第一篇：加大工作監(jiān)督力度 改善弱勢群體生活

加大工作監(jiān)督力度 改善弱勢群體生活

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（以下簡稱國辦意見），體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對甘肅發(fā)展的高度重視，也體現(xiàn)了對甘肅加快發(fā)展寄予了殷切希望，也反映了甘肅廣大干部群眾的熱切期盼，這個文件是指導(dǎo)甘肅當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是指導(dǎo)通渭當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。作為國扶縣的通渭如何借助這一千載難逢的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是我們急需研究的問題。然而，縣級人大及其常委會作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)如何推動國辦意見中就業(yè)和社會保障方面政策的落實(shí)，促進(jìn)和改善弱勢群體生活，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、把握國辦意見中就業(yè)和社會保障方面的新政策 就業(yè)是民生之本，保障民生第一要保障就業(yè)。社會保障是社會的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器。國辦意見圍繞保障和改善民生這一主線，明確提出了支持我省就業(yè)和社會保障的一系列政策措施。對促進(jìn)我省乃至我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民生的改善、社會的穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的政策支撐，我們要充分理解和把握這些新政策。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面，提出了整合培訓(xùn)資源，設(shè)立培訓(xùn)基地，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，提出了積極開拓勞務(wù)

市場，扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織，加強(qiáng)輸入地和輸出地的協(xié)作，著力打造勞務(wù)品牌。鼓勵農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，扶持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)，落實(shí)針對就業(yè)困難人員的各項就業(yè)援助政策，幫扶零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在社會保障方面，提出了加強(qiáng)公共就業(yè)與社會保障服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人力資源市場基礎(chǔ)設(shè)施及社會保障服務(wù)中心建設(shè)。提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次。積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障政策。積極發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)，加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社會救助和社會福利服務(wù)體系，確保低收入群體基本生活和基本醫(yī)療。加強(qiáng)社會福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化養(yǎng)老和孤殘兒童護(hù)理員隊伍建設(shè)。大力推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。加大城鎮(zhèn)廉租住房、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)，合理確定補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二、找準(zhǔn)推動落實(shí)就業(yè)和社會保障政策的監(jiān)督點(diǎn) 綜合來看，國辦意見最大的亮點(diǎn)是明確了甘肅在全國區(qū)域發(fā)展中的五大戰(zhàn)略定位，以及根據(jù)戰(zhàn)略定位確定的五大重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。其中戰(zhàn)略之一是實(shí)施以改善民生為重點(diǎn)的社會發(fā)展戰(zhàn)略，我市作為“兩州兩市”之一，將重點(diǎn)享受扶貧開發(fā)以及關(guān)系到老百姓切身利益的教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)與社會保障等方面優(yōu)惠政策的傾斜?？h人大及其常委會就要緊盯國辦意見改善民生為重點(diǎn)的社會發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合我縣

工作實(shí)際和現(xiàn)有體制機(jī)制，找準(zhǔn)落實(shí)就業(yè)和保障民生政策的監(jiān)督點(diǎn)。一要在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)上強(qiáng)化監(jiān)督。要督促落實(shí)各項促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，堅持把發(fā)展作為解決就業(yè)的基本途徑，創(chuàng)新有利于擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展方式，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和吸納勞動力多的服務(wù)業(yè)。堅持把優(yōu)化服務(wù)作為解決就業(yè)的重要工作，加強(qiáng)就業(yè)工作與社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)人力資源市場基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)服務(wù)中心，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，為勞動者提供就業(yè)援助和服務(wù)。堅持把困難群體作為解決就業(yè)的幫扶重點(diǎn)，免費(fèi)開展職業(yè)指導(dǎo)介紹，大力開展就業(yè)扶助行動，落實(shí)就業(yè)困難人員的各項就業(yè)扶助政策，加大零就業(yè)家庭再就業(yè)的援助力度，幫扶零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。堅持把推動全民創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)的重要舉措，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，從削減審批事項、降低創(chuàng)業(yè)門檻、實(shí)行稅費(fèi)減免、優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)，發(fā)揮好小額擔(dān)保貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的作用。利用好政府購買公益性崗位的政策，多渠道開發(fā)公益性崗位，解決大齡就業(yè)困難人員就業(yè)難的問題。二要在勞動力培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)上強(qiáng)化監(jiān)督。堅持把技能培訓(xùn)作為解決就業(yè)的基本環(huán)節(jié)，完善城鄉(xiāng)一體的技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力開展城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)。要督促整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)建培訓(xùn)基地，面向市場需求設(shè)置培訓(xùn)科目，加大農(nóng)民工實(shí)用技能培訓(xùn)。要充分利用縣就業(yè)訓(xùn)練中心、職教中心、京通服飾培訓(xùn)中心等培訓(xùn)點(diǎn)，加大以“建筑、輕紡、家政、保安”為主的技能培訓(xùn)。要積極采取政府組織輸出與

