第一篇：關(guān)于開展2012年村級組織換屆選舉工的實(shí)施意見

關(guān)于開展2012年村級組織換屆選舉工的實(shí)施意見

2012年村級組織換屆工作是我縣農(nóng)村黨員群眾政治生活中的一件大事，是基層組織建設(shè)年活動一項(xiàng)重要工作。為認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，經(jīng)縣委研究決定，在我鎮(zhèn)組織開展全縣村級組織換屆試點(diǎn)工作。根據(jù)省、市、縣有關(guān)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)制定如下試點(diǎn)工作實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按昭《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和福建省實(shí)施辦法、《福建省村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)的要求，以建設(shè)優(yōu)秀的社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊伍為目標(biāo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣大黨員干部群眾的意志和智慧，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的新一屆村級組織班子，為全面推進(jìn)我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證。通過試點(diǎn)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，研究相關(guān)政策，為在全縣又穩(wěn)又好地開展村級組織換屆選舉工作做好準(zhǔn)備。

二、試點(diǎn)工作時間安排、換屆順序和基本目標(biāo)

1、時間安排：我鎮(zhèn)試點(diǎn)工作從3月上旬開始，5月上旬結(jié)束。

2、換屆順序：本次換屆試點(diǎn)工作按村黨組織、村民委員會、村民代表，再進(jìn)行村務(wù)監(jiān)督委員會和村經(jīng)濟(jì)合作社換屆的順序進(jìn)行組織。

3、基本目標(biāo)：本次試點(diǎn)工作要達(dá)到“四個確保兩個推進(jìn)”的目標(biāo)，即確保村級黨組織換屆選舉100%完成、村（居）委會換屆100%完成，婦女委員專職專選100%成功、農(nóng)村維穩(wěn)率100%實(shí)現(xiàn)（不出現(xiàn)因選舉違規(guī)而越級到省里集體上訪事件）；大力推進(jìn)村黨組織書記和村委會主住“一肩挑”，積極推進(jìn)大學(xué)生村官擔(dān)任村黨組織書記工作。

三、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

1、村黨組織的換屆選舉。全面推行村黨組織“兩推一選”的辦法，選舉產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。即先由黨員大會和村民大會（或村民代表大會）全額推薦候選人，報鎮(zhèn)黨委審查后，確定正式候選人在黨員大會選舉。在組織換屆選舉時，要切實(shí)把握以下5個環(huán)節(jié)。一是宣傳發(fā)動，組織推薦。二是堅持標(biāo)準(zhǔn)、資格審查。三是周密組織，認(rèn)真推選。四是按照黨章，公開直選。五是按照規(guī)定，配備職數(shù)。

2、村民委員會的換屆選舉。要進(jìn)一步完善“海推直選”制度，即由選民直接提名候選人，村民選舉委員會進(jìn)行資格審查，按得票多少確定正式候選人，然后以無記名秘密投票的方法，直接選舉產(chǎn)生村民委員會成員。

3、村民代表的換屆選舉。村黨組織依法組織村民代表的推選，積極引導(dǎo)村民把素質(zhì)高、作風(fēng)正派、顧全大局、有一定議事能力、在群眾中有一定影響和威信的村民選為村民代表。進(jìn)一步規(guī)范村民代表推選方式和程序。村民代表通過投票選舉產(chǎn)生。實(shí)行村黨組織成員參選村民代表信任票決制，村黨組織成員參選村民代表不占選區(qū)核定的村民代表職數(shù)，由其所在選區(qū)的選民對本選區(qū)的村黨組織成員能否擔(dān)任村民代表進(jìn)行信任票決，以得參加投票選民的過半數(shù)同意票為當(dāng)選。全面實(shí)行黨員、婦女的定位專選、單列專選，努力實(shí)現(xiàn)黨員占村民代表會議組成人員的三分之一以上，確保婦女占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

4、村務(wù)監(jiān)督委員會和村經(jīng)濟(jì)合作社的換屆選舉。將村務(wù)監(jiān)督委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社的選舉工作一并納入村級組織換屆整體工作中，通盤考慮、同步部署。村務(wù)監(jiān)督委員會由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生。村黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，教育引導(dǎo)選民將奉公守法、品行良好、熱心公益，能充分履職、發(fā)揮作用的人員選進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會和村經(jīng)濟(jì)合作組織。要通過法定程序把村委會主任選為村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人。

四、村級組織換屆試點(diǎn)工作要認(rèn)真探索實(shí)踐的重點(diǎn)問題

1、嚴(yán)把候選人（推薦人選）資格條件關(guān)。要按照建設(shè)一支優(yōu)秀的社會主義新農(nóng)村帶頭人隊伍的要求，教育和動員黨員群眾把那些政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)、能創(chuàng)業(yè)致富、有奉獻(xiàn)精神、公道正派、廉潔自律、群眾公認(rèn)的農(nóng)村優(yōu)秀人才選進(jìn)村級組織班子。鎮(zhèn)黨委、政府要按照新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》第十五條規(guī)定的“村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人”的精神，制定具體的候選人（推薦人選）的任職資格條件。要明確有下列情形之一的不能確定為村“兩委”候選人：一是違反黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)，選舉日前五年內(nèi)違反計劃生育法律法規(guī)超計劃生育，違反土地政策和村規(guī)民約造成不良影響的；二是組織或參與非當(dāng)宗教活動、聚眾賭博的；三是利用宗派勢力甚至黑惡勢力等干預(yù)農(nóng)村正常工作的；四是政治素質(zhì)和道德品質(zhì)差，拒不履行法定義務(wù)，在群眾中沒有威信的；五是用各種方式操縱、干擾選舉或賄選的；六是受開除黨籍處分、刑滿釋放或解除勞動教養(yǎng)未滿三年的，或者正被紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)立案偵查的；七是不符合其他黨內(nèi)規(guī)定要求和國家法律法規(guī)的。指導(dǎo)各村寫入村選舉辦法中。村選舉辦法提交村民會議或者村民代表會議通過后嚴(yán)格執(zhí)行，出現(xiàn)不符合村選舉辦法規(guī)定資格條件的人員當(dāng)選的，當(dāng)選無效。積極推行任職資格條件聯(lián)審制度，鎮(zhèn)黨委、政府要對候選人（推薦人選）任職條件進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^的人選，提交縣人大、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、法院、檢察、公安、司法、計生等部門和單位進(jìn)行聯(lián)審，通過審查的候選人（推薦人選）按規(guī)定程序提交選舉。對于通過無候選人方式或另選他人途徑當(dāng)選的村委會成員及其他村級組織班子成員，須經(jīng)任職資格聯(lián)審，出現(xiàn)不符合村選舉辦法規(guī)定的，當(dāng)選無效。

2、著力優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)。按照精干高效的要求，從嚴(yán)控制村黨組織和村民委員會班子職數(shù)。原則上，1500人以上的村安排3－5人；1501至5000人的村安排5至7人；人口超過5000人的村可適當(dāng)增加1—2人，最多不超過9人，并需報縣委組織部批準(zhǔn)。要切實(shí)提高村“兩委”班子成員交叉兼職的比例，引導(dǎo)、鼓勵和支持黨員特別是村黨組織班子成員通過依法選舉當(dāng)選村民委員會成員，具備條件的村要通過法定程序把村黨組織書記選為村民委員會主任。進(jìn)一步加大女干部選拔力度，完善村民委員會婦女委員的專職專選，婦女委員另行選舉時繼續(xù)實(shí)行專職專選，確保每村都有一名女干部。鼓勵在實(shí)際工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認(rèn)可、有志于扎根農(nóng)村基層工作的黨員大學(xué)生“村官”通過黨員推薦、群眾推薦和鎮(zhèn)黨委推薦等方式，參加村黨組織成員競選；到村任職一年以上的大學(xué)生“村官”，可由本人提出書面申請，經(jīng)村民代表會議討論通過，由村選舉辦法明確選民資格，參加村民委員會成員競選。

3、進(jìn)一步規(guī)范村民委員會選舉程序。一是推選好村民選舉委員會。規(guī)范村民選舉委員會產(chǎn)生程序。村民選舉委員會成員必須依法推選產(chǎn)生，任何組織和個人不得任意指定、撤換。要按照民主程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是認(rèn)真組織好選民登記。村民選舉委員會要依法開展本村選民的資格確認(rèn)、審核和登記，做到不錯登、不漏登、不重登，自覺接受群眾對選民登記情況的監(jiān)督，認(rèn)真對待村民提出的意見和要求。新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》增加了選民登記內(nèi)容。要依法認(rèn)真做好特殊類型選民的登記工作，對戶籍在本村但不在本村居住的村民，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)提前以公告或其他形式告知，參加選舉的村民應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)主動到登記站登記；對戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉的，是否在本村進(jìn)行選民登記，須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，或在選舉辦法中予以明確。三是嚴(yán)格規(guī)范委托投票。進(jìn)一步規(guī)范委托投票，登記參加選舉的選民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)且有填寫選票能力的近親屬（是候選人或者推薦人選的除外）代為投票，但每一選民接受委托投票不得超過3人。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)對委托投票情況進(jìn)行審核公告。有條件的村可以取消委托投票。

