第一篇：基層國(guó)土資源管理中的問題及對(duì)策

基層國(guó)土資源管理中的問題及對(duì)策

摘要：國(guó)土資源是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人們生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)性資源，土地資源的管理和使用，是關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事。本文就基層國(guó)土資源管理中存在的問題展開了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)土地資源保護(hù)意識(shí)的宣傳、完善管理水平以及加強(qiáng)執(zhí)法力度等一系列的建議，希望能引起讀者的思考。

關(guān)鍵詞：基層;國(guó)土資源管理;管理水平;執(zhí)法力度;保護(hù)意識(shí)

一、國(guó)土資源的重要性

國(guó)土資源不僅是群眾生產(chǎn)生活的必需品，還是一切物質(zhì)資源的載體，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。因此，加強(qiáng)國(guó)土資源的管理工作，有利于保障群眾的切身利益，更有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。從國(guó)際角度看，國(guó)土資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保障，做好這項(xiàng)資源的管理工作，對(duì)于提高我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力具有舉足輕重的作用。

二、基層國(guó)土資源管理中存在的問題

2.1 管理理念中存在的不足 就目前而言，我國(guó)基層國(guó)土資源管理部門普遍存在保護(hù)意識(shí)差的不足，尤其是在土地資源的審批和應(yīng)用方面表現(xiàn)尤為突出，如國(guó)土資源管理部門依靠獨(dú)享的審批大權(quán)，不顧國(guó)家的法律法規(guī)及相關(guān)政策，隨意審批企業(yè)及個(gè)人用地，造成了嚴(yán)重的用地不合理現(xiàn)象;同時(shí)還擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來阻礙。基層國(guó)土資源管理存在土地濫用問題的原因是多方面的，就管理部門而言，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而采取急功近利的審批程序是其中主要原因;而個(gè)人或企業(yè)對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)意識(shí)的缺乏更加劇了問題的嚴(yán)重性。

2.2 基層國(guó)土資源管理體制不健全 我國(guó)實(shí)行基層國(guó)土體制改革后，國(guó)土資源處于雙重管理的狀態(tài)?；鶎訃?guó)土管理部門具有上級(jí)部門賦予的轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田保護(hù)權(quán)、地質(zhì)災(zāi)害防治權(quán)和國(guó)土資源矛盾糾紛裁決權(quán)，另一方面也要關(guān)注政府規(guī)劃范圍內(nèi)的國(guó)土資源，這就使得部分工作人員同時(shí)還承擔(dān)著招商等責(zé)任，這就直接導(dǎo)致了國(guó)土資源管理范圍大，管理內(nèi)容復(fù)雜，管理難度增強(qiáng)。管理部門在人員有限、管理工具落后的情況下，更加劇了管理工作失誤的幾率。

2.3 基層國(guó)土管理部門缺乏執(zhí)法力度 為加強(qiáng)我國(guó)土地資源的使用及管理，我國(guó)出臺(tái)了一系列土地使用的法律法規(guī)，為基層國(guó)土管理部門的管理工作提供了法律依據(jù)。當(dāng)前情況下，基層國(guó)土管理部門對(duì)違法濫用土地資源的問題并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的制止和懲罰，執(zhí)法力度的缺失，直接導(dǎo)致國(guó)土資源流失?；鶎庸芾聿块T的執(zhí)法力度不夠的原因主要是工作人員的法律意識(shí)淡薄、工作過程中為了滿足自己的私利不惜以權(quán)謀私、執(zhí)法過程中更是無視法律的約束，暴力執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致管理部門的工作成效低下，造成了極為負(fù)面的社會(huì)影響。

2.4 征地補(bǔ)償措施中的問題 征地補(bǔ)償措施需要進(jìn)一步完善，否則將影響基層國(guó)土管理部門的正常工作。為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和深化，國(guó)土資源管理部門為滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，需要對(duì)土地進(jìn)行征收征用。但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致基層國(guó)土資源管理部門制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各不相同，導(dǎo)致人民群眾對(duì)當(dāng)?shù)毓芾聿块T的補(bǔ)償措施產(chǎn)生了質(zhì)疑，影響了土地征收征用工作的開展。

三、基層國(guó)土資源管理改善措施

3.1 提高土地資源保護(hù)意識(shí) 土地資源是國(guó)家的寶貴資源，在規(guī)劃使用過程中，應(yīng)以發(fā)展的眼光看待問題，保障土地資源使用的合理性和合法性。土地資源也是群眾賴以生存的基礎(chǔ)性物質(zhì)，不合理的使用，將直接影響我們的生活質(zhì)量。因此，土地資源的利用和保護(hù)是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和個(gè)人利益的大事。就管理部門而言，應(yīng)該提高工作人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，在土地管理、規(guī)劃、審批過程中，嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)開展各項(xiàng)工作，防止土地濫用的情況發(fā)生;就個(gè)人和企業(yè)而言，提高土地資源的保護(hù)意識(shí)，有利于保護(hù)我們的生存環(huán)境，也有利于企業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)家應(yīng)加大法律宣傳力度，使國(guó)土資源的重要性及管理工作的意義滲透到社會(huì)各個(gè)行業(yè)，各個(gè)階層，形成人人監(jiān)督、全面保護(hù)土地資源的良好風(fēng)氣。

3.2 提高基層土地資源管理部門的管理水平首先，應(yīng)明確基層國(guó)土資源管理部門的責(zé)任，以保障管理工作的有效性。根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)制定各項(xiàng)管理制度，將工作責(zé)任進(jìn)行明確劃分，并落實(shí)到具體的管理崗位。一是要對(duì)地區(qū)土地資源進(jìn)行總體規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊違法使用土地的行為，保護(hù)農(nóng)村耕地面積;二是利用節(jié)約和集約的管理理念，正確處理城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃之間的關(guān)系;三是積極開展土地復(fù)墾工作，不斷增大有效耕地面積。其次，處理好與上級(jí)管理部門的關(guān)系?；鶎油恋毓芾硎菄?guó)土資源管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)部門制定的各項(xiàng)措施，還要對(duì)其進(jìn)行詳實(shí)的工作匯報(bào);此外，還要解決政策法規(guī)在執(zhí)行過程中遇到的各種問題，并根據(jù)問題的具體情況提出可行性建議，以保障工作的順利開展。最后，要做好與基層群眾的溝通工作。對(duì)土地資源的管理，最困難的是與基層群眾做好溝通工作，防止在征地過程中出現(xiàn)各種矛盾、糾紛，甚至打人傷人的事件。做好群眾工作的關(guān)鍵是做好被征用人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作。

3.3 提高土地資源管理部門的執(zhí)法力度 法律是社會(huì)穩(wěn)定的有力保障，不僅能保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序進(jìn)行，還是開展各項(xiàng)管理工作的制度保障。土地資源管理工作中，違法亂用和違法開采的行為應(yīng)得到法律的制裁，確保土地資源利用的科學(xué)性、合理性。為加強(qiáng)土地管理部門的執(zhí)法力度，應(yīng)對(duì)管理部門進(jìn)行教育培訓(xùn)，使工作人員端正執(zhí)法態(tài)度，杜絕暴力執(zhí)法，杜絕以權(quán)謀私，維護(hù)國(guó)土資源管理部門的權(quán)威形象;提高管理隊(duì)伍人員素養(yǎng)，從人才選拔、考核各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保管理隊(duì)伍的高職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

四、總結(jié)

國(guó)土資源是國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的重要物質(zhì)資源，為保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，社會(huì)的長(zhǎng)治久安，加強(qiáng)國(guó)土資源管理十分必要?；鶎訃?guó)土資源管理是國(guó)土資源管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)基層國(guó)土資源管理在管理理念、管理體制、補(bǔ)償制度、執(zhí)法力度等方面存在不足，影響了我國(guó)土地資源的管理和合理使用。提高土地資源保護(hù)意識(shí)、土地資源管理水平及執(zhí)法力度，對(duì)于提高我國(guó)土地資源的管理是十分有效的。

>參考文獻(xiàn)：

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科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速興起，特別是信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來，對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案工作也將隨著我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，形成以下發(fā)展趨勢(shì)。

第一，從2013年開始國(guó)家開始實(shí)行科技報(bào)告呈交制度，由政府部門立項(xiàng)并利用國(guó)家財(cái)政全額或部分經(jīng)費(fèi)資助的科技計(jì)劃項(xiàng)目所產(chǎn)生的科技報(bào)告，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須呈交，并指定政府科技情報(bào)部門負(fù)責(zé)收藏并提供共享服務(wù)，目前，國(guó)家科技部已在聯(lián)合多個(gè)部門研究建立中國(guó)的科技報(bào)告制度，以優(yōu)化對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目資源的積累、管理和共享，這是改進(jìn)現(xiàn)在科技管理和展示科技投入績(jī)效考評(píng)的重大舉措?？萍紮n案部門要適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，配合科技情報(bào)部門做好收藏和提供共享服務(wù)工作。

第二，科技計(jì)劃項(xiàng)目電子文件和數(shù)字檔案的管理成為數(shù)字化環(huán)境下科研活動(dòng)及其管理程序化決策的重要保證。在科研活動(dòng)過程及其管理活動(dòng)過程中實(shí)時(shí)開展電子科研文件的規(guī)范化和檔案化管理，變事后滯后管理為事前前端控制，變階段性孤島系統(tǒng)管理為連貫性集成化管理與網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，建立與科技計(jì)劃項(xiàng)目活動(dòng)及其管理業(yè)務(wù)流程集成的全項(xiàng)目期和全文件生命期動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，成為保障科研活動(dòng)數(shù)字信息真實(shí)性、可靠性、完整性和長(zhǎng)久可用性的基本功能要求。

