第一篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設方案(25頁,9個標準子系統(tǒng))

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

建設方案

北京慧點科技開發(fā)有限公司

2014年

目錄

第1章

1.1 1.2 1.3 1.4 項目概述.........................................................................................................................4 項目背景.........................................................................................................................4 建設目標.........................................................................................................................4 建設原則.........................................................................................................................4 項目實施范圍..................................................................................................................5 1.4.1 1.4.2 1.4.3

第2章

2.1 地域范圍............................................................................................................5 對象范圍............................................................................................................5 處置部門范圍....................................................................................................6

項目建設內(nèi)容.................................................................................................................6 體制機制建設..................................................................................................................6 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 運行機構建設....................................................................................................6 監(jiān)督指揮體系建設............................................................................................7 管理職能劃分....................................................................................................7 工作流程制定....................................................................................................7 考評體系設計....................................................................................................8 監(jiān)督員隊伍建設................................................................................................8

2.2 數(shù)據(jù)建設.........................................................................................................................8 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 基礎數(shù)據(jù)資源建設............................................................................................9 單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)建設............................................................................................9 城市部件數(shù)據(jù)..................................................................................................10 城市管理業(yè)務數(shù)據(jù)..........................................................................................10 綜合評價數(shù)據(jù)..................................................................................................10

2.3 運行環(huán)境建設................................................................................................................10 2.3.1 基礎硬件平臺..................................................................................................10

主機及存儲..........................................10 大屏幕系統(tǒng)..........................................11 無線采集終端........................................11 呼叫中心系統(tǒng)........................................12 2.3.1.1 2.3.1.2 2.3.1.3 2.3.1.4 2.3.2 基礎軟件平臺..................................................................................................12

操作系統(tǒng)............................................12 數(shù)據(jù)庫平臺..........................................12 地理信息平臺........................................12 工作流平臺..........................................13 2.3.2.1 2.3.2.2 2.3.2.3 2.3.2.4

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2.3.2.5 2.3.2.6 2.3.2.7 2.3.3 2.3.4 2.4

中間件平臺..........................................13 備份軟件............................................13 防病毒軟件..........................................13

網(wǎng)絡環(huán)境..........................................................................................................14 場地建設..........................................................................................................14

數(shù)字城管軟件系統(tǒng)建設................................................................................................14 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5 2.4.6 2.4.7 2.4.8 2.4.9 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)......................................................................................14 呼叫中心受理子系統(tǒng)......................................................................................16 協(xié)同工作子系統(tǒng)..............................................................................................17 地理編碼子系統(tǒng)..............................................................................................19 大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)..................................................................................19 綜合評價子系統(tǒng)..............................................................................................20 基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)..............................................................................22 構建與維護子系統(tǒng)..........................................................................................22 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)..............................................................................................23

第3章

3.1 3.2 3.3 項目建設實施、管理與效益........................................................................................24 項目建設計劃................................................................................................................24 項目質(zhì)量管理................................................................................................................25 項目效益分析................................................................................................................25 3.3.1 3.3.2 經(jīng)濟效益分析..................................................................................................25 社會效益分析..................................................................................................26

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? 項目概述

? 項目背景

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)(簡稱“數(shù)字城管”)是綜合運用現(xiàn)代數(shù)字信息技術，以數(shù)字地圖和單元網(wǎng)格劃分為基礎，集成基礎地理、地理編碼、市政及社區(qū)服務部件事件的多種數(shù)據(jù)資源，以城市監(jiān)管員和市民服務熱線為信息收集渠道，以城市管理和市民服務“一口受理、統(tǒng)一調(diào)度、實時監(jiān)督”為形式，創(chuàng)建城市管理和市民服務綜合指揮系統(tǒng)，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，構建起溝通快捷、責任到位、處置及時、運轉高效的城市管理、公共服務的監(jiān)督和處置新機制，全面提高城市管理和政府公共服務水平。

為進一步加強城市管理，創(chuàng)新城市管理機制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步創(chuàng)建和形成本地特色的城市管理新模式，借鑒全國各地的數(shù)字化城市管理模式經(jīng)驗，結合本市城市管理實際，制定本數(shù)字化城市管理工作實施方案。

? 建設目標

圍繞市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公司、園林綠化、城市秩序等城市公共管理領域，根據(jù)市區(qū)（縣）兩級城市管理職責的劃分，建立起主動及時全面完善的信息采集機制，快速精準職責明晰的問題處理機制、精確長效獎懲有力的綜合評價機制。

? 建設原則

1、重心下移，屬地管理

我市數(shù)字城管的建設將充分考慮市政府職能調(diào)整中“重心下移、屬地管理”的要求，采用兩級監(jiān)督、兩級指揮的管理模式，縣級平臺建立完善、獨立運行的監(jiān)督和指揮職能，市級平臺建立縱深全市的監(jiān)督、考評職能。

2、統(tǒng)一標準，規(guī)范建設

按照集成建設模式，由市平臺統(tǒng)一設計標準，統(tǒng)一開發(fā)軟件，統(tǒng)一網(wǎng)絡劃分，北京慧點科技開發(fā)有限公司 4 / 26

統(tǒng)一事件部件編碼，統(tǒng)一信息交換和接口要求，統(tǒng)一業(yè)務流程，統(tǒng)一規(guī)范化建設，各區(qū)（縣）按照要求統(tǒng)一接入市級平臺。

3、資源共享，精簡節(jié)約

充分整合利用市、區(qū)（縣）的信息化基礎，通過整合現(xiàn)有的視頻監(jiān)控資源、城市地理信息數(shù)據(jù)、電子政務網(wǎng)絡資源等各類信息化資源，實現(xiàn)共建共享，發(fā)揮綜合統(tǒng)效，降低建設成本。

4、先進適用，科學合理

統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，保持系統(tǒng)的適用性、科學性、合理性和安全性，合理規(guī)劃，實現(xiàn)快速上線實施運行.5、權責明晰，科學評價

遵循權責明晰，主體唯一，按照市委市政府相關文件要求，明確界定各類部件、事件的責任主體；建立市區(qū)（縣）兩級綜合考評機制，為提高長效管理水平提供保障；最終實現(xiàn)兩級管理聯(lián)動，責任明確，處置快速的數(shù)字城管核心管理目標。

? 項目實施范圍 ? 地域范圍

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準的原則，一期實施市核心城區(qū)范圍為面積約為XX平方公里，二期擴展實施到面積共約XX平方公里。

? 對象范圍

數(shù)字化城市管理的對象，以住建部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》中城鎮(zhèn)建設行業(yè)標準確定的六大類部件（包括公用設施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其他有關設施）和五大類事件（包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序）為基礎，完成對現(xiàn)有管轄對象范圍的數(shù)字化管理。

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? 處置部門范圍

數(shù)字化城市管理的處置部門包括市直城市管理相關職能部門、區(qū)（縣）政府、街道及區(qū)（縣）下屬城市管理相關職能部門。

? 項目建設內(nèi)容

? 體制機制建設 ? 運行機構建設

根據(jù)住建部【2009】119號《關于印發(fā)數(shù)字城市管理模式建設導則（試行）的通知》要求及我市數(shù)字城管的定位，建設成立市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心和區(qū)縣級分中心，分別為市（區(qū)、縣）城市管理主管部門直屬的二級機構，根據(jù)市政府城市管理相關職責的劃分，履行分級監(jiān)督，標準化管理和量化考評職能。

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? 監(jiān)督指揮體系建設

根據(jù)市政府相關文件規(guī)定，結合住建部七大類部件和六大類事件管理規(guī)范，劃分市職能部門與區(qū)（縣）政府的管理職能，構架“兩級指揮，兩級監(jiān)督，三級響應，四級網(wǎng)絡”的市區(qū)（縣）兩級監(jiān)督指揮體系。

監(jiān)督中心是調(diào)度指揮中心、呼叫中心、城管監(jiān)督員、專業(yè)部門工作績效的監(jiān)督和評價中心。一是通過審核對專業(yè)部門完成交辦事項是否可以結案；二是依托數(shù)字城管平臺綜合績效評價體系，從區(qū)域評價、部門評價和崗位評價三個方面，對城市管理的各方面進行考核評價。通過考核評價各專業(yè)部門、各區(qū)縣的立案數(shù)、辦結率、及時辦結率、重復發(fā)案率，促進各個部門主動發(fā)現(xiàn)問題、主動解決問題。同時，將考核結果報市、區(qū)（縣）兩級政府，作為部門目標考核的指標內(nèi)容。

指揮中心是城市管理工作的指揮調(diào)度派遣中心，對信息進行分析立卷，根據(jù)問題的屬性派遣到專業(yè)部門，由專業(yè)部門進行處理，同時負責協(xié)調(diào)緊急問題、復雜問題的多部門處理。

? 管理職能劃分

根據(jù)市政府相關文件規(guī)定，明確市區(qū)（縣）兩級管理職責分工如下： 1）市級監(jiān)督指揮中心：負責對區(qū)（縣）政府和市直有關部門進行監(jiān)督、溝通協(xié)調(diào)，市級平臺負責對區(qū)（縣）政府和市直有關部門的城市管理履職情況進行考評。

2）區(qū)（縣）級監(jiān)督指揮中心：負責將有關工作職責進行分解，并落實區(qū)（縣）級職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），負責對區(qū)（縣）級職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考評工作。

? 工作流程制定

改造城市管理流程，分別在市區(qū)（縣）兩級中心，建立“信息收集-案卷建立-任務派遣-案件處理-處理反饋-核實結案-綜合評價”的數(shù)字化城管閉環(huán)流程管理體系，在市區(qū)（縣）兩級中心，根據(jù)案卷處置需要增加市區(qū)（縣）兩級案卷協(xié)北京慧點科技開發(fā)有限公司 7 / 26

調(diào)流程。

? 考評體系設計

利用數(shù)字城管平臺技術手段，采用系統(tǒng)量化考評、隨機抽取考評等方式，基于指揮手冊中關于問題處置標準、處置時間、結案標準的相關描述，采用信息化手段對市直有關部門、區(qū)（縣）政府、區(qū)（縣）直有關部門進行量化考評，對其結案率、處置及時率、復發(fā)率等多種指標進行自動計算，其考評成績納入市、區(qū)（縣）政府行政效能考評體系。