勞務(wù)中介、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人組織輸出相結(jié)合的辦法，對層次、多渠道輸轉(zhuǎn)剩余勞動力。三要在不斷健全完善社會保險制度上強(qiáng)化監(jiān)督。要高度重視社會保險工作，要突出重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，抓住非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員和參保單位中未參保人員，做好醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的征繳、清欠等工作。四要在完善社會救助上強(qiáng)化監(jiān)督。要督促城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面工作規(guī)范有序推進(jìn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度逐步完善、城鄉(xiāng)臨時救助制度啟動實(shí)施，并在保障困難群眾基本生活上發(fā)揮有效作用。去年，人大常委連續(xù)對城鄉(xiāng)低保工作和五保供養(yǎng)工作條例展開了調(diào)查和檢查。五要在社會福利設(shè)施建設(shè)上強(qiáng)化監(jiān)督。積極推動縣綜合福利院加快建設(shè)步伐，促進(jìn)五保家園規(guī)范管理，有序運(yùn)轉(zhuǎn)。六要在農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接上強(qiáng)化監(jiān)督?！皟身椫贫茹暯印笔且豁椥碌闹贫龋獪?zhǔn)確把握這一制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，主要從程序、政策、管理上推進(jìn)銜接工作，力爭提前介入，深入工作的各個階段、各個環(huán)節(jié)，督促檢查，全力推動這一利民惠民的制度真正落實(shí)。

三、突出通過監(jiān)督改善弱勢群體生活的實(shí)效性 要真正使國辦意見中就業(yè)和社會保障政策落到實(shí)處，改善我縣弱勢群體生產(chǎn)生活狀況，關(guān)鍵要開拓思路、突破固有觀點(diǎn)、創(chuàng)新監(jiān)督形式、進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。創(chuàng)

一要在了解一線情況上下功夫。就業(yè)和社會保障工作涉及的都是困難弱勢群體，要格外關(guān)注。常委會無論是視察、調(diào)查還是執(zhí)法檢查，在有組織地查好總體情況的同時，突破正常的工作定式，組織幾個精干的“小分隊”，采取臨時指定或隨意走訪的辦法，深入農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)戶，深入企業(yè)、走進(jìn)下崗失業(yè)人員家庭，到一線進(jìn)行“突擊性”檢查，以保證更能了解到真實(shí)情況。去年，在檢查《五保供養(yǎng)工作條例》時深入五保戶家中，看到了實(shí)景、了解到了實(shí)情。

二要在傾聽基層單位和普通群眾的呼聲上下功夫。聽取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的情況匯報、介紹是必要的，這對總體把握情況是有益的。但不能聽了匯報就了事，而應(yīng)該認(rèn)真召開各層次座談會或進(jìn)行個別談話，多聽聽所屬單位的意見，具體工作人員的想法，還有基層分管領(lǐng)導(dǎo)的看法，五保戶、低保戶以及零就業(yè)家庭的意見，必要時還應(yīng)搞一些適當(dāng)范圍的“民意調(diào)查”。對這些意見、看法和建議一定要認(rèn)真匯總，并作為審議的主要依據(jù)。

三要在公開透明的工作形式上下功夫。對涉及就業(yè)和社會保障的政府工作部門開展工作評議，對促進(jìn)工作是非常必要的，但要在工作形式上完全公開透明，才能起到加大監(jiān)督的效果。根據(jù)具體情況，有的可以小范圍地搞些調(diào)查和評評議。但對于大多數(shù)的活動來說，應(yīng)做到內(nèi)容、工作過程公開，更重要的是評議結(jié)果和結(jié)論要公開，這樣評議才能有力度。近年，縣人大常委會對部分單位進(jìn)行了工作評議，評議過程