第三，科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)管理、成果管理與績(jī)效評(píng)估、信用管理與審計(jì)管理、學(xué)術(shù)規(guī)范治理與研究經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管理等科技管理活動(dòng)中的作用越來越突出。隨著我國(guó)科研創(chuàng)新體系的建設(shè)，國(guó)家在科研與發(fā)展方向的投入越來越多，社會(huì)越來越期望國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目方面的投入產(chǎn)出及其運(yùn)營(yíng)管理能夠向社會(huì)公開、公平、公正的科技計(jì)劃管理，需要基于證據(jù)的科技計(jì)劃項(xiàng)目治理，科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案已成為科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的重要依據(jù)、管理對(duì)象和管理手段。

三、新形勢(shì)下科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案工作的發(fā)展思路

新形勢(shì)下科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案工作應(yīng)從健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、加大宣傳力度、提高人員素質(zhì)、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、采用現(xiàn)代技術(shù)以及加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作等六個(gè)方面大力推進(jìn)。

3.1 健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)

目前作為科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理機(jī)構(gòu)的科技檔案館在體系上還不健全，沒有統(tǒng)一的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理規(guī)章和工作標(biāo)準(zhǔn)，還沒有形成強(qiáng)大的合力。至今還未成立國(guó)家級(jí)的科技檔案館，缺乏一整套從上至下的管理規(guī)章，同時(shí)國(guó)家對(duì)科技檔案館的性質(zhì)、工作內(nèi)容、任務(wù)要求、相對(duì)規(guī)模均無統(tǒng)一要求。已成立的部分省級(jí)科技檔案館都是按照各自的省情和工作情況自行規(guī)定規(guī)章和辦法。所以新形勢(shì)下我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案工作要適應(yīng)我國(guó)科技經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要就必須建立健全國(guó)家相關(guān)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，筆者建議，國(guó)家應(yīng)盡快成立國(guó)家科技檔案館以承擔(dān)起對(duì)國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的有效管理，同時(shí)指導(dǎo)全國(guó)各省市的科技檔案館開展工作。各省市建立健全省級(jí)科技檔案館，將本省市立項(xiàng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案統(tǒng)一管理起來，地市一級(jí)可根據(jù)條件需要相應(yīng)建立科技檔案館，無條件成立的可由省一級(jí)科技檔案館承擔(dān)起代管地市一級(jí)立項(xiàng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的職責(zé)。如此 才保能證我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案在國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)立項(xiàng)研究的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案得以及時(shí)、完整、安全地管理。

3.2 加大宣傳力度，不斷提高社會(huì)檔案意識(shí)

①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)，建立明確的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，定期開展檔案執(zhí)法檢查，推進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案工作的開展。②加強(qiáng)檔案宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的認(rèn)識(shí)，宣傳科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案工作和開發(fā)利用的重要性，宣傳檔案開發(fā)利用的方法及查閱的程序。③增強(qiáng)科研人員的檔案意識(shí)。特別要持續(xù)向科研人員廣泛深入地宣傳《檔案法》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》和《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，組織他們學(xué)習(xí)相關(guān)的法律條文，增強(qiáng)他們的法制意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到，科研成果雖然凝聚著科研人員辛勤勞動(dòng)的汗水，因?yàn)橛袊?guó)家財(cái)力的資助，科研材料應(yīng)屬國(guó)家財(cái)富，任何人不得采用不正當(dāng)手段將屬于國(guó)家和單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果據(jù)為己有、非法使用、泄露或轉(zhuǎn)讓。④科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案部門要提高檔案服務(wù)意識(shí)。政府信息公開已成社會(huì)主流，檔案部門也要做好科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案依申請(qǐng)公開的準(zhǔn)備工作。

3.3 提高檔案管理人員素質(zhì)，造就復(fù)合型管理人才

針對(duì)目前科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案部門知識(shí)更新快，需要學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)知識(shí)多的狀況，對(duì)現(xiàn)有的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理人員的繼續(xù)教育要注意以下幾個(gè)方面：其一，注重實(shí)用性，要結(jié)合工作實(shí)際需要和未來的發(fā)展趨勢(shì)，與實(shí)際工作緊密配合，并根據(jù)不同的層次、不同的需求，按需施教，學(xué)以致用，便于實(shí)際操作，講究實(shí)效。其二，適應(yīng)崗位發(fā)展需要，拓寬知識(shí)面。學(xué)習(xí)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理方法，開闊視野，增長(zhǎng)技能，以適應(yīng)檔案工作的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)。其三，因材施教。檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的類型和形式方法與手段，對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案基礎(chǔ)知識(shí)和新技術(shù)、新方法的學(xué)習(xí)和掌握可因人而異，人員變動(dòng)比較頻繁的單位，需要學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)，掌握檔案管理工作的基本技能;檔案人員相對(duì)穩(wěn)定的單位，需要補(bǔ)充一些新技術(shù)、新方法。

3.4 加快制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作

前面提到我國(guó)在科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理方面還沒有一整套規(guī)范要求和整理標(biāo)準(zhǔn)。“無規(guī)矩?zé)o以成方圓”，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的有效收集、管理和開發(fā)利用，必須在全國(guó)推廣統(tǒng)一的科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。同時(shí)要在工作實(shí)踐中不斷改進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的管理方式，如科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案是否可以以件歸檔?同一項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案中可否劃分不同的保管期限?卷內(nèi)目錄是否可以采用固定格式來填寫各部分的材料內(nèi)容?等等一系列問題，研究并統(tǒng)一了這些整理操作方面的問題，有助于提高科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案工作的水平和質(zhì)量。統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)推廣開來，強(qiáng)化對(duì)全國(guó)科技系統(tǒng)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)工作，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)共享奠定基礎(chǔ)。

3.5 采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案現(xiàn)代化管理

目前科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案現(xiàn)代管理從總體上看仍處于由文件處理向信息管理系統(tǒng)的過渡階段，要使傳統(tǒng)的人工管理模式過渡到計(jì)算機(jī)管理模式上來，要采用先進(jìn)的技術(shù)手段來加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理，如縮微技術(shù)、數(shù)字掃描影像技術(shù)、OA系統(tǒng)軟件等的應(yīng)用。當(dāng)前，我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)研究驗(yàn)收都是通過科技計(jì)劃項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)來進(jìn)行，科技檔案部門在建立科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案管理系統(tǒng)的同時(shí)，還必須解決科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)的有效連接問題，此外。通過采用先進(jìn)的自動(dòng)控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)，逐步建立起一個(gè)全國(guó)范圍的、面向社會(huì)提供科技計(jì)劃項(xiàng)目檔案信息服務(wù)的信息資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資料的網(wǎng)上傳遞和檔案資源的數(shù)字化管理，并具備上網(wǎng)咨詢、查閱及傳遞等檔案資源共享服務(wù)功能。

第二篇：體改后基層國(guó)土資源管理問題及對(duì)策

體改后基層國(guó)土資源管理問題及對(duì)策

2008-01-30 13:32 作者: 來源:

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2004年以來全國(guó)各地國(guó)土資源管理體制進(jìn)行改革,國(guó)土資源管理實(shí)行垂直有助于基層國(guó)土所開展工作的自主性和獨(dú)立性。基層國(guó)土體制上劃后，作為國(guó)土管理的“橋頭堡”—國(guó)土所，嚴(yán)格執(zhí)行土地法律，面向基層，服務(wù)群眾，其成績(jī)斐然。但上劃后基層國(guó)土管理因自身、外部因素導(dǎo)致，問題林林總總，不如人意的地方影響基層國(guó)土工作更好更快地開展。

一、問題

1、現(xiàn)行基層國(guó)土體制-------權(quán)責(zé)不清

基層國(guó)土體制改革后，基層國(guó)土所實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)賦予基層國(guó)土所主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本轄區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、配合上級(jí)矛盾調(diào)處等。然而在基層不少地方，基層土管員既要種好自家的責(zé)任田，又要耕好政府的地。有的土管員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排從事招商、計(jì)生、創(chuàng)建、下派到村任支書、聯(lián)系村等，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派遣的工作，基層土管員戲謔地說，“我們被征用了”，以至于造成本職工作時(shí)斷時(shí)續(xù)。其次是基層土管員身份問題?；鶎訃?guó)土所作為縣國(guó)土局派出機(jī)構(gòu)，具體從事農(nóng)村國(guó)土資源行政執(zhí)法。公務(wù)員有陽光工資，然而基層土管員大多是非公務(wù)員身份，有些地方將土管員在事業(yè)單位改革中定為公益性，基層土管員對(duì)自己身份問題憂心忡忡。對(duì)此，基層土管員不無憂慮地說：“耕地保護(hù)是國(guó)策，我們究竟是什么身份?！逼淙歉母锖?，不少地方都將基層國(guó)土所人員工資納入財(cái)政預(yù)算，而經(jīng)費(fèi)、福利無保障，靠創(chuàng)收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終解決一點(diǎn)。甚至一些地方，縣局與基層所人員待遇是同工不同酬，是“一局兩制”。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力差距懸殊，重視國(guó)土所更多是要用錢投入來說話，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力是捉襟見肘，基層土管員成了“姥姥不疼，舅舅不愛”。更應(yīng)該看到中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)后，基層國(guó)土所基本上無收費(fèi)項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)收無非是“放水養(yǎng)魚”，與現(xiàn)行政策相悖。

