第一篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于落實國家質(zhì)檢總局支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2007]55號 【發(fā)布日期】2007-04-05 【生效日期】2007-04-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于落實國家質(zhì)檢總局支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)有關(guān)措施任務(wù)分解表

(閩政辦[2007]55號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省直有關(guān)單位：

為進一步貫徹落實《國家質(zhì)檢總局關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的意見》（國質(zhì)檢辦〔2007〕38號），根據(jù)國家質(zhì)檢總局和省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，現(xiàn)將《關(guān)于落實國家質(zhì)檢總局支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)有關(guān)措施任務(wù)分解表》印發(fā)給你們，請按照分解表的要求，認真部署。各主辦單位和協(xié)辦單位要指定一位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任責(zé)任人，確保每項任務(wù)都有責(zé)任單位和責(zé)任人，主辦單位要主動召集、主動協(xié)調(diào)、主動推進，協(xié)辦單位要主動溝通、主動協(xié)助、主動配合，共同抓好落實。主、協(xié)辦單位要積極爭取國家有關(guān)部門的支持。省政府將對各項任務(wù)措施落實情況組織專項調(diào)研督查，務(wù)求取得實實在在的成效。

附件：《國家質(zhì)檢總局關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的意見》（國質(zhì)檢辦〔2007〕38號）

福建省人民政府辦公廳

二○○七年四月五日

關(guān)于落實國家質(zhì)檢總局支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)有關(guān)措施任務(wù)分解表

類 別

內(nèi) 容

國家質(zhì)檢局具體支持措施

落實單位

備 注

一、大力支持?jǐn)U大對臺交流與合作 1．促進對臺小額貿(mào)易的發(fā)展

（1）實行比一般貿(mào)易更加靈活高效的對臺小額貿(mào)易檢驗檢疫監(jiān)管制度，在動植物檢疫審批、舊機電備案、免辦強制性產(chǎn)品認證等方面，實行快速審批辦理。對小額貿(mào)易輸入臺灣農(nóng)產(chǎn)品，簡化隨附單證，實行到貨現(xiàn)場快速檢驗檢疫監(jiān)管，不合格貨物優(yōu)先處理。簡化對臺小額貿(mào)易船舶檢疫手續(xù)，實行“監(jiān)管本”管理，常態(tài)下免于登輪查驗。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作情況于2007年6月底前向省政府報告。

（2）促進通過小額貿(mào)易渠道進境的臺灣水果實現(xiàn)“當(dāng)日發(fā)運、次早上市”。

主辦單位：福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德市政府，省工商局

協(xié)辦單位：福州海關(guān)、廈門海關(guān)、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作進展情況向省政府報告。

（3）支持在湄洲島建立對臺小額貿(mào)易市場，支持東山縣和霞浦縣成為兩岸水產(chǎn)品雙向中轉(zhuǎn)站。

主辦單位：漳州、莆田、寧德市政府

協(xié)辦單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、臺辦，福州海關(guān)、廈門海關(guān)、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省邊防總隊

由主辦單位負責(zé)匯總工作進展情況，適時向省政府報告。

2.促進閩臺經(jīng)貿(mào)合作

（1）支持閩臺電子信息、機械、石化、紡織、制鞋、冶金、制造業(yè)基地建設(shè)，鼓勵和支持具有自主品牌的港澳臺資和民營企業(yè)名優(yōu)商品獲得出口免驗。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作情況適時向省政府報告。

（2）完善“綠色通道”和“一站式”通關(guān)服務(wù)，為臺資企業(yè)提供良好的服務(wù)；為大型臺資企業(yè)提供無紙化報檢、轉(zhuǎn)單和全天候、無假日24小時預(yù)約通關(guān)服務(wù)。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作進展情況向省政府報告。

3.支持閩臺農(nóng)業(yè)合作

（1）對從臺灣引進的優(yōu)質(zhì)動植物種苗，實施全程檢疫監(jiān)管幫扶，促進從臺灣安全、有序、便捷地引進優(yōu)質(zhì)動植物種苗；積極支持從臺灣引進農(nóng)業(yè)設(shè)備、技術(shù)，扶持高附加值水果、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉、畜禽及水生動物等特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協(xié)辦單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局

由主、協(xié)辦單位負責(zé)匯總工作情況適時向省政府報告。

（2）支持漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)、福建閩臺農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)等項目的建設(shè)。主辦單位：漳州、三明市政府

協(xié)辦單位：省農(nóng)業(yè)廳、福州海關(guān)、廈門海關(guān)，福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作進展情況每半年向省政府報告。

4.進一步支持臺灣水產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品從福建進入大陸

（1）對臺灣自捕水產(chǎn)品輸往大陸的，參照大陸遠洋自捕魚管理，免于提交衛(wèi)生證書。對來自臺灣的食用水生動物，采取抽樣即放行的措施，加快查驗放行速度。設(shè)立臺灣農(nóng)產(chǎn)品專報窗口，采取熱線咨詢、快速審批、快速報檢、加快放行等各項措施，提供檢驗檢疫通關(guān)便利。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作進展情況向省政府報告。

（2）支持在福州、廈門、泉州、寧德等地建立臺灣水果、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品集散中心，對進入中心的臺灣農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品實施快速審批、日常核銷、即檢即放的監(jiān)管措施。

主辦單位：福州、廈門、泉州、寧德市政府

協(xié)辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局

由主辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

5.加強臺灣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫預(yù)警及后續(xù)除害處理研究

為安全可持續(xù)地從臺灣引進水果、種苗、花卉等農(nóng)產(chǎn)品，組織專家收集臺灣農(nóng)產(chǎn)品疫情疫病及安全衛(wèi)生管理情況，加強風(fēng)險分析及預(yù)警，以便入境時開展有針對性的檢驗檢疫。同時，研究開發(fā)多種可供選擇的臺灣農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)除害處理技術(shù)，籌建相關(guān)檢測及除害處理設(shè)施。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作情況適時向省政府報告。

6.推動兩岸直接、雙向、全面“三通”

（1）支持已開放口岸開展對臺直接往來客、貨運直航業(yè)務(wù)。在對臺業(yè)務(wù)較集中的口岸設(shè)立專門的查驗監(jiān)管機構(gòu)，常態(tài)下簡化申報查驗手續(xù)，對定期客運直航船舶憑“航海健康申報書”、“旅客名單”，即可申報檢驗檢疫；為直航入境或從港澳轉(zhuǎn)機入境的臺灣旅客開辟專門申報通道和醫(yī)療“綠色通道”，實施團隊申報。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局協(xié)辦單位：省交通廳、臺辦、口岸海防辦

由主辦單位將工作進展情況向省政府報告。

（2）支持“兩門”、“兩馬”、“泉金”航線開辦包裹業(yè)務(wù)，優(yōu)先查驗放行臺商、臺胞郵件。

主辦單位：省郵政公司

協(xié)辦單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、交通廳、臺辦、口岸海防辦，福州海關(guān)、廈門海關(guān)、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

（3）支持福州、廈門作為兩岸客、貨包機的航點，做好對臺兩節(jié)、臨時客、貨包機直飛的通關(guān)便利化工作；支持推進福建沿海與澎湖地區(qū)開展直接往來。主辦單位：省交通廳、民航福建安監(jiān)辦

協(xié)辦單位：省臺辦、省口岸海防辦、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

7.支持加強閩臺檢驗檢疫技術(shù)交流與合作

（1）支持有關(guān)團體開展和深化與臺灣檢疫防疫機構(gòu)、團體的技術(shù)交流，加強兩岸動植物疫病疫情比對研究和風(fēng)險分析。加強與臺灣工業(yè)品檢測機構(gòu)的技術(shù)交流，為簡化閩臺工業(yè)品監(jiān)管措施提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。建立渠道和機制，溝通信息，推動閩臺乃至兩岸技術(shù)措施透明化，便利兩岸直接往來和經(jīng)貿(mào)合作。

主辦單位：省公安廳、臺辦、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省質(zhì)監(jiān)局

由主辦單位將工作情況適時向省政府報告。

二、大力支持實施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略

8.支持開展質(zhì)量興市和質(zhì)量興企活動

（1）支持福建省擴大質(zhì)量興市范圍，推動有條件的市縣開展質(zhì)量興市活動。在名牌、免檢、出口免驗、地理標(biāo)志和原產(chǎn)地標(biāo)記產(chǎn)品保護等方面，加大對福建企業(yè)和產(chǎn)品的扶優(yōu)扶強力度，幫助更多的福建企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)、計量檢測和質(zhì)量管理體系。

主辦單位：省質(zhì)監(jiān)局

協(xié)辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作情況適時向省政府報告。

（2）加大出口免驗力度，對電子電信、小家電、機電、紡織、食品、農(nóng)產(chǎn)品等當(dāng)?shù)貎?yōu)勢企業(yè)申請出口免驗給予優(yōu)先受理、優(yōu)先組織考核。大力促進福建具有自主品牌的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品擴大出口，支持福建自主創(chuàng)新產(chǎn)品爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省質(zhì)監(jiān)局

由主辦單位將工作情況適時向省政府報告。

9.支持支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展

（1）幫扶福清電子、福州和莆田烤鰻、福州和廈門汽車、漳州農(nóng)產(chǎn)品、閩中南鞋業(yè)服裝木業(yè)、福安電機、安溪茶業(yè)、長汀紡織等產(chǎn)業(yè)集群和縣域經(jīng)濟的發(fā)展，培育具有集聚效應(yīng)的名牌產(chǎn)品。

主辦單位：福州、廈門、漳州、泉州、莆田、龍巖、寧德市政府

協(xié)辦單位：省經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局，福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位會同協(xié)辦單位制定幫扶方案5月底前報省政府。

（2）對符合條件的許可制度管理出口商品，推行首批產(chǎn)品臨時許可措施。對福建高新技術(shù)發(fā)展所需的進口設(shè)備、原材料等提供優(yōu)先檢驗檢疫通關(guān)服務(wù)。對風(fēng)險較低的出口商品，進一步降低分類管理抽檢比例，擴大一類企業(yè)數(shù)量。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局 由主辦單位將工作情況適時向省政府報告。

10.服務(wù)重點項目建設(shè)

對福建煉化一體化項目、LNＧ項目等特大型重點項目的進口成套設(shè)備及材料，簡化口岸查驗，實行直接運抵目的地檢驗檢疫的便捷通關(guān)模式。對重點項目的成套設(shè)備進口和安裝調(diào)試提供全程政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協(xié)辦單位：省口岸海防辦、福州海關(guān)、廈門海關(guān)

由主辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

三、大力支持食品、農(nóng)產(chǎn)品擴大出口

11.抓好源頭管理，推動福建建立和完善出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系

認真組織落實《國家質(zhì)檢總局關(guān)于促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口的若干措施》。積極推進以“一個模式、十項制度”為主要內(nèi)容的出口食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，在出口食品企業(yè)中全面推行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式，引導(dǎo)企業(yè)走規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展之路。深入開展“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ＧAP）示范省”建設(shè)，鼓勵和支持食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立和完善質(zhì)量保證體系，提高自檢自控能力。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協(xié)辦單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協(xié)辦單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局

12.加大出口食品企業(yè)對國外注冊的推薦力度

積極推薦福建食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對國外注冊，幫助注冊企業(yè)持續(xù)滿足國內(nèi)外注冊要求，加大水產(chǎn)、罐頭、果蔬、花卉等福建優(yōu)勢食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對歐、美、日等高端市場的推薦力度，促進出口市場多元化。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協(xié)辦單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局

