第一篇：如何加強(qiáng)農(nóng)村基層民主監(jiān)督

如何加強(qiáng)農(nóng)村基層民主監(jiān)督

馬寶成

［摘要］

在農(nóng)村基層民主30多年的發(fā)展過程中，我們在民主監(jiān)督的制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等方面已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的探索，這為今后加強(qiáng)民主監(jiān)督提供了基礎(chǔ)和條件。但是，與農(nóng)村基層民主的發(fā)展要求相比，民主監(jiān)督仍然存在一些亟待解決的問題。要通過加強(qiáng)基本制度建設(shè)、規(guī)范監(jiān)督主體、健全監(jiān)督程序、處理好監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其它村級組織的關(guān)系等措施加強(qiáng)民主監(jiān)督，使之成為農(nóng)村基層民主新的生長點。

［關(guān)鍵詞］

基層民主；民主監(jiān)督；村務(wù)公開

［中圖分類號］D42［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1008-9314(2011)06-0023-05

農(nóng)村基層民主是中國特色的基層民主政治制度的重要內(nèi)容，迄今已經(jīng)走過了30多年的歷程，所取得的成就曾經(jīng)引起了海內(nèi)外的廣泛關(guān)注。但是，時至今日，農(nóng)村基層民主仍然不能擺脫諸多困境，諸如村委會選舉“亂象”、“兩委”關(guān)系緊張、村干部貪污腐敗侵害村民利益、因利益矛盾導(dǎo)致的村莊暴力等等。這些困境使人們對農(nóng)村基層民主產(chǎn)生了疑問，也使一些關(guān)注農(nóng)村基層民主未來的人們深感焦慮甚至悲觀。要破解農(nóng)村基層民主的發(fā)展困境，除了繼續(xù)做好村委會的民主選舉外，我們還要在基層民主的其他方面尋求良策。其中，民主監(jiān)督就是一個值得重視的政策選擇，加強(qiáng)民主監(jiān)督可以成為農(nóng)村基層民主的一個重要生長點。

一、民主監(jiān)督是農(nóng)村基層民主的內(nèi)在要求

1.從理論上看，民主監(jiān)督是民主政治的重要內(nèi)容。在如何理解民主這個問題上，我們還存在一些偏頗和誤區(qū)。比較突出的就是把民主簡單化為選舉。其實，選舉僅是民主的開端，更多、更重要的內(nèi)容則是監(jiān)督制約。政治學(xué)的基本理論認(rèn)為，現(xiàn)代民主不僅僅是選舉民主，更主要的是監(jiān)督與制約?，F(xiàn)代政府（代議制政府）在具體運(yùn)作過程中必須嚴(yán)格遵循法定的權(quán)力界限，如立法機(jī)關(guān)的活動必須嚴(yán)格遵循法定程序，如集會、開會、聽證、公開表決、質(zhì)詢等制度以及議案提出、審議、表決及公布等程序。行政機(jī)關(guān)必須在憲法和法律限定的權(quán)限范圍內(nèi)活動，不能對社會領(lǐng)域、市場領(lǐng)域進(jìn)行過度的甚至無節(jié)制的干預(yù)?！伴g接民主在很大程度上則是一種對權(quán)力的限制和監(jiān)督體系?！盵1]從這一意義上說，現(xiàn)代民主在很大程度上是一種針對權(quán)力的限制和監(jiān)督體系。

在筆者看來，村委會直接選舉是農(nóng)村基層民主的充分必要條件，在滿足了這一條件之后，農(nóng)村基層民主的核心問題就是是民主監(jiān)督問題。因為村委會直接選舉只是短暫的，而日常村務(wù)管理卻是長期的、不能停頓的。對于具體的村民個體來說，直接選舉僅僅是投票那一瞬間的事情，而對選舉產(chǎn)生的村委會的監(jiān)督則是每時每刻都進(jìn)行。因此，農(nóng)村基層民主的績效如何，在很大程度上取決于民主監(jiān)督的效果如何。如果農(nóng)村基層民主僅僅是初步實現(xiàn)了民主選舉，而與之相配套的民主監(jiān)督還沒有實現(xiàn)的話，這種基層民主就不是真正的民主。

縱觀我國農(nóng)村基層民主的30多年發(fā)展歷程，由于對直接選舉產(chǎn)生的農(nóng)村基層干部缺乏必要的、有效的監(jiān)督，背離甚至侵害農(nóng)民利益的事情時有發(fā)生。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方“四個民主”發(fā)展不均衡，只重視民主選舉環(huán)節(jié)，忽視了民主管理和民主監(jiān)督，有的地方選舉時，省、市、縣、鄉(xiāng)都成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每個村都有五六名包村干部駐村指導(dǎo)以保證選舉順利進(jìn)行，但在指導(dǎo)村民行使其他民主權(quán)利時，重視程度明顯不夠，致使村民的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督權(quán)很難落實；有的地方對村干部缺乏有效監(jiān)督，因財務(wù)不公開、決策不民主、管理無規(guī)章引發(fā)的村民上訪事件不斷發(fā)生。[2]

2.從現(xiàn)實上看，加強(qiáng)民主監(jiān)督是實現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村治理的要求。當(dāng)前，隨著黨和政府一系列惠農(nóng)政策不斷強(qiáng)化，政府的惠農(nóng)補(bǔ)貼越來越多，如何把這些惠農(nóng)政策真正公平合理地落實到每個農(nóng)民手中，是大家越來越關(guān)心這個問題。特別是在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，土地征用、土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)村土地的價值越來越高，直接關(guān)系到村每個農(nóng)民的切身利益。對此，必須通過有效的民主監(jiān)督來保證村莊公共利益的合理公正的分配。否則，就可能會出現(xiàn)村莊腐敗。事實上，由于民主監(jiān)督缺失導(dǎo)致的農(nóng)村干部腐敗問題在很多地方都程度不同地存在，我們可以看到一些典型案例，有些案例讓人觸目驚心。

