第一篇：加快培育農民增收支柱產業(yè)

以“林果業(yè)管理增效年”為契機

加快培育農民增收支柱產業(yè)

根據(jù)《XXXXX深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的安排，XXXXX領導以科學發(fā)展觀為指導，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場開展以“林果業(yè)增效年”為契機加開培育農民增收支柱產業(yè)為主題的調研活動。并通過現(xiàn)場參觀、個人了解、專題考察、座談討論等形式了解基層林果業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題，結合林果業(yè)工作實踐和對發(fā)展我縣特色林果業(yè)的基本思路提出了一些應對措施和建議。

一、“林果業(yè)管理增效年”必須明確其主要目的和內容 按照自治區(qū)建設環(huán)塔里木盆地1200萬特色林果產業(yè)帶和地區(qū)提出的打造“中國棗園”、構建農牧民高收入框架的奮斗目標，把大力發(fā)展以紅棗、核桃為主的特色林果業(yè)作為優(yōu)化林果產業(yè)結構的切入點和增加農民收入的主要突破口，堅持以工業(yè)思維謀劃農業(yè)，林果業(yè)區(qū)域布局形成。

XXXXX把林果業(yè)作為農業(yè)增效、農民增收最具潛力的產業(yè)培育發(fā)展通過加快林果業(yè)基地建設，優(yōu)化林果業(yè)結構、加大科技培訓，突出抓好林果業(yè)質量管理的各項措施的落實，以“病蟲害綜合防治、果樹夏季修剪、增加物化投入、高標準示范園建設”為突破口，整體推進各項技術措施的全面落實，推進林果業(yè)發(fā)展向標準化、高效益轉變。以紅棗、核桃及杏、香梨等果品為主，干鮮果品并重的林果業(yè)發(fā)展格局已初具規(guī)模，成為大農業(yè)的支柱產業(yè)之一和農村新的經濟增長點，在改善生態(tài)、促進農村經濟增長和農民增收中發(fā)揮著越

來越重要的作用。

二、XXXXX林果業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和布局

近年來，我縣把大力發(fā)展以紅棗、核桃為主的特色林果業(yè)作為優(yōu)化林果產業(yè)結構的切入點和增加農民收入的主要突破口，取得一定成效，林果栽植面積擴張、產量增加，林果種類和品種結構不斷優(yōu)化。我縣各類具有鮮明地方特色和市場競爭力的特色果品及果制品已遠銷國內外市場，多次在全國林果產品博覽會、學術研討會上獲獎。2006年被農業(yè)部和國家XXXXX分別命名為“中國灰棗之鄉(xiāng)”、“中國小白杏之鄉(xiāng)”，已成功注冊“庫車白杏”、“庫車白杏干”、“庫車酸梅”、“庫車酸梅干”、“庫車阿克沙依瓦葡萄”、“庫車藥桑”等6個等地理標志證明商標，4.17萬畝香梨持有“庫爾勒香梨”“梨園證書”、占梨園總面積的94.8％，申請登記“注冊果園”2.25萬畝。

我縣林果業(yè)十一五規(guī)劃面積為68萬畝，目前全縣果園總面積已達59.2萬畝，占耕地面積的65.7％，完成規(guī)劃任務的87％。其中：紅棗13.71萬畝（完成規(guī)劃的55％，明年嫁接建園4.4萬畝后即完成規(guī)劃任務的72％）、核桃16.95萬畝（完成規(guī)劃的113％）、杏21.05萬畝（完成規(guī)劃的111％）、香梨4.39萬畝、葡萄1.46萬畝、酸梅0.74萬畝、石榴0.16萬畝、桃0.53萬畝，均完成規(guī)劃任務的100％。杏、紅棗、核桃、香梨、葡萄等樹種在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，酸梅主要分布在烏恰鎮(zhèn)、玉奇吾斯塘鄉(xiāng)、阿拉哈格鎮(zhèn)、齊滿鎮(zhèn)、墩闊塘鎮(zhèn)等，桃主要在烏恰鎮(zhèn)、伊西哈拉鎮(zhèn)、玉奇吾斯塘鄉(xiāng)、阿拉哈格鎮(zhèn)、哈尼喀塔木鄉(xiāng)、烏尊鎮(zhèn)等。2008年全縣果品總產量26.55萬噸（其中：杏18.88萬噸，葡萄3.38

萬噸，香梨2.83萬噸，紅棗0.396萬噸，核桃0.298萬噸，酸梅0.31萬噸），實現(xiàn)果品總產值41010.75萬元，其中特色林果產值39717.73萬元，農民人均林果收入720元、占農民人均收入（4586）的15.7%，特色林果產業(yè)基礎不斷夯實，拉動農民增收作用日益明顯。

三、存在的主要問題及原因：

1、林果業(yè)作為新興產業(yè)，在基礎設施建設、科學栽植、農牧民素質培訓等方面都比較欠缺，加之林果病蟲害的危害、面積有擴大趨勢，林果業(yè)建設任務仍然十分艱巨。

2、隨著林果業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了林業(yè)科技現(xiàn)狀與生產需求之間的矛盾。一是林業(yè)科技隊伍人員數(shù)量和整體科技水平，已不能滿足產業(yè)快速發(fā)展的需要，特別是缺乏真正技術過硬、專業(yè)水平較高的林果業(yè)專業(yè)和林業(yè)工程設計建設和管理等人才。二是近年來經濟林病蟲害蔓延加快，加強病蟲害防治技術十分緊迫。三是果品精深加工技術水平低，保鮮倉儲嚴重不足成為制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸。我縣現(xiàn)有果品加工企業(yè)總收購能力約5萬噸，僅占全縣果品總產量的18.8％，而且果品加工企業(yè)門類不齊，加工品種單

一、加工工藝落后，產品附加值不高。

3、林果業(yè)基地建設初具規(guī)模，但栽培管理技術和肥水投入不足，經濟效益不高，沒有充分發(fā)揮增產增收作用。

4、隨著全縣果園面積的迅速擴大，病蟲害發(fā)生蔓延嚴重，對林果業(yè)發(fā)展造成極大危害。

5、林果業(yè)具有前期建設投入大、見效慢的特點，果園灌溉等基礎設施建設、林木優(yōu)良種苗、肥水管理、技術人力、病蟲害防治等投入都很大，農民承受能力有限、制約了產業(yè)發(fā)展。

四、以“林果業(yè)管理增效年”為契機,加快培育農民增收支柱產業(yè)的意見與建議

1、在機井灌溉、節(jié)水灌溉等基礎設施方面、新技術推廣、病蟲害防治方面給予資金和項目支持。

2、上級部門加大政策支持，像小麥、棉花給予良種補貼一樣，在種苗、基礎設施建設、科技培訓與科技服務方面予以資金支持。

3、病蟲害防治是一項社會公益事業(yè)，建議以項目建設支撐病蟲害防治事業(yè)，確保林業(yè)生態(tài)安全。

4、加大對果農林果業(yè)技術管理培訓力度，提高各級林果業(yè)專業(yè)技術人員知識結構，提高廣大果農的科學管理水平。

5、林果業(yè)具有前期建設投入大、見效慢的特點，果園灌溉等基礎設施建設、林木優(yōu)良種苗、肥水管理、技術人力、病蟲害防治等投入都很大，農民承受能力有限、制約了產業(yè)發(fā)展。需要上級部門的政策支持，像小麥、棉花給予良種補貼一樣，在種苗、基礎設施建設、科技培訓與科技服務方面予以資金支持。