4、嚴(yán)肅換屆選舉的選風(fēng)選紀(jì)。一是進(jìn)一步明確選舉紀(jì)律。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣委組織部、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)局《關(guān)于嚴(yán)肅村級組織換屆選舉紀(jì)律的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行“十條禁令”的紀(jì)律要求。選舉前，鎮(zhèn)黨委要在組織黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和有關(guān)村級組織換屆選舉的法律法規(guī)、政策文件，加強(qiáng)換屆紀(jì)律教育的基礎(chǔ)上，與候選人（推薦人選）及其他相關(guān)人員進(jìn)行個別約談或集體談話，對他們嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和有關(guān)政策提出具體要求。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位工作人員、離退休人員干涉村級換屆選舉工作，對參與或者慫恿選舉中違法違紀(jì)行為的人員，要按照黨紀(jì)政紀(jì)從快嚴(yán)肅處理。嚴(yán)肅黨內(nèi)選舉紀(jì)律，對發(fā)現(xiàn)有黨員故意避會或中途退場等干擾選舉苗頭的村，鎮(zhèn)黨委要在選舉日3天前向每名黨員發(fā)放書面通知，告知選舉日期、明確故意避會或中途退場將受到的組織處臵措施等。情節(jié)嚴(yán)重、經(jīng)教育仍不改正的，嚴(yán)格按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處臵，直至除名。二是堅決查處賄選等違法違紀(jì)行為。在村級組織換屆選舉中，候選人（推薦人選）及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村黨員、選民、選舉工作人員或者其他候選人（推薦人選），都是賄選。要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確賄選的界限，加強(qiáng)監(jiān)督，加大查處和打擊的力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等違法手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其本屆參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無效；違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是加強(qiáng)選情防控和開展掃黑除惡行動。在加強(qiáng)對苗頭性、傾向性問題的有效掌控的同時，堅持“有報必查，露頭就打”，加大對破壞、妨害選舉等行為和農(nóng)村黑惡勢力和地痞流氓的打擊力度，堅決遏制黑惡勢力干擾和暴力介入村級組織換屆工作等行為。

5、切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。把村級組織換屆工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)貫穿換屆試點(diǎn)全過程，采取有力措施，大力宣傳黨的政策和國家相關(guān)法律、法規(guī)，宣傳社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新舉措和工作成果，宣傳村級組織換屆選舉工作的經(jīng)驗(yàn)做法和典型事例，特別是要把為什么舉行村級組織選舉，應(yīng)該選什么樣的人、不應(yīng)該選什么樣的人，什么樣的競爭行為是合法的、什么樣的競爭行為是非法的等問題，清清楚楚、明明白白地告知黨員群眾，引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利。要引導(dǎo)候選人（推薦人選）正確對待自己、其他候選人（推薦人選）和黨員群眾，促進(jìn)理性公平競爭，努力形成和諧選舉的良好局面。同時，結(jié)合當(dāng)前開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，廣泛宣傳一批優(yōu)秀農(nóng)村黨員干部的先進(jìn)事跡，努力為換屆試點(diǎn)工作營造良好的輿論氛圍。

五、試點(diǎn)工作實(shí)施步驟

（一）選舉準(zhǔn)備階段（3月上旬——3月中旬）

1、調(diào)查摸底。我鎮(zhèn)在原先開展調(diào)研活動的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取各種方式，全面摸清村級基本情況和黨員、干部、群眾對換屆選舉的思想狀況。對各行政村在本屆任期內(nèi)的村務(wù)、財務(wù)進(jìn)行一次規(guī)范的清理公開，認(rèn)真進(jìn)行村財務(wù)審計。

2、建立機(jī)構(gòu)。成立換屆選舉試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“一辦四組”，即辦公室、工作指導(dǎo)組、資格審查組、紀(jì)律處理組、應(yīng)急處臵組，研究部署制定村級換屆試點(diǎn)工作方案和應(yīng)急處臵預(yù)案等。

3、宣傳發(fā)動。月 日，召開村級組織換屆選舉試點(diǎn)工作動員會，統(tǒng)一思想，明確搞好換屆選舉試點(diǎn)工作的目標(biāo)、意義和要求，全面發(fā)動部署。同時，利用黑板報、宣傳欄、標(biāo)語、宣傳車、廣播、電視等多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動。

4、培訓(xùn)選舉工作人員。

（二）組織實(shí)施階段（3月下旬——5月上旬）

1、村黨組織換屆選舉（4月中旬——4月下旬）。

2、村民委員會換屆選舉（4月下旬——5月初）。

3、村民代表、村民小組長換屆選舉（5月上旬）。

4、村務(wù)監(jiān)督委員會和村經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉（5月上旬）。

（三）完善總結(jié)（5月上旬——6月）

1、全面總結(jié)本次村級組織換屆試點(diǎn)工作，做好選舉材料整理存檔工作。撰寫試點(diǎn)工作總結(jié)，相關(guān)統(tǒng)計表格上報縣委組織部、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)局。

2、監(jiān)督、指導(dǎo)非連任村級組織負(fù)責(zé)人做好交接工作。明確新一屆村兩委班子成員職責(zé)分工。

3、采取個別談話和集體談話相結(jié)合的方式，對新一屆村兩委干部進(jìn)行任前談話。關(guān)心和愛護(hù)離職離崗的村干部，做好落選人員的思想政治工作，并積極妥善幫助解決困難。

4、指導(dǎo)新一屆村級組織制定任期目標(biāo)、年度工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保證措施，在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)新一屆村兩委班子召開全體黨員和村民代表會議，向黨員和村民代表作出公開承諾并將承諾在村務(wù)公開欄予以公告。

5、開展“進(jìn)村扶任”工作，通過有針對性地培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等方式，對新進(jìn)班子的村干部進(jìn)行開展工作必需的培訓(xùn)、指導(dǎo)，促使其盡早熟悉工作，進(jìn)入工作狀態(tài)。

六、有關(guān)要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包干各行政村，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系包干矛盾突出、問題較多的村。要積極整合駐村干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員和大學(xué)生“村官”力量，使每個村都有不少于3人的指導(dǎo)和督查工作人員。要進(jìn)一步健全完善村級組織換屆試點(diǎn)工作重要情況及時報送、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部每周研討交流試點(diǎn)工作情況等制度。試點(diǎn)工作中的重大事件、重要輿情、重要信息及時報鎮(zhèn)村級組織換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、全面做好試點(diǎn)工作的前期準(zhǔn)備。要搞好前期調(diào)研工作，進(jìn)一步摸清底數(shù)。要扎實(shí)推進(jìn)后進(jìn)村的幫扶整轉(zhuǎn)工作。要組織好相關(guān)人員尤其是駐村干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員和村黨組織書記培訓(xùn)工作，開展換屆政策業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，特別是要組織學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》，幫助他們盡快熟悉選舉工作業(yè)務(wù)和流程。要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)。

第二篇：村級組織換屆選舉工作實(shí)施意見

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定，今天召開全鎮(zhèn)第七屆村級黨組織、村民委員會選舉工作動員大會，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市委關(guān)于做好村級黨組織、村民委員會換屆選舉工作的通知精神，安排部署我鎮(zhèn)第七屆村級黨組織、村民委員會選舉工作。剛才，宣讀了換屆選舉工作文件，就村級黨組織、村民委員會的換屆選舉工作進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，請大家務(wù)必加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把握相關(guān)政策，在村級組織換屆選舉工作中準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)。下面，我就做好這次村級組織換屆選舉工作，講三個方面的意見。

一、充分認(rèn)識做好第七屆村級組織選舉工作的重要意義

(一)做好村級組織換屆選舉工作，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、鞏固基層政權(quán)的基礎(chǔ)性工作。做好村級組織換屆選舉工作，既是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力、鞏固基層政權(quán)的重要措施。做好村級組織換屆選舉工作，把一批政治上靠得住、發(fā)展上有本領(lǐng)、作風(fēng)上過得硬、群眾公認(rèn)、公道正派、能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀分子選進(jìn)村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子，有利于提高村級黨組織的執(zhí)政能力和村民委員會領(lǐng)導(dǎo)村民自治的能力，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

(二)做好村級組織換屆選舉工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十七大報告指出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。通過這次村級組織換屆選舉，選好一批富民強(qiáng)村的帶頭人，建設(shè)一支善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子，有利于提高全市村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子的整體戰(zhàn)斗力，最廣泛地凝聚群眾智慧和各類人才，扎實(shí)地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(三)做好村級組織換屆選舉工作，是保障黨員群眾民主權(quán)利、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的直接體現(xiàn)。在村級黨組織換屆選舉中實(shí)行“兩推一選”，在村民委員會換屆選舉中實(shí)行“直選”，不僅從政治上尊重、落實(shí)了黨員群眾的主體地位和民主權(quán)利，而且可以增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主法制觀念，提高村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的能力，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，我們一定要順應(yīng)黨員和群眾的民主要求，把廣大黨員群眾的民主熱情引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，使這次換屆選舉不僅能讓黨員群眾接受一次民主觀念的現(xiàn)實(shí)教育，同時也能成為一次民主發(fā)展的生動實(shí)踐。

(四)做好村級組織換屆選舉工作，是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的有效措施。構(gòu)建社會主義和諧社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。實(shí)踐證明，一個村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定、群眾生活水平的提高，村級組織起著決定性的作用。哪個地方的村級組織建設(shè)得好，哪個地方的經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得快，面貌就會煥然一新，社會也就比較穩(wěn)定。所以，搞好村級組織換屆選舉工作，讓黨員群眾自主地表達(dá)意愿，把自己信得過的人選進(jìn)村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠有效地理順群眾情緒、化解各類矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧。

