第一篇：建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的通知(建質(zhì)電[2006]122號(hào))

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號(hào)】建質(zhì)電[2006]122號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-31 【生效日期】2006-08-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的通知

(建質(zhì)電[2006]122號(hào))

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，北京市建委、市政管委、園林綠化局、水務(wù)局、交通委，上海市建設(shè)交通委、水務(wù)局，天津市建委、市容委，重慶市建委、市政管委、交通委，山東、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

今年以來，我國陸續(xù)發(fā)生了臺(tái)風(fēng)、洪澇、滑坡、泥石流、地震等較大的自然災(zāi)害，特別是入汛以來，臺(tái)風(fēng)“珍珠”、“碧麗斯”、“格美”、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“桑美”在我國東南沿海登陸，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，城鄉(xiāng)房屋和城市基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。

目前，全國仍處于臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害的易發(fā)時(shí)期，防御災(zāi)害的工作任務(wù)十分艱巨。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的通知》（國發(fā)明電〔2006〕4號(hào)）精神，進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制

各地建設(shè)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的重要批示精神，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的通知》要求，進(jìn)一步提高對做好防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制，把防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作擺在突出位置，切實(shí)抓緊抓好。

要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)做好防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的各項(xiàng)工作，及時(shí)解決存在的突出問題，深入災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通，做好銜接和配合工作，形成反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)體系，不斷提高建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)和處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、立足當(dāng)前，積極做好災(zāi)后重建工作

受災(zāi)地區(qū)建設(shè)主管部門要立足于保障災(zāi)區(qū)生活安定，積極做好災(zāi)后恢復(fù)重建，特別是農(nóng)村房屋重建工作。

一是加強(qiáng)對恢復(fù)重建規(guī)劃的指導(dǎo)。按照重建與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合、與改善群眾生活相統(tǒng)一、與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的原則，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中充分考慮防災(zāi)、應(yīng)急避難和疏散要求，注意選址安全，使農(nóng)民建房避開地震斷裂帶、抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)生地段，提高抗災(zāi)能力。

二是保證災(zāi)區(qū)的飲水安全。組織對城市供水設(shè)施搶修和加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測等的技術(shù)指導(dǎo)，保證災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)供水。

三是加強(qiáng)對農(nóng)村房屋災(zāi)后重建的技術(shù)指導(dǎo)。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對各地農(nóng)村民房和建筑材料的特點(diǎn)，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，推廣應(yīng)用農(nóng)居抗震、抗風(fēng)等實(shí)用技術(shù)。要有計(jì)劃地組織對村鎮(zhèn)建筑工匠的防災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村建筑工匠的技能和水平，提高農(nóng)民自建房屋的質(zhì)量。

四是保證市政基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。積極采取措施提高城鎮(zhèn)排水保障能力，防止由于排水不暢影響城鎮(zhèn)正常運(yùn)行；加強(qiáng)城市行道樹養(yǎng)護(hù)加固工作，強(qiáng)化戶外廣告站牌的管理；做好垃圾清理工作，防止災(zāi)后環(huán)境惡化。

三、增強(qiáng)防范能力，繼續(xù)全面落實(shí)各項(xiàng)防御措施

各地建設(shè)主管部門要繼續(xù)強(qiáng)化各項(xiàng)防御措施，狠抓工作落實(shí)，有效防范和應(yīng)對今后一個(gè)時(shí)期可能發(fā)生的自然災(zāi)害。

一是要認(rèn)真分析查找防災(zāi)抗災(zāi)中的薄弱環(huán)節(jié)，并結(jié)合我部《關(guān)于加強(qiáng)汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的意見》（建質(zhì)函〔2006〕200號(hào)）、《2006年建設(shè)系統(tǒng)汛期安全生產(chǎn)與綜合防災(zāi)工作要點(diǎn)》（建辦質(zhì)〔2006〕46號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)防御臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2006〕113號(hào)）等文件要求，繼續(xù)完善各項(xiàng)防災(zāi)措施，并落到實(shí)處。

二是要加強(qiáng)對建筑業(yè)農(nóng)民工防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)教育，提高農(nóng)民工的災(zāi)害防范意識(shí)。臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)的施工企業(yè)應(yīng)把防范臺(tái)風(fēng)工作列入專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，并組織施工現(xiàn)場人員進(jìn)行演練。

三是要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織安排做好風(fēng)險(xiǎn)排查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)加以整改。

四、積極探索，建立防御自然災(zāi)害長效機(jī)制

各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對已發(fā)生災(zāi)害的評估分析，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立建設(shè)系統(tǒng)防御自然災(zāi)害的長效機(jī)制。

一是進(jìn)一步完善各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。要結(jié)合本地區(qū)已發(fā)生災(zāi)害的具體情況，完善抗震、防臺(tái)風(fēng)、防汛抗旱等各類應(yīng)急預(yù)案，并繼續(xù)抓好預(yù)案各項(xiàng)措施的落實(shí)工作。

