第一篇：市政府法制辦2008年全年創(chuàng)建模范城市工作總結

市法制辦2008年創(chuàng)模工作總結

一、2008年完成的主要工作

2008年，我辦圍繞貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《市人民政府全面推進依法行政五年規(guī)劃（2005—2009）》（以下簡稱《五年規(guī)劃》），按照年初確定的目標內(nèi)容，認真履行工作職能，大力推進依法行政，加強法治政府建設，較好地完成了年初預定的各項工作任務。

（一）《綱要》和《五年規(guī)劃》的貫徹落實工作穩(wěn)步推進

一年來，我辦合理調(diào)整工作部署，著力推進《綱要》和《五年規(guī)劃》的貫徹落實。

一是完成了《市委 市人民政府關于加強全市政府依法行政的決定（草案）》的起草和報審工作。今年6月，我辦根據(jù)2007年11月市政府第24次常務會議精神，組織人員調(diào)研了縣區(qū)政府依法行政工作，在此基礎上完成了《決定（征求意見稿）》。隨后，我辦通過召開座談會和書面形式分別征求縣、區(qū)政府和市政府各部門法制機構的意見，并于2008年8月召集由市委政法委、市政府辦公廳、市司法局、市財政局、市人事局、市編辦、市政府目標辦和市政府發(fā)展研究中心等單位參加的座談會，再次對《決定（征求意見稿）》進行討論和征求意見。根據(jù)各單位提出的修改意見，幾經(jīng)修改，形成了《市委市人民政府關于加強全市政府依法行政的決定（草案）》，并于9月份完成了上報工作。

二是完成了《2008年全市依法行政工作報告》的起草工作。我辦于11月上旬收到市人大常委會辦公廳《關于市十四屆人大常委會第十五次會議準備事項的通知》（人常辦發(fā)〔2008〕73號）和市政府有關領導的批示后，就著手《2008年全市依法行政工作報告》的起草，并在完成《2008年全市依法行政工作報告（征求意見稿）》的基礎上，通過下發(fā)征求意見稿、召開座談會等形式廣泛征求對《2008年全市依法行政工作報告（征求意見稿）》的修改意見，幾經(jīng)修改，完成了《2008年全市依法行政工作報告》的起草工作，并已上報市政府。

三是完成了各縣區(qū)、各部門依法行政工作報告的督促上報工作。按照《綱要》關于建立依法行政報告制度的要求，我辦于11月初向各縣區(qū)、各部門以市依法行政領導小組辦公室的名義下發(fā)了《報送2008年依法行政工作報告的通知》，各縣區(qū)、各部門均按規(guī)定要求向市依法行政領導小組辦公室報送了2008年依法行政工作報告。

（二）圍繞科學發(fā)展觀要求，積極推進政府立法工作 圍繞全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，我辦科學調(diào)整立法工作部署，注意正確處理法制統(tǒng)一和體現(xiàn)地方特色的關系，注重提高立法的透明度，廣泛聽取社會公眾的意見，積極推進科學民主立法。

一是完成了2件地方性法規(guī)草案的起草、審查和報審工作。根據(jù)市人大常委會2008年立法工作計劃和工作安排，我辦完成了《市限制燃放煙花爆竹的規(guī)定》和《市無公害蔬菜發(fā)展管理條例》兩件地方性法規(guī)（草案）的起草、審查和報審工作，其中《市限制燃放煙花爆竹的規(guī)定》市人大常委會已審議通過，省人大常委會已批準施行；《市無公害蔬菜發(fā)展管理條例》已經(jīng)市人大常委會一審。

二是完成了9件政府規(guī)章草案的協(xié)調(diào)論證、審查修改和報審工作。根據(jù)市人民政府2008年度立法計劃和市政府領導的批示，我辦嚴格依照《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定要求，完成了《市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《市行政執(zhí)法評議考核辦法》、《市行政執(zhí)法責任追究辦法》、《市建筑垃圾管理辦法》、《市經(jīng)濟適用住房管理辦法》、《市物業(yè)服務收費管理辦法》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《市旅游管理辦法》和《市城市燃氣管理辦法》9部政府規(guī)章草案的協(xié)調(diào)論證、審查修改和報審工作，其中前7件政府規(guī)章項目經(jīng)市政府常務會議討論通過，現(xiàn)已公布施行。

三是完成了20余件立法征求意見稿的答復和建議工作。我辦按照征求意見的具體要求，及時對省政府法制辦、市人大常委會各工委和市政府相關部門的立法征求意見給予答復和建議。主要有《土地復耕條例》、《省建設項目規(guī)劃許可規(guī)劃管理辦法》、《省部門統(tǒng)計管理規(guī)定》、《省實施〈地方志工作條例〉辦法》、《省實施〈歸僑僑眷權益保護法〉辦法》、《省政府非稅收入管理辦法》和《省價格調(diào)節(jié)基金管理辦法》等20余件。

在具體工作中，我辦不斷改進政府立法工作方法、提高立法工作質(zhì)量。一是立足實際，勇于創(chuàng)新，使立法工作不斷適應全市經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，切實促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務轉變，增強了立法的時效性和實用性。二是堅持深入基層開展調(diào)查研究，對與群眾切身利益密切相關的立法項目，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合的工作機制，采取聽證會、論證會、座談會等方式，擴大立法的公眾參與程度，著力提高行政立法的質(zhì)量。

（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為

針對我市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，今年有針對性的開展了一些工作。

一是建立了我市行政執(zhí)法責任制的配套制度。針對我市行政執(zhí)法責任制和評議考核制度實行過程中存在的一些突出問題，我辦起草了《市行政執(zhí)法評議考核辦法（草案）》和《市行政執(zhí)法責任追究辦法（草案）》，并于今年年初提請市政府審議。7月份，市政府常務會審定發(fā)布了這2件政府規(guī)章。

二是圓滿完成了全市第三輪持證執(zhí)法培訓工作。根據(jù)省政府第三輪持證執(zhí)法工作方案，我辦在年初就制定了全市第三輪持證執(zhí)法工作方案。從 1月18日我辦組織召開第三輪持證執(zhí)法培訓工作動員大會，并舉辦第一期持證執(zhí)法培訓班開始，至6月底第三輪持證執(zhí)法培訓結束，我辦共舉辦市屬行政執(zhí)法人員綜合法律培訓班8期，培訓執(zhí)法人員2698人，并指導縣、區(qū)政府舉辦培訓班27期，培訓人員4758人。這次培訓，采用集中培訓與統(tǒng)一考試相結合的方式，大大提高了培訓工作質(zhì)量，對于提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)，更新服務觀念，強化依法行政意識，提升執(zhí)法能力都起到了有力的引導作用。

三是完成了全市新版行政執(zhí)法證件的換發(fā)工作。我辦在第三輪持證執(zhí)法工作中嚴格行政執(zhí)法資格的審查和行政執(zhí)法證件的發(fā)放工作。對行政執(zhí)法單位，依法頒發(fā)執(zhí)法主體資格證，對不具備執(zhí)法主體資格的機構、組織嚴格禁止從事行政執(zhí)法活動。從7月份我辦在市委會議室組織召開全市行政執(zhí)法單位暨行政執(zhí)法人員頒證會議至11月底，我辦為全市具有行政執(zhí)法資格的637個行政執(zhí)法單位頒發(fā)了行政執(zhí)法主體資格證，為全市300名行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員、7350名行政執(zhí)法人員分別發(fā)放行政執(zhí)法監(jiān)督證和行政執(zhí)法證，通過嚴格實行行政執(zhí)法資格制度，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法活動。

（四）加強行政復議應訴工作，努力化解行政爭議 為加強和改進行政復議工作，我辦認真貫徹落實行政復議法實施條例，積極受理行政復議申請，依法處理行政復議案件，加強行政復議能力建設。

一是完成了市人民政府行政復議辦公室對外掛牌工作。今年8月，我辦在市政府一樓會議廳組織召開了市人民政府行政復議辦公室揭牌儀式。市政府行政復議辦公室揭牌儀式通過新聞媒體報道后，行政復議得到廣泛宣傳，有力推動了行政復議工作。同時，我辦還將復議辦公室從市政府機關大樓搬到了市委招待所，并將市人民政府行政復議辦公室的牌子掛在了市委招待所門口，這極大地方便了行政管理相對人申請行政復議。

二是積極受理行政復議申請，依法處理行政復議案件。我辦全年受理行政復議案件12件，審結12件，其中維持9件，不予受理1件，撤銷2件。在具體工作中，嚴格按照法定程序和期限辦案，對于違法或者不當?shù)木唧w行政行為或行政不作為，該撤銷的堅決撤銷，該變更的堅決變更，該確認違法的確認違法，該責令履行職責的責令履行職責，該進行賠償?shù)囊婪Q定賠償。通過行政復議工作，化解了行政爭議，密切了黨和政府與人民群眾的關系。三是積極辦理市政府行政應訴案件和其他涉法事務工作。全年我辦受市政府委托，出席法庭應訴市政府行政訴訟案件14次，召開了2次行政強拆聽證會，代表市政府作為被申請人參加省政府行政復議案件2件，其中省政府駁回申請人申請1件，撤銷市政府原具體行政行為1件；接待處理與行政復議有關的來訪80人次。

（五）加大備案審查工作力度，強化政府層級監(jiān)督 按照“四級政府、三級監(jiān)督”和“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，加大了備案審查力度，提高了全市各類規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量，促進了法制統(tǒng)一、政令暢通。

一是對市政府制定出臺的《市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《市行政執(zhí)法評議考核辦法》、《市行政執(zhí)法責任追究辦法》、《市建筑垃圾管理辦法》、《市經(jīng)濟適用住房管理辦法》、《市物業(yè)服務收費管理辦法》和《市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》等7部政府規(guī)章分別向國務院、省人大、省政府和市人大報送備案；對市政府制定出臺的規(guī)范性文件《市科學技術獎勵辦法》向省政府報送備案。

二是對市建委、市規(guī)劃局和區(qū)政府分別報送的《市市政工程現(xiàn)場文明施工管理規(guī)定》、《市建筑日照分析管理辦法》、《市建筑工程總平面設計管理辦法》和《區(qū)非稅收入管理實施細則》4件規(guī)范性文件進行了備案審查。三是參與并完成對市物價局、市人防辦、市建委、市安監(jiān)局和市執(zhí)法局等單位報送的《市價格調(diào)節(jié)基金補充規(guī)定》、《市新建商品住房成本審核認證管理辦法》、《市人民政府關于加強防空工作的決定》、《市城市基礎設施建設項目管理暫行辦法》、《市城市供水抄表到戶實施辦法》、《市高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓規(guī)定》、《市建筑垃圾管理辦法實施細則》、《市閑置土地處置辦法》和《市“門前三包”責任制實施細則》9件規(guī)范性文件的前置性審查修改工作。

（六）精心組織安排，認真編纂《市志·政府法制志》 《市志·政府法制志》的內(nèi)容不但包括市政府法制工作的發(fā)展歷史，而且還包括各縣區(qū)政府和市政府各部門法制工作的發(fā)展歷史，可以說編纂這樣一部志書涉及面廣、任務重、困難多、要求高，我辦把編纂《市志·政府法制志》作為今年的一項重點工作，采取有效措施，取得了階段性成果。

一是認真組織進行政府法制志的撰稿和統(tǒng)稿工作。年初，我辦從機關各處抽調(diào)了5人，專門從事政府法制志的編纂工作。首先由編寫人員完成了縣政府法制志和市審計局法制志的編寫工作，在此基礎上我辦組織召開了由各縣區(qū)各部門法制機構負責人參加的編寫政府法制志的專題會議。會后，各縣區(qū)各部門陸續(xù)完成本縣區(qū)本部門法制志的撰稿工作，并由我辦完成了統(tǒng)稿工作。二是認真組織進行政府法制志的初審和復審工作。經(jīng)過編纂人員的艱苦努力，我辦在完成統(tǒng)稿工作的基礎上，在市志辦的指導下于9月份又完成了初審和審后修改。目前，正在組織進行《市志·政府法制志》的復審工作。

（七）深入基層調(diào)研，認真辦理人大代表議案和建議工作

積極辦理人大代表議案和建議，接受人大的法律監(jiān)督是做好政府法制工作的重要保障。今年，我辦高質(zhì)量的完成了市政府交辦的兩件人大議案的答復工作。一是完成了謝偉等11位市人大代表提出的關于修改《市公共場所禁止吸煙實施辦法》的議案答復工作。二是完成了9位市人大代表提出的“關于對政府工作程序及相關政策的建議”的答復工作。我辦承辦市人大代表提出的以上議案和建議后，辦領導高度重視，精心安排組織相關處室人員，針對議案和建議所提問題進行調(diào)研，然后根據(jù)調(diào)研情況對所提議案和建議的人大代表以正式文件進行了答復，并將答復件按時報送市人大代表工委和市政府督查室。

（八）加強學習調(diào)研,工作水平顯著提升

我辦立足實際，積極探索政治理論和業(yè)務知識學習的新方式、新辦法，將學習教育貫穿于政府法制工作的全過程，努力創(chuàng)建學習型、研究型、創(chuàng)新型機關。一是加強政治理論的學習。把學習貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務，采取集體學習與個人學習相結合、專題研討與交流體會相結合等形式，深入學習十七大文件，推動全辦思想和工作作風建設。

二是加強業(yè)務知識的學習。為拓展工作視野，提高干部政治業(yè)務水平，全年先后派出9名同志分別參加了國務院法制辦、市委黨校和市行政學院舉辦的依法行政培訓班的學習。

三是組織干部赴外地調(diào)研政府法制工作。為借鑒外地政府法制工作的先進經(jīng)驗，開創(chuàng)工作的新思路，全年先后三次派出6名同志赴外地調(diào)研政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議工作，為進一步做好政府法制工作汲取了經(jīng)驗，打下了基礎。

一年來，我辦克服任務重、臨時交辦批辦工作多、辦公經(jīng)費緊張等諸多困難，全辦同志振奮精神，努力工作，較好地完成了年初既定的各項工作任務。但也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是限于對推進依法行政的指導、監(jiān)督力度還遠遠不夠。二是政府立法公開征求意見、專家論證、事后評估等制度建設方面有待改進。三是長期存在的縣區(qū)政府法制機構力量薄弱的問題尚未得到解決。四是專業(yè)人員緊缺問題沒有明顯改善，尤其是行政復議法實施條例所規(guī)定的各級政府配備專業(yè)復議工作人員的硬性法律規(guī)定未落到實處。

二、2009年工作打算

2009年，全市政府法制工作的總體思路是：以黨的十七大報告提出的“全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家、實現(xiàn)國家各項工作的法治化”精神為指導，進一步抓好《綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）的貫徹落實，提高政府立法工作質(zhì)量，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提升行政復議工作水平，強化規(guī)范性文件備案審查工作，推進機關自身建設。

（一）進一步抓好《決定》的貫徹落實。一要加大對《決定》的宣傳力度，特別是對《決定》的重大意義、出臺背景、確立的主要制度、提出的各項要求等，充分運用各種新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站，采取開設依法行政專欄，舉行市縣政府依法行政論壇等多種形式，重點選擇人民群眾普遍關注的熱點、難點問題進行廣度、深度宣傳報道。二要認真組織對《決定》的學習培訓，通過對全市行政執(zhí)法人員舉辦多形式、多層次的培訓班，增強依法行政意識，提高行政執(zhí)法水平。三要加強對貫徹落實《決定》工作的檢查、指導和督促，定期或不定期宣傳通報各縣區(qū)、各部門推進依法行政的工作部署、工作成效、創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗、先進事跡和重大涉法事項的處理情況。真正把貫徹《決定》精神落到實處，促進和提高全市行政機關依法行政水平。

（二）進一步提高政府立法工作質(zhì)量。要注重通過媒體廣泛向社會征求對立法計劃和立法草案的意見，選擇一些社會普遍關注的問題作為立法項目，逐步改變單一由部門提出立法建議的模式，使政府立法更加符合社會和諧發(fā)展的要求，更能體現(xiàn)和反映廣大群眾的切身利益。重點做好《房屋租賃管理辦法》、《市政府投資項目評審辦法》和《市建設工程地震安全性評價和抗震設防要求管理規(guī)定（修訂）》等8件政府規(guī)章的制定出臺工作。