由主、協(xié)辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

13.加大對福建鰻魚、蝦、大黃魚等優(yōu)勢水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度

加大推薦符合條件的福建烤鰻廠、養(yǎng)鰻場對外報備工作，符合條件的及時報備。及時備案符合條件的養(yǎng)鰻場并在網(wǎng)上公布。建立異地原料收購監(jiān)管機制，協(xié)調(diào)解決異地原料收購中出現(xiàn)的問題。積極開展出口烤鰻、蝦等水產(chǎn)品加工企業(yè)分類管理，分類確定監(jiān)管頻次和抽檢比例，培育福建食品、農(nóng)產(chǎn)品出口免驗企業(yè)。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協(xié)辦單位：省農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局

由主、協(xié)辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

14.擴大福建出口農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地注冊備案

加強對備案的技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)福建地理環(huán)境特點，在基地面積、管理方式等備案條件上予以特殊政策支持；允許閩東大黃魚養(yǎng)殖基地在申請《水產(chǎn)養(yǎng)殖證》的同時，申請檢驗檢疫備案管理。引導(dǎo)企業(yè)，對出口水果果園包裝廠實施檢驗檢疫注冊管理。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協(xié)辦單位：省農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局

由主、協(xié)辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

四、大力支持提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

15.深入開展出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生自控能力促進工作

通過培訓(xùn)、研討和交流等多種手段，幫促出口企業(yè)按照國際、國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范組織生產(chǎn)，提高企業(yè)安全衛(wèi)生管理水平和產(chǎn)品國際競爭力。扶持守信、高效、專業(yè)、前沿的社會技術(shù)服務(wù)機構(gòu)快速發(fā)展，加強監(jiān)督和驗證，促進出口食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)市場的健康有序發(fā)展。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省質(zhì)監(jiān)局協(xié)辦單位：農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局

由主、協(xié)辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

16.推廣體系認證和產(chǎn)品認證

繼續(xù)做好強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）的行政執(zhí)法工作，加大對CCC認證的宣傳力度，維護消費者的人身健康與安全。進一步規(guī)范認證市場秩序，積極幫扶更多的福建企業(yè)獲取有機產(chǎn)品認證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證、HACCP認證、飼料產(chǎn)品認證、節(jié)能環(huán)保認證、質(zhì)量管理體系認證，幫扶福建企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和市場競爭力，努力做大做強。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省質(zhì)監(jiān)局協(xié)辦單位：省經(jīng)貿(mào)委、信息產(chǎn)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局

由主辦單位將工作情況適時向省政府報告。

17.推動企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管體系建設(shè)

支持福建在出口優(yōu)勢企業(yè)率先開展質(zhì)量信用等級評定，建立企業(yè)質(zhì)量信用信息平臺，建立“紅、黑名單”制度，加強企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)管，促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信。加強出口企業(yè)分類管理，給予臺資家電出口企業(yè)中信用良好、質(zhì)量過硬的企業(yè)以便利的檢驗監(jiān)管模式，檢驗檢疫機構(gòu)可以審核企業(yè)出具的符合性聲明后放行。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省質(zhì)監(jiān)局

協(xié)辦單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、工商局、臺辦

由主辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

五、大力支持企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)壁壘

18．加大應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的政策和信息服務(wù)力度

在福建建立應(yīng)對國外技術(shù)壁壘信息服務(wù)平臺，加強區(qū)域協(xié)作，建立技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)體系、預(yù)警與快速反應(yīng)體系和出口商品技術(shù)競爭力監(jiān)測體系，形成動態(tài)監(jiān)測及定期報告制度。針對出口關(guān)鍵限制措施，加強科研開發(fā)力度，尋求更加科學(xué)有效的措施，突破壁壘。如針對輸日水果的除害處理試驗。主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省質(zhì)監(jiān)局

協(xié)辦單位：省經(jīng)貿(mào)委、科技廳、外經(jīng)貿(mào)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局

由主辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

19．加強對企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)

實施企業(yè)能力促進計劃，幫扶福建企業(yè)主動有效地應(yīng)對國外技術(shù)壁壘。加強對福建相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。擴大福建企業(yè)列入總局ROＳＨ“綠色供應(yīng)商”的數(shù)量，幫扶福建信息、機電企業(yè)在應(yīng)對技術(shù)壁壘中增強競爭力。加大對外交涉力度，與相關(guān)部門合力破解企業(yè)在國際市場上遭遇的不公正技術(shù)性貿(mào)易壁壘，及時幫助福建企業(yè)解決在國際市場遇到的技術(shù)措施難題，努力為福建企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定擴大出口營造良好的外部環(huán)境。支持福建企業(yè)利用普惠制、區(qū)域貿(mào)易優(yōu)惠政策，促進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省外經(jīng)貿(mào)廳

協(xié)辦單位：省經(jīng)貿(mào)委、信息產(chǎn)業(yè)廳

由主辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

六、大力支持優(yōu)化對外開放環(huán)境

20.支持福建口岸擴大開放和簡化查驗程序

（1）根據(jù)國家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃和福建經(jīng)濟發(fā)展需要，支持泉州晉江機場、泉州圍頭港區(qū)建設(shè)和福州港、松下港、泉州港口岸擴大對外開放。

主辦單位：省口岸海防辦協(xié)辦單位：福州、泉州市政府、各口岸查驗主管單位

主辦單位：省口岸海防辦協(xié)辦單位：福州、泉州市政府、各口岸查驗主管單位

（2）支持廈門港、福州港、湄洲灣按照“統(tǒng)一監(jiān)管模式、統(tǒng)一查驗標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程，互認查驗結(jié)合，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動”要求，加快港灣一體化建設(shè)。

主辦單位：省口岸海防辦

協(xié)辦單位：福州、廈門、漳州、泉州、莆田市政府，省交通廳、各口岸查驗主管單位

由主辦單位負責(zé)督促、指導(dǎo)，并將工作進展情況向省政府報告。

（3）進一步簡化報檢程序，減少單證流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，試行檢驗檢疫直通放行制度。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作進展情況向省政府報告。

21.支持福建臨港產(chǎn)業(yè)、園區(qū)的發(fā)展

支持漳州、莆田出口加工區(qū)建設(shè)的申報；支持福州保稅區(qū)二期異地置換建設(shè)以及開展區(qū)港聯(lián)動業(yè)務(wù)，加快配套檢驗檢疫機構(gòu)的籌建工作；支持廈門港、福州港等大型場站業(yè)務(wù)發(fā)展和湄洲灣石化基地建設(shè)，降低物流成本，適應(yīng)現(xiàn)代國際貿(mào)易發(fā)展。

主辦單位：福州、廈門、漳州、泉州、莆田市政府

協(xié)辦單位：省經(jīng)貿(mào)委、福州海關(guān)、廈門海關(guān)、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

由主辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

22.支持福建會展經(jīng)濟發(fā)展

堅持和完善服務(wù)中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國福建項目成果交易會、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會和中國福建商品交易會、海峽兩岸機械電子商品交易會及海峽兩岸（福建漳州）花卉博覽會暨農(nóng)業(yè)合作洽談會等各種經(jīng)貿(mào)展會的相關(guān)檢驗檢疫措施，積極參與有關(guān)展會的主辦、協(xié)辦，使進境參展貨物的快速檢疫審批、即到即檢即放、境外參展人員旅檢禮遇等便捷通關(guān)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施常態(tài)化、制度化。支持福建名優(yōu)特產(chǎn)品到金馬澎和臺灣島舉辦展銷活動，對零散的展銷品實行“清單申報、一次查驗”，符合條件的，直接辦理放行。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協(xié)辦單位：福州、廈門、漳州市政府，省外經(jīng)貿(mào)廳、臺辦、口岸海防辦

由主辦單位將工作情況向省政府報告。

23.支持莆田秀嶼木材檢疫除害處理區(qū)的發(fā)展

將其作為全國檢驗檢疫除害處理的重點設(shè)施，拓寬雙邊談判的國家，根據(jù)需求優(yōu)先解決加拿大及相關(guān)國家原木進入該處理區(qū)處理的問題，并支持其配套實驗室規(guī)劃建設(shè)。

主辦單位：福建檢驗檢疫局

協(xié)辦單位：莆田市政府，省林業(yè)廳

由主辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

24.加快福建電子檢驗檢疫和“金質(zhì)工程”建設(shè)

（1）加快電子監(jiān)管系統(tǒng)在福建的應(yīng)用和推廣步伐，對實施電子監(jiān)管的企業(yè)給予無紙化報檢和快速核放待遇；支持建立“福建國檢電子監(jiān)管視頻監(jiān)控指揮中心”，實現(xiàn)檢驗檢疫電子監(jiān)管數(shù)據(jù)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)控、行政指揮協(xié)調(diào)的集中聯(lián)動。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協(xié)辦單位：省數(shù)字福建辦公室

由主辦單位將工作進展情況向省政府報告。

（2）積極支持“數(shù)字福建”重點項目??福建進出口企業(yè)檢驗檢疫信息服務(wù)系統(tǒng)二期工程的建設(shè)，加大檢驗檢疫數(shù)據(jù)資源開發(fā)力度，為“海西”建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的宏觀決策信息服務(wù)。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協(xié)辦單位：省數(shù)字福建辦公室

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協(xié)辦單位：省數(shù)字福建辦公室

（3）加快福建“金質(zhì)工程”建設(shè)，在國家資金安排上予以適當(dāng)傾斜。按照《國務(wù)院關(guān)于加強電子口岸建設(shè)的通知》（國辦發(fā)〔2006〕36號）精神，積極參與福建電子口岸的建設(shè)，主動提供軟硬件配套，支持其充分發(fā)揮作用。

主辦單位：省質(zhì)監(jiān)局、口岸海防辦、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局

協(xié)辦單位：廈門市政府

由主辦單位將工作進展情況適時向省政府報告。

25.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室的建設(shè)

在重點實驗室建設(shè)項目安排、國家資金投入、檢測機構(gòu)資質(zhì)認定等方面，予以支持。支持福建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心二期工程和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)。加強對出口企業(yè)實驗室檢測質(zhì)量控制的指導(dǎo)和檢測人員的技術(shù)培訓(xùn)，幫扶建立質(zhì)量管理體系，及時提供國內(nèi)外技術(shù)信息，定期組織能力驗證活動，指導(dǎo)加強源頭監(jiān)測，提升企業(yè)自檢自控能力。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省質(zhì)監(jiān)局

協(xié)辦單位：各設(shè)區(qū)市政府，省農(nóng)業(yè)廳

由主辦單位將工作進展情況向省政府報告。

七、深化和完善共同推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的合作機制

26.加強海峽西岸質(zhì)檢機構(gòu)的內(nèi)外交流與合作

鼓勵相關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)廣泛開展產(chǎn)品檢測、打假治劣、應(yīng)對壁壘、信息共享、合格評定和標(biāo)準(zhǔn)、計量、質(zhì)量等方面的交流與合作，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)“延伸兩翼、對接兩洲”基本態(tài)勢的形成和發(fā)展。

主辦單位：福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省質(zhì)監(jiān)局

由主辦單位將工作進展情況向省政府報告。

27.完善質(zhì)檢部門與省政府及相關(guān)部門的合作機制

進一步完善局省聯(lián)席會議制度、日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)制度、部門銜接落實制度，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)辦作用，定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中需要質(zhì)檢部門支持的問題，不斷充實和完善具體工作措施，實現(xiàn)合作機制的常態(tài)化、制度化。