比如，前段時間，有媒體報道，在山東臨沂市召開的第11屆全國村長論壇演變成近似豪車展。論壇的奔馳、寶馬、勞斯萊斯、雷克薩斯等豪車隨處可見，車牌號則有“888”、“666”、“777”、“999”。“這不是車展，卻比車展更牛?！盵3]

再如廣東佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)紫洞村黨支部書記、村委會主任劉子榮，涉嫌挪用村集體資金2370萬元。近期又爆出安徽合肥市廬陽區(qū)一社區(qū)黨總支書記——被稱為“安徽村官第一貪”的劉懷寅，在2001-2008年期間貪污受賄近千萬元。據(jù)統(tǒng)計，近年來查處的農(nóng)村基層干部違紀(jì)案件占案件總數(shù)的55%以上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理反映鄉(xiāng)科級及以下基層干部的信訪舉報，占信訪總量的70%以上。[4]

從全國范圍看，近年來，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢依然嚴(yán)峻，亟待解決的問題仍然很多。2010年初，時任中紀(jì)委副書記張毅同志對此作了以下概括：（1）農(nóng)村基層違紀(jì)違法案件持續(xù)多發(fā)、數(shù)量居高不下。一是絕對數(shù)量上升，二是處分農(nóng)村黨員干部人數(shù)占全國處分總?cè)藬?shù)的比例上升。（2）農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)問題十分突出。不作為、以權(quán)謀私、拉票賄選、決策不民主、作風(fēng)簡單粗暴的問題確實不同程度地存在。（3）損害農(nóng)民利益的問題還比較嚴(yán)重。一是侵害農(nóng)民土地權(quán)益問題，主要表現(xiàn)在土地承包和土地征用兩個方面。二是村級財務(wù)管理混亂問題。一些村干部隨意簽批、隨意列支、挪用私存公款等問題突出，白條入賬現(xiàn)象屢見不鮮。一些村集體資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)不明，侵占、低價承包和變賣、隨意改變權(quán)屬或無償占用集體資產(chǎn)資源。三是侵犯村民民主選舉權(quán)利問題。一些地方村委會換屆選舉中，宗教、宗族勢力干擾和操縱選舉、拉票賄選等問題嚴(yán)重。四是惠農(nóng)政策落實不到位問題。在惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、支農(nóng)資金和項目管理使用中的虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污私分、低效浪費(fèi)問題時有發(fā)生。等等。[5]

這些問題需要我們深思：按理說，這些村干部都是經(jīng)過合法的程序由村民直接選舉產(chǎn)生的。但是，為什么會出現(xiàn)侵害村民利益的問題呢？這與我們目前村級治理過程中的民主監(jiān)督的缺失有直接關(guān)系。民主監(jiān)督在農(nóng)村基層民主中的作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，村民對村黨支部、村委會的監(jiān)督流于形式，甚至形同虛設(shè)。因此，在新形勢下，如何通過強(qiáng)化民主監(jiān)督來保證村莊的公共利益能夠真正惠及每個成員，是農(nóng)村治理迫切需要解決的問題。

二、當(dāng)前加強(qiáng)民主監(jiān)督的主要探索

我們在加強(qiáng)民主監(jiān)督方面的有益探索，主要表現(xiàn)為以下三個方面的創(chuàng)新。

1.民主監(jiān)督的制度創(chuàng)新。民主監(jiān)督的制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)為關(guān)于民主監(jiān)督的一系列制度規(guī)定的制定。在推進(jìn)基層民主最初，我們就把村務(wù)公開制度作為農(nóng)村基層民主的一項主要制度在全國范圍內(nèi)推進(jìn)。1998年頒布的《村委會組織法》對村務(wù)公開制度做了規(guī)定，各個省份在本地的有關(guān)村民自治的地方性法規(guī)中大都對村務(wù)公開制度作了規(guī)定。

2004年6月22日，中共中央、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主監(jiān)督制度的意見》。黨的十七大報告明確指出，“依靠人民群眾，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑?！?010年10月28日，第十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了修訂后的《村委會組織法》，該法第三十二條規(guī)定：“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，同時明確，“村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會會議?！?011年5月24日中央出臺《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》對當(dāng)前農(nóng)村中存在的腐敗問題有著明確而清晰的認(rèn)識，提出了不準(zhǔn)非法侵占土地、不準(zhǔn)挪用惠農(nóng)資金、不準(zhǔn)吃拿卡要、不準(zhǔn)大操大辦等40多個不準(zhǔn)，基本上囊括了當(dāng)前農(nóng)村群眾對基層干部意見最大的所有問題。

上述民主監(jiān)督的制度創(chuàng)新，是促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，推動農(nóng)村基層民主重要的制度條件。

2.民主監(jiān)督的組織創(chuàng)新。民主監(jiān)督的組織創(chuàng)新主要表現(xiàn)為民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)的多元化，如村民代表會議民主監(jiān)督功能的拓展、村務(wù)監(jiān)督委員會的普遍推行以及聯(lián)戶代表制度的初步建立等。

（1）村民代表會議民主監(jiān)督功能的拓展。在許多村莊，村民代表會議的功能逐步從民主決策拓展到村務(wù)監(jiān)督方面，天津市武清區(qū)、河北省青縣、江蘇省太倉市等完善村民代表會議制度，通過每年聽取和審議村委會工作報告和村干部述職報告、評議村黨支部和村委會班子成員等方式，加大對村支部和村委會干部的監(jiān)督。天津市武清區(qū)于1999年在全區(qū)推行了村民代表會議制度。村民代表會議內(nèi)設(shè)民主理財小組和村務(wù)監(jiān)督小組，其成員由全體村民代表在與“兩委“班子無直系親屬關(guān)系的村民直接選舉的代表中推選產(chǎn)生，民主理財小組重點對財務(wù)預(yù)算和收支進(jìn)行審核，實施”兩筆、一章、一把關(guān)、一公開“制度。村民代表會議每年聽取和審議村委會的工作報告和村干部的述職報告，對“兩委”班子成員進(jìn)行評議，評議結(jié)果與村干部的使用和工資直接掛鉤。2003年以來，武清區(qū)共有10余名黨支部成員、10余名村委會成員因評議不合格被依法依規(guī)解除了職務(wù)。