2、基層土地執(zhí)法----------名實(shí)難副

農(nóng)村土地執(zhí)法中的難點(diǎn)成了制約基層國(guó)土資源管理的“軟肋”。在基層土地執(zhí)法監(jiān)察過程中，執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)成了一個(gè)司空見慣的怪圈?；鶎油恋貓?zhí)法人員責(zé)令違法人停工，但隨之而來的是對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行說情紛至沓來、接踵而至，這種說情在基層盛行。雖然2004年后不少地方國(guó)土體制上劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所人員經(jīng)考試上劃，但土管員包括所長(zhǎng)多年未流動(dòng)起來。這些土管員生于斯、長(zhǎng)于斯，在一個(gè)地方工作生活數(shù)年，有自己的生活圈、工作圈、朋友圈。更何況基層國(guó)土所初創(chuàng)時(shí)期，在辦公用房、人員食宿很大程度上依賴當(dāng)?shù)卣?。有的土管員礙于情面或迫于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，無可奈何做了個(gè)順?biāo)浦鄣娜饲?，查處時(shí)失之于軟，失之于寬，往往以“批評(píng)了事、下發(fā)通知了事、補(bǔ)辦手續(xù)完事”。有的給違法用地行為補(bǔ)辦手續(xù)，以合法的“外衣”掩蓋了非法現(xiàn)象，而不去深究土地違法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目，用地上是先上車后打票。而發(fā)現(xiàn)政府違法最早的是基層，但如何監(jiān)督？農(nóng)民違法建房，基層國(guó)土所沒有強(qiáng)制拆除權(quán)，申請(qǐng)法院執(zhí)行，且不消說在漫長(zhǎng)的申請(qǐng)執(zhí)行過程農(nóng)民房屋已建好，如果拆除房屋會(huì)加劇干群矛盾，影響社會(huì)和諧。不少基層國(guó)土所寄居在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，說話腰桿子也硬不起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改，財(cái)力是捉襟見肘。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打著招商旗號(hào)，對(duì)招來的企業(yè)獻(xiàn)媚。有的認(rèn)為辦理正常的土地手續(xù)報(bào)批費(fèi)用高，本著特事特辦的原則對(duì)企業(yè)一路“綠燈”，甚至實(shí)行掛牌保護(hù)。企業(yè)有了政府庇護(hù)，擅自改變土地用途。有的企業(yè)在臨近公路旁，以建職工公寓為名行經(jīng)營(yíng)性土地之實(shí)。集鎮(zhèn)區(qū)土地升值后，一些農(nóng)戶借機(jī)占地建房，甚至私下交易土地。村受利益驅(qū)動(dòng)，以建設(shè)新農(nóng)村為由，追逐土地利益最大化，繞過國(guó)土部門非法買賣土地。事實(shí)上土地一級(jí)市場(chǎng)是政府控制，村集體是無權(quán)買賣土地的。這種見不得“陽光”的私下交易土地，嚴(yán)重?cái)_亂了土地管理秩序。但這種農(nóng)村私下交易土地具有隱藏性，很難發(fā)現(xiàn)。查處時(shí)，交易雙方攻守同盟。農(nóng)村一些違法當(dāng)事人，在農(nóng)村被稱為“有東西”，指上頭有人。一旦違法，來自上面方方面面的說情使得基層對(duì)違法占地不是“該出手就出手”，而是一味違心“心太軟”，不敢碰硬。

3、管理手段滯后----------力不從心

管理是一門科學(xué)。科學(xué)管理可以起到事半功倍效果。合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，新設(shè)鎮(zhèn)往往由原先幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組成，管理區(qū)域也相對(duì)大了，土地違法情況紛繁蕪雜，加上違法信息掌握滯后，管理上常常是鞭長(zhǎng)莫及，造成土地管理上的漏洞，給違法建設(shè)提供了有利時(shí)機(jī)。一些農(nóng)民瞅準(zhǔn)管理上“空檔”，違規(guī)建房。基層國(guó)土所辦公條件亟待改觀?；鶎訃?guó)土所辦公條件簡(jiǎn)陋，蝸居鄉(xiāng)鎮(zhèn)一隅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域變大，管理難度也加大，地理偏遠(yuǎn)、交通不便，對(duì)土地違法行為查處常常是事后補(bǔ)救，充當(dāng)了“消防員”角色，而缺乏科技手段來管理國(guó)土資源，而缺乏必要的科技手段來支撐國(guó)土資源科技管理，如執(zhí)法車、電腦、照相機(jī)等設(shè)備。另外，目前基層國(guó)土所初創(chuàng)階段，辦公條件簡(jiǎn)陋，勘測(cè)土地靠尺子，下村入戶靠腿子，執(zhí)法管理上往往是鞭長(zhǎng)莫及?；鶎訃?guó)土所是人少事多，用于土地巡查的時(shí)間和精力相對(duì)要少些?；鶎訃?guó)土所作為縣國(guó)土局派出機(jī)構(gòu)。俗話說：“上面一根針，下面千條線”。縣局的許多工作要在基層得以貫徹。基層國(guó)土所承擔(dān)轄區(qū)的村民建房、基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)復(fù)墾、企業(yè)用地服務(wù)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，農(nóng)村行政區(qū)域變大，管理難度也隨之加大?；鶎訃?guó)土所一般5人左右，一個(gè)基層國(guó)土員要擔(dān)負(fù)十多平方公里土地管理任務(wù)，這基中還不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，如計(jì)劃生育、聯(lián)系村、先進(jìn)性教育指導(dǎo)等。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，區(qū)域變大，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，新設(shè)鎮(zhèn)往往由原先幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組成，管理區(qū)域也相對(duì)大了，基層國(guó)土員配置還很少，每個(gè)基層國(guó)土員要管理十多平方公里，管理難度隨之加大。耕地是民生之本。農(nóng)民對(duì)浪費(fèi)土地行為深惡痛絕。但長(zhǎng)期以來，農(nóng)民思想狹隘，是“事不關(guān)已，高高掛起”。農(nóng)村土地監(jiān)察單靠幾個(gè)土管員，不調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，解決不耕地保護(hù)的根本問題?；鶎訃?guó)土所辦公經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，在村級(jí)國(guó)土信息隊(duì)伍建設(shè)上是“斷層”。如為夯實(shí)村級(jí)國(guó)土信息員隊(duì)伍，進(jìn)行表彰，以激勵(lì)工作熱情，但在基層有許多工作推動(dòng)起來是要靠——百家姓排名第二位“錢”來解決問題，受經(jīng)濟(jì)束縛往往是“巧婦難為無米之炊”，難以調(diào)動(dòng)其積極性。

4、部門協(xié)調(diào)配合-------事倍功半

不少地方國(guó)土所剛剛上劃，國(guó)土所、村鎮(zhèn)建設(shè)辦人員處于“磨合期”，建設(shè)辦認(rèn)為國(guó)土所人員上劃端上“皇糧”可高枕無憂，而自己處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之中，執(zhí)法硬不起來腰桿。有的礙于人情消極對(duì)待，影響了土地管理工作及時(shí)有效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，交通偏遠(yuǎn)等因素，管理上常常是鞭長(zhǎng)莫及，造成土地管理上的漏洞，給違法建設(shè)提供了有利時(shí)機(jī)。一些農(nóng)民瞅準(zhǔn)管理上“空檔”，違規(guī)建房。但對(duì)超占、多占，一戶兩宅，如何缺乏詳盡的法律處置措施，基層國(guó)土、建設(shè)意見未統(tǒng)一。另外基層以編制規(guī)劃，凍結(jié)村民建房。規(guī)劃遲遲未出臺(tái)，幾年農(nóng)民等不及。這樣就要提高辦事效率，縮短審批時(shí)間，需要基層國(guó)土、建設(shè)等部門形成聯(lián)合加強(qiáng)村民建房管理機(jī)制。

造成農(nóng)村居民點(diǎn)星羅棋布的格局與多頭管理不無關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地所管理體制上劃，目前農(nóng)村村民建房歸屬國(guó)土所、村鎮(zhèn)建設(shè)辦兩個(gè)部門管理?；鶎訃?guó)土所作為縣土局派出機(jī)構(gòu)；與之對(duì)應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村鎮(zhèn)建設(shè)辦?；鶎訃?guó)土所主要管理建房農(nóng)民申請(qǐng)的土地是否符合土地利用總體規(guī)劃、土地預(yù)審、村民建房用地勘察及放樣；村鎮(zhèn)建設(shè)辦負(fù)責(zé)村民建房的選址、規(guī)劃、新建房屋的層高、立面等。對(duì)村民建房是否符合土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)布局缺乏統(tǒng)一管理。農(nóng)民建房是多頭請(qǐng)示。因此，基層要成立建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督促，兩部門各司其職。