主辦單位：省政府辦公廳

協(xié)辦單位：省口岸海防辦、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、省質(zhì)監(jiān)局

附件：

關(guān)于印發(fā)《國家質(zhì)檢總局關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的意見》的通知

國質(zhì)檢辦〔2007〕38號

福建、廈門出入境檢驗檢疫局，福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

為了充分發(fā)揮質(zhì)檢部門職能作用和優(yōu)勢，促進區(qū)域和地方經(jīng)濟發(fā)展，為祖國統(tǒng)一大業(yè)作貢獻，現(xiàn)將《國家質(zhì)檢總局關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的意見》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

二○○七年一月三十日

國家質(zhì)檢總局關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的意見

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，國家質(zhì)檢總局在深化與福建省政府建立的合作機制基礎(chǔ)上，決定采取以下支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的政策措施。

一、支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

1．服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)，支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和對臺工作的重要戰(zhàn)略措施。質(zhì)檢部門要主動服務(wù)，積極促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮獨特優(yōu)勢，加強對臺經(jīng)貿(mào)交流與合作，擴大直接往來。堅持以質(zhì)取勝，切實從源頭抓質(zhì)量，積極促進企業(yè)能力提升，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。主動配合海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，允許先行先試，加強制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)增強區(qū)域競爭力。深化條塊協(xié)作，增強質(zhì)檢與各部門共同促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的合力，實現(xiàn)把關(guān)與服務(wù)的有機結(jié)合，持續(xù)提升“提速、減負、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”大通關(guān)實效。

二、大力支持?jǐn)U大對臺交流與合作

2．促進對臺小額貿(mào)易的發(fā)展。實行比一般貿(mào)易更加靈活高效的對臺小額貿(mào)易檢驗檢疫監(jiān)管制度，在動植物檢疫審批、舊機電備案、免辦強制性產(chǎn)品認證等方面，實行快速審批辦理。對小額貿(mào)易輸入臺灣農(nóng)產(chǎn)品，簡化隨附單證，實行到貨現(xiàn)場快速檢驗檢疫監(jiān)管，不合格貨物優(yōu)先處理。簡化對臺小額貿(mào)易船舶檢疫手續(xù)，實行“監(jiān)管本”管理，常態(tài)下免于登輪查驗。促進通過小額貿(mào)易渠道進境的臺灣水果實現(xiàn)“當(dāng)日發(fā)運、次早上市”。支持在湄洲島建立對臺小額貿(mào)易市場，支持東山縣和霞浦縣成為兩岸水產(chǎn)品雙向中轉(zhuǎn)站。

3．促進閩臺經(jīng)貿(mào)合作。支持閩臺電子信息、機械、石化、紡織、制鞋、冶金、制造業(yè)基地建設(shè)，鼓勵和支持具有自主品牌的港澳臺資和民營企業(yè)名優(yōu)商品獲得出口免驗。完善“綠色通道”和“一站式”通關(guān)服務(wù)，為臺資企業(yè)提供良好的服務(wù)；為大型臺資企業(yè)提供無紙化報檢、轉(zhuǎn)單和全天候、無假日24小時預(yù)約通關(guān)服務(wù)。

4．支持閩臺農(nóng)業(yè)合作。對從臺灣引進的優(yōu)質(zhì)動植物種苗，實施全程檢疫監(jiān)管幫扶，促進從臺灣安全、有序、便捷地引進優(yōu)質(zhì)動植物種苗；積極支持從臺灣引進農(nóng)業(yè)設(shè)備、技術(shù)，扶持高附加值水果、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉、畜禽及水生動物等特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。支持漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)、福建閩臺農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)等項目的建設(shè)。

5．進一步支持臺灣水產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品從福建進入大陸。對臺灣自捕水產(chǎn)品輸往大陸的，參照大陸遠洋自捕魚管理，免于提交衛(wèi)生證書。對來自臺灣的食用水生動物，采取抽樣即放行的措施，加快查驗放行速度。設(shè)立臺灣農(nóng)產(chǎn)品專報窗口，采取熱線咨詢、快速審批、快速報檢、加快放行等各項措施，提供檢驗檢疫通關(guān)便利。支持在福州、廈門、泉州、寧德等地建立臺灣水果、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品集散中心，對進入中心的臺灣農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品實施快速審批、日常核銷、即檢即放的監(jiān)管措施。

6．加強臺灣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫風(fēng)險預(yù)警及后續(xù)除害處理研究。為安全可持續(xù)地從臺灣引進水果、種苗、花卉等農(nóng)產(chǎn)品，組織專家收集臺灣農(nóng)產(chǎn)品疫情疫病及安全衛(wèi)生管理情況，加強風(fēng)險分析及預(yù)警，以便入境時開展有針對性的檢驗檢疫。同時，研究開發(fā)多種可供選擇的臺灣農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)除害處理技術(shù)，籌建相關(guān)檢測及除害處理設(shè)施。

7．推動兩岸直接、雙向、全面“三通”。在符合國家有關(guān)政策的前提下，支持已開放口岸開展對臺直接往來客、貨運直航業(yè)務(wù)。在對臺業(yè)務(wù)較集中的口岸設(shè)立專門的查驗監(jiān)管機構(gòu)，常態(tài)下簡化申報查驗手續(xù)，對定期客運直航船舶憑“航海健康申報書”、“旅客名單”，即可申報檢驗檢疫；為直航入境或從港澳轉(zhuǎn)機入境的臺灣旅客開辟專門申報通道和醫(yī)療“綠色通道”，實施團隊申報。支持“兩門”、“兩馬”、“泉金”航線開辦包裹業(yè)務(wù)，優(yōu)先查驗放行臺商、臺胞郵件；支持福州、廈門作為兩岸客、貨包機的航點，做好對臺兩節(jié)、臨時客、貨包機直飛的通關(guān)便利化工作；支持推進福建沿海與澎湖地區(qū)開展直接往來。

8．支持加強閩臺檢驗檢疫技術(shù)交流與合作。支持有關(guān)團體開展和深化與臺灣檢疫防疫機構(gòu)、團體的技術(shù)交流，加強兩岸動植物疫病疫情比對研究和風(fēng)險分析。加強與臺灣工業(yè)品檢測機構(gòu)的技術(shù)交流，為簡化閩臺工業(yè)品監(jiān)管措施提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。建立渠道和機制，溝通信息，推動閩臺乃至兩岸技術(shù)措施透明化，便利兩岸直接往來和經(jīng)貿(mào)合作。

三、大力支持實施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略

9．開展質(zhì)量興市和質(zhì)量興企活動。支持福建省擴大質(zhì)量興市范圍，推動有條件的市縣開展質(zhì)量興市活動。在名牌、免檢、出口免驗、地理標(biāo)志和原產(chǎn)地標(biāo)記產(chǎn)品保護等方面，加大對福建企業(yè)和產(chǎn)品的扶優(yōu)扶強力度，幫助更多的福建企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)、計量檢測和質(zhì)量管理體系。加大出口免驗力度，對電子電信、小家電、機電、紡織、食品、農(nóng)產(chǎn)品等當(dāng)?shù)貎?yōu)勢企業(yè)申請出口免驗給予優(yōu)先受理、優(yōu)先組織考核。大力促進福建具有自主品牌的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品擴大出口，支持福建自主創(chuàng)新產(chǎn)品爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品。

10．支持支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展。幫扶福清電子、福州和莆田烤鰻、福州和廈門汽車、漳州農(nóng)產(chǎn)品、閩中南鞋業(yè)服裝木業(yè)、福安電機、安溪茶業(yè)、長汀紡織等產(chǎn)業(yè)集群和縣域經(jīng)濟的發(fā)展，培育具有集聚效應(yīng)的名牌產(chǎn)品。對符合條件的許可制度管理出口商品，推行首批產(chǎn)品臨時許可措施。對福建高新技術(shù)發(fā)展所需的進口設(shè)備、原材料等提供優(yōu)先檢驗檢疫通關(guān)服務(wù)。對風(fēng)險較低的出口商品，進一步降低分類管理抽檢比例，擴大一類企業(yè)數(shù)量。

11．服務(wù)重點項目建設(shè)。對福建煉化一體化項目、LNG項目等特大型重點項目的進口成套設(shè)備及材料，簡化口岸查驗，實行直接運抵目的地檢驗檢疫的便捷通關(guān)模式。對重點項目的成套設(shè)備進口和安裝調(diào)試提供全程政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)。

四、大力支持食品、農(nóng)產(chǎn)品擴大出口

12．抓好源頭管理，推動福建建立和完善出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。認真組織落實《國家質(zhì)檢總局關(guān)于促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口的若干措施》。積極推進以“一個模式、十項制度”為主要內(nèi)容的出口食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，在出口食品企業(yè)中全面推行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式，引導(dǎo)企業(yè)走規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展之路。深入開展“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）示范省”建設(shè)，鼓勵和支持食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立和完善質(zhì)量保證體系，提高自檢自控能力。

13．加大出口食品企業(yè)對國外注冊的推薦力度。積極推薦福建食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對國外注冊，幫助注冊企業(yè)持續(xù)滿足國內(nèi)外注冊要求，加大水產(chǎn)、罐頭、果蔬、花卉等福建優(yōu)勢食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對歐、美、日等高端市場的推薦力度，促進出口市場多元化。

14．加大對福建鰻魚、蝦、大黃魚等優(yōu)勢水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。加大推薦符合條件的福建烤鰻廠、養(yǎng)鰻場對外報備工作，符合條件的及時報備。及時備案符合條件的養(yǎng)鰻場并在網(wǎng)上公布。建立異地原料收購監(jiān)管機制，協(xié)調(diào)解決異地原料收購中出現(xiàn)的問題。積極開展出口烤鰻、蝦等水產(chǎn)品加工企業(yè)分類管理，分類確定監(jiān)管頻次和抽檢比例，培育福建食品、農(nóng)產(chǎn)品出口免驗企業(yè)。

15．?dāng)U大福建出口農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地注冊備案。加強對備案的技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)福建地理環(huán)境特點，在基地面積、管理方式等備案條件上予以特殊政策支持；允許閩東大黃魚養(yǎng)殖基地在申請《水產(chǎn)養(yǎng)殖證》的同時，申請檢驗檢疫備案管理。引導(dǎo)企業(yè)，對出口水果果園包裝廠實施檢驗檢疫注冊管理。

五、大力支持提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

16．深入開展出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生自控能力促進工作。通過培訓(xùn)、研討和交流等多種手段，幫促出口企業(yè)按照國際、國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范組織生產(chǎn)，提高企業(yè)安全衛(wèi)生管理水平和產(chǎn)品國際競爭力。扶持守信、高效、專業(yè)、前沿的社會技術(shù)服務(wù)機構(gòu)快速發(fā)展，加強監(jiān)督和驗證，促進出口食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)市場的健康有序發(fā)展。

17．推廣體系認證和產(chǎn)品認證。繼續(xù)做好強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）的行政執(zhí)法工作，加大對CCC認證的宣傳力度，維護消費者的人身健康與安全。進一步規(guī)范認證市場秩序，積極幫扶更多的福建企業(yè)獲取有機產(chǎn)品認證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證、HACCP認證、飼料產(chǎn)品認證、節(jié)能環(huán)保認證、質(zhì)量管理體系認證，幫扶福建企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和市場競爭力，努力做大做強。

