公開聽證、涉檢信訪終結等機制，探索建立涉檢信訪救助基金，全面推進案件評查工作。要強化矛盾糾紛源頭治理。落實檢調對接、法律文書說理、刑事申訴案件公開審查、刑事被害人救助等制度，及時妥善化解進入檢察環(huán)節(jié)的矛盾糾紛。全面推行執(zhí)法辦案風險評估預警機制，主動做好隱患排查、風險防范和矛盾化解工作。

第四篇：社會管理

北方民族大學畢業(yè)論文（設計）

開 題 報 告 書

題目

姓名 庫爾班江·麥提圖爾蓀

學號20102567專業(yè)行政管理指導教師劉雅靜副教授

北方民族大學教務處制

北方民族大學畢業(yè)論文（設計）

開 題 報 告 書

2013年12月19日

本題的基本內(nèi)容：

三、推薦使用的主要參考文獻：

四、指導教師意見：

五、院（部）審查意見：

第五篇：加強社會管理

胡錦濤同志指出，加強和創(chuàng)新社會管理是繼續(xù)抓好和用好我國重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對于全面建設小康社會宏偉目標、實現(xiàn)國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。司法行政機關是社會管理的重要組成部分，承擔著法制宣傳、法律服務、法制保障等方面的職能，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有特殊的功能，擔負重要使命。因此，必須進一步發(fā)揮司法行政職能作用，著眼于解決源頭性、根本性、基礎性問題，著重于解決群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接利益問題，著力于預防沖突、調處糾紛、化解矛盾，以加強司法所建設為基礎，以強化人民調解為重點，以深化法制宣傳為先導，以優(yōu)化法律服務為關鍵，以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，不斷增強司法行政工作的系統(tǒng)性、協(xié)調性和聯(lián)動性，積極推進社會管理創(chuàng)新。

一、以加強司法所建設為基礎，進一步創(chuàng)新化解基層矛盾的組織機制

司法所是司法行政機關的最基層組織，是司法行政事業(yè)發(fā)展、職能作用發(fā)揮的根基，也是司法行政社會管理和創(chuàng)新的基礎和抓手。近年來，我區(qū)全面加強基層司法所建設，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建制，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個司法所的目標全部實現(xiàn)。基層司法所的建設和管理是一項長期的戰(zhàn)略任務，我們要始終放在心上、抓在手上，堅持不懈地抓實抓好，不斷提升司法行政工作的整體水平。

加強司法所規(guī)范化創(chuàng)建活動，是深入推進司法所建設的有效載體。要全面加強司法所組織機構、干部隊伍、業(yè)務能力、所務管理、基礎設施規(guī)范建設，加強司法所內(nèi)部管理和業(yè)務建設，健全落實司法所內(nèi)部管理制度，組織開展司法所業(yè)務工作評查活動，進一步規(guī)范司法所臺賬簿冊和業(yè)務檔案，推進司法所管理工作和業(yè)務工作規(guī)范化、制度化。認真做好規(guī)范化司法所復查復檢工作，加強動態(tài)管理，開展優(yōu)秀司法所評選活動，開展群眾開門評選“我最滿意的司法所”和“我最滿意的司法工作者”等活動，推出具有典型和示范意義的司法所。不斷加強司法所隊伍建設，充實司法所工作力量，改善司法所工作環(huán)境，充分發(fā)揮司法所零距離接觸群眾、零距離服務群眾、近距離防范和化解矛盾的優(yōu)勢，第一時間化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮司法所“第一道防線”的作用，維護一方穩(wěn)定，確保一方平安。

二、以強化人民調解為重點，進一步健全社會矛盾的調處機制

人民調解工作是中國特色化解矛盾的工作機制。實踐證明，人民調解是從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構建社會主義和諧社會中具有重要地位和獨特優(yōu)勢。近5年來，全區(qū)人民調解組織共調解各類矛盾糾紛480534件，防止因民間糾紛引發(fā)自殺案件605件，防止民間糾紛轉化為刑事案件4310件。人民調解工作的大力開展，將一大批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段，有力地促進了自治區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

積極推進社會管理創(chuàng)新，就要以學習貫徹人民調解法為契機，全面加強人民調解工作，依法加強人民調解組織隊伍建設，著重加強行業(yè)性、專業(yè)性建設，把人民調解工作向容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領域延伸；加強人民調解組織建設，依法調整充實、規(guī)范各類人民調解組織，擴大人民調解工作覆蓋面，重點加強醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，提高人民調解工作的專業(yè)化水平。加強人民調解隊伍建設，加大人民調解員培訓力度，實行分級培訓，盟市司法局重點組織人民調解員骨干培訓班，旗縣司法局對人民調