這些創(chuàng)新表明，通過介入村級權(quán)力互動，村民代表會議正在成為鄉(xiāng)村公共權(quán)力動作中重要的平衡性力量。在鄉(xiāng)村治理的日常事務(wù)中，他們可以站在村莊和村民立場上，與村黨支部和村委會形成的制衡態(tài)勢，代表村民利益和村莊公共利益；在參與鄉(xiāng)村治理過程中，他們可利用其對村民的動員能力和廣泛的村外聯(lián)系，形成對村級權(quán)力運(yùn)行的各種監(jiān)督。一些地方的村民代表會議在處理村級公共事務(wù)的過程中，充分表現(xiàn)出其在鄉(xiāng)村利益格局和權(quán)力格局中的重要作用，保護(hù)了村民的利益。[6]這些都表明，村民代表會議制度是村莊內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中的重要力量，可以對村黨支部和村委會進(jìn)行監(jiān)督制約。

（2）村務(wù)監(jiān)督委員會普遍推行。2004年6月浙江省武義縣后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會成立，其成員從村黨支部、村委會成員及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系親屬以外的村民代表中產(chǎn)生。主要職能是：對執(zhí)行黨的路線、方針、政策及村務(wù)管理制度的執(zhí)行情況實行監(jiān)督；列席涉及群眾利益的重要村務(wù)會議；對村財務(wù)公開清單和報賬前的憑證進(jìn)行審核；建議村委會就有關(guān)問題召開村民代表會議；對不按村務(wù)管理制度作出的決定或決策提出廢止建議，村委會須就具體事項提交村民代表大會決定；參與街道黨委對村干部的年終述職考評；根據(jù)多數(shù)村民與村民代表的意見，對不稱職的村委會成員提出罷免意見。[7]村務(wù)監(jiān)督委員會制度收到了很好的成效，武義縣隨后在全縣范圍內(nèi)推行這一制度。

目前，從全國范圍來看，絕大多數(shù)省份都普遍推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度。例如浙江，2011年浙江省村務(wù)監(jiān)督委員會首次與村黨組織、村民委員會和經(jīng)濟(jì)合作社完成了同步換屆。全省已有99.98%的村務(wù)監(jiān)督委員會完成換屆工作。[8]再如，北京市于2011年6月發(fā)布了《關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會工作的意見（試行）》，規(guī)定村務(wù)監(jiān)督委員會將負(fù)責(zé)監(jiān)督村村級重大事項、村級財務(wù)收支等7個方面，可受理村民投訴，并督促村民委員會整改。并要求2011年底前，全市3943個村將全部建立村務(wù)監(jiān)督委員會。[9]又如，山東省委、省政府于2011年6月出臺《關(guān)于在全省農(nóng)村實行村務(wù)監(jiān)督委員會制度的意見》，明確提出將村務(wù)監(jiān)督委員會制度的推行納入村民委員會換屆選舉整體工作中，年底前在全省所有建制村建立村務(wù)監(jiān)督委員會。[10]

（3）一些農(nóng)村開始實行聯(lián)戶代表制度。河南中牟縣白沙鎮(zhèn)率先實行家庭聯(lián)戶代表制度，由每個農(nóng)戶推選一個家庭代表，10個家庭代表推選一個聯(lián)戶代表。聯(lián)戶代表與村民組長一起組成組委會；聯(lián)戶代表中，再按10∶1的比例選舉出監(jiān)督委員會。組委會由村民組長為召集人，對村民組的財務(wù)收支、款物發(fā)放、土地分包轉(zhuǎn)讓等事務(wù)進(jìn)行民主決策和監(jiān)督。每月一次的聯(lián)戶代表會議由全村聯(lián)戶代表、村組干部、包村干部等共同召開，是村里的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對村內(nèi)重大事務(wù)進(jìn)行表決。村民監(jiān)督委員會是聯(lián)戶代表會議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對村委會進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)委會主任輪值擔(dān)任，每人一個月，村級賬目須經(jīng)監(jiān)委會審批蓋章方能入賬。該制度使村民委員會組織法的規(guī)定得到細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性，使村民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)由虛變實，使村民的訴求得到充分表達(dá)。經(jīng)過多年的嘗試和不斷完善，取得了良好的效果。[11]村務(wù)狀況得到了明顯改善，農(nóng)民因村務(wù)問題“上訪”的情況逐步減少。

3.民主監(jiān)督的內(nèi)容創(chuàng)新。以上這些主要探索為農(nóng)村民主監(jiān)督的擴(kuò)展和深化提供了制度依據(jù)和組織基礎(chǔ)。盡管民主監(jiān)督的形式不同，但這些主要做法體現(xiàn)出來的民主監(jiān)督的范圍和具體內(nèi)容大體是一致的，主要包括以下方面：財務(wù)收支，計劃生育罰沒款使用，農(nóng)民負(fù)擔(dān)，電費(fèi)收繳，土地征用和宅基地劃分，救災(zāi)款物和獎售物資發(fā)放，經(jīng)濟(jì)項目承包，村干部責(zé)任目標(biāo)，等等。這些舉措涉及到村莊的日常生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧等大的方面，與村民的自身的利益密切相關(guān)。