18．推動企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管體系建設(shè)。支持福建在出口優(yōu)勢企業(yè)率先開展質(zhì)量信用等級評定，建立企業(yè)質(zhì)量信用信息平臺，建立“紅、黑名單”制度，加強企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)管，促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信。加強出口企業(yè)分類管理，給予臺資家電出口企業(yè)中信用良好、質(zhì)量過硬的企業(yè)以便利的檢驗監(jiān)管模式，檢驗檢疫機構(gòu)可以審核企業(yè)出具的符合性聲明后放行。

六、大力支持企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)壁壘

19．加大應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的政策和信息服務(wù)力度。在福建建立應(yīng)對國外技術(shù)壁壘信息服務(wù)平臺，加強區(qū)域協(xié)作，建立技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)體系、預(yù)警與快速反應(yīng)體系和出口商品技術(shù)競爭力監(jiān)測體系，形成動態(tài)監(jiān)測及定期報告制度。針對出口關(guān)鍵限制措施，加強科研開發(fā)力度，尋求更加科學(xué)有效的措施，突破壁壘。如針對輸日水果的除害處理試驗。

20．加強對企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。實施企業(yè)能力促進計劃，幫扶福建企業(yè)主動有效地應(yīng)對國外技術(shù)壁壘。加強對福建相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。擴大福建企業(yè)列入總局ROSH“綠色供應(yīng)商”的數(shù)量，幫扶福建信息、機電企業(yè)在應(yīng)對技術(shù)壁壘中增強競爭力。加大對外交涉力度，與相關(guān)部門合力破解企業(yè)在國際市場上遭遇的不公正技術(shù)性貿(mào)易壁壘，及時幫助福建企業(yè)解決在國際市場遇到的技術(shù)措施難題，努力為福建企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定擴大出口營造良好的外部環(huán)境。支持福建企業(yè)利用普惠制、區(qū)域貿(mào)易優(yōu)惠政策，促進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

七、大力支持優(yōu)化對外開放環(huán)境

21．支持福建口岸擴大開放。根據(jù)國家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃和福建經(jīng)濟發(fā)展需要，支持泉州晉江機場、泉州圍頭港區(qū)建設(shè)和福州港、松下港、泉州港對外開放。支持廈門港、福州港、湄洲灣按照“統(tǒng)一監(jiān)管模式、統(tǒng)一查驗標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程，互認查驗結(jié)合，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動”要求，加快港灣一體化建設(shè)。進一步簡化報檢程序，減少單證流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，試行檢驗檢疫直通放行制度。

22．支持福建臨港產(chǎn)業(yè)、園區(qū)的發(fā)展。支持漳州、莆田出口加工區(qū)建設(shè)的申報；支持福州保稅區(qū)二期異地置換建設(shè)以及開展區(qū)港聯(lián)動業(yè)務(wù)，加快配套檢驗檢疫機構(gòu)的籌建工作；支持廈門港、福州港等大型場站業(yè)務(wù)發(fā)展和湄洲灣石化基地建設(shè)，降低物流成本，適應(yīng)現(xiàn)代國際貿(mào)易發(fā)展。

23．支持福建會展經(jīng)濟發(fā)展。堅持和完善服務(wù)中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國福建項目成果交易會、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會和中國福建商品交易會、海峽兩岸機械電子商品交易會及海峽兩岸（福建漳州）花卉博覽會暨農(nóng)業(yè)合作洽談會等各種經(jīng)貿(mào)展會的相關(guān)檢驗檢疫措施，積極參與有關(guān)展會的主辦、協(xié)辦，使進境參展貨物的快速檢疫審批、即到即檢即放、境外參展人員旅檢禮遇等便捷通關(guān)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施常態(tài)化、制度化。支持福建名優(yōu)特產(chǎn)品到金馬澎和臺灣島舉辦展銷活動，對零散的展銷品實行“清單申報、一次查驗”，符合條件的，直接辦理放行。

24．支持莆田秀嶼木材檢疫除害處理區(qū)的發(fā)展。將其作為全國檢驗檢疫除害處理的重點設(shè)施，拓寬雙邊談判的國家，根據(jù)需求優(yōu)先解決加拿大及相關(guān)國家原木進入該處理區(qū)處理的問題，并支持其配套實驗室規(guī)劃建設(shè)。

25．加快福建電子檢驗檢疫和“金質(zhì)工程”建設(shè)。加快電子監(jiān)管系統(tǒng)在福建的應(yīng)用和推廣步伐，對實施電子監(jiān)管的企業(yè)給予無紙化報檢和快速核放待遇；支持建立“福建國檢電子監(jiān)管視頻監(jiān)控指揮中心”，實現(xiàn)檢驗檢疫電子監(jiān)管數(shù)據(jù)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)控、行政指揮協(xié)調(diào)的集中聯(lián)動。積極支持“數(shù)字福建”重點項目??福建進出口企業(yè)檢驗檢疫信息服務(wù)系統(tǒng)二期工程的建設(shè)，加大檢驗檢疫數(shù)據(jù)資源開發(fā)力度，為“海西”建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的宏觀決策信息服務(wù)。加快福建“金質(zhì)工程”建設(shè)，在國家資金安排上予以適當(dāng)傾斜。按照《國務(wù)院關(guān)于加強電子口岸建設(shè)的通知》（國辦發(fā)〔2006〕36號）精神，積極參與福建電子口岸的建設(shè)，主動提供軟硬件配套，支持其充分發(fā)揮作用。

26．加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室的建設(shè)。在重點實驗室建設(shè)項目安排、國家資金投入、檢測機構(gòu)資質(zhì)認定等方面，予以支持。支持福建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心二期工程和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)。加強對出口企業(yè)實驗室檢測質(zhì)量控制的指導(dǎo)和檢測人員的技術(shù)培訓(xùn)，幫扶建立質(zhì)量管理體系，及時提供國內(nèi)外技術(shù)信息，定期組織能力驗證活動，指導(dǎo)加強源頭監(jiān)測，提升企業(yè)自檢自控能力。

八、深化和完善共同推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的合作機制

27．加強海峽西岸質(zhì)檢機構(gòu)的內(nèi)外交流與合作。鼓勵相關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)廣泛開展產(chǎn)品檢測、打假治劣、應(yīng)對壁壘、信息共享、合格評定和標(biāo)準(zhǔn)、計量、質(zhì)量等方面的交流與合作，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)“延伸兩翼、對接兩洲”基本態(tài)勢的形成和發(fā)展。

28．完善質(zhì)檢部門與省市政府及相關(guān)部門的合作機制。進一步完善局省聯(lián)席會議制度、日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)制度、部門銜接落實制度，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)辦作用，定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中需要質(zhì)檢部門支持的問題，不斷充實和完善具體工作措施，實現(xiàn)合作機制的常態(tài)化、制度化。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)福建銀監(jiān)局關(guān)于福建銀行業(yè)支持海峽西岸社會主

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政文[2007]168號 【發(fā)布日期】2007-05-29 【生效日期】2007-05-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)福建銀監(jiān)局關(guān)于福建銀行業(yè)支持海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見的通知

(閩政文[2007]168號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

福建銀監(jiān)局制定的《福建銀行業(yè)支持海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二○○七年五月二十九日

福建銀行業(yè)支持海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見

福建銀監(jiān)局

（二○○七年五月）

為全面貫徹中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村方針政策，切實落實福建省委、省政府制定的《海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃綱要》、《福建省人民政府關(guān)于促進海峽西岸金融業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》（閩政文〔2007〕146號）等文件精神，有效引導(dǎo)我省銀行業(yè)金融機構(gòu)改進農(nóng)村金融服務(wù)，加大農(nóng)村信貸供給，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金動力，促進我省銀行業(yè)在支持海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮更大更好的作用，特制定本指導(dǎo)意見。

一、推進改革，建立健全我省農(nóng)村金融體系

為改善農(nóng)村金融發(fā)展相對滯后的狀況，促進我省農(nóng)村地區(qū)形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的銀行業(yè)金融服務(wù)體系，我省銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極參與和推進農(nóng)村金融體制改革。

（一）繼續(xù)深化我省農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革。福建省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡稱省農(nóng)信聯(lián)社）要進一步準(zhǔn)確定位，不斷完善行業(yè)管理職能，切實發(fā)揮省農(nóng)信聯(lián)社作為省政府管理全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)的專門機構(gòu)的作用，為全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。已完成產(chǎn)權(quán)制度改革的農(nóng)村信用合作聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行要進一步落實法人治理制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強支農(nóng)服務(wù)功能，切實提高經(jīng)營績效。鼓勵符合條件的農(nóng)村信用合作聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行逐步向農(nóng)村商業(yè)銀行過渡。晉江市和石獅市農(nóng)村信用社聯(lián)社要加快農(nóng)村合作銀行組建步伐；柘榮縣農(nóng)村信用社聯(lián)社要在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上積極推進統(tǒng)一法人改革工作，爭取2007年底前全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革。全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)要進一步保持和擴大農(nóng)村地區(qū)機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋面，原則上不得減少原法人資格的服務(wù)網(wǎng)點，已經(jīng)撤銷代辦站的地區(qū)要通過適當(dāng)增設(shè)新的服務(wù)網(wǎng)點或以其它金融服務(wù)方式予以覆蓋。各級銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)要加強與人民銀行的協(xié)調(diào)配合，認真指導(dǎo)全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)扎實做好專項央行票據(jù)兌付的達標(biāo)工作，確保我省農(nóng)村合作金融機構(gòu)專項央行票據(jù)全部兌付到位，以減輕歷史包袱，進一步增強支農(nóng)實力。

（二）穩(wěn)步實施農(nóng)村地區(qū)新銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入試點。各級銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)要組織對全省農(nóng)村金融服務(wù)的充分性進行調(diào)查研究，并編制我省農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)分布狀況地圖，為各類資本進入農(nóng)村地區(qū)提供信息參考。積極爭取我省盡早列入中國銀監(jiān)會放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策的試點省份，以鼓勵在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供金融服務(wù)的股份制村鎮(zhèn)銀行，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿發(fā)起設(shè)立社區(qū)性、為入股社員服務(wù)、實行社員民主管理的農(nóng)村資金互助社，鼓勵商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立專營貸款公司，促進農(nóng)村金融競爭，提高農(nóng)村金融效率。

（三）積極引導(dǎo)商業(yè)銀行參與農(nóng)村金融體系建設(shè)。我省農(nóng)業(yè)銀行分支機構(gòu)要在推進股份制改革中進一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，認真落實“面向三農(nóng)、商業(yè)運作”的市場定位，發(fā)揮人員、網(wǎng)點及技術(shù)等方面優(yōu)勢，貼近城鄉(xiāng)市場，加大對縣域經(jīng)濟的支持力度，有效發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。其他商業(yè)銀行要穩(wěn)定在縣及縣以下地區(qū)的現(xiàn)有機構(gòu)網(wǎng)點，適當(dāng)增加貸款和匯兌服務(wù)。商業(yè)銀行在大中城市增設(shè)支行或分理處原則上應(yīng)在縣域同時增設(shè)1家服務(wù)網(wǎng)點。我省郵政儲蓄機構(gòu)要加快管理體制改革，盡快組建郵政儲蓄銀行分支機構(gòu)，根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展需要科學(xué)合理地確定目標(biāo)市場，充分發(fā)揮郵政儲蓄網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，構(gòu)建郵政儲蓄資金對農(nóng)村地區(qū)的有效信貸供給和資金回流機制。