五、工作對策

（一)加強組織保障――強化領導，落實責任，建立健全考核及獎勵機制

按照“事前部署、事中指導、結果通報”強化指揮監(jiān)督，嚴格生產考核。制定《XXXXX實施林果業(yè)管理增效年管理考核辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、林果業(yè)技術人員林果示范園考核辦法》、《林果業(yè)示范園建設管理實施方案》，鞏固林果管理三級園，縣鄉(xiāng)技術員與示范園管理掛鉤，黨政領導與技術員“捆綁式”管理。以示范園的生產投入、技術應用、措施到位、產量效益、示范帶動等項作為考核評價指標，對每個示范園進行驗收。加大林果業(yè)在農業(yè)生產考核的比重，強化指導監(jiān)督，充分調動廣大領導干部、專業(yè)技術人員和農民群眾主動參與林果業(yè)管理的積極性，從全縣考查選派九名林果專業(yè)技術人員到九個林果業(yè)大鄉(xiāng)任科技副職，抓示范園的管理和林果營銷環(huán)節(jié)的組織協(xié)調，任職期限三年。抽調農口單位干部181名組成林果關鍵技術落實督查組，按統(tǒng)一標準督查施肥，保證投入。把握林果業(yè)技術關鍵環(huán)節(jié)，適時召開針對性的現(xiàn)場會、觀摩會。通過專家或林果技術員現(xiàn)場講解、現(xiàn)場點評，確保了各項技術措施不走樣、不打折。

（二）落實資金保障――加大“工業(yè)反哺農業(yè)”支持力度

2008年我縣已投入林果業(yè)發(fā)展資金共計1422.72萬元，其中縣財政出資1254.72萬元。主要用在：一是示范園追肥和掛果園噴施葉面肥，完成縣鄉(xiāng)村三級領導示范園追肥7次，掛果園香梨、酸梅、核桃、紅棗等花期噴施葉面肥活菌劑（氨基酸）、硼砂、“棗豐靈”等5-7次；二是病蟲害綜合防治，三是對紅棗嫁接建園成活率達到85％的農民給予每畝100元

補貼，四是開展林果業(yè)檢查評比獎勵優(yōu)勝鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。2009年我縣將進一步加大工業(yè)反哺農業(yè)資金扶持力度，投入資金1973.1萬元用于林果業(yè)獎勵資金、補貼資金――660.05萬元、病蟲害防治資金――673.4萬元、林果業(yè)宣傳、技術服務費用――365萬元、建設烘干房補貼資金――52萬元、林果業(yè)項目配套資金—222.65萬元

（三）夯實技術支撐――加強林果業(yè)技術培訓，強化林果業(yè)標準化管理

一是加大科技宣傳面，提高科技轉化率。開辟電視專欄，制作、播放林果管理技術和病蟲害防治專題片，送發(fā)《XXXXX果樹管理工作年歷》、《紅棗病蟲害防治》《核桃病蟲害防治》等技術手冊。二是狠抓技術隊伍建設，通過加大培訓力度，提高技術人員綜合業(yè)務水平，強化服務宗旨?？h鄉(xiāng)兩級共舉辦脫產集中培訓班培訓縣鄉(xiāng)林果技術員培訓林果技術員134人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領導431人，結合科技下鄉(xiāng)等培訓農民技術員1216人、農民技術能手15348人次。三是把握林果業(yè)技術關鍵環(huán)節(jié)，適時召開針對性的現(xiàn)場會、觀摩會。通過專家或林果技術員現(xiàn)場講解、現(xiàn)場點評，確保各項技術措施不走樣、不打折。果樹生長季節(jié)每隔20天左右即召開一次現(xiàn)場會、每月召開一次農口例會，總結前段工作、安排部署下步工作，及時解決林果業(yè)生產中存在的困難和問題。林果業(yè)標準化生產、規(guī)范化管理水平明顯提高，促進了果樹樹勢恢復，降低了凍害損失，實現(xiàn)了早見效和產量與效益的增長。

（四）健全病蟲害防御體系，為產業(yè)發(fā)展保駕護航 一是進一步完善了病蟲測報防控體系，整合機構，集中力量，充分發(fā)揮人員、設備、技術的利用率。制定縣有害生

物入侵防治預案，整合農技植保站、園藝組及森防站，成立XXXXX有害生物防治檢疫站，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站、林業(yè)站技術人員，組建林果病蟲害防治服務隊和鄉(xiāng)、村測報隊伍，每村配備測報員，專人負責有害生物分類、登記、匯總、分析，提高了有害生物防控標準化、規(guī)范化、科學化、信息化水平。二是堅持生物、物理防治為主，化防為輔，高效低毒安全，城鄉(xiāng)同防，各種防治方法綜合運用，春季病蟲害防治中，將噴灑石硫合劑、綁扎束膜阻擊帶、殺蟲燈誘殺、冬翻冬灌清園、刮老樹皮、涂粘蟲膠、人工捕捉抹除等防治技術綜合運用、常抓不放，嚴禁使用劇毒、高毒、高殘留的農藥，將縣城風景樹與駐庫單位、住宅小區(qū)的病蟲害一并抓。財政出資購買殺蟲燈及配件，由農技站負責對全縣4321盞殺蟲燈進行維修，并在重點果園集中開燈。購硫黃粉400噸、生石灰300噸、波美計230支，集中大型噴霧器436臺（其中新增133臺），以村為單位成立石硫合劑熬制及噴灑隊223支，分別與村簽訂合同，每支隊伍12人。全縣共熬制石硫合劑2002噸，藥液由村委會免費統(tǒng)一提供，機械由村里租賃，按每畝費用6-9元，每次作業(yè)后戶主驗收簽字，年底一次收費，合同一定兩年，按照“四統(tǒng)一”，鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶，完成石硫合劑統(tǒng)防統(tǒng)治面積44.1萬畝。春尺蠖防治任務10萬畝，完成13.881萬畝，其中飛機防治81000畝，農區(qū)人工防治57810畝。當前按照“四統(tǒng)一”，較往年（5月20日）提早20天開始防治棗癭蚊、預防食心蟲，防治棗癭蚊10.73萬畝，防治食心蟲、蚧殼蟲27448畝，今年上半年，腐爛病、食心蟲、棗癭蚊防治取得了較好的效果，危害程度較歷年都輕。三是高度重視果樹凍害防御，確保林果業(yè)安全越冬。把紅棗、核桃幼樹埋土保護，樹杈包裹等防凍技術作為常規(guī)管理措施，全面落實到林果業(yè)秋冬季管理中。采取從冬前抓御雪防寒，雪后清掃樹盤、樹杈積雪，到早春覆膜提溫、加強肥水的一系列措施，防災減災。

