第一篇：農(nóng)民工過度外出的利弊及對策分析

農(nóng)民工過度外出的利弊及對策分析

吳明智

當(dāng)前，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在新一輪工業(yè)化和城市化建設(shè)浪潮的吸引下，大批農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，開闊了視野、增長了見識、學(xué)到了技能、增加了收入。但同時，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民、特別是有知識、有技能、有思想的青壯年農(nóng)民過度外出，留下老弱病殘婦，造成農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象，并帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足、公益事業(yè)難開展、基層組織受影響、農(nóng)村社會不穩(wěn)定等一系列問題，嚴(yán)重影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)，成為擺在我們農(nóng)村基層干部面前的一個重大課題，須引起我們的高度重視，認(rèn)真研究破解之策。

農(nóng)民工過度外出的原因分析

1.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用工需求旺盛。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮，各類市場主體大幅增加，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致其對勞動力需求迅猛增加，價格低廉、數(shù)量眾多的農(nóng)村剩余勞動力，紛紛離開農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工。二是二三產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展。隨著2003年以來房地產(chǎn)價格的大規(guī)模持續(xù)過快上漲和泡沫化，大量投資、投機(jī)資金涌入房地產(chǎn)業(yè)，帶來房地產(chǎn)開發(fā)的熱潮以及服務(wù)業(yè)的繁榮，使得對農(nóng)民工需求劇增，大批農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城從事建筑、裝潢和餐飲服務(wù)業(yè)。三是勞動密集型產(chǎn)業(yè)過度膨脹。長期以來，我國靠發(fā)展紡織、服裝、玩具、打火機(jī)等低成本優(yōu)勢的加工貿(mào)易來賺取出口，這種科技含量和附加值低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，吸附了大量農(nóng)村勞動力。

2.農(nóng)業(yè)比較效益下降。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，用于農(nóng)業(yè)灌溉的水利工程大多興建 于上世紀(jì)60、70年代，因年久失修，塘堰淤積、水渠堵塞、泵站毀損 嚴(yán)重，加上旱澇災(zāi)害頻繁，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)灌溉和糧食豐收。二是農(nóng)資價格上漲。近幾年，隨著物價水平整體走高，種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資產(chǎn)品價格也大幅上漲，加上土壤結(jié)構(gòu) 惡化、肥力下降、農(nóng)業(yè)病蟲害頻發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入成本不斷增加。三是糧食價格處于較低水平。我國糧食價格長期低迷，近些年糧食價格雖有所提高，且國家出臺了許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，但仍處于較低水平，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大。鑒于以上因素，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅條件差、強(qiáng)度大，且收益低，一家人辛辛苦苦一年的農(nóng)業(yè)收入抵不上一人半年的務(wù)工收入，遇到大災(zāi)之年甚至絕收，在這種比較中，農(nóng)民選擇放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，外出務(wù)工經(jīng)商。

3.農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高。一方面隨著農(nóng)業(yè)科技推廣力度的不斷加大，一大批農(nóng)業(yè)高產(chǎn)新品種、新技術(shù)、新方法得到應(yīng)用，糧食產(chǎn)量逐步提高，原來需要一家人勞動才能滿足基本生活，現(xiàn)在只需要一個人勞動就可以，剩下的人可以從事其他勞動；另一方面，隨著國家小型農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的不斷推出和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的普遍實行，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，解放了生產(chǎn)力，從而減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求。農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多剩余勞動力，導(dǎo)致農(nóng)民大量流向城市務(wù)工經(jīng)商。

4.農(nóng)村生活單調(diào)乏味。由于一直以來國家重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的政策傾向，導(dǎo)致財政資金大量地投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公共事業(yè)，農(nóng)村社保、醫(yī)療、教育、購物休閑、文化娛樂、體育健身、環(huán)境衛(wèi)生、安全飲水、生活用電等社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，以至于有人調(diào)侃我國“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。雖然近些年情況有所改善，但總體上城鄉(xiāng)生活環(huán)境差距依然較大，農(nóng)村生活設(shè)施還很不完善。特別是新生代農(nóng)民工和進(jìn)城讀書學(xué)生，習(xí)慣了城市生活的便利和繁華，不適應(yīng)農(nóng)村單調(diào)乏味的生活，更不愿留在農(nóng)村生活和發(fā)展，大多中學(xué)畢業(yè)后即進(jìn)城打工。

吸引農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)的政策建議

“農(nóng)業(yè)興，基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，天下安”。自2004年以來，中央一號文件連續(xù)八年聚焦“三農(nóng)”，并提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，表明了黨中央、國務(wù)院對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的高度重視。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，只有增強(qiáng)農(nóng)村的吸引力，讓億萬農(nóng)民真正參與其中，群策群力、共建共享，才能實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的美好愿景。

1.多措并舉，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，加大財政投入，除險加固病險水庫，清淤、改擴(kuò)建塘堰，更新改造 灌溉排水泵站，疏通完善灌排渠系，加強(qiáng)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。通過一事一議、財政獎補(bǔ)等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小 型水利設(shè)施建設(shè)。二是加大農(nóng)技推廣力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣平臺建設(shè)，配齊配強(qiáng)農(nóng)技推廣專業(yè)人員，完善農(nóng)技推廣績效評價體系，大力推廣高、精、特等農(nóng)業(yè)新品種以及配方施肥、節(jié)水灌溉等新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。三是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。在提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍的同時，適當(dāng)下放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理權(quán)限，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使用效率。同時，繼續(xù)實施并適當(dāng)提高糧食最低收購價格，堅持向農(nóng)民敞開收購、敞開補(bǔ)貼，保障種糧農(nóng)民利益和積極性。四是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策。搭建交易平臺，引導(dǎo)農(nóng)村土地依法、有序向大戶流轉(zhuǎn)；推行“公司”+“基地”+“農(nóng)戶”模式，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，走規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路；出臺對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的補(bǔ)貼制度，并在貸款、土地、項目審批等方面給予政策優(yōu)惠，增強(qiáng)農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)積極性。

2.加大投入，進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)。一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)?？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，通過村莊撤并、遷村騰地、城中村改造等方式，建設(shè)一批布局合理、規(guī)模較大、功能完善的小城鎮(zhèn)，作為城市鄉(xiāng)村過渡帶，增強(qiáng)對農(nóng)民的服務(wù)力和吸引力。二是完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施。切實加大財政投入，圍繞“五改四建三通”（改水、改路、改廁、改圈、改廚，建沼氣池、建垃圾池、建休閑小廣場、建群眾服務(wù)中心，通電、通廣播電視、通電信網(wǎng)絡(luò)），加大農(nóng)村水、電、路、氣、信、垃圾清收等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)校師資建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量；加大村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，鼓勵大醫(yī)院醫(yī)生巡診、基層坐診，幫助培養(yǎng)基層醫(yī)療隊伍，完善新農(nóng)合報銷制度，提升基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；加快農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、遠(yuǎn)程電教、文化信息資源共享、農(nóng)民體育健身等文體工程建設(shè)和普及力度，豐富農(nóng)村群眾文娛生活；完善農(nóng)村低保制度，逐步提高保障水平、擴(kuò)大保障范圍，深入推進(jìn)新農(nóng)合、新農(nóng)保工作，織密農(nóng)村社保網(wǎng)。3.創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。努力發(fā)展壯大縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)，實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移，是破解農(nóng)民工過度外出的一條有效途徑。一是加大招商引資力度。順應(yīng)“南資北上、東資西進(jìn)、外資內(nèi)涌”和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利趨勢，充分利用農(nóng)村豐富的山場土地和自然資源，加大招商引資力度，吸引更多的市場主體來縣鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)對農(nóng)民工的吸附力。二是鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，降低市場準(zhǔn)入門檻，實行稅收、信貸、用工等優(yōu)惠政策，著力營造“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的濃厚氛圍，吸引更多在外“四有人士”回鄉(xiāng)投資辦廠，鼓勵本地有一定實力和頭腦的農(nóng)民通過土地入股、技術(shù)入股、合伙經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、休閑旅游、初級加工等各類實體經(jīng)濟(jì)。三是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。城市要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，淘汰初級加工、低端制造業(yè)，著力發(fā)展高端制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)加工類、資源類勞動密集型產(chǎn)業(yè)加速向縣域、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以此引導(dǎo)農(nóng)民工適當(dāng)回流。

（作者系湖北省孝昌縣王店鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長）

第二篇：經(jīng)濟(jì)全球化利弊分析及對策

經(jīng)濟(jì)全球化利弊分析及對策

【摘要】：經(jīng)濟(jì)全球化已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。它是現(xiàn)代科技革命的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，是貿(mào)易和投資自由化的必然。它有利有弊，人們習(xí)慣將其比為“雙刃劍”。它給世界各國帶來機(jī)遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家。只有認(rèn)清形式，分清利弊，才能抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，真正受益于經(jīng)濟(jì)全球化。

【關(guān)鍵字】：經(jīng)濟(jì)全球化；科技革命；雙刃劍；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；對策

經(jīng)濟(jì)全球化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢和不可抗拒的客觀現(xiàn)實。經(jīng)濟(jì)全球化是福是禍，是利是弊？對這個問題，可以從不同角度、不同層面來分析。

對于“經(jīng)濟(jì)全球化”的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界的觀點不盡一致。國際基本認(rèn)可的“經(jīng)濟(jì)全球化”，是指生產(chǎn)要素不斷走向世界范圍的優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)利益相互交錯和各國的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制日益走向一致的一種趨勢。其總體特征是各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益密切，相互依賴、相互滲透的程度不斷加深。

經(jīng)濟(jì)全球化是把雙刃劍。究竟應(yīng)該怎樣對待經(jīng)濟(jì)全球化？

(一)世界經(jīng)濟(jì)的一把雙刃劍

對整個世界經(jīng)濟(jì)而言，全球化的利主要表現(xiàn)在：第一，全球化完善和穩(wěn)固了統(tǒng)一的世界市場，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置，提高了資源配置效率。第二，全球化為跨國公司的大發(fā)展和全球擴(kuò)張開辟了廣闊空間，推動了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了全球生產(chǎn)力的快速發(fā)展，提高了經(jīng)濟(jì)品位，孕育了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長期，有利于發(fā)揮各國比較優(yōu)勢，為每一個國家增進(jìn)國家利益帶來了機(jī)遇。第三，全球化使各國經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來越密切，相互依存度越來越高，形成了“你中有我，我中有你”的利益共同體，增加了人類的全球意識，合作、對話、和平、發(fā)展，成了時代的主旋律，從而有利于國際社會穩(wěn)定的長期化，有利于各國致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國際競爭力。

全球化也給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不利因素。第一，全球化加大了全球金融市場風(fēng)險，為國際投機(jī)者在國際金融市場上興風(fēng)作浪提供了機(jī)會，大量 “熱錢”用于炒匯投機(jī)謀利，一旦信用出現(xiàn)危機(jī)，就會引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)甚至全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。第二，全球化拉大了世界貧富差距，使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加不平衡。而這種不平衡，已成為當(dāng)今世界的嚴(yán)重問題，從根本上影響著世界經(jīng)濟(jì)包括發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一