解員進行一次普遍輪訓。加強人民調解規(guī)范化建設，規(guī)范人民調解工作程序、調解檔案和文書格式，組織開展人民調解業(yè)務評查和優(yōu)秀人民調解案卷評選活動，提高人民調解案卷建檔率。積極組織開展“爭當人民調解能手”活動，引導激勵廣大人民調解員進一步提高調解能力和水平。健全完善人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合機制，加快推進旗縣級矛盾糾紛協(xié)調指揮機制建設，進一步創(chuàng)新發(fā)展大調解機制，充分發(fā)揮人民調解在社會矛盾化解工作體系中的基礎作用。旗縣司法機關科級以上領導干部，每月要深入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一次，至少主持化解一個民事糾紛、寫一份人民調解協(xié)議書、幫帶一名人民調解員，切實提高人民調解工作水平。

三、以深化法制宣傳為先導，進一步完善基層矛盾的源頭治理

深入開展法制宣傳，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的重要途徑，是實施依法治國方略的重要基礎性工程，是建設社會主義法治國家的必然要求。司法行政部門作為依法治區(qū)和普法治理的主管部門，承擔著法制宣傳教育的重要職能。在法制宣傳中，應繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)宣傳方式的作用，不斷創(chuàng)新工作方法，進一步增強法制宣傳教育的針對性和實效性。圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，深入開展與促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、保障和改善民生、促進社會管理創(chuàng)新等相關的法律法規(guī)學習宣傳，努力培養(yǎng)全體公民的愛國守法意識，為促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。圍繞深入推進三項重點工作，繼續(xù)開展“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題活動，針對容易引發(fā)社會矛盾的領域開展專題法制宣傳教育，從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生。進一步深化“法律六進”主題教育實踐活動，著力抓好對重點對象的法制宣傳教育，切實提高廣大干部和群眾的憲法和法治觀念。同時，繼續(xù)加強組織領導，充分發(fā)揮黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、部門各負其責、全社會共同參與的領導體制和工作機制作用，形成推進全民法制宣傳教育深入開展的整體合力。

對群眾關注的社會熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，維護合法權益，促進社會矛盾的化解。通過深入開展法制宣傳，一方面，能夠促進各級政府和領導干部進一步樹立法治理念、服務理念和自覺接受監(jiān)督的意識，主動聽取群眾的意見和呼聲，以平等主體的身份與人民群眾協(xié)商對話，改善干群關系，理順群眾情緒；另一方面，能夠提高公民的法治觀念、法律素質，培養(yǎng)公民意識，讓廣大公民既懂得依法維權，又懂得依法履行義務，促進有序的政治參與，就自己最關心、最直接的利益問題，依法提出意見建議。要切實抓住“六五”普法宣傳啟動之年的契機，發(fā)揮網(wǎng)絡宣傳方便快捷的優(yōu)勢，利用微博、QQ群和手機短信等信息平臺，大力推進“法律六進”活動，為農(nóng)牧民群眾免費發(fā)放一本法律宣傳冊，一個村培養(yǎng)一個法律明白人，開展一次普法報告，宣講一次群眾急需的法律知識和新近頒布的法律法規(guī)，切實發(fā)揮法制宣傳標本兼治的作用，形成依法辦事、守法光榮的社會風尚，提高全社會法治化管理水平。

四、以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，進一步落實社會特定群體的穩(wěn)控機制

監(jiān)獄勞教戒毒管理工作，是社會管理的特殊領域和形式，健全完善監(jiān)獄勞教戒毒場所內(nèi)部的各項安全防范措施，切實加強管理，確保監(jiān)管場所穩(wěn)定，是司法行政機關維護社會安全穩(wěn)定的特殊職能。以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量司法行政工作的首要標準，加強對罪犯勞教戒毒人員、社區(qū)服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當前社會管理創(chuàng)新的重點任務。要積極融入自治區(qū)經(jīng)濟社會建設大局，充分履行監(jiān)