（四）改進政策性銀行支農(nóng)功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建省分行要進一步完善支農(nóng)信貸職能，努力增加有效信貸投入，加快形成以糧油購銷儲信貸業(yè)務(wù)為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)小企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通和農(nóng)業(yè)開發(fā)性中長期信貸業(yè)務(wù)為兩翼的業(yè)務(wù)發(fā)展格局，緊緊圍繞三條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和九大重點特色產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、流轉(zhuǎn)糧油貸款、加工企業(yè)貸款等成熟商業(yè)性貸款品種，全面推廣農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款等試點品種，積極嘗試農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款和技術(shù)改造貸款等新品種，不斷拓寬業(yè)務(wù)范圍、豐富貸款品種、增強支農(nóng)力度。國家開發(fā)銀行福建省分行要按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度要求，積極推行商業(yè)化運作，繼續(xù)拓展中長期金融業(yè)務(wù)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和縣域資金投放力度，重點投向農(nóng)村的公路、水利、通信、電網(wǎng)、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及小城鎮(zhèn)建設(shè)等，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。進出口銀行福州代表處要根據(jù)我省大宗農(nóng)產(chǎn)品出口的特點，選擇省內(nèi)部分重點農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，運用農(nóng)產(chǎn)品出口賣方信貸等信用手段，支持農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，并大力支持有條件的涉農(nóng)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。

二、筑渠引水，壯大農(nóng)村信貸資金來源

為有效加大對農(nóng)村地區(qū)的信貸資金供給，要切實改變農(nóng)村資金通過銀行業(yè)金融機構(gòu)流向城市地區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的狀況，構(gòu)建有效的資金回流機制，筑渠引水，廣納資金，通過加大對農(nóng)村地區(qū)的“輸血”，切實增強農(nóng)村經(jīng)濟自身的“造血”功能。

（一）增加涉農(nóng)財政性資金存放農(nóng)村信用合作社。地方各級政府要按照省政府的有關(guān)通知精神，切實取消各種限制財政性資金存放于農(nóng)村合作金融機構(gòu)的不合理規(guī)定；地方各級財政要落實省財政廳有關(guān)支持農(nóng)村信用社發(fā)展的通知精神，將財政涉農(nóng)資金存放在農(nóng)村合作金融機構(gòu)，以進一步擴大農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機構(gòu)的支農(nóng)信貸資金主渠道作用。地方各級政府可通過采取政策措施，省農(nóng)信聯(lián)社積極引導(dǎo)，支持和鼓勵農(nóng)村合作金融機構(gòu)加大對支農(nóng)貸款的力度，爭取支農(nóng)貸款余額占全部貸款余額、當(dāng)年新增支農(nóng)貸款余額占新增貸款余額均達到70%以上。對確已滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資金需求的農(nóng)村合作金融機構(gòu)的富余資金，省農(nóng)信聯(lián)社可以以市場方式為聯(lián)社之間調(diào)劑支農(nóng)資金牽線搭橋，在保證資金安全的前提下，促進資金從富余聯(lián)社向緊缺聯(lián)社轉(zhuǎn)移，或通過購買農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行的金融債券、以協(xié)議存款方式轉(zhuǎn)存農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行用于政策性信貸支農(nóng)，進一步提高支農(nóng)信貸資金的使用效率。

（三）積極引導(dǎo)資金回流農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)商業(yè)銀行機構(gòu)要切實改變將農(nóng)村資金向城市轉(zhuǎn)移的做法。我省農(nóng)業(yè)銀行分支機構(gòu)要進一步增強在縣域經(jīng)營的傳統(tǒng)優(yōu)勢，保證全省農(nóng)行系統(tǒng)從縣域吸收的新增存款資金有一定比例用于縣域信貸投放，并實現(xiàn)逐年增加，進一步發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度資金的優(yōu)勢，對于經(jīng)營管理較好的縣域分支機構(gòu)適當(dāng)擴大信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)限，切實加大對重點農(nóng)業(yè)地區(qū)的信貸資金傾斜。其他在縣域設(shè)立分支機構(gòu)的商業(yè)銀行也要改變存款資金全部或大部分上存的做法，確保從當(dāng)?shù)匚沾婵畹囊欢ū壤Y金運用于當(dāng)?shù)兀⑼ㄟ^寬領(lǐng)域地滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展各方面的信貸需求，在縣域內(nèi)形成“各有所專、良性競爭”的金融服務(wù)格局。我省郵政儲蓄機構(gòu)要通過自身構(gòu)筑面向農(nóng)村地區(qū)的信貸渠道，逐漸減少上存資金數(shù)額，并積極探索郵政儲蓄機構(gòu)資金通過協(xié)議存款轉(zhuǎn)存農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)的可行性，促進郵政儲蓄機構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金通過農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸渠道有效返回農(nóng)村地區(qū)。

（四）加大政策性支農(nóng)信貸資金供給。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建省分行、國家開發(fā)銀行福建省分行要積極向總行爭取信貸規(guī)模，主動與新農(nóng)村建設(shè)項目對接，并積極與郵政儲蓄機構(gòu)加強農(nóng)業(yè)項目貸款合作，充分利用政策性銀行項目評審、管理優(yōu)勢，由郵政儲蓄機構(gòu)提供資金，政策性銀行負責(zé)項目評審，采取直接銀團貸款、間接銀團貸款和聯(lián)合貸款合作方式，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。

三、正確引導(dǎo)，改進銀行業(yè)機構(gòu)支農(nóng)信貸管理

我省農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實增強支農(nóng)服務(wù)理念，建立適應(yīng)農(nóng)村市場特點的信貸管理機制，積極創(chuàng)新支農(nóng)信貸產(chǎn)品，有效改進支農(nóng)服務(wù)方式，切實滿足農(nóng)村地區(qū)各層次的金融服務(wù)需求。

（一）改善信貸管理機制。省農(nóng)信聯(lián)社要建立對全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)的支農(nóng)信貸考核體系，重點考核對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的信貸投入，完善支農(nóng)信貸統(tǒng)計科目設(shè)置，防止部分農(nóng)村合作金融機構(gòu)將非農(nóng)信貸納入支農(nóng)信貸考核口徑，同時要建立有效的獎懲機制，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)村合作金融機構(gòu)支農(nóng)信貸逐年下降的，要采取有效約束措施。農(nóng)村地區(qū)商業(yè)銀行機構(gòu)要建立權(quán)責(zé)利相結(jié)合的信貸績效考核機制，進一步完善經(jīng)濟資本管理辦法，在有效防范信貸風(fēng)險的前提下，調(diào)動基層行發(fā)放涉農(nóng)貸款的積極性；逐步建立適應(yīng)農(nóng)村特點的客戶評價體系，真正把農(nóng)村各類信貸資金需求對象納入信貸評價范疇；適當(dāng)簡化貸款審批程序，縮短貸款審批時間，對優(yōu)質(zhì)貸款客戶建立快速審批通道。針對我省自然災(zāi)害特點，建立發(fā)放抗災(zāi)貸款應(yīng)急管理機制，確保災(zāi)后快速、及時和安全地通過抗災(zāi)貸款投放，有效幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。

（二）創(chuàng)新支農(nóng)信貸品種。農(nóng)村合作金融機構(gòu)在進一步完善農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款的同時，要積極推廣農(nóng)民住宅按揭貸款、農(nóng)用大型機具貸款、村干部“雙帶”（帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富）貸款、被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)貸款、農(nóng)村學(xué)生生源地助學(xué)貸款、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村個體工商戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款等信貸品種，探索海域使用權(quán)抵押貸款等新型信貸品種。農(nóng)業(yè)銀行分支機構(gòu)要積極推廣“金博士”小企業(yè)自助可循環(huán)貸款、小企業(yè)簡式快速貸款等貸款品種。建設(shè)銀行分支機構(gòu)要通過“成長之路”和“速貸通”等貸款品種為農(nóng)村客戶提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的信貸服務(wù)。郵政儲蓄機構(gòu)要進一步拓展郵政儲蓄存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，擴大農(nóng)村地區(qū)試辦網(wǎng)點，調(diào)高單戶貸款限額，并充分利用作為全國新一批小額信貸試點省的有利契機，積極試辦適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)需要的新的貸款品種。其他商業(yè)銀行設(shè)在農(nóng)村的機構(gòu)網(wǎng)點也要承擔(dān)支農(nóng)貸款責(zé)任，積極借鑒農(nóng)村合作金融機構(gòu)和農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)貸款的成功經(jīng)驗，逐步推出滿足農(nóng)戶、農(nóng)村個體工商戶和農(nóng)村小企業(yè)需求的信貸品種。農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)在加強信貸服務(wù)同時，還要有針對性地為農(nóng)村小企業(yè)提供信用證、銀行承兌匯票、貼現(xiàn)、應(yīng)收賬款保理等多種融資工具，變單純依靠貸款支持的模式為提供多樣化產(chǎn)品的綜合金融服務(wù)模式。積極探索適合在閩臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款新方式和新品種，大力支持閩臺農(nóng)業(yè)合作，彰顯“海西”農(nóng)業(yè)特色。

（三）合理確定支農(nóng)信貸期限。農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期特點，改變以往“一年一貸、還完再貸”的做法，在擔(dān)保充足有效的情況下可適當(dāng)發(fā)放中長期貸款；對農(nóng)村小企業(yè)貸款要根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營周期，合理把握信貸投入和收回時機，將貸款期限區(qū)間主要覆蓋在企業(yè)成長期和成熟期之間，在有效防范經(jīng)營風(fēng)險的前提下，合理延長貸款期限；針對農(nóng)村小企業(yè)資金需求特點，可以采取“整貸零還”的貸款還款方式，促進信貸資金與農(nóng)村小企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金流匹配。

（四）切實降低農(nóng)民貸款成本。農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)一方面要積極探索建立科學(xué)有效的貸款風(fēng)險定價體系，區(qū)別不同貸款對象、用途和風(fēng)險，實行差別貸款利率，既要實行科學(xué)合理的利率風(fēng)險定價機制，又要對農(nóng)戶小額信用貸款等支農(nóng)貸款體現(xiàn)支農(nóng)政策，實行優(yōu)惠，防止“一浮到頂”的貸款高利率。農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要盡量減少各種辦貸收費項目，對優(yōu)質(zhì)客戶可適當(dāng)免除或降低抵押擔(dān)保評估等要求，減輕客戶抵押評估、保險等費用負擔(dān)，或者通過延長貸款期限，消除多次放貸或轉(zhuǎn)貸的相關(guān)費用。

（五）積極發(fā)展面向農(nóng)村的中間業(yè)務(wù)。農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要廣泛開展包括代辦農(nóng)業(yè)地區(qū)財政、稅務(wù)、保險、電信、電力等企事業(yè)單位的稅費、補貼資金繳納和撥付等代收代付等業(yè)務(wù)，為廣大農(nóng)民提供更為快捷的匯兌結(jié)算服務(wù)，同時要將租賃、保管、理財、信息咨詢等新產(chǎn)品盡快推廣到廣大農(nóng)村，使農(nóng)村客戶更近距離地享受現(xiàn)代金融工具和產(chǎn)品服務(wù)。

（六）改進農(nóng)村信貸服務(wù)方式。農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要合理設(shè)置在農(nóng)村地區(qū)的機構(gòu)網(wǎng)點，對偏遠地區(qū)可采取定期上門服務(wù)、墟日集中辦理、信貸員聯(lián)絡(luò)卡制度、信貸員“包村包片包戶”等方式方便農(nóng)民辦理存貸款等金融業(yè)務(wù)。有條件的農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極開辦支農(nóng)金融超市，推行“一站式”服務(wù)和“一條龍”作業(yè)，為農(nóng)民提供綜合金融產(chǎn)品服務(wù)。