有些村里對(duì)農(nóng)村土地整理的社會(huì)意義認(rèn)識(shí)就不足，把農(nóng)村土地整理當(dāng)作追求經(jīng)濟(jì)利益的項(xiàng)目，往往是以賺多少錢為目的?？h里拿走農(nóng)村土地整理拆抵指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)無指標(biāo)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因而積極性不高。因項(xiàng)目難度大或群眾工作未做通阻力不小，致使項(xiàng)目中途夭折。同時(shí)缺乏必要工程進(jìn)度監(jiān)督制約機(jī)制，受天氣及資金影響，村里以沒賺到錢就中途摞擔(dān)子，使土地整理工程成了“半拉子工程”、“胡子工程”。

5、基層土管人員素質(zhì)--------難以求精 基層國(guó)土隊(duì)伍素質(zhì)適應(yīng)形勢(shì)，還需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)提高素質(zhì)?；鶎訃?guó)土所人員良莠不齊，具體從事行政執(zhí)法應(yīng)具有法律知識(shí)且持證上崗。土地體制上劃考試考核，一些老土管員由于年齡偏大、文化偏低，考試中競(jìng)爭(zhēng)不過年輕人而淘汰出局?；鶎訃?guó)土所有許多年輕的面孔，為土地隊(duì)伍更換了“新鮮血液”，但上劃后的土管員中，不乏退伍安置、一些非土地專業(yè)人員，其中許多土管員過去在基層政府從事非土地工作，農(nóng)村土地管理工作對(duì)他們來說既熟悉又陌生，有的是大姑娘上轎——初次，其業(yè)務(wù)不精湛，缺乏必要的政治素質(zhì)和土地業(yè)務(wù)知識(shí)。另外上劃后有的土管員自認(rèn)為端上“鐵飯碗”，一勞永逸，忽視學(xué)習(xí)，不及時(shí)更新知識(shí)，以至工作方法簡(jiǎn)單。有的雖然參加黨校本?？茖W(xué)習(xí)，但專業(yè)與新時(shí)期國(guó)土資源管理是七桿子打不著，八桿子夠不著，這些知識(shí)局限于書本。

6、發(fā)展與用地----------矛盾迭出

中心村建設(shè)與耕地保護(hù)之間矛盾。村民建房?jī)鼋Y(jié)，農(nóng)民大多數(shù)情況下等不及，存在突擊建房，未批先建。目前新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，不少村把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作單純的新村建設(shè),一幢幢氣勢(shì)恢宏的農(nóng)民新居展示了社會(huì)主義新農(nóng)村風(fēng)貌,但與之形成鮮明對(duì)比的是農(nóng)村舊村莊村容村貌仍然存臟亂差,舊宅拆的力度不大,農(nóng)村宅基地利用率不高。特別是現(xiàn)在大多數(shù)村都在搞美其名曰的“新農(nóng)村建設(shè)”，一浪高過一浪。這種將新農(nóng)村建設(shè)僅僅認(rèn)為是新村建設(shè)，按戶0.2畝，一個(gè)農(nóng)民新村其用地加起來煞是驚人而且呈發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其建設(shè)中占用多是旱澇保收的良田，如不規(guī)范引導(dǎo)，沖擊耕地保護(hù)“紅線”。

招商企業(yè)用地存在未批先用的問題（也存在用地?zé)o指標(biāo)）及小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地，因受用地指標(biāo)限制出現(xiàn)用地難的問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地，因受用地指標(biāo)限制出現(xiàn)用地難的問題

征拆難及其矛盾。根據(jù)土地管理法規(guī)定“一戶一宅” 規(guī)定，農(nóng)民建新要拆舊。但受舊風(fēng)俗影響，農(nóng)民建新房舊房給老年人住，對(duì)于宅基地整理，舊房拆遷沒有補(bǔ)償農(nóng)民不愿拆，新房不肯拆。另外農(nóng)民無宅基地或居住擁擠的房屋要異地建設(shè)，但二輪土地承包后村里沒公共設(shè)施用地預(yù)留地。這樣統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施難。

二、對(duì)策：

黨有十七大報(bào)告中指出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，充分表明黨中央對(duì)我國(guó)資源問題的強(qiáng)烈關(guān)切。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，必須節(jié)約資源。在基層“吃飯”與“建設(shè)”兩條線并行發(fā)展不可避免矛盾。如何解決基層國(guó)土資源管理中深層次矛盾和問題，既有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性，又具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

1、強(qiáng)化國(guó)土資源管理責(zé)任，把牢土地閘門

國(guó)家把進(jìn)一步完善土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制作為調(diào)控的首要內(nèi)容。強(qiáng)化土地管理責(zé)任的核心是嚴(yán)格保護(hù)耕地。耕地保護(hù)壓力大，我們的工作不可有絲毫懈怠。為此，首先是要強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)管理。做好本鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，切實(shí)保護(hù)耕地，特別是保護(hù)好基本農(nóng)田，把牢土地閘門，深入宣傳貫徹基本農(nóng)田保護(hù)條例和“五不準(zhǔn)”規(guī)定，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，依法查處和打擊破壞耕地行為。保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國(guó)家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊是保護(hù)基本農(nóng)田。務(wù)必做到：

（一）是加大農(nóng)田保護(hù)宣傳。如基本農(nóng)田保護(hù)簽到戶,使耕地面積保護(hù)重要性家喻戶曉,人人皆知。

（二）是總量不能減少不折不扣的落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，就是一條不可逾越的紅線。

（三）是嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。建設(shè)用地盡量少占耕地，確需要占用耕地的必須按程序?qū)徟?，并補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，防止占多補(bǔ)少。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)量化分解，作為對(duì)村委會(huì)工作考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。量化嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

2、推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾整理

今后要加強(qiáng)土地復(fù)墾整理，實(shí)現(xiàn)增加有效耕地面積。農(nóng)村土地整理是純公益事業(yè)，單靠政府資金無異杯水車薪，須建立多元投資渠道，大膽嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作模式，吸收民間資本及企業(yè)參與土地整理，為企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)提供舞臺(tái)，為農(nóng)村土地整理注入新鮮活力。同時(shí)拓展資金渠道，形成“以錢長(zhǎng)地、以地長(zhǎng)錢、錢再長(zhǎng)地”的機(jī)制。

用政策激勵(lì)基層投入火熱的農(nóng)村土地整理，激發(fā)其熱情?？h里全部拿走用地指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性不高?？捎谜呒せ钹l(xiāng)鎮(zhèn)和知人善任農(nóng)民的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按比例申請(qǐng)?jiān)黾咏ㄔO(shè)用地指標(biāo)，且不占用地計(jì)劃；或通過經(jīng)濟(jì)杠桿，讓農(nóng)民分享宅基地帶來的土地增值收益。

3、挖掘土地潛力，保障合理用地需求

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障，是國(guó)土資源管理工作永恒的主題。國(guó)家強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)土地調(diào)控，不能理解為不用地。越是在加強(qiáng)土地管理和調(diào)控情況下，越是在用地供需矛盾突出情況下，越要在用好用活土地政策，充分挖潛上多想辦法，千方百計(jì)搞好用地保障。在節(jié)約土地的同時(shí)，基層國(guó)土部門協(xié)助當(dāng)?shù)卣愫么迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃，把土地整理與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，挖掘土地潛力。建設(shè)用地指標(biāo)緊缺是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸?；鶎訃?guó)土所體制上劃后，人財(cái)物雖發(fā)生了變化，但基層國(guó)土員扎根基層，服務(wù)基層，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府當(dāng)好用地參謀觀念至始未變。國(guó)土部門挖潛土地潛力，搞好土地占補(bǔ)平衡，開展土地整理，確保集鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展依法用地。

（一）是要加快土地利用總體規(guī)劃修編。隨著經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨?，上一輪土地?guī)劃與村莊規(guī)劃相悖。因此要依法依程序做好土地利用總體規(guī)劃修編和其它專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整。

（二）是全力爭(zhēng)取用地指標(biāo)。利用土地置換政策，爭(zhēng)取用地指標(biāo)計(jì)劃。

（三）是合理安排計(jì)劃。加強(qiáng)土地政策與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策銜接，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障重要的工業(yè)項(xiàng)目用地需求。

4、節(jié)約用地，盤活土地

節(jié)約集約用地，是落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和重要內(nèi)容。

（一）是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛制度，工業(yè)用地不能低于工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)出讓。

（二）是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中村民建房、鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)企業(yè)用地的管理和服務(wù)，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃，達(dá)到節(jié)約用地，合理用地的目的。協(xié)助政府做好村莊整理和集鎮(zhèn)規(guī)劃，支持新農(nóng)村中基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，依法提供土地。

（三）是盤活集鎮(zhèn)存量土地，搞好土地出讓工作，加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善集鎮(zhèn)服務(wù)功能，擴(kuò)大集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，帶動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（四）是加強(qiáng)閑置土地管理。農(nóng)民外出打工，姣姣者在城市購(gòu)房安家置業(yè)，農(nóng)民子女升學(xué)等流動(dòng)現(xiàn)象，致使宅基地空閑。這樣不僅浪費(fèi)了寶貴且有限的土地資源，且加劇社會(huì)人多地少矛盾。因而要對(duì)舊宅基地進(jìn)行處置。對(duì)舊宅基地，農(nóng)民申請(qǐng)建房時(shí)，必須建新交舊，交由集體統(tǒng)一支配。對(duì)收歸集體的舊宅基地根據(jù)實(shí)際和規(guī)劃情況，或用于分配農(nóng)民建設(shè)，或用于復(fù)耕，增加耕地。一進(jìn)不能交出舊宅基地的，如農(nóng)村老人居住的，也要簽訂拆舊協(xié)議繳納保證金，協(xié)議規(guī)定時(shí)間不能及時(shí)拆除的用保證金作強(qiáng)制拆除資金。對(duì)超占的，用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，以遏制農(nóng)村超占趨勢(shì)。