（三）進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。一要繼續(xù)深入推進行政執(zhí)法責任制，督促各級行政機關認真貫徹《市行政執(zhí)法評議考核辦法》和《市行政執(zhí)法責任追究辦法》，落實行政執(zhí)法的評議考核和責任追究制度。二要開展行政執(zhí)法案卷評查和規(guī)范行政處罰裁量權試點工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）進一步提升行政復議工作水平。一要加強行政復議工作的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，充分利用報刊、網(wǎng)絡、廣播電視等多種宣傳形式，最大限度地讓公民、法人和其他組織知曉并學會利用行政復議渠道，理性合法地表達利益訴求。二要創(chuàng)新、完善行政復議工作方式，規(guī)范案件審理程序。積極探索和建立案件審理聽證、會審制度以及和解、調(diào)解程序規(guī)則。聘請有關專家學者參與行政復議案件的研究，逐步開展行政復議委員會的試點工作。三要認真落實行政復議法及其實施條例和中辦〔2006〕27號文件的規(guī)定和要求，建立健全全市行政復議領導、監(jiān)督、指導各項工作制度和行政復議與信訪工作協(xié)調(diào)機制，推行各級行政機關首長出庭應訴制度，提高依法行政意識。四要依法辦理行政復議案件，做到嚴格落實各項規(guī)章制度，堅持復議為民的宗旨，特別注意審理好因土地征用、城建拆遷引起的行政復議案件，維護群眾的合法權益。

（五）進一步強化規(guī)范性文件備案審查工作。一要加大《市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的執(zhí)行力度，對不依照該規(guī)定送審或者備案規(guī)范性文件的縣區(qū)政府和市政府部門，要責令改正或者通報批評，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。二要加強對全市備案工作人員的培訓，提高他們審查規(guī)范性文件的能力和素質(zhì)。同時，加強對縣區(qū)政府備案審查工作的督促指導，組織好業(yè)務交流，促進全市備案審查工作水平的進一步提高。三要抓好涉及民生的社會發(fā)展、社保、就業(yè)、住房、教育等方面內(nèi)容的規(guī)范性文件備案審查，為經(jīng)濟的健康運行和發(fā)展，構建和諧社會營造良好的法治環(huán)境。

（六）進一步推進機關自身建設。一要加強機關工作人員政治學習和業(yè)務學習，切實提高政策和業(yè)務工作水平，努力創(chuàng)建學習型、研究型、創(chuàng)新型機關。二要嚴格公文辦理，提高辦文質(zhì)量和效率。三要探索建立定時總結、研究工作業(yè)務的相關制度，對實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究分析，指導和改進政府法制工作。通過創(chuàng)新工作思路，提升工作水平，加強自身建設，把政府法制機構建設成一支政治強、作風硬、業(yè)務精的工作隊伍，認真做好推進依法行政的各項工作。

第二篇：市政府法制辦2008年上半年創(chuàng)建模范城市工作總結

市政府法制辦2008年上半年創(chuàng)模工作總結

市創(chuàng)模辦：

2008年上半年，我辦在市委、市政府的正確領導下，在市創(chuàng)模辦的大力支持下，始終堅持以構建社會主義和諧社會為目標，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和市人民政府《全面推進依法行政五年規(guī)劃（2005-2009年）》為主線，以提高制度建設質(zhì)量為重點，堅持依法治國基本方略，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，不斷推進政府法制工作改革，進一步加強政府立法工作，拓寬法制監(jiān)督領域，加大對規(guī)范性文件的監(jiān)管力度，認真辦理行政復議和涉法案件，為全面推進依法行政、建設法治政府、構建和諧社會方面做了大量卓有成效的工作，圓滿完成了各項任務。

一、2008年上半年完成的主要工作

（一）加強政府立法工作，進一步提高制度建設質(zhì)量 今年以來，市政府立法工作緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務，結合實際，突出重點，拓寬立法渠道、創(chuàng)新立法機制、著力提高立法質(zhì)量，一大批涉及城建、經(jīng)濟、文化和社會事務、管理服務等各個領域的規(guī)章相繼出臺實施。

首先，完善立法體制和機制，進一步規(guī)范了政府立法行為。根據(jù)國家及省、市制度建設的有關規(guī)定，逐步建立了立法調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)聯(lián)系、立法反饋等制度。在認真履行職責，嚴格依照法定程序立法的同時，根據(jù)近年來政府立法工作的實踐經(jīng)驗，總結制定了政

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— 府立法工作的基本行為規(guī)范，包括立法計劃的報送和制定、立法項目的起草和送審、立法初稿的審查和修改、立法草案的審定和報審等各個方面。按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相適應的要求，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，進一步完善了立法公開征詢和聽證制度，對一些涉及民生、關乎百姓生活的立法項目，如《市衛(wèi)生小區(qū)衛(wèi)生單位申報考核管理辦法》、《市城市垃圾處理費征收管理辦法》、《市地質(zhì)災害防治辦法》、《市房屋租賃管理辦法》、《市地下管線管理辦法》、《市汽車租賃管理辦法》、《市貸款建設路橋通行費征收管理辦法》等在廣泛征求社會各界意見的基礎上完成了起草和報審工作。

我辦已經(jīng)完成了市政府2008立法計劃項目的征集工作,制定了2008年政府立法計劃,經(jīng)市政府常務會議審議通過后貫徹實施。通過科學合理地制定政府立法工作規(guī)劃和計劃，規(guī)范立法程序，有效防止和克服了通過立法而不適當?shù)貜娀块T權力和謀求部門利益的傾向，使政府的立法工作更加規(guī)范化、民主化、科學化和合理化，進一步提高了政府立法質(zhì)量。

其次，圍繞政府中心工作立法，為政府管理社會事務提供了有力的制度保障。按照市委、市政府?創(chuàng)業(yè)實干打硬仗，建設創(chuàng)業(yè)型城市?的發(fā)展思路，我辦在立法過程中基本做到了立法同改革、發(fā)展、穩(wěn)定決策相結合，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，突出城市建設與管理、規(guī)范市場行為、生態(tài)及人居環(huán)境保護、社會公共安全與穩(wěn)定等方面立法的同時，將過去政府立法

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— 以部門行業(yè)管理為主轉變?yōu)橐陨鐣芾?、公共服務為重點。今年我辦按照市政府推進政府依法行政的中心任務，完成了《市水運管理辦法》、《市行政執(zhí)法責任制辦法》、《市規(guī)范性文件管理規(guī)定》等政府規(guī)章的起草、報審工作；完成了《市建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《市歷史文化保護辦法》、《市涉案資產(chǎn)價格鑒證管理暫行辦法》地方政府規(guī)章的起草、論證、修改、報審、公告工作，現(xiàn)已全市公布施行。

第三，注重立法的同時，實行立、改、廢并具，充分保障了制度建設的合法有效。今年以來，我辦根據(jù)國務院辦公廳《關于開展行政法規(guī)、規(guī)章清理的通知》（國辦發(fā)[2007]12號）、國務院法制辦《關于法規(guī)規(guī)章清理有關問題的通知》精神，抽調(diào)專門力量對各縣區(qū)政府、市政府各部門法制機構的工作人員進行了現(xiàn)行規(guī)章清理的培訓工作，并提出了清理工作的具體要求。我辦抽調(diào)人員組成專門清查小組，對各縣區(qū)政府、市政府各部門報來的、涉及本部門行政權力的、現(xiàn)行的109件政府規(guī)章按照要求進行了三個月認真清理審查，現(xiàn)已清理出來廢止12件，宣布失效4件，修改26件，保留67件。已經(jīng)市政府24次常務會議討論通過，現(xiàn)已將廢止和失效的16件政府規(guī)章在日報上向社會公布。

第四，認真進行立法調(diào)研，積極完成上級部門交辦的各項任務。一是參加市人大常委會對《市安全監(jiān)督檢查條例》、《經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)條例》、《市歷史文化遺產(chǎn)保護條例》的立法調(diào)研工作；二是完成市人大常委會《市糧食流通監(jiān)督檢查條例》地方性法規(guī)草案的—

— 起草、論證、修改、報審工作，現(xiàn)已通過市人大常委會一審；三是分別完成了國務院法制辦、省人大常委會、省政府、市人大常委會《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《省建設項目收費管理規(guī)定》、《省保健用品管理辦法》、《勞動合同法》、《企業(yè)所得稅法》、《省勞動保障監(jiān)察管轄辦法》、《省涉案財物價格鑒證條例》、《省氣象災害防御條例》、《全國污染源普查條例》、《節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)、規(guī)章征求意見函的答復工作。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)督力度，進一步提高行政執(zhí)法效能

我辦在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方面嚴格按照?有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?的原則，從機制、體制和隊伍建設等方面入手進一步加強和改善行政執(zhí)法工作，建立了權責明確，行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。

第一,認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。今年的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，始終在檢查實效上下功夫。重點以《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》等法律和市政府規(guī)章的貫徹落實情況為主，采取?條塊結合，以塊為主?的方式進行，尤其是加大了對人民群眾反映的熱點、難點問題的監(jiān)督力度和對于典型案件的查處力度。通過把行政執(zhí)法檢查監(jiān)督工作的日程化、常規(guī)化，嚴格規(guī)范了執(zhí)法行為和執(zhí)法程序。一是加大監(jiān)督檢查力度，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。采取一些行之有效的監(jiān)督方法，認真履行監(jiān)督檢查職責，主動查處和糾正行政執(zhí)法活動中存在的問題，使政府法制監(jiān)督經(jīng)常化，制度化。二是提高執(zhí)法工作質(zhì)量，嚴格履行程序。加大行政執(zhí)

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— 法監(jiān)督力度，實行過錯責任追究制度。行政執(zhí)法機關從充當行政復議被申請人、行政訴訟被告人、國家賠償主體等案件中總結經(jīng)驗，吸取教訓，把實體和程序違法問題作為一件大事來抓，形成實體與程序并重的執(zhí)法理念，許多縣、區(qū)，市直各部門的執(zhí)法機關全面系統(tǒng)使用了統(tǒng)一的法律文書，并建立和實行了備案審批制度，調(diào)查權與處罰權相分離制度，罰繳分離制度，行政處罰預先討論制度，權利告知制度，送達回執(zhí)制度和聽證制度等。三是建立行政執(zhí)法人員掛牌上崗和社會監(jiān)督制度。亮證執(zhí)法實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化，并堅持培訓考試合格后才能持證上崗的原則。

第二,認真做好全市行政執(zhí)法人員培訓換證及?三證?年審工作。我辦根據(jù)全市行政執(zhí)法人員的實際情況擬定了切實可行地培訓方案和工作計劃，對授課時間、內(nèi)容、授課老師作了統(tǒng)籌安排，按照學習培訓、考試、考核、資格審查、證件發(fā)放五個階段，采取集中與分散、分期分批、聘請專家授課與自學等多渠道、多形式、多層次地對全市行政執(zhí)法人員，廣泛深入地開展了綜合法律知識培訓，同時，嚴格考評制度，明確考核內(nèi)容、標準及獎懲措施，進一步強化持證上崗、亮證執(zhí)法制度，嚴格按照法定程序進行行政執(zhí)法活動，強化了五種意識，即學習意識，服務意識，責任意識，形象意識，效率意識，取得了良好的效果。

第三，不斷探索推行行政執(zhí)法責任制的新思路。為了全面推進依法行政、建設法制政府，按照國務院辦公廳《關于推進行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國法辦[2005年]37號）精神和市政府依

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— 法行政工作總體部署，我辦在完成全市行政執(zhí)法依據(jù)梳理的基礎上，編輯印制了《市行政執(zhí)法依據(jù)匯編》，現(xiàn)已發(fā)放到市政府各部門，供各部門領導干部和行政執(zhí)法人員使用。同時，完成了《市行政執(zhí)法責任制責任追究辦法》和《市行政執(zhí)法評議考核辦法》的調(diào)研、考察和起草工作，經(jīng)市政府常委會議通過后頒布實施。

（三）加強備案審查工作，確保抽象行政行為的合法有效 嚴格按照《市規(guī)范性文件備案審查辦法》關于有件必備、有備必審、有錯必糾的要求，認真進行了我市規(guī)范性文件的備案審查工作。在備案審查工作中,堅持 ?三條原則?,保證了備案審查工作的質(zhì)量和標準。一是?往前趕?,就是通過同縣、區(qū)和市政府各部門法制機構的協(xié)調(diào),在規(guī)范性文件起草的過程中,積極提前介入,以確保規(guī)范性文件的合法性、有效性；二是?不偷懶?,就是對規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章,堅持反復看,直到弄懂其精神實質(zhì)為止,以提高規(guī)范性文件質(zhì)量；三是?守時間?,就是在法定的時間內(nèi)向省政府上報規(guī)范性文件備案,以確保規(guī)范性文件審查的時效。今年以來，我們先后完成了《市規(guī)范性文件管理規(guī)定》的調(diào)研考查和起草工作；完成了《市牛人工授精點管理辦法》、《行政機關工作人員行為過錯追究暫行辦法》、《市屬國有企業(yè)監(jiān)事會暫行辦法》、《市價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理實施細則（暫行）》、《市糧油經(jīng)營網(wǎng)點管理辦法》等規(guī)范性文件的審查、修改工作；審查、把關、答復了《關于進一步加強對政府投資重大項目實行規(guī)范管理的意見(征求意見稿)》、《市非稅收入管理暫行辦法》、《市人民

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— 政府工作運行規(guī)則》、《市人民政府科學民主決策暫行辦法》、《市政府系統(tǒng)政務督查工作辦法》等規(guī)范性文件的意見征求答復工作；截止目前，向省政府上報2006年市人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件目錄13件；向國務院法制辦公室上報了核對的備案政府規(guī)章46件；向國務院法制辦、省人大、省政府、市人大報備政府規(guī)章4 件。

（四）加強行政復議應訴工作，充分發(fā)揮了救濟和保障功能 行政復議應訴工作嚴格按照行政復議法和行政復議法條例的要求,按規(guī)定受理行政復議案件,積極參加行政應訴案件,有力維護了公民、法人和其他組織的合法權益，監(jiān)督和保障了行政機關的依法行政行為。一是截止今年10月底，我辦共受理行政復議案件17件，審結16件，未審結1件；其中維持1件，變更1件，責令履行2件，撤回3件，不予受理8件，轉送1件； 積極參加市政府行政訴訟工作，目前，共參加市政府行政訴訟案件4起，其中審結1件，未審結3件。通過行政訴訟有力地維護了政府的形象，提高了依法行政工作水平。二是熱情接待和處理與行政復議有關的來信20余份、來訪人員30人次。對于符合行政復議申請條件的來信來訪者我們熱情接待并依法受理，屬于其它部門處理的問題我們依法向當事人進行認真解釋，并與相關部門銜接，最終達到滿意；三是受市政府委托，組織召開了4次行政強制拆遷聽證會。通過召開行政強拆會，充分保護了各方當事人的合法權益，取得了很好的社會效益，并得到人民群眾和媒體的一致好評；四是完成上級領導交辦的南山公路、甘霖公司等10多件法律咨詢意見函的答復工作，充

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— 分發(fā)揮了政府法制機構的參謀和助手作用。五是重點組織學習了《中華人民共和國行政復議法實施條例》，并參加了全省《中華人民共和國行政復議法實施條例》培訓班的學習，進一步提高了行政復議人員的業(yè)務素質(zhì)。

為了維護公民、法人和其他組織的合法權益，推進政府依法行政，我辦在辦理行政復議案件時始終堅持做到以下四點：一是敞開大門受案。按照《行政復議法》的規(guī)定，對于符合法律規(guī)定的行政復議申請，不找任何理由和條件，堅決依法受理。二是秉公依法辦理復議案件。嚴格按照法定的程序和期限，排除非法干預，做出公正的行政復議決定，提高了辦案質(zhì)量。對于違法或者不當?shù)木唧w行政行為或行政不作為，該撤銷的堅決撤銷，該變更的堅決變更，該確認違法的確認違法，該責令履行職責的責令履行職責，該進行賠償?shù)囊婪Q定賠償，從未有官官相護的事情發(fā)生，樹立了行政復議機關公正執(zhí)法的良好形象。三是圍繞中心辦案?！毒V要》和《行政許可法》頒布實施后，我們始終圍繞發(fā)展這個第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，一心一意謀發(fā)展這個中心來處理行政復議案件，用復議方式解決發(fā)展中出現(xiàn)的行政爭議和矛盾，密切了政府和人民群眾的關系。四是不斷創(chuàng)新辦案方法。我們積極探索提高行政復議工作質(zhì)量的新方法、新舉措，逐步建立健全行政復議決定書備案制度、行政復議、應訴案件統(tǒng)計制度、行政復議案件集體討論制度、行政復議聽證制度，積極探索建立對于事實清楚、爭議不大的行政復議案件采取簡易程序，解決行政糾紛。

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（五）精心組織，認真辦理人大議案和政協(xié)提案工作 積極辦理人大議案和政協(xié)提案，接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督是做好政府法制工作的重要保障。為了高質(zhì)量的完成人大議案和政協(xié)提案的答復工作，我辦組織人員深入基層進行認真調(diào)研，現(xiàn)已答復46名人大代表提出的《關于設立‘環(huán)衛(wèi)工人節(jié)’》、《 關于盡快制定經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)條例》的議案；現(xiàn)已答復33名政協(xié)委員提出的《關于對市流動人口子女實施義務教育進行地方立法的建議》、《關于實施‘一城一交’綜合交通管理體制》、《關于‘醫(yī)鬧的問題’建議地方政府立法》、《關于加強黃河段水污染治理工作》的提案。