二是加強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋的設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑的質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)抗震、防臺(tái)風(fēng)等防災(zāi)示范工程。要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施。要把村鎮(zhèn)防災(zāi)內(nèi)容納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)要適當(dāng)提高農(nóng)村醫(yī)院、衛(wèi)生所、學(xué)校等公共場所的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，為村民提供應(yīng)急避難場所。

三是提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力。積極開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，建立有關(guān)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，特別是地下管線的數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警制度，制定或修訂本地區(qū)城市防洪規(guī)劃，提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力。

四是加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的災(zāi)害預(yù)防工作。制定本地區(qū)建筑施工現(xiàn)場臨時(shí)建筑物安全技術(shù)規(guī)程和建筑施工氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，突出重點(diǎn)，有針對性地開展預(yù)防工作。

五、加強(qiáng)宣傳教育，提高全系統(tǒng)的防災(zāi)意識(shí)

要采取多種形式，廣泛宣傳、大力普及預(yù)防避險(xiǎn)和自救互救知識(shí)，切實(shí)提高公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和能力。要將防災(zāi)減災(zāi)和公共安全的要求貫穿于建設(shè)活動(dòng)的全過程，并將其作為建設(shè)系統(tǒng)管理人員繼續(xù)教育、培訓(xùn)的必修內(nèi)容。要加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作力度，大力宣傳建設(shè)系統(tǒng)的防災(zāi)抗災(zāi)先進(jìn)人物和事跡。

建設(shè)部

二○○六年八月三十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見(建質(zhì)[2007]170號(hào))

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號(hào)】建質(zhì)[2007]170號(hào) 【發(fā)布日期】2007-07-10 【生效日期】2007-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見

(建質(zhì)[2007]170號(hào))

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為了貫徹國務(wù)院關(guān)于防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的工作要求，提高建設(shè)系統(tǒng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防御與減輕自然災(zāi)害（以下簡稱建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)）工作，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的重要意義

（一）加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措，是促進(jìn)建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。我國幅員遼闊，各類自然災(zāi)害每年都給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失，城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展面臨著地震、氣象災(zāi)害等多種自然災(zāi)害的威脅。建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)主要包括城鄉(xiāng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用過程中防御和減輕地震、氣象災(zāi)害等多種自然災(zāi)害的工作。我國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)發(fā)展與防災(zāi)能力不足的矛盾日益突出，建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。近年來各類極端性天氣事件增多，給城鄉(xiāng)建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理造成很大威脅和災(zāi)害。各地建設(shè)主管部門要認(rèn)識(shí)到做好建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作，減少災(zāi)害造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失，保障城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，是新形勢下建設(shè)系統(tǒng)面臨的一項(xiàng)長期、艱巨而又十分重要的任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本思路和主要工作內(nèi)容

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作全局，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新體制，健全機(jī)制、建立和完善法制，貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合的方針”，通過災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)時(shí)應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)重建，最大限度地減輕自然災(zāi)害造成的損失，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）工作目標(biāo)。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)抗御自然災(zāi)害的能力，避免和減輕災(zāi)害中因房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施破壞造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，避免引發(fā)嚴(yán)重的次生災(zāi)害；避免和減少因市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行中斷對國民經(jīng)濟(jì)、人民群眾生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的影響；避免和減少建筑施工工地在災(zāi)害中的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

（四）基本思路。以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防為主線，以城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)規(guī)劃的制定和實(shí)施為著力點(diǎn)，以法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急管理體系為保障，依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到使用和運(yùn)營管理的全過程防御。堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)城市綜合防御和村鎮(zhèn)全面設(shè)防；堅(jiān)持預(yù)防為主，平災(zāi)結(jié)合，做到防災(zāi)常態(tài)管理與災(zāi)時(shí)應(yīng)急管理并重；堅(jiān)持科學(xué)防災(zāi)，綜合防災(zāi)，統(tǒng)籌考慮空間管理與過程管理、近期安排與長遠(yuǎn)謀劃。

（五）主要工作內(nèi)容。推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)的法規(guī)建設(shè)，編制和實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)五年規(guī)劃； 開展城市、村莊與集鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制，并納入城市總體規(guī)劃和村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃一并實(shí)施；組織工程建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)的科研與技術(shù)攻關(guān)，健全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)支撐體系；加強(qiáng)新建工程的抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，開展重要房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防審查；推動(dòng)重點(diǎn)城市抗災(zāi)能力普查工作，開展既有工程的抗災(zāi)能力鑒定和評價(jià)，對不具備抗災(zāi)能力的建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施提出加固改造要求；加強(qiáng)災(zāi)前預(yù)警和信息報(bào)送工作，搭建建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)信息管理平臺(tái)；加強(qiáng)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和施工工地?fù)岆U(xiǎn)、搶修、應(yīng)急處置的組織和實(shí)施能力建設(shè)；加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作的技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)支撐；加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)文化建設(shè)，組織開展防災(zāi)教育、培訓(xùn)和國際合作。

三、加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制和制度建設(shè)