二、把握工作重點(diǎn)，推動第七屆村級組織選舉工作依法有序進(jìn)行有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行處理。審計結(jié)束后，審計結(jié)果要全面詳實(shí)進(jìn)行公開。四是要搞好民主評議。換屆選舉前，組織村民代表對村級組織班子進(jìn)行民主評議，準(zhǔn)確掌握村級班子及其成員在黨員群眾中的認(rèn)可度，為新一屆村級組織選舉奠定基礎(chǔ)。

（二）突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在換屆選舉工作中，各地要重點(diǎn)做好以下四個方面的工作，把好“五關(guān)”：

1、把好村民選舉委員會成員推選關(guān)。要充分發(fā)揮村民代表的作用，按照《推選辦法》引導(dǎo)選民把辦事公道、作風(fēng)正派、有一定組織能力的村民推選為村民選舉委員會成員，決不能讓不符合條件的人混進(jìn)選舉委員會，操縱選舉。

2、把好選民登記和黨員摸底調(diào)查關(guān)。選民登記是換屆選舉的一個重要環(huán)節(jié)，是關(guān)系村民政治權(quán)利的一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，要按照選舉辦法的有關(guān)規(guī)定，扎實(shí)細(xì)致地做好選民登記工作。對于選民登記有爭議的問題，要通過召開村民會議或村民代表會議討論決定。確保不錯登、不漏登、不重登，并在選舉日前20天張榜公布。同時，對黨組織關(guān)系隸屬本村管理的黨員，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握每名黨員的具體情況。

3、把好村級黨組織和村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人提名產(chǎn)生關(guān)。村級黨組織要嚴(yán)格實(shí)行由黨員群眾推薦提名領(lǐng)導(dǎo)班子成員初步候選人、上級黨組織考察確定正式候選人的辦法；村民委員會要嚴(yán)格實(shí)行由村民依法直接提名，按票數(shù)確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人的辦法，并于選舉日前10日按提名職務(wù)和得票多少的順序張榜公布。各地要做好教育引導(dǎo)工作，真正把思想好、作風(fēng)正、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的黨員或村民推薦提名為村“兩委”班子成員候選人，依法依規(guī)確定為正式候選人，堅決制止指選、派選等違法行為。在組織黨員群眾推選或選舉前，要組織搞好村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子報名參選人員或村民委員會正式候選人競選演講工作，讓黨員群眾充分了解各位報名人員或候選人的工作能力和才干、施政設(shè)想等情況。在確定村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員正式候選人時，要充分反映民意，原則上不得將群眾推薦得票低的黨員確定為正式候選人。

4、把好村“兩委”班子職數(shù)關(guān)。全鎮(zhèn)各村級黨組織、村民委員會班子成員職數(shù)必須控制在5人以內(nèi)，其中，村級黨組織委員會由3人組成，設(shè)書記1人、委員2人；村民委員會成員設(shè)3人，即主任1人、治保調(diào)解委員1人、婦女計生委員1人。財經(jīng)委員、民兵連長可由村民委員會委員兼任。提倡村級黨組織、村民委員會成員“交叉任職”。擬推薦村民委員會主任、委員人選為正式黨員的，應(yīng)按程序先推選為村級黨組織書記或委員人選。村級黨組織、村民委員會班子原則上要有1名35歲以下的年輕干部和1名婦女干部。力爭通過換屆使全鎮(zhèn)村級班子中40周歲以下和高中以上文化程度的干部分別達(dá)到60%和50%以上。

5、把好黨員群眾投票選舉關(guān)。各地要設(shè)立秘密寫票處，實(shí)行無記名投票，公開唱票計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，保證黨員群眾的投票權(quán)。選舉村民委員會時，要依法辦理委托投票手續(xù)，不設(shè)流動票箱。村黨組織班子成員實(shí)行差額選舉，由到會黨員投票選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織書記、委員，選舉結(jié)果要報鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。要按照“選舉村委會，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”的原則，只要選舉合法有效，應(yīng)當(dāng)場給當(dāng)選人頒發(fā)由省政府統(tǒng)一印制的《當(dāng)選證書》，不再履行審批手續(xù)。

（三）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，及時化解矛盾。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，做好農(nóng)村黨員干部群眾的思想政治工作，是確保換屆選舉成功的基本前提和重要保證。要注意發(fā)現(xiàn)和解決好換屆選舉中的一些苗頭性、傾向性問題，隨時掌控?fù)Q屆選舉工作動向，提高政治敏銳性，對一些不正常的現(xiàn)象要及時發(fā)現(xiàn)，善于分析，做好教育疏導(dǎo)工作，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，不能出現(xiàn)越級上訪和重復(fù)上訪問題。各村及相關(guān)部門要認(rèn)真對待群眾來信來訪，對群眾反映的問題，及時調(diào)查核實(shí)，妥善解決問題。及時上報因選舉問題引發(fā)的重大事件。要認(rèn)真做好退下來和落選干部的思想政治工作，在思想上安慰他們、在人格上尊重他們、在生活上關(guān)心他們，教育他們顧全大局，積極支持新班子的工作。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保第七屆村級黨組織、村委會換屆選舉工作圓滿完成這次村級組織換屆選舉是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，其政策性、法律性都很強(qiáng)，必須始終堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化檢查督促，確保換屆選舉工作圓滿成功。

（一）明確工作職責(zé)。各村黨總支、相關(guān)部門和指導(dǎo)組要把這次換屆選舉作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)政治任務(wù)，列入重要議事日程。全鎮(zhèn)成立村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，組建工作指導(dǎo)組；要建立村黨總支書記為組長的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，負(fù)責(zé)換屆選舉的日常工作，嚴(yán)格落實(shí)村黨組織書記“第一責(zé)任人”的責(zé)任。

各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同抓好村級組織換屆選舉工作。財政部門要指導(dǎo)做好村級財務(wù)清理和審計工作，按農(nóng)村居民每人1元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村級組織換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)；紀(jì)委部門要及時查處換屆選舉工作中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)行為，保障村民依法行使民主權(quán)利；公安部門要加強(qiáng)治安管理工作，確保有一個良好的選舉環(huán)境。

（二）嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律是實(shí)現(xiàn)公正、公平選舉的根本保證。在這次換屆選舉中，各地要做到“五堅持”、“五嚴(yán)禁”：即堅持依法依章參選，嚴(yán)禁違規(guī)操縱選舉；堅持有序競選，嚴(yán)禁干擾破壞；堅持公平競爭，嚴(yán)禁拉票賄選；堅持有報必查，有錯必究，嚴(yán)禁玩忽職守；堅持實(shí)事求是，嚴(yán)禁弄虛作假。努力營造一個風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、買賣、偽造選票等違法手段破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，要根據(jù)情節(jié)輕重分別給予查處；情節(jié)較輕的進(jìn)行批評教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；對以選舉和宗教名義從事非法活動和干擾、破壞換屆選舉的黑惡勢力，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，堅決予以打擊。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)。在新的形勢下，這次換屆選舉難免會遇到一些復(fù)雜的情況和問題，個別地方存在的矛盾和問題，很有可能在這次換屆中引發(fā)。因此，各指導(dǎo)組務(wù)必保持清醒的認(rèn)識，不能有半點(diǎn)松懈和馬虎。首先，在換屆選舉的準(zhǔn)備階段，各指導(dǎo)組一定要集中時間、精力和人力認(rèn)真開展調(diào)查摸底工作，了解掌握村級班子、村干部、黨員和群眾的思想動態(tài)，做好深入細(xì)致的工作，及時化解矛盾，解決問題。做到小問題不出村，大問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次，各指導(dǎo)組要針對各村存在的顯性問題和潛在矛盾，認(rèn)真開展排查，實(shí)行分類指導(dǎo)，有針對性地制定方案和措施，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。

四、統(tǒng)籌謀劃、合理安排，將換屆選舉工作與當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合起來

(一)以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)和組織工作

9月10日市委召開了全市組織工作會議，會議就當(dāng)前及今后的組織工作進(jìn)行了安排和部署，提出了具體的工作意見和要求。現(xiàn)就貫徹落實(shí)全市組織工作會議精神、做好當(dāng)前和今后一段時間的黨建工作和組織工作講三點(diǎn)要求：

1、分析問題，正視差距，增強(qiáng)工作的緊迫感。

近幾年來，我鎮(zhèn)基層黨建工作在市委的領(lǐng)導(dǎo)下和基層黨組織的共同努力下，在村級后備干部培養(yǎng)、村級陣地規(guī)范化建設(shè)、“兩新”組織黨建、黨員創(chuàng)業(yè)等工作上做了一些有益的探索，取得了一定的成效。今年七月被市委命名為“黨建工作示范點(diǎn)”，但是仍然存在少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，黨員先進(jìn)性作用發(fā)揮不明顯，基礎(chǔ)工作不牢，創(chuàng)新不夠，個別黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)，影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展。因此，各級黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，分析黨建工作存在的問題和不足，結(jié)合全市黨建工作和組織工作相關(guān)文件精神和會議要求，認(rèn)真消化，研究措施，積極貫徹落實(shí)。各級黨組織負(fù)責(zé)人要牢固樹立管黨意識，履行管黨職責(zé)，樹立抓黨建是本職、抓好黨建是稱職、不抓黨建是失職的意識，履行管黨第一責(zé)任的責(zé)任。調(diào)動各方面的積極性，落實(shí)工作人員，落實(shí)資金，把抓黨建工作作為一項(xiàng)政治工作任務(wù)來落實(shí)。