（六）貫徹落實《綱要》，進一步推進依法行政

我辦在認真履行法定職責的同時，充分發(fā)揮了政府法制工作的服務、協(xié)調(diào)等職能。一是為了進一步加強政府法制建設，今年3月份召開了市政府法制工作會議，就全市的政府法制工作進行認真總結、交流，對下一步的工作進行了安排布置，對城關區(qū)人民政府等9個單位和張秀珍等29名個人給予了表彰。二是為了適應建設法治政府的需要，6月份我辦會同市編辦到外地對政府法律顧問制度進行調(diào)研工作，并向市政府提出了建立市政府法律顧問制度的建議，目前市政府法律顧問制度正在籌建當中；三是為了進一步推進法治政府建設，根據(jù)全國全省推進市縣政府依法行政工作會議精神，去年11月6日召開了市推進市縣政府依法行政工作會議，會議對近年來的依法行政工作進行了總結、肯定了取得的成績、安排

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— 布置了下一步工作。根據(jù)2007年11月7日24次市政府常務會議通過，于11月底召開的市政府依法行政工作領導小組會議，安排部署2008年工作要點，著力解決各縣區(qū)、市政府各部門法制機構建設中的人員編制、經(jīng)費保障、環(huán)境改善等問題。

（七）加強黨風廉正建設,進一步提高了機關黨員干部的思想覺悟

我辦在認真履行了法定職責的同時,積極開展黨風廉正建設,逐步完善黨的組織建設，認真實施?治庸?計劃，定期進行政治理論、黨章的學習，教育黨員干部牢固樹立了正確的權力觀、地位觀、利益觀、榮辱觀，使全體黨員干部的政治素質(zhì)得到進一步提高，工作作風大為改善，服務意識明顯增強，真正做到了政治上更加過硬，精神上更加飽滿，作風上更加踏實，業(yè)務上更加精熟，牢固樹立了立黨為公、執(zhí)政為民的思想，加深了對黨的宗旨、信念的理解，形成了服務大局、團結協(xié)作、運轉協(xié)調(diào)、廉潔高效的工作氛圍。雖然我辦各項工作都取得了較好成績，但也存在一些問題，主要有以下幾點：

一是行政立法的力度有待進一步加大；二是行政執(zhí)法監(jiān)督的途徑和辦法不多，力度不大，效果不佳；三是備案審查的工作落實和檢查不夠；四是政府法制工作人員的培訓力度不大。這些問題我們將在今后的工作中加以改進，重點在貫徹落實上下工夫，力爭達到市政府《五年規(guī)劃》提出的要求。

二、2008年下半年工作打算

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— 2008年下半年，我們將按照全國、全省及我市推進市縣政府依法行政工作會議的部署和黨的十七大對政府法制工作的要求，繼續(xù)發(fā)揮法制機構在依法行政工作中的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導作用，充分發(fā)揮政府工作的高級參謀和助手作用。

（一）在制度建設方面, 要立足立法工作實際、積極創(chuàng)新立法方法、突出當前立法工作重點、力求本地立法特色、完善立法機制、嚴格立法程序，緊緊圍繞市委、市政府確定的中心工作，對關系全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的立法項目和人民群眾關心的熱點、難點、焦點問題，應當盡快盡早進入立法程序。在政府立法過程中，必須克服陳舊思想和落后觀念，樹立新思維、新理念，拓展新思路、新視野，研究新情況、新問題，在科學分析、充分論證和合理歸納的基礎上制定出解決問題的根本措施。將市政府《依法行政五年規(guī)劃》確定的各項制度建設目標，作為立法工作的重點，突出抓好決策體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、責任追究體系和有關政府職能轉變、市場經(jīng)濟秩序完善、公共服務建設、環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)、勞動保障,及城中村改造和新農(nóng)村建設等方面的立法，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面的作用。政府立法工作按照?精簡、準確、管用?的原則，既要突出地方特色又要解決實際問題，并應有針對性和可操作性。逐步完善立法協(xié)調(diào)機制，建立健全地方性法規(guī)、規(guī)章實施評估機制，及時提出和完成法規(guī)、規(guī)章的修改、廢止意見，做到?立、改、廢?并重。一是要完成好市人大常委會地方性法規(guī)項目的起草、報審工作；完成國務院法制

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— 辦、省人大常委會、省政府法制辦、市人大常委會的立法意見征求工作；二是認真做好市人大常委會、市政府立法計劃項目的調(diào)研工作，圓滿完成市政府2008立法計劃項目的實施工作，并結合2008政府立法計劃，完成現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及各縣區(qū)和市政府各部門規(guī)范性文件清理、修改及公布工作；三是完成《市政府規(guī)章匯編》的編輯、出版工作。

（二）在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方面,要進一步拓寬監(jiān)督領域、改進監(jiān)督方式、加大監(jiān)督力度，確保行政執(zhí)法行為的合法、有效。首先，要以落實執(zhí)法責任制為核心。切實加強對法制工作的全面領導,以提升執(zhí)法人員整體法律素質(zhì)為重點，強化法律培訓力度；以健全和完善執(zhí)法制度著手，全面規(guī)范和統(tǒng)一主要執(zhí)法活動和重要執(zhí)法環(huán)節(jié)，保障嚴格公正，文明執(zhí)法，強化監(jiān)督意識，健全監(jiān)督機制，突出法制部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的主管地位，認真開展優(yōu)質(zhì)服務和創(chuàng)文明機關活動，培養(yǎng)行政執(zhí)法人員為人民服務的公仆意識，強化職業(yè)道德和遵紀守法觀念，堅持在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法，采取集中學習，業(yè)務講座，專題培訓等形式，認真組織學習法律、法規(guī)、規(guī)章及行政執(zhí)法專業(yè)知識，保證行政執(zhí)法人員身份和資格合法性，規(guī)范行政執(zhí)法主體，行政執(zhí)法文書，確保行政行為的合法有效。其次，要認真全面做好明年的全市行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員的知識更新培訓工作，以培訓工作為契機，努力提高行政執(zhí)法人員法律知識水平和依法行政能力。

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（三）在備案審查方面, 按照國務院《規(guī)章制定程序條例》、《市規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求，進一步完善規(guī)范性文件的備案時間、備案方式、審查時限、審查方式、糾正方式等制度，加快備案審查工作的程序化和規(guī)范化，繼續(xù)加大規(guī)范性文件審查力度；積極探索備案審查工作的新方式和新途徑，健全并逐步推廣規(guī)范性文件前置審查機制；積極參與市政府各部門規(guī)范性文件的起草和前期審查工作，切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量，從源頭上杜絕部門利益合法化的現(xiàn)象，降低糾錯成本，提高備案效率，加大對抽象行政行為的監(jiān)督力度，督導完成各縣區(qū)政府及市政府各部門規(guī)范性文件的清理、匯總、上報和公布工作。要在第三輪全市執(zhí)法人員培訓中增設備案、審查科。

（四）在行政復議應訴方面, 要認真貫徹執(zhí)行《行政復議法》，研究解決我市行政復議工作發(fā)展不平衡的問題，切實提高行政復議的質(zhì)量和數(shù)量；加強行政復議機構建設，進一步加大工作人員的培訓力度，逐步改善工作條件和環(huán)境，要研究解決縣區(qū)法制機構人員虛設的問題，使其與行政復議工作的任務相適應；完善行政復議工作體制和機制，不斷探索行政復議的有效制度和途徑，包括行政復議申請辦法、網(wǎng)上受理辦法、程序規(guī)定、重大復議案件報告制度、聽證制度、調(diào)解制度、集體審議制度、行政訴訟及敗訴案件報告制度、法定代表人行政訴訟出庭應訴制度等；在事實清楚、爭議不大的情況下，積極探索建立行政復議簡易程序，提高辦案效率。首先,要利用報紙、電視等新聞媒體加強對《中華人民共和國行政復議法》

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— 和《中華人民共和國行政復議法實施條例》宣傳工作，使廣大的人民群眾掌握行政復議這一解決行政爭議的法定渠道，通過行政復議解決行政爭議；其次,要依法辦理行政復議案件，積極參加行政應訴，嚴格落實各項規(guī)章制度，堅持復議為民的宗旨，特別注意審理好因土地征用、城建拆遷引起的行政復議案件，依法規(guī)范拆遷，依法維護群眾的合法權益，監(jiān)督和保障政府的行政行為。第三,要進一步加大對各縣、區(qū)行政復議和行政應訴工作的業(yè)務指導和督促檢查，進一步提高基層政府行政復議工作水平。

（五）在法制機構和隊伍自身建設方面，一要按照去年11月7日市政府常務會議的精神要求，會同市編辦完成對縣區(qū)政府法制機構人員編制的調(diào)研，根據(jù)縣區(qū)人口規(guī)模，提出法制機構人員配備的原則性方案；二要完成市政府行政復議辦公室掛牌及人員配置工作；三要在廣泛調(diào)研的基礎上，就政府部門加強法制機構建設向市政府提出具體見意；四要加快政府法律顧問制度建設進程，完成人員選配、辦公場所建設、經(jīng)費申請等工作，建立工作機制和制度；五要采取多種措施、通過多種途徑加強工作人員的業(yè)務培訓工作，進一步提高法制隊伍的綜合素質(zhì)；六要按照市政府依法行政五年規(guī)劃的要求，精心組織兩次全市領導干部和法制機構負責人參加的法制講座，進一步提高廣大領導干部的依法行政水平。

（六）加強仲裁工作的督促指導，一是繼續(xù)作好仲裁推廣、推介和宣傳工作，要利用多種資源、多種渠道、多種手段、多種形式常抓不懈；二繼續(xù)積極做好格式合同文本的修訂工作，明確約定仲

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— 裁條款，積極提供仲裁案源；三要進一步加強仲裁員隊伍建設，通過多種形式的業(yè)務培訓、講座、仲裁員沙龍等活動，不斷提高仲裁員的執(zhí)業(yè)水平，通過執(zhí)業(yè)紀律教育，不斷凈化仲裁環(huán)境，提高仲裁員操守水平。

市人民政府法制辦公室

二〇〇八年八月十日

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第三篇：城東區(qū)2008年全年創(chuàng)建模范城市工作總結

2008

年城東區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護

模范城市工作總結

市創(chuàng)模指揮部：

今年是全市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的第三年。創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作進入關鍵階段。根據(jù)全市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作的安排部署，對照?市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市總體方案?的目標和要求，為牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，以建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，確保生態(tài)良好為目標，以污染減排為抓手，結合市區(qū)兩級目標責任書，立足區(qū)情，我區(qū)積極深化創(chuàng)建“國家環(huán)境保護模范城市”工作。現(xiàn)將2008創(chuàng)建工作進展情況總結如下：

一、主要目標完成情況

——可吸入顆粒物年日均值0.126mg/m3?！趸蚰耆站?.0596mg/m3。——二氧化氮年日均值0.052mg/m3?！孛嫠|(zhì)達標率100%?！铒嬘盟此|(zhì)達標率100%。

（注:以上數(shù)據(jù)均由市監(jiān)測站提供）——交通干線噪聲平均值69.58dB（A）?！瓿慑仩t改造28臺，餐飲業(yè)治理115戶?！獰焿m控制區(qū)覆蓋率達100%?！鞘猩钗鬯刑幚砺?0%?！嫱瓿扇珖谝淮挝廴驹雌詹楦黜棓?shù)據(jù)初報國家階段性工作，共計普查取得628家企事業(yè)單位污染源數(shù)據(jù)。其中：生活源499家，工業(yè)源127家，集中式處理設施2家。已建立安寧區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫，并上報國家予以審核。

二、主要作法

（一）加強組織領導，強化創(chuàng)建意識

我區(qū)始終站在講政治的高度，將創(chuàng)建“國家環(huán)境保護模范城市”活動當作落實科學發(fā)展觀和全面建設小康社會宏偉目標的直接體現(xiàn)，以高度的政治感、使命感和責任感，把創(chuàng)建“國家環(huán)境保護模范城市”活動納入政府重要議程，切實抓緊、抓實，按照市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作指揮部辦公室的有關要求，采取積極有效的措施推動全區(qū)創(chuàng)建“國家環(huán)境保護模范城市”活動的開展。繼續(xù)優(yōu)化由政府分管副區(qū)長為組長，區(qū)政府辦主任為副組長，區(qū)環(huán)保局、發(fā)改委、建設局、規(guī)土局、生態(tài)局、中小企業(yè)局、執(zhí)法局、工商分局和愛衛(wèi)辦等單位負責人為成員的創(chuàng)建領導小組，加強創(chuàng)建工作的領導。結合2008年市區(qū)兩級目標責任，認真實施?區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市實施方案?，進一步健全創(chuàng)建工作管理機制，明確任務，強化責任，切實形成政府領導、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關部門分工負責的工作格局，保證全區(qū)創(chuàng)建工作深入開展。

（二）加大宣傳力度，營造良好創(chuàng)建氛圍

緊緊圍繞創(chuàng)模這個中心，我區(qū)積極開展了形式多樣的創(chuàng)模宣傳活動。一是通過報紙、廣播、網(wǎng)絡等陣地，結合“6.5”世界環(huán) 境日，“4.22”地球日“12.4”法制宣傳日宣傳創(chuàng)模的重要意義。二是充分發(fā)動黨政機關、企事業(yè)單位、社區(qū)、學校結合各自特點開展以創(chuàng)模為主題的宣傳活動。通過一系列宣傳活動，提高全民的環(huán)保意識和參與創(chuàng)模的積極性，為深化創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動營造了良好的氛圍。

（三）對照目標，深入開展創(chuàng)建工作

1、以實施“五項整治”和生態(tài)環(huán)境保護建設及開展污染源普查為為主線，深入開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作。

（1）大氣污染整治。我區(qū)認真組織落實 “藍天計劃” 和“特殊工程”。全區(qū)大氣污染防治工作按照政府領導、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關部門分工負責的機制，從日常的有序管理和冬防期間的強化管理兩個環(huán)節(jié)入手，以工業(yè)污染、燃煤污染、揚塵污染、餐飲業(yè)煤油煙污染、機動車尾氣污染的防治為主要內(nèi)容，實施“標本兼治，綜合治理”，狠抓各項防治措施的落實，取得了一定成效。現(xiàn)全區(qū)累積建成煙控區(qū)15.5平方公里，占全區(qū)建成區(qū)面積的100%。煙控區(qū)內(nèi)鍋爐煙塵濃度達標率、煙氣黑度達標率96.1%。

一是加強工業(yè)污染的防治。結合排污申報登記工作，對全區(qū)工業(yè)企業(yè)排污現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查和動態(tài)分析，全面、如實掌握工業(yè)企業(yè)排污動態(tài)，為實施污染物排放總量控制提供科學決策依據(jù)。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，重點巡查區(qū)域，加大關停取締“十五小”、“新五小”力度。結合專項執(zhí)法檢查，取締1家小塑料加工企業(yè)和1家小電鍍企業(yè)。結合冬防工作，實行冬季部分嚴重污 染企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)制度，鞏固工業(yè)企業(yè)達標成果。根據(jù)冬季期間全市冬防工作的部署，落實國家產(chǎn)業(yè)政策，以區(qū)域內(nèi)“污染死角”為重點巡查區(qū)域，加大關停取締“十五小”、“新五小”力度。2008年關停小電鍍企業(yè)1家，小塑料1家。積極落實冬防期間全市關于2008年12月底前對磚瓦企業(yè)清理關閉的要求，積極落實4家磚瓦企業(yè)停產(chǎn)、關閉措施。

二是加強燃煤污染的防治。以積極推廣使用天然氣、電等清潔能源入手，促進燃煤鍋爐的改造。繼續(xù)擴大集中供熱范圍，城區(qū)范圍內(nèi)禁止建設燃煤鍋爐、燃煤茶浴爐。城區(qū)內(nèi)禁止使用高硫份煤、高灰份煤。截止現(xiàn)在完成燃煤鍋爐清潔能源改造28臺，削減二氧化硫189.07噸，完成目標任務的189%；加強鍋爐房及堆煤場的管理，確保每月檢查鍋爐房不少于2次，要求10噸以上鍋爐必須加脫硫劑進行脫硫。