（六）建立健全建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)的法規(guī)制度。在制訂有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章時(shí)，要研究建立有利于推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的制度，及時(shí)將城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃、工程抗災(zāi)設(shè)防、防災(zāi)應(yīng)急管理和災(zāi)后恢復(fù)重建的有關(guān)工作制度和政策措施納入法制化的管理軌道，為開展建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作提供制度保障。

（七）加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)體制和機(jī)制建設(shè)。各地建設(shè)主管部門要進(jìn)一步明確防災(zāi)減災(zāi)管理工作機(jī)構(gòu)，制定災(zāi)害管理工作程序和制度，保障必要的人員、經(jīng)費(fèi)等工作條件。要強(qiáng)化建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)行政首長負(fù)責(zé)制，各地建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)的第一責(zé)任人，建設(shè)系統(tǒng)各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位防災(zāi)工作的第一責(zé)任人。

（八）建立形勢分析制度和重點(diǎn)防控機(jī)制。要定期分析本地區(qū)災(zāi)害形勢對建設(shè)系統(tǒng)可能造成的影響，形成災(zāi)害防御分析報(bào)告，并根據(jù)分析結(jié)果，及時(shí)公布建設(shè)系統(tǒng)防御相關(guān)自然災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，針對工作存在的突出問題開展專項(xiàng)整治。要建立建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)重點(diǎn)工程和次生災(zāi)害危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，在特殊季節(jié)或接到災(zāi)害預(yù)警時(shí)，及時(shí)做出切合實(shí)際、有針對性的部署，研究、落實(shí)各項(xiàng)保障措施。

（九）建立防災(zāi)減災(zāi)工作績效評估制度。災(zāi)害發(fā)生后，要及時(shí)評估建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作績效，從體制、機(jī)制、法規(guī)、政策和技術(shù)層面深入分析本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急措施的成效和不足，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的目標(biāo)、措施，并向上級(jí)建設(shè)主管部門提出完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案的具體意見和建議。

四、著力提高建設(shè)系統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域防御災(zāi)害能力

（十）推進(jìn)城市防災(zāi)規(guī)劃的編制與實(shí)施工作。要結(jié)合城市總體規(guī)劃的編制和修訂，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，開展城市防災(zāi)規(guī)劃的編制工作。處在高烈度抗震設(shè)防區(qū)的城鎮(zhèn)要以防御地震為主，沿海地區(qū)要以防范臺(tái)風(fēng)為主，嚴(yán)寒地區(qū)要以防御雪災(zāi)為主，沿江沿河城鎮(zhèn)要考慮防洪和防范江河水源污染，山區(qū)要考慮避開山洪和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并結(jié)合其他自然災(zāi)害和次生災(zāi)害的綜合防御，在防災(zāi)規(guī)劃中整合與城市建設(shè)、管理相關(guān)的防災(zāi)要求。要將城市建設(shè)防災(zāi)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃和強(qiáng)制性要求，強(qiáng)化城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃階段的防災(zāi)內(nèi)容，提高城市綜合防御各種自然災(zāi)害和次生災(zāi)害的能力，從源頭上減輕可能的災(zāi)害損失。

（十一）做好市政基礎(chǔ)設(shè)施、特別是城市生命線系統(tǒng)的抗災(zāi)設(shè)防。要重視市政基礎(chǔ)設(shè)施、特別是城市軌道交通、城市橋梁、供氣、供水、排水、供熱等重要生命線系統(tǒng)的防災(zāi)能力建設(shè)，嚴(yán)格選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營的防災(zāi)管理。要把對重要市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管重心前移，在立項(xiàng)和方案階段就針對防災(zāi)的關(guān)鍵性問題開展分析、研究和論證，提出防災(zāi)減災(zāi)意見和要求；在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防的專項(xiàng)審查，或在相關(guān)審查中增加防災(zāi)的內(nèi)容要求；在施工圖審查階段把抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量作為審查的重要內(nèi)容；在運(yùn)行階段定期開展防災(zāi)安全評價(jià)，及時(shí)維護(hù)、鑒定、維修、加固；在有災(zāi)害預(yù)警時(shí)加強(qiáng)檢查，采取必要措施，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力。

（十二）做好城鎮(zhèn)房屋建筑特別是大型公共建筑的抗災(zāi)設(shè)防。嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行房屋建筑工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)階段超限高層建筑工程的抗震設(shè)防專項(xiàng)審查，在施工圖審查和竣工驗(yàn)收中對大型公共建筑的抗災(zāi)能力嚴(yán)格把關(guān)，確保新建工程的抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量。按照有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的要求，及時(shí)對未采取抗災(zāi)措施的房屋建筑工程進(jìn)行抗災(zāi)鑒定和加固。指導(dǎo)并督促房屋產(chǎn)權(quán)人、管理人及使用人加強(qiáng)對房屋的維護(hù)、巡查。對建筑年代較長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、嚴(yán)重失修失養(yǎng)的直管公房要建立臺(tái)帳，針對不同季節(jié)和氣候條件，對房屋的安全隱患進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