市區(qū)（縣）兩級中心的考評范疇分別是：

1）市級中心對市直部門的問題處置效率、處置結果進行綜合考評，通過隨機抽取對區(qū)（縣）政府（區(qū)縣級中心）的工作效率進行抽查考評；

2）區(qū)（縣）級中心對區(qū)（縣）直部門、街道社區(qū)的問題處置效率、處置結果進行綜合考評。

市級考評的方法是隨機抽查考評，即市級中心將城市管理的對象、重點區(qū)域作為樣本點，采用隨機抽查區(qū)域和樣本點、隨機安排考評員的形式，確保考評工作的公平、公正，通過信息化手段，確?？荚u成績的真實、有效。

? 監(jiān)督員隊伍建設

組建監(jiān)督員隊伍，監(jiān)督信息員每人配備一套“城管通”，對全市范圍內(nèi)進行按照“定人、定管理區(qū)域、定時間”的要求，明確各自監(jiān)管的巡查區(qū)域及工作職責，通過GPS定位實時了解巡查人員的位置和工作情況，及時掌握城市管理的動態(tài)和信息，及時向監(jiān)督指揮信息中心上報城市管理中出現(xiàn)的問題，并核實處理情況。

? 數(shù)據(jù)建設

系統(tǒng)運行所需的數(shù)據(jù)包括城區(qū)大比例尺基礎地形數(shù)據(jù)、大比例尺影像數(shù)據(jù)、城市管理部件數(shù)據(jù)、社區(qū)單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)等。

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? 基礎數(shù)據(jù)資源建設

1、基礎地形數(shù)據(jù)

基礎地形數(shù)據(jù)庫包括基礎地形圖（道路、水系、建筑物等圖層）、正射影像圖、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境、城市建設、歷史文化保護、人文、社會經(jīng)濟等眾多的基礎空間信息和非空間信息。

基礎空間數(shù)據(jù)庫是數(shù)字城管平臺建設的基礎。數(shù)據(jù)分類依據(jù)各委辦局所管理的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容進行劃分?；A地理數(shù)據(jù)庫可直接對城市管理相關的各部門提供準確實時的基礎地理信息，保證了數(shù)字城管平臺對基礎地理信息的需求。為達到良好的使用效果，建議使用1：500比例尺的基礎地形圖。

2、正射影像數(shù)據(jù)

柵格影像數(shù)據(jù)將作為地形圖的補充，用于直觀反映城市地形和地貌，滿足數(shù)字化城市管理位置定位的需要。柵格影像數(shù)據(jù)一般包括正攝影像數(shù)據(jù)和衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，正攝影像數(shù)據(jù)一般采用航拍方式獲得，精度較高。

? 單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)建設

采用網(wǎng)格技術，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，以一定的范圍為基本單位，以社區(qū)為專題網(wǎng)格，將行政區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀的單元。

1、單元網(wǎng)格的劃分原則

根據(jù)建設部的有關標準（CJ/T213-2005），網(wǎng)格劃分有以下幾個原則：法定基礎原則、屬地管理原則、地理布局原則、現(xiàn)狀管理原則、方便管理原則、負載均衡原則、無縫拼接原則、相對穩(wěn)定原則等。

2、單元網(wǎng)格的編碼規(guī)則

單元網(wǎng)格的編碼應保證時間和空間上的唯一性，單元網(wǎng)格變更時，原代碼不應占用，變更后的單元網(wǎng)格按編碼規(guī)則進行擴展。單元網(wǎng)格編碼由14位數(shù)字組成，依次為6位行政區(qū)劃代碼，3位街道代碼，3位社區(qū)代碼和2位單元網(wǎng)格順序碼。

區(qū)縣碼、街道辦事處碼、社區(qū)碼均應按照《行政區(qū)劃名稱與代碼(JB002－北京慧點科技開發(fā)有限公司 9 / 26

2004)》執(zhí)行。單元網(wǎng)格順序碼在一個社區(qū)內(nèi)按左到右，從上到下的順序進行流水編碼，單元網(wǎng)格變更調(diào)整時，涉及變化的單元網(wǎng)格順序碼遞增，并按此原則擴展。

? 城市部件數(shù)據(jù)

通過城市部件普查，由專業(yè)測繪公司運用地理編碼技術，將每個城市部件按照地理坐標定位到基礎地形圖上，并賦予其唯一的身份標識編碼，通過采集的部件管理屬性明確每一個部件的管理部門，明確其處置責任。

? 城市管理業(yè)務數(shù)據(jù)

城市管理業(yè)務數(shù)據(jù)指城市管理業(yè)務過程中涉及的數(shù)據(jù)，包括反映城市管理問題的文字、聲音、圖像、位置圖以及辦理狀態(tài)、辦理表格、督辦信息以及組織機構等信息。

? 綜合評價數(shù)據(jù)

綜合評價數(shù)據(jù)用于設定評價方式、評價指標等，用于分析評價城市管理中城市管理問題的發(fā)生和處理狀況，反映城市管理水平和效率，是實現(xiàn)綜合指標評價系統(tǒng)，建立完善的城市管理監(jiān)督機制的基礎。

? 運行環(huán)境建設 ? 基礎硬件平臺

主要包括網(wǎng)絡與通信系統(tǒng)、服務器、存儲與備份系統(tǒng)、安全設備、呼叫中心、移動指揮車的采購與集成建設等。

? 主機及存儲

考慮到本次建設數(shù)據(jù)庫與應用系統(tǒng)間的獨立及關聯(lián)性，配置和使用服務器如北京慧點科技開發(fā)有限公司 10 / 26

下：

數(shù)據(jù)庫服務器：部署系統(tǒng)所有空間地理數(shù)據(jù)、事件、部件、業(yè)務數(shù)據(jù)等；通過雙機的集群部署實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的持續(xù)服務；需要配置高端、穩(wěn)定的服務器產(chǎn)品；

業(yè)務應用服務器：計劃部署無線數(shù)據(jù)采集、協(xié)同工作、應用維護、管理評價、數(shù)據(jù)交換等應用子系統(tǒng)；

地理信息服務器：計劃部署大屏幕監(jiān)控指揮、基礎地理信息數(shù)據(jù)資源等子系統(tǒng)；

備份安全服務器：本服務器將安裝專業(yè)備份軟件實現(xiàn)應用程序和數(shù)據(jù)的自動備份功能，并安裝防病毒軟件，實現(xiàn)整個系統(tǒng)的安全防護和統(tǒng)一管理。

? 大屏幕系統(tǒng)

大屏幕系統(tǒng)是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺建設項目中的重點和亮點內(nèi)容，通過大屏幕可展現(xiàn)整個城市的管理轄區(qū)內(nèi)所發(fā)展的問題、部件信息、監(jiān)督員信息等情況，實現(xiàn)領導對城市全局的管理和監(jiān)控。同時，該系統(tǒng)可引入各路視頻信息，如視頻監(jiān)控資源，便于進行統(tǒng)一資源的整合和調(diào)度。

因此，對于本系統(tǒng)需采用成熟的、高可靠的、穩(wěn)定的產(chǎn)品進行設計和配置，充分體現(xiàn)系統(tǒng)設計的人性化。同時考慮系統(tǒng)的兼容性，為其他系統(tǒng)接入提供良好的系統(tǒng)接口。

? 無線采集終端

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)需要使用到的無線采集設備應符合如下要求：（1）應采用Windows Mobile的智能手機操作系統(tǒng)，提供的二次開發(fā)平臺必須支持數(shù)據(jù)存儲、攝像頭圖像獲取、數(shù)據(jù)無線傳輸?shù)然竟δ艿拈_發(fā)。

（2）應具有2G/3G等無線通信數(shù)據(jù)傳輸功能，應具有話音通訊、短消息、錄音功能，應具有USB數(shù)據(jù)線接口。

（3）處理器主頻應在300MHz以上，系統(tǒng)內(nèi)存不應小于128MB，監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)軟件運行可使用內(nèi)存不應小于256MB。

（4）應內(nèi)置攝像頭，分辨率不應低于300萬像素，應具備調(diào)焦功能，應能北京慧點科技開發(fā)有限公司 11 / 26

拍攝距離不低于30m的靜止物體的清晰圖像。

（5）主屏幕尺寸應在2.2英寸以上，顯示質(zhì)量不應低于6.5萬色半反射式TFT彩色屏幕，屏幕抗日曬效果應能適合戶外工作。

? 呼叫中心系統(tǒng)

建設數(shù)字城管呼叫中心，全面受理城市管理問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分散在城管、市政、公用、園林、環(huán)衛(wèi)、交通、建筑等專業(yè)管理部門的管理資源，共同履行城市管理、維護安全等職責，為社會和市民提供快速、優(yōu)質(zhì)的服務。

? 基礎軟件平臺

? 操作系統(tǒng)

目前主流的服務器操作系統(tǒng)主要有Windows Server、Linux、Unix等，本項目的操作系統(tǒng)需根據(jù)所選應用系統(tǒng)的要求，同時考慮到數(shù)據(jù)的安全性、穩(wěn)定性和高性能等方面的因素，建議采用Windows Server 2003 以上操作系統(tǒng)。

? 數(shù)據(jù)庫平臺

數(shù)據(jù)庫平臺選型，一方面要考慮空間基礎數(shù)據(jù)的管理，因為數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的主要基礎數(shù)據(jù)是空間數(shù)據(jù)，因此選擇的數(shù)據(jù)庫軟件平臺要有較好的空間基礎數(shù)據(jù)管理的能力；另外要考慮數(shù)據(jù)庫軟件平臺的安全運行，需要數(shù)據(jù)庫軟件平臺具有可靠的系統(tǒng)恢復和數(shù)據(jù)恢復的能力，并可以提供及時有效的技術支持。