5、推行土地置換政策

建立建新宅交出老宅基地等相關(guān)傾斜政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)基層及農(nóng)民群眾在農(nóng)村宅基地置換中，農(nóng)民向集鎮(zhèn)或在中心村購(gòu)房后，應(yīng)限期拆除舊房，退宅還耕，減少農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)村宅基置換按照“一戶一宅”原則，采取多種形式置換。如對(duì)建設(shè)中心村、整治“空心村”過程中進(jìn)行退宅還耕的按退一補(bǔ)一原則，在中心村、基層村規(guī)劃內(nèi)置換，建筑土地面積與宅基地面積相抵后，余出部分給予一定補(bǔ)償。

6、主動(dòng)溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作支持，消除矛盾，形成工作合力

國(guó)土管理工作重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。國(guó)土所是縣局在基層“橋頭堡”，其一言一行關(guān)乎國(guó)土干部形象?；鶎訃?guó)土所要積極匯報(bào)，主動(dòng)贏得鎮(zhèn)政府支持。目前有的鎮(zhèn)安排國(guó)土所人員從事創(chuàng)建設(shè)、招商、計(jì)劃生育等中心工作，基層土管員對(duì)鎮(zhèn)政府安排的工作任務(wù)是雙手抱刺猬——答應(yīng)不是，不答應(yīng)也不是，但最終結(jié)果是一定程度影響國(guó)土資源管理正常工作開展。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)基層土管員要高看一眼，多愛一分，合理對(duì)待基層國(guó)土所人員分工，以保證基層土管員能放下包袱，開動(dòng)機(jī)器，全身心，以飽滿的工作激情“務(wù)其正業(yè)”。此外還要建立基層所所長(zhǎng)例會(huì)制度，以保證下情上達(dá)，了然于胸。

基層國(guó)土、建設(shè)兩部門定期研究土地違法案情，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查力度。根據(jù)筆者從事基層國(guó)土資源管理工作發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地違法具有季節(jié)性。如突擊占地建房一般高發(fā)于春節(jié)期間。這段時(shí)間，農(nóng)民外出打工返鄉(xiāng)有錢建房且農(nóng)村青年結(jié)婚辦喜事多，同時(shí)春節(jié)農(nóng)閑，農(nóng)民未外出，親朋友鄰在家，建房時(shí)人手多。而此時(shí)國(guó)土部門放假，農(nóng)民瞅準(zhǔn)這一管理空檔，突擊占地建房。因而，基層國(guó)土所作為制止土地違法行為的“橋頭堡”，國(guó)土、建設(shè)兩部門聯(lián)合研究農(nóng)村土地違法特點(diǎn)，放假土地執(zhí)法不能“休假”，實(shí)行土地執(zhí)法目標(biāo)管理，明確責(zé)任，聯(lián)合動(dòng)態(tài)巡查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過碰頭會(huì)，對(duì)工作中一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題討論、交流，達(dá)成共識(shí)，多形成向心力，減少離心力，為基層國(guó)土所、建設(shè)辦在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)地達(dá)成“心往一處想，勁往一處使”的工作局面?；鶎訃?guó)土所工作離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的全力支持。為爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，縣國(guó)土局在對(duì)基層國(guó)土所考核時(shí)，主動(dòng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。基層國(guó)土所當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的用地參謀，主動(dòng)匯報(bào)，求得工作支持。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)工作繁忙的特點(diǎn)，基層國(guó)土所將近期國(guó)土法律政策的精華進(jìn)行摘要，尤其是土地新政、黨的十七大文件關(guān)于土地管理精神，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)必讀科目，以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)過去手一揮劃出一大片地的用地觀念，消除國(guó)土管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)展理念上差異，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，把管好管住國(guó)土資源行為作為提高依法行政能力的重要內(nèi)容，要在全社會(huì)進(jìn)行土地國(guó)情和土地法律法規(guī)的宣傳教育，為落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理工作制度創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

7、維護(hù)好被征地農(nóng)民合法權(quán)益 發(fā)展離不開征地。縱觀近年，因征地補(bǔ)償引發(fā)的土地糾紛、矛盾居高不下，影響了穩(wěn)定和諧。因而要從履行政府誠(chéng)信和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，一是適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)中流轉(zhuǎn)土地費(fèi)用達(dá)到8000多元，有的6000元左右，這些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊不一且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍低。因征地補(bǔ)償償懸殊不一易誘發(fā)矛盾。因此

（一）是制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)，提高補(bǔ)償。

（二）是做好失地農(nóng)民最低生活保障工作。

8、強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，有效化解矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定

俗話說“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一城”。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。我國(guó)實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，這是基于中國(guó)的耕地極為稀缺的基本國(guó)情。目前土地違法違規(guī)形勢(shì)嚴(yán)峻。能否守往18億畝“紅線”任務(wù)艱苦。落實(shí)十七大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)“百日行動(dòng)”深入開展。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，健全落實(shí)土地信訪接待處理制度，確保及時(shí)穩(wěn)妥地處理信訪案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照矛盾性質(zhì)，分級(jí)負(fù)責(zé)。村民與村民之間，村里負(fù)責(zé)解決。鄉(xiāng)村干部利用生活在群眾中，人緣廣泛，對(duì)群眾一對(duì)一上門做思想工作，解開思想疙瘩；村與村的矛盾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土所協(xié)同負(fù)責(zé)解決，做到矛盾不上交。

9、深入開展國(guó)情國(guó)法的學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理

因人施教做好農(nóng)民的土地法律法規(guī)教育。針對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)低，在土地執(zhí)法過程，我們同情農(nóng)民辛苦一輩子攢足錢建房，其中有的農(nóng)民建房花今日的錢圓未來的夢(mèng)。同時(shí)我們從事國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察又有義務(wù)和責(zé)任教育群眾守法，開展土地法律宣傳，增強(qiáng)效果。

10、加強(qiáng)村民建房及農(nóng)村宅基地管理，實(shí)行村民建房土地預(yù)審制

村民建房中，有的農(nóng)民認(rèn)為打了申請(qǐng)就可開工建設(shè)，實(shí)際上是未取得“一書兩證”是違法的。如果土地部門提早介入宅基地審查、土地法律宣傳，可減少違法行為。雖然近段時(shí)期不少地方結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)搞規(guī)劃，村民建房?jī)鼋Y(jié)。如果基層國(guó)土所因規(guī)劃未定手續(xù)辦不下來為由，不去及時(shí)勘察，對(duì)建房農(nóng)戶不作出講解，容易人為造成土地違法。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)部門依職權(quán)對(duì)建房戶規(guī)劃選址是否符合，而未考慮農(nóng)戶是否一戶兩宅。顯然建房農(nóng)戶用地符合規(guī)劃，但一戶兩宅與土地管理法、物權(quán)法抵觸。國(guó)土所應(yīng)當(dāng)未雨綢緲，審查建房戶是否具備建房用地條件，早打招呼，并通過國(guó)土違法案件警示教育，避免農(nóng)戶損失。

11、夯實(shí)基層國(guó)土隊(duì)伍

俗話說“基層不牢，地動(dòng)山搖”。目前全國(guó)各地基本建立國(guó)土監(jiān)察隊(duì)伍，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。這一體制是卓有成效。為適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村土地監(jiān)察工作，借國(guó)家重視土地監(jiān)察工作這股春風(fēng)，積極探索新時(shí)期國(guó)土資源執(zhí)法體制改革出路。常言道“成事在天，謀事在人”?；鶎油恋乇O(jiān)察關(guān)鍵在人，隊(duì)伍素質(zhì)高低決定了執(zhí)法工作質(zhì)量和效果好壞。結(jié)合“完善體制，提高素質(zhì)”的要求，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，錘煉一支堅(jiān)持原則，敢于碰硬的基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。借鑒省以下土地監(jiān)察垂直經(jīng)驗(yàn)，一垂到底，建立一支能獨(dú)立開展工作向上級(jí)土地監(jiān)察部門負(fù)責(zé)的隊(duì)伍。為基層土地執(zhí)法提供執(zhí)法車、電腦、照相機(jī)等裝備，同時(shí)基層土地執(zhí)法員在崗時(shí)享有崗位津貼。建立基層國(guó)土執(zhí)法中隊(duì)或者具有土地公安的機(jī)構(gòu)，有效從得從快的查處土地違法現(xiàn)象和違法當(dāng)事人。

夯實(shí)基層國(guó)土監(jiān)察隊(duì)伍健全村級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，織牢土地監(jiān)察網(wǎng)底。聘請(qǐng)一些政治素質(zhì)高的或者在村里有威望的老黨員、退休老干部擔(dān)任村級(jí)土地監(jiān)察信息員，發(fā)揮他們?cè)谛畔⑹占⒄咝麄?、協(xié)助管理的作用。這些土地監(jiān)察信息員分布廣、人員多，工作和生活在基層，發(fā)揮他們“先頭部隊(duì)”作用；第一時(shí)間掌握違法占地情況，一旦農(nóng)村違法用地現(xiàn)象初露端倪，就能快速反映，有效制止。這一方面還需要各級(jí)支持并很好地落實(shí)村級(jí)國(guó)土資源信息員一定的報(bào)酬，提高工作積極性。