（十三）提高村鎮(zhèn)建設(shè)的防災(zāi)減災(zāi)能力。要把村鎮(zhèn)建設(shè)的防災(zāi)工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中充分考慮防災(zāi)避險(xiǎn)和應(yīng)急疏散的要求。要逐步將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑納入工程質(zhì)量監(jiān)管體系，保障工程的抗災(zāi)能力。有條件的地方應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)村醫(yī)院、衛(wèi)生所、學(xué)校等農(nóng)村公共建筑的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合黨員村級(jí)組織活動(dòng)場所或村民文化活動(dòng)場所建設(shè)，為村民提供應(yīng)急避險(xiǎn)場所。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民建房的管理和技術(shù)指導(dǎo)，開展對村鎮(zhèn)建筑工匠的防災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)，通過向農(nóng)民提供抗災(zāi)設(shè)防設(shè)計(jì)圖紙、建設(shè)農(nóng)村防災(zāi)示范工程等多種方式，逐步提高農(nóng)房的抗災(zāi)能力。

（十四）加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的防災(zāi)能力建設(shè)。有針對性地開展工程建設(shè)過程中的災(zāi)害預(yù)防工作，進(jìn)一步提高建筑工地抵御各種災(zāi)害的能力，避免引發(fā)次生災(zāi)害和危及公共安全的事件。特別要加強(qiáng)對建筑行業(yè)管理人員和農(nóng)民工抗御臺(tái)風(fēng)、防范滑坡等防災(zāi)知識(shí)和技能教育。要組織制定施工現(xiàn)場臨時(shí)建筑物安全防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工災(zāi)害天氣預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，在有災(zāi)害預(yù)警時(shí)，強(qiáng)化對施工現(xiàn)場臨時(shí)建筑、塔吊、施工用電、腳手架、基坑邊坡等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的檢查，采取必要的加固措施及時(shí)消除安全隱患，并根據(jù)需要及時(shí)組織防災(zāi)或避險(xiǎn)及施工人員疏散撤離。

（十五）推進(jìn)城市群和社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作。城市密集的地區(qū)要將全方位、全過程、系統(tǒng)性和整體性概念融入到防災(zāi)減災(zāi)工作中，綜合考慮區(qū)域防災(zāi)要求的互相關(guān)聯(lián)、防災(zāi)資源的整合以及建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的協(xié)調(diào)、配合和互相支援。要積極推動(dòng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，新建社區(qū)的防災(zāi)設(shè)施、避險(xiǎn)場所、疏散場地等要與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用，確保防災(zāi)設(shè)施齊全和足夠的避險(xiǎn)、疏散空間?，F(xiàn)有重要城區(qū)、大型廠礦區(qū)、商務(wù)中心區(qū)(CBD)、大型公共場所、大型地下空間和風(fēng)景名勝區(qū)要進(jìn)行綜合防災(zāi)能力評價(jià)，不能滿足有關(guān)防災(zāi)要求的，要有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行改造。

五、提高建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)應(yīng)急和恢復(fù)重建能力

（十六）制定和完善建設(shè)系統(tǒng)各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。按照國務(wù)院對應(yīng)急預(yù)案編制、管理的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡卣?、臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害特點(diǎn)，制定和完善建設(shè)系統(tǒng)的各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)部門和人員責(zé)權(quán)，加強(qiáng)災(zāi)害管理專家系統(tǒng)建設(shè)。要把制定和修訂應(yīng)急預(yù)案的過程作為不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、查找薄弱環(huán)節(jié)、改進(jìn)工作的過程，保證預(yù)案完備可行。

（十七）建立健全有關(guān)災(zāi)害信息的收集、處理、上報(bào)渠道。加強(qiáng)與地震、氣象、水利和國土資源等部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，做到信息先行，保證及時(shí)、準(zhǔn)確地得到各種自然災(zāi)害預(yù)警信息；建立數(shù)字化的信息系統(tǒng)和信息報(bào)送制度，保證及時(shí)得到來自基層的第一手災(zāi)害情況報(bào)告；收集、研究國內(nèi)外涉及建設(shè)系統(tǒng)的自然災(zāi)害案例和應(yīng)急工作措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；明確負(fù)責(zé)災(zāi)害信息上報(bào)的機(jī)構(gòu)、人員，確保按照規(guī)定時(shí)限向上級(jí)建設(shè)部門報(bào)告災(zāi)害信息。

（十八）做好搶險(xiǎn)搶修和應(yīng)急鑒定隊(duì)伍建設(shè)及物資準(zhǔn)備。建立反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)靈活、裝備精良、業(yè)務(wù)過硬的市政基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)伍；采取各種有效措施，依靠建筑設(shè)計(jì)、施工和研究等單位的力量，保證災(zāi)時(shí)能夠及時(shí)組織房屋建筑應(yīng)急鑒定隊(duì)伍；建立搶險(xiǎn)救災(zāi)投入補(bǔ)償機(jī)制，確保分散在施工企業(yè)的大型設(shè)備能夠在搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)及時(shí)到位；通過培訓(xùn)、演練，提高搶險(xiǎn)搶修和應(yīng)急鑒定隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和技術(shù)水平。