三是加強二次揚塵污染的防治。由區(qū)執(zhí)法局、環(huán)保局和相關部門聯(lián)合成立了二次揚塵污染控制領導小組，負責全區(qū)二次揚塵污控制的統(tǒng)一監(jiān)督管理。通過認真落實?城揚塵污染控制二次揚塵的實施方案?，開展拉網(wǎng)式檢查活動，全面有效控制二次揚塵污染。要求各建筑和道路施工工地在冬季除重點工程外，一律停止施工，并做好遮蓋措施，防止遇風起塵。根據(jù)?市預拌混凝土管理辦法?，所有建筑工地都要使用預拌混凝土。確需施工的建筑單位必須切實控制施工現(xiàn)場的揚塵污染。施工現(xiàn)場周圍應設置符合要求的圍欄，對施工現(xiàn)場必須進行硬化，施工車輛必須采取措施防止泥土帶出現(xiàn)場，清運渣土嚴禁凌空拋灑。建筑工地的垃 圾力求做到隨時清理，不得堆積。區(qū)環(huán)衛(wèi)局從清掃保潔、垃圾清運等環(huán)節(jié)入手，認真落實保潔責任制，對主次干道進行清掃保潔，對垃圾箱、果皮箱全部實行密閉化管理，各類垃圾做到及時清運，逐步拆除主次干道的垃圾臺，采用下沉式垃圾或定點定時收運垃圾的方式，防治造成二次污染。對全區(qū)裸露的地面及時進行硬化、綠化。認真抓好各露天存煤單位的內(nèi)部管理，落實煤覆蓋等防塵措施。城區(qū)禁止焚燒垃圾和枯枝落葉，對于焚燒垃圾、枯枝落葉和亂倒廢棄物現(xiàn)象即時予以制止。

四是加強餐飲業(yè)煤油煙污染的防治。由工商分局和區(qū)環(huán)保局聯(lián)合負責把好餐飲業(yè)準入制度，確保新建餐飲業(yè)必須使用清潔能源或安裝治污設施。2007年7月我區(qū)編制印發(fā)了?區(qū)綜合整治城區(qū)餐飲業(yè)環(huán)境污染實施方案?，啟動全區(qū)2007—2009年餐飲業(yè)污染綜合整治行動。并在2007年完成餐飲污染治理 100戶任務基礎上，2008年結合市上下達的100戶餐飲戶整治目標任務，對全區(qū)200家餐飲戶下達了整治通告。現(xiàn)已完成115家餐飲戶綜合整治任務，其中：環(huán)保治理78家，關停22家，亂潑亂倒15家，完成目標任務的115%。進一步加強全區(qū)集貿(mào)市場的管理，切實控制集貿(mào)市場的煤煙污染。按照“誰管理、誰負責”的原則，要求各市場實行“無煙集中點火，分散取火”方式。繼續(xù)強化冬季期間對沿街各種燒烤攤點的清查取締力度。今年7月由區(qū)執(zhí)法局牽頭，聯(lián)合區(qū)環(huán)保局等多個部門對轄區(qū)內(nèi)沿街各種燒烤攤點的開展了清查取締工作，取得了預期成效。對煤炭市場進行有力監(jiān)管，堅決取締非法經(jīng)營網(wǎng)點，截斷劣質(zhì)煤流入渠道。五是加強機動車尾氣污染的整治。建立區(qū)環(huán)保局牽頭、交警大隊具體抓落實的工作機制。嚴把機動車入戶、檢測、報廢三道關口，凡是達不到國家排放標準的車輛一律不予辦理入戶手續(xù)。加強機動車尾氣的巡查和抽檢，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的尾氣超標車輛和冒黑煙車輛，做到發(fā)現(xiàn)一輛，查扣一輛。在城區(qū)設立關口，加強過境大型貨運車輛、農(nóng)用車、拖拉機的卡口工作。每年11月15日至次年2月15日時間內(nèi)嚴格限制農(nóng)用車、拖拉機在劉家堡以東的主干道行駛。五是環(huán)衛(wèi)部門加強卡車拉運土方、煤炭、建筑材料的管理，督促落實好覆蓋措施。

（2）水污染整治。一是加大重點水污染源及其污水處理設施的檢查頻次，確保水污染物穩(wěn)定達標排放。督促啤酒、藥業(yè)有限公司等重點排污單位安裝了污染物在線監(jiān)測設備，實行了排污全過程監(jiān)控。對紙業(yè)有限公司實施停產(chǎn)治理加強監(jiān)管，確保停產(chǎn)治理到位。二是依照?市城市生活飲用水源保護和污染防治辦法?，加強水源地的日常監(jiān)督管理，確保居民飲用水安全、衛(wèi)生。截止目前對水源地累積檢查達130人次。三是加強沿黃河安寧段排污單位的監(jiān)管，對存在的問題進行了督促整改，提高排污單位水污染防治和水環(huán)境安全意識。四是城市生活污水集中處理達到70%以上。2007年10月8日污水廠開始進入試運行階段。區(qū)日用水量為固定值6萬噸，一年共計2190萬噸。目前，污水全部進入污水處理廠，污水廠日進水量是3.3萬噸，按照用水量的65%為排污量計算，用水量為5萬噸，所以用水量為1萬噸。全區(qū)進入污水處理廠的污水量約為80%，達到70%的要求。（3）噪聲污染整治。以建筑施工噪聲、社會生活噪聲和交通噪聲的控制為重點，促進聲環(huán)境的改善。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局加大了建筑施工噪聲的管理，嚴格執(zhí)行夜間施工許可制度。對超過排放標準、夜間擅自施工等噪聲擾民的行為，堅決依法予以查處。區(qū)公安部門和交警部門加強了社會生活噪聲和交通噪聲控制。在建成區(qū)范圍內(nèi)擴大主要交通干線禁鳴路段，設置禁鳴標志。強化噪聲達標區(qū)監(jiān)管，確保達標率達到100%?，F(xiàn)全區(qū)累積建成噪聲達標小區(qū)10.95平方公里，分一類區(qū)和二類區(qū)兩塊。經(jīng)網(wǎng)格布點監(jiān)測，各類噪聲值均符合區(qū)域環(huán)境功能要求。

（4）固體廢棄物污染整治。全區(qū)固體廢棄物污染主要是生活垃圾、工業(yè)固體廢物、和醫(yī)療垃圾。按照“減量化、資源化、無害化”的防治原則，進一步加強了轄區(qū)內(nèi)各類固體廢棄物的監(jiān)督管理。一是加強工業(yè)固體廢物的監(jiān)管。要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須設立固定的存貯場所，且要采取防滲漏、防揚塵等環(huán)保措施。禁止工業(yè)固體廢物長期無組織堆放。鼓勵、支持綜合利用。對不符合環(huán)保要求的工業(yè)渣場限期改造。二是加強醫(yī)療垃圾的監(jiān)管。以轄區(qū)各醫(yī)院、診所為重點，對全區(qū)所產(chǎn)醫(yī)療垃圾進行排摸，摸清全區(qū)醫(yī)療垃圾排污現(xiàn)狀。要求醫(yī)療垃圾日產(chǎn)日清，不得混入生活垃圾。醫(yī)療垃圾均集中交往醫(yī)用垃圾處理中心進行處理。三是加強生活垃圾的監(jiān)管。要求轄區(qū)內(nèi)垃圾必須送到青石溝生活垃圾場傾到，集中填埋。

（5）切實加環(huán)境安全監(jiān)管工作。進一步完善和落實?安寧區(qū)環(huán)境污染及輻射事故處置應急預案?。積極開展環(huán)境安全檢查，督促轄區(qū)有關單位對可能造成重大環(huán)境污染的隱患采取預防措施，完善相應預案。

（6）加強生態(tài)環(huán)境保護工作。認真實施?區(qū)“十一五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃?。進一步擴大城市綠化面積，提高小占有率。深入開展園林城市創(chuàng)建軍活動，加強城區(qū)公園、綠化帶、草坪的建設與管護，大力推廣庭院、墻面、屋頂?shù)木G化。對公園、植物園兩個區(qū)級公園實施重點管護，堅持開發(fā)中保護，保護中開發(fā)的原則，切實保護現(xiàn)有森林，植被資源，鞏固多年的生態(tài)建設成果。逐步加強農(nóng)村面源污染的控制。積極開展防治農(nóng)藥、化肥、蓄禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)用地膜的“白色污染”。繼續(xù)加強對公園、植物園等生態(tài)保護區(qū)的執(zhí)法檢查，建立和完善生態(tài)保護和建設依法、科學、規(guī)范管理的監(jiān)督體制。

（7）認真開展全國第一次污染源普查工作。我區(qū)普查工作目前已全面完成了全國第一次污染源普查各項數(shù)據(jù)初報的階段性工作，共計普查取得628家企事業(yè)單位污染源數(shù)據(jù)。其中：生活源499家，工業(yè)源127家，集中式處理設施2家。已建立區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫，并上報國家予以審核。一是加強組織領導，建立健全工作機構。我區(qū)成立了以分管副區(qū)長為組長，政府辦公室、環(huán)保局、統(tǒng)計局領導為副組長，各街道、各有關部門領導為成員的污染源普查領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室下設綜合協(xié)調(diào)組、普查監(jiān)測組、現(xiàn)場調(diào)查組、質(zhì)量控制組4個工作小組開展工作。3月12日召開了區(qū)第一次全國污染源普查工作會議，全面安排部署了我區(qū)污染源普查工作。二是制訂普查方案，落實普 查經(jīng)費。結合我區(qū)實際，制定了?區(qū)第一次全國污染源普查實施方案?，對普查時間、對象、范圍、內(nèi)容、普查步驟做了具體的安排部署。省、市共下?lián)芷詹榻?jīng)費10萬元。區(qū)政府也配套15萬元普查經(jīng)費，保證了普查員的培訓，宣傳資料、各類表格的印制，微機、導航器等設備的購置。三是認真培訓，精心選配普查人員。本次普查工作，我區(qū)共有普查員35人，普查指導員6人，錄入員5人，分別從有關部門、街道、大專院校選配和招聘。所有普查員均參加了市上舉辦的培訓班，針對普查工作中出現(xiàn)的問題，我們隨時進行培訓。四是摸清底數(shù)，開展普查。我區(qū)以街道、社區(qū)為單位，按照區(qū)域劃分的原則，全面開展摸底清查工作，取得全區(qū)污染源清查底數(shù)，共計清查1115家。在清查數(shù)的基礎上，按照普查條件共確定污染源普查對象628家。其中：工業(yè)源清查190家，確定普查對象127家；生活源清查923家，確定普查對象499家；集中式污染治理設施清查2家，確定普查對象2家；普查共分12組進行。生活源以街道、社區(qū)及我局監(jiān)測站為主，共分八個街道和獨立燃燒9個組進行普查；工業(yè)源以我局監(jiān)理站為主，分東路、西路進行普查，使全區(qū)污染源全部得到了逐一入戶普查。五是嚴格審核，確保普查質(zhì)量。在普查中，嚴格實行普查數(shù)據(jù)普查對象自審、普查員初審、普查指導員審核、抽查、區(qū)普查辦會審的“五級審核”，并強化區(qū)普查辦會審，在“真”和“準”字上下功夫，精心組織，扎實工作，層層把關，環(huán)環(huán)審核，實施全方位的質(zhì)量控制，做到準確無誤。

2、堅持依法行政，嚴格環(huán)境執(zhí)法，促進創(chuàng)建任務的落實。一是加大對污染源的現(xiàn)場督查力度，積極推動老污染治理設施的改造、出新工作?，F(xiàn)場督查做到重點污染源每月至少一次，一般污染源每季至少一次；達標排放專項執(zhí)法檢查做到每季至少安排一次，以鞏固達標排放成果，防止污染反彈。二是以總量控制為主要手段，嚴把建設項目環(huán)境準入關。建立總量控制與建設項目環(huán)境管理相結合的工作制度，將總量控制的要求落實到審批項目管理中，切實做到增產(chǎn)不增污和增產(chǎn)減污。嚴禁區(qū)外污染向我區(qū)轉移，從源頭上控制和削減污染。以國家環(huán)保局對高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)域限批為警示，加強建設項目環(huán)境保護管理。監(jiān)督新、改、擴等項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，建設項目“環(huán)評”執(zhí)行率、“三同時”執(zhí)行率達100%。加強同有關部門的信息溝通，切實抓好工業(yè)集中區(qū)的環(huán)境影響評價，為經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供決策依據(jù)。根據(jù)4月23日專家評審組意見，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的區(qū)域環(huán)評報告經(jīng)修改報送省環(huán)保局審批。8月5日環(huán)評報告經(jīng)省環(huán)保局審批通過。三是以解決突出環(huán)境問題為切入點，加強環(huán)境信訪工作。認真解決人民群眾關注的環(huán)境熱點、難點問題，提高環(huán)境應急事件處理能力，及時、妥善處理好群眾反映的各類環(huán)境污染糾紛，努力把問題解決在基層。截止目前受理和承辦各類環(huán)保信訪案件90起；承辦人大議案1件，政協(xié)提案1件。辦理率均為100%。四是開展專項執(zhí)法檢查活動，嚴厲打擊違法行為。按照全市要求先后開展各類專項檢查9次。其中：去冬今春采暖期間專項檢查（2007年11月1日—2008年3月30日），共出動檢查人員702人次，累計檢查單位 226家。對磚廠等6家單位實施限時停產(chǎn)，對鋁業(yè)有限公司等23家單位超標排放現(xiàn)象下達了限期整改；煤炭市場專項檢查（5月、8月），對轄區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)進行了2次專項檢查，配合有關部門取締煤炭銷售點3處、520道路2處；危險廢物產(chǎn)生單位及焚燒處置單位專項檢查（1月5日—20日），對涉及危險廢物產(chǎn)生的醫(yī)院、化工、機械、彩擴等單位進行專項檢查，共檢查單位14家；環(huán)境安全隱患排查工作（5月13日—24日），為防范地震災害后可能產(chǎn)生的環(huán)境污染事件，對轄區(qū)石油化工、城市污水處理廠、垃圾填埋場、輻照裝置等27家單位開展了環(huán)境安全隱患排查專項檢查；生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查（6月10日—7月16日）采取自查與重點抽查相結合、明查與暗訪相結合的形式，重點對飲用水水源地保護區(qū)、公園、植物園、濕地公園等風景名勝點等違反?環(huán)境影響評價法?、?建設項目環(huán)境保護管理條例?行為及群眾反映強烈的破壞生態(tài)環(huán)境、排放有毒有害固體廢棄物、廢水、廢氣污染環(huán)境的、嚴重危害人民群眾身體健康的礦業(yè)企業(yè)和行為進行查處；涉水企業(yè)專項檢查（7月22日—8月10日），根據(jù)市局?關于進一步加大黃河段水環(huán)境監(jiān)管力度的緊急通知?、?關于采取有效措施迅速落實環(huán)保部領導批示的通知?精神。我區(qū)對重點涉水的40余家單位進行了排摸檢查和監(jiān)測。對仁和大草原有限公司廢水超標排放下達了限期治理。目前通過調(diào)整工藝，該企業(yè)已做到達標排放；醫(yī)用放射源專項檢查（8月7日—17日），根據(jù)市環(huán)保局?關于轉發(fā)省環(huán)保局〖關于進一步加強醫(yī)用放射源管理的通知〗的通知?要求，對全區(qū)11家醫(yī) 用放射源單位進行了大排查，通過檢查，我區(qū)醫(yī)用放射源均處于安全狀態(tài)；整治違法排污企業(yè)專項行動（7月31日—11月），根據(jù)市環(huán)保局、市發(fā)改委等9部門?關于繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知?要求，我區(qū)印發(fā)了?安寧區(qū)2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案?（辦發(fā)〔2008〕63號），同時成立了區(qū)政府主管區(qū)長任組長，區(qū)政府辦、區(qū)環(huán)保局領導任副組長，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工商分局等部門主要負責人為成員的環(huán)保專項行動領導小組。專項行動期間，重點對飲用水地、全區(qū)重點涉水企業(yè)、群眾反映強烈環(huán)境問題等開展了檢查；深化城市管理大氣污染整治專項行動（11月5日開始）根據(jù)市人民政府辦公廳?關于印發(fā)市深化城市管理大氣污染整治專項行動實施計劃的通知?（政發(fā)〔2008〕211號）、市環(huán)保局?關于抓緊落實城市管理百日“六大整治行動”大氣污染整治專項行動有關工作的緊急通知?（環(huán)發(fā)〔2008〕149號）及區(qū)委辦、區(qū)政府辦?關于印發(fā)區(qū)城市管理百日“六大整治行動”實施方案的通知?（黨辦發(fā)〔2008〕62號）精神，制定了?區(qū)深化城市管理大氣污染整治專項行動實施意見?并印發(fā)了?區(qū)深化城市管理大氣污染整治專項行動實施意見的通知?，形成了政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，環(huán)保、發(fā)改委、衛(wèi)生、城市行政管理、建設、工商等部門聯(lián)動執(zhí)法的工作格局，啟動了以燃煤污染整治、餐飲業(yè)綜合整治、工業(yè)污染整治、尾氣污染管理、固廢處置監(jiān)管、二次揚塵防治等六項工作為重點的冬季大氣污染整治攻堅戰(zhàn)。截止目前累計檢查工業(yè)企業(yè)44家、鍋 爐56臺、鍋爐房58家、餐飲業(yè)86戶，醫(yī)院、診所26家、關停磚瓦企業(yè)4家、整治露天煤廠3家、檢測尾氣60輛、查處工地二次揚塵10起。五是認真貫徹?排污費征收使用管理條例?，加大查排污收費力度。以征收排污費為杠桿，促進企業(yè)積極開展污染治理，健全環(huán)保管理制度，保障環(huán)保設施正常運行。嚴格企業(yè)排污申報。以管理促收費，逐步改變了過去為“收費而收費”的做法。切實把排污收費與環(huán)境信訪、現(xiàn)場監(jiān)理工作緊密結合起來，推動排污收費工作。積極拓寬開征面。將排污費開征面由各排污企業(yè)事業(yè)單位逐步拓展到轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、建筑工地、餐飲業(yè)?，F(xiàn)已完成排污費收繳177萬元，開征132戶。