中，我們與對被評議單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了零距離溝通、面對面講評，還采取無記名投票的方式評定了“ 滿意、基本滿意、不滿意”三個 檔次。評議的意見綜合整理后提供給縣級領(lǐng)導(dǎo)和組織部門，并在一定范圍予以通報，同時將審議意見以書面的形式反饋予被評議單位，既肯定了成績，又指出了不足，既提出了努力的方向，又明確了今后工作中注意的問題，使評議實(shí)實(shí)在在的起到了統(tǒng)一思想，促進(jìn)工作的目的。這種公開透明的辦法，對有關(guān)單位負(fù)責(zé)人觸動較大，為今后改進(jìn)工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

四要在提出問題和建議上下功夫。對就業(yè)和社會保障工作進(jìn)行審議時，在肯定工作成績的同時，關(guān)鍵是要找出問題、分析原因、拿出解決的辦法。要堅決克服提問題一帶而過，提建議不具體的現(xiàn)象。在人大常委會工作的同志，一般都資歷比較老，工作經(jīng)驗比較豐富，對做好審議工作有良好素質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要有高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真去動腦筋分析問題，敢于表明自己的觀點(diǎn)和態(tài)度，誠心誠意出實(shí)招，替弱勢群體說話，為困難群眾解憂，幫政府改進(jìn)工作，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

五要在跟蹤督促落實(shí)上下功夫。對人大常委會作出的決議決定、形成的審議意見的辦理落實(shí)，不能滿足于文件發(fā)了，協(xié)調(diào)會開了，而應(yīng)把重點(diǎn)放在跟蹤督促落實(shí)上。特別是涉及弱勢群體、困難群眾的，和有時限性要求的內(nèi)容，更要經(jīng)常檢查，及時督促有關(guān)部門抓好落實(shí)，力爭達(dá)到黨委、群眾、有關(guān)當(dāng)事人都滿意，讓監(jiān)督工作切實(shí)落到實(shí)處。去年，縣人

大常委會聽取了全縣公益性崗位補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的報告后，認(rèn)為崗位補(bǔ)貼資金不足、撥付不及時、不能按補(bǔ)貼政策落實(shí)以及管理不規(guī)范等問題，極大地影響了公益性崗位從業(yè)人員的生活。之后跟蹤督促政府落實(shí)意見并出臺了《通渭縣公益性崗位從業(yè)人員管理辦法》。

第二篇：完善監(jiān)督機(jī)制加大監(jiān)督力度

完善監(jiān)督機(jī)制加大監(jiān)督力度

加強(qiáng)對單位“三重一大”事項實(shí)施的監(jiān)督

目前，普遍存在對各單位“三重一大”事項監(jiān)督難，難監(jiān)督情況，如何落實(shí)中央關(guān)于對單位“三重一大”事項進(jìn)行有效監(jiān)督？是擺在各級面前大的問題，也是有效防止腐敗加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的大事，同時紀(jì)工委能否有效履行監(jiān)督職能？直接關(guān)系紀(jì)工委監(jiān)察分局的工作成效和職能的發(fā)揮。努力破解對監(jiān)管單位“三重一大”事項監(jiān)督工作中存在的范圍界定難、監(jiān)督執(zhí)行難、責(zé)任追究難等問題是目前重要課題和工作，經(jīng)過調(diào)研，吸取外地經(jīng)驗，結(jié)合本地實(shí)際，現(xiàn)提出以下對監(jiān)管單位“三重一大”事項實(shí)施有效監(jiān)督，破解監(jiān)督難題的粗淺認(rèn)識。

一、明確監(jiān)督范圍，破解“三重一大”范圍界定難題 “三重一大”范圍界定是監(jiān)管工作的基礎(chǔ)工程，于整個監(jiān)管過程至關(guān)重要?？h紀(jì)委統(tǒng)一或各單位結(jié)合自身實(shí)際要制定《三重一大事項集體決策制度實(shí)施辦法》，讓“三重一大”事項的范圍標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制細(xì)化、量化。

一是明確內(nèi)容。針對所轄管單位實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對單位“三重一大”事項的內(nèi)容予以明確，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者能夠準(zhǔn)確把握某項工作是否屬于“三重一大”范疇。

二是明確標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各單位性質(zhì)，劃分為幾個檔次和類別。比如，按有無專項資金分類可分為有項目資金分配職能的單位和 1