步發(fā)展。

(二)發(fā)達(dá)國家的一只摻了黃沙的香饃饃

經(jīng)濟(jì)全球化是由發(fā)達(dá)國家直接推動的，游戲規(guī)則是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定的，因而發(fā)達(dá)國家無疑是經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者。第一，全球化擴(kuò)大了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)活動空間和勢力范圍，增加了更多的投資機(jī)會。而且每到一處，他們都能憑借自身優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)實力迅速占領(lǐng)和壟斷市場，利用當(dāng)?shù)亓畠r勞動力和自然資源獲取最大利潤。第二，全球化促進(jìn)了全球市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和完善，掃除了許多貿(mào)易障礙，為發(fā)達(dá)國家擴(kuò)大出口創(chuàng)造了條件，增加了更多的貿(mào)易機(jī)會。第三，全球化為發(fā)達(dá)國家?guī)砹烁嗟牧畠r制成品供給來源，為發(fā)達(dá)國家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研究、開發(fā)、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品創(chuàng)造了條件，提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和產(chǎn)品的國際競爭力。第四，全球化促進(jìn)了發(fā)達(dá)國家跨國公司的大發(fā)展，形成了全球經(jīng)濟(jì)壟斷優(yōu)勢，為發(fā)達(dá)國家?guī)砹烁嗟膲艛嗍找?。目前全?萬多家跨國公司80％以上屬于發(fā)達(dá)國家，它們在全球生產(chǎn)、貿(mào)易、科技開發(fā)、國際投資中占據(jù)著絕對支配地位。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)全球化帶給發(fā)達(dá)國家的并非都是福音。境外投資增加和國外廉價制成品輸入的增加，對發(fā)達(dá)國家某些勞動密集型產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)就業(yè)產(chǎn)生了不利影響；技術(shù)輸出加速了國際競爭對手的成長；境外投資增加導(dǎo)致稅源轉(zhuǎn)移境外并增大了政府福利開支壓力。劉勝湘博士在論及美國所受全球化影響時認(rèn)為，全球化對美國提出了三大挑戰(zhàn)：一是對美國模式的挑戰(zhàn)，二是對美國國際地位的挑戰(zhàn)，三是對美國國內(nèi)孤立主義和保護(hù)主義的挑戰(zhàn)(劉勝湘，2000)。的確，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)過去由美國單極稱雄的格局變成了美、歐、日三足鼎立局面，加之亞太經(jīng)濟(jì)圈的興起，美國的國際地位已受到?jīng)_擊。20世紀(jì)70年代，隨著布雷頓森林體制崩潰，以美元為中心的固定匯率制解體，美元的國際地位急劇下降，美國對外貿(mào)易收支開始由順差變成逆差。20世紀(jì)80年代中期，美國由國際最大的債權(quán)國變成最大債務(wù)國。但總體說來，美國及其他發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)全球化中受益遠(yuǎn)大于負(fù)面影響，他們所受影響主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且國內(nèi)失業(yè)增加，工資和收入水平下降，并不主要因全球化而起。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的調(diào)查表明，來自發(fā)展中國家的進(jìn)口僅使美國國內(nèi)制造業(yè)對非熟練工人的需求下降6％，遠(yuǎn)不像某些人所說的那么嚴(yán)重。

(三)發(fā)展中國家的一朵血玫瑰

全球化對發(fā)展中國家的影響是人們議論最多、意見差異最大的話題。原因是全球化帶給發(fā)展中國家的利弊差異并不像發(fā)達(dá)國家那樣十分明顯，而且發(fā)展中國家也已不可概而論之。少數(shù)新興工業(yè)國家和地區(qū)在全球化中受益較大，已是全球化的主要參與者；發(fā)展較快的國家，雖然收入水平還不高，經(jīng)濟(jì)實力還不強(qiáng)，但已有較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)，已在較大程度上卷入全球化；低收入或中下等收入水平國家，只是正在擴(kuò)大對外開放，部分參與全球化。不同國家在全球化中受益受損程度不同，反映自然也不同。但不管如何，全球化已成為不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢，任何國家都無法回避。尤其是對發(fā)展中國家來說，全球化已不是一種選擇，而是一種現(xiàn)實，只有積極應(yīng)對，抓住機(jī)遇，才能成為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，并減少經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊。近年來，中國和東南亞等許多發(fā)展中國家，都已成為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)和高速發(fā)展。聯(lián)合國《全球工業(yè)發(fā)展報告1996》指出，東亞和東南亞地區(qū)作為一個總體從全球化進(jìn)程中獲益匪淺，中國的成功證明了全球化可以給低收入國家?guī)硪嫣?。表現(xiàn)在：(1)經(jīng)濟(jì)全球化為發(fā)展中國家提供了更多的引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗的機(jī)會，可迅速縮小和發(fā)達(dá)國家的差距，解決資金短缺問題。(2)經(jīng)濟(jì)全球化有利于發(fā)展中國家發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴(kuò)大出口，增加國內(nèi)就業(yè)機(jī)會，拉動經(jīng)濟(jì)增長。(3)經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為發(fā)展中國家根據(jù)國際、國內(nèi)市場需求調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了契機(jī)，在大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(4)經(jīng)濟(jì)全球化為發(fā)展中國家資本外投，發(fā)展跨國公司，更多地占有國際市場創(chuàng)造了條件，并使發(fā)展中國家跨國公司的規(guī)模不斷擴(kuò)大，實力不斷增強(qiáng)。(5)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的和平發(fā)展環(huán)境，為發(fā)展中國家加快發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。這一切構(gòu)成了發(fā)展中國家的“后發(fā)優(yōu)勢”，誰能充分利用這種優(yōu)勢，誰就可加快本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小和發(fā)達(dá)國家的差距。

然而，由于經(jīng)濟(jì)全球化是以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)推動的，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)實力和綜合競爭力遠(yuǎn)遜于發(fā)達(dá)國家，因此，經(jīng)濟(jì)全球化也給發(fā)展中國家?guī)砹藝?yán)竣的挑戰(zhàn)和沖擊。主要表現(xiàn)在：(1)由于發(fā)達(dá)國家跨國公司的迅速發(fā)展和資本大規(guī)模擴(kuò)張，使發(fā)展中國家民族經(jīng)濟(jì)面臨巨大壓力和沖擊，對發(fā)達(dá)國家的依附性增強(qiáng)，國家主權(quán)受到威脅和挑戰(zhàn)。特別是一些弱小的發(fā)展中國家，很可能被發(fā)達(dá)國家和

跨國公司所控制。(2)金融全球化加大了全球金融風(fēng)險，國際投機(jī)資本猖獗，發(fā)展中國家由于金融實力弱，很容易成為發(fā)達(dá)國家資本投機(jī)財團(tuán)的犧牲品，時刻籠罩在金融危機(jī)陰影中，國家經(jīng)濟(jì)安全受到威脅和挑戰(zhàn)。1994年和1997年爆發(fā)的墨西哥金融危機(jī)和亞洲金融危機(jī)，已為發(fā)展中國家敲響了警鐘。(3)發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，市場發(fā)育不完備，競爭實力弱，很容易因國際市場不良因素引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動。

三、中國的對策

由前已知，經(jīng)濟(jì)全球化是資本擴(kuò)張本性和生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，“除非有天災(zāi)人禍，經(jīng)濟(jì)活動的全球化不可逆轉(zhuǎn)”。任何國家，想阻止全球化無異于想阻止地球自轉(zhuǎn)，置身其外就會被“邊緣化”。因此，面對全球化，中國的惟一選擇就是抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后應(yīng)重點做好以下工作：

1、經(jīng)濟(jì)全球化已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。其利大于弊，中國要積極、主動地融人到經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程當(dāng)中。當(dāng)今世界曾出現(xiàn)一種反經(jīng)濟(jì)全球化的傾向，其認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的新的盤剝。國內(nèi)也有相應(yīng)的反經(jīng)濟(jì)全球化的言論?？墒强v觀日本、韓國等以出口導(dǎo)向為基礎(chǔ)而迅速壯大的國家的經(jīng)驗來看，只有敢于面對經(jīng)濟(jì)全球化，一個國家才能不斷強(qiáng)大。中印兩國剛開始現(xiàn)代化時，貧困程度都差不多，一直到20世紀(jì)70年代，兩國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度極為相近。但自此后，印度被中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在后面。阿馬提亞?森(印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家)認(rèn)為，其主要原因在于中國在經(jīng)濟(jì)上制定適合本國國情的對外開放政策，趨利避害，與全球化潮流齊頭并進(jìn)。歷史昭示未來，中國過去的和平崛起得益于經(jīng)濟(jì)全球化，中國只有繼續(xù)融人全球化，才能不斷前進(jìn)。

2、實施雙向開放，將“引進(jìn)來”與“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合。就“引進(jìn)來”戰(zhàn)略而言，我國要繼續(xù)合理、有效地引進(jìn)外資，使我國的綜合國際競爭力大大提高，為國家經(jīng)濟(jì)安全提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。但我們也要清楚地認(rèn)識到，外資在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時。也獲得了我國的資源和某些控制權(quán)，如果國家政策對某些外來投資不加限制，外來投資就很容易形成壟斷，影響甚至威脅國家經(jīng)濟(jì)安全。政策及稅收優(yōu)惠是吸引外資的必要條件，而過度的優(yōu)惠政策將導(dǎo)致明顯的市場扭曲和尋租，不利于內(nèi)外資企業(yè)之間的公平競爭。我國已經(jīng)加入了WTO，雖然經(jīng)過幾年的大幅度調(diào)整，但是外資政策仍然存在某些問題和缺陷，一些外資政策

仍然與WTO規(guī)則不相符，特別是對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，嚴(yán)重影響了對外資的引進(jìn)。因此，我國應(yīng)該按照自由化原則繼續(xù)加速國內(nèi)外資立法的修改，消除仍然存在的黑箱操作，確保外資政策制定和實施過程的透明度。同時，我國還應(yīng)加強(qiáng)對外資活動的監(jiān)管，完善稅收政策，加強(qiáng)對外資企業(yè)納稅的管理，防止稅收流失。

就“走出去”戰(zhàn)略而言，政府部門要為企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡量簡化審批手續(xù)，繼續(xù)與其他國家簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定，避免雙重征稅協(xié)定，降低國內(nèi)企業(yè)對外投資的政策風(fēng)險和成本。國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步樹立全球化經(jīng)營的理念。目前中國的經(jīng)濟(jì)，放在世界范圍內(nèi)定位，還是一個“制造大國，品牌小國”。所以，企業(yè)要不斷提高品牌意識，提高中國產(chǎn)品的知名度。國內(nèi)企業(yè)還應(yīng)該申請國際認(rèn)證及貿(mào)易對象國的認(rèn)證，取得通往國際市場的通行證，以規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘，在競爭中加強(qiáng)收集和研究各國和國際組織的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗與認(rèn)證制度，把與企業(yè)出口商品相關(guān)的內(nèi)容加以吸收，并制定到自己的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中去，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。這樣才能使自己的產(chǎn)品具有了穿透對方技術(shù)壁壘的能力。

3、我國政府應(yīng)該大幅度增加對教育科研投資，加大實施企業(yè)經(jīng)營管理人才引進(jìn)、培養(yǎng)的優(yōu)惠政策，搭建人才發(fā)展平臺，給企業(yè)一個良好的環(huán)境。

企業(yè)自身也應(yīng)該不斷地改善內(nèi)部工資、獎金、福利等物質(zhì)待遇，以公正合理的薪金，完善優(yōu)厚的福利留住關(guān)鍵人才，提高員工的積極性，著力塑造吸引人才、留住人才的企業(yè)文化氛圍，造就能令人心情舒暢的、有助于激發(fā)和釋放創(chuàng)新能力的寬松環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)人員對企業(yè)的情感、歸屬和成就寄托以及團(tuán)隊的合作精神，加強(qiáng)對跨國人才的培養(yǎng)，重視以人為本的人力資源管理，為跨國經(jīng)營打基礎(chǔ)。除了加強(qiáng)對人員的培訓(xùn)外，企業(yè)還應(yīng)致力于開發(fā)和完善獨特的人才培養(yǎng)機(jī)制，形成終身學(xué)習(xí)、永恒成長的能力提高機(jī)制。跨國企業(yè)更應(yīng)該利用國外當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源，實行人員本地化這一西方國家已普遍采用的戰(zhàn)略措施，以不斷增強(qiáng)自身實力。