同時全鎮(zhèn)還要按照市委召開的全市市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織選舉會工作部署，在10月20日前要完成全鎮(zhèn)所有的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織換屆選舉工作。按照全市擴(kuò)大黨內(nèi)民主的有關(guān)要求，這次全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織換屆選舉工作實(shí)行無候選人直選的辦法，選舉產(chǎn)生黨支部班子成員。無候選人直選的程序是：廣泛宣傳發(fā)動、黨員登記造冊、召開黨員大會，按照1名書記、2名委員3個職位實(shí)行一票制無候選人直選，選舉新的黨支部班子成員。具體的相關(guān)規(guī)定和要求，鎮(zhèn)委將下發(fā)相關(guān)文件，請各單位按照文件要求進(jìn)行落實(shí)。

（二）抓緊抓好防汛抗旱工作。目前我鎮(zhèn)永豐水庫出現(xiàn)裂縫，防汛形勢嚴(yán)峻，刻不容緩。各村各單位要強(qiáng)化責(zé)任，突出重點(diǎn)，硬化措施，立足防大汛、抗大旱。抓緊整險除險，搞好防汛值班，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，使整個防汛工作做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、人員、物質(zhì)、預(yù)案落實(shí)，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對突如其來的洪災(zāi)。

（三）加快實(shí)事工程建設(shè)。今年鎮(zhèn)人代會確立的五件實(shí)事工程都已完成項(xiàng)目審批，要抓緊全面開工建設(shè)。對于進(jìn)展緩慢，不按規(guī)定時間完工的我們將取消相關(guān)獎勵政策。

（四）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要以新農(nóng)村項(xiàng)目為重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，加大項(xiàng)目爭取力度，多方籌措資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，確保能驗(yàn)收，能合格。

（五）做好社會穩(wěn)定工作。我們要多措并舉,進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案制，全員參與定期排查分析例會，建立信息情報制，嚴(yán)格信訪維穩(wěn)獎懲制、責(zé)任追究制，真正做到“老戶不進(jìn)京、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、總量不再增”，全力維護(hù)殘奧會期間社會穩(wěn)定,保一方平安。

同志們，搞好這次換屆選舉工作任務(wù)重、要求高，希望各村、各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的安排部署，精心組織，嚴(yán)格程序、依法選舉，扎實(shí)工作，順利完成這次換屆選舉工作任務(wù)。

市委要求，這次村級黨組織、村民委員會換屆選舉工作必須在11月中旬結(jié)束。為按期完成工作任務(wù)，我鎮(zhèn)村級組織換屆選舉統(tǒng)一從9月上旬啟動，11月5日為全市第七屆村民委員會選舉日，11月中旬所有工作全部結(jié)束。這次換屆選舉工作環(huán)節(jié)多、要求高，我們一定要精心組織，周密部署，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依法按章辦事，不斷提高換屆選舉工作的質(zhì)量。

（一）精心準(zhǔn)備，打牢工作基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要以紀(jì)念《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實(shí)施十周年為契機(jī)，通過廣播、會議、標(biāo)語、宣傳單、宣傳欄等多種形式和途徑，大力宣傳村級組織換屆選舉工作的重要意義、目標(biāo)要求和方法步驟，動員廣大黨員和群眾積極參與村級黨組織、村民委員會選舉。教育和引導(dǎo)廣大黨員群眾正確行使民主權(quán)利，堅決防止和消除家族、宗教、派別等不良影響，確保宣傳工作全覆蓋。二是要抓好骨干培訓(xùn)。按照分級培訓(xùn)的原則，要對指導(dǎo)和組織換屆選舉工作的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，使具體從事村級組織換屆選舉工作的人員了解相關(guān)的法規(guī)政策，掌握選舉工作的流程和操作方法，提高他們依法組織換屆選舉的能力和水平。三是要搞好村級財務(wù)清理。按照先審計再換屆的原則，對村級財務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理和審計。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照

第三篇：換屆選舉工作實(shí)施意見

濰坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨政辦公室

關(guān)于做好村（居）“兩委”換屆選舉工作的

實(shí) 施 意 見

（征求意見稿）

按照上級統(tǒng)一部署要求，全區(qū)村黨組織和第十屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”）于今年上半年進(jìn)行換屆選舉。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《山東省村民委員會選舉辦法》和省市《關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、明確村“兩委”換屆選舉工作的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

村“兩委”換屆選舉是全區(qū)農(nóng)村黨員群眾政治生活中的一件大事，是今年全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重。通過換屆，選好配強(qiáng)村級班子，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動“十二五”規(guī)劃落實(shí)到農(nóng)村基層；對于提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；對于發(fā)展

和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，都具有非常重要的意義。我區(qū)農(nóng)村情況復(fù)雜，并且面臨一些新情況、新問題。各級各有關(guān)部門一定要從政治、全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識搞好村“兩委”換屆選舉工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，正確分析面臨的形勢，高度重視，精心組織，周密安排，扎實(shí)工作，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。

這次村“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線和富民強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，按照區(qū)黨工委、管委會關(guān)于“十二五”的總體規(guī)劃和“一六三一”思路舉措，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，大力選拔政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高和發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“三高三強(qiáng)”型優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，不斷提高農(nóng)村基層組織推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、促進(jìn)農(nóng)村和諧的能力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)新跨越提供堅強(qiáng)組織保證。

村“兩委”換屆選舉從3月份開始，到5月底基本結(jié)束。努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）村“兩委”成員素質(zhì)能力進(jìn)一步提高，符合“三高三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)的村黨組織書記和村“兩委”成員分別達(dá)到70%、50%以上。（2）村“兩委”班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，45歲以下、高中以上文化程度的村“兩委”成員比例進(jìn)一步提高；村委會成員中至少有1名婦女成員。（3）村“兩委”班子精干高效，村黨組織書記依法兼任村委會主任的比例達(dá)到80%以上，村“兩委”成員交叉任職比例達(dá)到60%以上。（4）村級配套組織健全，村干部管理和村級工作運(yùn)行機(jī)制科學(xué)規(guī)范。（5）村“兩委”換屆紀(jì)律嚴(yán)明，風(fēng)清氣正，積極穩(wěn)妥，健康有序。

根據(jù)上級要求，城市社區(qū)黨組織、居民委員會換屆選舉，原則上與村“兩委”換屆選舉同步進(jìn)行。

二、把選好干部、配強(qiáng)班子作為換屆選舉工作的突出重點(diǎn)

（一）明確村“兩委”成員任職條件。村“兩委”成員除具備黨章和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)努力達(dá)到“三高三強(qiáng)”要求：①政治素質(zhì)高。認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，模范執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺接受上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。②文化水平高。具有履行崗位職責(zé)應(yīng)有的知

識和能力，村黨組織書記和村委會主任應(yīng)當(dāng)具有較高的文化水平。③群眾威信高。品行端正，辦事公道，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，得到多數(shù)黨員群眾認(rèn)可。④發(fā)展能力強(qiáng)。懂經(jīng)營、善管理，發(fā)展思路寬、辦法多，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)，有增加村集體經(jīng)營性收入的本領(lǐng)。⑤服務(wù)能力強(qiáng)。年富力強(qiáng)，熱心為村民服務(wù)，積極為群眾辦實(shí)事、解難題。⑥協(xié)調(diào)能力強(qiáng)?？茖W(xué)運(yùn)用民主、法律、示范和服務(wù)等方法做群眾工作，善于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，妥善化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

街道黨委和各村級組織要從實(shí)際出發(fā)，研究細(xì)化候選人的資格條件，同時從法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具體情形，選舉前提交黨員大會、村民會議或村民代表會議討論通過。街道黨委和各村民選舉委員會要加強(qiáng)對村“兩委”成員候選人的資格審查。

（二）進(jìn)一步拓寬選人視野。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商人員等各類經(jīng)濟(jì)能人和復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、離崗?fù)诵萑藛T中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。鼓勵支持大學(xué)生“村官”積極參與所在村“兩委”成員競職。

（三）優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對農(nóng)村黨員群眾 的教育引導(dǎo)，把符合“三高三強(qiáng)”要求的黨員和村民選進(jìn)村“兩委”班子。本著精干高效的原則，從嚴(yán)控制村“兩委”成員職數(shù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)村“兩委”成員交叉任職和村黨組織書記、村委會主任“一人兼”。村“兩委”成員一般控制在3—5職，1500人以上且工作量較大的村可增加1—2職。其中，村委會成員一般控制在3職，并至少有1名婦女成員。黨員人數(shù)不足7人的村可不設(shè)黨支部委員會，只選舉黨支部書記。提倡村“兩委”成員依法兼任村委會下屬委員會、村民小組和村級配套組織負(fù)責(zé)人。認(rèn)真落實(shí)《山東省村民委員會選舉辦法》關(guān)于選舉婦女成員的有關(guān)規(guī)定，積極推行符合條件的村團(tuán)組織書記按程序進(jìn)入“兩委”班子，進(jìn)一步改善村“兩委”班子的年齡、文化和性別結(jié)構(gòu)。繼續(xù)堅持村干部任職回避制度，村“兩委”成員中不得有夫妻、直系血親或者兄弟姐妹同時任職。

（四）規(guī)范任期目標(biāo)承諾和踐諾獎懲制度。繼續(xù)推行村“兩委”成員候選人公開競職承諾、競職演講制度。正式選舉前，要引導(dǎo)候選人根據(jù)本地“十二五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，圍繞村莊發(fā)展和服務(wù)群眾進(jìn)行演講、作出承諾，回答村民提出的問題。村“兩委”成員候選人的承諾內(nèi)容，要分別經(jīng)街道黨委和村民選舉委員會審核把關(guān)，不得有違