黨政部門無項目資金分配職能的單位，或按有無收入等性質(zhì)劃分單位類別，并按類別制定相應(yīng)檔次標(biāo)準(zhǔn)。

三是明確規(guī)則。各單位要將“三重一大”事項的討論決策權(quán)納入本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議的議事范圍，并制定科學(xué)合理的議事規(guī)則，對討論、決策、審批等程序嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范。針對各單位重大決策的內(nèi)容和大額資金使用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同的情況，規(guī)定各單位可結(jié)合實(shí)際適時予以調(diào)整，調(diào)整后必須書面報紀(jì)工委監(jiān)察分局備案，以便議事規(guī)則與“三重一大”配套。規(guī)定所管轄和聯(lián)系單位除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項外，重大決策事項、依據(jù)和結(jié)果都要公開，紀(jì)工委定期對決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

二、明確監(jiān)督程序，破解“三重一大”監(jiān)督執(zhí)行難題 紀(jì)工委、監(jiān)察分局為使監(jiān)督檢查不走過場，要制定《關(guān)于“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查辦法》，注重從事前、事中和事后三個階段強(qiáng)化對所屬部門“三重一大”事項實(shí)施過程的有效監(jiān)督。

一是抓好決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。實(shí)行部門黨組（黨委）會議提前報告制度，所轄部門在召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究涉及“三重一大”事項時，須提前報告紀(jì)工委監(jiān)察分局并提交會議相關(guān)資料供審核。紀(jì)工委監(jiān)察分局在列席會議時，重點(diǎn)針對重大決策是否堅持民主集中制原則、重要干部任免是否經(jīng)有關(guān)職能部門核準(zhǔn)、重大項目安排是否按主管部門審查要求依法進(jìn)行、大額度資金使用是否符合政策規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

二是抓好實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在重大決策方面，重點(diǎn)抓好是否存在不執(zhí)行、亂執(zhí)行或擅自改變集體決定等問題的監(jiān)督。在重要干部任免方面，重點(diǎn)抓好對資格審查、考試、民主推薦、民主測評、組織考察、黨組(委)研究決定及任前公示等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況的監(jiān)督。在重大項目安排方面，重點(diǎn)抓好招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易是否按規(guī)定程序?qū)嵤?，是否存在串?biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)行為，主管部門是否進(jìn)行嚴(yán)格審查，項目質(zhì)量及資金使用是否按法定程序報經(jīng)有關(guān)部門審查核準(zhǔn)等情況的監(jiān)督。在固定資產(chǎn)管理方面，實(shí)行增加和變更固定資產(chǎn)備案制度，對增加的固定資產(chǎn)，紀(jì)工委監(jiān)察分局主動對其是否經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)、資金來源是否正當(dāng)、政府采購及公開招投標(biāo)程序是否完備等情況進(jìn)行審核。對變更的固定資產(chǎn)，所屬部門必須主動將經(jīng)有關(guān)部門審核后的方案報紀(jì)工委監(jiān)察分局備案。在大額度資金使用方面，紀(jì)工委監(jiān)察分局會同財政、審計部門重點(diǎn)抓好納入預(yù)算的罰沒收入、行政性收費(fèi)、基金，以及應(yīng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金是否堅持“收支兩條線”，是否存在“小金庫”，政府投資項目資金、專項資金使用情況是否符合相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容的監(jiān)督。

三是抓好后續(xù)監(jiān)督。主要通過信訪和開展檢查進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)工委監(jiān)察分局建立信訪初核制度，在其所管轄單位設(shè)立舉報箱，向社會公布信訪舉報電話，及時受理涉及所屬部門“三重一大”的舉報，采取倒查的方式組織初核。認(rèn)真抓好日常和專項報告工作，每年開展一次黨風(fēng)廉政、糾風(fēng)、專項資金治理、收支兩

條線、五費(fèi)一票、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等綜合檢查，定期對所屬部門的“三重一大”事項進(jìn)行專項督查。對群眾反映屬實(shí)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以糾正和處理，并督促其整改。

三、明確監(jiān)督責(zé)任，破解“三重一大”制度執(zhí)行難題 制度發(fā)揮作用關(guān)鍵在于有力地執(zhí)行。紀(jì)工委要緊緊抓住制度執(zhí)行不力這一難題，明確監(jiān)督責(zé)任，有力推進(jìn)“三重一大”制度的落實(shí)。