3、編制農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃。

編制完成了?區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃?。?規(guī)劃?明確了指導思想、基本原則、規(guī)劃目標、工作任務、工程進度與時限、保障措施。?規(guī)劃?的完成，將為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設，加大全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮政策指導作用。

三、2009年工作思路

我區(qū)在全市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動中雖然做了大量富有成效的工作，但與上級領導的要求、人民群眾的期望還存在一定的差距。環(huán)境執(zhí)法能力建設同新形勢下新任務的要求不相適應。環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測裝備能力需要進一步加大投入，以滿足環(huán)境保護工作的需要。個別污染擾民問題還沒有得到根本的解決、全民的環(huán)保意識還有待提高。針對存在的問題，我區(qū)將在2009年的工作實踐中認真研究解決，繼續(xù)按照市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作指揮部辦公室的要求，堅持創(chuàng)建工作指導思想，以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為統(tǒng)纜，堅持污染防治與生態(tài)保護并舉，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的方針，主動服務、嚴格執(zhí)法，突出重點，標本兼治，為進一步做好創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作做出不懈努力。

1、加強環(huán)境監(jiān)管。強化對建設項目的環(huán)境監(jiān)督管理，確保入駐我區(qū)的項目嚴格做到環(huán)境影響評價及審批。以經(jīng)濟區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價工作的順利完成為契機，進一步深化環(huán)境影響評價工作對“兩區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的引領作用。違法建設項目查處率達96%。行政處罰率達90%以上。污染事故與污染糾紛查處率達100%。拓展環(huán)境監(jiān)測工作。完成排污費征收任務。

2、加強污染減排。繼續(xù)落實區(qū)政府與市政府簽訂?“十一五”二氧化硫、化學需氧量總量控制目標責任書?，逐步削減二氧化硫、化學需氧量排放量。按時完成市上下達2009減排目標任務。

3、加強污染防治。繼續(xù)抓好城區(qū)環(huán)境包括大氣、水、噪聲、固廢、電磁輻射及放射源污染綜合整治，推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。抓好飲用水源管護，加強日常檢查，落實長效管理機制，鞏固水源地多年整治成果，確保飲用水安全。開展重點污染企業(yè)特別是化工、制藥、造紙企業(yè)的污染防治。繼續(xù)實施餐飲業(yè)2007 14 —2009年治理計劃，抓好餐飲業(yè)的油煙、污水治理，確保完成2009年治理任務。

4、開展綠色創(chuàng)建活動。抓好1戶“綠色小區(qū)”和1所綠色學校申報驗收。

5、加強生態(tài)監(jiān)管。協(xié)助區(qū)生態(tài)管理局抓好公園、植物園、濕地公園的生態(tài)監(jiān)督管理。

6、做好全國污染源普查后續(xù)工作，高標準高質(zhì)量完成普查工作任務。

7、進一步加大宣傳力度，提高群眾環(huán)保意識。特別要結合全國污染源普查工作、環(huán)境投訴的查處、開展“綠色系列”創(chuàng)建等活動，加大對群眾環(huán)保政策、法律法規(guī)及環(huán)保知識的宣傳。

二〇〇八年十二月十二日

主題詞：環(huán)保

創(chuàng)模

總結 抄送: 市環(huán)保局，市創(chuàng)模辦。

區(qū)人民政府辦公室

2008年12月12日印發(fā)

共印12份

第四篇：城關區(qū)2008年全年創(chuàng)建模范城市工作總結

城關區(qū)2008年創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市

工 作 總 結

市創(chuàng)模辦：

今年以來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在市創(chuàng)模辦的關心指導下，我區(qū)認真貫徹黨的十七大和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》精神，以創(chuàng)建?國家環(huán)境保護模范城市?為目標，嚴厲打擊非法排污行為，大力整治環(huán)境污染，不斷提高環(huán)境管理水平，努力開創(chuàng)全區(qū)環(huán)境保護工作新局面，為不斷推進全國文明城市創(chuàng)建工作而不懈努力?，F(xiàn)將今年上半年創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市工作進展情況總結如下：

一、深入貫徹落實黨的十七大精神，積極建立環(huán)境保護長效化管理機制

首先，我們認真抓好十七大精神的學習領會。黨的十七大勝利閉幕后，我區(qū)創(chuàng)模領導小組立即召開會議專題研究如何貫徹落實會議精神，并對會議學習進行了安排部署。一是要求把學習貫徹十七大精神作為當前及今后一段時期的重要政治任務，加強領導，精心組織，深入學習，擴大宣傳，讓全體干部職工迅速地、全面地了解和掌握會議的主要精神。二是要求各成員單位以十七大精神為指針，把貫徹落實會議精神與發(fā)揮各自的工作職能結合 1 起來，與各部門正在開展的工作結合起來，對照報告，尋找差距，切實制定工作計劃，細化工作措施，使創(chuàng)模各項工作再上臺階。三是要求各成員單位認真抓好當前工作，全面完成各項目標任務和切實謀劃今后的各項工作。要切實做到思想更解放，目標更先進，措施更有力，力爭使創(chuàng)模工作整體再推進。其次，我區(qū)加強了環(huán)境保護目標考核、責任追究和獎勵懲處制度，力爭建立環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動的良好工作機制。今年，我區(qū)認真落實《城關區(qū)人民政府關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的實施辦法》。積極發(fā)揮區(qū)環(huán)委會作用，定期召開環(huán)境保護聯(lián)席會議，形成全區(qū)環(huán)保工作齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的良好局面；進一步完善環(huán)保績效考評機制，將環(huán)保實績列為了各街道、有關部門考核的重要內(nèi)容，評優(yōu)創(chuàng)先活動要實行環(huán)保一票否決。其次，區(qū)委、區(qū)政府把環(huán)境保護擺到重要位置進行安排部署。年初，主要領導在區(qū)委九屆三次全委擴大會議、2008年全區(qū)經(jīng)濟工作會議等重大會議上多次對環(huán)保工作進行安排，要求全區(qū)上下把環(huán)保工作作為重點工作來抓，切實形成合力。第三，我們實行了環(huán)保工作目標化管理。今年，區(qū)政府及時將2008年市政府環(huán)保目標責任書任務進行了分解，明確了相關部門的環(huán)保責任，并與區(qū)教育局、區(qū)環(huán)保局等27個相關部門和24個街道分別簽訂了環(huán)境保護目標責任書，定期對目標完成情況進行督促檢查，做到了目標落實、工作落實。第四，區(qū)政府繼續(xù)加強了環(huán)境保護重點工作的財力支持。今年，面對抗 2 震救災、城市環(huán)境整治等重點任務多和經(jīng)濟增速放緩、財政支出壓力大、總體不寬裕的實際情況，區(qū)政府一如既往地保證環(huán)境保護工作重點支出，今年，區(qū)財政專門拿出50萬元用于我區(qū)第一次污染源普查工作，確保了普查的順利開展；投入資金1211.35萬元，新購置了6臺清掃車、4臺灑水車和42輛密閉垃圾清運車，為有效控制二次揚塵污染提供了良好的設施。

二、以污染減排工作為龍頭，努力推進環(huán)保四大工程

（一）開展大氣污染綜合整治，大力實施清潔空氣工程 首先，我區(qū)在認真分析清潔能源改造形勢的基礎上，采取有力措施，切實推進燃煤鍋爐清潔能源改造。一是根據(jù)市政府辦公廳《關于2008年燃煤鍋爐限期改造有關事項的通知》精神，區(qū)環(huán)保局針對轄區(qū)內(nèi)的45家（61臺）重點改造單位進行了專門研究，提出了先摸清情況、再協(xié)調(diào)幫助、最后督促完成的工作步驟，并將需改造的燃煤鍋爐分配到每個工作人員頭上。二是在調(diào)查摸底的基礎上，區(qū)環(huán)保局依照法定程序?qū)λ斜涣腥敫脑旆秶娜济哄仩t使用單位下達了限期改造通知，并對33家（45）臺燃煤鍋爐、茶浴爐進行了查封，要求各有關單位從大局出發(fā)，克服困難、加快改造進度。同時，建立了清潔能源改造工作匯報制度，分管副區(qū)長每月聽取一次匯報，區(qū)環(huán)保局主要領導每周聽取一次匯報，及時解決改造工作中出現(xiàn)的問題。三是根據(jù)市政府《通知》，今年，轄區(qū)內(nèi)部隊、鐵路系統(tǒng)的改造單位共有12家（16 3 臺），為此，我們積極動員部隊、鐵路系統(tǒng)等燃煤鍋爐使用大戶進行改造，反復上門做工作，爭取他們的配合與支持，力爭做到改造一個、帶動一片。四是積極幫助部分資金特別困難的單位完成燃煤鍋爐的改造任務，今年，根據(jù)市環(huán)保局、市財政局《關于印發(fā)<2008市環(huán)境保護專項資金項目申報指南>的通知》，我區(qū)認真組織轄區(qū)清潔能源改造單位申報了專項資金，為物業(yè)公司等3家單位落實專項資金40萬元。今年，我區(qū)對符合清潔能源條件的燃煤鍋爐、茶浴爐一律下達了限期改造任務，積極推廣集中連片供熱、天然氣、型煤等減排措施，共有35家50臺燃煤鍋爐、茶浴爐被拆除、聯(lián)片或改為清潔能源，共削減二氧化硫排放量460.1噸、煙塵排放量287.4噸。

其次，我區(qū)部門聯(lián)動，齊抓共管，加大了二次揚塵的綜合整治力度。今年，根據(jù)《區(qū)政府關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的實施辦法》確定的責任分工，我區(qū)城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、建設等部門恪盡職守、通力配合，進一步推動了全區(qū)二次揚塵防治工作。區(qū)城管執(zhí)法局強化對全區(qū)建筑、道路、拆遷等各類施工工地的管理，規(guī)范施工圍欄設置，明確要求各施工工地加強內(nèi)部防塵、防沙措施；對具備條件的建筑工地，一律要求使用商品混凝土；嚴禁在冬季大氣污染嚴重時進行拆遷作業(yè)。區(qū)環(huán)衛(wèi)局在137條道路落實了?六凈五無?的清掃保潔作業(yè)標準，每日清晨大掃7時結束，日常保潔禁止大掃，防止產(chǎn)生揚塵；對28.3萬平方米的重 4 點路段實行了機械化清掃，覆蓋率達36%；夏季每天灑水壓塵2次，春秋每天灑水壓塵1次；加強了渣土清運的管理，杜絕遺撒，主次干道90%以上實行壓縮車定點密閉清運。區(qū)建設局認真落實主次干道和小街巷的綠化、硬化工作；要求臨街新建工程的產(chǎn)權單位對門前進行綠化或硬化。通過以上措施，使我區(qū)二次揚塵污染得到了有效控制。今年，共責令51家施工工地和拆遷工地采取了防塵措施，查處煤場、渣場等未采取相關防護設施28起，對116起違反規(guī)定拉運砂石、渣土的車輛進行了處罰，督促清洗污染地面6500多平方米，垃圾密閉清運率達92.6%，有65條線路實現(xiàn)了垃圾不落地，城區(qū)共植樹46611株，垂直綠化2282米，破墻透綠4742米，平面綠化234.8畝，對43條小街巷的56578平方米道路進行了改造。

第三，嚴格執(zhí)行停產(chǎn)限產(chǎn)決定，進一步加強了低空大氣污染的監(jiān)督管理。一是按照市經(jīng)委、市環(huán)保局《關于2008年冬季至2009年春季對市屬以下企業(yè)生產(chǎn)設施采取限產(chǎn)停產(chǎn)措施的通知》精神，我區(qū)立即要求保溫材料廠等4家工業(yè)企業(yè)予以了停產(chǎn)、限產(chǎn)，確保了冬季大氣污染嚴重時控制措施的落實。二是加大了焚燒垃圾雜物和露天燒烤等低空大氣污染的監(jiān)管力度。今年，區(qū)城管執(zhí)法局共查處焚燒垃圾雜物等大氣污染違法案件29起，查處露天燒烤違法案件1241起，查處店外燒烤違法案件681起。

第四，開展機動車尾氣路檢、抽檢工作，努力控制機動車尾 5 氣污染。11月15日以來，區(qū)環(huán)保局與城關、東崗和雁灘交警大隊聯(lián)合開展了機動車尾氣檢測工作，在3個地點設置了機動車尾氣檢測點，加強過境大型貨運車輛、長途客運車、農(nóng)用車、拖拉機等車輛的尾氣檢測工作，對尾氣排放超標的車輛予以處罰并要求限期治理，嚴禁尾氣不達標車輛上路行駛，切實減輕汽車尾氣對大氣污染的程度。

通過以上措施，今年，城區(qū)空氣環(huán)境中可吸入顆粒物年日均值為0.123mg/m，二氧化硫年日均值為0.058mg/m，二氧化氮年日均值為0.052mg/m，達到了預期控制目標。

（二）加強水環(huán)境安全的日常監(jiān)管，努力推動放心水工程 今年，我區(qū)從污水處理設施的監(jiān)督管理入手，確保水污染處理設施正常運行，堅決杜絕污水超標排放現(xiàn)象，積極推進?放心水工程?的實施，保證使廣大人民群眾用上放心水。一是認真貫徹落實市環(huán)保局《關于進一步加強水環(huán)境安全監(jiān)管力度的緊急通知》精神，加大了黃河段沿岸污水排放口及排洪道的監(jiān)管力度，對掌握的74個排污口、25條排洪道實行了重點檢查和定期巡查。今年以來，區(qū)環(huán)保局共檢查轄區(qū)涉水單位134家（次），出動水環(huán)境安全檢查人員2144人次。二是在采暖期結束前，我們及時向轄區(qū)內(nèi)各供熱單位下發(fā)了禁止排放鍋爐有色污水的通知，與轄區(qū)320家單位簽訂了禁排承諾書，并對鍋爐房的循環(huán)水外排情況進行了檢查。三是認真做好污水處理設施的日常管理，對黃河城 6 關段沿岸的污水排放單位堅持每周現(xiàn)場檢查一次，加大對轄區(qū)內(nèi)13臺（套）污水處理設施的現(xiàn)場巡查力度，確保管轄單位的處理設施正常運行率和處理達標率均達到90%以上，對違反環(huán)保規(guī)定、超標排放廢水的食品有限公司等5家企業(yè)依法進行嚴肅處理。四是加強了對有廢水排放單位的監(jiān)測力度。依據(jù)監(jiān)測結果，對監(jiān)測超標的依法進行嚴厲處罰。對沒有廢水處理設施的限期進行治理，對暫無條件進行治理的，通過加倍征收排污費，督促其減少污染、積極創(chuàng)造條件進行治理。今年，區(qū)環(huán)保局共監(jiān)測廢水排放單位62家，其中醫(yī)院廢水10家。五是積極做好已關閉小造紙企業(yè)的?關?；仡^看?，07年，根據(jù)市政府辦公廳《關于關閉小造紙企業(yè)的緊急通知》精神，我區(qū)對造紙廠予以了取締關閉、拆除了其造紙設備，今年以來，通過定期檢查，沒有死灰復燃現(xiàn)象的發(fā)生。通過以上努力，今年我區(qū)地面水水質(zhì)達標率達到了100%。目前，工業(yè)園區(qū)內(nèi)，投資興建了污水處理設施，并通過了環(huán)境影響評價，驗收投產(chǎn)后，將確保完成5噸COD的減排任務。