背法律法規(guī)政策以及對競爭對手進(jìn)行人身攻擊的內(nèi)容。換屆選舉結(jié)束后，街道黨委要組織新當(dāng)選的村“兩委”班子及成員，進(jìn)一步充實(shí)完善任期目標(biāo)，簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書，向黨員群眾公開。積極探索辭職承諾制，建立健全不合格村干部特別是村委會成員的退出機(jī)制。加強(qiáng)考核管理，把落實(shí)競職承諾、完成任期目標(biāo)情況與村干部政治待遇和補(bǔ)貼報酬掛鉤，充分調(diào)動新一屆村班子干事創(chuàng)業(yè)、富民強(qiáng)村的積極性。

三、嚴(yán)格按程序要求組織好村“兩委”換屆選舉工作 一般先進(jìn)行村黨組織換屆選舉，再進(jìn)行村委會換屆選舉。村黨組織換屆選舉，要實(shí)行“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦，黨內(nèi)選舉）的辦法。推薦候選人時，北城街道黨委要派人主持，現(xiàn)任村“兩委”成員、全體黨員和全體村民或戶代表參加。戶代表原則上每戶1名，參與推薦的戶代表應(yīng)不少于總戶數(shù)的80%。候選人產(chǎn)生后，經(jīng)北城街道黨委審查，同意后再提交黨員大會選舉。條件成熟的村，可采取“兩推直選”的辦法，在黨員和群眾推薦、黨委考察的基礎(chǔ)上，由全體黨員大會直接選舉產(chǎn)生村黨組織書記、副書記和委員。

在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法搞好村民委員會換屆選舉。

重點(diǎn)把握好四個主要環(huán)節(jié)：一是推選村民選舉委員會。推選工作由村黨組織主持。提倡按照法定程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作；接受提名成為村民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會，按法定程序另行推選政治素質(zhì)好、群眾威信高、公道正派的同志擔(dān)任選舉委員會主任。二是做好參加選舉村民的登記工作。村民選舉委員會依法做好對參加選舉村民的資格審查和登記工作，原則上以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記。對戶籍不在本村，但在本村居住或工作1年以上，本人申請參加選舉的公民，經(jīng)村民會議或村民代表會議同意予以登記，并出具未參加戶籍所在地村委會選舉的書面證明，做到不錯登、不漏登、不重登。三是提名村委會成員候選人。由登記參加選舉的村民直接提名產(chǎn)生；也可由村黨組織根據(jù)村工作需要和大多數(shù)村民的意見提出建議意見后，由村民選舉委員會召開村民會議或各村民小組會議，對村民委員會成員候選人進(jìn)行直接提名。對候選人要進(jìn)行資格審查。候選人中至少有1名婦女。四是精心組織投票選舉。組織和動員登記參加選舉的村民到選舉大會現(xiàn)場投票，直接行使民主權(quán)利。加強(qiáng)與登記參加選舉的外出村民的聯(lián)系，提高參選率。完善秘密寫票制度，保證登記

參加選舉的村民不受干擾地行使民主權(quán)利。從嚴(yán)控制流動票箱的使用范圍，確有必要設(shè)立的，由村民選舉委員會提出，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過并公示。有條件并確有需要的村，可探索引入司法公證程序，對選舉全過程進(jìn)行司法公證。

四、切實(shí)加強(qiáng)對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo) 村“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、程序性強(qiáng)，街道黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保村“兩委”換屆平穩(wěn)順利、健康有序進(jìn)行。

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。街道成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。街道黨委負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的職責(zé)，帶頭建立聯(lián)系點(diǎn)，親自抓部署、抓督導(dǎo)、抓落實(shí)。特別是要把村“兩委”換屆選舉作為一個時期內(nèi)的頭等大事，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，集中時間、集中精力抓好這項(xiàng)工作。建立村“兩委”換屆選舉工作考核評價機(jī)制，將換屆選舉情況納入抓基層黨建工作的重要內(nèi)容，作為評選表彰基層黨建工作先進(jìn)單位的重要依據(jù)。實(shí)行換屆選舉工作責(zé)任追究制度，對思想不重視、工作不到位、未能按時完成換屆選舉任務(wù)，信訪舉

報數(shù)量較多或引發(fā)群體性事件的，視情節(jié)輕重約談主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志等重點(diǎn)責(zé)任人員，并將有關(guān)情況通報全區(qū)。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。組織部門要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村“兩委”換屆選舉工作，具體指導(dǎo)村黨組織換屆選舉。民政部門負(fù)責(zé)抓好村民委員會選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)和財政部門做好換屆前村級財務(wù)審計工作，財政部門落實(shí)好換屆選舉必需的工作經(jīng)費(fèi)，紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、政法、信訪、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門，要各司其職、密切配合，切實(shí)發(fā)揮職能作用。

（三）強(qiáng)化包靠指導(dǎo)。要扎實(shí)開展“包村聯(lián)戶、和諧發(fā)展”活動和重點(diǎn)村集中綜合治理工作，區(qū)直各部門和駐村工作組要把指導(dǎo)重點(diǎn)村、難點(diǎn)村搞好“兩委”換屆選舉作為硬任務(wù)，配合街道抓好換屆選舉工作。換屆期間，黨工委、管委會班子成員每人包靠一個村，街道要向每個村派駐換屆工作指導(dǎo)員，深入開展調(diào)查摸底，逐村分析村情選情，確保成熟一個、選舉一個，選舉一個、成功一個。

（四）營造風(fēng)清氣正環(huán)境。做好宣傳引導(dǎo)工作，通過工作簡報、明白紙、開發(fā)區(qū)政府門戶網(wǎng)站等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的法律法規(guī)和部署要求，牢牢把握正確輿

論導(dǎo)向。密切關(guān)注輿情、網(wǎng)情的動向和變化，健全應(yīng)對機(jī)制，防止炒作換屆選舉負(fù)面新聞、不實(shí)信息和突發(fā)事件。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，村級黨組織換屆前普遍召開一次嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專題組織生活會，組織黨員、參與競選人員等開展“換屆我承諾”活動，對規(guī)范自己言行、嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律、公平陽光競爭作出公開承諾。全面推行街道黨委與參與競爭人員集體談話制度，引導(dǎo)他們采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞剑行騾⑴c競爭。對換屆政策紀(jì)律知曉率不高的、參選人員公開承諾不認(rèn)真的、黨委沒進(jìn)行集體談話的、換屆工作指導(dǎo)員未到位的、選情復(fù)雜村不能確保換屆選舉有序進(jìn)行的，不能正式啟動換屆工作。機(jī)關(guān)黨員干部不得以任何形式干擾村“兩委”換屆選舉工作。完善防范監(jiān)督措施，設(shè)立選舉監(jiān)督工作小組，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表擔(dān)任監(jiān)督員，加強(qiáng)對換屆選舉各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。認(rèn)真做好群眾舉報和來信來訪受理工作，各級選舉工作機(jī)構(gòu)要公布舉報電話，暢通舉報渠道，就地受理和解決群眾反映的問題。加大對違法違紀(jì)行為查處力度，對賄選和干擾破壞選舉的行為，按有關(guān)法規(guī)及時處理，典型案件要在一定范圍內(nèi)通報。

（五）做好換屆選舉后續(xù)工作。換屆選舉結(jié)束后，及

時組織新老班子辦理工作交接，做好退出村班子人員的思想工作。換屆選舉結(jié)束一個月內(nèi)，要組織好新當(dāng)選村“兩委”成員特別是村黨組織書記和村委會主任的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，依法建立村務(wù)監(jiān)督委員會，建立健全黨務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)制度，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步提高村級組織建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

村“兩委”換屆選舉工作基本結(jié)束后，街道黨委要向區(qū)黨工委寫出情況報告。

第四篇：換屆選舉實(shí)施意見

**街道第四屆居民委員會

換屆選舉工作實(shí)施意見

根據(jù)市區(qū)要求，2010年我街道社區(qū)居委會將進(jìn)行第四屆社區(qū)居民委員會換屆選舉。為做好這次換屆選舉工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以京口區(qū)《關(guān)于做好全區(qū)第四屆社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的實(shí)施意見》為依據(jù)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法辦事，擴(kuò)大基層民主，積極推進(jìn)社區(qū)居委會直接選舉，不斷提高社區(qū)干部素質(zhì)，增強(qiáng)居民參與意識，完善社區(qū)居民自治，進(jìn)一步加強(qiáng)基層管理，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

二、基本原則

一是發(fā)揚(yáng)民主，推進(jìn)自治。從初步候選人的提名到正式候選人的確定，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取居民群眾的意見，反復(fù)醞釀協(xié)商，充分尊重民意。社區(qū)居委會成員實(shí)行差額選舉，每個職位差額數(shù)不少于一名。要通過民主選舉，培育民主意識，擴(kuò)大社區(qū)參與面，促進(jìn)居民自治進(jìn)程。

二是依法辦理，規(guī)范程序。在換屆選舉過程中，要認(rèn)真把握好選舉準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動、選民登記（推選戶代表）、提名初步候選人、確定正式候選人、投票選舉、建章立制和驗(yàn)收總結(jié)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)做到公開、公平、公正。

三是擴(kuò)大直選，提升水平。換屆選舉工作既要依據(jù)《居委會組織法》規(guī)定進(jìn)行，又要研究新情況，探索新思路，不斷提升選舉工作水平。要努力調(diào)動居民群眾關(guān)心社區(qū)發(fā)展、參與社區(qū)事務(wù)的積極性。街道本屆社區(qū)居委會換屆選舉直選比例要達(dá)到100%，八個社區(qū)全部采取由每戶居民家庭派代表（18周歲以上）參加選舉的方式，即“一戶一票”選舉。