一是建立監(jiān)督紀(jì)實(shí)檔案。實(shí)行“一事一記”，對“三重一大”事項進(jìn)行全過程紀(jì)實(shí)監(jiān)督，將時間、地點(diǎn)、責(zé)任人、參與監(jiān)督的過程或環(huán)節(jié)、結(jié)果等真實(shí)詳細(xì)地記錄，形成專門的監(jiān)督紀(jì)實(shí)檔案，為檢查、評價、考核和責(zé)任追究提供可靠依據(jù)。對監(jiān)督者不履行或不正確履行監(jiān)督職責(zé)，被監(jiān)督者規(guī)避監(jiān)督、不配合監(jiān)督和干擾監(jiān)督的，都必須實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，促使監(jiān)督者和被監(jiān)督者有效配合、全面履職。

二是健全監(jiān)督制度。建立“三重一大”事項責(zé)任考核制、預(yù)報告制、票決制、備案制四項制度。即將執(zhí)行“三重一大”監(jiān)督規(guī)定的情況納入各單位年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核；各單位在研究“三重一大”事項之前，必須以書面形式向紀(jì)工委報告，紀(jì)工委根據(jù)報告的內(nèi)容及具體情況決定是否列席會議；各單位研究決定“三重一大”事項時，實(shí)行黨政“一把手”未位發(fā)言制和無記名票決制，只有應(yīng)到會班子成員三分之二以上投票贊成的決策事項才能付諸實(shí)施。而且票決情

況必須在5個工作日內(nèi)以書面形式報紀(jì)工委備案。

三是嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)對“三重一大”事項的監(jiān)督和管理，對應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的事項，而由個人或少數(shù)人決定的，或不告知、不報告、有意規(guī)避監(jiān)督的，視情節(jié)給予有關(guān)責(zé)任人批評教育、誡勉談話、通報批評等處理；對變相規(guī)避監(jiān)督，嚴(yán)重違反“三重一大”決策程序和規(guī)定，造成不良后果的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，對相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對不認(rèn)真落實(shí)有關(guān)規(guī)定，決策出現(xiàn)重大失誤或造成重大損失、惡劣影響、引發(fā)嚴(yán)重社會矛盾的，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)考核“一票否決”，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究黨政紀(jì)責(zé)任；對紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)督缺位或不到位造成所管轄和聯(lián)系單位發(fā)生違紀(jì)違法問題的，則由縣紀(jì)委監(jiān)察局依照派出紀(jì)工委監(jiān)督約束制度和績效考評辦法追究相關(guān)責(zé)任人失職失察責(zé)任。

第三篇：加大監(jiān)督力度 發(fā)揮預(yù)警功能

督 查 簡 報

第47期

廣東省國家稅務(wù)局辦公室

二○一○年十二月十六日

工作亮點(diǎn)候選事項實(shí)施情況之四：

加大監(jiān)督力度

發(fā)揮預(yù)警功能

巡 視 辦

我辦扎實(shí)開展巡視工作，較好地完成今年的巡視檢查任務(wù)：今年是省局建立巡視檢查工作制度以來對全省國稅市局班子及其成員開展的第三輪巡視檢查的第二年，按照省局巡視工作計劃，已完成了對陽江、佛山、揭陽、潮州、汕頭市國家稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員巡視檢查階段的工作，按要求和巡視檢查規(guī)定的程序，較好地完成了今年的巡視工作任務(wù)。根據(jù)工作計劃，今年３月至９月，省局派出5個巡視組對陽江等5個市國家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視檢查，主要圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員在堅持

第四篇：加大綜合整治力度改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

加大綜合整治力度改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是全面小康社會建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，我縣扎實(shí)開展河塘整治、“綠色－－”建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾集中處理試點(diǎn)等工作，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，村莊綠化率進(jìn)一步提高，生活、生產(chǎn)垃圾得到有效控制。但是，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村地區(qū)點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、多種新舊污染相互交織的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。對此，提出如下建議：