（三）鞏固提高“環(huán)境噪聲達標區(qū)”質(zhì)量，認真實施安靜工程

今年，我們以鞏固?環(huán)境噪聲達標區(qū)?質(zhì)量為重點，認真抓好噪聲污染防治工作，進一步加強了施工噪聲、固定聲源和社會生活噪聲的監(jiān)督管理。首先，我區(qū)加強了已建?環(huán)境噪聲達標區(qū)?內(nèi)各類噪聲源的監(jiān)督管理。一是嚴格執(zhí)行建筑施工《環(huán)境影響報 7 告書》審批制度，凡在我區(qū)施工的單位必須在開工前15日辦理審批手續(xù)。今年，區(qū)環(huán)保局督促轄區(qū)內(nèi)45家施工單位辦理了環(huán)保手續(xù)，區(qū)城管執(zhí)法局出動人員2247人次、查處夜間施工噪聲擾民案件464起。二是積極為考生創(chuàng)造良好的應試環(huán)境，今年高考期間，區(qū)環(huán)保局對考點周圍的6個工地下發(fā)了禁止考試期間白天施工的通知，并派出2個檢查組在5個考點周圍巡回檢查，及時查處和制止違法排放噪聲的行為。三是積極開展了?安靜小區(qū)?創(chuàng)建工作，不斷提高居民住宅區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量。按照國家和省上的創(chuàng)建要求，結合實際，認真篩選建設規(guī)模大、基礎條件好，影響力強，管理規(guī)范的住宅小區(qū)作為創(chuàng)建對象，2008年，針對商業(yè)經(jīng)營、娛樂場所噪聲嚴重擾民的實際，區(qū)城管執(zhí)法局積極開展了集中整治。2008年，共出動執(zhí)法人員14805人次，對地處繁華地段、市民反映強烈的商業(yè)經(jīng)營噪聲進行了?清剿?，查處商業(yè)噪聲擾民違法案件1325起，查處室內(nèi)超標噪聲違法案件233起。第三，轄區(qū)交警部門積極開展了機動車噪聲專項整治活動。今年，轄區(qū)各交警大隊繼續(xù)開展了機動車亂鳴號專項整治行動，嚴格控制交通噪聲?擾民?現(xiàn)象，設置了醒目的移動式溫馨提示牌：提醒駕駛員不要在城區(qū)鳴號，使我區(qū)交通噪聲得到了有效控制，聲環(huán)境狀況顯著改善。第四，我們嚴格依照建設標準，科學、嚴謹、規(guī)范地開展了?環(huán)境噪聲達標區(qū)?監(jiān)測工作。一是開展了?環(huán)境噪聲達標區(qū)?內(nèi)的固定聲源、交通噪聲和施工噪聲監(jiān)測工作，共完 8 成固定聲源監(jiān)測142家，完成施工工地監(jiān)測37家，在34條主次干道布點監(jiān)測交通噪聲87個。二是為了鞏固?環(huán)境噪聲達標區(qū)?的建設質(zhì)量，對已建成的?環(huán)境噪聲達標區(qū)?進行了布點監(jiān)測，共布點監(jiān)測區(qū)域環(huán)境噪聲203個。

通過以上努力，今年，我區(qū)的交通干線噪聲平均值為68.9dB（A），區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均值為55.0dB（A），使?環(huán)境噪聲達標區(qū)?達到了國家二類區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量標準。

（四）努力提高工作水平，扎扎實實抓好固廢安全工程 首先，我們認真做好轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療垃圾集中處置監(jiān)管工作。4月份和11月份，我們組織人員對轄區(qū)內(nèi)所有的醫(yī)療機構進行了兩次拉網(wǎng)式的檢查，重點檢查其醫(yī)療垃圾處置合同、移交記錄和處置發(fā)票等，要求其嚴格執(zhí)行醫(yī)療垃圾處理規(guī)定，全部統(tǒng)一移交醫(yī)療垃圾處理中心集中處理。接受檢查的轄區(qū)醫(yī)療機構基本能做到按照規(guī)定處置醫(yī)療垃圾，未發(fā)現(xiàn)醫(yī)療垃圾亂堆亂倒、違規(guī)擅自處理等現(xiàn)象。其次，區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局積極開展了環(huán)境安全大檢查，對轄區(qū)重點污染源、特別是易發(fā)環(huán)境事故的污染源實施重點排查、重點監(jiān)管，從源頭上杜絕各類環(huán)境污染事件的發(fā)生。重點查看污染源單位污染防治設施運行是否正常，是否存在污染隱患，有無領導責任、規(guī)章制度、應急預案、應急措施等。通過排查，全區(qū)各類污染源的污染防治設施運行良好、管理規(guī)范，正常運行率達到97%以上；排查出的37家污水排放單位，要求他們逐 9 一落實整改措施；要求5家重點單位提高環(huán)境安全意識、強化領導責任、完善安全制度、落實安全措施，進行了專項整治。第三，為了保障社會穩(wěn)定和群眾的生命安全，區(qū)環(huán)保局扎扎實實地做好核源、輻射源的監(jiān)督管理工作。一方面，做好核源、輻射源使用單位的宣傳動員工作，使他們深刻認識核及輻射環(huán)境污染事件的危害性，充分理解加強核及輻射環(huán)境監(jiān)管的重要性，配合搞好監(jiān)管工作，如實申報相關事項。另一方面，要求使用單位消除麻痹思想，完善核源、輻射源管理制度，并定期不定期地對使用單位進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，堅決杜絕污染事故的發(fā)生。今年，我區(qū)為轄區(qū)20家核源、輻射源醫(yī)療單位建立了完整的管理檔案，現(xiàn)場檢查均達到了兩次以上。通過以上努力，今年，我區(qū)無重大環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事件和核與輻射安全事故發(fā)生。

三、建設生態(tài)文明，切實解決影響突出的環(huán)境問題

（一）加大自然保護區(qū)專項整治力度，努力推進農(nóng)村環(huán)境保護工作

首先，我區(qū)積極開展了自然保護區(qū)專項整治工作。一是按照開展自然保護區(qū)專項整治的有關要求，制定了《城關區(qū)自然保護區(qū)專項整治工作方案》，明確了對象范圍，提出了具體措施，保證了專項整治檢查工作的逐步實施。同時，成立了由區(qū)環(huán)保局分管副局長任組長的?城關區(qū)自然保護區(qū)專項整治工作領導小組?。二是嚴厲查處生態(tài)環(huán)境破壞事件，堅決打擊破壞生態(tài)的行為。今 10 年，區(qū)政府要求區(qū)環(huán)保局、農(nóng)林局聯(lián)合對轄區(qū)內(nèi)自然保護區(qū)進行了檢查，重點檢查了森林公園、造林站，其中國家森林公園1個、省級森林公園2個。明確要求相關單位認真落實防污治污的各項措施和要求，切實把對周圍生態(tài)環(huán)境的影響降到最低，堅決杜絕生態(tài)環(huán)境破壞事件的發(fā)生。今年，共組織聯(lián)合執(zhí)法檢查2次，出動檢查人員46人次。三是繼續(xù)加強綠化造林工作。今年，全區(qū)共完成義務植樹255萬株，南北兩山植樹25萬株，封山育林400畝，退耕還林不知4100畝。

其次，我們積極開展農(nóng)村環(huán)境保護工作。一是堅持用黨的十七大精神指導全區(qū)農(nóng)村環(huán)保工作，認真貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，目前，《規(guī)劃》正在編制之中，年底可以確保完成。二是大力實施農(nóng)村環(huán)境保護示范工程。在調(diào)查摸底的基礎上，今年，我區(qū)決定把坪村打造為?農(nóng)村環(huán)境保護及污染減排示范村?，制定了《坪村建設農(nóng)村環(huán)境保護及污染減排示范村工作方案》，在該村大力推廣使用太陽能、沼氣等清潔能源，力爭建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的生態(tài)環(huán)境示范村，為新形勢下綜合治理農(nóng)村環(huán)境污染做出了新的努力。目前，建設工作正在進行之中。三是沼氣工程作為解決農(nóng)村環(huán)境污染的有效途徑，進一步加大了實施力度。區(qū)農(nóng)林局組織技術人員多次進村入戶進行宣傳指導，舉辦沼氣技工培訓班3期，發(fā)放宣傳資料500份、《農(nóng)村戶用沼氣指導手冊》150本，有力推進了沼氣工程的實 11 施。今年以來，我區(qū)在4個村建立了沼氣示范點，已建成戶用沼氣池150座。

（二）嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，努力控制新污染源的產(chǎn)生

今年以來，我們加強了重點項目的環(huán)境管理，把住防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要關口，逐步扭轉重審批輕監(jiān)管、未審批就開工、不審批也建設的局面。一是對所有新建、改建、擴建的有污染的建設項目，堅決執(zhí)行環(huán)境影響報告制度和?三同時?審批制度，高污染、高能耗企業(yè)一律不得審批；對環(huán)境影響較小的項目，按法律法規(guī)規(guī)定的程序進行立項審批和環(huán)境影響評價；對未通過環(huán)評審批的項目一律不得立項開工建設。2008年，共審批新、改、擴建設項目14個，其中已進行環(huán)境影響評價的14個，共出動建設項目檢查督查人員142人（次），環(huán)境影響評價率和?三同時?制度執(zhí)行率均達到100%。二是繼續(xù)落實好2007年市政府《緊急通知》和市環(huán)保局《整改方案》精神，深入開展對工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法行為的查處和整頓，徹底解決工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設項目環(huán)評、?三同時?制度執(zhí)行不力問題，促使工業(yè)園區(qū)成為促進城關經(jīng)濟又好又快發(fā)展的榜樣。通過督促檢查，目前，蘭州九州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已完成了區(qū)域環(huán)評，正在申請省環(huán)保局進行審批。

（三）以餐飲業(yè)污染整治為重點，切實解決影響突出的環(huán)境問題

針對我區(qū)人口密集、餐飲業(yè)污染嚴重影響群眾生活環(huán)境的實際，今年，我區(qū)將餐飲業(yè)污染整治作為環(huán)保工作的重點著力實施。一是明確了2008年餐飲業(yè)綜合整治的工作重點。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，在調(diào)查摸底的基礎上，出臺了《城關區(qū)2008年餐飲業(yè)綜合整治方案》，將12個路段確定為整治的重點區(qū)域，向確定的400家餐飲業(yè)整治對象下達了414項改造任務。二是落實了餐飲業(yè)整治的責任分工。區(qū)整治領導小組要求各成員單位加大執(zhí)法力度，區(qū)城管執(zhí)法局定期開展餐飲業(yè)占道經(jīng)營、無證攤檔亂擺賣及污水亂潑亂倒的專項整治；工商城關分局在餐飲業(yè)申請設立、變更登記時要求提交環(huán)評文件，查處、取締無照和超范圍經(jīng)營的餐飲業(yè)，對達不到環(huán)保、衛(wèi)生要求，經(jīng)營面積不足10平方米的，不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。今年，區(qū)城管執(zhí)法局共對重點地段的129家餐飲業(yè)進行了集中整治，其中整治店外店經(jīng)營63家、污水亂潑亂倒29家、垃圾亂堆亂放37家；工商城關分局吊銷了47家餐飲業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，查處違法餐飲業(yè)328家；衛(wèi)生監(jiān)督城關分所查處違法餐飲業(yè)227家，取締37家。三是加強了餐飲業(yè)整治的部門聯(lián)動。區(qū)整治領導小組建立了協(xié)調(diào)會議制度，及時檢查和督辦整治事宜，定期聽取整治工作進展情況，確保餐飲業(yè)整治工作的總體進度和效果。四是加強了污染整治的督促落實，8月份，我局領導分別帶隊，對400家整治對象逐一進行了檢查，對已經(jīng)完成治理的，進行檢查驗收，確保污染整治的質(zhì)量；對沒有完成治 13 理的，掌握具體情況，對癥施藥，督促加快治理進度。五是嚴把新建餐飲業(yè)的審批關，合格者發(fā)證；不合格者限期改造；改造不合格的，堅決不予審批建設。今年以來，區(qū)環(huán)保局共新審批餐飲29家，均符合環(huán)保規(guī)定。通過以上措施，今年，我區(qū)共完成餐飲業(yè)污染整治287家298項，其中，油煙治理186項、污水治理70項、清潔能源改造41項、噪聲治理1項。

四、認真部署，精心組織、舉全區(qū)之力搞好第一次污染源普查工作

今年以來，我區(qū)在時間緊、任務重的情況下，始終把污染源普查作為事關經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事來抓，通過加強領導，落實責任，完善機制，確保了污染源普查工作的順利開展。

首先，我們明確目標措施，加強組織領導，建立了污染源普查的良好工作機制。一是結合我區(qū)實際，制定了《第一次污染源普查實施方案》，明確了對象范圍，確定了目標任務，劃分了階段步驟，提出了具體措施，保證了污染源普查工作分階段、按目標的逐步實施。二是建議區(qū)政府成立了由區(qū)政府分管領導任組長，區(qū)政府辦、環(huán)保局、統(tǒng)計局主要領導任副組長，區(qū)財政局、農(nóng)林局、宣傳部等部門和24個街道辦事處的主要領導為成員的?城關區(qū)第一次污染源普查工作領導小組?，促成了組織有力、分工負責、齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的生動工作局面。三是建議區(qū)政府與24個街道、相關部門簽訂了環(huán)境保護目標責任書，并將污 14 染源普查的具體任務也納入到了目標責任書中，使污染源普查工作任務層層分解、落實到位。

其次，我們選好普查隊伍，強化教育培訓，為污染源普查夯實人力資源基礎。我區(qū)從一開始就極為重視普查隊伍建設，主要做了以下工作：一是指定業(yè)務能力強、文化水平高的同志擔任普查指導員。我局先后選派4名同志參加了國家和省普查辦舉辦的普查指導員培訓班，這些同志長期從事環(huán)保工作，既有豐富的環(huán)保業(yè)務知識和經(jīng)驗，又有一定的組織能力。二是選聘綜合素質(zhì)高的人員擔任普查員。為了確保普查員的素質(zhì)，我局確定了以相關部門、街道辦事處工作人員為主，以社區(qū)工作人員、在校大學生和大企業(yè)的環(huán)保人員為輔的選聘原則，對253名人員進行了選聘，并全部參加了市上組織的第一次污染源普查普查員培訓。

第三，我們集中人力物力，加強督促檢查，認真做好污染源全面普查工作。一是抓緊開展污染源普查入戶調(diào)查。一方面，我們行動迅速，全市入戶調(diào)查工作啟動后，我區(qū)各街道、相關部門不提要求，不講條件，馬上進行安排，確保了普查人員第一時間到位，確保了普查工作第一時間開展。另一方面，我們發(fā)揮優(yōu)勢，分工負責，確保了入戶調(diào)查工作的整體推進。同時，全體普查人員發(fā)揚能吃苦、打硬仗的工作精神，扎扎實實地開展入戶調(diào)查，既不超范圍普查，也不漏查一戶，保證了數(shù)據(jù)收集任務的按期完成。二是抓實污染源普查各項工作。一方面，我們落實工作責任，15 各街道、相關部門行政一把手是普查工作的第一責任人，分管領導是普查的直接責任人，普查員是普查的具體責任人，要求各街道、相關部門層層分解、靠實責任。另一方面，我們落實工作保障，我區(qū)在今年財政緊張、支出壓力大的情況下，專門拿出50萬元用于污染源普查，保證了污染源普查工作的順利進行。三是抓好污染源普查的質(zhì)量控制。我們嚴格按照《數(shù)據(jù)審核技術規(guī)定》，實行五級審核制度，層層把關、逐級負責，抓好質(zhì)量控制的每個環(huán)節(jié)，確保數(shù)據(jù)的可靠性。目前，我區(qū)已按時完成了入戶調(diào)查和四次數(shù)據(jù)上報工作，共入戶調(diào)查和上報污染源3508個，其中，工業(yè)源460個，生活源2788個，農(nóng)業(yè)源258個，集中式污染處理設施2個。

五、廣泛開展環(huán)境法制宣傳教育活動，不斷提高廣大群眾的環(huán)保素質(zhì)和“創(chuàng)?！币庾R

首先，我們以?綠色系列?和?環(huán)保知識普及學校?創(chuàng)建活動為載體，積極營造?環(huán)境保護、人人有責?的良好社會氛圍。一方面，我們依托?綠色小區(qū)?創(chuàng)建活動，深入到住宅小區(qū)開展宣傳，把環(huán)保知識送進千家萬戶，教育群眾從節(jié)水、節(jié)電、綠色消費、環(huán)保裝修等身邊小事做起，共同保護生存環(huán)境。今年，已將3個小區(qū)創(chuàng)建為?綠色小區(qū)?。另一方面，我們依托創(chuàng)建?環(huán)保知識普及學校?，從小培養(yǎng)中小學生的環(huán)保意識、行為和習慣，今年，已將九州小學等2所小學建成為?環(huán)保知識普及學校?，16 設置了環(huán)保課程、開展了環(huán)保教育。其次，我們廣泛開展環(huán)保宣傳活動，努力提高廣大群眾的環(huán)境意識。一是借慶祝?六五?世界環(huán)境日之機，積極開展環(huán)保宣傳教育活動。為號召廣大市民自覺抵制白色污染，倡導有利于環(huán)境的消費行為和生活方式，6月4日，區(qū)環(huán)保局與市環(huán)保局、晚報社、制藥股份有限公司聯(lián)合在步行街舉辦了?心系環(huán)保，和諧共生—紀念世界環(huán)境日暨防治白色污染主題宣傳活動?，通過環(huán)保展板和圖片向市民詳細介紹白色污染的危害，教育每個市民自覺抵制和清除白色污染，并向市民免費發(fā)放了2萬個環(huán)保袋。二是積極提高轄區(qū)大中專學生的環(huán)保意識，7月份，區(qū)環(huán)保局與口腔醫(yī)學院聯(lián)合開展了?暑期‘限塑令’調(diào)研與社會實踐活動?，產(chǎn)生了良好的社會教育效應，促使大中專學生成為環(huán)境保護的生力軍，用他們的熱情喚醒群眾的環(huán)保意識，用他們的行動教育和帶動廣大群眾。