三、范圍和時間安排

（一）范圍

街道下屬8個社區(qū)居委會全部進(jìn)行換屆選舉。

（二）時間安排

本次換屆選舉的時間要相對集中和統(tǒng)一，總的時間要求在今年12月底前結(jié)束。具體安排為：10月底前街道對換屆選舉進(jìn)行部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳發(fā)動；11月1日至11月15日，進(jìn)行選民登記、核對工作，推選戶代表；11月16日至11月30日，組織選民直接提名候選人、確定正式候選人；12月1日至12月20日，組織投票，選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)居委會及下屬委員會，推選居民組長和居民代表；12月21日至12月31日，建章立制，完成總結(jié)驗(yàn)收。

四、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動階段： 10月底前

1、利用宣傳欄、橫幅、標(biāo)語、黑板報等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。

2、召開黨員會議、居民代表或居民小組長會議：

（1）學(xué)習(xí)換屆選舉文件精神；

（2）由社區(qū)居委會主任向居民代表會議作社區(qū)居委會三年工作總結(jié)報告，聽取意見；

（3）成立社區(qū)選舉委員會。由5—9人組成，構(gòu)成：黨組織成員、居民組長、居民代表。不參加居委會選舉的黨組織書記或副書記為負(fù)責(zé)人。

3、社區(qū)黨組織公布選舉委員會名單（第一公告）

4、選舉委員會履行選舉工作職責(zé)：

（1）制定選舉工作方案，草擬《選舉辦法》；

（2）培訓(xùn)選舉工作人員；

（3）在選民登記之前，發(fā)布選舉日的公告（第二公告）。

（二）選民登記階段（11月1日—11月15日）

1、摸底調(diào)查。

2、選舉工作人員進(jìn)行選民登記。

3、選民資格審查。

4、張榜公布經(jīng)過審核合格的選民名單（力爭不錯登、漏登、重登）

2（第三公告）。

5、在選民登記并張榜公布的基礎(chǔ)上，每戶確定1名戶代表（18周歲以上）。

6、在提名初步候選人前發(fā)放選民證。

（三）提名推薦（社區(qū)居委會候選人）階段：11月16日—11月30日

1、劃定推選小組。

2、公布候選人資格條件（第四公告）。

3、提名初步候選人，采用“一戶一票”的方式由選民等額直接提名。

4、張榜公布初步候選人名單，按得票多少順序。

5、確定正式候選人。

6、張榜公布社區(qū)居委會正式候選人名單（第五公告）。

7、起草候選人的情況說明。

（四）投票選舉階段（12月1日—12月20日）

1、投票準(zhǔn)備

（1）落實(shí)選舉工作人員名單（總監(jiān)票人、監(jiān)票人、唱票人、計票人）。

（2）發(fā)放候選人情況說明，宣傳候選人。

（3）印制選票，制作票箱，落實(shí)其它必需品。

（4）確定并布置選舉會場，設(shè)立“四處”：驗(yàn)證發(fā)票處、秘密寫票處、代寫處（自己無法填票，可委托他人代寫）和投票處。

（5）向居民公告投票的時間、地點(diǎn)、要求、計票時間等（第六公告）。

2、選舉大會

程序：

（1）選舉大會主持人宣讀有關(guān)注意事項(xiàng)；

（2）以選民小組為單位報告選民人數(shù)；

（3）宣布大會正式開始，全體起立，奏《國歌》；

（4）上屆社區(qū)主任作工作報告；

（5）通過大會選舉工作人員名單；

（6）通過社區(qū)居民委員會選舉辦法；

（7）選舉工作人員就位執(zhí)行任務(wù)：檢查、密封票箱；清點(diǎn)選票數(shù)；講解選票填寫和投票方式；選民寫票；選民投票；

（8）進(jìn)行流動票箱的投票。

3、統(tǒng)計并公布換屆選舉結(jié)果。

（1）流動票箱的投票結(jié)束后，匯總到社區(qū)計票中心開箱驗(yàn)票并進(jìn)行唱、計票；

（2）統(tǒng)計選舉結(jié)果，計監(jiān)票人員在統(tǒng)計表上簽名；

（3）選舉委員會主任當(dāng)場宣布選舉結(jié)果。

（4）將選舉結(jié)果公告（第七公告）。

4、做好二次選舉的準(zhǔn)備工作。因各種原因選舉結(jié)果無效的，應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)進(jìn)行重新選舉。

（五）搞好新老班子交接。

選舉工作結(jié)束后，要按規(guī)定及時開展工作交接。移交工作由社區(qū)居民選舉委員會主持，街道負(fù)責(zé)監(jiān)督。上一屆社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)在社區(qū)居委會選舉結(jié)果公布后5日內(nèi)向新一屆居委會移交印章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案及其他遺留問題等，確保新一屆社區(qū)居委會正常開展工作。

（六）建章立制，總結(jié)驗(yàn)收階段（12月21日—12月31日）

新一屆社區(qū)居委會產(chǎn)生后，應(yīng)及時建立健全綜治調(diào)解、公共衛(wèi)生、民政保障、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化等委員會，并組織居民推選居民小組長、居民代表，組成新一屆社區(qū)成員代表會議，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。同時，對換屆選舉工作進(jìn)行總結(jié)，選舉資料進(jìn)行整理，分類立卷，歸檔保存。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街道成立換屆選舉工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)街道社區(qū)換屆選舉的具體工作。社區(qū)成立社區(qū)居民選舉委員會，主持和組織實(shí)施換屆選舉工作。

（二）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。社區(qū)居委會中，專職成員必須在3人以上。提倡社區(qū)黨組織成員與社區(qū)居委會成員交叉任職，鼓勵社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會主任“一肩挑”?？梢酝扑]轄區(qū)民警、物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)人為社區(qū)居委會成員候選人，以提高社區(qū)居委會的管理和協(xié)調(diào)能力。街道將以此次社區(qū)居委會換屆選舉為契機(jī)，選優(yōu)、選好、配強(qiáng)社區(qū)居委會干部，力求年輕化、知識化、專業(yè)化，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)。

（三）完善管理機(jī)制。要通過社區(qū)居委會換屆選舉，進(jìn)一步理順社區(qū)各類組織之間的關(guān)系。按照“選聘結(jié)合、政社互動”原則，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)事務(wù)工作站制度建設(shè)，健全社區(qū)事務(wù)工作站班子，逐步完善社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會依法自治、社區(qū)事務(wù)工作站發(fā)揮社區(qū)社會事務(wù)執(zhí)行主體作用的綜合管理格局。

（四）抓好培訓(xùn)和小結(jié)。按照分級培訓(xùn)的原則，街道將組織培訓(xùn)選舉工作人員，確保選舉工作人員正確掌握法律、法規(guī)和政策，熟悉選舉規(guī)則和程序，組織好選舉工作。選舉過程中，將及時上報各個階段的工作情況。選舉工作結(jié)束后，及時做好統(tǒng)計、匯總和總結(jié)。

（五）處理好群眾來信來訪。要堅持實(shí)事求是和思想疏導(dǎo)的原則，就地、依法解決問題，對群眾反映屬實(shí)的違法、違規(guī)行為，要及時糾正和查處；對群眾反映與實(shí)際情況有出入的要說明情況，澄清事實(shí)，消除誤解；對群眾反映的問題一時難以解決的，要耐心解釋，說明原因。

（六）落實(shí)選舉工作經(jīng)費(fèi)。街道社區(qū)要按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好社區(qū)居委會換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。選舉工作經(jīng)費(fèi)主要用于召開會議、培訓(xùn)骨干、宣傳發(fā)動、印發(fā)資料、檢查指導(dǎo)等。5

第五篇：村兩委換屆選舉實(shí)施意見

關(guān)于認(rèn)真做好村兩委換屆選舉工作的

實(shí)施意見

各村黨支部、村委會：

根據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）以及《村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《選舉辦法》）的規(guī)定，應(yīng)及時進(jìn)行村兩委換屆選舉。根據(jù)區(qū)委部署，決定在我鎮(zhèn)開展村兩委換屆選舉試點(diǎn)工作，為確保選舉工作的順利進(jìn)行，經(jīng)研究，現(xiàn)就村兩委換屆工作提出如下意見：

一、村兩委換屆選舉工作指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村委會組織法》、為依據(jù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會這個大局，加強(qiáng)村級組織建設(shè)。把村兩委換屆與認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》結(jié)合起來，與貫徹省委、市委關(guān)于推行“三有”目標(biāo)管理、加強(qiáng)“先鋒工程”建設(shè)的要求結(jié)合起來。通過換屆選舉，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提升隊伍活力，大力加強(qiáng)村級組織執(zhí)政能力建設(shè)，深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，更好地?fù)?dān)負(fù)起帶領(lǐng)奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任，為我鄉(xiāng)的跨越式大發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

二、關(guān)于村兩委班子配備原則及兩委成員的任職條件

（一）村兩委班子的配備原則

堅持德才兼?zhèn)浜汀熬?、高效”的原則，注重選拔能認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，政治素質(zhì)好，觀念創(chuàng)新，具有“雙帶”能力的人才進(jìn)入新一屆村兩委班子，切實(shí)提高班子的總體素質(zhì)，增強(qiáng)基層組織的執(zhí)政能力。具體要求是：