一、大力推進(jìn)生態(tài)型鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。農(nóng)村集鎮(zhèn)和中心社區(qū)是農(nóng)村人口的密集區(qū)域，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)部位。按照國家級生態(tài)市、縣建設(shè)的要求，必須有80%以上的鎮(zhèn)村建設(shè)成為生態(tài)型鎮(zhèn)村。一是優(yōu)化農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)布局。著力優(yōu)化集鎮(zhèn)空間布局，合理設(shè)置生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)和工業(yè)區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)功能區(qū)的塊狀化、系統(tǒng)化和特色化。逐步優(yōu)化鎮(zhèn)村人口布局，合理設(shè)置鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模，并針對農(nóng)村人口的流向和趨勢，進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會資源的優(yōu)化配置。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能。同步規(guī)劃和建設(shè)集鎮(zhèn)和中心社區(qū)的垃圾收儲、地下管網(wǎng)、污水處理、綠化亮化等配套設(shè)施。加大農(nóng)村改廁工作力度，鼓勵鎮(zhèn)村居民使用太陽能、沼氣等清潔能源。推廣建筑新理念、新工藝和新材料，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)盡量選用保溫材料、節(jié)能型取暖和制冷設(shè)備，彰顯低碳、環(huán)保特色。三是打造特色生態(tài)區(qū)域。依托各地自然環(huán)境和地域人文，堅持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，著力打造沿海灘涂生態(tài)保護(hù)區(qū)、濕地、風(fēng)景區(qū)等。按照水鄉(xiāng)園林、宜居宜業(yè)、文明優(yōu)美的要求，建設(shè)各具特色的生態(tài)型鎮(zhèn)村。同時，應(yīng)加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格制止私排亂放、秸稈焚燒等現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊電捕魚、捕捉青蛙、毒殺鳥類 －1－

等違法行為。

二、扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。目前，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥等面源污染仍然較為嚴(yán)重。建議：一是引導(dǎo)群眾采用各種先進(jìn)適用技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。要推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥代替化學(xué)農(nóng)藥，使農(nóng)藥施用強(qiáng)度逐年減少；要通過大力推廣秸桿還田和播種綠肥及增施有機(jī)肥等措施，不斷提高土壤肥力水平；要推廣測土配方施肥技術(shù),防止化肥施放過量造成土地板結(jié)和環(huán)境污染；逐步推進(jìn)噴灌、微灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥進(jìn)入自然水體。二是科學(xué)劃定畜禽水產(chǎn)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。規(guī)范養(yǎng)殖行為，積極推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)的規(guī)模化、生態(tài)化養(yǎng)殖，嚴(yán)禁向水面投放化肥或過度投放有機(jī)肥。重要河湖保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止新發(fā)展畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，現(xiàn)有養(yǎng)殖場要盡快進(jìn)行搬遷和調(diào)整壓縮。三是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。認(rèn)真編制和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取長規(guī)劃和短安排，加大行政推進(jìn)力度，發(fā)揮十大園區(qū)的核心引領(lǐng)作用，逐年分類、分片推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，減少農(nóng)藥、化肥的施用強(qiáng)度，改變粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化促進(jìn)生態(tài)化。

三、繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)污染防治。近年來，我縣對工業(yè)污染防治高度重視，花炮企業(yè)關(guān)停、化工中間體搬遷等取得重大成果，當(dāng)前要著重防止“三高”項目在農(nóng)村建設(shè)投產(chǎn)，杜絕工業(yè)污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一是加強(qiáng)對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理。從嚴(yán)把好環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，堅持環(huán)境影響評價先行、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，新建項目必須配套建設(shè)環(huán)保治理設(shè)施并做到達(dá)標(biāo)排放方能投入生產(chǎn)。二是開展工業(yè)污染企業(yè)專項整治，通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，強(qiáng)制淘汰關(guān)閉一批難以達(dá)到環(huán)保要求的“五小”企 －2－

業(yè)，積極引導(dǎo)老的鄉(xiāng)村企業(yè)采用先進(jìn)治理技術(shù)，落實(shí)節(jié)能減排措施，提高污染治理水平。三是積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，新上項目一律落戶在園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，零散在外的中小企業(yè)要積極向園區(qū)遷移，同時加快園區(qū)集中式垃圾處理和污水排放治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污的目標(biāo)。

四、全面推廣農(nóng)村生活垃圾集中處理。農(nóng)村生活垃圾是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要污染源。對此，各級政府非常重視，加大投入，創(chuàng)新方法，并啟動城鄉(xiāng)垃圾處理一體化工作試點(diǎn)，取得了初步成效。結(jié)合我們的工作實(shí)踐，建議：一是優(yōu)化設(shè)置生活垃圾存放點(diǎn)。本著既方便群眾、又便于處理的原則，根據(jù)自然村落的分布特點(diǎn)，因地制宜設(shè)置垃圾存放點(diǎn)，并再增設(shè)一些流動垃圾箱。新建鎮(zhèn)區(qū)和中心社區(qū)的垃圾處理設(shè)施，應(yīng)采用防雨、防漏和防臭的封閉式箱體，防止產(chǎn)生新的污染。二是改進(jìn)垃圾處理的轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制。完善“戶清掃、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)作模式。對臨近集鎮(zhèn)的村居，可以省略村級集中存放的環(huán)節(jié)，直接送至鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。探索實(shí)施市場化轉(zhuǎn)運(yùn)方式，采取公開對外招標(biāo)，實(shí)行服務(wù)外包，提高垃圾集中處理的效率和效益。三是擴(kuò)大垃圾處理的覆蓋面。建議在集鎮(zhèn)周邊、道路兩側(cè)環(huán)境集中整治的基礎(chǔ)上,逐步將整治工作向縱深推進(jìn)，對過去積存下來的垃圾進(jìn)行根本性清理，并力求做到清理一片、維護(hù)一片，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整體改觀。同時，應(yīng)注重從治本上下功夫，積極開展環(huán)保宣傳活動，培養(yǎng)和增強(qiáng)群眾環(huán)保意識，形成良好的生活習(xí)慣。