? 地理信息平臺

本次系統(tǒng)建設中，地理信息系統(tǒng)平臺承擔著空間基礎數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新和技術服務等方面的工作，軟件平臺提供足夠的數(shù)據(jù)管理、更新和服務能力，是數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)應用成功的重要保證。

本次系統(tǒng)中應用到了大量的基礎地形數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)、影響北京慧點科技開發(fā)有限公司 12 / 26

數(shù)據(jù)，系統(tǒng)應具備頻繁的地圖放大、縮小、瀏覽、查詢操作，對地理信息平臺的要求比較高。

? 工作流平臺

工作流程的重新梳理和建設是數(shù)字城管新模式建立的核心內(nèi)容，通過工作流底層平臺開發(fā)基于工作流引擎的協(xié)同工作系統(tǒng)。政府實際工作中，人員、組織機構以及業(yè)務特點的調(diào)整和轉變是經(jīng)常發(fā)生，所選用的工作流平臺必須支持靈活的工作流設計、穩(wěn)定的工作流引擎以及友好的用戶操作和管理界面。

本次項目建議采用成熟的、穩(wěn)定的產(chǎn)品Galaxy敏捷工作流平臺，可以降低項目建設風險；可以使得各個層面的任務與分工更為鮮明；基于J2EE的開發(fā)框架可以使系統(tǒng)的開放性和可移植性更強。

? 中間件平臺

中間件軟件架起了連接后端數(shù)據(jù)源和前端客戶的橋梁，可為成千上萬的客戶提供最好的服務，同時能保護重要數(shù)據(jù)資產(chǎn)。中間件屏蔽了底層操作系統(tǒng)的復雜性，使程序開發(fā)人員面對一個簡單而統(tǒng)一的開發(fā)環(huán)境，減少程序設計的復雜性，將注意力集中在自己的業(yè)務上，不必再為程序在不同系統(tǒng)軟件上的移植而重復工作，從而大大減少了技術上的負擔。

? 備份軟件

采用備份軟件提供完善的服務器保護方案，如支持Windows、Linux服務器、Web服務器、各類應用服務器的保護和容災，同時支持SQL Server、MySQL、Oracle、Lotus Domino、Exchange Server、Sybase、Active Directory等數(shù)據(jù)庫環(huán)境的保護和容災，配合規(guī)范的備份策略和管理制度，為數(shù)字城管系統(tǒng)提供可靠、穩(wěn)定的運行環(huán)境。

? 防病毒軟件

采用網(wǎng)絡版防病毒軟件，實現(xiàn)對服務器群、座席終端PC的網(wǎng)絡防病毒保護。

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? 網(wǎng)絡環(huán)境

數(shù)字城管項目需要連通市區(qū)（縣）兩級職能部門，區(qū)（縣）政府、街道等重點部門，通過電子政務網(wǎng)絡或租用專網(wǎng)，實現(xiàn)系統(tǒng)的接入。

? 場地建設

場地建設包括信息化機房建設和市區(qū)（縣）兩級中心場地建設。一期重點建設市級中心大廳建設，二期針對縣級中心進行完善建設。

市級中心場地層高大于5米，面積為300平方米左右的辦公空間，場地建設包括場地裝修、強弱電建設、大屏幕建設（采用2*4DLP大屏幕）、空調(diào)、UPS等內(nèi)容。

各區(qū)縣分中心場地應不小于100平方米，建設相應的座席辦公設備和網(wǎng)絡設備，統(tǒng)一接入市級系統(tǒng)進行辦公，有條件的區(qū)（縣）可建設2*2的DLP大屏幕或投影系統(tǒng)。

? 數(shù)字城管軟件系統(tǒng)建設

數(shù)字城管系統(tǒng)以大城管為格局統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施，一期建設滿足實際需求的九大系統(tǒng)：無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、呼叫中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、構建與維護子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)，后期待系統(tǒng)正式運行后逐步建設豐富的拓展系統(tǒng)。

? 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中的信息采集平臺，分為無線數(shù)據(jù)采集終端軟件(也稱為“城管通”軟件)和服務器端軟件兩部分。該子系統(tǒng)主要用于實現(xiàn)城管監(jiān)督信息員在自己管理的網(wǎng)格內(nèi)巡查過程中向監(jiān)督中心上報城市管理問題信息。該系統(tǒng)依托移動設備，采用無線數(shù)據(jù)傳輸技術，通過城市部件和事件分類體系、GPS全球衛(wèi)星定位技術，完成城市管理問題的文本、圖像、聲音、北京慧點科技開發(fā)有限公司 14 / 26

位置信息的實時傳遞。

?

功能。?

具備權限的鑒別功能，實現(xiàn)城管員在系統(tǒng)中的登錄、登出等情況的考勤具備無線通訊傳輸功能，利用無線傳輸通道能夠?qū)⑽淖謹?shù)據(jù)、圖片附件、錄音附件數(shù)據(jù)等發(fā)送至監(jiān)督中心；

? 具備事件數(shù)據(jù)采集功能，將城市管理問題進行現(xiàn)場采集，填寫描述、拍攝現(xiàn)場照片發(fā)送至監(jiān)督中心；

? 具備獲取GPS模塊數(shù)據(jù)的功能，能夠?qū)⒊鞘泄芾韱栴}通過GPS進行精確定位并上傳至監(jiān)督中心；

? 采集的部件/事件信息和網(wǎng)格管理員位置，將被GIS用于進行相應對象的顯示處理；

? ? ? ? ? ? 能夠查閱基礎地形、單元網(wǎng)格信息和部件等地圖數(shù)據(jù)； 基礎信息、單元網(wǎng)格信息和部件信息等地圖數(shù)據(jù)自動同步； 具備部件數(shù)據(jù)采集功能； 具備工單核實、復核功能； 具備業(yè)務數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計功能；

具備系統(tǒng)自動更新功能，能夠通過無線網(wǎng)絡進行遠程更新或通過與計算北京慧點科技開發(fā)有限公司 15 / 26

機設備有線連接的方式進行程序更新。? 具備系統(tǒng)配置管理功能。

? 呼叫中心受理子系統(tǒng)

呼叫中心是城市管理監(jiān)督中心下設的聯(lián)系內(nèi)外各部門和社會公眾的窗口。呼叫中心受理子系統(tǒng)實現(xiàn)了受理來自社會公眾的城市管理問題，記錄問題發(fā)生的類型、地點、情況、定位等信息。受理問題后傳遞給指揮中心，并催辦城管監(jiān)督信息員進行問題的核實。因此，該受理系統(tǒng)的主要功能就是為呼叫中心坐席工作人員提供問題受理、登記、定位、轉發(fā)和催辦等功能。

系統(tǒng)主要功能： ? 業(yè)務受理

對于社會公眾舉報的問題，能通過手工登記的問題位置描述，在地圖上搜索并定位到問題發(fā)生位置。

? 查詢定位

為了輔助接線員快速定位，應當具備基礎地理信息、地圖顯示、查詢功能；能夠根據(jù)用戶輸入的地理信息數(shù)據(jù)進行模糊查詢，可以根據(jù)用戶的選擇自動定位到地圖上。

? 具備與城管監(jiān)督信息員的交互

應實現(xiàn)向城管監(jiān)督信息員發(fā)送核實消息和催辦消息；并且可以接收城管監(jiān)督北京慧點科技開發(fā)有限公司 16 / 26

信息員核實消息反饋、核查信息功能。

? 案卷登記與注銷

根據(jù)城管監(jiān)督信息員反饋的核實結果，對符合條件的案卷給予允許立案處理，轉交監(jiān)督中心處理；對于不符合相關規(guī)定的案卷注銷和物理刪除處理。

? 協(xié)同工作子系統(tǒng)

協(xié)同工作子系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字化城市管理辦公自動化，實現(xiàn)基于工作流的呼叫中心、監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)部門之間協(xié)同工作，具有良好的自適應性、良好的可擴展性和免維護性。工作流引擎應可以靈活、自由地進行配置，同時還可以對包括主流程及各流程環(huán)節(jié)的權限進行設置，保證流程在復雜應用中的可用性和適應性，工作流調(diào)整要圖形化、可視化。

系統(tǒng)主要功能： ? 問題立案管理

對城管監(jiān)督信息員直接上報的問題或經(jīng)呼叫中心受理通過后的城管問題可由協(xié)同工作系統(tǒng)進行立案，每個問題生成獨立的案卷流水號，同時記錄相關的操作信息。

? 案卷分派管理

應能根據(jù)已立案的案卷信息和相關事件、部件的歸屬部門自動識別相應的處北京慧點科技開發(fā)有限公司 17 / 26

理部門，并交由相應權限的人員進行任務的派遣。

? 案卷協(xié)調(diào)管理

對于單個部門難以處理的復雜問題，可轉交指揮中心進行協(xié)調(diào)處理，可將該問題上報領導或由多個部門進行協(xié)同處理。

? 案卷處理

各鄉(xiāng)、街道、職能部門通過登錄協(xié)同工作子系統(tǒng)，查看其部門待處理的城市管理問題，根據(jù)問題的照片、定位、地點、描述等情況派出相應人員進現(xiàn)場進行處理，提供表單供各部門填寫相關處理結果。

? 案卷復核管理

部門處理完畢后，能夠?qū)⒆詣犹幚斫Y果的信息發(fā)送給城管監(jiān)督信息員和指揮中心；由城管信息員對部門處理的情況進行現(xiàn)場的拍照復核，形成對部門的處理情況的監(jiān)督管理。

? 案卷結案管理

指揮中心根據(jù)城管監(jiān)督信息員復核的情況進行判斷，對比事件處理前后的照片。對通過復核要求的案卷予以結案；對未有效完成處理的案卷可要求重新辦理。

? 案卷督辦管理

應提供案卷的全程追蹤功能，全程記錄所有人員對案卷的操作情況；同時可對案卷進行督辦，提供表單允許有權限的用戶錄入督辦信息。

? 記時管理

能夠?qū)Π妇聿块T處理的階段指定要求完成時間；根據(jù)不同部門和區(qū)域定制的處理時限，對超過期限的案卷進行超時標記，統(tǒng)計到考核評價中。

? 案件查詢、統(tǒng)計

具備案卷查詢功能，用戶可以自己設定查詢條件對案卷進行查詢或統(tǒng)計；查詢類型和統(tǒng)計應可以擴充，根據(jù)用戶需要由管理員進行維護。

? 地圖操作

協(xié)助處理部門對事件的定位，實現(xiàn)通過GIS地圖基礎信息、問題信息等內(nèi)容的地圖顯示、查詢等功能；

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? 地理編碼子系統(tǒng)