1．合理確定班子職數(shù)。村兩委班子總職數(shù)應(yīng)根據(jù)村的規(guī)模大小、黨員數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合工作需要來確定，一般為3-7人。村民委員會職數(shù)為3人的村，原則上不設(shè)副主任。行政村規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村，班子總職數(shù)可適當(dāng)增加1-2名。2．提倡交叉兼職，減少村兩委成員數(shù)。鼓勵村黨組織成員通過選舉進(jìn)入村委會班子。對在村委會選舉中當(dāng)選為村委會主任，本人又是中共黨員的，原則上推薦進(jìn)入村黨組織班子，條例合適的可推薦兼任村黨組織書記人選；提倡村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，但不搞“一刀切”。村兩委班子成員原則上兼任村級配套組織成員。

3．調(diào)整優(yōu)化班子年齡、文化結(jié)構(gòu)。原則兩委班子成員年齡超過55周歲或者文化程度小學(xué)以下的，原則上不宜推薦為新一屆村兩委班子候選人（各方面素質(zhì)好、群眾公認(rèn)度高、仍能勝任的，年齡可適當(dāng)放寬）。新進(jìn)入村兩委班子的成員，年齡一般要求在40周歲以下，文化程度在初中以上；新?lián)未妩h組織書記，年齡一般不得超過45周歲，應(yīng)具有高中（中專）以上學(xué)歷（包括在讀黨校大專、電大、農(nóng)函等），或具有農(nóng)民技術(shù)職稱。要大力選拔優(yōu)秀年輕干部，有條件的村黨組織班子要配備1名30周歲以下的干部。在村委會選舉中，引導(dǎo)村民把思想政治素質(zhì)高、年紀(jì)輕、有文化的村民選進(jìn)村委會班子，使班子年齡、文化結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

4．注重選拔婦女干部。村兩委班子中應(yīng)配備婦女成員。

5．加強(qiáng)后備干部使用。對村級后備干部隊伍中思想政治素質(zhì)高、年富力強(qiáng)、工作表現(xiàn)突出的，在村黨組織換屆中要妥善安排，大膽使用，引導(dǎo)鼓勵后備干部通過合法的程序選進(jìn)村委會班子。、．加強(qiáng)進(jìn)村黨組織的班子配備。對后進(jìn)村黨組織，要落實(shí)組織調(diào)整措施，促進(jìn)其轉(zhuǎn)化。凡缺乏合適的村黨組織書記人選的行政村，可采用回請、交流、下派等多種方式解決。

（二）村兩委成員的任職條件

總體上應(yīng)按照“五有”條件推選村兩委成員：有奉獻(xiàn)精神、能夠吃虧；有致富本領(lǐng)、帶頭創(chuàng)業(yè)；有群眾觀念、會辦實(shí)事；有民主法制意識、處事公道；有文化知識、年紀(jì)較輕。具體要把握以下要求：

1．思想政治素質(zhì)好，自覺實(shí)踐“三個代表”重要思想，理想信念堅定，堅決貫徹黨的路線方針政策，具有一定的政策水平。

2．具有較強(qiáng)的組織觀念、法律意識，能堅決執(zhí)行上級黨委、政府決定及村兩委會決議，認(rèn)真履行職責(zé)，帶頭遵紀(jì)守法，自覺遵守村規(guī)民約。3．堅持把廣大農(nóng)民群眾的基本利益放在首位，熱心為群眾辦實(shí)事，作風(fēng)民主，公道正派，在黨員和群眾中具有一定的威信。

4．具有初中以上文化程度或擁有農(nóng)民技術(shù)職稱，觀念創(chuàng)新，思路清晰，有“雙帶”（帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富）的本領(lǐng)，善于處理農(nóng)村復(fù)雜的問題和矛盾。

5．有以下情況一般不宜進(jìn)入新一屆班子：長期外出，難以履行工作職責(zé)的；黨員受到撤消黨內(nèi)職務(wù)處分，不滿二年的；黨員受到留黨察看處分，恢復(fù)黨員權(quán)利后未滿二年的；近三年受過行政處罰、行政處分或依法受到刑事追究的；有違法違紀(jì)行為，正在查處尚未結(jié)案的；近三年有嚴(yán)重違反計劃生育政策，或有違章建房、打架斗毆、違反殯葬管理?xiàng)l例行為或賭博迷信活動，經(jīng)過有關(guān)部門查處的。

三、村兩委換屆選舉基本步驟

我鄉(xiāng)換屆選舉工作從 月 日開始，月 日結(jié)束，大約 天。換屆選舉工作由鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)換屆選舉工作組的指導(dǎo)下，一般按“先支部、后村委”的順序進(jìn)行。有條件的村，也可按“先村委、后支部”的順序進(jìn)行。具體分四個階段：

第一階段：宣傳發(fā)動階段（3天）。建立村兩委換屆選舉工作指導(dǎo)小組。區(qū)工作組會同鄉(xiāng)換屆工作指導(dǎo)組制定村兩委換屆選舉實(shí)施方案，研究確定各定村兩委會成員職數(shù)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳有關(guān)法律法規(guī)，提高對搞好換屆選舉重要意義的認(rèn)識，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村全體黨員干部群眾的主人翁責(zé)任感，使各地黨員干部和群眾了解熟悉換屆選舉的方法、步驟，為換屆選舉工作奠定基礎(chǔ)。抓好有關(guān)人員的培訓(xùn)，確保村兩委換屆選舉依法有序進(jìn)行。

第二階段：村黨組織換屆選舉階段（6天）

要全面實(shí)行“兩推一選”即“黨員民主推薦、群眾推薦測評、黨內(nèi)民主選舉”的村黨組織換屆選舉制度，有條件的村可開展黨員大會直接選舉黨組織負(fù)責(zé)人的試點(diǎn)，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，充分尊重群眾的意愿。

1．召開換屆選舉工作指導(dǎo)小組擴(kuò)大會議。對各村進(jìn)行分類排摸，初步確定選舉方法；成立各村換屆選舉指導(dǎo)小組，一般3~4個村為一個指導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村換屆選舉工作。2．開展述職、測評，推薦候選人。組織各村召開村黨員、非黨員村委會成員、村經(jīng)濟(jì)合作社成員、各線負(fù)責(zé)人、村民組長和村民代表會議，對現(xiàn)有村兩委班子成員開展述職考評。對各村兩委班子及成員任期內(nèi)工作，特別是三年創(chuàng)業(yè)承諾目標(biāo)完成的情況，做出實(shí)事求是的評價。鄉(xiāng)農(nóng)村工作指導(dǎo)員同時進(jìn)行民主考評。在此基礎(chǔ)上，對下屆支委按支委職數(shù)進(jìn)行無記名投票推薦（黨內(nèi)、黨外分別投票計票）。本屆支委會根據(jù)評議和推薦得票情況，按20%的差額數(shù)確定新一屆村級黨組織班子候選人初步名單，并上報鄉(xiāng)黨委。

3．召開鄉(xiāng)黨委會議，確定正式候選人。鄉(xiāng)黨委根據(jù)各行政村黨組織提出的正式候選人及選舉時間申請報告，在認(rèn)真研究村級黨組織班子現(xiàn)狀，結(jié)合三年創(chuàng)業(yè)承諾“回頭看”情況、村黨員人數(shù)、村黨組織候選人推薦情況，綜合考慮班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，合理確定黨組織成員職數(shù)，研究確定各村正式候選人。

4．舉行黨內(nèi)正式選舉。召開黨員大會，實(shí)行差額選舉，民主選舉產(chǎn)生新一屆支部委員會。選舉時，有選舉權(quán)的到會黨員必須超過應(yīng)到會黨員的五分之四，選舉有效。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，下列五種情況的正式黨員可以不列入“應(yīng)到會”范圍：一是患有精神病或其它疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意愿的；二是自費(fèi)出國半年以上的；三是雖未到留黨察看以上處分，但正在服刑的；四是年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；五是因工作調(diào)動，下派鍛煉、蹲點(diǎn)，外出學(xué)習(xí)或工作半年以上等，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走組織關(guān)系而未轉(zhuǎn)走的。

5．結(jié)果報批。村黨組織委員會將選舉結(jié)果及班子成員工作分工，報鄉(xiāng)黨委審批。鄉(xiāng)黨委按規(guī)定對各行政村新一屆黨組織班子成員、書記、副書記選舉結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真審核，及時給予批復(fù)。

第三階段：村委會換屆選舉階段（30天）

第一，推選產(chǎn)生村民選舉委員會，通過選舉辦法

1．推選村民小組長和新一屆村民代表。依據(jù)《村委會組織法》，結(jié)合實(shí)際，先推選新一屆村民代表和村民小組長，再進(jìn)行村委會換屆選舉。村民小組長由村小組會議推選產(chǎn)生；村民代表按每五戶至十五戶推薦一人或者由村民小組推薦產(chǎn)生，人口不足五百人的村，村民代表人數(shù)不少于15人；人口在五百人以上的村，村民代表人數(shù)不少于30人。村民代表中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。在推選村民代表時，村兩委會班子成員，鄉(xiāng)以上人大代表和黨代表以及村團(tuán)、婦女、民兵負(fù)責(zé)人盡量作為村民代表候選人。非村兩委會成員的村民代表比例應(yīng)占三分之二以上。村民小組長和村民代表的任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。