12、軟硬兼施，建設(shè)基層規(guī)范化國(guó)土所

堅(jiān)持量力而行,著力在完善工作條件、改善基層國(guó)土所工作環(huán)境的硬件建設(shè)下功夫;推行基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)，建立國(guó)土所辦公樓，讓基層土管員有個(gè)像樣的“家”。這個(gè)“家”“五有”（有辦公室、有會(huì)議室、有便民服務(wù)窗口、檔案室、有學(xué)習(xí)閱覽室)和“七個(gè)一”，即一輛專用巡查車、一部經(jīng)緯儀(GPs)儀、一臺(tái)微機(jī)、一臺(tái)打印機(jī)、一部照相機(jī)、每人一套辦公桌椅。把基層國(guó)土資源所建設(shè)成為“管理規(guī)范、服務(wù)高效、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、作風(fēng)優(yōu)良”。

抓基層國(guó)土所硬件建設(shè)的同時(shí)抓好軟件建設(shè)。軟件建設(shè)上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,著力健章立制、規(guī)范工作行為、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率和服務(wù)水平上下功夫。國(guó)土資源所應(yīng)根據(jù)工作需要,建立工作人員崗位職責(zé)、工作人員行為規(guī)范、工作目標(biāo)管理及考核獎(jiǎng)懲制度、公開辦事及承諾制度、用地批準(zhǔn)書、土地證發(fā)證等業(yè)務(wù)工作臺(tái)帳制度、村民建房集體會(huì)審制度、執(zhí)法巡查制度。聘請(qǐng)國(guó)土資源協(xié)管員制度、信訪工作制度、考勤制度、學(xué)習(xí)及例會(huì)制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、康政建設(shè)制度等。大力開展國(guó)土文化建設(shè),提升基層國(guó)土所管理和服務(wù)水平。除以上基本制度外,基層國(guó)土所結(jié)合實(shí)際,科學(xué)設(shè)定工作流程,建立健全有關(guān)業(yè)務(wù)工作程序,促進(jìn)工作的制度化、程序化、科學(xué)化?；鶎訃?guó)土所要加強(qiáng)組織建設(shè)，凡有3名以上中共黨員的基層國(guó)土資源所應(yīng)建立黨支部,不具備建立黨支部條件的要明確黨員隸屬關(guān)系,切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度, 目前縣國(guó)土局將一些業(yè)務(wù)下放，要由過去的審批管理型向服務(wù)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。對(duì)此基層對(duì)業(yè)務(wù)上盼能采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的辦法，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，提高業(yè)務(wù)技能。通過在職培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源所工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力的培訓(xùn),做到持證上崗,加強(qiáng)對(duì)干部職工的黨風(fēng)廉政教育。依據(jù)“爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、提供一流服務(wù)、建設(shè)一流隊(duì)伍”要求，加強(qiáng)基層國(guó)土所隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)工作人員參加各類自學(xué)考試、函授培訓(xùn)等學(xué)歷教育,采取多種途徑全面提高工作人員的國(guó)土資源業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì);建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效、群眾滿意的高素質(zhì)國(guó)土資源干部隊(duì)伍。

認(rèn)真落實(shí)基層國(guó)土資源所黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)干部職工，執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的檢查監(jiān)督。推進(jìn)所務(wù)公開,設(shè)置監(jiān)督臺(tái)、所務(wù)公開欄等,自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

13、構(gòu)筑基層土地網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立新時(shí)期基層國(guó)土管理支撐體系

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在各行各業(yè)廣泛運(yùn)用，如工商企業(yè)信息、公安人口信息，可見網(wǎng)絡(luò)在工作發(fā)揮巨大作用?；鶎訃?guó)土所也要建立網(wǎng)絡(luò)信息，土地權(quán)屬、面積等信息輸入電腦，對(duì)違法現(xiàn)象及時(shí)采取相應(yīng)措施，利用現(xiàn)代科技管地。

14、不拘一格降人才，做到知人善任

美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛在研究人的五種基本需要時(shí)指出，最高層次是自我實(shí)現(xiàn)。建立激勵(lì)機(jī)制，選撥優(yōu)秀基層國(guó)土干部充實(shí)機(jī)關(guān)，做到知人善任。依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用工作條例》，對(duì)基層國(guó)土領(lǐng)導(dǎo)崗位公開、公平競(jìng)爭(zhēng)，土管員易地交流制要通過競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式,選準(zhǔn)配強(qiáng)基層國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人,大膽使用德才兼?zhèn)?在本職崗位上表現(xiàn)突出的優(yōu)秀同志，加強(qiáng)培養(yǎng)和鍛煉,提高他們的組織協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)工作水平，作為局備人才培養(yǎng)。提高人員素質(zhì)嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān),在核定編制數(shù)內(nèi)，通過“凡進(jìn)必考”錄用品德好、作風(fēng)硬的年輕同志進(jìn)入國(guó)土資源干部隊(duì)伍。

基層國(guó)土資源管理涉及千家萬戶，國(guó)土所是群眾打開國(guó)土部門第一扇門，國(guó)土管理難點(diǎn)在基層，薄弱點(diǎn)在基層，活力也在基層。加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理規(guī)范化建設(shè)，使基層國(guó)土所煥發(fā)勃勃生機(jī)，使基層國(guó)土體制與時(shí)代適應(yīng)，為基層國(guó)土資源管理發(fā)展創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。上級(jí)不僅關(guān)心他們的日常生活和疾苦，還要從政治、業(yè)務(wù)成長(zhǎng)上關(guān)心。在工作上給予指導(dǎo)，基層國(guó)土所有了經(jīng)驗(yàn)要推廣，為基層國(guó)土所工作人員予以工作上錘煉和情感上呵護(hù)，繼續(xù)扎實(shí)開展“完善體制，提高素質(zhì)”活動(dòng)，開展崗位大練兵，實(shí)現(xiàn)基層國(guó)土所隊(duì)伍整體素質(zhì)新的突破，質(zhì)的飛躍，從而穩(wěn)定這支隊(duì)伍，不斷提高基層國(guó)土資源管理隊(duì)伍政策和業(yè)務(wù)能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

第三篇：如何加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理黨風(fēng)廉政建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)基層國(guó)土資源黨風(fēng)廉政建設(shè)

近年來，國(guó)土工作始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為目標(biāo)，圍繞標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重實(shí)效的工作方針，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立和完善依法行政體系，不斷提高基層國(guó)土系統(tǒng)干部清正廉潔和自我約束的能力，有力地推動(dòng)國(guó)土工作的黨風(fēng)廉政建設(shè)順利開展，為國(guó)土資源管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。

一、要充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢(shì)

隨著國(guó)家對(duì)國(guó)土工作進(jìn)一步深化和調(diào)控，國(guó)土部門肩負(fù)的責(zé)任越來越重，承擔(dān)的職能也越來越多。因此國(guó)土干部要時(shí)刻保持清醒的頭腦，時(shí)刻做到兩袖清風(fēng)，嚴(yán)于律己，切實(shí)開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)政治保障工作。雖然黨風(fēng)廉政建設(shè)在國(guó)土系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用，但是也有一些問題還需要研究和解決：如個(gè)別干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)期性、新形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足；個(gè)別干部在工作中相互推諉，辦事效率不高；部分黨風(fēng)廉政建設(shè)的機(jī)制有待完善；個(gè)別干部還有不廉潔的現(xiàn)象發(fā)生。因此我們必須充分認(rèn)識(shí)基層國(guó)土資源黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義，切實(shí)從以下三個(gè)方面開展：

一是要充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性。國(guó)土部門承擔(dān)著土地管理的重要職責(zé)，每一個(gè)部門、每一個(gè)人都擔(dān)負(fù)著一定的土地管理職能。因此要教育國(guó)土人員慎用權(quán)、用

好權(quán)，這既是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的立足之本，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容。

二是要充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任性。國(guó)土工作要發(fā)展，關(guān)鍵在于人，在于一支高素質(zhì)、清正廉潔的國(guó)土管理干部隊(duì)伍，“廉則興邦,貪則亡國(guó)”，時(shí)刻牢記我們是國(guó)土人，勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效是我們國(guó)土人的標(biāo)準(zhǔn)。

三是要充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的依法性。在國(guó)土系統(tǒng)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，就是要求大家要遵章守法，樹立法制觀念，自覺遵守土地管理的法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事。

二、要充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的重要性

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育是有效預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性工作，是干部職工拒腐防變的思想保證，國(guó)土人員始終要堅(jiān)持“教育先行、查糾及時(shí)、制度保障”的方針，切實(shí)改進(jìn)干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)；切實(shí)做到守法行事、勤廉辦事、民主議事。在強(qiáng)化意識(shí)和教育上，要做的一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，具體可以從以下三點(diǎn)抓：

（一）抓學(xué)習(xí)，培育黨風(fēng)廉政建設(shè)意識(shí)

1、創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式。采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，組織全體干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)和《實(shí)施綱要》。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工的思想理念教育、2