（五）培育龍頭抓項目，推進林果業(yè)產業(yè)化進程 一是大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展特色果品地理標志產品保護認證，爭創(chuàng)名牌。已成功注冊“庫車白杏”、“庫車酸梅”、“庫車藥?！钡?個等地理標志證明商標，4.17萬畝香梨持有“庫爾勒香梨”“梨園證書”、占梨園總面積的94.8％。二是積極開展綠色和有機果品生產，嚴把果樹種植、施肥、防病等生產環(huán)節(jié)技術關口，建設無公害果園6.02萬畝，綠色果園3萬畝。三是加大招商引資力度，積極引進培育龍頭企業(yè)，提升產業(yè)化經營水平。新引進了新疆天棗源龜茲生物肥技術公司和XXXXX金泰木業(yè)有限公司等兩家龍頭企業(yè)，建設總投資1.78億元、年產值4.8億元。其中天棗源龜茲生物肥技術公司可年產林果有機專用肥20萬噸，能滿足40萬畝基地林果有機肥需求。四是積極組織參加烏魯木齊、上海、北京等地經貿洽談和農副產品展示展銷活動，利用各種媒介強化宣傳推銷，進一步擴大我縣果品品牌在疆外市場知名度。

今后一個時期我縣林果業(yè)工作以黨的十七大精神為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領林果業(yè)工作全局，深入貫徹落實中央、自治區(qū)、地區(qū)、發(fā)展林果業(yè)決定，全面實施以林果業(yè)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和林果增效年活動，加速推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，著力打造精品果園，提高林果生產綜合管理水平，構建林業(yè)生態(tài)和產業(yè)體系，實施林果業(yè)工程帶動，強化科技創(chuàng)新，轉變增長方式，大力提高林果業(yè)發(fā)展的質量和效益，不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會的多樣化需求，努力完成2009年的各項指標任務。

第二篇：加快農業(yè)發(fā)展 促進農民增收

加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展 促進農民持續(xù)增收

淮北市地處黃淮海平原，全市農業(yè)人口122萬人，常年耕地面積204萬畝，常年糧食播種面積400萬畝，大宗作物以小麥、玉米、大豆為主。2013年，全市實現(xiàn)農業(yè)增加值57億元，增長5.3%；農民人均純收入達到8240元，比上年增長13.1%。

多年來，淮北市委、市政府高度重視“三農”工作，以促進農民增收為核心，不斷創(chuàng)新機制、完善政策，加快推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。

一、基本情況

（一）農業(yè)政策支持逐步完善

先后出臺了《關于促進現(xiàn)代農業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列政策文件，重點支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、土地流轉、農民專業(yè)合作社組織發(fā)展、高效農業(yè)規(guī)?；l(fā)展。近三年來，全市共落實農業(yè)“四項”扶持項目1000多家，落實財政補貼資金近6000萬元，拉動社會資本投入10億元。農業(yè)基礎設施建設力度不斷加大，全市旱澇保收面積110.5萬畝，占耕地面積的54.2%。涉農信貸投放不斷加大，涉農貸款保持快速增長。至2014年6月末，全市銀行業(yè)金融機構涉農貸款余額189.75億元，較年初增加25.65億元，增長15.63%，高于各項貸款增幅9.73個百分點。

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（二）農業(yè)科技貢獻率持續(xù)提高

農業(yè)技術推廣體系、動物防疫體系、農產品質量安全體系等不斷完善；與中農大、安農大、省農科院開展戰(zhàn)略合作，技術引進、人才培訓等效應顯現(xiàn)，科技興農步伐不斷加快。推動實施了小麥高產攻關、玉米振興計劃、畜牧科技進萬家、測土配方施肥、農村沼氣建設及新型農民培訓等一系列農業(yè)科技進步工程。近三年來，累計引進、試驗、推廣應用新品種100余多個，主要農作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，畜禽良種率達到90%以上。全市農業(yè)綜合機械化水平達84%，小麥生產實現(xiàn)全程機械化。優(yōu)質麥、優(yōu)質肉豬、設施蔬菜、大中型沼氣管理等綜合生產水平走在全省前列，科技進步對全市農業(yè)的貢獻率達60%。

（三）農業(yè)綜合生產能力不斷提高

與“十二五”初相比，蔬菜總產由42萬噸提高到58萬噸，增長38%；肉蛋奶總產由13.7萬噸提高到15.2萬噸，增長10.9%；糧食生產獲得“十連豐”，優(yōu)質小麥訂單面積從2007年的50萬畝迅速發(fā)展到2014年的100萬畝，訂單優(yōu)質率100%。今年全市小麥單產達到507公斤，總產達92.6萬噸，增長4.5%，單產、總產再創(chuàng)歷史新高，在全省第二個成功創(chuàng)建小麥千市斤，標志著淮北市在良種運用、農機農藝結合、社會化服務、高產技術集成運用等方面取得了重要突破。

（四）農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級

農業(yè)生產加速向優(yōu)質、高效、規(guī)模發(fā)展，土地流轉面積達到－2－ 53萬畝，占耕地面積的26%；已建成百畝以上規(guī)模連片蔬菜種植基地200多個，是全省最大的日光溫室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄、黃營靈棗、東山雜果5個優(yōu)質水果生產基地；建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（養(yǎng)殖場）2000余個，規(guī)模養(yǎng)殖比重已超過80%，走在全省前列。農產品加工業(yè)快速發(fā)展，2013年全市實現(xiàn)農產品加工產值428億元，是“十二五”初2.2倍，農產品加工產值與農業(yè)總產值之比達到4.4:1。

（五）農業(yè)經營方式加速轉變

以農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織為核心的產業(yè)化經營機制逐步建立，全市已培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)160余家，其中國家級、省級龍頭企業(yè)32家；培育農民合作社1036家，帶動農戶14.6萬戶；培育各類種養(yǎng)大戶3970多家，注冊家庭農場395家。通過“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”等模式，建立起150萬畝優(yōu)質麥等8大優(yōu)勢農產品生產基地。全市培育農機服務隊等社會化服務組織200多個，建立各類農產品市場182個，培育農村經紀人隊伍3萬余人。

（六）林業(yè)發(fā)展步伐持續(xù)加快

截至2013年底，全市共有林地78萬畝，林木蓄積量達279萬立方米，森林覆蓋率19.11%，林木綠化率23.23%，全市林業(yè)產業(yè)總產值達15.08億元。把創(chuàng)建全國綠化模范城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進。市財政每年拿出1000萬元，用于開展創(chuàng)模工作。全市森林增長工程累計完成造

－3－ 林83826畝，完成省下達造林任務的116.2%。累計完成石質山造林14.6萬畝，栽植各類苗木1200余萬株，苗木成活率達90%以上。編制完成的《石質山造林技術規(guī)程》已作為安徽省地方標準頒布實施。2015年淮北市可如期實現(xiàn)全市可綠化石質山全部披上綠裝目標。

二、存在問題

當前我市在加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、促進農民持續(xù)增收方面還面臨諸多困難和問題。

（一）農業(yè)人才短缺

基層絕大部分農技人員從事著非農技推廣工作，相當部分農技人員還存在著年齡和知識結構老化現(xiàn)象，基層農技人員從事農技推廣的時間、能力和服務水平嚴重下降。大量農村實用技術人才逐漸流出農業(yè)領域，進入二、三產業(yè)務工，出現(xiàn)農民兼業(yè)化、農業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象。農業(yè)從業(yè)人員大多缺乏專業(yè)技術，難于適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。農村現(xiàn)代農業(yè)人才匱乏，特別是懂生產、會管理的土專家更少。有錢的人不懂農業(yè)，不敢投資農業(yè)；想投資的農民沒有錢，也不會經營現(xiàn)代農業(yè)，成為當前農業(yè)人才狀況的新常態(tài)。

