第一篇：我縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的實(shí)踐與思考

我縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的實(shí)踐與思考

●沈天桃 陳蔚芳

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)趨向困難，如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的新體制，日益成為各級(jí)政府高度關(guān)注和共同探討的焦點(diǎn)。為從制度上規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支。我縣自2004年9月開(kāi)始，先后在高

二、胡宅及盤(pán)峰三個(gè)鄉(xiāng)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理體制改革。本文通過(guò)對(duì)該縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)工作的實(shí)際情況及利弊分析，探索這一新生事物的發(fā)展思路。

一、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的主要做法

1、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，明確“三權(quán)”不變?cè)瓌t，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變，實(shí)行由縣財(cái)政主管部門(mén)直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。鄉(xiāng)財(cái)政根據(jù)縣財(cái)政的預(yù)算安排意見(jiàn)，編制鄉(xiāng)級(jí)部門(mén)預(yù)算，并在鄉(xiāng)人代會(huì)通過(guò)后的一個(gè)月內(nèi)將預(yù)算批復(fù)下達(dá)給各預(yù)算單位。

2、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，合理核定收支基數(shù)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入計(jì)劃原則上以上一年的收入實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，適當(dāng)剔除不可比因素確定，收入計(jì)劃一定三年，其年遞增比例為10%。超收實(shí)施全額返鄉(xiāng)，短收不補(bǔ)。因足額收入不足以滿足其基本支出的部分，由縣財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出指標(biāo)的核定分為兩塊：人員經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按照“保工資、保穩(wěn)定、保法定增長(zhǎng)”的原則按實(shí)安排；公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，按一定的標(biāo)準(zhǔn)合理確定。

3、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)，設(shè)立鄉(xiāng)報(bào)賬員制度。鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的財(cái)務(wù)由縣財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算。報(bào)賬員由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)總會(huì)計(jì)或其他熟悉財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的人員中選定，學(xué)校單設(shè)報(bào)賬員，報(bào)賬員定期向核算中心辦理款項(xiàng)結(jié)報(bào)，及時(shí)與縣財(cái)政局核對(duì)預(yù)算指標(biāo)。

4、統(tǒng)設(shè)賬戶。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬機(jī)構(gòu)在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣會(huì)計(jì)核算中心在縣城金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)結(jié)算賬戶，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)一個(gè)備用金賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)外收入、上級(jí)補(bǔ)助收入全部繳入結(jié)算賬戶，備用金賬戶只能接受來(lái)自結(jié)算賬戶的撥款。

二、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)取得的主要成效

1、規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理層次和人員素質(zhì)等問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)一度難以規(guī)范，無(wú)論是在工程建設(shè)中，還是在招待費(fèi)開(kāi)支上都存在著“白條子”現(xiàn)象。這不僅導(dǎo)致國(guó)家稅款的流失，還造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理上的混亂狀態(tài)。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，鄉(xiāng)財(cái)政的所有收支原始憑證都經(jīng)過(guò)縣財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心審核，核算中心全面監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)收支行為，杜絕了白條子現(xiàn)象。

2、遏制了不斷攀升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的根源之一是債務(wù)太重，債務(wù)危機(jī)已嚴(yán)重影響基層政權(quán)的安全運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往是不量力而行，盲目地追求一些政績(jī)工程，資金有缺口就隨意舉債，有向金融機(jī)構(gòu)貸款的，也有向企業(yè)或個(gè)人借款的，實(shí)在沒(méi)辦法就拖欠工程款?！班l(xiāng)財(cái)縣管”后，縣財(cái)政加強(qiáng)債務(wù)管理，實(shí)行新債務(wù)報(bào)批制度，未經(jīng)審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得擅自實(shí)施負(fù)債項(xiàng)目建設(shè)，從源頭上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目舉債。對(duì)歷年債務(wù)，根據(jù)“分類指導(dǎo)，逐步消化”的原則，確定加壓化解目標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定3？5年內(nèi)償還債務(wù)的計(jì)劃，規(guī)定鄉(xiāng)財(cái)政每年超收收入要確定一定比例的資金用于償還債務(wù)，縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還歷年債務(wù)按1∶0.5的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，促進(jìn)了債務(wù)消化，初步遏制了債務(wù)膨脹，也為從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難創(chuàng)造了條件。