（七）加強農(nóng)村電子化金融服務(wù)。農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大農(nóng)村地區(qū)銀行卡發(fā)行力度，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下增設(shè)ATM服務(wù)終端，利用電子化手段延伸農(nóng)村金融服務(wù)觸角，為農(nóng)民提供多樣化的金融電子化服務(wù)方式；對農(nóng)民辦理銀行卡業(yè)務(wù)，適當(dāng)減免發(fā)卡費、年費等相關(guān)費用，降低農(nóng)民的用卡成本，提高農(nóng)民辦卡、用卡的積極性；積極為春節(jié)期間外出農(nóng)民工匯款回家提供便利，適當(dāng)減免手續(xù)費；大力發(fā)展農(nóng)村的商場、賣場或集貿(mào)市場作為銀行卡特約商戶，安裝POS機，為農(nóng)村提供便利的日常消費、貿(mào)易結(jié)算服務(wù)。

四、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮信貸中介功能

為切實解決農(nóng)村貸款“擔(dān)保難”問題，促進農(nóng)村信貸供求有效對接，彌補農(nóng)村信貸供求雙方落差，農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步改進信貸中介機制，不斷完善各種貸款擔(dān)保方式。

（一）完善農(nóng)村信用貸款機制。農(nóng)村合作金融機構(gòu)要充分借助農(nóng)村人緣、地緣等有利條件，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”的合作，繼續(xù)深入開展“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用村”創(chuàng)建活動；要借助村“兩委”熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶情況和有利于貸款清收的特點，由其推薦“信用戶”，農(nóng)村合作金融機構(gòu)在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，成片批量發(fā)放“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的農(nóng)戶小額信用貸款。農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)農(nóng)村小企業(yè)經(jīng)營特點，建立和完善小企業(yè)貸款風(fēng)險定價、財務(wù)核算、貸款審批、激勵約束、人員培訓(xùn)、違約信息通報等六項機制，建立科學(xué)合理的小企業(yè)信用評級制度，在強化風(fēng)險識別和規(guī)避措施的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬小企業(yè)信用貸款準(zhǔn)入條件，有效加大小企業(yè)信用貸款發(fā)放力度。

（二）創(chuàng)新保證擔(dān)保機制。農(nóng)村合作金融機構(gòu)要進一步推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款，在完善種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)戶聯(lián)保貸款模式的同時，積極改進加工業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)等農(nóng)村個體工商戶聯(lián)保貸款模式，充分發(fā)揮農(nóng)戶聯(lián)保貸款涉及面廣的優(yōu)勢。農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要因地制宜，靈活采取“能人”（致富帶頭人、村干部、農(nóng)村公務(wù)員和教師等）擔(dān)保方式擴大對農(nóng)戶貸款的覆蓋面，并可根據(jù)“能人”為農(nóng)戶貸款提供的擔(dān)保金額及其對當(dāng)?shù)赝卣官J款業(yè)務(wù)的貢獻度，予以適當(dāng)?shù)莫剟睿浞终{(diào)動“能人”提供貸款擔(dān)保的積極性；積極鼓勵“公司＋農(nóng)戶、基地＋農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工模式中的農(nóng)村龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供擔(dān)保。農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極配合貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，鼓勵專業(yè)大戶、農(nóng)村“能人”、龍頭企業(yè)以及供銷社、行業(yè)協(xié)會組織成立各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮直接提供擔(dān)?；蚪M織會員互保的作用，大力支持專業(yè)組、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富有地方特色的生產(chǎn)基地發(fā)展壯大。積極培育各類農(nóng)村互助擔(dān)?；穑膭钤谖沂∞r(nóng)村地區(qū)設(shè)立從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小企業(yè)貸款擔(dān)保的農(nóng)村擔(dān)保機構(gòu)，不斷健全和完善農(nóng)村擔(dān)保組織體系，充分發(fā)揮各類農(nóng)村經(jīng)濟主體的保證擔(dān)保作用。

（三）創(chuàng)新抵押、質(zhì)押擔(dān)保機制。農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與地方政府的配合，促進有關(guān)部門加快農(nóng)村森林資源資產(chǎn)、房產(chǎn)登記發(fā)證工作，盤活農(nóng)村森林資源資產(chǎn)、房產(chǎn)抵押資源，促進農(nóng)村森林資源資產(chǎn)、房屋抵押貸款業(yè)務(wù)加快發(fā)展；積極探索和推廣林權(quán)、海域使用權(quán)、經(jīng)濟作物收益權(quán)、風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營權(quán)等抵押、質(zhì)押方式，有效擴大抵押、質(zhì)押貸款范圍；穩(wěn)步推進農(nóng)村小企業(yè)動產(chǎn)抵押，選擇流動性強、市場價格相對穩(wěn)定的通用商品或市場前景良好的企業(yè)產(chǎn)成品實行動產(chǎn)抵押，進一步完善小企業(yè)機器設(shè)備貸款抵押；穩(wěn)步擴大質(zhì)押貸款范圍，積極對經(jīng)營效益好、產(chǎn)品有市場的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)放倉單質(zhì)押貸款，滿足加工企業(yè)大額流動資金需求，并在風(fēng)險可控的前提下探索用企業(yè)的應(yīng)收賬款等作為質(zhì)押發(fā)放貸款，同時積極嘗試專利權(quán)、名牌商標(biāo)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等小企業(yè)權(quán)利質(zhì)押貸款方式。

（四）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品期貨機制。在農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)和集散地，農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)與農(nóng)戶簽訂預(yù)購農(nóng)產(chǎn)品合約，或與農(nóng)產(chǎn)品需求方簽訂遠期供貨合同，鎖定未來銷售價格，農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)可視農(nóng)戶遠期合同或期貨合約，適當(dāng)降低或免除貸款擔(dān)保，幫助農(nóng)戶解決由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷時間差造成的資金缺口問題。

五、搭建平臺，切實加大支農(nóng)信貸投入

為疏通信貸供給渠道，農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與地方政府部門、保險公司、其他銀行機構(gòu)和社會中介組織的協(xié)作，共同搭建各種有利于促進信貸供需對接的融資平臺。

（一）建立和完善林權(quán)抵押貸款平臺。農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要借助地方政府組建的信用平臺，開展以林權(quán)證提供抵押為核心的“林農(nóng)直貸、專業(yè)擔(dān)保公司保證貸款、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款”等林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)保險公司積極開發(fā)森林保險產(chǎn)品，鼓勵政策性銀行與農(nóng)村地區(qū)商業(yè)性銀行金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，適當(dāng)拓展業(yè)務(wù)空間，信貸資金通過農(nóng)村地區(qū)商業(yè)性銀行金融機構(gòu)投向林業(yè)小企業(yè)及林農(nóng)，實現(xiàn)“商業(yè)性信貸＋政策性信貸＋商業(yè)性保險”有機結(jié)合。地方各級政府和農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要逐步推廣三明市率先實施的林權(quán)抵押貸款模式，并將林權(quán)抵押貸款模式推廣到其他資源資產(chǎn)抵押貸款。

（二）搭建海域使用權(quán)抵押貸款和漁船抵押貸款平臺。根據(jù)我省海岸線長、海洋漁業(yè)發(fā)達的特點，農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)可借鑒林權(quán)抵押貸款經(jīng)驗做法，選擇部分沿?？h市進行養(yǎng)殖用海等海域使用權(quán)抵押貸款和漁船抵押貸款試點，探索和積累經(jīng)驗，并積極加強與地方政府海洋與漁業(yè)行政主管部門和保險公司的配合，建立海域使用權(quán)和漁船評估、登記、交易、流轉(zhuǎn)等市場服務(wù)體系，搭建海域使用權(quán)抵押貸款和漁船抵押貸款平臺，加大對海洋漁業(yè)的信貸投入。

（三）搭建農(nóng)民專業(yè)合作組織貸款平臺。農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要引導(dǎo)地方政府積極培育各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，促進其充分發(fā)揮生產(chǎn)互助、信息互通、技術(shù)共享、渠道共有的功能，在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)與各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會的合作關(guān)系，為會員提供包括信貸、結(jié)算等在內(nèi)的多種金融服務(wù)，由農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會負責(zé)組織提供擔(dān)保并進行監(jiān)督，強化還貸約束。為防范農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會可能面臨的行業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，以多方出資的方式建立自然風(fēng)險準(zhǔn)備金，或向保險公司集體投保相關(guān)農(nóng)業(yè)險，切實分散系統(tǒng)性信貸風(fēng)險。

（四）搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷貸款平臺。引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)重點加大對農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通市場的信貸支持力度，擴大對上游農(nóng)產(chǎn)品的有效需求；鼓勵下游農(nóng)產(chǎn)品加工和收購企業(yè)為上游農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保，或者由下游農(nóng)業(yè)企業(yè)用承貸資金預(yù)付特約農(nóng)戶貨款，促進對下游農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸資金供給轉(zhuǎn)化為上游農(nóng)戶的生產(chǎn)資金，形成“下游牽引上游、公司帶動農(nóng)戶、縣域輻射鄉(xiāng)村”的信貸資金轉(zhuǎn)化平臺，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）搭建農(nóng)村小企業(yè)貸款平臺。農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極協(xié)調(diào)地方政府牽頭小企業(yè)管理部門、小企業(yè)協(xié)會組建小企業(yè)擔(dān)保公司，由有關(guān)各方共同注入注冊資本，并設(shè)立風(fēng)險準(zhǔn)備金，通過嚴(yán)格規(guī)范管理，強化風(fēng)險意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，充分發(fā)揮其承擔(dān)貸款擔(dān)保的功能；建立農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)與稅務(wù)、工商、司法、水電等部門的合作和信息共享機制，促進有關(guān)部門簡化小企業(yè)抵押、評估和登記等手續(xù)，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬抵押、登記有效期限，提高小企業(yè)信息透明度，降低銀企信息不對稱；建立健全企業(yè)資產(chǎn)拍賣轉(zhuǎn)讓市場、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，解決抵押物處置難的問題，為農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對農(nóng)村小企業(yè)的信貸投入創(chuàng)造良好的配套機制。

（六）搭建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺。農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)在充分論證并有效識別風(fēng)險的基礎(chǔ)上，可積極參加一些大型農(nóng)村建設(shè)項目（如水電站建設(shè)、礦藏資源開發(fā)、通訊設(shè)施建設(shè)等）的項目融資，與有關(guān)各方共同構(gòu)建項目融資平臺，采取銀團貸款、社團貸款和BOT、TOT等融資方式，積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、加強監(jiān)管，為銀行業(yè)金融機構(gòu)支農(nóng)提供有力保障

各級銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)要切實加強對農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)的政策引導(dǎo)和窗口指導(dǎo)，有效引導(dǎo)支農(nóng)信貸投向，強化支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范支農(nóng)信貸行為，為農(nóng)村金融健康高效運行提供有力保障。

（一）切實加強支農(nóng)信貸的窗口指導(dǎo)工作。各級銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)要認真貫徹中國銀監(jiān)會有關(guān)信貸調(diào)控政策，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展特征，充分利用資本充足率考核等監(jiān)管方法對信貸投向進行調(diào)控，切實加強對農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸業(yè)務(wù)的監(jiān)管和指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)改進支農(nóng)服務(wù)。