三、加強(qiáng)民主監(jiān)督是農(nóng)村基層民主的重要生長點

與農(nóng)村基層民主的發(fā)展要求相比，民主監(jiān)督仍然存在一些不能適應(yīng)農(nóng)村治理的問題。

第一，村務(wù)公開的形式主義問題，主要包括：一是公開不及時。不少村莊的村務(wù)公開沒有按照規(guī)定及時更新，有的地方公開的信息甚至是幾年前的。二是公開內(nèi)容不真實。如在財務(wù)收支方面把一些表面的數(shù)據(jù)公開出來，具體的收支項目卻不公開。有時候為了應(yīng)付上級的檢查就對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，缺乏真實性。使得村務(wù)公開制度不能發(fā)揮應(yīng)有的民主監(jiān)督作用。

第二，村民代表會議制度的監(jiān)督功能還未充分體現(xiàn)。一是一些地方村民代表產(chǎn)生的方式極不規(guī)范，不少代表未經(jīng)嚴(yán)格的選舉程序。有的代表甚至直接由村干部指定，致使村民代表直接聽命于村干部。二是村民代表開會走形式。很多時候村民代表會議連基本的代表人數(shù)都達(dá)不到，即使勉強(qiáng)湊齊人數(shù)也是走形式，村民很難表達(dá)自己的真實意見，村民代表會議成了舉手會，沒有取得應(yīng)有的效果。

第三，村務(wù)監(jiān)督委員會制度還存在一些不完善的地方。一是村務(wù)監(jiān)督委員會的獨(dú)立性問題。在一些地方，村務(wù)監(jiān)督委員會并未嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定規(guī)定執(zhí)行，一人兼任村支部委員、村委會成員和村務(wù)監(jiān)督委員的現(xiàn)象還不同程度存在，使得村務(wù)監(jiān)督委員會的獨(dú)立性大打折扣，這不可避免地會影響民主監(jiān)督的成效。二是村務(wù)監(jiān)督委員會的成員不按選舉程序產(chǎn)生。原因是：沒有法律依據(jù)來保證必須通過村民大會選舉產(chǎn)生。特別是一些“空殼村”，大部分青壯年勞動力都已經(jīng)外出打工，村務(wù)監(jiān)督委員會面臨無人可選、無人原選的困境。三是由于受到村級財務(wù)狀況的影響，在一些村級財務(wù)困難的村莊，村務(wù)監(jiān)督委員的工資補(bǔ)貼沒保證，難以正常發(fā)揮作用，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

針對以上問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督，使民主監(jiān)督成為農(nóng)村基層民主的新的生長點。

1.規(guī)范民主監(jiān)督主體。首先，要規(guī)范民主監(jiān)督主體的產(chǎn)生程序。一是掌握好比例。村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員由村民小組民主推薦產(chǎn)生，一般每10-15戶推薦1名為宜，一個村民小組應(yīng)不少于3名，一個村的村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員的一般宜在40-60人之間。二是堅持條件。選舉產(chǎn)生的村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員的應(yīng)具有一定的政治覺悟和參政議政能力，能夠堅持原則，秉公辦事，熱愛集體，關(guān)心群眾，在群眾中有一定影響、較高威信。三是嚴(yán)格程序。各村在選舉村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員時，要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，經(jīng)充分醞釀、民主協(xié)商，由村民直接選舉，得票過半數(shù)方能當(dāng)選。其次，要完善民主監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)。對村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員的年齡、性別、文化、職業(yè)、宗教、政治面貌等方面提出適當(dāng)要求，能代表不同群眾的利益，盡量做到人員結(jié)構(gòu)合理。針對目前代表年齡老化、性別比例失調(diào)等情況，對這些方面要作出剛性規(guī)定，代表中35歲以下年輕人應(yīng)不少于30%，女性代表應(yīng)不少于20%。再次，要經(jīng)常對村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高他們的科學(xué)文化政策法規(guī)素質(zhì)，為他們參政議政提供條件。

2.健全民主監(jiān)督程序。首先，建立明確的議事規(guī)則。第一，明確村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會議事的內(nèi)容范圍，主要包括：財務(wù)收支、“一事一議”款項收取、生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)田水利建設(shè)、計劃生育、宅基地安排、社會保障和其它關(guān)系村民重大利益的事項等。第二，明確村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督職能。對村務(wù)、財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；根據(jù)村級管理的需要，制定村規(guī)民約和相關(guān)制度。其次，完善村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會的民主監(jiān)督程序。在具體運(yùn)作上，對如何運(yùn)作要提出統(tǒng)一要求和操作步驟。一是開好預(yù)備會，村委會根據(jù)黨支部的意見，研究確定村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會的議事內(nèi)容、議程、時間和地點等事項。二是下發(fā)會議通知，一般應(yīng)在3天前預(yù)告會議主題、內(nèi)容，提出相應(yīng)的要求，為村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員聯(lián)系村民、征求意見留有余地。三是正式召開會議時，會議的主持、討論、表決等環(huán)節(jié)都要按規(guī)定安排和進(jìn)行。四是公開會議有關(guān)事項，通過村務(wù)公開欄、有線廣播等形式向全體村民公。

3.正確處理民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)外部關(guān)系。所謂外部關(guān)系主要是指民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其它村級組織的關(guān)系，主要包括與村民會議、村委會以及村黨支部的關(guān)系。第一，處理好民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)與村民會議的關(guān)系。村民代表會議與村民會議之間的關(guān)系只是委托關(guān)系，村民代表會議行使的職責(zé)必須經(jīng)過村民會議授權(quán)，對村民會議負(fù)責(zé)。關(guān)乎村民切身利益的重大問題、村規(guī)民約的修改和訂立、村委成員、村民小組長、村民代表的選舉和罷免等還是只有村民會議才有決策和選舉權(quán)。第二，處理好民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)與村委會的關(guān)系。村委會與村民代表會議的關(guān)系相當(dāng)于村委會與村民會議的關(guān)系一樣。村委會要向村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作，村民代表會議由村委會召集并主持。在村民代表會議議事范圍內(nèi)的關(guān)乎村民利益的問題，村委會要提請村民代表會議討論決定，村民代表會議作出的決定，則由村委會組織實施。他們之間一個是決策權(quán)利機(jī)關(guān)，一個是執(zhí)行機(jī)關(guān)，應(yīng)處理好他們之間的關(guān)系。第三，處理好村務(wù)監(jiān)督委員會與村黨支部、村委會的關(guān)系，新修訂的《村委會組織法》沒有對這個關(guān)鍵問題作出明確規(guī)定，對此，建議出臺相關(guān)司法解釋，明確村務(wù)監(jiān)督委員會與村黨支部、村委會的關(guān)系，使村務(wù)監(jiān)督委員會在開展民主監(jiān)督的工作時能夠有法可依，真正發(fā)揮民主監(jiān)督的功能。第四，切實保證村務(wù)監(jiān)督委員會的獨(dú)立性的問題，在這個問題上必須做好以下幾項工作：一是必須由村民大會選舉產(chǎn)生，無真正的民選則無真正的民主；二是必須抓住村務(wù)公開這個重點，無真正的公開則無真正的監(jiān)督；三是必須堅持不兼任”兩委會“成員原則，無真正的異體監(jiān)督則無真正的有效監(jiān)督。[12]