（十九）加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定與改善群眾生活相統(tǒng)一、與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的、滿足防災(zāi)要求的恢復(fù)重建方案。確定合理的抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對恢復(fù)重建工程的質(zhì)量監(jiān)管，提高工程的抗災(zāi)能力。加強(qiáng)對農(nóng)村房屋災(zāi)后重建的技術(shù)指導(dǎo)，依靠專家的力量，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對各地農(nóng)房和建筑材料的特點(diǎn)，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，推廣應(yīng)用農(nóng)房抗震、抗風(fēng)等實(shí)用技術(shù)。

六、加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)支撐保障體系建設(shè)

（二十）完善建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要及時(shí)將先進(jìn)適用的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)納入工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在完善抗震、抗風(fēng)、防洪、防火等單災(zāi)種抗災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)城市建設(shè)防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、城市避難空間設(shè)計(jì)導(dǎo)則等城市建設(shè)綜合防災(zāi)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南的制定。鼓勵(lì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然災(zāi)害情況制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的抗災(zāi)設(shè)防地方標(biāo)準(zhǔn)；在城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)化防災(zāi)避難空間的內(nèi)容和要求；在設(shè)計(jì)規(guī)范中考慮災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性和多災(zāi)種防災(zāi)要求的整合；在施工規(guī)范中考慮施工過程中的防災(zāi)和安全監(jiān)測；在市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和房屋建筑使用標(biāo)準(zhǔn)中注重防災(zāi)應(yīng)急要求。

（二十一）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支撐體系建設(shè)。鼓勵(lì)高等院校和科研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工單位開展城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)防災(zāi)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)研究城市和城市群災(zāi)害模擬預(yù)測與綜合防災(zāi)保障、城市重大災(zāi)害與事故耦合與派生規(guī)律、重大工程與城市生命線工程災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與控制、農(nóng)村民居防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、土木工程系統(tǒng)數(shù)字減災(zāi)技術(shù)等。充分依靠相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體的技術(shù)力量，建立各級(jí)建設(shè)系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)專家隊(duì)伍，在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、管理、使用、運(yùn)營和應(yīng)急管理等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮專家隊(duì)伍的作用，全面提升建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)和應(yīng)急管理的信息化程度和技術(shù)含量，做到科學(xué)決策。

（二十二）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)和教育培訓(xùn)工作。各地要采取多種方式加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。要在高等院校土建類專業(yè)課程中安排防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容；要制訂防災(zāi)管理培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，積極開展對建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)和應(yīng)急管理培訓(xùn)；要將防災(zāi)減災(zāi)理論和知識(shí)作為注冊城市規(guī)劃師、建造師、注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師、房地產(chǎn)估價(jià)師、物業(yè)管理師等專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容；要加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)各單位從業(yè)人員防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，定期組織各種防災(zāi)演習(xí)、演練。

中華人民共和國建設(shè)部

二○○七年七月十日

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第三篇：建質(zhì)電[2010]53號(hào) 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工消防安全工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工消防安全工作的通知

建質(zhì)電[2010]53號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，上海市、天津市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

2010年11月13日，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、清華大學(xué)清華學(xué)堂發(fā)生火災(zāi)，過火面積約800平方米；11月15日，上海市靜安區(qū)一高層居民住宅樓發(fā)生特大火災(zāi)，造成53人死亡、70人受傷。上述兩起事故均發(fā)生在既有建筑裝修改造階段。近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好消防工作堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕35號(hào)，以下簡稱《通知》），對部分地區(qū)接連發(fā)生的重特大火災(zāi)事故進(jìn)行了通報(bào)，并對加強(qiáng)消防安全工作提出了要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《通知》精神，積極預(yù)防和有效遏制建筑施工消防事故的發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視建筑施工消防安全工作

各地要牢固樹立“安全第一、以人為本”的理念，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的高度，進(jìn)一步提高對做好建筑施工消防工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感。要按照公安部和我部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全工作的通知》（公消〔2009〕131號(hào)）確定的職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)建筑施工消防安全工作。要針對本地區(qū)建筑施工消防安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定完善各項(xiàng)建筑施工消防安全管理制度，督促指導(dǎo)建筑施工企業(yè)認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制。建筑施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人要對本企業(yè)消防安全工作負(fù)總責(zé)，確保企業(yè)的相關(guān)各項(xiàng)制度措施真正落實(shí)到在建工程項(xiàng)目上，確保建筑施工消防安全。