（二）積極探索建立縣域金融服務(wù)質(zhì)量評價制度。各級銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)要積極研究建立專門針對縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)的支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量評價體系，通過對縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)點和分布情況、客戶數(shù)量和業(yè)務(wù)規(guī)模、貸款質(zhì)量、新增信貸投入量和增長率等項目的考核，對縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”經(jīng)濟的服務(wù)能力和水平進行綜合評價，逐步將考核結(jié)果與縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)和機構(gòu)準(zhǔn)入等行政許可事項掛鉤。對支農(nóng)力度不大的縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)，要定期與上級銀行機構(gòu)進行溝通，督促縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)在符合安全穩(wěn)健經(jīng)營的前提下，加大對縣域經(jīng)濟的支持力度。

（三）切實防止農(nóng)村合作金融機構(gòu)信貸風(fēng)險集中及非農(nóng)化經(jīng)營。嚴(yán)格控制農(nóng)村合作金融機構(gòu)單戶授信比例，防止有限的信貸資金通過“壘大戶”方式過度向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中。以法人為單位，農(nóng)村合作金融機構(gòu)新增單一客戶貸款余額不得高于資本總額的10%，單一集團客戶授信總額不得高于資本總額的15%，最大十戶貸款余額不得超過資本總額的150%，已經(jīng)超比例的要在規(guī)定的期限內(nèi)予以有效壓縮。

（四）進一步規(guī)范支農(nóng)信貸行為。各級銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)要加強對支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊在支農(nóng)服務(wù)過程中出現(xiàn)指定購買單位、扣收股金、以物抵貸、以存定貸、預(yù)先扣收利息、代收稅費、強制保險以及吃、拿、卡、要和貸款唯親等“坑農(nóng)”、“害農(nóng)”行為；要督促農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信息披露力度，建立各項涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品的流程公開、價格公開制度，加大社會對農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)督。

七、優(yōu)化環(huán)境，為銀行業(yè)金融機構(gòu)支農(nóng)信貸創(chuàng)造有利條件

為改善支農(nóng)信貸環(huán)境，地方各級政府、銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強配合協(xié)調(diào)，增強合力，為農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大支農(nóng)信貸投入創(chuàng)造有利條件。

（一）切實采取支農(nóng)信貸優(yōu)惠政策措施。地方各級政府和農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要共同研究采取財政補貼、減免稅費、建立風(fēng)險補償基金等方式建立支農(nóng)信貸風(fēng)險的利益補償機制，并切實加大對小額扶貧貸款、“二女戶”貸款、貧困學(xué)生生源地助學(xué)貸款等帶有政策扶持性質(zhì)貸款的財政貼息力度，將政策性信貸收益提高到保本微利的水平，進一步擴大政策性信貸的覆蓋對象范圍，加大對農(nóng)村弱勢群體的信貸支持，促進農(nóng)村弱勢群體脫貧致富。

（二）扎實推進農(nóng)村信用工程建設(shè)。地方各級政府和農(nóng)村合作金融機構(gòu)要將創(chuàng)建農(nóng)村信用工程作為社會主義新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，并逐步將創(chuàng)建的范圍從信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展到信用個體戶、信用企業(yè)和信用社區(qū)，增強農(nóng)民和企業(yè)的信用意識，加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，逐步營造一個“守信光榮、失信可恥”的農(nóng)村信用環(huán)境。

（三）增強農(nóng)村信貸市場信息透明度。有關(guān)政府部門和農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強配合，積極推進農(nóng)村企業(yè)征信系統(tǒng)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)銀行、公安、稅務(wù)等單位信息聯(lián)網(wǎng)，促進征信信息共享，共同防范信貸風(fēng)險；切實加強對從事企業(yè)會計、財務(wù)、審計和資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處為企業(yè)做假賬等違規(guī)行為，逐步促進中介機構(gòu)增強誠信意識和職業(yè)道德，提高市場信息的真實性和透明度。

（四）有效維護農(nóng)村金融債權(quán)。地方各級政府要重視通過司法途徑解決金融糾紛，尊重人民法院對金融案件作出的判決和裁定，協(xié)調(diào)配合人民法院加大對金融糾紛案件的執(zhí)行力度，支持司法機關(guān)依法保護農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)的金融債權(quán)，加大對逃廢銀行債務(wù)等違法行為的打擊力度，保障農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)安全。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國家工商總局關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的意見(26條)

國家工商總局關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的意見（26條）

發(fā)布時間：2009-11-18 08:58:00.0閱讀數(shù)：2

5推進海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院立足全國發(fā)展大局作出的重大決策，是“十一五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極支持和促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，是工商行政管理部門貫徹落實黨的十六屆六中全會精神、黨的對臺工作方針政策和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，對于推進福建擴大開放、促進海峽西岸經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實作用和深遠的戰(zhàn)略意義?，F(xiàn)提出如下意見：

一、支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)依法放寬市場準(zhǔn)入條件

根據(jù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的實際需要，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高企業(yè)市場競爭力，依法放寬市場準(zhǔn)入條件，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互配套協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。

(一)支持福建創(chuàng)新登記工作機制，拓寬服務(wù)渠道，營造便捷高效的市場主體準(zhǔn)入環(huán)境。將福建省工商行政管理局作為試點單位，開放國家工商行政管理總局企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，授權(quán)其行使不冠行政區(qū)劃企業(yè)名稱的受理權(quán)，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)企業(yè)提供快速登記通道。

(二)放寬外商投資企業(yè)注冊登記授權(quán)條件，加大對臺資企業(yè)相對集中的福建縣(市)工商行政管理局的授權(quán)工作力度。支持福建全面推進外商投資企業(yè)網(wǎng)上年檢，試點“電子簽章”，進一步提高外商投資企業(yè)年檢服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

(三)放寬企業(yè)名稱登記條件。企業(yè)注冊資本達到5000萬元人民幣、企業(yè)經(jīng)濟活動性質(zhì)分別屬于國民經(jīng)濟行業(yè)3個以上大類的，允許企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事的行業(yè)。鼓勵外商在福建投資設(shè)立研發(fā)中心。

(四)放寬企業(yè)集團登記條件，鼓勵企業(yè)組建集團。凡母公司注冊資本總額達到3000萬元人民幣，集團母子公司注冊資本總額達到5000萬元人民幣的，允許申請依法設(shè)立企業(yè)集團。

(五)支持福建擴大分層分類登記范圍，允許縣市(區(qū))工商行政管理局依法委托工商所辦理合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)登記注冊。

(六)鼓勵臺資企業(yè)、臺灣同胞以各種方式到福建投資興辦企業(yè)。簡化臺灣地區(qū)投資者來福建投資主體資格證明或身份證明手續(xù)。臺灣地區(qū)投資者來福建投資，可憑其所在地真實有效的主體資格證明或身份證明及相關(guān)文件材料辦理登記，無需經(jīng)當(dāng)?shù)毓C機關(guān)公證；臺灣地區(qū)投資者在中國大陸境外第三地投資設(shè)立公司并以其名義來福建投資的，憑中國大陸境外第三地相關(guān)部門出具的該公司屬臺商投資的證明，其在福建投資項目可免予提交投資主體資格證明的公證和認證。

(七)支持福建對“守合同、重信用”企業(yè)的公示活動，促進企業(yè)信用體系建設(shè)，提升福建企業(yè)的形象和市場競爭力。

(八)支持福建省工商行政管理局在學(xué)習(xí)上海市開展企業(yè)注冊官制度試點的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，適時向國家人事部門申報，按照有關(guān)規(guī)定和要求，探索行政執(zhí)法類公務(wù)員管理的有效辦法，促進企業(yè)注冊登記隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高企業(yè)注冊登記質(zhì)量、效率和服務(wù)水平。

二、支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)進一步擴大閩臺貿(mào)易合作

(九)優(yōu)化投資環(huán)境和市場環(huán)境。發(fā)揮全國對臺貿(mào)易與合作的區(qū)域優(yōu)勢和大平臺作用，支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展和擴大對臺貿(mào)易。在福建沿海與金、馬、澎地區(qū)直接往來通道和對臺小額貿(mào)易點內(nèi)的經(jīng)營者，允許適當(dāng)放寬經(jīng)營范圍，擴大閩臺貿(mào)易，密切閩臺經(jīng)貿(mào)交流。積極支持海峽兩岸各類企業(yè)加強經(jīng)貿(mào)合作與交流。積極牽線搭橋，鼓勵、引導(dǎo)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)個體私營企業(yè)參與“中國中小企業(yè)博覽會”、“中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會”和“中國中部貿(mào)易投資博覽會”等商貿(mào)洽談會，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)個體私營等非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

(十)支持臺灣農(nóng)產(chǎn)品拓展大陸銷售市場，加強市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒臺灣水果的行為，加強對臺灣農(nóng)產(chǎn)品及其商標(biāo)權(quán)的保護；指導(dǎo)經(jīng)銷臺灣水果等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場12315消費者投訴點的建設(shè)，依法保護臺灣果農(nóng)和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

(十一)支持閩臺廣告業(yè)的合作與交流，推動閩臺廣告企業(yè)強強聯(lián)合；指導(dǎo)福建廣告經(jīng)營單位提高專業(yè)化水平，增強市場競爭力；支持和指導(dǎo)福建建立健全廣告監(jiān)測機構(gòu)，創(chuàng)新廣告監(jiān)測手段，完善廣告監(jiān)管機制，促進廣告市場規(guī)范、健康發(fā)展。

三、支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)實施商標(biāo)戰(zhàn)略

(十二)將福建作為商標(biāo)工作重點聯(lián)系省，指導(dǎo)和協(xié)助福建省總結(jié)推廣利用商標(biāo)促進農(nóng)民增收的成功經(jīng)驗；努力擴大運用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志促進增收所覆蓋的區(qū)域和惠及的農(nóng)民數(shù)量；大力支持和協(xié)助福建省工商行政管理局開展對農(nóng)民以及有關(guān)農(nóng)業(yè)團體的商標(biāo)法律培訓(xùn)、商標(biāo)注冊和商標(biāo)使用指導(dǎo)工作，促進海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(十三)加強對福建商標(biāo)國際注冊工作的指導(dǎo)。支持福建開展對出口型企業(yè)商標(biāo)國際注冊的培訓(xùn)，增強出口型企業(yè)對在境外商標(biāo)注冊的意識，提高出口型企業(yè)運用國際規(guī)則參與國際市場競爭和保護自己合法權(quán)益的能力。

(十四)支持福建開展對臺商商標(biāo)注冊和保護途徑的培訓(xùn)和宣傳工作，積極引導(dǎo)臺商注冊商標(biāo)，通過法律途徑保護商標(biāo)權(quán)益。

(十五)加強對福建查處商標(biāo)案件的指導(dǎo)。支持福建進一步加大商標(biāo)專用權(quán)保護工作力度。

(十六)支持福建推動兩岸授權(quán)民間機構(gòu)就商標(biāo)事務(wù)進行交流，促進兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。

四、支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)依法切實保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益

(十七)支持福建省工商行政管理系統(tǒng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。經(jīng)國家有關(guān)部委批準(zhǔn)后，同意福建省工商行政管理局按照國家工商行政管理總局的統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建“12315消費維權(quán)短信息平臺”。對福建省工商行政管理系統(tǒng)的全國12315數(shù)據(jù)直報點給予積極支持。

(十八)支持福建開展消費者權(quán)益保護和打擊制售假冒偽劣商品行為省際協(xié)作，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建立健全消費者權(quán)益保護和打假治劣協(xié)作機制。支持福建省消費者委員會和臺灣消費者權(quán)益保護組織加強合作，積極探索建立閩臺消費者權(quán)益保護協(xié)作機制，調(diào)解跨地區(qū)消費糾紛，共同保護好消費者合法權(quán)益。