4.加強(qiáng)民主監(jiān)督基本制度建設(shè)。要從法律上明確村民代表會議制度是民主監(jiān)督的基本制度。要從法律上肯定家庭聯(lián)戶代表制度這一民主監(jiān)督創(chuàng)新，并在全國范圍內(nèi)推進(jìn)這一行之有效的民主監(jiān)督形式。同時，從法律上明確村民代表會議制度和家庭聯(lián)戶代表制度的一些具體事項，如代表產(chǎn)生、監(jiān)督程序、監(jiān)督范圍等這些基本問題。使村民代表會議制度和家庭聯(lián)戶代表制度在發(fā)揮民主監(jiān)督作用過程中有法可依。

［參考文獻(xiàn)］

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第二篇：民主監(jiān)督

《民主監(jiān)督：守望公共家園》練習(xí)題

1．某高一學(xué)生希望市政府有關(guān)部門在地鐵站跗近設(shè)置自行車停車點或租賃點，以方便市民出行。他表

達(dá)這一意愿的方式可以是（）

①通過人大代表轉(zhuǎn)達(dá)②給“市長信箱”留言

③撥打“市民熱線”④向“新民晚報”反映

A．①B．①②C．①②③D．①②③④

2．某地考核領(lǐng)導(dǎo)干部有新規(guī)定，群眾投票不滿意率達(dá)到50%就不稱職，不稱職者將進(jìn)行組織調(diào)整或降

職安排。這反映了我國公民通過（）

A．調(diào)整干部參與國家政治生活B．民主監(jiān)督參與國家政治生活

C．民主選舉參與國家政治生活D．任免干部參與國家政治生活

3．某市民發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政部門的個別工作人員沒有切實履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，于是打電話給該

部門反映問題并提出建議。該市民行使監(jiān)督權(quán)的方式是（）

A．社情民意反映制度B．輿論監(jiān)督制度

C．社會聽證制度D．信訪舉報制度

4．《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》要求，各級政府不得限制和干涉群眾正常信訪活動。這

是保護(hù)公民依法行使（）

A．民主監(jiān)督的權(quán)利B．民主決策的權(quán)利

C．民主選舉的權(quán)利D．民主管理的權(quán)利

5．某市政府規(guī)定，“凡是市政府發(fā)布或經(jīng)市政府同意以部門名義印發(fā)的涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切

身利益的重要文件，均需進(jìn)行解讀”。強(qiáng)調(diào)解讀文件“要使用人民群眾讀得懂、聽得明的語言”。這一措施（）

A．保障人民群眾享有更多的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)

B．體現(xiàn)了政府審慎用權(quán)、民主決策的工作態(tài)度

C．能使人民群眾直接參與政府決策

D．有利于人民群眾了解和監(jiān)督政府工作

近年來，在檢察機(jī)關(guān)受理的群眾舉報案件中，署名舉報率逐漸提高。舉報人之所以大膽署名舉報是由于我國檢察機(jī)關(guān)加大了反腐敗的力度，有案必查，取信于民，對舉報線索統(tǒng)一受理，嚴(yán)格保密，從嚴(yán)查處打擊報復(fù)舉報人的違法行為，維護(hù)了舉報人的合法權(quán)益。據(jù)此回答6～7題。

6．上述材料中舉報人的行為屬于（）

A．公民行使申訴權(quán)B．公民行使檢舉權(quán)

C．公民的言論自由權(quán)D．公民的批評、建議權(quán)

7．上述材料中檢察機(jī)關(guān)采取的措施表明（）

A．我國公民在法律面前一律平等B．人民在國家和社會中居于主人翁地位

C．國家工作人員既享有權(quán)利，又履行義務(wù)D．國家依法保護(hù)公民的監(jiān)督權(quán)

8．石家莊建委干部郭光允為了正義，揭露河北省原省委書記程維高的腐敗問題，經(jīng)過八年的較量，最

終使腐敗分子受到懲罰，正義得到伸張，對他的錯誤處理也得到糾正。這說明（）

①國家維護(hù)公民的合法利益。

②公民有檢舉、申訴和控告的權(quán)利。

③公民的權(quán)利不能濫用。

④公民負(fù)責(zé)的行使監(jiān)督權(quán)有利于消除腐敗現(xiàn)象，克服官僚主義和不正之風(fēng)。

A．①②③B．①②④C．①②D．①③④

第三篇：民主監(jiān)督

高2013級《政治生活》課堂定時練習(xí)

（六）—民主監(jiān)督

1.公民行使監(jiān)督權(quán)，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行民主監(jiān)督有多種合法渠道，它們是通過①信訪舉報制度行使監(jiān)督權(quán)②人大代表聯(lián)系群眾制度行使監(jiān)督權(quán)

③輿論監(jiān)督制度行使監(jiān)督權(quán)④社情民意反映制度行使監(jiān)督權(quán)