2．依法推選村民選舉委員會。在前期各村召開述職考評會上，明確村民選舉委員會產(chǎn)生辦法。由村民會議、村民代表推選或各村村民小組推選產(chǎn)生村民選舉委員會。村民選舉委員會一般由3至9人組成，要把遵紀(jì)守法、辦事公道、作風(fēng)正派、有一定組織能力的人推選進(jìn)村民選舉委員會。村黨組織書記要通過法定程序，擔(dān)任選舉委員會負(fù)責(zé)人，村民選舉委員會成員被選定為村民委員會正式候選人，其村民選舉委員會的職務(wù)自行終止，村民選舉委員會成員不足3人的，所缺名額應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)足。

3．各村召開新一屆村民代表會議，確定村民委員會換屆選舉辦法、候選人的資格條件等。

第二，做好選民登記，公布選民名單

1．確認(rèn)選民資格。嚴(yán)格把握選民必須具備的“四個條件”：一是年齡條件，即必須年滿18周歲；二是屬地條件，即村民必須是本村村民；三是政治條件，即未被依法剝奪政治權(quán)利；四是自身?xiàng)l件，即精神病患者在發(fā)病期間停止行使選舉權(quán)。戶籍不在本村的人員，但已在本村生產(chǎn)、居住滿一年以上，平時能履行村民義務(wù)，并出具書面證明不在戶籍所在地參加選舉的，可以在本村進(jìn)行選民登記，但須由村民選舉委員會廣泛征求村民的意見，并在本村具體選舉辦法作出明確規(guī)定。

2．公布選民名單，選民登記要做到不錯登、不重登、不漏登。經(jīng)審查確認(rèn)無誤后，應(yīng)在選舉日的20日前張榜公布選民名單。對公布的選民名單有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在選民名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)依法作出處理。

第三，民主推選產(chǎn)生正式候選人 村民委員會主任、副主任和委員由有選舉權(quán)的村民以無記名投票的方式直接選舉產(chǎn)生。直接選舉可以實(shí)行有候選人的差額選舉，也可以實(shí)行無候選人的選舉。

1．實(shí)行無候選人選舉的，選民應(yīng)當(dāng)按照本村應(yīng)選職位直接投票選舉。直接投票選舉由有選舉權(quán)的村民半數(shù)投票，選舉有效，并獲得參加投票的村民過半數(shù)選票。始得當(dāng)選。

2．實(shí)行有候選人差額選舉的，由選民直接提名候選人。正式候選人產(chǎn)生方式：（1）由過半數(shù)選民參加投票提名的，按得票多少直接確定正式候選人；（2）由選民提名初步候選人，經(jīng)過半數(shù)選民參加投票預(yù)選，按得票多少確定正式候選人。村民選舉委員會應(yīng)發(fā)放提名票，每一選民所提名的候選人數(shù)，不得超過應(yīng)選村民委員會主任、副主任、委員的職數(shù)，多提無效；選民不得委托他人提名；每一選民不得提名同一人為兩項(xiàng)以上職務(wù)的候選人，同一選民提名同一人為兩項(xiàng)以上職務(wù)候選人的，提名無效。

3．被同時提名為兩項(xiàng)以上候選人職務(wù)的，本人可以提出書面報告，確定為其中一項(xiàng)職務(wù)的候選人；正式候選人不愿接受提名的，應(yīng)當(dāng)在選舉日三日前向村民選舉委員會書面提出，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)并公告，由此造成候選人名額不足的，在原投票提名候選人中，按得票多少依次補(bǔ)足。

正式候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日以前按得票多少為序張榜公布。

4．召開村民會議或村民代表會議介紹候選人情況。村民選舉委員會應(yīng)按照平等、客觀、公正的原則在選舉日前向選民介紹候選人的情況，可以組織候選人或者無候選人選舉中的選民發(fā)表競職演說，并回答村民詢問，候選人或者無候選人人選選舉中的選民要求發(fā)表競職演說的應(yīng)當(dāng)在投票日前三日提出。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)及時組織。

第四，正式選舉，公布選舉結(jié)果

1．確定監(jiān)票人、計票人。監(jiān)票人、計票人由村民選舉委員會提名推薦，經(jīng)村民代表會議通過確定。對監(jiān)票人、計票人要推薦政治素質(zhì)好、作風(fēng)正派、辦事公道、工作細(xì)心，責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任，村民委員會成員正式候選人及其配偶和直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計票人。2．村民選舉委員會在選舉日的五天前確定并公布投票選舉的時間、地點(diǎn)、方式和監(jiān)票人、計票人。

3．認(rèn)真做好外出經(jīng)商、務(wù)工人員的委托選舉工作。投票期間因外出不能投票的選民可以書面委托候選人之外的選民代為投票，委托投票應(yīng)當(dāng)在選舉日前向村民選舉委員會提出并指明受委托人。每一選民的委托不得超過三人，受委托人不得理行委托其他選民代為投票。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日前對委托投票情況進(jìn)行審核并公告，未經(jīng)審核公告的委托無效。

4．正式選舉和另行選舉。選舉村民委員會一律采取無記名投票的方式，可以召開選舉大會集中投票，也可以設(shè)立中心投票站和若干投票站分散投票，在集中投票場所應(yīng)設(shè)立秘密寫票處。要嚴(yán)格控制流動票箱的使用，對確因居住分散、交通不便等特殊情況，需設(shè)立流動標(biāo)箱上門接受投票的，要加強(qiáng)對流動票箱的嚴(yán)格管理。設(shè)立的流動票箱必須有3人以上監(jiān)票人負(fù)責(zé)。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)封存收回選票，并與當(dāng)日集中在選舉大會會場或者選舉中心投票會場，由監(jiān)、計票人當(dāng)眾核對，統(tǒng)計票數(shù)，作出記錄，由監(jiān)票人簽字后報告村民選舉委員會。

參加投票的選民超過全體選民半數(shù)的，選舉有效，候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票，如得當(dāng)選。當(dāng)選不足三人不能組成村委會或村委會主任、副主任都未選出的，應(yīng)當(dāng)在選舉日當(dāng)日或選舉日后的三十日內(nèi)就不足額進(jìn)行另行選舉，另行選舉以得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于參加投票選民的三分之。經(jīng)另行選舉，村民委員會成員仍未選足三人的可以不再進(jìn)行選舉。

4．選舉結(jié)果經(jīng)村民委員會確認(rèn)有效后，當(dāng)場宣布，并寫出書面報告，報鄉(xiāng)人民政府和區(qū)民政局備案。

第四階段：總結(jié)完善階段（2天）

1．研究總結(jié)村兩委換屆選舉試點(diǎn)工作，鄉(xiāng)黨委與區(qū)工作指導(dǎo)組共同總結(jié)村兩委換屆試點(diǎn)情況，形成書面報告。

2．做好以村黨支部為核心的村級配套組織建設(shè)。

3．明確創(chuàng)業(yè)承諾工作目標(biāo)，制訂工作規(guī)則及有關(guān)制度。4．對村兩委成員進(jìn)行上崗培訓(xùn)。

四、換屆選舉工作要求 1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。一是鄉(xiāng)建立村兩委換屆工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)組成員實(shí)行分組負(fù)責(zé)制。結(jié)合各村實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。二是實(shí)行農(nóng)村工作指導(dǎo)員聯(lián)村責(zé)任制，責(zé)任到人，負(fù)責(zé)到底。在換屆工作啟動前，村兩委公章委托指導(dǎo)組代管，防止少數(shù)村突擊濫用權(quán)力。要在換屆前盡可能做好清帳理財和黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三公開工作。要充分發(fā)揮村黨組織在村民委員會換屆中領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真做好宣傳教育和思想工作，要把村委會干部任職條件交給選民，引導(dǎo)做好宣傳教育和思想工作，要把村委會干部任職條件交給選民，引導(dǎo)選民按照班子配備的原則和任職條件選舉村委會班子。尤其是黨員和骨干在各村民小組推選村民選舉委員會時，要以靈活的方式，把村黨組織成員或黨性觀念強(qiáng)、有威望的老黨員老干部推選到選民選舉委員會中去。

2．嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅紀(jì)律。要嚴(yán)格依照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村委會組織法》以及《選舉辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把握程序，確保換屆選舉不變形不走樣。對換屆選舉中違反紀(jì)律、違反法規(guī)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時制止；對通過賄選、舞弊等手段當(dāng)選的，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)宣布選舉結(jié)果無效，同時追究有關(guān)人員的責(zé)任。對發(fā)生買賣選票、搶奪選票、搶砸票箱以及暴力威嚇投票人，在選舉大會上尋事斗毆等嚴(yán)重違反選舉規(guī)定，擾亂社會治安的行為，應(yīng)依法懲處。

3．加強(qiáng)引導(dǎo)，順利過渡。要做好落選、離任村干部的思想工作，要在政治上、生活上繼續(xù)給予關(guān)心，進(jìn)行妥善安臵，以充分發(fā)揮他們在農(nóng)村“三個文明”建設(shè)中的積極作用，減少班子過渡時不必要的磨擦。

4．強(qiáng)制度建設(shè)，健全配套組織。著力建立完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。建立村兩委聯(lián)席會議制度、村委會向村黨組織匯報工作制度、村民代表會議制度等，特別是要制定明確三年的創(chuàng)業(yè)承諾目標(biāo)。村委會規(guī)章制度建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服從服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，遵循合法性、民主性原則、針對性原則。要抓住換屆有利契機(jī)，建立健全村級配套組織。換屆選舉結(jié)束后，鄉(xiāng)黨委要對新一屆村兩委成員進(jìn)行集中上崗培訓(xùn)，提高他們履行職責(zé)的能力，幫助他們盡快進(jìn)入工作角色。