4、我國應(yīng)有步驟地開放證券市場，積極地實現(xiàn)人民幣在資本項目下的自由兌換；加大對短期國際游資的監(jiān)管，對快速進(jìn)出我國資本市場的國際游資征收懲罰性稅收，鼓勵長期的投資，強(qiáng)化對商業(yè)銀行放貸的責(zé)任制約束，擴(kuò)大內(nèi)需，培育國內(nèi)市場；鼓勵銀行實行混業(yè)經(jīng)營，進(jìn)一步降低金融風(fēng)險；加強(qiáng)貨幣的區(qū)域合作，增強(qiáng)共同應(yīng)對大規(guī)模金融危機(jī)的能力。

5、經(jīng)濟(jì)全球化要求政府不斷轉(zhuǎn)變職能，提高駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)的能力。政府要朝廉潔政府，透明政府，效能政府，責(zé)任政府和法治政府的方向改進(jìn)。中央地方各級政府要積極推進(jìn)政府改革與創(chuàng)新，改進(jìn)政府管理體制和管理方式，改變施政理念和施政風(fēng)格，進(jìn)一步削減行政審批權(quán)，建立權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制等。政府還必須完善信息披露制度，建立電子政府和實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，進(jìn)一步推動政務(wù)公開。

【參考文獻(xiàn)】：

（1）路愛國．全球化與資本主義世界經(jīng)濟(jì)——經(jīng)濟(jì)全球化研究綜述

（2）張家哲(譯)．全球化和發(fā)展問題——第二次國際經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈瓦那會議紀(jì)要

（3）唐任伍．經(jīng)濟(jì)全球化的實質(zhì)與中國的對策

姓名：顏士葉

作者簡介：臨沂大學(xué)商學(xué)院2009級工商管理五班

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第三篇：郵寄送達(dá)的利弊分析及對策

郵寄送達(dá)的利弊分析及對策

作者：王哲 陳剛 發(fā)布時間：2011-11-17 15:01:22

郵寄送達(dá)，是指人民法院直接送達(dá)有困難時，將訴訟文書附送達(dá)回證交郵局掛號寄給受送達(dá)人的送達(dá)方式。我國《民事訴訟法》[③]第七章第二節(jié)用了八個條文規(guī)定了直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)及公告送達(dá)等六種送達(dá)方式。這六種法定形式可以劃分為兩類：強(qiáng)制送達(dá)和自愿送達(dá)。強(qiáng)制送達(dá)無須受送達(dá)人同意接受，只須將訴訟文書送到指定的個人或處所，或?qū)?nèi)容公開告知就有送達(dá)的效力。自愿送達(dá)則必須有受送達(dá)人的同意接受行為才能構(gòu)成合法的送達(dá)。強(qiáng)制送達(dá)只有兩種方式，即留置送達(dá)和公告送達(dá)，其他均屬于自愿送達(dá)。可見，郵寄送達(dá)是合法有效的送達(dá)方式。

一、郵寄送達(dá)的利與弊

郵寄送達(dá)在提高送達(dá)效率、緩解辦案經(jīng)費人手不足、縮短案件審理期限等方面均有明顯優(yōu)勢，是廣泛采用的送達(dá)方式。法院通常按照當(dāng)事人提供的地址，以案件當(dāng)事人為收件人，通過國家郵政機(jī)構(gòu)以掛號信或特快專遞等方式郵寄訴訟文書，并將收件人簽字的郵件回執(zhí)作為有效送達(dá)的證據(jù)。但是，在司法實踐中采用郵寄送達(dá)方式，常常出現(xiàn)郵件因受送達(dá)人“拒收”被退回的情況，一些法院的做法是將之視為已經(jīng)向受送達(dá)人有效送達(dá)。筆者認(rèn)為不妥。

理由如下：

1、從有關(guān)送達(dá)的法律規(guī)定看。我國《民事訴訟法》第78條規(guī)定了直接送達(dá)方式，即將訴訟文書“直接送交受送達(dá)人”，同時還賦予“代收”合法送達(dá)的效力。第79條規(guī)定了留置送達(dá)方式，適用于“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的”情況。第80條則規(guī)定：“直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期?！睆倪@三個法律條文的邏輯結(jié)構(gòu)來看，第79條與第78條是遞進(jìn)的關(guān)系，即當(dāng)直接送達(dá)的簽收義務(wù)人拒絕簽收時，才適用第79條規(guī)定的留置送達(dá)。直接送達(dá)是留置送達(dá)的前提，留置送達(dá)發(fā)生在直接送達(dá)過程中，適用于直接送達(dá)的簽收義務(wù)人“拒收”的情況。那么拒收是否也適用于郵寄送達(dá)呢？第80條顯然沒有受送達(dá)人拒收郵件的相關(guān)規(guī)定，而且立法者將留置送達(dá)的規(guī)定放在郵寄送達(dá)的規(guī)定之前，顯然不是對郵寄送達(dá)的補(bǔ)充規(guī)定，所以郵寄過程中受送達(dá)人拒收不能適用留置送達(dá)的規(guī)定。另外，從法條的文意來看，第79條規(guī)定留置送達(dá)是由送達(dá)人“把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)”。郵件因“拒收”而退回法院，是不可能出現(xiàn)“訴訟文書留在受送達(dá)人住所”的情況的。所以，郵寄送達(dá)不適用留置，拒收郵件不構(gòu)成合法送達(dá)，應(yīng)是法律應(yīng)有之意。

2、從立法本意看，有效送達(dá)是當(dāng)事人得以行使訴訟權(quán)利的前提，而強(qiáng)制送達(dá)不需要受送達(dá)人同意接受，甚至當(dāng)事人不可能看到送達(dá)的內(nèi)容，對當(dāng)事人的訴訟權(quán)利有著重大影響，是法律強(qiáng)制規(guī)定的推定送達(dá)，其適用的條件、主體、程序以及法律后果都有嚴(yán)格的法定性。第一，必須有法律明文規(guī)定。在訴訟過程中，如果受送達(dá)人或者相關(guān)義務(wù)人拒收或者干脆下落不明，會導(dǎo)致訴訟程序無法正常進(jìn)行，當(dāng)事人的權(quán)益無法得到保障，因此，法律不得已規(guī)定了留置送達(dá)、公告送達(dá)兩種強(qiáng)制送達(dá)方式。強(qiáng)制送達(dá)適用的條件、程序都具有法定性，法律沒有明確規(guī)定的，不能適用強(qiáng)制送達(dá)的方式。第二，強(qiáng)制送達(dá)的主體必須是法院。依照法律規(guī)定，強(qiáng)制送達(dá)只能由法院的工作人員進(jìn)行。我國法律并沒有賦予郵政機(jī)關(guān)以強(qiáng)制送達(dá)人的地位，郵政人員不適用也不準(zhǔn)用法院送達(dá)人員的規(guī)定。因此，當(dāng)受送達(dá)人拒絕簽收郵件時，郵政人員無權(quán)留置送達(dá)。第三，強(qiáng)制送達(dá)的程序要求必須有法律明示規(guī)定。在程序上，法律明確規(guī)定“留置送達(dá)人即法院工作人員應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，然后將訴訟文書留在受送達(dá)人的住所”，即發(fā)生送達(dá)的法律效力。法律對郵寄送達(dá)卻沒有如此程序性規(guī)定。第四，強(qiáng)制送達(dá)的法律后果必須由法律明示規(guī)定。依照法律規(guī)定，留置送達(dá)只須將法律文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)；而法律規(guī)定郵寄送達(dá)方式則必須由受送達(dá)人回執(zhí)上簽字收取方能作為認(rèn)定合法送達(dá)。當(dāng)事人拒收郵件，并不符合法律規(guī)定的合法送達(dá)條件，郵寄送達(dá)不能適用留置的法律規(guī)定，如需將郵寄送達(dá)歸入強(qiáng)制送達(dá)范疇，必須由法律明示規(guī)定。

綜上，如果郵寄訴訟文書的信件因受送達(dá)人拒收被退回，人民法院只能視為送達(dá)無效，依法應(yīng)采取其他送達(dá)方式。

另外，在案件執(zhí)行過程中，常常需要用郵寄送達(dá)的方式送達(dá)法律文書，個別情況下會出現(xiàn)因送達(dá)地址不詳導(dǎo)致郵件被退回，法律文書未送達(dá)當(dāng)事人的現(xiàn)象，此時，能否視為法律文書已經(jīng)送達(dá)，應(yīng)分不同情況加以分析?！睹袷略V訟法》第八十條規(guī)定：直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。在該規(guī)定中明確了郵寄方式是我國合法有效的送達(dá)方式。2004年9月最高人民法院出臺了《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》[④]，并于2005年1月1日實施，進(jìn)一步規(guī)范和完善了現(xiàn)行的郵寄送達(dá)制度。該規(guī)定第第十一條規(guī)定：因受送達(dá)人自己提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、拒不提供送達(dá)地址、送達(dá)地址變更未及時告知人民法院、受送達(dá)人本人或者受送達(dá)人指定的代收人拒絕簽收，導(dǎo)致訴訟文書未能被受送達(dá)人實際接收的，文書退回之日視為送達(dá)之日。受送達(dá)人能夠證明自己在訴訟文書送達(dá)的過程中沒有過錯的，不適用前款規(guī)定。根據(jù)以上法律規(guī)定，郵寄送達(dá)時因送達(dá)地址不詳，導(dǎo)致郵件被退回，法律文書未送達(dá)當(dāng)事人，是否視為法律文書已經(jīng)送達(dá)的關(guān)鍵就是受送達(dá)人是否有過錯。受送達(dá)人的過錯通常體現(xiàn)在以下方面：

一、當(dāng)事人故意或者過失導(dǎo)致提供的地址錯誤、不明確。郵寄送達(dá)以當(dāng)事人提供準(zhǔn)確的地址為前提?！蛾P(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》第三條要求當(dāng)事人起訴或答辯應(yīng)當(dāng)向人民法院提供或者確認(rèn)自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。但是許多原告無法提供被告的準(zhǔn)確地址，還有個別案件當(dāng)事人由于疏忽提供的地址沒有明確的區(qū)域、沒有具體的街道名稱、門牌號或者使用的是俗名、老地名，使得郵寄送達(dá)工作無法順利進(jìn)行。此外，個別原告為了達(dá)到缺席判決的目的，保證勝訴，在起訴之初故意向法院提供了虛假的被告地址，信件因此被退回。然后，法院還要投入大量的精力查證被告的準(zhǔn)確地址，造成人力、物力的浪費。

二、當(dāng)事人惡意逃避或代收人拒絕接收。具體表現(xiàn)為：一是少數(shù)被告因存在逃避執(zhí)行心理，想方設(shè)法逃避接收法律文書，或者故意離開一段時間或者由鄰居謊稱其已搬離送達(dá)地址。二是對代收人要求較嚴(yán)，一部分人拒絕代收?！兑?guī)定》要求代收人在簽收時應(yīng)當(dāng)出示其有效的身份證件并在回執(zhí)上填寫號碼，但是由于法院在直接送達(dá)時亦無權(quán)強(qiáng)制要求受送達(dá)人或代收人提供身份證明，因此，規(guī)定郵遞人員在郵寄送達(dá)時要求對方提供身份證明并填寫號碼在實踐中缺乏可操作性，很多代收人因此拒絕接收，郵件被退回。

在具體實踐中，如果被執(zhí)行人的送達(dá)地址是被執(zhí)行人自己提供的，被執(zhí)行人故意提供虛假的送達(dá)地址或者惡意拒不接受郵件，這應(yīng)當(dāng)認(rèn)為已經(jīng)送達(dá)。如果被執(zhí)行人的地址是由申請執(zhí)行人提供的，由于申請執(zhí)行人提供的送達(dá)地址不詳而導(dǎo)致法律文書不能送達(dá)，被執(zhí)行人對不能送達(dá)并不存在過錯。被執(zhí)行人未收到執(zhí)行通知書，則不能認(rèn)定為已經(jīng)送達(dá)，被執(zhí)行人不能承擔(dān)送達(dá)不能的責(zé)任。