（二）農村基礎設施薄弱

農村基礎設施配套不完善建設歷史欠賬多。一是機耕條件差。機耕道路缺失和落后，農業(yè)機械往往進得了村下不了田。二是水利條件差。農田水利等基礎設施薄弱，農業(yè)抗災減災能力低，－4－ 連續(xù)數(shù)小時下雨則澇，連續(xù)幾天未雨則旱，農業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改變。三是農業(yè)基礎設施管護不到位。新建農業(yè)基礎設施無人具體負責管護，機井、涵閘、抗旱設備等普遍存在“平時無人管，忙時不能用”的問題。四是設施用地缺乏。一般規(guī)模的種糧大戶和家庭農場，需要配套建設倉儲、曬場、機庫及簡易辦公設施等，占用一定面積的土地。調研中普遍反映，家庭農場設施用地不具備合法性，造成有“農”無“場”，嚴重制約家庭農場的發(fā)展。

（三）土地穩(wěn)定長期流轉難度較大

土地分散經營仍然是當前制約我市傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)加速轉型發(fā)展的首要問題，盡管我市在推動農村土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經營上進行了積極探索，但農村土地產權仍不清晰，“三十年不變”與“長期不變”概念模糊，確權頒證不到位，農民對土地流轉特別是長期流轉不放心，土地承租者也不能放手、放心經營。很多種糧大戶反映，在土地流轉中約10%農戶不愿將土地流轉給種糧大戶，造成種糧大戶流轉土地很難集中連片。由于流轉關系不穩(wěn)定，種糧大戶們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。與此同時，由于土地規(guī)模經營承擔市場和自然雙重風險，工商資本輕易不介入土地規(guī)模流轉，農村規(guī)模流轉面積難以擴大。

（四）財政、金融和保險服務供給明顯不足

一是財政扶持政策針對性不強?，F(xiàn)有的農業(yè)補貼政策以家庭

－5－ 承包經營為基礎，未體現(xiàn)對新型農業(yè)經營主體的傾斜，新型農業(yè)經營主體和傳統(tǒng)農戶待遇一樣。支農政策執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，如種糧補貼按“一卡通”發(fā)放給原承包戶，流轉大戶得不到補貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產成本。促進合作社和家庭農場發(fā)展的政策還未出臺，一些規(guī)模較小的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項目和資金支持。二是融資困難。安徽省農業(yè)銀行分行轉發(fā)的《中國農業(yè)銀行專業(yè)大戶（家庭農場）貸款管理辦法（試行）》規(guī)定家庭農場抵押物除與一般商業(yè)貸款相同外，還規(guī)定“農村土地承包經營權、農村宅基地和農房抵押應優(yōu)先”，但實施過程中農民拿不出三者合法的權證和手續(xù)。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農場、合作社和中小型農業(yè)企業(yè)由于缺乏有效地擔保抵押物，加上申請手續(xù)繁雜、隱性交易費用高等問題，也很難從正規(guī)金融機構獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又小，遠不能滿足其資金需求。三是農業(yè)保險效果甚微。由于目前農業(yè)保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農業(yè)保險尤其政策性農業(yè)保險遠遠滿足不了新型農業(yè)經營主體發(fā)展的需要。

（五）農業(yè)服務體系不健全

我市雖為扶持農業(yè)出臺了不少政策和服務措施，但整體來說服務效果不理想，服務體系不健全。一是公益性技術服務職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務人員少、經費不足、設施落后；村級農技服務機構斷層、體系斷網，農業(yè)技術公益性服務難以全面落實到位。－6－ 二是經營性社會化服務不足。農業(yè)經營涉及產、供、銷等各個環(huán)節(jié)，對物資、信息、資金、科技等社會化服務提出了越來越高的要求，而目前我市社會化服務渠道和內容較為單一，服務效果不明顯，服務體系不健全。

三、對策建議

（一）加快制度創(chuàng)新

一是配套制定輔助設施用地標準。中共中央、國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)?2014?1號）規(guī)定，“在國家建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施”，建議按照國家文件精神，盡快制定新型農業(yè)經營主體配套輔助設施用地標準。對新型農業(yè)經營主體因生產、經營需要興建的簡易倉（機）庫、生產管理用房、曬場等農業(yè)生產配套設施用地，按規(guī)模經營面積的一定比例占用土地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)，但不得改變用途；優(yōu)先安排一定的用地指標專門用于新型農業(yè)經營主體的農產品倉儲、加工、包裝等永久性基礎設施建設。二是完善土地流轉制度。在總結土地確權試點經驗的基礎上，加快農村集體土地的確權、登記、頒證步伐。穩(wěn)定農民土地預期，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產生糾紛，讓農民放心流轉土地，避免農業(yè)經營過度兼業(yè)化和副業(yè)化。探索建立村級集體對土地承包經營權流轉的調配權。對于在土地流轉過程中，90%以上的農戶同意流轉，而個別農戶沒有正當理由和原因的，－7－ 經協(xié)調、說服仍然拒絕流轉，致使欲流轉的地塊無法形成連片集中的，可以賦予村集體對個別農戶拒絕流轉的地塊土地承包經營權的調配權。三是創(chuàng)新農業(yè)保險制度。農業(yè)保險保額低，“兩年收一年歉”就足以打垮家庭農場。統(tǒng)籌金融保險機構，探索扶持農業(yè)發(fā)展的有效途徑。提高投保保費和賠付標準，使農業(yè)保險真正起到保險作用，有效地降低農業(yè)風險；增加農業(yè)保險品種，針對不同規(guī)模和類型的新型農業(yè)經營主體，設計多種類型、具有個性化的保險險種，提高新型農業(yè)經營主體投保的積極性。四是研究建立工商企業(yè)租賃農戶承包地的準入和監(jiān)管制度。鼓勵工商企業(yè)進入農村、投資農業(yè)，但應著眼于服務、帶動農民，與農民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農民、兼并土地。研究建立工商企業(yè)租賃農戶承包地的準入和監(jiān)管制度。對那些只“代替”、不“帶動”農民，甚至違反土地流轉“三不得”（不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益）規(guī)定的工商企業(yè)經營行為，應加以引導和規(guī)范。

（二）強化政策支持

一是加大農業(yè)基礎設施投入。著力解決“水利最后一公里”問題，各級財政每年在財政預算中列支相應的基礎設施建設經費。進一步健全農田灌排體系，全面提高農業(yè)綜合生產能力。加快防洪排澇體系建設，加快病險閘（庫）除險加固，全面提高防洪減災能力。積極推進小型農田水利設施改造提升工程，落實農民承擔主體，建設完善小型農田水利，切實做好管護工作。二是－8－ 做好農民轉移性增收工作。落實種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購臵補貼和農資綜合補貼，實行糧油、生豬等財政獎勵補助，完善現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展獎補政策，加強農民負擔監(jiān)管，增加轉移性收入。同時，加大對種糧大戶的財政補貼，按照糧食的調出量，安排對種糧大戶的補貼，補貼標準應至少不少于農戶“一卡通”額度。三是進一步明確政策扶持重點。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，重點扶持農民舉辦的合作社、家庭農場和種糧大戶，扶持特色農業(yè)，著力打造特色園區(qū)和精品基地，支持股份合作經濟組織發(fā)展。