二、認(rèn)真組織開展建筑施工火災(zāi)隱患排查整改工作

各地要結(jié)合本地實(shí)際，立即組織開展對在建工程項(xiàng)目，特別是對既有建筑的改、擴(kuò)建項(xiàng)目施工消防隱患排查治理工作。要重點(diǎn)檢查以下幾方面：一是企業(yè)和在建項(xiàng)目消防安全責(zé)任制、節(jié)假日期間治安防火值班制度等各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度及落實(shí)情況；二是施工現(xiàn)場消防器材、消防設(shè)施的配備和消防通道的設(shè)置情況；三是建筑電工、焊工等特種作業(yè)人員的消防安全教育培訓(xùn)及持證上崗情況；四是施工現(xiàn)場動(dòng)火作業(yè)是否符合相應(yīng)的操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并采取相應(yīng)的防火措施；五是施工現(xiàn)場生活區(qū)宿舍用電是否嚴(yán)格按照臨時(shí)用電規(guī)范，是否存在違規(guī)使用大功率照明、取暖、電加熱器具等方面的情況；六是對于建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾工程，是否按照公安部和我部聯(lián)合下發(fā)的《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》（公通字〔2009〕46號(hào)）的要求進(jìn)行防火設(shè)計(jì)、施工。

對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，要督促企業(yè)立即整改。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要掛牌督辦。對不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達(dá)的安全隱患整改通知，不認(rèn)真進(jìn)行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究相關(guān)責(zé)任人員，尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、嚴(yán)厲打擊建筑施工違法違規(guī)行為

各地要按照《關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，繼續(xù)深入開展嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)。要嚴(yán)厲打擊不辦理施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自從事建筑施工活動(dòng)的行為，以及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的行為，建筑施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書、無安全生產(chǎn)許可證，特種作業(yè)人員無操作資格證書進(jìn)行施工活動(dòng)的行為，拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門下達(dá)停工整改通知等行為。對于發(fā)生建筑施工火災(zāi)事故的，要加大責(zé)任追究力度，做到事故原因不查清不放過、事故責(zé)任者得不到處理不放過、整改措施不落實(shí)不放過、教訓(xùn)不吸取不放過。對發(fā)生建筑施工火災(zāi)事故的，除追究在建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任外，還要追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、加強(qiáng)消防安全宣傳教育和培訓(xùn)

各地要結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)從消除建筑施工火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生等方面，指導(dǎo)督促建筑施工企業(yè)有針對性地開展施工消防安全知識(shí)的宣傳教育培訓(xùn)和演練等。要切實(shí)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場一線操作人員，特別是電工、焊工等特種作業(yè)人員的消防安全知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高安全意識(shí)和自防自救的能力。

目前各地已陸續(xù)進(jìn)入冬季施工期，這也是火災(zāi)、煤氣中毒等事故高發(fā)的時(shí)段。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，切實(shí)履行職責(zé)，督促指導(dǎo)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制建筑生產(chǎn)安全事故，確保冬季尤其是元旦、春節(jié)期間的建筑施工安全，為進(jìn)一步促進(jìn)建筑生產(chǎn)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而不懈努力。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 二〇一〇年十一月十八日

第四篇：建設(shè)部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院電視電話會(huì)議精神,進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號(hào)】建辦電[2008]6號(hào) 【發(fā)布日期】2008-01-28 【生效日期】2008-01-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對大范圍雨雪冰凍災(zāi)

害工作的緊急通知

(建辦電[2008]6號(hào))

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，北京市建委、市政管委、交通委、園林綠化局、水務(wù)局，上海市建設(shè)交通委，天津市建委、市容委，重慶市建委、市政管委、交通委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

近期以來，我國南方大部分地區(qū)和西北地區(qū)東部出現(xiàn)了建國以來罕見的持續(xù)大范圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣，給這些地區(qū)廣大人民群眾的正常生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重影響。根據(jù)天氣預(yù)報(bào)，未來十天左右我國南方大部分地區(qū)仍將有凍雨、大雪甚至暴雪等惡劣天氣。國務(wù)院對此高度重視，于1月27日專門召開了緊急電視電話會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院電視電話會(huì)議的部署，進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對大范圍雨雪冰凍災(zāi)害的有關(guān)工作，現(xiàn)緊急通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地建設(shè)主管部門要高度重視這次大范圍雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)對工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院電視電話會(huì)議精神和《建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好強(qiáng)降溫降雪天氣應(yīng)對防范工作的緊急通知》（建辦質(zhì)電[2008]4號(hào)）要求，根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大工作力度，提高工作效率，把雨雪冰凍災(zāi)害對建設(shè)系統(tǒng)帶來的影響減少到最低限度．確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保群眾過一個(gè)歡樂祥和的春節(jié)。

二、全力做好供水、供氣、供暖的服務(wù)與保障工作。各地要針對當(dāng)前大范圍雨雪冰凍災(zāi)害天氣的實(shí)際情況，抓緊組織力量，對受損的供水、供氣、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修，防止出現(xiàn)大面積、長時(shí)間停供現(xiàn)象。要加強(qiáng)對供熱用煤儲(chǔ)備情況的指導(dǎo)和監(jiān)測，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取有效措施，切實(shí)做好采暖用煤供應(yīng)工作，保障城鎮(zhèn)居民冬季正常采暖。