城市管理地理編碼系統(tǒng)是數(shù)字城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，數(shù)字城市地理編碼技術提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標、進而可以為計算機所計算的方式。通過地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應關系，實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現(xiàn)數(shù)字化城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉變。

為其他系統(tǒng)提供了地理編碼信息的底層支撐： ? 實現(xiàn)資源信息與地理位置坐標的關聯(lián)，建立起地理位置坐標與給定地址的一致性； ? ? 具備搜索引擎功能，提供地理編碼查詢服務的功能；

解析自然語言描述的地址信息，進行語法分析和詞法分析，并將其轉換為標準地址的功能；

? 實現(xiàn)根據(jù)地址字符串，模糊/精確查詢地址信息的功能；

根據(jù)地理位置坐標以及搜索半徑，查詢地址信息的功能；

? 大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)

大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)設在監(jiān)督指揮中心，展現(xiàn)信息的實時監(jiān)控，便于監(jiān)督指揮中心和領導更加清楚地了解城市管理的狀況。可通過大屏幕直觀地掌握各個區(qū)域的城市事件信息、業(yè)務辦理信息、綜合評價信息等全局情況，還可以對每個網(wǎng)格、城管監(jiān)督信息員等個體的情況進行查詢。

結合數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的特點和要求，大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)的顯示區(qū)域可分為三個部分，具體包括地圖顯示區(qū)、案卷滾動信息區(qū)和詳細信息顯示區(qū)。其中地圖信息區(qū)主要顯示全市整體地圖具體包括行政區(qū)劃圖、街道劃分圖、網(wǎng)格劃分圖、城市管理事件分布圖、城市管理人員位置分布圖和當前辦理的城市管理事件北京慧點科技開發(fā)有限公司 19 / 26

處理情況和評價信息。案卷滾動信息區(qū)能夠?qū)崟r統(tǒng)計反映全市、區(qū)（縣）所有網(wǎng)格在辦案卷數(shù)；滾動顯示正在辦理的每個案卷基本信息；詳細信息區(qū)是指到單個問題、網(wǎng)格的詳細信息，包括城管信息員位置、案卷辦理情況、綜合評價結果等。

系統(tǒng)主要功能： ? ? 具備對GIS地圖的放大、縮小、拖動、測距、選擇、全圖等操作； 具備案卷信息和地圖信息一體化監(jiān)控管理功能，并滿足大屏幕管理顯示要求； ? ? ? ? ? 能夠?qū)崟r定位城管問題和城管信息員的地理位置； 具有查詢城管監(jiān)督信息員詳細信息功能；

能夠?qū)崟r顯示城管信息員的在崗情況及位置信息； 能夠查詢城管信息員在崗期間內(nèi)的巡邏軌跡記錄和回放；

能夠?qū)崟r分類顯示問題的當前狀態(tài)信息，并通過紅、黃、綠燈的方式進行預警； ? ? ? 具有查詢問題的圖片、辦理過程等詳細信息功能； 能夠根據(jù)不同街道、網(wǎng)格查詢其范圍內(nèi)的城管問題信息； 實現(xiàn)圖文一體化的綜合評價結果大屏幕展示功能。

? 綜合評價子系統(tǒng)

建立數(shù)字化城市管理綜合評價子系統(tǒng)，通過一整套科學完善的監(jiān)督評價體北京慧點科技開發(fā)有限公司 20 / 26

系，對城市管理的各方面進行考核評價，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)督管理和執(zhí)法質(zhì)量。該子系統(tǒng)通過各類報表、統(tǒng)計圖表的方式直觀的顯示考核結果，同時根據(jù)考核公示生成評價結果。

該子系統(tǒng)主要進行三大類型的評價功能： ? 區(qū)域評價功能

以網(wǎng)格、街道、行政區(qū)等區(qū)域為劃分標準，按不同周期統(tǒng)計各單元區(qū)域的評價分值，生成評價結果，并在地圖中直觀顯示；

? 部門評價

對專業(yè)部門和各級責任主體，按一定周期統(tǒng)計各部門的評價分值，生成評價結果，并直觀顯示；

? 崗位評價

對呼叫中心、監(jiān)督指揮中心各崗位和城管監(jiān)督信息員進行崗位評價，按一定周期統(tǒng)計各崗位的評價分值，生成評價結果，并直觀顯示。

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? 基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)

“基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”供系統(tǒng)管理人員使用。利用基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應于用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無須軟件開發(fā)者的干預，充分賦予了用戶自維護、自發(fā)展、自適應的能力。

利用“基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)管理員可以設置每個使用人員權限；可以配置使用地圖數(shù)據(jù)，也可以根據(jù)自己的需要隨時添加圖層和地物，每類地物相應的屬性信息等等。系統(tǒng)管理員可以使用基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)修改應用模型，避免了使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)本身工具進行系統(tǒng)維護，極大地提高了效率。系統(tǒng)管理人員無需了解系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的具體結構和實現(xiàn)，就可以正確地使用基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)進行日常維護和系統(tǒng)與數(shù)據(jù)擴展。

使用基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)可以管理地理信息所需的圖形數(shù)據(jù)，各圖層定義以及所包含各種地物要素定義均可定制，系統(tǒng)可提供缺省的適應城市管理需求的圖層和地物名稱，用戶也可根據(jù)自己的需要對圖層和地物定義進行定制和擴充，每類地物均可定制相應的屬性信息。

? 構建與維護子系統(tǒng)

構建與維護子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護城市管理業(yè)務，定制業(yè)務工作流程，設置組織機構，人員權限變動等日常維護工作。利用構建與維護子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應用戶變化的需求。

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主要功能： ? 組織機構管理

應實現(xiàn)城市管理服務信息系統(tǒng)人員信息的管理，包括人員的部門、崗位等資料的管理；可以靈活配置人員的查詢、統(tǒng)計、操作等權限的管理。

? 區(qū)域管理

實現(xiàn)對城市各網(wǎng)格、各街道的編碼和劃分管理。? 事件部件分類管理

實現(xiàn)對城市管理相關的事件和部件分類及編碼管理。? 城管監(jiān)督信息員管理

實現(xiàn)對城管系統(tǒng)中城管監(jiān)督信息員的臺帳管理，方便的進行城管監(jiān)督信息員賬號權限的分配和管理。

? 日志管理

實現(xiàn)對業(yè)務系統(tǒng)中各類操作、安全、權限等相關的日志管理功能，方便管理員對系統(tǒng)進行監(jiān)控管理。

? 其他業(yè)務數(shù)據(jù)管理

實現(xiàn)系統(tǒng)中其他所需的業(yè)務數(shù)據(jù)管理功能。

? 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)

數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)實現(xiàn)市級與區(qū)縣級平臺之間以及數(shù)字化城市管理系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、以及與外部系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換和接口服務。

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? 項目建設實施、管理與效益

? 項目建設計劃

總體安排2011年X月份完成系統(tǒng)初步上線試運行，X月份完成整個系統(tǒng)建設，并投入正式運行。

（一）準備階段（2011年X月～X月）1.考察、調(diào)研、擬定工作方案，編制建設方案； 2.成立市數(shù)字城管建設領導小組； 3.方案評審、項目立項、資金審批； 4.項目招投標。

（二）實施階段（2011年X月～2011年X月）

1.城市管理部件普查、數(shù)據(jù)建庫、單元網(wǎng)格劃分、實景影像建設等地理信息數(shù)據(jù)建設；

2.確定城市管理流程、制定數(shù)字城管指揮手冊、制定考核評價辦法； 3.完成市區(qū)兩級城市管理監(jiān)督指揮中心機構組建、人員招聘或市場化采集方式；

4.完成應用軟件開發(fā)、硬件及網(wǎng)絡環(huán)境、呼叫中心、視頻接入等系統(tǒng)集成建設；

5.完成市區(qū)兩級城市管理監(jiān)督指揮中心場地建設； 6.數(shù)字城管相關部門、工作人員培訓。

（三）試運行階段（2011年X月～2011年X月）1.系統(tǒng)試運行。

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2.完善管理流程和運作機制； 3.完善并發(fā)布考核評價體系；

4.對系統(tǒng)進行查漏補缺和必要的擴充修改。

（四）驗收階段（2011年X月）1.組織項目初步驗收； 2.系統(tǒng)正式運行。

? 項目質(zhì)量管理

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標法》，建立科學、規(guī)范的項目管理制度，加強對工程建設的監(jiān)理和測試。在工程建設中嚴格項目管理制度，建立對項目各方強有力的約束，提供工程質(zhì)量，建立嚴格的系統(tǒng)日常管理與維護規(guī)章制度、規(guī)范等文檔，科學管理、明確分工、責任到人。

? 項目效益分析 ? 經(jīng)濟效益分析

數(shù)字城管項目為城市管理和社會公益服務項目，帶來了一定的經(jīng)濟效益，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的實施和推廣可以整合各級政府的委辦局、街道、社區(qū)的網(wǎng)絡、設備等硬資源和技術、人才等軟資源，實現(xiàn)資源共享，協(xié)同辦公；減少各個部門的重復巡查工作，重復處理工作；

2、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的實施和推廣可以大大降低城管、交通、市政、環(huán)衛(wèi)等相關部門的人員成本、車輛成本、車輛保養(yǎng)維護成本、燃料成本等；對漏水漏氣等應急類問題的快速響應，可以大大節(jié)約資源的浪費，達到了一次投資，多次收益；

3、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設，如可以有效擴展到應急指揮、國土、規(guī)劃等多領域進行多方位的擴展應用，從而極大地提高了全市對基礎數(shù)據(jù)的共享程度，避免了重復建設和重復投資。