(十九)支持福建依法加強對經(jīng)營者合法權(quán)益的保護工作，積極受理和處理經(jīng)營者投訴舉報，維護公平競爭，打破地區(qū)封鎖，加大查處違法案件力度，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。對跨省區(qū)的侵害經(jīng)營者權(quán)益案件的查處工作，國家工商行政管理總局積極予以協(xié)調(diào)和支持。

五、加大對福建工商行政管理系統(tǒng)信息化建設(shè)、干部培訓(xùn)和改革創(chuàng)新工作的支持力度

(二十)大力支持福建省工商行政管理局信息化建設(shè)。把福建省工商行政管理局列入國家工商行政管理總局“金信工程”項目試點省份，在軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、視頻會議等方面給予技術(shù)支持，推進“金信工程”與“數(shù)字福建”建設(shè)相對接。

(二十一)支持福建省工商行政管理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善福建工商行政管理部門執(zhí)法裝備。支持福建工商行政管理人才培養(yǎng)，鼓勵福建省工商行政管理系統(tǒng)與高等院校開展干部在職教育合作，提升福建工商行政管理干部隊伍整體素質(zhì)。

(二十二)支持福建工商行政管理系統(tǒng)積極創(chuàng)新監(jiān)管制度，不斷提高監(jiān)管水平。指導(dǎo)和支持福建省工商行政管理系統(tǒng)按照有關(guān)規(guī)定試行行政指導(dǎo)制度，努力發(fā)掘行政指導(dǎo)這一柔性行政行為的積極作用，促進監(jiān)管執(zhí)法效能與公共服務(wù)水平的提升，營造和諧監(jiān)管的良好氛圍，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二十三)在工商行政管理專項補助經(jīng)費以及業(yè)務(wù)補助經(jīng)費分配上，盡量對福建省工商行政管理局予以積極支持。

六、建立支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的協(xié)作機制

(二十四)建立國家工商行政管理總局與福建省人民政府聯(lián)席會議制度。會議由國家工商行政管理總局分管副局長、福建省人民政府分管副省長主持，國家工商行政管理總局有關(guān)司局負責(zé)人和福建省人民政府副秘書長或辦公廳副主任、福建省工商行政管理局負責(zé)人及相關(guān)人員參加。會議原則上每年召開一次，就一個時期內(nèi)國家工商行政管理總局支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作進行磋商和協(xié)調(diào)，并形成推動工作的具體意見。

(二十五)建立國家工商行政管理總局與福建省人民政府聯(lián)絡(luò)員制度。由國家工商行政管理總局辦公廳副主任、福建省人民政府副秘書長或辦公廳副主任、福建省工商行政管理局副局長各一人為聯(lián)絡(luò)員，具體負責(zé)國家工商行政管理總局、福建省政府之間相關(guān)問題的溝通和協(xié)調(diào)，負責(zé)聯(lián)席會議的組織、計劃工作，督促支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)政策和措施的落實。

(二十六)建立重大信息和情況通報制度。通過多種渠道，加強與福建省人民政府多層面的聯(lián)絡(luò)溝通。國家工商行政管理總局及時向福建省人民政府通報涉及海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的全國工商行政管理工作情況，主要包括市場準(zhǔn)入、規(guī)范市場秩序、消費者權(quán)益保護、商標(biāo)專用權(quán)保護、廣告監(jiān)測等市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和隊伍建設(shè)方面的重大改革措施以及制定出臺的有關(guān)政策規(guī)定等。福建省人民政府及時向國家工商行政管理總局通報海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進展情況、重大政策、措施和福建經(jīng)濟、社會發(fā)展情況等重大信息和情況等。雙方各確定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)具體承辦重大信息、情況溝通聯(lián)絡(luò)等日常工作。

第四篇：國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見

福建省工商行政管理局文件 閩工商綜〔2009〕291號

福建省工商局關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹

《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸

經(jīng)濟區(qū)的若干意見》的通知

各市、縣、區(qū)工商局，省工商局各處室、直屬單位：

為學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好?國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見?（國發(fā)〔2009〕24號，以下簡稱?意見?），根據(jù)?中共福建省委福建省人民政府關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理、賈慶林主席來閩考察重要講話精神和〖國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見〗的通知?（閩委〔2009〕25號，以下簡稱?通知?）精神，按照5月25日省工商局黨組會議的要求，現(xiàn)就全省工商系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹?意見?要求通知如下：

一、認真研讀，細心思考，組織研討，把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神和國務(wù)院《意見》上來

在全省上下加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林先后蒞閩考察，作出了重要指示，指明了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展方向；?意見?正式發(fā)布，描繪了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的宏偉藍圖，成為加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的行動綱領(lǐng)。溫家寶總理、賈慶林主席的重要講話和國務(wù)院的?意見?，進一步明確了什么是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、為什么要加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、建設(shè)一個什么樣的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和怎樣建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等一系列重大問題。省委、省政府?通知?要求各級各部門精心組織安排，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實中央的決策部署，加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。

全省工商系統(tǒng)一定要認真按照省委、省政府的?通知?要求，把學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神和國務(wù)院的?意見?，作為工商行政管理工作的一項重大任務(wù)。局領(lǐng)導(dǎo)要主動學(xué)、帶頭學(xué)，自覺參加所在黨支部的學(xué)習(xí)討論，在實際工作中認真貫徹落實，切實發(fā)揮好表率作用；機關(guān)黨委要組織各黨支部認真研讀，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；各處室、直屬單位要組織開展研討，在本周內(nèi)開展一次政策解讀，主要負責(zé)人帶頭思考、帶頭解讀；人教處要組織好全省工商系統(tǒng)的學(xué)習(xí)研討工作，把思想行動統(tǒng)一到中央和省委加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的4-

企業(yè)監(jiān)督管理處）、公共服務(wù)行業(yè)專項治理工作（負責(zé)人：潘崇奎副局長，責(zé)任單位：公平交易處）。

8．繼續(xù)做好省委、省政府為民辦實事項目——12315消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（負責(zé)人：潘崇奎副局長，責(zé)任單位：消保處）。

9．認真做好第五屆文明行業(yè)和第十屆文明單位創(chuàng)建工作，認真組織開展第六屆“創(chuàng)文明行業(yè)，建和諧海西”創(chuàng)建競賽活動。堅持以“推進行政指導(dǎo)、促進和諧監(jiān)管”為主題，以“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)?三農(nóng)?、服務(wù)消費者”為重點，認真研究制定方案，組織開展創(chuàng)建活動（負責(zé)人：劉尚遜紀(jì)檢組長，責(zé)任單位：人教處）。

10．帶好隊伍，改善服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，營造良好發(fā)展環(huán)境，重點抓好業(yè)務(wù)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨的建設(shè)（負責(zé)人：黨組成員，責(zé)任單位：各處室、直屬單位）。

各設(shè)區(qū)市工商局和省工商局各處室、直屬單位要把學(xué)習(xí)貫徹的情況及時報告省工商局辦公室。

二○○九年五月二十六日

主題詞：工商 海西 通知

抄送：省委辦公廳、省政府辦公廳。

福建省工商行政管理局辦公室2009年5月26日印發(fā)-5-

第五篇：廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格落實專項

【發(fā)布單位】廈門市人民政府 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕275號 【發(fā)布日期】2009-11-04 【生效日期】2009-10-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廈門市人民政府

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格落實專項治理亂建墳?zāi)构ぷ鞑渴鸬耐ㄖ?/p>

(廈府辦〔2009〕275號)

各區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：?

為進一步落實省政府關(guān)于抓好專項治理亂建墳?zāi)构ぷ鞯牟渴?，?jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將福建省人民政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格落實專項治理亂建墳?zāi)构ぷ鞑渴鸬耐ㄖ罚ㄩ}政辦發(fā)明電〔2009〕154號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年十一月四日?

（此件主動公開）

福建省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格落實專項治理亂建墳?zāi)构ぷ鞑渴鸬耐ㄖ?

閩政辦發(fā)明電〔2009〕154號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：?

為依法整治亂建墳?zāi)够爻眴栴}，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳于7月9日轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等五部門《關(guān)于開展專項治理亂建墳?zāi)构ぷ鞯囊庖姟罚ㄩ}政辦〔2009〕116號）（以下簡稱《意見》），要求各地在今年年底前全面完成專項治理工作任務(wù)。從目前情況看，這項工作進展緩慢，一些地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，措施不力，行動遲緩，存在畏難情緒和應(yīng)付傾向。經(jīng)省政府研究，現(xiàn)就認真落實省政府部署，切實抓好專項治理亂建墳?zāi)构ぷ魍ㄖ缦拢?

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力。各級政府要深刻認識專項治理亂建墳?zāi)构ぷ鞯钠D巨性和重要性，增強責(zé)任意識，嚴(yán)格按照《意見》精神，切實把專項治理亂建墳?zāi)构ぷ鲾[上議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實有序推進。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，進行動員部署，分解任務(wù)，明確責(zé)任；要主動聽取工作匯報，及時協(xié)調(diào)解決專項治理過程中出現(xiàn)的問題。亂建墳?zāi)箛?yán)重、工作難度大的地方，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加大工作力度，加強執(zhí)法力量，確保按時圓滿完成工作任務(wù)。民政部門要主動牽頭協(xié)調(diào)，切實發(fā)揮職能作用；國土資源、林業(yè)、交通、文明辦等有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其責(zé)，密切配合，確保各項治理措施落到實處。要注重發(fā)揮基層組織的作用，深入細致做好群眾工作，形成上下聯(lián)動、綜合治理的整體合力。?

二、堅持干部帶頭，突破治理難點。據(jù)調(diào)查，違規(guī)亂建的墳?zāi)褂幸徊糠质怯蓢夜毴藛T或其近親屬所建。這不僅是專項治理工作的難點，也是當(dāng)?shù)厝罕姷却^望的焦點。各地要加強對公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部辦喪、建墓行為的監(jiān)督管理，把整治干部違規(guī)建墳問題作為突破口，通過強有力的措施，推動專項治理工作順利開展。國家公職人員要帶頭遵守殯葬管理政策法規(guī)，發(fā)揮示范表率作用；已在“三沿五區(qū)”修建墳?zāi)沟?，要自覺限期遷墳或平墳；近親屬違規(guī)建墳的，要主動做好教育說服工作，動員其糾正違規(guī)行為。對頂風(fēng)違規(guī)亂建墳?zāi)够蚓懿粓?zhí)行清墳要求的國家公職人員，要通知其所在單位，給予通報批評和嚴(yán)肅處理。?

三、加大督查力度，促進責(zé)任落實。專項治理亂建墳?zāi)构ぷ鳜F(xiàn)已進入實質(zhì)性環(huán)節(jié)，即第二階段“自查自糾、全面整治”，各項措施落實的情況直接影響到專項治理的效果。各設(shè)區(qū)市要組織開展專項督查，根據(jù)《意見》所確定的目標(biāo)進度，及時解決思想不重視、責(zé)任不落實、措施不到位等方面的問題。要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，向社會公布，公開接受群眾監(jiān)督。省政府將進一步加強對專項治理亂建墳?zāi)构ぷ鞯闹笇?dǎo)，采取定期通報和專項督查的方式，推進專項治理亂建墳?zāi)构ぷ髀鋵崱?1月上中旬，由省政府督查室牽頭，組織有關(guān)部門對第二階段工作情況進行專項督查，把亂建墳?zāi)箚栴}嚴(yán)重、工作進展緩慢的地方作為督查重點，并將督查情況予以通報。??

福建省人民政府辦公廳?

二OO九年十月十九日

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