六、2009年的工作打算

2009年，我區(qū)創(chuàng)模工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，牢固樹立科學發(fā)展觀，全力抓好?一個中心?，認真搞好?兩個防治?，穩(wěn)步推進?三項工作?，堅決落實?四項措施?，不斷開創(chuàng)全區(qū)環(huán)境保護工作新局面，為創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市而不懈努力。

（一）以污染減排為中心，努力建設環(huán)境友好型社會 2009年，我區(qū)將采取以下措施，確保完成污染減排——剛性 17 指標。一是以淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品為重點，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)堅決取締一批，對超標排放污染的企業(yè)限期治理一批。二是以清潔能源改造和工業(yè)企業(yè)改造為抓手，切實抓好結構減排和工程減排，確保完成市政府下達的污染減排工作任務。三是加強日常環(huán)境監(jiān)管，督促排污單位落實各項污染防治措施，確保環(huán)保設施正常運行率達到90%以上。

（二）狠抓大氣污染和水污染防治，全面推進環(huán)保四大工程 一是積極推進清潔空氣工程，大力推行集中連片供熱和清潔能源。清理取締現(xiàn)有分散熱源，積極開展清潔能源改造，確保完成市政府下達的清潔能源改造任務。加強轄區(qū)大氣污染源的監(jiān)督管理，基本杜絕大氣污染重點源超標排放現(xiàn)象的發(fā)生。加強機動車尾氣監(jiān)測工作，2009年路檢、抽檢機動車尾氣2000輛以上，對超標車輛進行限期治理。二是大力實施放心水工程，杜絕水體污染事件發(fā)生。加強轄區(qū)污水排放單位的日常監(jiān)管和限期治理，實行黃河沿岸污水排放企業(yè)定期巡查制度，嚴厲查處超標排放污水行為，污水處理設施正常運行率達到95%以上，保持飲用水水質(zhì)達標率100%。三是鞏固提高?環(huán)境噪聲達標區(qū)?質(zhì)量，積極治理工業(yè)噪聲和固定噪聲污染，加強建筑施工噪聲的管理，工業(yè)和固定聲源達標率達到95%以上，建筑工地環(huán)境影響評價率達到100%，建成1個?安靜小區(qū)?，區(qū)域環(huán)境噪聲達到二類區(qū)控制標準。四是認真開展固廢安全工程，杜絕核與輻射環(huán)境事故的發(fā)生。18 嚴格執(zhí)行醫(yī)療廢物統(tǒng)一集中處置規(guī)定，基本杜絕醫(yī)療廢物擅自傾倒、違規(guī)回收現(xiàn)象的發(fā)生。加強核與輻射監(jiān)管，明確管理對象，建立完善的轄區(qū)涉源單位管理名錄。

（三）加強生態(tài)文明建設，確保完成創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市基礎工作

首先，我們將深入貫徹落實黨的十七大精神，竭力推進生態(tài)文明建設。一是堅持環(huán)境影響評價制度，要求轄區(qū)各生態(tài)環(huán)境開發(fā)單位嚴格按照環(huán)境影響報告書（表）進行科學開發(fā)，確保生態(tài)環(huán)境的科學有序開發(fā)。二是加大生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管力度，嚴厲查處生態(tài)環(huán)境破壞事件，堅決打擊破壞生態(tài)的行為，有效遏制人為生態(tài)破壞現(xiàn)象。其次，我們將以餐飲業(yè)污染整治為重點，努力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題。2009年，要繼續(xù)加大餐飲業(yè)污染整治工作力度，確保完成市政府下達的餐飲業(yè)油煙、污水和清潔能源等污染整治任務。第三，我們將努力搞好創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市基礎工作。2009年，我局將逐條對照創(chuàng)建標準，查漏補缺，逐項落實，積極提高各項指標，認真整理檔案資料，做到?不該丟的分一分不丟?。

（四）堅決落實“四項措施”，建立環(huán)保工作長效機制 首先，要加強環(huán)境保護目標考核、責任追究和獎勵懲處制度，建立環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。發(fā)揮區(qū)環(huán)委會作用，定期召開環(huán)境保護聯(lián)席會議，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的良好局面。實行環(huán)保 19 目標管理，層層分解市政府下達的目標任務；完善環(huán)?？冃Э荚u機制，將環(huán)保實績列為各街道、有關部門考核的重要內(nèi)容；對因行政不作為而未按要求完成環(huán)保任務、實現(xiàn)環(huán)保目標的部門負責人，要嚴肅追究相應責任。其次，要深入開展環(huán)保專項行動，建立整治違法排污企業(yè)的聯(lián)動機制。繼續(xù)開展環(huán)境安全排查，在重點單位監(jiān)管中切實做到?五查?，消除環(huán)境安全隱患；加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，大力整治重污染行業(yè)，切實維護群眾環(huán)境權益；加強日常環(huán)境監(jiān)理，督促排污單位落實各項污染防治措施。第三，要堅決落實環(huán)境影響評價制度，建立環(huán)保綜合管理的良好保障機制。加強重點區(qū)域、重點項目的環(huán)境管理，把住防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要關口，逐步扭轉重審批輕監(jiān)管、未審批就開工、不審批也建設的局面。第四，加大環(huán)保宣傳力度，積極建立環(huán)保公眾參與機制。一是以?六〃五世界環(huán)境日?等為契機，充分動員公眾參與環(huán)境保護宣傳品牌。二是以?綠色系列?、?安靜小區(qū)?和?環(huán)保知識普及學校?為載體，深入轄區(qū)單位、小區(qū)開展環(huán)保宣傳，使環(huán)境保護知識家喻戶曉。

二〇〇八年十一月二十四日

第五篇：市婦聯(lián)2008年全年創(chuàng)建模范城市工作總結

市婦聯(lián)2008年工作總結

今年以來，我們在市委、市政府的正確領導下，在省婦聯(lián)的關心和支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大和省市十一次黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市中心工作，在婦女所需上下功夫，在婦聯(lián)所能上創(chuàng)特色，始終代表和維護婦女權益，團結帶領全市婦女參與和諧建設，不斷推進全市婦女事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想，結合實際，明確工作新思路

為了深入貫徹落實全國婦聯(lián)、省婦聯(lián)婦代會精神，加快推進我市婦女工作創(chuàng)新發(fā)展，切實把全市廣大婦女群眾和各級婦聯(lián)組織的思想和行動統(tǒng)一到推進婦女全面發(fā)展，推動男女兩性平等和諧上來，帶領全市廣大婦女為全市經(jīng)濟、政治、文化、社會建設不懈努力，全力推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。今年以來，市婦聯(lián)以市委開展的“繼續(xù)解放思想、推動科學發(fā)展”大討論活動為契機，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省婦聯(lián)第十二次婦代會及全國婦女第十次代表大會等會議精神。通過學習，使全市婦女干部堅定建設中國特色社會主義信念和走中國特色社會主義道路信心，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性，增強執(zhí)行中央、省委、市委決策部署的政治意識

和大局觀念，增強加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的責任感和使命感。通過學習，使婦聯(lián)干部充分認識到，以黨的十七大精神指導工作，就必須下大力氣抓好貫徹落實，進一步明確工作方位、理清工作思路、創(chuàng)新工作方法。要著力研究新形勢給婦聯(lián)工作帶來的新挑戰(zhàn)，著力研究全面建設小康社會的新要求給婦聯(lián)工作帶來的新使命，著力研究新的歷史條件下廣大婦女群眾的新期待給婦聯(lián)工作提出的新要求，從而更好地為婦女群眾服務，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局服務。

在今年召開的市第十五次婦女代表大會上，不但回顧總結了5年來我市婦聯(lián)工作的成功經(jīng)驗，還確定了今后5年婦女工作的指導思想和目標任務，提出了實施“四項工程”，構建“一個體系”，提升“三個水平”，突出“四個重點”的工作思路，為了今后工作明確了方向。

二、解放思想，開拓創(chuàng)新，全面推進婦女事業(yè)新發(fā)展

（一）動員婦女助推經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新業(yè)績

農(nóng)村婦女工作促進新農(nóng)村建設貢獻突出。圍繞新農(nóng)村建設的目標要求，以促進農(nóng)村婦女增收致富為重點，加大婦女工作力度，取得明顯成效。一是加大農(nóng)村婦女培訓力度。為了帶動農(nóng)村婦女科技致富，更好投身新農(nóng)村建設，今年，全市各級婦聯(lián)組織共舉辦農(nóng)業(yè)科學技術培訓班217期，培訓婦女2.1萬余人（次）。二是加大典型示范引導力度?！叭恕惫?jié)期間，市婦

聯(lián)對基層婦聯(lián)組織上報的先進集體和個人材料進行認真審核，對在2007全市農(nóng)村婦女“雙學雙比”競賽活動中取得突出成績的XX縣婦聯(lián)等6個先進集體，XX等14名先進工作者，XX等28名女能手，共42名“雙學雙比”先進個人予以表彰獎勵。三是搭建婦女異地轉移平臺，以發(fā)展勞務經(jīng)濟促婦女增收。全市各級婦聯(lián)面向市場，不斷建立完善婦女剩余勞動力轉移服務機構，在做好輸出培訓的基礎上，建立起勞動力檔案資料，開展政策咨詢、信息發(fā)布和就業(yè)指導等服務工作。XX縣婦聯(lián)采取鄉(xiāng)、村婦干一幫一上門動員，為輸出婦女提供上崗培訓費、交通費等方式，支持婦女勞務輸出。據(jù)不完全統(tǒng)計，1-3季度全市輸出婦女勞動力10582人（次）。

城市婦女工作推動婦女創(chuàng)業(yè)建功成效顯著。緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，以推動創(chuàng)業(yè)建功為重點，大力實施婦女再就業(yè)工程。一是繼續(xù)在全市開展“巾幗建功”活動?！叭恕惫?jié)期間，全市表彰了40名“巾幗建功”先進個人，在全國婦聯(lián)、第29屆奧運會組委會和全國婦聯(lián)“巾幗建功”活動領導小組聯(lián)合召開的“迎奧運百城千崗”表彰電視電話會議上，市婦聯(lián)向全國婦聯(lián)推薦的XX區(qū)就業(yè)服務局、XX區(qū)第二人民醫(yī)院干部科、市工商局XX分局企業(yè)登記注冊監(jiān)督管理科被全國婦聯(lián)評為全國“巾幗文明崗”。二是認真做好世行項目。今年我市實施世行“中國經(jīng)濟改革實施技術援助項目——支持貧困、失業(yè)／下崗婦女就

業(yè)”子項目，在省婦聯(lián)支持64、9萬元資金的基礎上，及時向市政府申請，爭取配套資金34萬，對800名下崗失業(yè)婦女進行家政、計算機、手工編織等技能培訓，130名有創(chuàng)業(yè)意愿的下崗婦女將受到世行項目資金援助。為做好此項工作，市婦聯(lián)成立了實施世行項目領導小組和辦公室，下發(fā)了《市婦聯(lián)關于實施世界銀行“中國經(jīng)濟改革實施技術援助項目子項目”相關事宜的通知》對項目實施的目標、內(nèi)容、培訓、創(chuàng)業(yè)名額及資金分配等作了具體規(guī)定；舉辦婦聯(lián)干部世行項目培訓班，提高了各縣區(qū)婦聯(lián)干部的世行項目操作水平；根據(jù)項目要求，向社會公開招聘培訓機構，經(jīng)過認真評審，最終確認XX再就業(yè)訓練中心作為市婦聯(lián)世行項目培訓機構。三是充分發(fā)揮市婦聯(lián)婦女服務中心、婦女再就業(yè)指導站職能作用。為了幫助更多的下崗婦女實現(xiàn)再就業(yè)，中心在婦女求職者和用人單位之間構筑信息通道，搭好平臺，給用人單位及家庭提供優(yōu)質(zhì)服務，共接待電話咨詢260余次，提供工作崗位380余個，前來應聘下崗女工和失業(yè)婦女60人（次），為32名求職的下崗女工和用戶達成了用工協(xié)議。同時，天津天鵝湖高爾夫俱樂部培訓中心、北京網(wǎng)信物業(yè)管理公司、紅豆集團等多家大型單位前來洽談集體用工事宜，市婦聯(lián)領導也深入XX區(qū)服裝廠、乳業(yè)有限公司，進行實地考察。四是舉辦各類下崗婦女再就業(yè)培訓班，今年全市共培訓下崗失業(yè)婦女1500余人次。五是是與市知識產(chǎn)權局主辦了以

關注女性創(chuàng)業(yè)為主題的婦女創(chuàng)業(yè)沙龍研討會，參加研討會的有從事婦女創(chuàng)業(yè)的專家、女大學生、創(chuàng)業(yè)成功者、下崗女工等。

（二）引領婦女參與構建和諧蘭州取得新進展

有力推進和諧家庭建設。按照《市創(chuàng)建“和諧家庭”實施方案》的總體要求，元月初召開市創(chuàng)建和諧家庭活動領導小組工作會議，對縣區(qū)創(chuàng)建和諧家庭工作進行階段考評驗收做安排，下發(fā)通知、編制考評細則和評選標準。市婦聯(lián)主席XX帶領市文明辦、教育局、文化局、民政局、司法局等9個領導小組成員單位負責人對XX、XX區(qū)、XX縣、XX縣“和諧家庭”創(chuàng)建情況進行考評驗收?？荚u組通過聽取匯報、查看資料、入戶走訪的方式，隨機抽查轄區(qū)居民對創(chuàng)建“和諧家庭”活動的知曉率，了解“和諧家庭”示范戶的示范帶動作用，全面了解創(chuàng)建“和諧家庭”活動在縣區(qū)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)、村開展情況。并對抽查縣區(qū)創(chuàng)建“和諧家庭”活動進行了評定打分，2008年全市70%左右的家庭成為“和諧家庭”的目標已基本完成。同時，為了進一步深入開展“和諧家庭”創(chuàng)建活動，我們準備召開市創(chuàng)建“和諧家庭”活動現(xiàn)場觀摩會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也結合實際開展了一系列各具特色的創(chuàng)建活動，如XX街道舉辦了以“民族團結、鄰里和諧、共迎奧運”為主體的“鄰里節(jié)”； XX路街道全面推廣“一卡雙爭”活動，向社區(qū)居民發(fā)放“和諧卡”，開展創(chuàng)“和諧家庭”和“六好居民”活動，搭建了社區(qū)與居民溝

通聯(lián)系的橋梁。12月2日至5日，召開了為期四天的全市 “和諧家庭” 創(chuàng)建觀摩交流會，省婦聯(lián)副主席XX和市委常委XX、副市長XX等市創(chuàng)建“和諧家庭”活動領導小組組長、副組長以及各縣區(qū)婦聯(lián)主席、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道代表共40多人參加觀摩會。在為期四天的觀摩交流活動中，觀摩組一行先后深入全市八個縣區(qū)18個村（社區(qū)）和23戶和諧家庭示范戶，圍繞 “和諧家庭”創(chuàng)建目標、標準、要求，對各縣區(qū)創(chuàng)建活動進展情況和特色活動開展情況進行實地觀摩交流,并于12月5日下午召開觀摩交流總結會?？偨Y會上，各縣區(qū)創(chuàng)建“和諧家庭”活動領導小組組長匯報了創(chuàng)建工作開展情況，市婦聯(lián)主席XX對近一年全市“和諧家庭”創(chuàng)建工作和觀摩情況進行了全面總結，并對下一步工作做了安排部署。

積極參與全國文明城市創(chuàng)建。市婦聯(lián)在完成創(chuàng)建全國文明城市各項任務的同時，運用喜聞樂見、易于接受的方式，通過開展專題文藝演出等，使文明城市創(chuàng)建活動潛移默化地融入到每個婦女的工作和生活中。利用“三八”國際勞動婦女節(jié)，開展了社區(qū)婦女文化節(jié)、“迎奧運講文明樹新風”等活動，積極展示了廣大婦女健康向上的精神風貌和全民迎奧運的良好氛圍；組織機關干部及下屬幼兒園職工參加市精神文明辦組織的“創(chuàng)文明城市、迎奧運盛會”全民健身登高活動。