送達(dá)工作是人民法院審理案件的前置工作，也是人民法院集中體現(xiàn)審判活動的重要載體，它就像一棟建筑的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)牢固建筑物才不能倒塌，相反，如果基礎(chǔ)不牢將會嚴(yán)重影響建筑物的質(zhì)量，在審判工作中也是如此，送達(dá)工作的好與壞直接影響到案件的審理，案件的審理在前期送達(dá)過程中，開庭傳票及其它訴訟文書做到送達(dá)準(zhǔn)確，及時，無誤能確保后期的審判活動順利進(jìn)行，為審判員辦成鐵案打下良好的基礎(chǔ)，相反，如果案件在送達(dá)過程中就出現(xiàn)瑕疵將會對后期的審判活動帶來影響，對所承辦的案件質(zhì)量帶來影響，因此，法律文書送達(dá)上做到準(zhǔn)確，及時，無誤，不但能有效的保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，同時也對人民法院的案件質(zhì)量提供保障。但是，如果沒有正確的理解《最高人民法院關(guān)于法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》的基本要求，在司法實踐中操作不好不但不能做到方便當(dāng)事人訴訟，減少訴訟成本，提高審判效力，而且容易形成案件瑕疵，增加訴累，使案件久拖不結(jié)，給當(dāng)事人造成不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。本來，案件在實體上處理得當(dāng)，判決無誤，卻因郵寄送達(dá)的瑕疵造成當(dāng)事人纏訴上訪，影響案件質(zhì)量，給法院的審判工作帶來負(fù)面的影響。這樣的案例在審判實踐中已經(jīng)有所體現(xiàn)，應(yīng)該引起重視。具體表現(xiàn)：

1、個別法院機(jī)械執(zhí)法，對最高法院關(guān)于郵遞送達(dá)若干規(guī)定理解執(zhí)行不當(dāng)，造成案件瑕疵?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》及最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定：郵寄送達(dá)是針對直接送達(dá)確有困難的可采用郵寄的方式。比如，當(dāng)事人居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)或者外省市，交通不便，往返法院需要一定的時間和經(jīng)濟(jì)費用。在這種情況下人民法院可以采用郵寄的方式送達(dá)法院的法律文書，以確保法院的訴訟活動按時開展，確保雙方當(dāng)事人及時地得到人民法院的裁判結(jié)果。審判實踐中，個別法院沒有很好的理解和執(zhí)行該規(guī)定，濫用郵寄方式送達(dá)法律文書，本來當(dāng)事人或指定代收人與法院之間居住很近或同一市、縣，一個電話就可通知到當(dāng)事人或指定代收人到法院執(zhí)結(jié)領(lǐng)取法律文書，或者法院江很方便就能將法律文書送達(dá)給當(dāng)事人或指定代收人，卻要采用郵寄方式，這不但沒有方便當(dāng)事人訴訟，提高法院的審判效力，而且在某種程度上增加了法院與當(dāng)事人之間的隔閡，給當(dāng)事人造成不必要的訴訟成本，當(dāng)事人意見很大。

2、由于投遞人員對法院業(yè)務(wù)與要求認(rèn)識不夠，不負(fù)責(zé)任，使法院的法律文書在郵遞中難以直接郵遞到當(dāng)事人手中，造成案件瑕疵。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》[⑤]第85條及最高法院關(guān)于郵遞送達(dá)若干意見規(guī)定，郵寄送達(dá)的應(yīng)當(dāng)附有送達(dá)回證。在司法實踐中，法院的法律文書雖然經(jīng)過郵寄送達(dá)，法律文書也已簽收，但投遞人員往往對法院的業(yè)務(wù)要求不專業(yè)，導(dǎo)致將法院的法律文書送達(dá)到接收人所在地的收發(fā)室，警衛(wèi)室，村委會辦公室，送達(dá)證上大多都是由這些單位及村委會的值班人員簽收的。由于一些部門警衛(wèi)室，收發(fā)室，村委會值班人員責(zé)任心疏忽，使法院的送達(dá)文書如開庭傳票，判決書等，不能及時的送達(dá)到當(dāng)事人手中，特別是農(nóng)村農(nóng)忙季節(jié)這種現(xiàn)象極為突出。因此，造成開庭缺席，錯過上訴期現(xiàn)象，一方到庭，另一方未到，查明原因，沒有接到開庭傳票。無奈，法院只好另行開庭，使案件久拖不結(jié)，又給當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)上帶來負(fù)擔(dān)，當(dāng)事人意見很大。

3、由于郵遞送達(dá)缺少當(dāng)庭宣判環(huán)節(jié)，造成案件當(dāng)事人無理纏訴，導(dǎo)致案件瑕疵。在司法實踐中，個別敗訴方“被執(zhí)行人”明知法院的判決書的判決內(nèi)容就是不予執(zhí)行。例如，有的案件當(dāng)法院的執(zhí)行人員找到被執(zhí)行人時，問他是否收到判決書，被執(zhí)行人也承認(rèn)收到了，問被執(zhí)行人為何不執(zhí)行，被執(zhí)行人卻以不知法院怎么判，不認(rèn)識字，送達(dá)回證上不是他簽收為由拒絕執(zhí)行。另外，由于村委會值班人員沒有及時通知到被送達(dá)人本人，導(dǎo)致判決書錯過了上訴期才被本人收到，現(xiàn)要求上訴。當(dāng)法院工作人員告知被執(zhí)行人根據(jù)法律規(guī)定，辦公室，收發(fā)室，值班室，工作人員簽收的應(yīng)視為送達(dá)，錯過上訴期是由于村委會值班人員的責(zé)任心造成的，可由其他訴訟程序補(bǔ)救被執(zhí)行人不理解時，被送達(dá)人又一次次來法院纏訴，使案件陷入僵局，造成案件瑕疵。

4、不當(dāng)?shù)泥]遞易造成案件審限較長，或者超審限案件，使案件瑕疵。在審判實踐中，由于不當(dāng)?shù)泥]遞，合議庭收不到相關(guān)法律文書的送達(dá)回證，傳喚不到當(dāng)事人，進(jìn)而無法進(jìn)行審判活動，只好第二次郵遞第三次郵遞，當(dāng)送達(dá)回證郵回法院時案件已接近審限或者已超過審限，這種情況在審判實踐中多有存在。因此，有部分案件由于以上情況超過了審判時限，當(dāng)法院下達(dá)判決時，敗訴當(dāng)事人對案件實體處理找不到問題，卻以審限問題上訪。

5、不當(dāng)?shù)泥]寄送達(dá)增加了當(dāng)事人的訴訟成本，激化法院與當(dāng)事人之間的矛盾。在司法實踐中，有的案件需要幾次開庭以及郵寄的不當(dāng)造成瑕疵，因此需要多次送達(dá)，加上判決書送達(dá)，個別案件的郵遞費用大大的超出了訴訟費用，需要由敗訴當(dāng)事人來承擔(dān)。本來用通信工具就可以通知到當(dāng)事人來院接受直接送達(dá)，卻給當(dāng)事人增加了訴訟成本，而且浪費了法院的審理時間，加劇了法院與當(dāng)事人之間矛盾的產(chǎn)生。

二、改進(jìn)措施

1、嚴(yán)格依法辦事，正確慎重把握郵遞送達(dá)的適用?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第八十條，《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》已經(jīng)很明確，對于人民法院“直接”送達(dá)法律文書確有困難的可交由國家郵政機(jī)構(gòu)以法院專遞方式郵寄送達(dá)。同時，“若干規(guī)定”第一條有三種情況的不能郵寄，在司法實踐中我們應(yīng)該嚴(yán)格掌握這一原則，依法辦事，正確理解立法目的，慎重把握郵遞送達(dá)的正確適用，確保郵遞送達(dá)能真正的方便當(dāng)事人訴訟，提高審判效力。

2、建立法院與郵政部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)法院對郵遞人員的培訓(xùn)，提高責(zé)任心。法院專遞的開通在審判實踐中如果掌握的好，運用適用原則及方法得當(dāng)，在提高人民法院的辦案效率，體現(xiàn)體現(xiàn)司法為民上確實能發(fā)揮其作用，能進(jìn)一步體現(xiàn)法院司法為民的工作宗旨。因此，法院要加強(qiáng)這方面的管理工作，加強(qiáng)對“郵遞”人員的學(xué)習(xí)與指導(dǎo)及溝通，要有計劃的組織郵遞人員對“最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定”的學(xué)習(xí)和理解，力爭使法院的訴訟文書在郵遞送達(dá)時都能送達(dá)到位，確保受送達(dá)本人在回執(zhí)上簽字捺印。讓投遞人員明確郵遞送達(dá)的重要性，同時增強(qiáng)提高郵遞人員的責(zé)任心。

3、堅持審判方式改革，力求務(wù)實便民為原則，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，追求法律效果與社會效果的統(tǒng)一，避免形式化。審判方式改革要把維護(hù)人民利益作為審判工作的根本宗旨。把人民群眾的呼聲作為第一信號；把人民群眾的需要作為第一選擇；把人民群眾的利益作為第一考慮；把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。時時處處為人民群眾著想，時時刻刻為人民群眾排憂解難。從促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定出發(fā)的基礎(chǔ)上掌握審判方式改革的新思路。統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)的目的就是要較好地做到案結(jié)事了、勝敗皆服、定紛止?fàn)?，從而達(dá)到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。進(jìn)一步降低由于辦案質(zhì)量，效果問題引起的上訴率，改判率，要根據(jù)審判工作的實際提高審判工作效力，降低當(dāng)事人訴訟成本，方便當(dāng)事人訴訟來細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，帶動各項管理工作制度，調(diào)動審判人員的責(zé)任感。

4、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，多措并舉，確保郵遞送達(dá)時，文書的簽收。司法便民，是司法民主與文明的體現(xiàn)，是踐行司法為民的必然要求。只有堅持司法民主與文明，才能真正實現(xiàn)司法為民的宗旨。為此，我們必須樹立司法就是服務(wù)的理念，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷，努力實踐服務(wù)型法院的構(gòu)想?！班]遞送達(dá)”運用恰當(dāng)，對直接送達(dá)確有困難的當(dāng)事人通過郵遞的方式郵寄法律文書能夠避免和制裁部分當(dāng)事人惡意逃避法律責(zé)任，方便群眾訴訟，縮短辦案周期，保證案件質(zhì)量，使當(dāng)事人的訴訟權(quán)利盡早得到實現(xiàn)。相反，如果沒有正確適用專遞送達(dá)機(jī)械執(zhí)法，也會給法院的審判工作帶來不便。因此，不要以為送達(dá)是件小事不以為然，處理得不好，雖然案件的實體正確，但因送達(dá)不當(dāng)也會使案件陷入僵局，造成案件的瑕疵。所以，我們要從小事做起，小事做好才能使整個案件辦成鐵案。目前，郵遞送達(dá)是一件新事物，在審判實踐中要結(jié)合案件情況合理恰當(dāng)?shù)倪m用郵遞，加強(qiáng)審判人員與有關(guān)庭科室的協(xié)調(diào)，多措并舉不搞形式化，確保郵遞送達(dá)中不出差錯，做到投遞中一定要有確實充分的把握才能采用這種方式，在審判活動中一些調(diào)解不成的案件，敗訴方當(dāng)事人本來對法院的處理結(jié)果持有這樣那樣的看法，如果再送達(dá)不當(dāng)就會更加激化當(dāng)事人的不滿情緒，使矛盾更加激化，導(dǎo)致無理纏訴到處上訪告狀，給法院的形象造成影響。