五、持續(xù)開展農(nóng)村溝河疏浚清理。近年來，各地積極實(shí)施“清水走廊”工程，加大河道整治力度，取得了一定的效果。但因疏浚任務(wù)繁重和后續(xù)維護(hù)力度不大，許多溝河仍然淤塞，水流不暢、水質(zhì)惡化。環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為70%左右，－3－

斷頭溝、半截河和長滿“三水”植物的河道，污染超標(biāo)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。建議：一是疏通農(nóng)村水網(wǎng)體系。繼續(xù)加大農(nóng)村泵閘站的建設(shè)力度，逐步撤除攔河土壩，減少斷頭溝和死水河，促進(jìn)流通循環(huán)，增強(qiáng)自凈能力，恢復(fù)溝河生態(tài)功能。對水生作物過于茂盛，造成水流不暢、水質(zhì)惡化的溝河，利用冬春時節(jié)，開展季節(jié)性清理，提高清理效果。二是加大河道疏浚力度。每年集中一段時間，對農(nóng)村溝河、渠道實(shí)行集中疏浚清理，并建立統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，力求做到水體深度、水質(zhì)凈度、堤岸高度和坡度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，防止清理工作疏于表面、流于形式。三是落實(shí)長效保潔責(zé)任?？h鎮(zhèn)在成立農(nóng)村保潔員隊伍時，將溝河管護(hù)責(zé)任一并予以落實(shí)，力求做到清理一條、管護(hù)一條。同時，對農(nóng)村可以承包養(yǎng)殖的溝河，實(shí)行以養(yǎng)代管等形式，在簽訂溝河、林木養(yǎng)殖承包合同時，將保潔責(zé)任一并予以明確。

六、不斷加大“綠色－－”建設(shè)力度。近年來，隨著我縣森林綠化率不斷提高，農(nóng)村可栽植成片林的地塊已逐步減少，新建道路兩側(cè)苗木也大多栽植到位，使得植樹造林工作的推進(jìn)難度有所加大。建議：一是繼續(xù)深化植樹造林工作。按照國家級生態(tài)縣建設(shè)森林覆蓋率18%的指標(biāo)要求，應(yīng)進(jìn)一步加大成片林、綠色通道、圍村林建設(shè)力度，大力推進(jìn)村莊綠化、庭院綠化、河岸綠化，鞏固和拓展“綠色－－”建設(shè)成果。二是建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)林木資源保護(hù)，嚴(yán)格林木砍伐審批程序，從嚴(yán)控制林木砍伐數(shù)量，保證森林覆蓋率穩(wěn)步提升。處理好土地復(fù)墾和林木保護(hù)的關(guān)系，防止土地復(fù)墾過程中減少林地面積。三推進(jìn)林木樹種多樣化。針對林木樹種相對單一，病蟲害難以防治的現(xiàn)狀，適度推廣觀賞林木、常綠喬木和經(jīng)濟(jì)林木，并實(shí)行間隔栽植，推進(jìn)林木樹種多樣化。同時，深化農(nóng)村墓葬風(fēng)俗改革，將農(nóng)村公墓點(diǎn) －4－