（三）深化涉農服務

一是大力培育新型職業(yè)農民。以種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民專業(yè)合作社成員、農業(yè)企業(yè)主、以及大學生村官、農民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農民工、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等群體作為新型農業(yè)經營主體的培育對象。通過創(chuàng)業(yè)培訓、市場指導、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批懂技術、會管理、有較高文化素質的新型職業(yè)農民。以現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃為抓手，深入實施高素質農業(yè)人才工程，與高等院校、科研機構進行合作，大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，積極開展定向委托培養(yǎng)，培養(yǎng)大批農村實用人才、農業(yè)管理人才和農業(yè)高科技人才。二是加強技術指導和服務。下決心解決“農技最后一公里”問題，抽調專業(yè)人員或通過財政購買服務雇用專業(yè)技術人員分類對新型農業(yè)經營主體開展對接服務，聘請專家學者開展專題培訓服務。三是加強土地承包經營權流轉市場和信息化管理

－9－ 平臺建設。逐步健全土地流轉服務市場，為流轉雙方提高信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務。全面做好土地流轉糾紛調處及仲裁和流轉土地資源普查、建檔備案等工作。四是推廣社會化服務。堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向，加快構建新型農業(yè)社會化服務體系。大力發(fā)展農機跨區(qū)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配同施、農事全程代理等經營性服務，發(fā)展壯大一批具有一定規(guī)模的社會化服務組織，為新型農業(yè)經營主體發(fā)展提供各環(huán)節(jié)的服務。

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第三篇：加快建立農民增收的長效機制

加快建立農民增收的長效機制

發(fā)布時間：2009年08月17日 17:23 作者：龐道沐

由于黨中央、國務院及時采取發(fā)展糧食生產、增加農民收入、強化農業(yè)基礎地位等重大措施，農民收入增長很快，２００４年農民人均純收入實際增長超過６％，這是一個了不起的成績。但是我們也清醒地看到：這只是恢復性增長，農民增收的基礎依然薄弱。要保持農民收入增長的好勢頭，關鍵是要在建立農民增收的長效機制上下功夫。

現(xiàn)階段我國農民收入的主要來源是農業(yè)生產，農業(yè)效益如何直接決定著農民收入的高低。與工業(yè)生產不同，農業(yè)生產受到自然條件與市場變化的雙重制約。從自然方面講，由于我國農業(yè)的物質技術裝備程度低，農戶經營規(guī)模小，抗御自然災害的能力弱，特別是在應對自然災害和重大動物疫情的預警機制尚未建立健全的情況下，農業(yè)生產一旦遭受自然災害和重大動物疫情，農民的收入便會受到損害，輕則減產減收，重則勞而無獲。從市場方面講，由于我國農業(yè)信息服務發(fā)展滯后，農民難以充分了解市場信息，不能及時根據(jù)市場需求調整生產、品種和品質結構。在過去農產品供給短缺時，只要農業(yè)增產農民一般都能相應增收，但現(xiàn)在增產能否增收還要看市場需求狀況。大宗農產品供給彈性較大，需求彈性卻小，因此往往出現(xiàn)“谷賤傷農”的情形。此外，農民增收還受人為因素的制約。有的干部對農民增收的認識還不夠到位，缺乏緊迫感和責任感，促進農民增收的辦法不多、措施不力。同時，大量的農村剩余勞動力不能有效轉向非農產業(yè)領域，這也從一個方面制約了農民收入的增長。只有建立農民增收的長效機制，才能從根本上解決農民增收難的問題。

建立農民增收的長效機制，是一項艱巨繁復的社會系統(tǒng)工程。最根本的是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，貫徹落實中央各項扶持政策，既要從“三農”本身考慮問題、尋找出路，又要跳出“三農”，從經濟社會發(fā)展全局思考問題、研究對策；既要大力挖掘農業(yè)和農村內部的增收潛力，又要尋求解決農民增收問題的治本之策；既要著眼于發(fā)展，培育新的增長點，又要加快改革步伐，解決深層次的矛盾和問題。

加快發(fā)展農村二、三產業(yè)，特別是大力發(fā)展農產品加工業(yè)等勞動密集型產業(yè)，推進和健全以工補農、以工建農機制。要適時調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，用“集中、改制、換代”的思路來推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整和體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，使其在吸收轉移農村勞動力和發(fā)展非農產業(yè)方面繼續(xù)發(fā)揮作用。注重工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結合，小城鎮(zhèn)建設以非農產業(yè)發(fā)展為先導，工業(yè)建設圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展，把大量農村勞動力吸納進城鎮(zhèn)，融入到工業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，正確看待和公正對待農民工，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)基礎設施，繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設投資，引導金融機構支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時改革小城鎮(zhèn)的戶籍制度，支持農民進城。建立社會保障制度，擴大保障面，建立進入城鎮(zhèn)的非農產業(yè)人口的住房、就業(yè)、教育、養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。

以市場為導向，積極調整和優(yōu)化農業(yè)結構。這是促進農民增收的主要途徑。大量事實證明，農民收入增長緩慢的主要原因，在于農業(yè)結構不適應市場的需求變化?，F(xiàn)階段調整農業(yè)結構應突出四個重點：一是推進農產品的品質結構、品種結構和區(qū)域結構的優(yōu)化。要圍繞主導產業(yè)、拳頭產品進行戰(zhàn)略性調整，加快優(yōu)勢和特色農產品基地和產業(yè)帶、專業(yè)帶建設，發(fā)揮本地優(yōu)勢，打造名牌產品，提高農產品競爭力。要樹立大農業(yè)觀念，大力發(fā)展畜牧業(yè)，抓好良種繁育和動物防疫體系建設，推動傳統(tǒng)農產品更新?lián)Q代。二是推進農業(yè)產業(yè)化經營，重點解決企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問題，實現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)增收。同時，積極支持多種形式的農民合作組織的發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)?；图s化經營。三是加快農業(yè)標準化體系、農產品質量檢測體系建設，全面推動農業(yè)標準化生產。四是按國際分工優(yōu)化農業(yè)生產，大力發(fā)展優(yōu)勢產品和產業(yè)，并加快發(fā)展農產品加工業(yè)，提高科技含量，使我國的農產品更多地走向國際市場。

依靠科技進步，提高農業(yè)集約化經營水平和資源替代率，從而保障和提高農業(yè)綜合生產能力，以保持農民增收。針對當前我國農業(yè)面臨的耕地減少、水資源和環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，我們要以科技為先導，采取支持農業(yè)科學技術的有效政策，切實有力保護和穩(wěn)定提高農業(yè)綜合生產能力。要增加農業(yè)科技經費，深化科技體制改革，調整農業(yè)科學技術結構和教育結構。優(yōu)先建設一支精悍的科技攻關隊伍，發(fā)展多種形式的技術推廣服務組織，強化農業(yè)發(fā)展的科技支撐體系，把提高品質作為科技攻關和推廣的重點。大力引進推廣先進實用的農業(yè)科技，強化對農民的培訓，不斷提高農民的科技素質，為農民增收、農業(yè)發(fā)展注入持久的動力。