獄勞教戒毒管理、社區(qū)矯正和安置幫教工作職責，有效預防和減少重新違法犯罪，最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。進一步加強監(jiān)獄勞教戒毒工作管理，大力加強心理矯治和技能培訓，按照構建大教育格局的要求，突出加強個別教育，針對每個罪犯、勞教和戒毒人員的具體情況，一人一策、科學施教，提高教育改造質量；抓好出監(jiān)(所)教育，加強就業(yè)指導服務，幫助他們順利回歸社會；建立健全監(jiān)所教育改造質量評估體系，對服刑在教人員監(jiān)所表現(xiàn)及社區(qū)服刑、回歸社會的危險性進行綜合評估，為社區(qū)矯正和安置幫教工作提供依據(jù)。破除“各自為陣”的做法，加強監(jiān)獄勞教機關與盟市、旗縣(市、區(qū))司法行政部門之間的業(yè)務聯(lián)系，加強與公安部門的溝通，推進刑罰執(zhí)行資源與社會管理資源的有機整合，著力構建監(jiān)管場所與司法所和家庭、單位、社區(qū)、基層安幫辦互動的信息反饋機制和工作銜接機制，落實社區(qū)服刑人員與歸正人員的銜接管控，按照“無縫對接”的要求，落實對相關人員的必接必送，努力形成分工明確、責任到位、措施有力、機制完善的完整鏈條。

新修訂的《刑法修正案

（八）》對實行社區(qū)矯正作了明確規(guī)定，寫入了刑法。作為社區(qū)矯正的主管部門，司法行政部門應與公、檢、法等機關和其他社會組織密切配合，完善社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等環(huán)節(jié)制度，規(guī)范社區(qū)矯正文書格式和臺賬薄冊，逐人建立矯正檔案，落實監(jiān)管幫教組織和措施，促進社區(qū)矯正規(guī)范運行，進一步提高矯正質量，探索應用科技手段，如GPS定位系統(tǒng)，加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，通過建立電子圍墻，使社區(qū)服刑人員在掌控之下、管理之中。司法行政系統(tǒng)的工作人員，特別是各級領導干部要積極參與社區(qū)矯正的具體工作，承擔幫教一名社區(qū)服刑人員、指導一項矯正工作、探訪一戶服刑人員家屬等工作任務，切實加強對特殊人群的教育、幫扶、管理，解決好他們的就業(yè)和安置問題，推動社會管理創(chuàng)新向基層末端延伸。

五、以優(yōu)化法律服務為關鍵，進一步暢通群眾利益訴求和疏導機制

司法行政機關的法律服務職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過參與信訪處理，提供法律服務，依法平衡、協(xié)調和維護利益各方的權益，從而消除對立情緒，減少社會矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。近年來，我區(qū)的法律服務工作在化解矛盾、解決糾紛中作用明顯。僅2010年，全區(qū)司法行政機關法律援助機構辦理法律援助案件1﹒74萬件，比上年同期增長40.3%；提供法律咨詢8萬余人次，比上年同期增長15%，法律服務經(jīng)濟社會的能力逐步提高。當前，司法行政機關要緊緊圍繞自治區(qū)科學發(fā)展、富民強區(qū)的總體要求，創(chuàng)新法律服務方式，落實法律服務和法律援助工作便民利民措施，著力為化解社會矛盾、改善民生、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有效法律服務。大力深化專項法律服務活動，充分發(fā)揮“12348”法律咨詢、法律建議和法律援助方面的優(yōu)勢，推動法律服務向基層、向鄉(xiāng)村、向邊遠地區(qū)延伸，在醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、勞動爭議、消費者權益保護等方面加強法律服務，積極為群眾解決就業(yè)、就學、就醫(yī)和社會保障等民生問題提供法律服務。加強法律援助工作，開展法律援助便民利民服務活動，幫助群眾解決最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

為深入推進司法行政系統(tǒng)社會管理創(chuàng)新，增強法律服務的效能，今年將組織開展“轉方式、促和諧，司法工作在基層”惠民活動，全區(qū)司法行政系統(tǒng)的科級以上干部，要深入到基層司法所和社區(qū)、街道、居委會，開展包括法律服務在內(nèi)的集中惠民工程。其中旗縣區(qū)司法局領導班子成員以上的領導干部，集中一段時間，深入到農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧戶，與農(nóng)牧民同吃、同住，同農(nóng)牧民一起參加生產(chǎn)勞動。所有的科級以上干部，在基層開展“工作+幫扶”活動，即開展法律服務工作的同時，幫助一戶困難群眾或者一名貧困學生，采取切實有效措施，進

一步密切黨群關系、干群關系。通過活動從思想上解決司法行政隊伍為誰執(zhí)法、為誰用權、為誰服務的問題，從行動上提高依法行政、執(zhí)法辦案、化解矛盾、管理社會、服務群眾的水平，讓人民群眾感覺到法律服務在身邊，公平正義在身邊，和諧安寧在身邊，感受到社會管理創(chuàng)新帶來的實實在在成果。