權(quán)力觀教育、人生觀教育和黨紀(jì)國(guó)法教育；進(jìn)一步教育廣大干部職工樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，做到堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)做事，清清白白做官；進(jìn)一步教育干部職工正視權(quán)力，正確運(yùn)用權(quán)力，堅(jiān)持權(quán)為民所用、利為民所謀；并結(jié)合自身工作實(shí)際，談思想，談?wù)J識(shí)，談體會(huì)，把學(xué)習(xí)方式融入到工作中。

2、創(chuàng)新輿論教育方式。以黨風(fēng)廉政宣傳活動(dòng)為載體，充分利用廣播、電視等宣傳媒體，采取設(shè)立專欄、局域網(wǎng)專版和設(shè)立舉報(bào)電話等形式廣泛深入宣傳；充分利用觀看警示片和反腐典型案例，使干部職工在潛移默化中受到警示和教育，增強(qiáng)了干部職工的廉潔自律意識(shí)，有效地促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3、創(chuàng)新陣地教育方式。充分發(fā)揮基層紀(jì)檢陣地作用，堅(jiān)持常抓不懈，不斷強(qiáng)化教育管理；充分發(fā)揮會(huì)議陣地作用，加強(qiáng)對(duì)干部職工的思想教育；充分發(fā)揮廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)陣地作用，時(shí)刻提醒基層干部職工做到警鐘常鳴，自警自勵(lì)。通過持之有恒的教育引導(dǎo)，使基層黨風(fēng)廉政的陣地得到明顯增強(qiáng)。

4、創(chuàng)新案例教育方式。要定期組織干部職工參觀一些反腐倡廉展覽和警示教育基地，聽聽犯罪人員的現(xiàn)身說法，做到 “三體驗(yàn)”：第一到貧困家庭體驗(yàn)，好好體驗(yàn)貧困家庭的 3

生產(chǎn)生活，再看看自己的工作環(huán)境，竭盡全力地干好本職工作。第二到殯儀館去體驗(yàn)，那里是人生的最終歸宿，無論是榮華富貴，還是貧困潦倒，功名利祿一切都是過眼煙云。第三到監(jiān)獄去體驗(yàn)，體驗(yàn)自由是多么重要，珍重手中的權(quán)力，珍重自己的崗位，對(duì)得起組織，對(duì)得起家庭，對(duì)得起自己。

（二）抓管理，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè) 一是要堅(jiān)持“一把手”親自領(lǐng)導(dǎo)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真履行職責(zé)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制擺在重要位置，納入目標(biāo)考核之中。同時(shí)把考核結(jié)果作為單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)評(píng)先、選優(yōu)、和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

二是要制定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分工,明確工作范圍、落實(shí)工作內(nèi)容、量化工作任務(wù)、細(xì)化工作目標(biāo)，把每項(xiàng)工作都確定到責(zé)任人，明確責(zé)任考核和責(zé)任追究，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，建立起一套行之有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)體系。

（三）抓制度，推進(jìn)“陽光行政”，努力構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)新機(jī)制

1、健全部門內(nèi)部制度。針對(duì)一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，制定一系列行之有效、監(jiān)督有力的制度保障體系，進(jìn)一步約束權(quán)力的運(yùn)行。

2、建立廉政制度。一是領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度；二是廉政談話制度；三是領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。

三、要充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督保障性

1、加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)和比選制度的監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察的參與程度，始終把對(duì)工程招投標(biāo)和比選制度的事前、事中、事后監(jiān)督作為重要內(nèi)容，也可邀請(qǐng)如法院、審計(jì)等部門參與監(jiān)督，并把與工程中標(biāo)單位簽訂《廉政合同》作為工程招投標(biāo)和比選制度的重要條件之一。

2、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地用地使用權(quán)招拍掛出讓制度的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照國(guó)土資源部39號(hào)令的相關(guān)要求，堅(jiān)持“公開、公平、公正”供地，堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手土地出讓謀取私利，切實(shí)做好經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地使用權(quán)招拍掛出讓工作全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招拍掛制度，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。

3、加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)制度的監(jiān)督檢查。在國(guó)土部門內(nèi)要設(shè)立專門的采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，重點(diǎn)從采購(gòu)范圍、方式、程序和預(yù)算等方面，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)的監(jiān)督檢查，提高政府采購(gòu)計(jì)劃的約束力和透明度，強(qiáng)化“收支兩條線”的規(guī)定，定期開展“小金庫(kù)”清理。

4、加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的管理。嚴(yán)格落實(shí)征地拆遷的規(guī)定，杜絕新的拖欠補(bǔ)償費(fèi)用行為。嚴(yán)格審核拆遷安置資金，5

切實(shí)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。制定征地補(bǔ)償安置相關(guān)政策、措施，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好被征地農(nóng)民的拆遷安置補(bǔ)償安置工作，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議

1、黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳力度有待加強(qiáng)。建議通過多種形式在國(guó)土資源系統(tǒng)統(tǒng)營(yíng)造一個(gè)濃厚的廉政教育的輿論氛圍，從而增強(qiáng)自我教育、自我監(jiān)督、自我約束的能力。

2、黨風(fēng)廉政建設(shè)的執(zhí)行力有待加強(qiáng)。建議進(jìn)一步健全和完善基層黨風(fēng)廉政制度，定期召開會(huì)議有關(guān)會(huì)議，強(qiáng)化執(zhí)行力；或定期開展專項(xiàng)督查工作，對(duì)辦事拖拉、相互推諉、敷衍了事的給予通報(bào)，確保國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員時(shí)刻牢記嚴(yán)格遵守規(guī)章制度。

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育工作有待加強(qiáng)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部職工、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育。要充分發(fā)揮反腐倡廉教育在懲治和預(yù)防腐敗體系中的基礎(chǔ)性作用，做到警鐘長(zhǎng)鳴、防患于未然，在思想上筑牢拒腐防變的防線可采取如觀看黨風(fēng)廉政教育片、到監(jiān)獄體驗(yàn)等方式。

二0一三年七月 日

第四篇：國(guó)土資源管理

國(guó)土資源管理

【概 況】 鹽城是江蘇省土地面積最大的地級(jí)市，全市土地總面積1.70萬平方公里，其中沿海灘涂面積45.53萬公頃，占全省沿海灘涂面積的75%?，F(xiàn)有農(nóng)用地111.8萬公頃，其中耕地82.74萬公頃；建設(shè)用地23.25萬公頃；未利用地34.62萬公頃。設(shè)有150個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，基本農(nóng)田總面積77.26萬公頃。

年內(nèi)，全市國(guó)土資源系統(tǒng)主動(dòng)適應(yīng)宏觀調(diào)控新形勢(shì)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，按照市委、市政府提出的“解難題、保發(fā)展、促集約”要求，一手抓保護(hù)資源，一手抓保障發(fā)展，保證了全市重大項(xiàng)目用地及重要民生設(shè)施用地，有效滿足了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求。市國(guó)土資源局被表彰為全國(guó)市縣測(cè)繪管理先進(jìn)單位，并作為地級(jí)市測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)唯一代表在大會(huì)上作典型發(fā)言。全市國(guó)土資源系統(tǒng)建成鹽城市文明行業(yè)，市國(guó)土資源局連續(xù)六年被市委、市政府表彰為三個(gè)文明建設(shè)綜合先進(jìn)集體。

【用地計(jì)劃】 在國(guó)家嚴(yán)格控制用地計(jì)劃指標(biāo)而地方用地需求量很大的嚴(yán)峻形勢(shì)下，既注重向上爭(zhēng)取，又注重內(nèi)部挖潛，想方設(shè)法通過點(diǎn)供、城鄉(xiāng)增減掛鉤、獨(dú)立選址等途徑多渠道爭(zhēng)取用地指標(biāo)。全市共獲得用地計(jì)劃1800公頃，其中，國(guó)家農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃420公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)445公頃，點(diǎn)供指標(biāo)436公頃，獨(dú)立選址計(jì)劃指標(biāo)451公頃，有效滿足了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求。

【節(jié)約集約用地】 嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)審制度，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度。全市供應(yīng)土地2133公頃，其中，普通商品房923公頃，工礦用地1204公頃，商服用地155公頃。全年出讓土地756宗，實(shí)現(xiàn)土地出讓金67.9億元。

【耕地保護(hù)】 落實(shí)政府保護(hù)耕地責(zé)任制。加大對(duì)基本農(nóng)田的投入力度，土地開發(fā)整理資金、項(xiàng)目向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜達(dá)85%以上。全年共實(shí)施復(fù)墾整理項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目255個(gè)，總面積0.98萬公頃，新增耕地0.4萬公頃，居全省第一。全市爭(zhēng)取土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金

9.38億元，其中易地補(bǔ)償資金3.58億元；省以上投資項(xiàng)目22個(gè)，總面積2.7萬公頃，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金5.8億元。積極開展萬頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)工作。

【礦產(chǎn)資源管理】 不斷規(guī)范礦產(chǎn)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步提高審批效率，為全市35家采礦企業(yè)及時(shí)辦理采礦權(quán)變更、延續(xù)手續(xù)，全市共掛牌出讓采礦權(quán)257宗，公開出讓率達(dá)100%。礦產(chǎn)資源管理費(fèi)用全部征收到位。