4、通過本項目的建設極大的提升了城市綜合管理能力，提升城市服務水平。北京慧點科技開發(fā)有限公司 25 / 26

改善市民的生活、工作、學習、娛樂的環(huán)境，間接的也改善了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。

5、通過本項目建立起的城市管理和社會服務的長效機制和日常機制，將可大大減少社會突發(fā)問題的積累，減少由于管理手段欠缺造成的運動性、突擊性行政執(zhí)法活動，也從很大程度上減少財政浪費。

? 社會效益分析

1、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的實施將使 “數(shù)字城市”這一戰(zhàn)略目標落到實處，使城市管理問題得以全面解決；

2、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)不僅僅是對城市部件和事件的管理，更重要的是針對老百姓最關心的問題提供了敏捷、高效、完善的解決辦法，切實改善了人民的生活環(huán)境，提高了人民的生活質(zhì)量。如未來可結合本市的所有停車位進行信息化管理和聯(lián)網(wǎng)，為老百姓提供便捷的停車位查詢；結合城市基礎地理數(shù)據(jù)，為老百姓提供超市、醫(yī)院、民政等各類便民服務的網(wǎng)點查詢。

3、提供政府、企事業(yè)服務單位直接的協(xié)同工作能力，增強政府部門合力，提高政府組織重大項目的能力。

4、通過政府部門信息資源的整合，為部門業(yè)務的深入展開和宏觀決策、改進工作流程和方法、促進工作方式和作風轉變，提高辦事效率提供了有利條件。

總之，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的實施，將大大提升城市管理水平，努力建設服務政府﹑責任政府﹑法治政府，進一步打造“陽光政府”，從而為建設“和諧城市”﹑“節(jié)約型城市”的新形象奠定堅實的基礎。

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第二篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設情況工作匯報

對于現(xiàn)代化城市的管理建設工作，我們需要充分運用當前成熟的信息、網(wǎng)絡、視頻等技術。為了配合《規(guī)定》的制定，我市投入人力、物力和財力，建立兩級數(shù)字化城市管理平臺。成立市中心指揮平臺和各個區(qū)縣分指揮平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)。建設管理平臺的目的是將及時發(fā)現(xiàn)的問題快速傳遞給指揮中心，指揮中心根據(jù)問題內(nèi)容發(fā)放到有關部門進行處理，處理過程信息同步至數(shù)字管理平臺。并在市委市政府的統(tǒng)一領導和大力支持下，按照建設部的技術規(guī)范和要求，結合實際情況，認真調(diào)研，科學論證，創(chuàng)新機制，建立了石家莊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，將分散的城市資源統(tǒng)一管理，從而實現(xiàn)城市管理的科學化、標準化、精細化，極大提升城市管理水平。建設數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可以讓違法行為有據(jù)可查，比如采集違規(guī)違法行為的現(xiàn)場情況，可能是信息采集員現(xiàn)場采集，也可能由城市監(jiān)控系統(tǒng)采集，采集結果反映到數(shù)字化城市管理平臺，留下真憑實據(jù)。

一、數(shù)字化城管系統(tǒng)的基本架構

該系統(tǒng)主要包括一個中心、三個平臺、十個子系統(tǒng)：

三個平臺分別是指數(shù)據(jù)交換平臺、呼叫平臺和城市管理gis基礎數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)交換平臺涵蓋城市管理范圍內(nèi)各行業(yè)（企業(yè)）在日常工作中的基礎設施、基礎數(shù)據(jù)，如城市供水、道路、橋梁、排水、夜景照明、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，是部門與部門之間、上級與下級之間、職能管理與企業(yè)之間的信息共享基礎。呼叫平臺是城市數(shù)字化管理的主要紐帶，它將政府、企業(yè)和公眾有效聯(lián)系起來，是實現(xiàn)城市管理監(jiān)管、指揮、考評的重要手段，是提升城市管理服務水平、轉變政府服務職能、解決市民問題的重要途徑。

二、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的主要功能和作用

（一）帶動了城市管理方式的深刻變革

原來的管理模式是領導指示多，運動頻繁，但長期效果不明顯，屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。新模式通過對管理對象空間上、時間上和責任上的精確定位，再造工作流程，使各區(qū)、各職能部門的職責更加清晰，城市管理也由粗放轉向了精準。

（二）促進了城市管理手段的創(chuàng)新

過去我們的管理是靜止、被動的，往往是出了問題之后再去被動地解決，見事遲、動作慢、效率低。而新的模式是主動發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場、處理在現(xiàn)場、監(jiān)督在現(xiàn)場、反饋在現(xiàn)場、最后檢驗還在現(xiàn)場，真正做到了動態(tài)管理和及時處理。比如：過去市政設施的維護主要憑借主觀判斷，或者等到破損嚴重時才去維修?，F(xiàn)在通過道路橋梁分析系統(tǒng)可以精確地掌握每條道路、每座橋梁的各項數(shù)據(jù)，通過分析，可以準確掌握它的現(xiàn)狀，制定科學地維修計劃。

（三）提高了城市管理工作效率和服務水平

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)帶來最明顯的變化，就是一直困擾城市管理效率不高問題，產(chǎn)生了非常明顯的變化。首先，實現(xiàn)了實時管理和動態(tài)管理，極大地縮短了工作流程，加快了反應速度，提高了服務水平。

第三篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設情況工作匯報

對于現(xiàn)代化城市的管理建設工作，我們需要充分運用當前成熟的信息、網(wǎng)絡、視頻等技術。為了配合《規(guī)定》的制定，我市投入人力、物力和財力，建立兩級數(shù)字化城市管理平臺。成立市中心指揮平臺和各個區(qū)縣分指揮平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)。建設管理平臺的目的是將及時發(fā)現(xiàn)的問題快速傳遞給指揮中心，指揮中心根據(jù)問題內(nèi)容發(fā)放到有關部門進行處理，處理過程信息同

步至數(shù)字管理平臺。并在市委市政府的統(tǒng)一領導和大力支持下，按照建設部的技術規(guī)范和要求，結合實際情況，認真調(diào)研，科學論證，創(chuàng)新機制，建立了石家莊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，將分散的城市資源統(tǒng)一管理，從而實現(xiàn)城市管理的科學化、標準化、精細化，極大提升城市管理水平。建設數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可以讓違法行為有據(jù)可查，比如采集違規(guī)違法行為的現(xiàn)場情況，可能是信息采集員現(xiàn)場采集，也可能由城市監(jiān)控系統(tǒng)采集，采集結果反映到數(shù)字化城市管理平臺，留下真憑實據(jù)。通過平臺，快速反應、快速處理，最終目的是為了更好的解決問題?，F(xiàn)將我市數(shù)字化信息建設具體情況匯報如下：

一、數(shù)字化城管系統(tǒng)的基本架構

我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)利用網(wǎng)絡、通訊、信息集成等技術，將現(xiàn)有的城市夜間照明、城市供水、城市排水、公共交通、城市道路橋梁等行業(yè)管理信息系統(tǒng)集成到石家莊市數(shù)字化城市管理智能指揮中心，并與12319服務熱線有機結合，實現(xiàn)了資源共享，提高了政府城市管理的指揮、調(diào)度、處置能力。

該系統(tǒng)主要包括一個中心、三個平臺、十個子系統(tǒng)：

一個中心是指數(shù)字城管指揮調(diào)度中心，是城市管理信息化的樞紐，是各專業(yè)子系統(tǒng)網(wǎng)絡匯集中心。

三個平臺分別是指數(shù)據(jù)交換平臺、呼叫平臺和城市管理gis基礎數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)交換平臺涵蓋城市管理范圍內(nèi)各行業(yè)（企業(yè)）在日常工作中的基礎設施、基礎數(shù)據(jù)，如城市供水、道路、橋梁、排水、夜景照明、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，是部門與部門之間、上級與下級之間、職能管理與企業(yè)之間的信息共享基礎。呼叫平臺是城市數(shù)字化管理的主要紐帶，它將政府、企業(yè)和公眾有效聯(lián)系起來，是實現(xiàn)城市管理監(jiān)管、指揮、考評的重要手段，是提升城市管理服務水平、轉變政府服務職能、解決市民問題的重要途徑。gis基礎數(shù)據(jù)平臺采用目前較為先進gis技術將城市基礎地理信息和基礎設施信息結合起來，形成數(shù)字化信息庫，向上層應用用戶提供圖文并茂的信息數(shù)據(jù)查詢。

十個子系統(tǒng)主要包括城市供水管理系統(tǒng)、道橋管理系統(tǒng)、排水管理系統(tǒng)、公交指揮調(diào)度系統(tǒng)、夜間照明管理系統(tǒng)、公共服務熱線系統(tǒng)、地理信息查詢服務系統(tǒng)、gps車輛定位系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、電子政務系統(tǒng)等十個業(yè)務子系統(tǒng)。

該系統(tǒng)通過無線數(shù)據(jù)采集、呼叫中心受理、大屏幕指揮、數(shù)據(jù)交換、協(xié)同工作、綜合評價等，將城管信息的采集、上報、處理、結案到綜合評價等工作機制進行了系統(tǒng)再造，使各區(qū)、各有關部門的職責更加清晰、關系更加密切，政府行政效能大大提高。

二、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的主要功能和作用

石家莊市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在實現(xiàn)對各行業(yè)運行情況進行監(jiān)管的同時，提高了政府處置突發(fā)事件的能力，轉變了城市管理的服務方式，實現(xiàn)了以人為本，提高了城市管理的服務效率、服務質(zhì)量。

（一）帶動了城市管理方式的深刻變革

原來的管理模式是領導指示多，運動頻繁，但長期效果不明顯，屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。新模式通過對管理對象空間上、時間上和責任上的精確定位，再造工作流程，使各區(qū)、各職能部門的職責更加清晰，城市管理也由粗放轉向了精準。通過建立監(jiān)督評價體系，政府從原來的指揮員變成了監(jiān)督員，促進了政府職能的轉變。