三、確保城市公共交通運(yùn)行暢通。各地建設(shè)主管部門和城市公共交通企業(yè)要根據(jù)當(dāng)前惡劣天氣的新情況和今年春運(yùn)客流變化的新特點(diǎn)，認(rèn)真制訂應(yīng)對方案，合理調(diào)度城市公共交通運(yùn)力，提高運(yùn)輸效率，并加強(qiáng)與鐵路、民航、交通等部門協(xié)作配合，組織好火車站、長途汽車站、機(jī)場、碼頭等乘客較為集中場所的調(diào)度和接運(yùn)工作。要妥善 安排好高峰期間的客運(yùn)服務(wù)，特別是凌晨時(shí)段的公共交通，確保乘客及時(shí)疏散。要及時(shí)動(dòng)員組織力量，清掃和處置城市道路上的積雪和履冰，保障城市道路的安全暢通，保障車輛與行人的出行安全。

四、切實(shí)防范大雪凝凍壓塌房屋事故。各地特別是南方地區(qū)建設(shè)主管部門要切實(shí)做好大型公共建筑、大跨度輕型屋面建筑和危舊房屋的防范和加固工作，組織力量及時(shí)清除屋面積雪和凝凍，防止房屋因不堪重壓而坍塌，必要時(shí)要停止生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移人員，防止發(fā)生人身傷亡事故。要督促指導(dǎo)在建工程施工單位有針對性地加強(qiáng)現(xiàn)場防范措施，必要時(shí)應(yīng)停止施工作業(yè)。

五、加大城市供熱采暖節(jié)能工作力度。各地應(yīng)組織熱力生產(chǎn)單位推廣使用先進(jìn)、實(shí)用的節(jié)煤設(shè)備、工藝和技術(shù)，合理用煤、節(jié)約用煤。所有公共建筑內(nèi)的單位，包括機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對溫度有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)的用戶之外，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度，在節(jié)假日期間，要采用值班溫度，減少建筑采暖能耗。供熱單位要做好供熱系統(tǒng)的平衡，確保室內(nèi)采暖溫度不超過20攝氏度。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)熱用戶主動(dòng)調(diào)低室內(nèi)采暖溫度。當(dāng)出現(xiàn)采暖用煤供應(yīng)嚴(yán)重不足時(shí)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可適當(dāng)采取臨時(shí)限溫措施。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)城市照明節(jié)電工作。各地在用電緊張時(shí)，應(yīng)限制使用景觀照明，停止裝飾性的景觀照明，盡可能的減少城市景觀照明用電。加強(qiáng)對城市道路照明的集中監(jiān)控和分時(shí)監(jiān)控，根據(jù)電力供應(yīng)的實(shí)際情況，科學(xué)合理安排道路照明開關(guān)時(shí)間。調(diào)整道路照明運(yùn)行方式，適當(dāng)延遲照明開啟和（或）提前關(guān)閉照明時(shí)間等措施，實(shí)施城市 照明節(jié)電管理。

七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和應(yīng)急值班工作。各地要及時(shí)掌握極端天氣信息，加強(qiáng)對各項(xiàng)具體措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)值班工作，落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班人員要堅(jiān)守崗位，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。一旦出現(xiàn)災(zāi)情，要立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)建設(shè)主管部門報(bào)告。

八、積極協(xié)助做好煤電油運(yùn)保障工作。各級(jí)建設(shè)主管部門要積極做好相關(guān)工作，主動(dòng)配合有關(guān)部門做好煤電油運(yùn)工作。建設(shè)部將加強(qiáng)與地方建設(shè)主管部門的聯(lián)系、指導(dǎo)和督促檢查工作，共同落實(shí)好國務(wù)院電視電話會(huì)議精神，把災(zāi)害影響減少到最低限度。

建 設(shè) 部

二○○八年一月二十八日

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第五篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好抗災(zāi)救災(zāi)工作的通知(哈政

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2009〕55號(hào) 【發(fā)布日期】2009-07-29 【生效日期】2009-07-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好抗災(zāi)救災(zāi)工作的通知

(哈政辦綜〔2009〕55號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

今年以來，我市遭受了嚴(yán)重的旱災(zāi)，尤其是進(jìn)入6月份，極端氣候呈突發(fā)、多發(fā)和并發(fā)態(tài)勢，賓縣、尚志市、巴彥縣、依蘭縣、通河縣、方正縣和呼蘭區(qū)等區(qū)、縣（市）先后遭受局地強(qiáng)降雨、冰雹襲擊，引發(fā)山洪、內(nèi)澇等災(zāi)害發(fā)生，造成了較大經(jīng)濟(jì)損失。截至7月8日，我市農(nóng)作物受災(zāi)面積516千公頃，其中成災(zāi)面積289千公頃、絕收面積29千公頃；倒塌房屋201間，損壞房屋3636間；受災(zāi)人口140萬人，因?yàn)?zāi)死亡2人（1人溺水身亡、1人因龍卷風(fēng)刮倒大樹被砸身亡），因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失48592萬元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失44154萬元。