三、郵寄送達(dá)的對策。

程序公正是絕對的公正，保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利其中最基本的就是收到法院相關(guān)的司法文書，特別是最高院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》出臺，規(guī)定了舉證期限等，送達(dá)則尤其重要，在切實保護(hù)受送達(dá)人訴訟權(quán)利的前提下，盡可能考慮便于送達(dá)的方式進(jìn)而提高送達(dá)效率。針對郵寄送達(dá)中上述不足之處建議如下：

1、對送達(dá)主體、資格的規(guī)定進(jìn)行立法。根據(jù)我國長期的司法實踐以及當(dāng)前的“審書分離”情況，可以規(guī)定書記員、法警、郵政部門為送達(dá)人。在中國臺灣地區(qū)，法律已明確規(guī)定送達(dá)的主體是執(zhí)行員和郵政部門。

2、郵政機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對工作人員關(guān)于法院專遞送達(dá)方面的指導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，及時掌握法院專遞送達(dá)的法律要求，提高工作責(zé)任心，保證送達(dá)的及時性、準(zhǔn)確性和記錄的完整性。

3、郵政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全國聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)郵政機(jī)構(gòu)相互之間的信息暢通，建立完整的送達(dá)體系，保證法院專遞回執(zhí)及時送回交郵法院。

4、法院內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)專遞送達(dá)的審查力度，不能只看到有回執(zhí)單就認(rèn)為受送達(dá)人已簽收到司法文書就認(rèn)為已送達(dá)。特別是未到庭而需要缺席審判的案件，法官應(yīng)按民事訴訟法的規(guī)定，嚴(yán)格審查當(dāng)事人未到庭的原因，是否有正當(dāng)理由，萬一是由于郵政送達(dá)不規(guī)范造成當(dāng)事人因未收到或遲延收到法院司法文書，就不是無正當(dāng)理由，當(dāng)然不能缺席審判，防止因送達(dá)原因而造成的錯案，從而保證審理案件程序的絕對公正。

郵寄送達(dá)是我國法律明文規(guī)定的一種合法宋大方式，在提高送達(dá)效率、緩解辦案經(jīng)費人手不足、縮短案件審理期限等方面均有明顯優(yōu)勢，是廣泛采用的送達(dá)方式。但是在實際操作中因為存在的一些不足之處影響了其發(fā)揮應(yīng)有的效果，只要我們注意嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范應(yīng)用這種方式，定能在提高法院工作效率，減少當(dāng)事人訴訟成本方面發(fā)揮積極的效果。

第四篇：多媒體教學(xué)的利弊分析及對策

多媒體教學(xué)的利弊分析與對策

孟繁增1，閆惠蘭2

（1.陜西國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，西安 710302；2.西安北方惠安化學(xué)工業(yè)有限公司，西安 710302）摘要：本文以科學(xué)認(rèn)識多媒體教學(xué)為基礎(chǔ)，對多媒體教學(xué)的利弊進(jìn)行了詳細(xì)分析，并結(jié)合教學(xué)實踐，提出了合理使用多媒體進(jìn)行教學(xué)的對策。

關(guān)鍵詞：多媒體教學(xué)；輔助手段；利弊分析；對策 0 引言

多媒體教學(xué)手段，對教學(xué)模式、教學(xué)方法、教學(xué)理論都產(chǎn)生了重大影響，它在培養(yǎng)高職學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、提高學(xué)生操作技能、提升教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率等方面，均起到了積極作用。然而，在實際教學(xué)過程中，由于對多媒體教學(xué)缺乏研究，致使多媒體教學(xué)存在較多問題。只有對多媒體教學(xué)的利弊有了充分的認(rèn)識，才能合理、慎重、有效地加以利用，使多媒體教學(xué)在提高教學(xué)質(zhì)量和效率方面充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1多媒體教學(xué)的優(yōu)勢

多媒體教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)模式相比，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)為：

（1）多媒體教學(xué)有利于激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。多媒體教學(xué)采用圖、文、聲、像等多種形式直觀、生動、形象的呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生的感官刺激更為強(qiáng)烈，有助于集中學(xué)生的注意力，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)積極性。

（2）多媒體教學(xué)有利于提高教學(xué)效果。首先，多媒體教學(xué)在教學(xué)方法上具有交互性。在設(shè)計和制作多媒體教學(xué)課件時，圍繞如何調(diào)動學(xué)生的創(chuàng)造性思維和學(xué)習(xí)積極性，合理設(shè)計交互界面，增加學(xué)生參與教學(xué)的機(jī)會，有利于突出“主導(dǎo)-主體相結(jié)合”的現(xiàn)代教學(xué)理念，充分發(fā)揮學(xué)生主體和教師主導(dǎo)作用，使學(xué)生成為知識意義的主動建構(gòu)者。其次，多媒體教學(xué)在教學(xué)內(nèi)容上具有精確性。多媒體課件所展示的教學(xué)信息是教師事先經(jīng)過斟酌整理的，字跡清楚，字體規(guī)范，版面整潔，圖形、圖像直觀、清晰、精確，改善了視覺效果，克服了因教師口音不正和板書不清造成的信息誤傳和漏傳，大大提高了教學(xué)信息傳遞的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和有效性。

（3）多媒體教學(xué)有利于提升教學(xué)效率。據(jù)研究表明：人們對語言信息的接受能力約為4.4比特/秒，對圖像信息的接受能力約為46比特/秒。從傳輸容量看，傳統(tǒng)教學(xué)的最佳通道容量為25比特，而視聽媒體的最佳通道容量為70比特。與傳統(tǒng)的黑板書寫、模型演示、掛圖示意等教學(xué)方式相比，多媒體教學(xué)具有節(jié)奏快、信息量大、表述清晰、內(nèi)容精練且易于更新等優(yōu)點，教學(xué)效率明顯提高。

（4）多媒體教學(xué)有利于實現(xiàn)資源共享。傳統(tǒng)的教學(xué)模式，主要以教材、教具、錄像等為載體，難以實施本學(xué)科內(nèi)容的更新和共享。多媒體課件作為多媒體教學(xué)的核心載體，既可以便捷的通過網(wǎng)絡(luò)獲取本學(xué)科的新內(nèi)容和新消息并及時地反映到多媒體課件中，又可以長久保存并通過網(wǎng)絡(luò)或其他通訊手段傳播，實現(xiàn)了多媒體信息的傳遞和資源的共享，提高了教學(xué)資源的利用率。多媒體教學(xué)存在的問題

多媒體教學(xué)作為一種教學(xué)輔助手段，如果使用不當(dāng)，不僅達(dá)不到優(yōu)化課堂教學(xué)的目的，還會產(chǎn)生所料不及的負(fù)面影響。在實際教學(xué)過程中，多媒體教學(xué)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 多媒體教學(xué)過程缺乏互動，不利于發(fā)揮學(xué)生的主體作用

從理論上講，多媒體教學(xué)可以通過交互性的課件設(shè)計，多層次、多角度地展現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，實現(xiàn)師生互動是其顯著優(yōu)勢。但實際上，由于機(jī)械地使用多媒體，使得大多數(shù)多媒體教學(xué)過程變得枯燥乏味，嚴(yán)重影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和教師的教學(xué)興趣。主要表現(xiàn)為：①教師一言堂。教師埋頭演示課件，沒有形體語言，沒有師生眼神的接觸與碰撞，無暇顧及觀察學(xué)生的反應(yīng)，學(xué)生的注意力集中在幕布上，只能被動地接受，弱化了師生互動和學(xué)生的學(xué)習(xí)主體作用；②師生被禁錮。由于ppt激光演示筆、無線麥克、音響及燈光等多媒體設(shè)備配置不到位，教師被無形的腳鐐禁錮在多媒體控制臺，學(xué)生被“關(guān)”在黑屋子里，既束縛了教師手腳，又澆滅了學(xué)生學(xué)習(xí)的激情；③多媒體唱主角。多媒體課件的格式化、定義化、程序化，嚴(yán)重束縛了教師的教學(xué)行為，強(qiáng)化了教師的主動性和學(xué)生的被動性，違背了學(xué)生的主體要求。

2.2 多媒體教學(xué)信息量過大，不利于學(xué)生對知識的消化吸收 多媒體教學(xué)的優(yōu)勢之一就是有助于提高課堂教學(xué)效率，增大了課堂教學(xué)密度。但若過分強(qiáng)調(diào)加大教學(xué)信息量，則易形成“內(nèi)容多，演示快，思考少，消化難”的惡性循環(huán)。即：①內(nèi)容多。教師將與課程內(nèi)容有關(guān)的材料盡數(shù)羅列，但許多信息是游離在教學(xué)目標(biāo)之外的無用信息，既分散了學(xué)生的注意力，又浪費了學(xué)生寶貴的課堂學(xué)習(xí)時間；②演示快。為了在規(guī)定的課堂教學(xué)時間內(nèi)完成教學(xué)任務(wù)，教師唯一能做的就是提高講解和點擊PPT文稿的速度，加快教學(xué)節(jié)奏；③思考少。在接受快節(jié)奏、大容量信息傳遞過程中，學(xué)生窮于應(yīng)付，被動接受。因沒有足夠的思考時間而無暇思維；因知識和答案的直接呈現(xiàn)而無權(quán)思考；④消化難。多媒體教學(xué)信息量大、節(jié)奏快，但知識對大腦皮層刺激不深，致使學(xué)生沒有足夠的時間消化、理解所授知識，形成消化不良，不利于加深記憶、知識內(nèi)化與能力培養(yǎng)。

2.3 多媒體課件質(zhì)量不高，不利于發(fā)揮多媒體自身優(yōu)勢

教師在制作課件時，因受多媒體技術(shù)水平所限和對“教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)形式”的關(guān)系理解不到位，沒有把多媒體手段與課程內(nèi)容恰如其分的整合，不能達(dá)到多媒體教學(xué)的目的。主要表現(xiàn)在：①界面設(shè)計不盡合理，影響教學(xué)信息的展現(xiàn)。教師在制作課件時，往往過分注重視覺效果，過度渲染屏幕和音效，冗余信息過多，重點、難點不突出，忽視了界面設(shè)計是否有利于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，是否有利于輔助教學(xué)，學(xué)生的注意力落在了多媒體本身，而非教學(xué)內(nèi)容；②內(nèi)容編排跳躍性太大，阻斷了學(xué)生的連續(xù)思維。從人類認(rèn)識和記憶的規(guī)律來看，多媒體教學(xué)優(yōu)于傳統(tǒng)教學(xué)的特點之一就是它可以對知識內(nèi)容進(jìn)行非線性網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)設(shè)計，將豐富多彩、復(fù)雜多樣的信息通過瀏覽、查詢、注釋等操作進(jìn)行展示。然而，有些教師在多媒體教學(xué)中，過多改變原教材內(nèi)容的順序，出現(xiàn)內(nèi)容的頻繁鏈接和跳轉(zhuǎn)，學(xué)生的思路容易被打斷，影響學(xué)習(xí)效果；③形式簡單呆板，不能發(fā)揮多媒體技術(shù)優(yōu)勢。多媒體課件的設(shè)計者多為授課教師本人，大多對多媒體課件制作要求及制作軟件不夠熟悉，再加上課程資料儲備較少，導(dǎo)致課件利用多媒體技術(shù)單一。最常見的就是將教材內(nèi)容或教案機(jī)械地搬到屏幕上，枯燥無味，缺乏吸引力，不能真正發(fā)揮多媒體在教學(xué)中的價值。