堅持“多予、少取、放活”的方針，落實農民減負措施?！岸嘤琛?，就是要給農業(yè)以“輸血”式的支持和保護，不斷增加農業(yè)投入，改善農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展條件，實現(xiàn)由以農補工向工業(yè)反哺農業(yè)的轉變。要加大信貸資金對農業(yè)的支持力度，健全重要農產品的儲備調節(jié)制度和風險基金制度，建立與完善農業(yè)保險制度。當前尤其要抓緊建立和完善國家對農業(yè)特別是糧食等農產品生產的長期補貼機制，讓農民得到更多實惠?！吧偃　?，就是要切實減輕農民負擔，系統(tǒng)全面地推進農村稅費改革。免征農業(yè)稅以后，要特別警惕免稅不減負的現(xiàn)象發(fā)生。要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、壓縮人員、節(jié)減開支、理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制。規(guī)范收費管理，對現(xiàn)行涉及農民負擔的各種收費項目進行全面清理整頓，堅決取締各項不合理收費。加大監(jiān)督監(jiān)控力度，建立健全關于農村稅費的法律、法規(guī)和監(jiān)督體系，使稅費改革步入法制化軌道。“放活”，就是解放農村生產力，實現(xiàn)農業(yè)資源在更大范圍內和更高層次上的優(yōu)化配置。要進行農業(yè)組織與制度的創(chuàng)新，大力推進農村各項改革事業(yè)，建立有效的人才和投入機制，吸引更多的資金、人才、技術投向農業(yè)和農村，發(fā)展規(guī)模經營。要從戰(zhàn)略的高度把農村個體、私營經濟作為農民增收的重要增長點來抓，動員更多的力量從事農村個體私營經濟，尤其鼓勵農民和返鄉(xiāng)農民自主創(chuàng)業(yè)，在行業(yè)準入、稅收、投融資、技術、信息、資源使用、人才政策等方面給予支持。要把農民工培訓作為促進農民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、長期增收的一項基礎工作來辦，調動全社會的力量參與農民職業(yè)技能培訓，并在財政上加以支持。

建立農民增收的長效機制，關鍵是要從本地實際出發(fā)，常抓不懈。要清醒地看到，隨著新情況、新問題的層出不窮，影響農民增收的因素在不斷變化，從而使農民增收政策的時效性增強了、風險性加大了。這就要求我們以更加強烈的社會責任感、更加敏銳的目光，時刻關注農民收入的變動情況，未雨綢繆，及時采取有力措施，幫助農民規(guī)避風險、保證農民增收。還要充分認識到，由于農業(yè)的區(qū)域性和農民的地域性，決定了每個地方農民增收的主要制約因素是不一樣的。因此，各地在建立健全農民增收長效機制，制定促進農民增收政策時，必須因地制宜。

各級黨委、政府要從實踐“三個代表”的高度，從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，從構建社會主義和諧社會的高度，認識促農增收、解決“三農”問題的重要性、緊迫性。要防止政策在執(zhí)行中走樣，嚴禁為了地方和部門利益截留或曲解中央政策。要從經濟全局和各方利益出發(fā)，綜合分析評價，處理好局部效果與整體效果、直接效果與間接效果、當前效果與長遠效果的關系，既采取積極有效的措施增加農民的近期收入，同時扎扎實實地抓好促進農民增收的基礎工作，做到農民短期增收和長期增收的統(tǒng)一。各級領導干部要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，杜絕浮夸，力戒浮躁，不圖虛名，不做表面文章，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬?。要深入基層，到農民群眾中去，傾聽農民呼聲，了解真實情況，解決農民生產生活中存在的問題。要把農民收入作為考核相關領導干部的重要指標。要抓好農村基層干部培訓，提高他們帶領群眾增收致富的本領。農村干部則要切實和農民打成一片，切實尊重農民的意愿和選擇，積極為農民增收出主意、想辦法、辦實事、多服務，真正成為農民增收的引路人、農民利益的維護者。

（作者：湖南省人大常委會副主任）

第四篇：農民增收

農民增收

解決好農業(yè)、農村、農民問題是黨和國家工作的重中之重?！叭r”問題，核心是農民問題，是如何提高農民收入、實現(xiàn)農民全面發(fā)展的問題。從一些發(fā)達國家的經歷來看，農業(yè)、農村、農民問題的出現(xiàn)和解決有一個大體的先后順序。最早是農業(yè)問題，即如何發(fā)展農業(yè)以保障工業(yè)化對農產品的需求問題；之后是農民問題，即如何提高農民收入，實現(xiàn)公共服務城鄉(xiāng)全覆蓋的問題；最終是農村問題，即大規(guī)模開展農村建設縮小城鄉(xiāng)差距的問題。從我國現(xiàn)在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農業(yè)問題向解決農民問題轉變的關鍵時期。當前和今后一個時期，應把更多的精力放在如何提高農民收入上。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經營收入占比下降

農民純收入可以分為四個組成部分：工資性收入（勞動報酬收入）、家庭經營收入（包括家庭經營農業(yè)收入和家庭經營二三產業(yè)收入）、轉移性收入和財產性收入。在農民收入的四大來源中，家庭經營收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農民人均純收入為5153元，其中家庭經營收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，2004年，這一數(shù)字還是60%。5年時間，下降了11個百分點，下降幅度還是相當可觀的。家庭經營收入占比的下降，一方面是因為大量農民外出務工，農民工資性收入快速增加，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢；另一方面，則是因為大量資本進入農業(yè)農村經營領域，農民通過家庭經營中獲得收入的比例不斷下降，這是一個需要引起注意的傾向性問

在2008年全國農村經濟收益分配格局中，農民經營所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀以來基本上每年下降一個百分點。與此同時，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達地區(qū)，這一下降趨勢看得更加清楚。浙江省紹興市數(shù)據(jù)顯示，農民經營所得占可分配凈收入的比重，已經由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農民合作獲取經營利潤

在農業(yè)農村經營領域，農民獲得收入的比重下降，主要是因為現(xiàn)代農業(yè)建設步伐不斷加快，農業(yè)生產經營中的資本有機構成提高，資本投入需要增加，而單個農戶卻缺乏必要的資本，從事經營的領域逐步收窄，大量資本趁機“下鄉(xiāng)”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%，2006年達到50%，2008年已超過60%。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農戶主導的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶占的比重逐步降低，農戶逐步被迫退出畜牧業(yè)經營。統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是，畜牧業(yè)占農業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產品收入占農戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領農業(yè)農村經營領域的局面，必須加以改變。要實現(xiàn)農民收入穩(wěn)步增長，就一定要把農業(yè)農村經營領域留給農民，要讓農民首先能夠在農村通過經營獲得收入。即使在日本和我國臺灣地區(qū)，它們都明確限制資本進入農村占領農民經營領地。要解決單個農戶資本不足和農業(yè)經營資本有機構成提高的矛盾，我們也應該學習日本、臺灣等地的經驗，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社），要通過機制創(chuàng)新，讓合作社能夠支配一定數(shù)量的資本，能夠進入農產品加工流通領域，守住農業(yè)農村經營領域；要讓合作社有能力獲取農產品加工流通環(huán)節(jié)的利潤，再通過合作社內部的分配機制，把這部分利潤轉換為農民的收入。