作為綠化景點(diǎn)來打造，既增加森林面積，又美化農(nóng)村自然環(huán)境。

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第五篇：加大法律援助力度

加大法律援助力度 保障當(dāng)事人合法權(quán)利

作者：佚名 日期：2014/3/5 16:29:16 瀏覽字體： [大] [中] [小] 加大法律援助力度 保障當(dāng)事人合法權(quán)利

去年以來，樂至縣司法局、縣法律援助中心、廣大律師和法律服務(wù)工作者緊緊抓住新《刑事訴訟法》實(shí)施的有利時機(jī)，積極拓展法律援助渠道，切實(shí)加大法律援助力度，在刑事辯護(hù)和民事代理上充分保障當(dāng)事人合法權(quán)利，收到良好社會效果，成績顯著?？h法律援助中心工作人員、律師、法律服務(wù)工作者收獲援助當(dāng)事人贈送錦旗8個。另據(jù)法律援助中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，去年我縣共辦理法律援助案件416件，比2012年增長近四成。其中：辦理未成年人援助案件103件（民事62件，刑事41件），比2012年增長八成；辦理農(nóng)民工維權(quán)案件102件（工傷12件，交通事故26件，討薪64件），比2012年增長近六成；辦理殘疾人案件36件（民事26件，刑事10件）；辦理婦女案件47件（民事45件，刑事2件）。偵查、審查起訴階段介入的案件有49 件，占全年刑事案件78%。采取的主要措施有：

一、抓好貫徹落實(shí)?？h司法局、縣法律援助中心按照《刑事訴訟法》、《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》、《辦理法律援助案件程序規(guī)定》、《關(guān)于年未歲初開展農(nóng)民工討薪專項法律援助活動的情況報告》相關(guān)規(guī)定和要求。組織援助志愿者、律師、法律服務(wù)工作者、援助中心工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)以上法律法規(guī)，強(qiáng)業(yè)務(wù)并應(yīng)用于日常工作。

二、擴(kuò)大法律援助服務(wù)范圍。按照新刑事訴訟法將尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人及可能被判處無期徒刑人員納入援助對象；將審判階段的指定辯護(hù)，擴(kuò)展為在偵查、審查起訴、審判階段均可通知辯護(hù)；將涉及農(nóng)民工討薪、保險、交通事故、工傷等納入緩助。

三、建立聯(lián)動機(jī)制?？h法律援助中心與公安、檢察、法院和工會等部門加強(qiáng)溝通、配合，建立了法律援助工作聯(lián)動機(jī)制。

四、開通綠色通道。對可能判死刑、精神病及未成年的犯罪嫌疑人、被告人、農(nóng)民工開通綠色通道，按照程序簡化審批，為符合條件的援助對象及時指派律師提供法律援助服務(wù)工作。

五、增加刑事援助辦案補(bǔ)貼。樂至縣司法局、縣法律援助中心嚴(yán)格按照《樂至縣法律援助案件貼標(biāo)準(zhǔn)》的要求發(fā)放辦案補(bǔ)貼，根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)討論通過，對偵查及審查起訴階段介入的援助律師給予適當(dāng)辦案補(bǔ)貼，用于辦理案件的差旅費(fèi)、文印費(fèi)、調(diào)查取證、通訊費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)貼。

六、加強(qiáng)監(jiān)督和考核。按照《樂至縣法律援助案件評查辦法》、《律師事務(wù)所考核辦法》、《案件投訴制度》，樂至縣司法局案件評查小組嚴(yán)格進(jìn)行法律援助案件的卷宗質(zhì)量評查及回訪調(diào)查和投訴核查，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，對案件評查在70分以下的承辦人要求糾正并不發(fā)放辦案補(bǔ)貼。

七、加強(qiáng)宣傳工作。年初，縣司法局制定法律援助工作目標(biāo)任務(wù)，將法律援助宣傳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所目標(biāo)考核，同普法及法律六進(jìn)等工作給合宣傳。通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級援助工作站（點(diǎn)）宣傳援助相關(guān)法律法規(guī)，提高知曉率。

八、充分發(fā)揮“1+1”援助律師的作用。來自浙江杭州的援助律師陳丹為樂至縣提供法律援助志愿服務(wù)，2013年7月份到位后積極辦理援助案件，截止今年2月份，辦理各類援助案件23件（刑事19件，民事4件），其中未成年人犯罪案件14件，精神病人犯罪案件4件，收獲當(dāng)事人送的錦旗3個。

我縣法律援助工作雖然取得明顯成效，但隨著刑事法律援助案件成倍增加，農(nóng)民工維權(quán)案件降低門檻應(yīng)援盡援的現(xiàn)狀，也使得我縣律師嚴(yán)重不足，觀念滯后制約援助質(zhì)量，案件經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼不足等問題更加突現(xiàn)，需要引起高度重視，采取有力措施切實(shí)加以解決。