2.4 注重多媒體教學(xué)的形式，忽視了教學(xué)基本功的訓(xùn)練和對多媒體教學(xué)方法的研究

多媒體教學(xué)雖然有其他傳統(tǒng)教學(xué)方法不可比擬的優(yōu)越性，但如果不加選擇地濫用，既不利于正常教學(xué)活動的開展，又不利于學(xué)生素質(zhì)的提高。主要表現(xiàn)為：①脫離傳統(tǒng)教學(xué)手段，忽視多媒體教學(xué)的“輔助”地位。一些教師不是根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的特點與學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律組織多媒體教學(xué)，而是盲目地、不加分析地用多媒體教學(xué)完全替代傳統(tǒng)教學(xué)手段。一些青年教師忽視了傳統(tǒng)教學(xué)在處理教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)對象、教學(xué)環(huán)境、師生交流等方面的優(yōu)點，過分依賴多媒體教學(xué)，不再注重教學(xué)基本功的訓(xùn)練，導(dǎo)致課堂駕馭能力差，對多媒體照本宣科，教學(xué)枯燥無味；②對多媒體教學(xué)的認(rèn)識深度不夠，忽視了對多媒體教學(xué)方法的研究。許多教師在利用多媒體教學(xué)時，沒有把這種教學(xué)手段的改革同提高教學(xué)質(zhì)量的總體目標(biāo)有效地結(jié)合起來，而是作為孤立事件，就事論事。所以，教學(xué)方法改變了，但教育觀念、教學(xué)組織形式和教學(xué)評價模式等教學(xué)過程的其他組成部分卻依然如故；同時，由于對教學(xué)設(shè)計和對多媒體教學(xué)藝術(shù)研究的欠缺，教師制作的課件不注重學(xué)習(xí)者的需求，沒有合理的層次結(jié)構(gòu)，甚至沒有明確的教學(xué)目標(biāo)；授課過程弱化了師生互動，缺少了教師教學(xué)藝術(shù)的體現(xiàn)，致使多媒體教學(xué)成為一種形式，失去了它應(yīng)有的教學(xué)利用價值。

2.5 長期接受多媒體教學(xué)，不利于學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣

長期利用多媒體教學(xué)，對學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣產(chǎn)生的負(fù)面影響也不容忽視。①不利于培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。多媒體教學(xué)過程類似工業(yè)化流水生產(chǎn)線，教師引導(dǎo)學(xué)生沿著課件編排的格式化軌跡思考，幾乎沒有給學(xué)生留出思考的空間和時間。這種定向式、模式化的教學(xué)模式，剝奪了學(xué)生自主思考和想象的權(quán)利，學(xué)生只能被動的接受。造成學(xué)生沒有學(xué)習(xí)興趣，無法激發(fā)想象力，不去思考，無法思考，懶于思考的惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的形成和提高；②不利于培養(yǎng)學(xué)生的抽象思維能力。在多媒體教學(xué)過程中，學(xué)生長期接受直觀刺激，對過程、圖形、形象等信息過分依賴多媒體的真實再現(xiàn)，逐漸形成思考惰性，勢必影響學(xué)生抽象思維能力的形成和發(fā)展，不利于培養(yǎng)學(xué)生分析、解決問題的能力。合理利用多媒體教學(xué)的對策

如何在多媒體教學(xué)中揚利棄弊，使多媒體發(fā)揮最佳教學(xué)效果，其關(guān)鍵在于要從提升教師教學(xué)水平、提高多媒體課件質(zhì)量、優(yōu)化多媒體教學(xué)環(huán)境和構(gòu)建多媒體教學(xué)制度體系等方面出“組合拳”，形成立體化解決方案，才能逐步克服多媒體教學(xué)中存在的各種問題，使多媒體教學(xué)不斷走向成熟。

3.1 加強(qiáng)教學(xué)技能培訓(xùn)，提升教師教學(xué)水平

在教學(xué)過程中，教學(xué)方法僅僅是影響教學(xué)效果諸因素中的一種，而起決定性作用的則是教師的教學(xué)水平。教師的教育教學(xué)基本素質(zhì)、現(xiàn)代教育技術(shù)實踐能力對教學(xué)效果有著重要影響。

（1）更新教育理念，樹立正確的多媒體教學(xué)觀。首先，高職院校教師要在工作中以素質(zhì)教育為本，不斷開拓創(chuàng)新，努力尋求科學(xué)的教育教學(xué)方法，逐漸形成自己獨特的教育教學(xué)風(fēng)格；其次，要在正確理解多媒體教學(xué)基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識到它只是具有鮮明優(yōu)勢的教學(xué)輔助手段，而不能替代傳統(tǒng)的教學(xué)方法。應(yīng)該秉承職業(yè)教育現(xiàn)代化理念，樹立正確的多媒體教學(xué)觀，即重視多媒體教學(xué)的形式，又重視教學(xué)設(shè)計、教學(xué)過程，適應(yīng)不斷發(fā)展變化著的職業(yè)教育要求，提升教學(xué)效能，提高教育質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)專業(yè)知識與技能，提高學(xué)科學(xué)術(shù)水平?！皩W(xué)高為師，德高為范”。高職院校雙師基本素質(zhì)要求教師在扎實掌握專業(yè)知識的同時，還要具有一定的專業(yè)操作技能。教師不僅需要有深厚的學(xué)術(shù)根底，廣闊的學(xué)術(shù)視野、不斷更新知識、追逐學(xué)術(shù)前沿的意識，又需要通過下廠鍛煉、科研合作等方式加強(qiáng)專業(yè)技能錘煉，提高學(xué)科學(xué)術(shù)水平。

（3）開展教師職務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)教師教學(xué)基本功。高職院校教師大多來自理工專業(yè)本科生或研究生，普遍缺乏語言藝術(shù)表達(dá)、板書合理使用、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)手段綜合應(yīng)用等教師基本職務(wù)培訓(xùn)，因此，開展教師入職和職中培訓(xùn)顯得尤為重要。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：一是開展教育學(xué)、教育心理學(xué)、傳播學(xué)、教育法規(guī)和高校教師職業(yè)道德等核心課程培訓(xùn)，增強(qiáng)教師入職教育的針對性和實效性；二是開展教學(xué)方法、現(xiàn)代教育技術(shù)等教學(xué)基本功培訓(xùn)，使入職教育更有助于新教師起步；三是重視和加強(qiáng)教師的職中培訓(xùn)，開展教學(xué)問題討論和教學(xué)經(jīng)驗交流，實現(xiàn)經(jīng)驗分享和教師團(tuán)隊素質(zhì)能力的持續(xù)互助提高。

（4）加強(qiáng)現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，提高教師的多媒體教學(xué)實踐能力。多媒體教學(xué)集計算機(jī)應(yīng)用、多媒體創(chuàng)作、教育理論、教學(xué)方法、美學(xué)、傳播學(xué)于一身，是一種多媒體技術(shù)與教育技術(shù)、專業(yè)知識相結(jié)合的現(xiàn)代教育技術(shù)。這就要求對高職院校教師進(jìn)行系統(tǒng)的現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代教育媒體的工作原理，領(lǐng)會多媒體教學(xué)的形式，學(xué)會教學(xué)課件的制作方法，正確把握多媒體教學(xué)的使用原則，提高教師的多媒體教學(xué)實踐能力。

（5）正確處理多媒體教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)模式的關(guān)系，實現(xiàn)教學(xué)方法的優(yōu)勢互補(bǔ)與有效融合。先進(jìn)教學(xué)媒體的出現(xiàn)不代表就要摒棄傳統(tǒng)媒體，傳統(tǒng)教學(xué)在師生直接溝通、知識傳播、行為示范、情感交流等方面有著其不可替代的優(yōu)勢。在實際教學(xué)過程中，應(yīng)始終遵循“以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體，以教學(xué)手段為輔助”的基本原則，根據(jù)不同的教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)對象，整合優(yōu)化教學(xué)手段，創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，構(gòu)建靈活適用的教學(xué)模式，達(dá)到優(yōu)化教學(xué)效果的目的。

3.2 遵循創(chuàng)作原則，提高多媒體課件質(zhì)量

多媒體課件作為信息呈現(xiàn)的載體，其質(zhì)量對課件的使用者和受眾都有著直接的影響。教師在加強(qiáng)教學(xué)技能培訓(xùn)的同時，還要掌握多媒體課件制作的基本原則，才能創(chuàng)作出高質(zhì)量的多媒體課件。

（1）教學(xué)設(shè)計的實用性原則。①將那些易于用圖形、圖像、視頻、動畫等多媒體元素表現(xiàn)的形象化的內(nèi)容，以多媒體教學(xué)課件形式呈現(xiàn)，重在突出重點，化解難點；②從教學(xué)大綱要求出發(fā)，以教學(xué)目標(biāo)的范圍和教學(xué)內(nèi)容的深度、廣度為設(shè)計依據(jù)來創(chuàng)作課件，使課件有實用價值；③教學(xué)活動以學(xué)生為主體，圍繞調(diào)動學(xué)生的創(chuàng)造性思維和學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性展開，設(shè)計實用的交互界面，增加學(xué)生的教學(xué)參與機(jī)會，使學(xué)生成為知識意義的主動建構(gòu)者，以便更好地調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、積極性。

（2）教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性原則：科學(xué)性是指教學(xué)內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性，是教學(xué)活動的靈魂。多媒體課件是教師在課前預(yù)先制作的，因此強(qiáng)化了教學(xué)內(nèi)容的權(quán)威性，加之，多媒體教學(xué)節(jié)奏較快，學(xué)生更加不易發(fā)現(xiàn)錯誤，減少了揣摩和質(zhì)疑的時間和空間。為此，教師更應(yīng)對課件中顯示的文字、符號、公式、圖表、概念和規(guī)律等內(nèi)容精心設(shè)計、反復(fù)推敲，力求表述準(zhǔn)確無誤。

（3）表現(xiàn)形式的藝術(shù)性原則：多媒體課件因其科學(xué)性與藝術(shù)性的完美結(jié)合而給人以美的享受，能有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。多媒體課件不僅要求設(shè)計實用、內(nèi)容準(zhǔn)確，而且還要求畫面美觀、聲音清晰、影像流暢、具有較好的可視性，有助于學(xué)生更加清楚、準(zhǔn)確地理解教學(xué)內(nèi)容，更加深人地融入多媒體教學(xué)情境。

（4）軟件平臺的適用性原則：課件的風(fēng)格與教師的教學(xué)個性特點息息相關(guān)，在選擇軟件平臺時要充分考慮到主講教師的教學(xué)風(fēng)格、多媒體技術(shù)水平及其可操作性，它是創(chuàng)作多媒體課件的前提備件。目前，多媒體制作工具很多，如PowerPoint、Authorware、Flash、方正奧思、課件大王等，其中，前三種應(yīng)用較為廣泛。3.3 合理配置硬件設(shè)備，優(yōu)化多媒體教學(xué)環(huán)境

多媒體教學(xué)是以多媒體教室和多媒體設(shè)備為物質(zhì)基礎(chǔ)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。科學(xué)規(guī)劃多媒體教室、合理配置多媒體硬件的目的在于，以現(xiàn)代教育思想和教育理論為指導(dǎo)，優(yōu)化多媒體教學(xué)環(huán)境，充分發(fā)揮多媒體技術(shù)優(yōu)勢，使之更好地為教學(xué)活動服務(wù)，提高教學(xué)效果。

（1）科學(xué)規(guī)劃多媒體教室，構(gòu)建人性化使用環(huán)境。①根據(jù)教學(xué)要求，統(tǒng)一規(guī)劃院系多媒體教室的數(shù)量與布局，避免利用率低下、管理不便、設(shè)備兼容性差等弊??；②多媒體教室建筑結(jié)構(gòu)要能滿足多媒體設(shè)備的安裝對建筑的需求，對多媒體教學(xué)設(shè)備各種接口位置、管線預(yù)埋等統(tǒng)籌考慮；③注意設(shè)計教室的光線效果。光線過強(qiáng)影響投影效果，光線過弱影響學(xué)生記筆記和師生表情的交流。長時間在不適合的光線環(huán)境中學(xué)習(xí)，會導(dǎo)致學(xué)生視覺疲勞，影響教學(xué)效果。此外，還要合理設(shè)計燈光位置，避免各種眩光的影響。④按人機(jī)工學(xué)要求設(shè)計多媒體控制臺。計算機(jī)顯示器的安裝角度和控制臺的高度相協(xié)調(diào)，使教師能舒適地看清顯示器屏幕內(nèi)容；留有筆記本接口、U盤接口、展臺接口并預(yù)留電源插孔，便于設(shè)備擴(kuò)展；⑤根據(jù)使用教師要求，安裝操作系統(tǒng)和軟件的正確版本，優(yōu)化計算機(jī)運行環(huán)境；實施硬盤分區(qū)保護(hù)，保證計算機(jī)系統(tǒng)安全。