A．①②③B．①②④C．②③④D．①③④

2.在我國，憲法規(guī)定公民享有監(jiān)督權(quán)，可以監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作情況。實行民主監(jiān)督從國家的角度看，有利于()

A．從根本上消除腐敗現(xiàn)象，克服官僚主義和不正之風(fēng)

B．激發(fā)廣大公民關(guān)心國家大事，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁精神

C．維護(hù)公民的合法權(quán)益

D．改進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作

3.（2012江蘇）各地政府部門在干部選拔任用中,積極探索運(yùn)用“網(wǎng)上述職”、“暗訪式考察”等考核方法,充分吸收群眾意見。這使得公民在政治生活中有了更多合法渠道參與()

A.民主選舉B.民主監(jiān)督C.民主管理D.民主決策

4.2013年1月，十八屆中央紀(jì)委第二次全體會議要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺接受新聞輿論的監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用是因為()

A．輿論監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要形式，具有透明度高、威力大、影響廣、時效快的特點

B．輿論監(jiān)督是我國社會主義民主最廣泛的民主實踐

C．有利于密切黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，推進(jìn)社會民主與進(jìn)步

D．有利于根治不正之風(fēng)，構(gòu)建和諧社會

5.李某是廣東省某村村民委員會主任，因其存在嚴(yán)重違紀(jì)問題，該村村民依據(jù)相關(guān)法律和規(guī)定，提議罷免其職務(wù)。按照公民政治參與的類型劃分，與本案例同類的是()

A、市人大代表聯(lián)名向環(huán)境保護(hù)主管單位負(fù)責(zé)人提出質(zhì)詢

B、村民依法選舉王某為縣人大代表

C、市民向信訪部門舉報政府工作人員的違法行為

D、市民應(yīng)邀參加市政府調(diào)整水價的聽證會并發(fā)表意見

6.中國有近3億網(wǎng)民，網(wǎng)民參與的普遍性使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無時不有，無處不在。網(wǎng)民通過這個平臺發(fā)表意見建議，行使民主監(jiān)督權(quán)利，推動網(wǎng)絡(luò)輿論的形成。這表明網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督()①成為公民直接參與民主監(jiān)督，提供行之有效的渠道和方式

②成為有效的制約和監(jiān)督權(quán)力，切實消除腐敗現(xiàn)象根本途徑

③成為有力推進(jìn)民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會民主進(jìn)步的平臺

④成為公民有序參與政治生活，防止權(quán)利受到制約和約束的途徑

A.①②B.②③C.①③D.③④

7.民主政治建設(shè)有賴于公民有序的政治參與，重慶市政府鼓勵市民積極有序地參與政治生活，作為普通公民可以()

①在重慶市人民代表大會上行使提案權(quán) ②通過信訪舉報和輿論監(jiān)督制度參與民主決策

③在互聯(lián)網(wǎng)上參與重慶市交通管理問題的討論

④通過行政職能部門的熱線電話參與城市管理

A.①②B.①③C.②④D.③④

8.如今，人們可以看到包括微博在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為群眾監(jiān)督的重要方式之一。對公民來說，多了一種快速監(jiān)督的途徑。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，也多了一種約束自己的機(jī)制。以上材料說明()

A．監(jiān)督權(quán)是我國公民基本的政治權(quán)利B．網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是監(jiān)督政府的最有效形式

C．公民行使監(jiān)督權(quán)必須采取合法方式D．網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以有效推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)

9.公安部部長在寧夏調(diào)研公安工作時表示，要充分依托現(xiàn)代科技手段，進(jìn)一步提高新形勢下與社會、群眾溝通的能力，通過建立網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上派出所、網(wǎng)上警務(wù)室和QQ群、微博等方式，著力搭建警民聯(lián)系新平臺。公安系統(tǒng)著力搭建警民聯(lián)系新平臺()

①表明人民民主具有廣泛性②為公民行使監(jiān)督權(quán)提供了更加便捷的渠道

③有利于改進(jìn)公安機(jī)關(guān)及其工作人員的工作

④有利于密切警民關(guān)系，激發(fā)公民為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁精神

A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④

10.網(wǎng)絡(luò)時代，人人都有一個“麥克風(fēng)”。從“表哥”、“房叔”的落馬，再到“單增德離婚保證書”等熱點事件，如火如荼的網(wǎng)絡(luò)反腐掀起了 2012 至 2013 的反腐浪潮。輿論監(jiān)督能夠發(fā)揮獨(dú)特作用是因為輿論監(jiān)督（）

A．比其他監(jiān)督方式更有效B．是民主監(jiān)督的新渠道

C．具有透明度高、威力大、影響廣、時效快等特點

D．為公民行使監(jiān)督權(quán)提供了有力保障

11.2013年 8 月 7 日哈爾濱市地鐵 1 號線票價定價聽證會在友誼宮舉行。25 位聽證會參加人來自各行業(yè)，其中消費(fèi)者 11 人，經(jīng)營者 3 人，利益相關(guān)方 2 人，人大代表、政協(xié)委員各 1 人，專家學(xué)者 3 人，相關(guān)部門 4 人。大家就“是否實行階梯票價”、“特殊群體乘坐地鐵”等焦點問題展開了熱烈討論。哈爾濱市政府召開地鐵票價定價聽證會()

A.旨在增強(qiáng)決策的透明度B.體現(xiàn)了對公民權(quán)利的尊重

C.體現(xiàn)了我國公民直接行使管理國家的權(quán)力D.應(yīng)采納參加人的全部意見和建議

12.2013年4月10日，江西省公安廳廳長舒小琴在線與網(wǎng)友交流，聽取意見，解決問題?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力。這要求黨和政府要高度重視這一新興媒體，因為它()①有利于黨和政府決策的科學(xué)化民主化

②有利于保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以實現(xiàn)