（二）促進了城市管理手段的創(chuàng)新

過去我們的管理是靜止、被動的，往往是出了問題之后再去被動地解決，見事遲、動作慢、效率低。而新的模式是主動發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場、處理在現(xiàn)場、監(jiān)督在現(xiàn)場、反饋在現(xiàn)場、最后檢驗還在現(xiàn)場，真正做到了動態(tài)管理和及時處理。比如：過去市政設施的維護主要憑借主觀判斷，或者等到破損嚴重時才去維修。現(xiàn)在通過道路橋梁分析系統(tǒng)可以精確地掌握每條道路、每座橋梁的各項數(shù)據(jù)，通過分析，可以準確掌握它的現(xiàn)狀，制定科學地維修計劃。夜景照明智能監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了路燈的單燈、單排、節(jié)能遠程控制，每年可節(jié)省電費400余萬元。

（三）提高了城市管理工作效率和服務水平

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)帶來最明顯的變化，就是一直困擾城市管理效率不高問題，產(chǎn)生了非常明顯的變化。首先，實現(xiàn)了實時管理和動態(tài)管理，極大地縮短了工作流程，加快了反應速度，提高了服務水平。比如：公交營運借助車輛動態(tài)定位、無線通信及電子地圖顯示技術，變靜態(tài)調(diào)度為動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)均勻合理的行車間隔，縮短車輛停站時間，提高車輛的準點率。其次，第一時間發(fā)現(xiàn)問題的機制初步形成，問題發(fā)現(xiàn)率明顯提高，每天發(fā)現(xiàn)的問題

相當于以往一個月的數(shù)量。第三，案件辦結率普遍提高，問題辦理結案率平均從過去的一周左右縮短到1小時。

（四）提高了處置突發(fā)事件的城市應急能力。

突發(fā)事件的處置直接體現(xiàn)著政府的執(zhí)政能力。數(shù)字城管監(jiān)控中心通過網(wǎng)絡和無線通訊等手段，可以直接監(jiān)督供水管網(wǎng)的送水情況、公交車輛運行狀態(tài)、路燈開閉時間、排水流量監(jiān)測、道路橋

梁維護狀態(tài)。突發(fā)事件發(fā)生后，智能化指揮系統(tǒng)可以為領導提供實時的各項真實數(shù)據(jù)，為領導及時、迅速的作出決策提供有力支持，極大地提高了政府的應急處置能力。

三、主要做法

（一）多方調(diào)研，開拓思路

為了制定切實可行的建設方案，我局組織有關人員先后到北京市西城區(qū)、濟南市市政公用局等地進行實地考察，學習先進的建設和管理經(jīng)驗。并結合實際情況，召集局系統(tǒng)相關技術人員進行了深入研究和討論，逐漸明確了建設思路。

（二）集思廣益，完善方案

總體建設思路確定之后，我們邀請國內(nèi)多家有技術實力的公司制作了技術方案，經(jīng)過集思廣益，吸取各家之所長，最后確定了一套比較既經(jīng)濟又可行的建設方案。

（三）專家論證，科學決策

為了嚴把系統(tǒng)建設的技術和質(zhì)量關，避免浪費，我們先后組織了兩次專家論證會，對建設方案的技術可行性、技術架構以及技術設備等多個方面進行了深入論證,制定了可行性建設方案。即：按照建設部的技術規(guī)范，搭建市級監(jiān)督指揮平臺，實現(xiàn)與12319服務熱線的有機結合，對我局現(xiàn)有的供水、公交、排水、道路橋梁和夜景照明等5個信息系統(tǒng)進行整合，建成智能化指揮平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，資源共享，全面提升城市綜合管理效率和服務水平。

（四）參照標準，力求突破

在學習借鑒外地管理新模式的基礎上，結合石家莊市和我局實際情況，在管理模式和技術架構上都有了新的突破。

一是組織架構上實現(xiàn)了新突破。目前，石家莊市城區(qū)市政道路724公里，橋梁159座，排水管道833.56公里，路燈35000多盞，8座水廠，輸配水管線1133公里，公交營運車輛2110輛，營運線路100條共1302.7公里。為了實現(xiàn)城市管理的科學化、規(guī)范化、精細化，我們在建造石家莊市數(shù)字化城市管理地理信息系統(tǒng)的基礎上，增加了供水、公交、市政設施運行和狀態(tài)分析系統(tǒng)，擴展了城市管理信息系統(tǒng)內(nèi)涵，增強了數(shù)字化城市管理的功能，提高了政府的綜合處置能力。二是構建方式上實現(xiàn)了新突破。建立了市級指揮中心和監(jiān)督中心，區(qū)級建立了監(jiān)督指揮中心。我們把數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設與12319服務熱線進行了有機結合，在12319服務熱線體系的基礎上建立了城市管理指揮體系，12319便民服務中心作為市級指揮中心；成立了市容管理考評辦公室，作為市級監(jiān)督中心。局屬各單位及各區(qū)成立二級指揮監(jiān)督中心。目前，全市建立了“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡”職責清晰、任務明確的“兩軸”監(jiān)督指揮組織架構。三是技術水平上實現(xiàn)了新突破。在數(shù)字化城市管理平臺建設中，我們運用了地理信息、衛(wèi)星定位、數(shù)字視頻監(jiān)控、大型數(shù)據(jù)庫等最新信息技術，及時掌握管理事件和部件的有關動態(tài)數(shù)據(jù)。尤其是我們注重了對多家不同信息系統(tǒng)的有機統(tǒng)一整合，對各類數(shù)據(jù)實現(xiàn)了綜合調(diào)用，在技術上實現(xiàn)了新突破。

第四篇：淮安數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設方案通過評審

淮安數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設方案通過評審

昨日上午，淮安市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設方案評審會召開，國家住房和城鄉(xiāng)建設部信息中心副主任郝力擔任專家評審組組長，省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長宋如亞、副市長趙洪權等出席了評審會。

評審會上，淮安市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設方案通過評審。與會專家還從管理體制、平臺建設、技術應用、效益分析等方面對方案的優(yōu)缺點進行了點評，對淮安數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設提出意見建議。

趙洪權感謝各位專家為方案評審付出的辛勤勞動。他說，推進數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設是城管工作的必由之路，是“智慧城市”建設的重要組成部分，對于加快淮安蘇北重要中心城市建設具有重要意義。要堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，盡快完善方案，加快工作進度，推動項目早日建成。

宋如亞希望我市進一步完善體制機制，努力構建“大城管”格局；堅持建設標準，在更高起點上打造管理平臺；堅持節(jié)約集約原則，充分整合各方資源；建立責任機制，不斷提高處置能力。

第五篇：鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設經(jīng)驗材料

鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設管理

基本情況

鄭州市人民政府 2010年10月

作為全國第二批數(shù)字化城市管理試點城市，在深入借鑒全國第一批數(shù)字化城市管理城市經(jīng)驗基礎上，鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)綜合運用GIS、遙感、計算機、寬帶網(wǎng)絡、多媒體及通信等現(xiàn)代信息技術，整合城市管理資源，采用萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法等方式，建立了現(xiàn)代化的數(shù)字化城市管理技術系統(tǒng)。

一、鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設背景

改革開放以來，鄭州市的城市建設發(fā)生了巨大變化。從一個幾十平方公里，幾十萬人口的中等城市，發(fā)展成為建成區(qū)面積近300平方公里，中心城區(qū)人口350萬，流動人口80萬，城市承載人口超過400萬的特大城市。隨著鄭州城市現(xiàn)代化建設進程的加快，城市管理中的一些問題也隨之顯現(xiàn)，極大的影響了城市的快速發(fā)展和城市品味的提升。如何精細化、科學化的管理城市成為國內(nèi)外許多城市面臨的課題，鄭州也和其他城市一樣在進行積極的探索，尋求解決的措施和途徑。在國家建設部發(fā)布《關于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城 市管理模式意見》后，鄭州市先后考察了北京東城區(qū)、南京鼓樓區(qū)、上海浦東新區(qū)、江蘇揚州等的運作模式。2006年，在“城市管理年”活動中將數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設列為市重點項目，同年2月，國家建設部將鄭州市被列入全國第二批17個數(shù)字化城市管理試點城市之一。以此為契機，鄭州市數(shù)字化城市管理建設工作拉開了大幕。并于當年底年全面啟動。

二、鄭州市數(shù)字化管理建設內(nèi)容

鄭州市數(shù)字化城市管理是鄭州市“城市管理年”活動重點項目，總投資1.15億元。項目規(guī)劃兩期建設，一期總投資1.15億元，一期工程包括市區(qū)兩級平臺建設、12319建設事業(yè)服務熱線建設、基礎數(shù)據(jù)共建共享，目前已建成投入使用；二期工程涵蓋縣市數(shù)字化城市管理分系統(tǒng)建設，以及地下管網(wǎng)、防災減災應急系統(tǒng)等拓展系統(tǒng)建設。

（一）系統(tǒng)建設內(nèi)容

1.建設了一個平臺、兩個軸心、一級監(jiān)督、分級指揮的管理體系。

一是建立了統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺，該系統(tǒng)覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)和各個專業(yè)管理部門的多級多類城市管理應用需求，實現(xiàn)了統(tǒng)一平臺、集中管理、信息共享、分布應用。主要內(nèi)容包括劃分單元網(wǎng)格、開展城管綜合信息普查、開發(fā)應用系統(tǒng)、實現(xiàn)政府信息資源共享。二是建立了監(jiān)督和指揮相分離的兩個軸心：以監(jiān)督和執(zhí)行適度分離為原則，設置了隸屬于鄭州市政府直接管理的市數(shù)字化城市管理監(jiān)督監(jiān)督中心和隸屬于市城市管理局的數(shù)字化墩布管理指揮中心兩個運轉軸心，有效的保證了工作中的監(jiān)管分離。

2.實施了事件部件管理法：鄭州市數(shù)字化城市管理對象中的部件種類在建設部標準的基礎上結合鄭州市實際情況進行了拓展，目前共包括公共設施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化、房屋土地、其他設施，現(xiàn)有事部件共6大類，98小類，180多萬個。管理對象中的事件包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序5大類，50小類。