從數(shù)量上來看，近兩年來，我國農民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底，全國農民專業(yè)合作社達到21.16萬家，比2008年年底增長90.8%；實有入社農戶約2100萬戶，占全國農戶總數(shù)的8.32%。但是，合作社發(fā)展質量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農民以合作方式支配資本獲取經營利潤。當前，合作社發(fā)展面臨的主要問題可以歸結為三個方面：一是合作層次較低。絕大多數(shù)合作社局限在技術信息服務領域，真正能組織農戶統(tǒng)一購買農資或銷售農產品的為數(shù)不多，能開展農產品加工的更是寥寥可數(shù)。二是合作機制不順。合作社內部規(guī)范的治理機制尚未真正建立起來，社員大會、理事會、監(jiān)事會等機構不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督，合作社對社員的民主權力也不太尊重。三是合作積極性不高。農民入社動機不強，退社較為隨意。入社后參與活動較少，合作社內部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個問題其實是有因果聯(lián)系的。第一個問題是根本，它是產生第二個和第三個問題的原因。只要合作社無法進入農產品加工流通環(huán)節(jié)，它就無法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農戶入社得到的利益自然不多。因此，農戶入社的積極性不高，且隨時可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規(guī)范的治理機制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大，且隨時面臨解散的危險。由此可見，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因為合作社缺乏足夠的資本，沒辦法進入農產品流通加工領域。

推動合作社發(fā)展，要在加強政府服務、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場經營主體進入農產品加工等領域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創(chuàng)新體制機制，搭建好為合作社提供金融服務的平臺，推動產業(yè)合作和信用合作的結合。

交易份額認購成就新一代合作社

在20世紀90年代，西方傳統(tǒng)合作社同樣因為缺乏資本而陷入經營困境。這迫使它們進行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國借鑒。具體而言，我們在發(fā)展合作社時，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模，再據(jù)此確定所需資金數(shù)額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時按規(guī)定必須認購交易份額，并同時要求按一定比例出資，通過調整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數(shù)額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產品數(shù)量，社員交售產品總數(shù)剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當年產出不夠，允許其從市場購買予以補齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購。

通過這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機制和資金利用機制。合作社在出售交易份額的同時獲得了一筆穩(wěn)定的資金，借此購買固定資產，開展農產品加工流通等業(yè)務。有了固定資產后，合作社就可以進入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創(chuàng)辦或控股農產品加工企業(yè)、鋪設銷售網絡，獲取加工銷售環(huán)節(jié)利潤。合作社利潤按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認購資本額成正比，按交易份額分配也相當于按認購資本額分配。合作社通過參與加工和銷售，擴大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報率，增強了合作社對農民的吸引力。社員認購交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環(huán)。

只有為合作社經營提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農民利用合作社實現(xiàn)對資本的集體占有和控制，才能夠幫助農民占據(jù)農業(yè)農村經營領域并獲取更多的收入。通過努力，目前農民經營所得占可分配凈收入的比重每年下降一個百分點的趨勢完全能夠得以止住。單此一點，農民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會提出唯一的一個量化指標，就是要保證到2020年農民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農民收入每年6%左右的增長速度。通過制度創(chuàng)新，讓農民通過合作社實現(xiàn)收入每年增加3.5%，對完成全會規(guī)定的目標具有相當重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農戶生產的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質屬性沒有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農產品生產的合作，是勞動的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯(lián)合起來的生產者為導向的，而不是以投資者的資本增值為導向的。

第五篇：農民增收

農民增收的障礙解析

關鍵詞： 農民增收 小康社會 農業(yè)產業(yè)化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，而農業(yè)、農村、農民的問題已成為影響和制約我國全面進入小康社會奮斗目標的關鍵性因素。其中，農民增收始終是解決“三農”問題的核心問題。改革開放以來，除初期農民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年，農村居民人均純收入平均增長15.18%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8個百分點外，以后城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大，1986年-1995年農村居民人均純收入平均增速3.62%，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個百分點，98年-2003年，農民人均純收入平均增速為3.58%，兩者差距擴大到了3.39個百分點，農民收入水平低，提高速度慢，直接影響了對農業(yè)的投入，遲滯整個農村社會的發(fā)展，進而成為制約整個國民經濟發(fā)展的“瓶頸”。

黨的十六大從根本上確立了農民增收全局性的戰(zhàn)略地位，沒有農民的小康，就沒有全社會的小康。十六屆三中全會從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的高度來推進涉及“三農”問題的各項改革。由此可見，扭轉農民收入增速下滑，確保農民收入進入持續(xù)穩(wěn)定增長的快車道，是我們黨和政府一直非常關注的重大問題。今年的中央一號文件更是明確指出農民收入問題不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題，文件要求全黨進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性。

一、農民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農村上層建筑的不合理性成為農民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農民負擔重，是中國“三農”問題中的突出問題?；鶎诱蛉嗽O機構，“對口”設機構，加上級政府下派與分流人員，致使近年來干部職數(shù)不斷膨脹。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2003年縣、鄉(xiāng)兩級政權財供人口達到3000多萬人，村級干部需要由村民負擔的全國有730萬人，實際供養(yǎng)經費6000多億元，由農民負擔的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見面會上所指出的那樣，生之者寡，食之者眾。因機構臃腫給農民造成的負擔占農民實際負擔的40%左右。不僅如此，近年來許多基層政府耗費大量資金建設所謂的“政績工程”、“形象工程”，更是加重了農民負擔。

2、城鄉(xiāng)二元結構成為農民增收難以逾越的一個坎

隨著農業(yè)生產率的提高，農村人地矛盾更加突出。目前，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警戒線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。大量的農村剩余勞動力被困在有限的耕地上，導致農民勞動收益率下降，農村剩余勞動力急需要從農村轉移出來。但是，嚴格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費，抑制了人力資源自由流動的愿望，限制了農村剩余勞動力向城市轉移。與此同時，隨著社會主義市場經濟體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國工業(yè)經濟也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動力，城市本身下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大，這就使得農村勞動力轉移更加困難。

（二）農村社會化服務體系建設滯后，難以為農民增收提供強有力的支持。農村社會化服務體系，是指社會各方面通過各種形式向農業(yè)經營者所提供的農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)所需要的各種經濟和技術服務的總和。十六屆三中全會《決定》明確要求：“農村集體經濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務功能”。但是作為農村社區(qū)內部向農民提供各類服務的主要承擔者農民自治性組織――—村民委員會的建設明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達地區(qū)，村干老化、無人干的現(xiàn)象十分普通。農村稅費改革后，村級財力下降幅度很大，就我市而言，好一點的村級財力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉移支付仍不足以支付村、組干補貼。嚴重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調組織，“一事一議”難以實施，農業(yè)基本建設和村里的社會事業(yè)無人問津，不少村級組織實質上已經陷入癱瘓。與此相應農村傳統(tǒng)的合作經濟組織合作功能喪失貽盡，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經完全背離了初建之宗旨。不再是農民自己的組織，它們中絕大多數(shù)已經異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷社實質上已經分解成個體工商戶，它們完全以自身的利益為準繩同農民打交道，逐漸演變?yōu)榕c農民博奕的市場主體，它們的服務宗旨蕩然無存，逐利已成為其經營的根本目標。另一大合作組織由社員入股，為農民提供金融服務的主體——農村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機構，股份合作制名存實亡。在商業(yè)化經營的目標的影響下，同時也因為農戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風險大等特點，信用社的支持重點偏移到民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉移出農村。20世紀90年代以來，通過各種途徑轉移出農村的資金每年有2000億元左右。其次，農業(yè)產業(yè)化水平低下；農業(yè)產業(yè)化通常被稱作“公司+農戶”的經營方式。它以農產品加工、營銷企業(yè)為“龍頭”，根 據(jù)自愿、互利的原則，與農戶建立穩(wěn)定的農產品產銷關系。應當講在初級農產品的供給處于總量階段性過剩的形勢下，這是解決農民增產不增收的主渠道，但是由于多種復雜的原因，這一經營模式的績效沒有很好的顯現(xiàn)出來，反而問題非常突出。具體表現(xiàn)為：一是“龍頭”企業(yè)難尋，欠發(fā)達地區(qū)尤甚，難以表現(xiàn)出帶動效應。二是由于公司與農戶并沒有建立起良好的市場信用關系，“訂單農業(yè)”的履約率低。三是由于農民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價值的分割上往往占據(jù)主動，依舊是資本支配勞動，農民的利益得不到有效的保障。