（2）合理配置硬件設(shè)備，優(yōu)化多媒體教學(xué)環(huán)境。根據(jù)多媒體設(shè)備更新?lián)Q代快、使用壽命短的特點，以“實用為主，兼顧長久”為多媒體設(shè)備配置的基本原則，從設(shè)備數(shù)量少而精、功能夠用為度、易于管理等方面全面考慮，優(yōu)化多媒體教學(xué)環(huán)境。①設(shè)備數(shù)量少而精。在滿足教學(xué)要求的前提下，盡量減少設(shè)備的數(shù)量，提高設(shè)備的質(zhì)量。一是利于多媒體教學(xué)模式的普及，二是減少設(shè)備故障，三是減少設(shè)備投入；②功能夠用為度。一是音頻系統(tǒng)、視頻及顯示系統(tǒng)等多媒體教學(xué)設(shè)備的功能要能保障教師便于實現(xiàn)其教學(xué)構(gòu)想，如配置實物展臺、激光筆、無線麥克等硬件，提供教學(xué)軟件、課件等教學(xué)資源，接入互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)等；二是設(shè)備功能不要追求多而全，避免不必要的功能投入；③易于管理。采用單機(jī)控制的多媒體控制系統(tǒng)，設(shè)備操作要盡量簡單并符合多數(shù)人的理解和習(xí)慣，避免因操作不便導(dǎo)致的時間浪費或者誤操作；有條件的學(xué)校盡量采用多媒體教學(xué)設(shè)備集中控制管理模式，減少教學(xué)輔助時間，提高管理效能。

3.4 加強(qiáng)教學(xué)管理，構(gòu)建多媒體教學(xué)制度體系

多媒體教學(xué)管理制度缺失、監(jiān)控考核力度不夠等，也在一定程度上導(dǎo)致教師對多媒體教學(xué)存在認(rèn)識誤區(qū)。因此，必須制定多媒體教學(xué)管理制度、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控與評價，構(gòu)建多媒體教學(xué)制度體系和評價體系，為營造良好教學(xué)環(huán)境，提供制度保障。

（1）健全制度體系。①日常管理制度。制定多媒體教室管理制度，完善工作流程，規(guī)范管理與維修人員工作職責(zé)；②教師培訓(xùn)制度。以提高教師信息素養(yǎng)與教學(xué)能力為目標(biāo)，加強(qiáng)現(xiàn)代教育技術(shù)理論、多媒體教學(xué)設(shè)計、課件研發(fā)、多媒體設(shè)備使用等方面的培訓(xùn)，并形成相應(yīng)的培訓(xùn)制度，確保培訓(xùn)的經(jīng)?；⒄；?；③審核認(rèn)證制度。建立多媒體教學(xué)的申請準(zhǔn)入制度、課件審核制度、持證上崗制度等，對教師使用多媒體教學(xué)進(jìn)行審核把關(guān)；④獎勵激勵制度。制定多媒體教學(xué)獎勵政策，建立健全激勵機(jī)制，鼓勵教師通過開發(fā)多媒體課件、開展多媒體教學(xué)競賽，提高多媒體教學(xué)水平。

（2）完善評價體系。①參照高職院校的主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合多媒體教學(xué)的特點，制定內(nèi)容涵蓋教學(xué)設(shè)計、課件制作、課前準(zhǔn)備、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程、在線答疑與輔導(dǎo)、課程考核、教學(xué)效果等主要環(huán)節(jié)的“多媒體輔助教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，作為多媒體教學(xué)管理與評價的重要依據(jù)；②結(jié)合學(xué)生評價、教師評價、督導(dǎo)評價等多種方法，力求全面、客觀的考核評價多媒體教學(xué)效果；將該考核結(jié)果作為對教師獎勵、評選、聘任的參考依據(jù)，引導(dǎo)教師自覺改進(jìn)多媒體教學(xué)工作；逐步形成科學(xué)的多媒體教學(xué)評價體系，提高多媒體教學(xué)水平。

4結(jié)語

多媒體教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)相比，具有不可代替的優(yōu)勢，但也具有自身的局限性。只有在科學(xué)認(rèn)識多媒體教學(xué)的基礎(chǔ)上，客觀、理性的分析其優(yōu)缺點，才能找到合理利用多媒體教學(xué)的對策，從而把多媒體教學(xué)和傳統(tǒng)教學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來，真正發(fā)揮多媒體技術(shù)在教學(xué)中的輔助作用，為提高教學(xué)效能和教學(xué)質(zhì)量服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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單位：陜西國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，職稱：副教授，高級工程師，職務(wù)：建筑與熱能工程學(xué)院 院長 研究方向：計算機(jī)輔助設(shè)計 2 姓名：閆惠蘭，性別：女，出生年月：1972.10，籍貫：河南西峽 單位：西安北方惠安化學(xué)工業(yè)有限公司，職稱：翻譯 研究方向：專業(yè)英語

第五篇：勞務(wù)派遣的利弊分析及對策

勞務(wù)派遣的利弊分析及對策

喻紅霞

[摘要] 勞務(wù)派遣是近年來快速發(fā)展的用工形式，對用工單位和個人既有有利的方面，也存在弊端。使用勞務(wù)派遣，企業(yè)可以靈活用人、降低成本、減少風(fēng)險；個人可以享有更多工作機(jī)會。但使用勞務(wù)派遣，對企業(yè)個人也都存在法律風(fēng)險，對被派遣員工的激勵也是人力資源管理的一大挑戰(zhàn)，這需要企業(yè)和個人的共同努力。尊重勞務(wù)派遣的“補(bǔ)充性”的特性，關(guān)注“合規(guī)性”、“公平性”、“人性化”是企業(yè)的解決之道。愛崗樂業(yè)、心態(tài)平和、知法維權(quán)是個人的解決之道。只有勞務(wù)派遣用工單位和被派遣員工雙方都自覺履行自己的權(quán)利和義務(wù)，才能揚長避短，實現(xiàn)共贏。

[關(guān)鍵詞] 勞務(wù)派遣 利弊分析 人力資源 補(bǔ)充性 合規(guī)性 公平性 人性化 1．勞務(wù)派遣的定義

所謂勞務(wù)派遣，是指勞務(wù)派遣單位與勞動者簽訂勞動合同,與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議,將勞動者派遣至用工單位從事約定的生產(chǎn)勞動。勞務(wù)派遣是一種特別的勞動法律關(guān)系，勞動者與勞務(wù)派遣公司是法律上的勞動關(guān)系，與實際用工單位是事實勞動關(guān)系。

勞務(wù)派遣最初源于美國，自20世紀(jì)90年代以后，這一用工形式在世界各國得到了持續(xù)迅猛發(fā)展。目前勞務(wù)派遣已是歐美及日本勞動力市場不可缺少的一部分，是人力資源外包的一個重要內(nèi)容。

近年來，勞務(wù)派遣也大量地涌現(xiàn)在我國一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。它的出現(xiàn)使勞動力的供給和使用更為靈活多元，廣泛地受到了用工單位和勞動者的青睞。2．勞務(wù)派遣的方式

勞務(wù)派遣發(fā)展到現(xiàn)在也有了很多種方式：如由勞務(wù)派遣公司承擔(dān)一整套員工派遣服務(wù)工作的完全派遣；由用工企業(yè)自行招募、選拔、培訓(xùn)人員，再由派遣公司與員工簽訂《勞動合同》，并由派遣公司負(fù)責(zé)員工的報酬、福利、績效評估、處理勞動糾紛等事務(wù)的轉(zhuǎn)移派遣，由用工單位對自行招募或者已經(jīng)雇傭的員工，將其雇主身份轉(zhuǎn)移至勞務(wù)派遣公司的減員派遣；由用工單位在試用期間將新員工轉(zhuǎn)至勞務(wù)派遣公司，然后以派遣的形式試用的試用派遣。目前勞務(wù)派遣已在國有企業(yè)改制后所使用的合同制員工、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，社會團(tuán)體的編外人員、各類企業(yè)（含國企、外企、民企等）的非核心崗位工作人員、各類企業(yè)的短期用工、項目用工、季節(jié)用工、甚至中小成長型企業(yè)的全員托管等方面廣泛使用。3．勞務(wù)派遣的利弊分析

3.1 勞務(wù)派遣對于企業(yè)的有利方面： 1）用工方式機(jī)動靈活。勞務(wù)派遣幫助企業(yè)實現(xiàn)完全自主的用人權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)自身需求，在業(yè)務(wù)增加時增加人員，在業(yè)務(wù)減少時，減少人員，按需配置人員。勞務(wù)派遣為用工單位提供了一種及時性人力資源補(bǔ)充和彈性化用人機(jī)制，類似于零庫存生產(chǎn)模式，可避免因人才緊缺或人才過剩而導(dǎo)致的一些問題。用工單位只需向勞務(wù)派遣組織支付一定的派遣費用就可以使用所需要的人才，并獲得專業(yè)人力資源招募和管理服務(wù)。在企業(yè)難以確定市場前景時，彈性的運用人力資源將協(xié)助企業(yè)在競爭中贏得主動，這對于季節(jié)工、短期臨時性用工、企業(yè)成長過程中過渡性雇傭方式尤為方便。對于國企、事業(yè)單位和外企來說，勞務(wù)派遣可解決人員編制的問題，可大幅增加企業(yè)的管理自由度。2）降低人力資源管理成本。

勞務(wù)派遣可降低企業(yè)的總體人力資源管理成本，既有直接的成本降低，也有間接的成本降低。

從直接的方面來說，首先可降低招聘費用。特別是對于完全派遣而言，企業(yè)的所有招聘事宜均由勞務(wù)派遣公司辦理，包括制定招聘方案和計劃，發(fā)布招聘廣告，篩選面試等，企業(yè)只需要根據(jù)本單位招收員工的數(shù)量、工種、技能等基本條件與勞務(wù)派遣公司簽訂協(xié)議書。同樣的，裁退被派遣員工只需將其退回至勞務(wù)派遣公司，由勞務(wù)派遣公司將其另外委派或協(xié)商解除勞動合同，另外委派的可能性使得用工單位解除勞動關(guān)系的成本也相應(yīng)降低。其次，采用勞務(wù)派遣方式，被派遣員工的薪酬由勞務(wù)派遣公司來負(fù)責(zé)，一般依據(jù)合理的市場工資價格制定，社會保障也按勞務(wù)派遣公司的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可以較大地降低企業(yè)的人工成本支出?？傮w而言，從實踐來說，被派遣員工的支出成本比固定在編員工的支出要大大降低。

再次，根據(jù)國家稅收政策，企業(yè)實際工資總額超過計稅工資總額的部分不允許稅前列支，企業(yè)需繳納高額企業(yè)所得稅；但實行勞務(wù)派遣，勞務(wù)員工的薪金、保險福利費及派遣管理可全部列入勞務(wù)派遣費用在稅前全額列支，可合理避稅。