3.系統(tǒng)架構

鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的總體架構建設，共完成了包括數(shù)據(jù)層、平臺層、應用層三個層次的工作。

數(shù)據(jù)層基于“資源共享”的指導思想進行設計，將鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)所用到的所有基礎地形圖數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、影像圖數(shù)據(jù)和各專業(yè)部門的共享數(shù)據(jù)分類存儲，進行統(tǒng)一更新和管理，是數(shù)字化城市管理應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎，并為其他相關專業(yè)部門和系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持；

平臺層包括無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、城市部件在 線更新子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)等；

應用層包括12319建設事業(yè)服務熱線子系統(tǒng)、業(yè)務短信子系統(tǒng)、移動執(zhí)法子系統(tǒng)、領導移動辦公子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、交互式數(shù)字視頻會議子系統(tǒng)、業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)、綜合決策系統(tǒng)。

（二）完成了五大平臺建設

1.建設了一流的數(shù)據(jù)平臺：本次數(shù)據(jù)一體化建設，為鄭州市提供了一系列全新的基礎數(shù)據(jù)資源。共完成650平方公里全彩色航片拍攝，600平方公里黑白航片拍攝、全新城市基礎控制網(wǎng)、350平方公里數(shù)字化城市管理底圖數(shù)據(jù)庫、正射影像數(shù)據(jù)庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫、城市管理部件數(shù)據(jù)庫、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫以及1：500基礎空間數(shù)據(jù)庫等，為鄭州市基礎框架數(shù)據(jù)庫的建立提供了核心數(shù)據(jù)。

2.系統(tǒng)平臺：本項目共投資5700多萬元。建立了連接市政府、區(qū)政府、專業(yè)部門的高速寬帶網(wǎng)絡，實現(xiàn)了信息的快速傳遞；構建了中心機房、服務器、交換機、終端設備，搭建了鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)基礎平臺，滿足了基于網(wǎng)絡的各項應用的需要，并在社會服務管理、社會安全和應急監(jiān)管等方面進行了拓展。

3.兩個中心大廳：監(jiān)督中心、指揮中心嚴格按照建設部標準建設，目前，監(jiān)督中心大廳、指揮中心大廳、應急會議室、培訓大廳等主體部分總面積超過2800平方米，功能齊 全，美觀實用，被建設部專家稱為全國一流數(shù)字化管理中心。4.機構建設： 從2007年到現(xiàn)在，鄭州市數(shù)字化城市管理機構建設也是幾經(jīng)磨合，初期，我市只明確了數(shù)字化城市管理的監(jiān)督中心職能，指揮中心職能不太明確，后期在工作實踐中，市委、市政府幾次調(diào)研，結合我市實際情況，為推進數(shù)字城管建設運行，目前，按照監(jiān)管分離的指導思想，于今年初正式成立了鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心（歸屬市政府管理）、鄭州市數(shù)字化城市管理指揮中心（歸屬市城市管理局），市內(nèi)各區(qū)設立了隸屬于各區(qū)執(zhí)法局的區(qū)級指揮中心，機構的建立，為系統(tǒng)正式運行奠定了組織基礎。

5.區(qū)級平臺建設。目前共建設完成了鄭州市內(nèi)五區(qū)管城、二

七、金水、中原、惠濟區(qū)等五大區(qū)級平臺及鄭東新區(qū)，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市高新技術開發(fā)區(qū)三個開發(fā)區(qū)平臺，全市有25個市直職能部門的網(wǎng)絡終端已與市監(jiān)督中心平臺相連通。

三、鄭州數(shù)字化城市管理的一些特點

我市在設計數(shù)字化城管模式時，在充分借鑒全國先進城市數(shù)字城管經(jīng)驗的基礎上，既嚴格按照規(guī)范實施，又大膽地與鄭州實際相結合，努力創(chuàng)出一條富有鄭州特色、科學可行的新路子。工作中著重在六個方面進行了探索和創(chuàng)新，形成了自己的特色。

第一：科學論證、試點先行、不走彎路。按照建設目標 要求，鄭州市在推進數(shù)字化城市管理項目時，堅持一流設計、科學規(guī)劃、循序推進、以點帶面、示范帶動。全面啟動前，先進行了試點區(qū)建設和模擬運行論證項目建設的可行性，在取得成功后才在全區(qū)域展開工作，為全面成功建設鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)奠定了基礎；建設過程中，我們還對方案進行多次論證完善，把握每一個細節(jié)，力圖達到精益求精，避免建設過程中因前期工作不夠出現(xiàn)嚴重問題而影響整個工程進度。

第二：依托政府網(wǎng)絡資源，立足大城管，建設大平臺。為高效安全的建立全市數(shù)字化城市管理大網(wǎng)絡，我們充分依托現(xiàn)有的電子政務內(nèi)網(wǎng)，建立了市、市直部門、區(qū)、街道辦事處、社區(qū)居委會、網(wǎng)格單元所在地單位的多級網(wǎng)絡。以市級監(jiān)督中心、市級指揮中心兩個中心為軸心，同時設立區(qū)級指揮分中心。市級集中行使監(jiān)督職能，市、區(qū)實現(xiàn)分級指揮，并將指揮網(wǎng)絡到相關局委辦、區(qū)一級延伸到辦事處、各個區(qū)級單位，明確市有關部門、區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、網(wǎng)格單元所在地單位五個層面的責任，從而在管理上實現(xiàn)全區(qū)域、全方位、分層、分級管理，通過數(shù)字化城市管理大平臺，實現(xiàn)城市管理大城管格局。

第三：零點起步、高規(guī)格、全方位建設數(shù)據(jù)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)資源是鄭州市數(shù)字化城市管理的最薄弱環(huán)節(jié)，但為了建設一流的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)建設從零起步，進行了鄭州 市數(shù)據(jù)一體化建設，營建了一系列全新的基礎數(shù)據(jù)資源。其中包括650平方公里全彩色航片拍攝，600平方公里黑白航片拍攝、全新城市基礎控制網(wǎng)、350平方公里數(shù)字化城市管理底圖數(shù)據(jù)庫、正射影像數(shù)據(jù)庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫、城市管理部件數(shù)據(jù)庫、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫以及1：500全要素基礎空間數(shù)據(jù)庫等。通過不懈的努力，建立了鄭州市基礎數(shù)據(jù)資源共享平臺。

第四、全市域覆蓋、分階段實施、建大面積數(shù)字城管區(qū)域。鄭州數(shù)字城管是全國第一個多層次、多部門、市轄區(qū)管理結構的綜合城市管理系統(tǒng)，也是全國同類項目中建設規(guī)模和投入較大的一個工程。在建設中，鄭州規(guī)劃了一個平臺、兩個軸心、一級監(jiān)督、分級指揮的管理體系，而且管理范圍覆蓋面廣，實現(xiàn)了全市域覆蓋，市內(nèi)各個區(qū)（金水、二

七、中原、管城、惠濟、東、西開發(fā)、鄭東新區(qū)）一起建設，全面啟動。信息采集范圍、管理范圍覆蓋鄭州市內(nèi)320平方公里。一期工程主要是市中心城區(qū)五個行政區(qū)，三個開發(fā)區(qū)數(shù)字化城市管理建設。二期主要是完成五市一縣上街區(qū)的分系統(tǒng)建設以及鄭州市建成區(qū)地下管網(wǎng)管理系統(tǒng)建設。

第五：12319熱線與數(shù)字城管”三位一體，并軌建設。鄭州市數(shù)字化城市管理項目既是借鑒更是創(chuàng)新，基于這個思想，鄭州市對全國多個數(shù)字化城市管理試點城市做了調(diào)研和比較，并充分征求了全市有關部門的意見，結合鄭州市的實 際，在嚴格貫徹落實建設部規(guī)范和要求的基礎上，鄭州市決定拓展鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設的工作內(nèi)容。基于此，鄭州市數(shù)字化城市管理建設在“監(jiān)督中心、指揮中心”基礎上，設置了執(zhí)法中心并將其列入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，同時，又根據(jù)數(shù)字城管的特點，把12319建設事業(yè)服務事業(yè)也同步納入了建設范疇。目前，我市已基本搭建起了數(shù)字綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)平臺，但由于處在探索階段，在許多方面尚需進一步深入調(diào)研，結合實際并借鑒外地經(jīng)驗進一步完善“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)。

第六：適應現(xiàn)代城市管理需要，建設一流規(guī)模的監(jiān)督、指揮中心大廳。基于鄭州市管理范圍及起步較高的特點，此次在大廳建設上，我們不但重視功能建設，也重視形象建設。作為全國試點城市，全省第一個開展數(shù)字化城市管理的城市，我們在全省還承擔著樣板和帶動作用。在大廳建設上，我們的目標是功能規(guī)范化，形象現(xiàn)代化，我們充分借鑒了國家航天發(fā)射中心指揮大廳的設計，依托現(xiàn)有場地資源，在座席擺放、室內(nèi)采光、監(jiān)控視頻體系、機房建設等各個環(huán)節(jié)進行了科學設計。目前，一個現(xiàn)代化的監(jiān)督中心、指揮中心大廳為整個系統(tǒng)的運行管理、人員辦公、參觀教學提供了良好的載體和平臺。

第七：提升數(shù)字城管立體效應，建立交互式數(shù)字可視系統(tǒng)。在此次建設中，為充分發(fā)揮數(shù)字城管網(wǎng)絡系統(tǒng)的功能，借助這個平臺，我們建立了“交互式數(shù)字視頻會議系統(tǒng)”（IDB），利用現(xiàn)代多媒體技術、通信技術及圖像傳輸?shù)燃夹g形成的一種多媒體雙向辦公系統(tǒng)。此系統(tǒng)將各種資源等有機整合、統(tǒng)一管理、集中使用，軟硬件資源共享，系統(tǒng)投資經(jīng)濟、設計規(guī)范、操作簡單、功能齊全，使數(shù)字化城市管理有了質(zhì)的飛躍。目前，鄭州市委、市政府、市直各相關委局辦，已配備了IDB系統(tǒng)，并通過政府網(wǎng)絡與市數(shù)字化系統(tǒng)進行了初步對接。另外，這套系統(tǒng)還是一個小型的指揮平臺，為一些系統(tǒng)接入單位大大節(jié)約了資金和辦公空間，同時，各個接入單位間的互聯(lián)互通也更加方便和通暢。