③是公民參與國家管理的基礎(chǔ)和標(biāo)志④是公民參與政治生活的重要渠道

A.①③④B.①②④C.②③④D.①②③

13.2011年1月，《人民日報》以“社會好與壞，居民說了算”為題對天津城市基層民主建設(shè)經(jīng)驗進(jìn)行了介紹：一是綜合評價社區(qū)居委會及其成員。2010年河西區(qū)178個社區(qū)居委員會接受了9960名居民代表的民主評議。二是建設(shè)社區(qū)居民參與評議監(jiān)督機(jī)制，將知情、表達(dá)、決策、監(jiān)督權(quán)全部交給居民。尖山街轄區(qū)一個大院138戶居民家暖氣不熱，居委會在聽取居民意見后，約請各方代表共商解決辦法，督促有關(guān)單位改造了輸熱管道，是公開與居民利益密切相關(guān)的事情，遇到難題充分與群眾協(xié)商，和平區(qū)尚友里有200多輛車，而車位僅130多個，為解決掙搶車位的問題，居委會邀請個方代表召開懇談會，聽證會、促成了問題的解決。

運(yùn)用公民政治參與的知識，說明上述經(jīng)驗的政治意義。（12分）

第四篇：強(qiáng)化民主監(jiān)督

2004年，縣開發(fā)區(qū)（惠民街道）優(yōu)家村在城市化快速演進(jìn)中由于村務(wù)管理不規(guī)范、決策不民主，造成干群間的猜忌和對立。村民赴京去省群體上訪20余次，一度成為全縣出名的上訪村和貧困村。優(yōu)家村在全縣率先制定和實施了《村務(wù)公約》，并試點建立村務(wù)監(jiān)督委員會，全面推行“制度管人、干部管事、群眾管錢”的民主監(jiān)督管理機(jī)制，村里的面貌發(fā)生很大的變化，全村已建設(shè)成為“富裕、民主、和諧”的現(xiàn)代化新農(nóng)村。2010年8月，省委趙洪祝書記專程到優(yōu)家村村進(jìn)行了實地考察。今年2月，優(yōu)家村村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮情況在全省縣紀(jì)委書記工作會議上作了交流發(fā)言，中央新聞媒體采訪團(tuán)對此進(jìn)行了專題采訪。

一、主要做法

(一)嚴(yán)格推薦程序，把好選人關(guān)。村務(wù)監(jiān)督委員會成員來源于村兩委班子之外的村民，由各村民小組根據(jù)名額分配，以戶為單位選舉出代表全村的32名村民代表；隨后由32名村民代表采用無記名投票方式，直接選舉產(chǎn)生5名村民擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任和成員。村務(wù)監(jiān)督委員會下設(shè)4個小組，分別是民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、重大村務(wù)決策監(jiān)督小組、工程建設(shè)和資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，其成員交叉任職。同時將全村劃分成5個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置“網(wǎng)格代言人”，在村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)下開展工作，加強(qiáng)對網(wǎng)格內(nèi)重大事務(wù)監(jiān)督、民主決策和廉情信息的收集和反饋，延伸了村務(wù)監(jiān)督的工作觸角，拓展監(jiān)督范圍。為確保監(jiān)督“不走樣”，強(qiáng)化對村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督，建立述職評議制度，在每年年底的民主聽證會上，村務(wù)監(jiān)督委員會主任須向全體黨員、村民代表進(jìn)行述職，接受信任度測評。2009年、2010年，村務(wù)監(jiān)督委員會群眾信任度連續(xù)兩年超過98%。

（二）推行《村務(wù)公約》，把好監(jiān)督關(guān)。優(yōu)家村在全縣率先制定和推行《村務(wù)公約》，確保村務(wù)監(jiān)督委員會更好地履行監(jiān)督職能，使村務(wù)監(jiān)督的知情權(quán)、建議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和審核權(quán)有制度保障。在《村務(wù)公約》中，明確規(guī)定村務(wù)監(jiān)督委員會可對村級重大村務(wù)民主決策、村級財務(wù)預(yù)決算、經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范化管理、責(zé)任追究等內(nèi)容行使監(jiān)督權(quán)。同時《村務(wù)公約》對民主決策中的程序、流程做出詳細(xì)規(guī)定，明確村務(wù)監(jiān)督委員會對議題提出、聯(lián)席會議討論、黨員大會討論、村民代表會議表決和公布等5個權(quán)利行使的關(guān)鍵部位、重點環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管。同時，《村務(wù)公約》還規(guī)定了村務(wù)公開具體內(nèi)容，具體對村集體房產(chǎn)的承租人、租賃期限、租金額以及租金到位情況都要進(jìn)行詳細(xì)公示。這使村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)得到有效保障。3年多來，村務(wù)監(jiān)督委員會按照《村務(wù)公約》開展村級決策監(jiān)督25起，參與村小型工程招投標(biāo)8起，為村集體增加收入60余萬元。

（三）創(chuàng)新“三審”機(jī)制，把好理財關(guān)。一是建立財務(wù)預(yù)算審核制。村務(wù)監(jiān)督委員會年初對村兩委提出的財務(wù)預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)，再提交黨員會議、村民代表大會表決通過；村務(wù)監(jiān)督委員會按照預(yù)算審查結(jié)果，嚴(yán)格實行“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一要求”為主要內(nèi)容的“四統(tǒng)一”管理方式進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。二是建立村級財務(wù)審閱制。確定每月15日和30日為“民主理財日”，由村務(wù)監(jiān)督委員會對村級開支進(jìn)行審核。每一張收支票據(jù)必須先由經(jīng)辦人簽字說明緣由，再由村務(wù)監(jiān)督委員會5名成員集體審核把關(guān)，同意蓋章后方由村支部書記簽字入賬。3年多來，村務(wù)監(jiān)督委員會共計集中審核財務(wù)72余次。三是建立年終財務(wù)審查制。年終由村務(wù)監(jiān)督委員會按照年初確定的財務(wù)預(yù)算對村級財務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，村兩委要向村監(jiān)委會通報財務(wù)運(yùn)作情況，由村監(jiān)委會做出財務(wù)績效評估，并通過民主聽證會向全體村民代表通報。