【土地執(zhí)法】 全年共組織對(duì)各縣（市、區(qū)）巡查4次，檢查在建項(xiàng)目382宗，制止、查處違法用地13宗。進(jìn)一步強(qiáng)化大市區(qū)的分片包干巡查，制止處于萌芽狀態(tài)的土地違法案件30件。順利通過了國(guó)土資源部百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)成效顯著單位考核評(píng)審，榮獲全省唯一的一等獎(jiǎng)。

【土地規(guī)劃】 市、縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和專題研究成果通過省級(jí)專家評(píng)審論證，成果質(zhì)量居全省前列。積極編制全市沿海土地利用規(guī)劃。完成了土地變更調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作。高度重視《鹽城市第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》編制工作，順利通過專家評(píng)審，在全省13個(gè)大市中第一家通過評(píng)審。

【征地補(bǔ)償】 嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”和“補(bǔ)償款預(yù)存”制度，依法確定農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全市發(fā)放征地補(bǔ)償款9.7億元。年內(nèi)全市涉土群眾來信431件，比上年下降31%。（張中俊 程德寶）

第五篇：人力資源管理問題和對(duì)策（范文模版）

人力資源管理問題和對(duì)策

2011-9-26 11:5 李浩 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

摘要：本文分析了人力資源管理的主要問題，有針對(duì)性的探討了人力資源管理的相關(guān)對(duì)策。關(guān)鍵詞：人力資源 管理問題 對(duì)策

一、引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和科技的不斷發(fā)展，人力資源管理成為現(xiàn)代企業(yè)管理部門關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，人力資源管理的相關(guān)問題越來越受到當(dāng)代企事業(yè)單位的關(guān)注和重視。企業(yè)的人力資源管理就是對(duì)企業(yè)的人力資源進(jìn)行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的制度、法令、程序和方法的總和。它貫穿于企業(yè)人力資源的整個(gè)運(yùn)動(dòng)過程。對(duì)于不同類型、不同規(guī)模的企事業(yè)單位，其人力資源的管理會(huì)受不同因素的影響和制約，因而人力資源管理部門在針對(duì)人力資源管理管理方面仍然存在著問題和矛盾，本文分析了人力資源管理中的相關(guān)問題，并有針對(duì)性的研究和探討了相關(guān)對(duì)策和建議。

二、人力資源管理的主要問題分析

人力資源管理包括人力資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃，工作分析與設(shè)計(jì)，人力資源的維護(hù)與成本核算，人員的甄選錄用、合理配置和使用，還包括對(duì)人員的智力開發(fā)、教育培訓(xùn)、調(diào)動(dòng)人的工作積極性、提高人的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德覺悟等。人力資源的管理與開發(fā)需要一個(gè)長(zhǎng)久的過程，涉及面廣，包含矛盾因素多，尤其受人為因素的影響，人力資源的有效管理受到了制約。其主要問題表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）企業(yè)只重視經(jīng)濟(jì)效益，輕視人力資源管理，缺乏對(duì)人力資源管理的認(rèn)識(shí)

在現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，大部分企業(yè)都在過于追求著經(jīng)濟(jì)利益，卻忽視了人力資源管理的重要性和迫切性。這一點(diǎn)尤其表現(xiàn)在中小型企業(yè)：①中小型企業(yè)缺乏健全的人力資源管理體系，在某些小型企業(yè)中，幾乎沒有人力資源管理的相關(guān)管理部門和體系建設(shè)，因此，造成企業(yè)未能（充分）發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)；②某些企業(yè)認(rèn)為，只有經(jīng)濟(jì)效益才能帶動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，只看到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)的管理人員未能從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來對(duì)人力資源進(jìn)行規(guī)劃、管理和開發(fā)；③由于部分中小型企業(yè)對(duì)人力資源管理的認(rèn)識(shí)不夠，造成對(duì)人力資源的資金、人員等投入過少，導(dǎo)致人力資源管理體系不完善。

（二）企業(yè)缺乏合理的用人制度和機(jī)制

大部分的企業(yè)在選拔人才的時(shí)候，由于復(fù)雜的人際關(guān)系，往往過于關(guān)注人的資厲，輕視個(gè)人的專業(yè)能力和創(chuàng)造性，造成企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)秀的人才難以得到提拔和重用，導(dǎo)致人力資源的形式化，得不到有效的開發(fā)和利用。對(duì)企業(yè)的基層領(lǐng)導(dǎo)的選拔和考核上，存在過多的利益關(guān)系，造成一種“能力差的當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，管理能力強(qiáng)的人當(dāng)員工”現(xiàn)象，進(jìn)而使企業(yè)人力資源不能得到優(yōu)化配置。

（三）企業(yè)對(duì)員工的缺乏積極有效的激勵(lì)措施和方法

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和企業(yè)管理者缺乏對(duì)員工的全面認(rèn)識(shí)，缺乏采用有效激勵(lì)機(jī)制來鼓勵(lì)員工認(rèn)真工作。實(shí)際工作中，大部分的管理員認(rèn)為員工不能做個(gè)人的自我激勵(lì)，而是在其管理員的話語的激勵(lì)下，才能形成激

勵(lì)，這明顯存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，進(jìn)而造成對(duì)激勵(lì)措施的認(rèn)識(shí)不夠。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)使下，員工在沒有獲得經(jīng)濟(jì)利益的情況下，一般是不可能對(duì)企業(yè)過多的奉獻(xiàn)自我勞動(dòng)力和自我激勵(lì)。

（四）企業(yè)缺乏自身特有的文化，或者文化滯后，以及文化的建設(shè)與人力資源管理不相接，相脫離在任何一個(gè)企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)存在一種屬于本企業(yè)的特有文化，把文化變成企業(yè)的靈魂，才能加強(qiáng)企業(yè)員工與企業(yè)的目標(biāo)、發(fā)展形成共識(shí)，才能鼓勵(lì)員工為企業(yè)不斷奮斗。大部分企業(yè)對(duì)企業(yè)的文化建設(shè)不重視，并且將企業(yè)文化與人力資源管理相背離，導(dǎo)致企業(yè)文化和人力資源相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)不能（充分）發(fā)揮出來，企業(yè)只是單純、一味的停留在喊號(hào)上，難發(fā)激發(fā)員工的企業(yè)評(píng)價(jià)翁的歸屬感和員工積極的主觀的能動(dòng)性。

三、人力資源管理對(duì)策

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和管理者應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待人力資源管理的重要性，并加以投資建設(shè)

中小型企業(yè)由于其規(guī)模小，人員少的原因，其對(duì)人力資源管理重視力度不夠，其領(lǐng)導(dǎo)者和管理者認(rèn)為員工流失對(duì)其影響不大，而且員工的招聘比較容易。這種認(rèn)識(shí)是對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不利的，容易造成企業(yè)人才的中斷和關(guān)鍵人才的缺乏，進(jìn)而會(huì)造成企業(yè)生產(chǎn)的中斷。因此，從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全的人力資源管理，而且要加以重視，企業(yè)只有依靠穩(wěn)定數(shù)量的員工和掌握關(guān)鍵、高端技術(shù)的人才能夠帶動(dòng)企業(yè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展。

（二）建立合理的用人、選拔人才機(jī)制，為企業(yè)員工建立良好的工作環(huán)境

建立科學(xué)的用人機(jī)制和選拔制度，對(duì)于能力優(yōu)秀的，表現(xiàn)突出的人才要給予獎(jiǎng)勵(lì)和職務(wù)的提升，以此來鼓勵(lì)和加大員工的工作積極性，同時(shí)也可以吸引外來的人才。要嚴(yán)格控制和避免利用關(guān)系來提升職務(wù)或者獲取獎(jiǎng)勵(lì)，不然，會(huì)造成企業(yè)員工的工作積極性，進(jìn)而造成員工認(rèn)識(shí)自我奮斗的價(jià)值沒有得到企業(yè)的認(rèn)可和重視，反而會(huì)造成企業(yè)人才的流失，尤其是掌握關(guān)鍵技術(shù)的員工的流失，這將會(huì)給企業(yè)造成重大損失。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者要高度重視企業(yè)的環(huán)境，為員工營(yíng)造和提供良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，才能讓企業(yè)員工的價(jià)值得到最大體現(xiàn)。

（三）建立科學(xué)的激勵(lì)措施

企業(yè)要建立基本的福利保障機(jī)制，以保證員工對(duì)企業(yè)的依賴。對(duì)于工作上表現(xiàn)突出的，積極主動(dòng)的，專業(yè)能力強(qiáng)的人才要給予一定的薪金以及職務(wù)提升，并對(duì)激勵(lì)措施和機(jī)制加以完善，進(jìn)而可以減少和避免人才的流失。

（四）建立企業(yè)特有的企業(yè)文化

通過企業(yè)文化的建立和不斷完善，將企業(yè)的員工和企業(yè)發(fā)展凝聚在一起，使企業(yè)人員能為企業(yè)的不發(fā)展而不斷努力，不斷創(chuàng)新。用具有實(shí)際的文化來促進(jìn)企業(yè)員工對(duì)企業(yè)價(jià)值觀的認(rèn)可，以促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、總結(jié)

人力資源管理的問題一直倍受企業(yè)的關(guān)注和重視，但受到各種因素的影響，人力資源的管理出現(xiàn)了不同程度上的影響和制約，致使企業(yè)的人力資源管理得不到更好的發(fā)展，造成大量的人才流失，企業(yè)效益不佳。本文分析了人力資源管理的相關(guān)問題，并探討了相關(guān)對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

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