第八：實現(xiàn)信息采集市場化，創(chuàng)建618信息采集法。借鑒杭州經(jīng)驗，實施618信息采集法，實現(xiàn)對信息采集方式的新探索。我市數(shù)字化城管第一期覆蓋面積為320平方公里，據(jù)測算，若采用直接招聘信息監(jiān)督采集員的方法，除去管理機構的管理成本，其人員直接費用每年約2700萬元左右。在經(jīng)過技術經(jīng)濟論證后，本著“管事不養(yǎng)人”的原則，在接借鑒杭州經(jīng)驗的基礎上，實施618信息采集法，分別對全市七個區(qū)的城市管理信息進行采集與監(jiān)督。具體是6個責任網(wǎng)格配置1名管理組長，1名組長管轄8名信息采集員，責任確定，人員定量，管理明確。經(jīng)過測算，我們采用市場化運作方式，面向全國公開招標，招聘了6個采集公司，采集公司根據(jù)我們的618信息采集要求，共招聘了540名信息采集 員。僅此一項，我們共節(jié)省投資近1500萬元。

第九：營建無線視頻網(wǎng)絡系統(tǒng)，構建數(shù)字城管天羅地網(wǎng)。在網(wǎng)絡平臺建設過程中，我們的基本思路是：無線與有線相結合、相補充；部門與部門之間相結合、相補充。系統(tǒng)平臺網(wǎng)絡利用了電子政務內(nèi)網(wǎng)；視頻數(shù)據(jù)與市公安交警、各個區(qū)實現(xiàn)了部分聯(lián)網(wǎng)；“12319”服務熱線整體并入數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。在這些網(wǎng)絡系統(tǒng)之外，為達到監(jiān)控管理的無縫連接，我們在全市還建立了13個無線基站。無線基站的建立，一是節(jié)約了大量的固定網(wǎng)絡傳輸經(jīng)費；二是高速快捷地處理全市一些緊急事務，利用此網(wǎng)絡可以第一時間獲取第一手資料；三是解決了固定網(wǎng)絡不能實現(xiàn)的功能，市內(nèi)一些河流河道等不適宜敷設有線線路的地點，利用無線基站網(wǎng)絡，在城市防汛、城市減災救災等方面可發(fā)揮巨大的作用；四是具有極大的市場開發(fā)價值，設備的重復利用，短期的使用租賃等，讓無線視頻網(wǎng)絡在滿足數(shù)字化城市管理的同時具有廣闊的市場前景。

第十：以數(shù)字城管試點建設促進投資體制、管理體制改革。在建設過程中，我們探索出了政府投入為主、市場化運作相結合的投資共建方式。部分工程建設內(nèi)容由網(wǎng)通、移動等單位定向投資、建成租賃使用，減少了政府一次性投入量，加快了建設進度。比如在城管通的租用上，在系統(tǒng)基站的投資建設上都采取了市場化運作的手段。另外，在管理體制上，我市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心、指揮執(zhí)法中心的設立，也為城市管理體制改革做出了探索，兩個機構是整合市建委、市市政管理執(zhí)法局的相關部門而建立的一個新單位，在管理權限、管理職能、人員配置方面進行了有益的實踐和探索。同時，指揮中心實現(xiàn)了責任單位派員進駐，問題處理、指揮、派遣實現(xiàn)了一站式快捷化。

四、系統(tǒng)運行效果

目前，全市每天約600名監(jiān)督員對360個責任網(wǎng)格進行巡查，覆蓋面積320平方公里，平均每人巡查面積為0.53平方公里，巡查時間從早八點到晚六點，實行單人單責任網(wǎng)格巡查制。系統(tǒng)自運行以來，12319服務熱線及信息采集員上報問題每月保持在50000件左右，各區(qū)、各職能部門結案率達到80%以上。在提高城市管理水平及建立發(fā)現(xiàn)及時、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力的城市管理機制上做出了有益探索。

從鄭州市的運作模式來看，“數(shù)字城管”體系無疑是一個比較龐大復雜的系統(tǒng)工程，需要投入較大的人力、財力和物力。但他的投入使用，其所發(fā)揮的成效也十分明顯，具有很深遠的現(xiàn)實意義。當然，鄭州數(shù)字城管系統(tǒng)目前只是勝利完成了建設任務，目前處在運行探索階段，仍有許多發(fā)展中的問題期待解決，相信，隨著系統(tǒng)運行的成熟，整個管理體制機制的完善，鄭州城市管理必將邁向一個新的階段。

五、我市建設工作順利推進的幾點經(jīng)驗

（一）市委、市政府及主要領導的高度重視，是鄭州數(shù)字化城市管理項目建設能夠迅速展開的重要前提

鄭州市委、市政府對數(shù)字化城市管理建設工作高度重視，在2005年就成立了“數(shù)字化城市管理”項目建設領導小組，開展了項目建設相關的考察和研究工作。市建委和相關部門多次赴北京、上海、揚州等試點城市參觀學習。市委、市政府還就數(shù)字化城市建設多次召開會議進行專題研究。2006年結合鄭州市城市管理年工作的有關工作，以及全面提升鄭州城市管理水平的要求，市委、市政府組織有關方面專家對上馬數(shù)字化城市進行了充分論證和大范圍、多層次的研討。2006年2月底，鄭州市委、市政府聯(lián)合下文，成立了“鄭州市數(shù)字化城市管理建設項目部”，由鄭州市人民政府主要領導具體負責此項工作，鄭州市數(shù)字化城市管理建設項目正式啟動。鄭州市數(shù)字化城市管理項目部成立后，市委、市政府主要領導還定期聽取工程進展匯報，召開現(xiàn)場會解決實際存在問題，為建設提供了強大的精神動力。建設過程中，鄭州市四大班子的主要領導都十分關注項目建設，多次到項目建設現(xiàn)場調(diào)研考察。另外，市委、市政府在資金投入、人員配備上給予了傾斜性支持，為項目的啟動和展開提供了保證。在項目試運行后，我市還成立了鄭州市數(shù)字化城市管理領導小組，市長、主管副市長、各局委辦的一把手全部參與 了這個領導小組。另外，項目在接受建設部驗收中，市長親任迎接驗收領導小組組長，全面統(tǒng)籌驗收工作。

（二）明確的指導思想和清晰的工作目標，是鄭州數(shù)字化城市項目建設穩(wěn)步推進的重要保證

鄭州市數(shù)字化城市管理建設項目部成立后，前期將項目部籌備工作和申請試點城市工作列為前期項目建設的兩大重點，經(jīng)過認真的準備，精心協(xié)調(diào)，向建設部上報了有關資料，2006年3月9日，建設部下發(fā)正式通知，鄭州市被列入全國第二批17個數(shù)字化城市管理試點城市之一。項目部成立后，項目部相關領導首先將確定工作指導思想和工作目標作為一個指南和基礎。結合鄭州實際情況，確定了“一次規(guī)劃，兩期實施，中心為主，輻射周邊”的基本建設思路。并從工作要求出發(fā)，確立了“一個落實、四個建設，三個實現(xiàn)、兩個建立、一個提高”的鄭州市數(shù)字化城市建設指導思想，即：認真落實“管理比建設更重要”的城市管理理念，集成現(xiàn)代數(shù)字信息技術；抓好軟件建設、抓好系統(tǒng)集成、抓好數(shù)據(jù)建設、抓好場地建設，確保項目的驗收和運行；實現(xiàn)用現(xiàn)代化科技管理手段替代傳統(tǒng)管理方式，實現(xiàn)城市管理數(shù)字化、標準化和精細化的目標，實現(xiàn)城市管理由粗放型到集約型、精確敏捷型的轉變；建立起全新的城市管理模式，建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理監(jiān)督機制和處置機制；全面提高城市管理 水平，解決城市管理突出問題。近兩來，我城市數(shù)字化建設正是按照這些要求和目標，展開了各項工作，保證了建設有目的，工作有目標，落實有抓手。

（三）政府投入和市場化運作相結合，是鄭州數(shù)字化城市建設資金得到保證的有力支撐

為保證鄭州數(shù)字化城市建設的高質(zhì)量、高水平，鄭州市政府決定項目分兩期開展。一期整個項目政府投資為1.15億元，每年市政府都將其作為重點工程，在資金上重點保證，2007、2008年鄭州市城建計劃上都明確列入全市統(tǒng)一計劃。同時，在具體的資金運作和項目建設上，項目部同中國移動、中國網(wǎng)通和有關的參建單位進行了充分的溝通和協(xié)調(diào)，對其中一些投資較大的硬件設備進行了投資和使用分析，對產(chǎn)權劃分，使用方式、模式進行了深層次地探討，在最大程度上取得了多數(shù)參建單位的支持，如：移動巡查終端的資金投入，項目部代表市政府經(jīng)與河南移動鄭州市分公司協(xié)商，決定由鄭州移動公司投資采購，數(shù)字化城市管理部門進行租用；數(shù)字化城市管理核心平臺（核心軟硬件與主機房建設），項目部不再投資另行建設，由中國網(wǎng)通鄭州分公司負責投資并進行日常的管理和維護，今后由鄭州市數(shù)字化城市管理部門租用。這些都為項目建設節(jié)約了大量資金，同時也為這一類項目的建設和管理提供了新的管理模式和投資方式。

目前我市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)正在進行全面試運 行，取得的效果也僅僅是初步的。下一步，我們將進一步優(yōu)化系統(tǒng)功能，磨合運行機制，積極推進新、老模式的融合過渡。下一步，我市將緊緊圍繞建設現(xiàn)代化、國際化、信息化、生態(tài)型、創(chuàng)新型國家區(qū)域性中心城市的目標，繼續(xù)堅持科學發(fā)展觀，創(chuàng)新管理手段，進一步提高城市建設管理水平，為建設新鄭州、大鄭州做出新的貢獻。