針對嚴(yán)重的災(zāi)情，市政府高度重視，多次召開會(huì)議研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。各區(qū)、縣（市）政府迅速行動(dòng)，采取有效措施，組織群眾抗災(zāi)自救，解決受災(zāi)群眾的生活困難；市政府各有關(guān)部門切實(shí)發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)各地抗災(zāi)救災(zāi)，努力將災(zāi)害損失降到最低程度，全市抗災(zāi)救災(zāi)工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。鑒于目前我市進(jìn)入主汛期，為進(jìn)一步做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位

各地區(qū)、各部門要認(rèn)清當(dāng)前災(zāi)情的嚴(yán)峻形勢，把抗災(zāi)救災(zāi)工作作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，靠前指揮、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立齊抓共管、人人有責(zé)的工作機(jī)制，逐級(jí)分解任務(wù)、層層落實(shí)責(zé)任；認(rèn)真落實(shí)值班值守制度，一旦發(fā)生災(zāi)情，要第一時(shí)間作出反應(yīng)，迅速向上級(jí)報(bào)告，保證信息及時(shí)暢通，絕不能因放松值班，造成漏崗、漏報(bào)、遲報(bào)，延誤抗災(zāi)搶險(xiǎn)時(shí)間，切實(shí)為做好各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保災(zāi)區(qū)群眾生活安定、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、多措并舉，積極組織災(zāi)區(qū)人民開展抗災(zāi)自救

各區(qū)、縣（市）政府要深入動(dòng)員、廣泛組織災(zāi)區(qū)群眾積極進(jìn)行抗災(zāi)自救，引導(dǎo)受災(zāi)群眾農(nóng)業(yè)損失副業(yè)補(bǔ)，鼓勵(lì)有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的災(zāi)民大力發(fā)展畜牧業(yè)。要組織引導(dǎo)災(zāi)民離土離鄉(xiāng)外出打工，鼓勵(lì)災(zāi)民從事商服業(yè)。同時(shí)，各區(qū)、縣（市）政府要設(shè)法籌集必要的資金，通過適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，保障受災(zāi)群眾的基本生活；特別要抓緊時(shí)間開展房屋重建和維修工作，保證受災(zāi)群眾有住處。市政府各有關(guān)部門要配合受災(zāi)地區(qū)，積極向國家和省報(bào)告情況，加強(qiáng)信息溝通，努力爭取國家和省在下達(dá)有關(guān)救災(zāi)資金和專項(xiàng)資金時(shí)給予傾斜和支持，為受災(zāi)地區(qū)開展抗災(zāi)自救提供有力保障。

三、廣泛動(dòng)員，大力支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建

市財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金，對受災(zāi)群眾的建房、修房給予適當(dāng)補(bǔ)助；市建委要結(jié)合泥草房改造等專項(xiàng)工作，優(yōu)先支持災(zāi)區(qū)災(zāi)民房屋重建工作，并給予必要的政策傾斜措施；市交通部門要結(jié)合公路建設(shè)有關(guān)專項(xiàng)工作，優(yōu)先支持災(zāi)區(qū)交通設(shè)施建設(shè)和維修工作；市水務(wù)部門要結(jié)合水利設(shè)施建設(shè)有關(guān)專項(xiàng)工作，優(yōu)先支持災(zāi)區(qū)水利設(shè)施建設(shè)和修復(fù)工作；各級(jí)信貸部門要采取小額低息貸款扶持措施，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)。全市各對口幫扶部門，要發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”的精神，心系災(zāi)區(qū)，情系百姓，加大對口支援包扶工作力度，有針對性地為災(zāi)區(qū)解決實(shí)際困難，幫助災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后重建和生產(chǎn)生活自救工作。市政府新聞辦要組織新聞媒體客觀準(zhǔn)確地報(bào)道災(zāi)情，大力宣傳抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作先進(jìn)事跡，動(dòng)員社會(huì)各方面力量投入到抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后重建工作中，努力營造支持災(zāi)后重建工作的良好社會(huì)氛圍。

四、緊急行動(dòng)，加強(qiáng)抗災(zāi)備災(zāi)能力建設(shè)

各有關(guān)部門要繼續(xù)做好對氣象、水文等資料的分析，加強(qiáng)對可能發(fā)生災(zāi)情的預(yù)測預(yù)警。各區(qū)、縣（市）政府要嚴(yán)格按照國家和省的有關(guān)要求，認(rèn)真做好抗災(zāi)備災(zāi)工作，進(jìn)一步完善抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，迅速做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作，確保突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急使用；要加強(qiáng)救災(zāi)工作裝備的配備，配齊、配全必要的交通工具和通訊設(shè)施，為及時(shí)檢查災(zāi)情和進(jìn)行應(yīng)急救助提供可靠保障。

特此通知。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○九年七月二十九日

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