而從間接方面來說，派遣公司的專業(yè)化人力資源外包服務(wù)可大幅度降低公司的管理成本和提高管理的效率。勞務(wù)派遣公司承擔(dān)了人力資源管理中的很多的繁瑣的行政事務(wù)性的工作，如勞動合同簽訂、異地勞務(wù)引進(jìn)（戶口、居住證、暫住證）、檔案轉(zhuǎn)接、社會保險申辦、薪酬發(fā)放、技能培訓(xùn)、工傷申報等。用工單位將不必額外增加專門的管理人員或機(jī)構(gòu)對被派遣員工進(jìn)行人事管理，人力資源部門可以將更多精力專注于提高企業(yè)核心竟?fàn)幜Φ墓芾?，如建立有效的激勵機(jī)制、進(jìn)行員工考核、技能培訓(xùn)等方面，使企業(yè)真正實現(xiàn)“用人不管人，增效不增支”的最大人力資源管理效益。3）減少勞動糾紛，規(guī)避風(fēng)險

勞動糾紛一直以來都是用工單位最為敏感、頭疼的問題，如果處理不好，可能會使企業(yè)產(chǎn)生一系列危機(jī)甚至影響企業(yè)的生存。勞務(wù)派遣公司作為專業(yè)處理勞動關(guān)系的機(jī)構(gòu)，熟悉勞動保障政策法規(guī)，在勞動合同簽訂、工資支付、社會保險等問題上一般能規(guī)范操作，保障被派遣人員的合法權(quán)益，發(fā)生勞動爭議的概率遠(yuǎn)低于用工單位直接聘用；而且即使發(fā)生勞動爭議，由于用工單位與受派遣工沒有正式的勞動合同關(guān)系，用工企業(yè)可避免與被派遣員工的直接勞動人事糾紛，可有效規(guī)避風(fēng)險。3.2 勞務(wù)派遣對于企業(yè)的弊端

對于企業(yè)來說，勞務(wù)派遣也有其弊端。首先是潛在的法律風(fēng)險，表現(xiàn)在很多方面：1）1.派遣公司主體合法性，派遣公司主體資格是否合法2）派遣合同（協(xié)議）規(guī)范性，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，派遣合同應(yīng)對派遣內(nèi)容、勞動條件和勞動保護(hù)、人員管理、用工關(guān)系、社保與法定福利、費用結(jié)算時間和方式、賠償或補(bǔ)償方式、派遣工作關(guān)系的解除和終止、保密條款等方面是否明確 3）用工單位與派遣單位規(guī)章制度的沖突。4）勞務(wù)派遣崗位是否適用，是否遵循了臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位原則。

其次，勞務(wù)派遣難以實現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)目標(biāo)。企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要有長期的人力資源規(guī)劃，需要員工的長期承諾。勞務(wù)派遣的臨時性、輔助性、替代性的原則決定它不可能成為企業(yè)核心的用工模式，只能作為輔助補(bǔ)充模式。如若在核心崗位和高級管理崗位上使用勞務(wù)派遣，對企業(yè)的長期發(fā)展實屬堪憂，同時也可能會帶來泄密的問題。

再次，被派遣員工對企業(yè)管理和企業(yè)文化不利。被派遣員工與用工單位正式員工事實上的同工不同酬，管理上與勞務(wù)派遣公司和用工單位的難以避免的脫節(jié)與錯位，相對不穩(wěn)定變化頻繁的用工單位，極易造成被派遣員工的不公平感和無歸屬感。對于被派遣員工，如不建立適宜的激勵和約束機(jī)制，對企業(yè)管理十分不利。勞務(wù)派遣需要的是一種開放的、多元化的組織文化，已有的組織文化是否與派遣的用人模式相匹配也是一個嚴(yán)峻的問題。3.3 勞務(wù)派遣對于個人的利弊

勞務(wù)派遣對于個人也有利有弊。但勞務(wù)派遣對于個人的有利方面與勞務(wù)派遣公司的正規(guī)與否密不可分。正規(guī)的勞務(wù)派遣公司會確實保障員工的合法權(quán)益，會簽訂勞動合同、購買社會保險、按時發(fā)放工資、進(jìn)行在職培訓(xùn)、提供再就業(yè)機(jī)會等。同時，可提供給員工更多的就業(yè)機(jī)會，如果被派遣員工被用工單位退回，派遣公司可將其再安排到其他企業(yè)工作；而且派到不同的企業(yè)工作，其社保和住房公積金的繳納可以保持連續(xù)性，有利于其享受相關(guān)待遇。正規(guī)的勞務(wù)派遣公司也可增強(qiáng)員工的歸屬感，可充當(dāng)用工單位和被派遣員工的溝通橋梁角色，及時處理勞資矛盾和糾紛，索取被派遣員工合法權(quán)益，從而更好地為員工提供和諧、舒暢的工作環(huán)境。

而勞務(wù)派遣的弊端則源于復(fù)雜的三角勞動關(guān)系和對其的濫用，主要體現(xiàn)在如下方面。一是工作穩(wěn)定性差、缺少安全感。具體表現(xiàn)為，用工單位按需配人，勞務(wù)派遣公司無力重新委派，受派遣員工隨時都會失去工作。

二是同工不同酬，缺乏公平感。具體表現(xiàn)為工資不同、獎金、福利、社保有差距。三是同勞不同權(quán)，缺乏歸屬和尊重感。受派遣工身處用工單位，關(guān)系則在派遣單位，管理的錯位和缺失造成溝通難以通暢，值得一提的是工會。受派遣員工的日常工作在用工單位，而工資發(fā)放在派遣單位，根據(jù)工會的繳費規(guī)定，被派遣員工的工會經(jīng)費在派遣單位繳費，由此，用工單位認(rèn)為受派遣工雖然工作在本企業(yè)，但是，工會經(jīng)費不存在，因而，被派遣員工一般是不參加用工單位的工會活動，這樣工會的溝通和福利被派遣員工都無法享受。而且被派遣員工作為用工單位的“編外”的職工，用工單位對企業(yè)職工在政治生活、職務(wù)升遷、教育培訓(xùn)等方面都有“內(nèi)外有別”，被派遣員工普遍感覺是企業(yè)的“二等公民”，感到前途無奔頭，工作沒勁頭，工作積極性受到很大影響。四是合法權(quán)益被侵犯，缺乏保障感。部分不正規(guī)的勞務(wù)派遣公司和用工單位會對被派遣員工造成傷害，如克扣工資、少繳或不繳社保、發(fā)生工傷時互相推諉責(zé)任，使之維權(quán)艱難。4．如何有效使用勞務(wù)派遣，實現(xiàn)共贏

勞務(wù)派遣的優(yōu)勢已為社會所認(rèn)可，它的蓬勃發(fā)展就是實證。關(guān)鍵是如何去除勞務(wù)派遣的弊端。根據(jù)上文的分析，勞務(wù)派遣的弊端主要集中表現(xiàn)在以下三個方面：

1）勞務(wù)派遣的短期性問題。

2）勞務(wù)派遣對企業(yè)和個人的法律風(fēng)險。3）勞務(wù)派遣在員工激勵上的問題。

針對這三個弊端，我以為出路在于補(bǔ)充性、合規(guī)性、公平性和人性化。

勞務(wù)派遣作為一種特殊的勞動關(guān)系，是普通勞動關(guān)系的有益補(bǔ)充，這一點已為社會共識，也得到了法律的認(rèn)可和立法支持。勞動合同法第六十六條規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。”全國人大法工委也對三原則作出了具體解釋，“所謂輔助性，即可使用勞務(wù)派遣工的崗位須為企業(yè)非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性，指正式員工臨時離開無法工作時，才可由勞務(wù)派遣公司派遣一人臨時替代；臨時性，即勞務(wù)派遣期不得超過6個月，凡企業(yè)用工超過6個月的崗位須用本企業(yè)正式員工?！庇纱丝梢钥闯?，勞務(wù)派遣作為常規(guī)勞動關(guān)系的補(bǔ)充，已經(jīng)細(xì)化為法律法規(guī)的具體要求，上升為合規(guī)性。所以應(yīng)該把勞務(wù)派遣用在該用的地方——對于企業(yè)的核心崗位，不應(yīng)采用勞務(wù)派遣用工，這樣勞務(wù)派遣用工的短期性問題就不會困擾企業(yè)的長期目標(biāo)。

而勞務(wù)派遣伴隨而來的法律風(fēng)險也是可以規(guī)避的，它需要用工企業(yè)自覺履行對被派遣員工的法律義務(wù)，并監(jiān)督勞務(wù)派遣公司自覺履行法律義務(wù)，即承諾“合規(guī)性”。依據(jù)勞動合同法第第九十二條的規(guī)定，“勞務(wù)派遣給被派遣勞動者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！边@里，選擇正規(guī)專業(yè)的勞務(wù)派遣公司是關(guān)鍵，需要綜合評估勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)、品牌實力、經(jīng)驗規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)區(qū)域覆蓋、專業(yè)能力和服務(wù)意識。對于用工企業(yè)來說，一份完善的派遣協(xié)議也至關(guān)重要。勞務(wù)派遣協(xié)議是維護(hù)雙方權(quán)利和義務(wù)的可靠憑證，是合作成功的必要條件，因此協(xié)議條款必須全面、明確、清晰，不能有模棱兩可的描述和各種錯誤，對雙方權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任等等應(yīng)進(jìn)行明確的規(guī)定。

但涉及合規(guī)性，最根本的問題是公平性，首當(dāng)其沖的是薪酬公平性。勞動合同法第六十三條明確指出對被派遣員工要“同工同酬”。工資、獎金是薪酬的最重要的組成部分，公司福利、工會福利也是不可忽視的一個方面。用工單位應(yīng)給予被派遣員工相當(dāng)?shù)男劫Y水平，并將他們納入正式員工的獎金激勵計劃，并適當(dāng)給予公司福利。在工會福利這一塊，由于上述工會費提取的根源，實際上很難讓勞務(wù)派遣的員工加入用工單位的工會，所以這部分的福利，建議由用工單位和用工單位的工會分?jǐn)偂?/p>

如果企業(yè)解決了同工同酬的公平性問題，那么實際上企業(yè)在勞務(wù)派遣員工的激勵管理上的問題已經(jīng)解決了一大半，剩下的部分可以用“人性化”來解決。勞務(wù)派遣工一般處于馬斯洛需求層次的底層，工作職位及收入的保障，就是對他們最大的激勵。如果企業(yè)能進(jìn)一步做到“人性化”，那么受派遣員工就對用工單位產(chǎn)生歸屬感和被尊重感，工作關(guān)系就會更協(xié)調(diào)了。建議的人性化措施有，1）鼓勵被派遣人員參加用工單位及用工單位工會組織的各項活動；2）安排正式職工體檢、節(jié)日福利、例行慰問等工作時將被派遣人員一并考慮在內(nèi)；3）為被派遣人員提供與正式員工同樣的溝通渠道；4）為被派遣人員提供與正式職工同等的培訓(xùn)機(jī)會；5）將被派遣人員與正式職工一并納入考核；6）建立從被派遣員工轉(zhuǎn)為正式員工的激勵機(jī)制。

而對于被派遣員工，要從勞務(wù)派遣受益，首先也是要選擇正規(guī)專業(yè)的勞務(wù)派遣公司，簽訂合法的勞動合同，這特別需要勞動者個人了解勞動合同法關(guān)于勞務(wù)派遣的相關(guān)法律知識，增加維權(quán)意識。從另一方面來說，對于被派遣員工也應(yīng)擺正心態(tài)，平和接受勞務(wù)派遣這一新的工作模式，愛崗樂業(yè)，在工作中發(fā)揮自己的價值。

總之，勞務(wù)派遣作為一種新型的勞動關(guān)系，在法律法規(guī)以及人力資源實踐上還有很多需要改進(jìn)的地方，但它的補(bǔ)充性的已為實踐所證實。如果用工企業(yè)能本著合規(guī)性、公平性，進(jìn)行人性化的管理，相信被派遣員工一定也會樂于奉獻(xiàn)、勤于工作，勞務(wù)派遣的弊端一定能最大化的降低，實現(xiàn)用工企業(yè)和被派遣員工的共贏。

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