（三）農民素質偏低，影響了農民參與市場的競爭能力，最終影響到農民收入的增長。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經濟增長的重要源泉，教育是使個人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強農村社會發(fā)展的根本。但是現(xiàn)行教育費用制度造成農民受教育機會存在著嚴重的不公平?，F(xiàn)在的農村教育體制設置，基本上仍然按照小學村辦、初級中學鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設立。由于基層政權財力有限，農村教育投資遠落后于城市。據(jù)調查資料顯示，普通小學的教育經費農村人均水平為519.16元，城填的人均水平為841.11元，初中生的教育經費農村人均水平為861.64元，城鎮(zhèn)人均水平為1423.85元。義務教育水平差距尚且與此，更不用說農村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達標過程中負債累累，難以成為農村教育的投入主體，教育經費的不足導致農村各類教育水平難以提高，是造成農村勞動力素質低下的根本原因。中國農村勞動力素質狀況問卷調查顯示，具有初中以上文化程度的農村勞動力達到54.9%，但文盲、半文盲勞動力仍占8.5%,接受過農業(yè)職業(yè) 教育的僅占農村總勞力的7.3%，接受過有關資格培訓的人數(shù)僅占勞動力的5.7%。農村勞動力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機會、取得收入的渠道。現(xiàn)在，隨著城市二、三產業(yè)結構調整力度加大，對勞動力素質要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質勞動力不得不重新返回農村，失去了取得工資性收入的機會，導使非農收入減入，農民收入的提高受到直接影響。

農民增收問題，就實質而言是二個方面：一是減負；二是農業(yè)收入和非農經營收入增長。因此要徹底解決農民收入增長問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農民收入穩(wěn)定增長的機制。

二、促進農民增收的對策

（一）切實做到精簡機構與層次減輕農民負擔

我國目前政權有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，可以說層次太多，而且均對口設置機構，機構與人員膨脹嚴重。從1998年開始，中國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡機構工作，到2003年底，五年撤并了7400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個減少到39000多個?，F(xiàn)在不少地方也正在進行撤村并村工作。隨著農業(yè)稅費改革的進一步深入，不少以農業(yè)稅為主要收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應財力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動作，以適應農村發(fā)展的新要求?？梢钥紤]分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機構與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級政權，把鎮(zhèn)級政權改為派出機構，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級，加上鎮(zhèn)一級派出機構，從垂直層面減少機構與人員。同時重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級政府事權，并給予相配套的財權。從現(xiàn)行政權運行的機制來看，縣、鄉(xiāng)兩級政權職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級 政府的方針政策，實質上是執(zhí)行機構，執(zhí)行機構重置只會增加行政成本，導致效率低下。農業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務大為減少，人員將更加富余。根據(jù)精簡效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，推動農村城市化的進程，最終打破超穩(wěn)定的中國城鄉(xiāng)二元經濟結構具有積極意義。

（二）建立健全農村社會化服務體系

1、推進農村集體經濟組織的制度創(chuàng)新

現(xiàn)行的農村合作經濟組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委領導下的黨、政、經基層政權的組織體系，一個以農民為主，為農民服務的農村社區(qū)合作組織一直就沒有建立起來，小農戶與大市場矛盾始終沒有得到很好的解決。因此，必須對傳統(tǒng)合作組織進行改造，支持農民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農村專業(yè)合作組織。通過制度變遷探尋農戶以最低成本，最快捷方式，順利實現(xiàn)小生產與大市場的對接，提高農民進入市場的組織化程度。

2、積極推行農業(yè)產業(yè)結構調整，提高農業(yè)產業(yè)化水平

農業(yè)產業(yè)化實質上是一種集約化、市場化和社會化的農業(yè)，它的核心是把傳統(tǒng)農業(yè)中相互分離的產前、產中和產后連接起來，實現(xiàn)產、供、銷一體化。農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)產業(yè)結構調整的帶動力量，從某種意義上來講，農戶找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場?？梢杂行П苊廪r民進行產業(yè)結構調整的盲目性，同時也可以順利實現(xiàn)農產品與市場對接，解決農民增產不增收的矛盾。因此，各級政府要不遺余力地加強對龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務，安排支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。同時也要加 強引導與監(jiān)督幫助農民與之建立起合理的利益聯(lián)結機制，切實保護農民的利益。

（三）努力為農村富余勞動力轉移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加非農經營收入

目前，農村中有5億勞動力，農村剩余勞動力達2億多。2002年底與1996年相比，農村居民家庭人均年純收入中，非農經營收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農民收入增長最大的亮點，而支撐農民非農收入增長的主要原因是農民外出務工。因此，如何為農村富余勞動力開辟“綠色”通道，引導農村富余勞動力合理、有序的移動是各級政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號文件中，中央為破除農民工進城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發(fā)了廣大農民進城務工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進步，勞動生產率的提高，農村富余勞動力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對農村勞動力的轉移構成障礙。目前，進城務工的1億多農民中，農民身份并沒有變化，大多數(shù)人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地，使已經轉移的農村勞動力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領域轉移。因此必須改革現(xiàn)行“戶籍管理制度”，降低農民進城門檻。同時完善社會保障制度，堅定農民退出農村的決心。積極推動小城鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)吸納農村人口、帶動農村發(fā)展的能力。落實一號文件鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)的各項措施，增強轉移勞動力資本積累能力，實現(xiàn)農村富余勞動力穩(wěn)定有效的轉移。

（四）提高農民素質，提升農民的競爭力

目前農民素質的偏低的狀況，已經成為制約農業(yè)產業(yè)結構調整、農村勞動力轉移、農民增收的關鍵性因素，農民收入低又進一步影響到農民家庭對子女的人力資本投資和教育消費。使他們的新生代在掌握知識和技能方面處于劣勢地位。因此，農村教育體制變革勢在必行。首先，調整中、小學校布局，實行資源重組，加強農村中、小學師資隊伍的建設和培訓，提高師資水平。其次，改革農村教育費用制度，嚴格實行義務教育一費制，同時完成九年制義務教育投入主體由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向中央政府和省級政府的轉換。以徹底改變農村中小學學生人數(shù)比例與費用比例的巨大反差；第三，加強農民繼續(xù)教育和科技培訓力量。利用農村教育制度改革的整合資源，創(chuàng)辦農民培訓學?；蜣r民夜校，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業(yè)技能培訓。采取多渠道的辦學模式和靈活多變的教育方式，切實提高農民的素質。

參考文獻：

《十六大報告》 十六屆三中全會《決定》 二OO四年“中央一號文件” “人民網”的有關數(shù)據(jù)資料

安慶市委黨校講師

錢曉春

2004年11月