努力營造和諧的社會氛圍。在母親節(jié)到來之際，為展示現(xiàn)

代母親新形象，倡導健康文明科學的生活方式，引導全社會共同營造溫馨和諧、有利于母親健康的家庭和社會環(huán)境，關心幫助貧困母親改善生存、生活環(huán)境和條件，由市婦聯(lián)主辦、省電視臺協(xié)辦 “美麗五月、美麗媽媽”暨援助“大地之愛母親水窖”大型公益活動。活動中，評選了5位“美麗媽媽”，并為母親水窖項目捐款6948元；積極參與由全國婦聯(lián)宣傳部、蒙牛乳業(yè)股份有限公司聯(lián)合開展的《城市之間、奔向北京》活動，爭取資金5.4萬元。從5月5日至11日在XX、XX、XX區(qū)的六個社區(qū)開展了12場全民健身活動，并將創(chuàng)建“和諧家庭”、“平安家庭”等內(nèi)容融入到活動中；在全市開展了“創(chuàng)平安家庭、保奧運平安——百萬婦女大行動”活動，并與省婦聯(lián)共同在XX廣場舉行了啟動儀式；與省婦聯(lián)聯(lián)合開展為時一月的首屆最靚麗外來妹、最具魅力職業(yè)女性評選活動；向全國婦聯(lián)推薦優(yōu)秀母親，XX村XX獲得全國婦聯(lián)的表彰。

（三）維護婦女兒童合法權益實現(xiàn)新突破

不斷拓寬宣傳途徑。一是利用“3.8”、“5.18”助殘日、“6.26”禁毒日等宣傳日，開展了各類大型法制宣傳和現(xiàn)場咨詢活動，面向社會、面向廣大婦女群眾、上下聯(lián)動，在婦女群眾中廣泛宣傳和普及法律知識、防艾知識、禁毒知識等。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市婦聯(lián)系統(tǒng)通過各類宣傳咨詢活動，共發(fā)放各類宣傳資料20萬余份，接待咨詢?nèi)罕娙в嗳舜巍６窃谕韴缶S權熱線欄目

中，市婦聯(lián)權益部干部及市婦聯(lián)法律顧問小組成員的律師現(xiàn)場接聽群眾熱線，解答婦女群眾的咨詢。三是按照市紀委、市糾風辦的安排部署，參加了廣播電臺“行風陽光熱線”節(jié)目，直接與廣大婦女對話，熱情解答解決群眾的熱線咨詢，滿意率100%。四是參加全市“三下鄉(xiāng)”活動，赴XX縣XX鄉(xiāng)、XX區(qū)XX鄉(xiāng)進行法律宣傳，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料，解答群眾咨詢問題，增強了農(nóng)村婦女依法維權意識。五是建成了婦女網(wǎng)，為更好地宣傳男女平等基本國策、法律法規(guī)及婦聯(lián)工作提供了更新的平臺。

切實維護婦女兒童權益。一是充分發(fā)揮信訪接待工作窗口作用，認清接待來信來訪群眾，協(xié)調(diào)有關部門調(diào)處具體困難和問題，重要的來信來訪案件，主席親自接待和督辦，有效地維護了婦女的合法權益。今年以來，市婦聯(lián)共接待來信來訪93件（次），結案率95%，自辦率60%，全市各級婦聯(lián)組織共接待來信來訪490件（次），結案率90%。二是舉辦基層信訪干部培訓班一期，邀請省委黨校法制教研室李教授就新時期如何做好預防和制止家庭暴力工作進行了講座，對各縣區(qū)婦聯(lián)信訪干部進行了培訓。三是按照省婦聯(lián)和市委市政府的要求，組織各級婦聯(lián)組織認真做好“3.14”、“5.12”期間婦女群眾的維穩(wěn)工作，保證了社會安定團結。

關注社會弱勢群體。一是做好節(jié)日慰問，全市各級婦聯(lián)組

織在春節(jié)和三八節(jié)期間共籌集資金17萬余元，慰問貧困戶347戶。二是繼續(xù)做好農(nóng)村單親特困母親救助工作，對我市43戶單親特困母親家庭進行了走訪、調(diào)研，掌握第一手資料，并按照省婦聯(lián)要求審核上報了43戶單親特困母親基本情況及住房實況，經(jīng)過積極籌備，今年共落實資金24萬元，修建安居房12套。三是實施“春蕾計劃”，救助貧困女童，今年共落實到位救助資金32.6萬元，幫助320名春蕾女童和女高中生完成學業(yè)。四是積極爭取和實施“大地之愛、母親水窖”項目，為XX縣XX鄉(xiāng)XX村34戶農(nóng)戶爭取項目資金2.74萬元，修建“母親水窖”34眼，并為每戶修建集雨面積100平方米。五是繼續(xù)做好扶貧結對子工作，今年全市共結幫扶對子1024對，幫扶1454戶，脫貧1110戶。六是進一步發(fā)揮母親健康快車的作用，全市5輛母親健康快車全年共接送危重病人及孕婦255人（次），參加宣傳活動289次，開展健康普查209次，培訓136期，義診22369人（次），發(fā)放宣傳資料13萬余份及價值近3萬元的藥品，對近10萬名婦女進行了健康知識宣傳、咨詢。七是按照省婦聯(lián)《關于為先天性心臟病兒童免費實施康復手術的通知》要求，市婦聯(lián)經(jīng)過摸底、調(diào)查和反復研究并上報省婦聯(lián)，對我市4名患先天性心臟病的兒童免費實施康復手術。八是在全市啟動“恒愛行動——尋找萬名父母為災區(qū)兒童編制愛心毛衣”活動，以發(fā)動愛心人士領取毛線編織、自費購買毛線編織、捐贈毛衣等

形勢，為地震災區(qū)的孩子送去溫暖。目前，600斤毛線已發(fā)放完畢。

加大“兩綱”實施工作的牽頭協(xié)調(diào)力度，協(xié)助政府推動“兩綱”實施。今年，在市婦聯(lián)建議、推動下，市政府從4月份開始實行免費婚檢。同時，針對全市婦女中存在的重點、熱點和難點問題，加強調(diào)查研究，深入各縣區(qū)，圍繞參與新農(nóng)村建設、下崗婦女再就業(yè)、維護婦女權益、和諧家庭建設、單親特困母親、家庭教育以及兒童生存和發(fā)展狀況等重點問題開展了深入調(diào)研，進一步了解掌握了全市婦女兒童發(fā)展的狀況，為更好地服務廣大婦女奠定了良好的基礎。

（四）促進未成年人健康成長取得新成效

關心未成年人成長。一是加強未成年人思想道德建設，與市文明辦、市教育局等單位組織開展了“知榮辱、樹新風、我行動”道德實踐活動，以“體驗親情”、“和諧校園”、“愛心奉獻”為重點，在家庭開展“感恩父母”親情體驗活動，引導未成年人孝順父母、學會感恩；在學校開展“美德校園”活動，引導中小學生尊敬師長，養(yǎng)成關愛他人、樂于助人的好品德；在社會開展“小小志愿者”活動，組織未成年人廣泛參與“迎奧運、講文明、樹新風”活動，做“文明小使者”。二是聯(lián)合市教育局等5家單位舉辦了全民健身與奧運同行暨第十屆“飛行北京—飛行太空”全國青少年航空航天模型比賽XX地區(qū)選拔

賽，有效地加強了對廣大青少年的愛國主義教育，進一步培訓了他們的科學素質(zhì)和創(chuàng)新精神。三是聯(lián)合市文明辦等部門舉辦了市第三屆“城市文明我添彩、春風伴我飛起來”少年兒童風箏比賽，進一步引導我市廣大少年兒童深入開展“迎奧運、講文明、建和諧、促創(chuàng)建”主題教育，豐富和活躍了校外活動，促進了我市少年兒童的身心和諧發(fā)展，培養(yǎng)了他們崇尚健康、崇尚運動的高尚情趣。

大力開展家庭教育工作。今年，我們聘請專家，組織舉辦家庭教育專題講座3場，為600余名家長和學生講授了科學的家庭教育知識。同時，進一步加強對網(wǎng)絡家長學校的教學管理，繼續(xù)加大與各個學校的合作力度，不斷擴大網(wǎng)校的講師隊伍，吸收了家庭教育、心理輔導等各領域的專家，增加講座場次，提高內(nèi)容針對性，為我市廣大家長和學生提供了一個良好的家教平臺。

關愛農(nóng)村留守流動兒童工作。一是在全市組織開展關愛農(nóng)村留守兒童“三個一”活動，利用春節(jié)外出務工人員集中返鄉(xiāng)的有利時機，組織留守兒童與家長一起觀看家庭教育宣傳片《讓世界充滿愛》；組織全市各級家庭教育講師團為返鄉(xiāng)的留守兒童家長舉辦家庭教育專題報告會；組織留守兒童家長與其子女就讀的學校建立聯(lián)系制度，為他們創(chuàng)造了一個豐富精神文化生活、進行道德教育實踐的良好環(huán)境。二是組織召開了市農(nóng)村留守流

動兒童工作聯(lián)席會議，副市長戈銀生出席會議并作重要講話，市委組織部等16家成員單的分管領導及各縣區(qū)婦聯(lián)主席參加了會議。三是按照省婦聯(lián)創(chuàng)辦“留守兒童之家”實施方案的要求，在XX小學建立了省級“留守兒童之家”。同時，我市XX小學、XX二校獲得“全省農(nóng)村留守流動兒童示范家長學?！?。

（五）婦聯(lián)組織自身建設邁出新步伐

不斷完善基層婦女組織建設，完成基層婦女組織建設三年規(guī)劃任務。為了進一步加強基層組織建設工作，市婦聯(lián)督促縣區(qū)婦聯(lián)抓好基層組織工作的建設，完善和規(guī)范工作制度的同時，根據(jù)去年各村兩委班子換屆情況，對全市村兩委班子、基層婦聯(lián)組織、隊伍狀況、縣區(qū)女領導干部分兩次進行了調(diào)查統(tǒng)計、匯總，其中包括縣區(qū)婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道婦聯(lián)、社區(qū)婦聯(lián)、村婦代會的組織和隊伍基本情況，掌握了基層組織調(diào)整的第一手資料。通過督促落實，完成了基層組織建設三年規(guī)劃的階段性任務，為完成下一階段任務奠定了基礎。

配合有關部門做好干部培養(yǎng)、選拔、交流工作。一是召開了全市女領導干部慶“三八”聯(lián)誼會、全市女企業(yè)家慶“三八”聯(lián)誼會，為女干部、女企業(yè)家提供了交流、互助的平臺，進一步促進了大家相互交流、相互促進、相互提高的良好氛圍，發(fā)揮了婦聯(lián)凝聚廣大婦女的作用。二是年輕干部的培養(yǎng)，為他們成長創(chuàng)造條件，交任務、壓擔子。三是配合市委組織部作好全

市女干部掛職鍛煉工作。目前，XX區(qū)1名基層女干部在市婦聯(lián)宣傳部掛職，任宣傳部副部長。四是與市委組織部、市委黨校聯(lián)合舉辦市第十五期中青年女干部培訓班，培訓女干部45名，并赴武漢、廈門等地考察學習。

進一步夯實婦聯(lián)組織自身建設。一是認真抓好黨風廉政建設各項工作的落實。深刻領會胡錦濤總書記十七大的報告和在中紀委十七次全會上的重要講話精神，并作為中心組學習的重要內(nèi)容；認真?zhèn)鬟_貫徹市紀委全會精神，注重從強化思想教育，加強制度建設、完善監(jiān)督制約機制和提高工作效率入手，按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的要求全面加強婦聯(lián)自身建設；組織召開了以加強領導干部作風建設為主題的專題民主生活會，圍繞五個方面作風進行對照檢查，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，并把加強婦聯(lián)黨風廉政建設作為“和諧領導班子”建設的重要內(nèi)容；以中心組學習、抗震救災事跡宣傳及配合市紀委家庭助廉等多種形式積極開展黨的路線、方針、政策及政治紀律教育宣傳，促使黨員干部增強黨性觀念，自覺遵守黨的政治紀律，始終同市委保持高度一致，樹立了婦聯(lián)的良好形象。二是切實抓好思想組織作風建設。今年以來，市婦聯(lián)不斷改進機關作風，努力提高婦聯(lián)組織及婦聯(lián)干部“雙五能力”。深入開展干部培訓工作，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識等為基本內(nèi)容，結合自身工作崗位的需求和特

點，努力提高廣大干部職工的綜合素質(zhì)和辦事能力。堅持學習制度，定期檢查學習筆記，把學習制度和學習效果結合起來，把學習作為干部的自覺行動，做學習型干部。三是加強團隊建設。形成了領導和領導之間、領導和下屬之間、部室和部室之間、同事和同事之間的團結協(xié)作意識；無論是日常工作、眾志成城抗震救災還是召開十五次婦代會都呈現(xiàn)出了婦聯(lián)全體人員既有分工、又有合作，相互支持、密切配合的良好局面。四是加強婦聯(lián)干部政治思想、業(yè)務素質(zhì)的培養(yǎng)。認真組織開展“繼續(xù)解放思想、推動科學發(fā)展”大討論活動，結合婦聯(lián)實際工作，深入查找與貫徹落實科學發(fā)展觀不相符的原因，不斷拓寬工作思路、改變工作機制、創(chuàng)新工作方法。今年以來，先后組織各縣區(qū)婦聯(lián)主席、市婦聯(lián)干部赴東北、新疆等地學習考察，使大家進一步解放了思想，開闊了視野，找到了差距，進一步理清了思路，更加堅定了實現(xiàn)婦聯(lián)又好又快發(fā)展的信心和決心。

三、積極參與抗震救災工作。

今年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生了8.0級地震，地震波及我省的大多數(shù)市州，特別是XX等市州人民生命財產(chǎn)及住房都遭受嚴重損失。為了幫助災區(qū)人民渡過難關、共建家園，市婦聯(lián)積極響應省婦聯(lián)發(fā)出的倡議，積極投入到抗震救災工作中，及時下發(fā)了《關于開展向地震災區(qū)人民送溫暖獻愛心活動的通知》。全市各級婦聯(lián)組織充分發(fā)揮了組織引導作用，號召和帶領

廣大婦女干部、婦女群眾積極投身于抗震救災行動中，盡己所能，全力支援災區(qū)人民，多形式、多渠道向災區(qū)人民奉獻愛心。在近兩個月的捐助活動中，市婦聯(lián)共收到各類救災捐贈資金29.3萬余元，書籍14000余本，各種衣物、被褥、毛毯、書包、文具、帳篷等物品16.9萬余件以及價值人民幣26.7萬元的全新物資，以上款物分別捐贈給了XX婦聯(lián)等受災地區(qū)的婦聯(lián)組織。

四、開展首屆“十大優(yōu)秀女性”評選活動

今年，市婦聯(lián)聯(lián)合市委宣傳部，在全市范圍內(nèi)開展了首屆“十大優(yōu)秀女性”評選活動。通過對基層推薦上來的候選人材料進行審核，選定67名候選人進行了公示，并組織市委宣傳部、市直機關工委、市監(jiān)察局、團市委、市總工會、市檢察院等部門領導對67名候選人進行初評。同時，通過報紙和婦女網(wǎng)進行投票，自9月23日至10月10日，共收到一千多家單位和廣大市民報紙投票6.6萬余張，短信投票2.3萬張，網(wǎng)絡投票66萬余票，有30多萬人參加了此次品選投票活動。在此基礎上，組委會召開專家評審委員會，組織市直有關部門領導、市人大代表、市政協(xié)委員參加，依據(jù)單位推薦、公眾投票結果和不同界別、行業(yè)的代表性，全面審核推選，最終，經(jīng)組委會綜合評定，產(chǎn)生了首屆“十大優(yōu)秀女性”。11月28日下午，在省軍區(qū)禮堂召開了首屆“十大優(yōu)秀女性”頒獎會，對評選出的10名“十大

優(yōu)秀女性”和57名“十大優(yōu)秀女性”提名獎獲得者進行了頒獎，并分別授予她們市“三八紅旗手”標兵稱號和市“三八紅旗手”稱號。

此項活動通過電視、廣播、報紙、婦女網(wǎng)等多種渠道進行了專題宣傳報道，在社會上產(chǎn)生了較大影響，提升了婦聯(lián)的地位和知名度。

總之，一年來在全市各級婦女組織的共同努力下，我市婦女工作取得了一定的成績。但離上級婦聯(lián)的要求和廣大婦女群眾的愿望還有一定的差距，我們將在今后的工作中，再接再厲，努力解決存在的問題與不足，緊緊圍繞全市中心工作，堅持科學發(fā)展觀，服務大局，服務婦女，繼續(xù)發(fā)揮組織優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新，在構建社會主義和諧社會中做出我們應有的貢獻，使全市婦女工作再上一個新臺階。