（四）實施“五單”監(jiān)管，把好反饋關(guān)。村務(wù)監(jiān)督委員會對群眾反映的一般性事項，在調(diào)查核實后直接向村民予以解釋反饋。對群眾反映較為集中的如“三資”管理、職務(wù)消費(fèi)、招標(biāo)采購、民主公開、民主決策及村干部廉潔自律等重大事項，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會梳理后上報街道紀(jì)委，由街道紀(jì)委建立以“表揚(yáng)單、提醒單、預(yù)警單、整改單、告誡單”為主要內(nèi)容的村級黨風(fēng)廉政實時監(jiān)管工作機(jī)制，運(yùn)用“五單”的形式要求村兩委班子進(jìn)行及時答復(fù)、反饋，確保群眾的意見建議“件件有著落、事事有回應(yīng)”。2009年以來，開發(fā)區(qū)（惠民街道）紀(jì)委先后對優(yōu)家村村級報刊征訂超支120元發(fā)放了“整改單”，對村務(wù)公開工作詳盡到位發(fā)放了“表揚(yáng)單”。

二、取得成效 五年來，優(yōu)家村在上級黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會的大量卓有成效的工作，全村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的風(fēng)氣日益濃厚，村務(wù)監(jiān)督委員會的作用日益發(fā)揮，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷推進(jìn)，已從全縣有名的“貧困村”、“上訪村”，一躍成為全縣的“富裕村”、“和諧村”。

（一）發(fā)揮村監(jiān)會“推進(jìn)器”作用，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在村務(wù)監(jiān)督委員會的有效監(jiān)督下，優(yōu)家村實現(xiàn)了村級民主管理，村民自治機(jī)制更加健全，村級各項事務(wù)更加透明，群眾信任度大大提升，村級經(jīng)濟(jì)日益壯大。短短5年時間內(nèi)，村集體可支配資金從2004年的15萬元增加到2010年的300萬元，村集體資產(chǎn)市值突破2億元，農(nóng)戶從2004年70%的債務(wù)纏身到2009年農(nóng)民人均純收入達(dá)到10531元，年村級收益分紅人均1000多元，村民僅出租房收入戶均達(dá)到2萬元。

（二）發(fā)揮村監(jiān)會“連心橋”作用，密切黨群干群關(guān)系。村務(wù)監(jiān)督委員會更多地代表了村民群眾和普通黨員的意愿和利益，在干部和群眾之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，暢通了民情民意渠道，可以讓群眾第一時間知曉村級的重大決策和工作推進(jìn)情況，是廣大村民群眾充分行使權(quán)力、享受村民自治的必要平臺和重要渠道，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。2010年村兩委班子民主測評群眾滿意率達(dá)95.6%。

（三）發(fā)揮村監(jiān)會“防護(hù)墻”作用，制止違規(guī)行為發(fā)生。村務(wù)監(jiān)督委員會按照《村務(wù)公約》對村級各項事務(wù)實施全面監(jiān)督，及時防止和制止一些違規(guī)行為的發(fā)生，約束了村干部的權(quán)力，保障了村民的合法權(quán)益，使原來集中在村干部的權(quán)力得到良性稀釋，真正達(dá)到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”。3年多來，村務(wù)監(jiān)督委員會先后4次拒簽不規(guī)范和不合理發(fā)票，質(zhì)詢重大村務(wù)決策9起，及時防止了少數(shù)不規(guī)范行為的發(fā)生，為村集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失80余萬元。

（四）發(fā)揮村監(jiān)會“減壓閥”作用，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。村務(wù)監(jiān)督委員會成員及“網(wǎng)格代言人”多為村里的老黨員、老干部，能充分發(fā)揮自身聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢，主動宣傳村重要決策、重大事項和相關(guān)政策，配合村干部做好有關(guān)事項的解釋說明工作，及時消除群眾的疑慮和誤解；對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時上報，有效減少了違紀(jì)違法問題發(fā)生，維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。3年多來，村務(wù)監(jiān)督委員會先后接待群眾來訪30多人次，定期走訪聯(lián)系農(nóng)戶，受理村民各類問題19件，有效化解矛盾糾紛38件，連續(xù)3年未發(fā)生一起越級上訪事件。

第五篇：民主監(jiān)督新

沙塄河鄉(xiāng)東官井村民主監(jiān)督制度

為充分行使群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，增大村級工作的透明度，更好地接受群眾監(jiān)督，經(jīng)村民代表大會討論，制定如下制度。

一、民主監(jiān)督的內(nèi)容

（1）村級財務(wù)公開。包括財務(wù)收支、固定資產(chǎn)購建、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、收益分配等財務(wù)計劃；土地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款和上級部門撥款等各項收入；生產(chǎn)性建設(shè)、公益事業(yè)、村組（社）干部工資及獎金等支出；村集體債權(quán)債務(wù)；農(nóng)戶承擔(dān)的水費(fèi)、電費(fèi)、勞動積累工、義務(wù)式及以資產(chǎn)代勞情況等。

（2)村民自治事務(wù)公開。包括享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、村集體投資的項目村公益福利事業(yè)建設(shè)、村內(nèi)一事一議籌資籌勞、村干部工作目標(biāo)、工作安排和民主評議情況等。

（3）村級政務(wù)公開。包括計劃生育、宅基地審批、土地征用補(bǔ)償、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)物、招工征兵、優(yōu)撫五保、種糧直接補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、教育補(bǔ)助、國家扶貧開發(fā)項目、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)項目等。

二、監(jiān)督的主要形式

1、利用公開欄，按時公開，公開時設(shè)立舉報電話和聯(lián)系人。

2、根據(jù)村監(jiān)督小組意見、建議，不斷進(jìn)行工件。

3、對群眾有反映的，要及時核實改進(jìn)。