3、提高了資金使用的安全性，從根本上杜絕各類專項(xiàng)資金被截留挪用的現(xiàn)象。過(guò)去，由于脫離財(cái)政部門(mén)的事前監(jiān)控，加上我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，許多上級(jí)安排的專項(xiàng)資金如救災(zāi)款、農(nóng)田水利補(bǔ)助款等也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留，挪作他用。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，所有專項(xiàng)資金都進(jìn)入縣會(huì)計(jì)核算中心的結(jié)算賬戶，每項(xiàng)?？畹闹С龅媒?jīng)過(guò)核算中心會(huì)計(jì)人員的細(xì)致審核，擠占挪用現(xiàn)象得以控制，確保專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?。

三、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)中存在的主要問(wèn)題

1、加大改革的運(yùn)行成本。我縣地屬山區(qū)，交通條件相對(duì)落后，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城一般都有幾十公里。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬員要頻繁地往返于縣鄉(xiāng)之間，票據(jù)安全、交通費(fèi)、差旅費(fèi)用等問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)。而縣財(cái)政局為此項(xiàng)改革又要配備一定的人力，配置一定的物力（電腦、打印設(shè)備等），平時(shí)還要為前來(lái)辦事的報(bào)賬員提供工作餐，日積月累，其支出也不是小數(shù)目?？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政改革運(yùn)行成本的明顯增加，使改革的實(shí)效大打折扣。

2、缺乏配套改革及相關(guān)措施。由于鄉(xiāng)財(cái)縣管改革尚處在自我探索階段，上面沒(méi)有統(tǒng)一的政策規(guī)定，支出方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的管理措施，致使鄉(xiāng)財(cái)縣管改革在節(jié)支上難以體現(xiàn)實(shí)效。

3、對(duì)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的監(jiān)管有一定的難度。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總會(huì)計(jì)后，報(bào)賬員相應(yīng)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)出納的職責(zé)，而核算中心的會(huì)計(jì)人員置身于單位之外，不了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對(duì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的“知情度”低，所以對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等真實(shí)性審核有一定的難度。如給職工搞福利的開(kāi)支用辦公用品發(fā)票報(bào)銷，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些大額招待費(fèi)支出等，這種用形式上的合法票據(jù)來(lái)掩蓋經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性情況，核算中心根本無(wú)能為力，這在一定程度上加大了會(huì)計(jì)監(jiān)督難度。

4、往來(lái)款項(xiàng)賬目余額不清，結(jié)算沖轉(zhuǎn)不及時(shí)。由于我縣目前試點(diǎn)鄉(xiāng)的會(huì)計(jì)核算軟件不是鄉(xiāng)財(cái)縣管專用會(huì)計(jì)軟件，所以，各部門(mén)下?lián)艿囊恍ｍ?xiàng)資金只能通過(guò)往來(lái)款科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，而核算中心因?qū)υS多往來(lái)款項(xiàng)事實(shí)不清且賬戶管理過(guò)多，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬員不能及時(shí)提供沖賬依據(jù)，核算中心不能予以及時(shí)清理，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員的調(diào)動(dòng)，日積月累，容易造成大量掛賬和死賬。

四、進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的思考

1、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢”的目標(biāo)，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政數(shù)據(jù)共享，簡(jiǎn)化工作流程，減輕報(bào)賬員的工作量，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)差旅費(fèi)支出，從而達(dá)到此項(xiàng)改革的預(yù)期效果。

2、配套改革，充分體現(xiàn)節(jié)支實(shí)效?！班l(xiāng)財(cái)縣管”改革是一項(xiàng)關(guān)涉到政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算等財(cái)政管理措施的系統(tǒng)工程，是多層次、寬領(lǐng)域的綜合改革。細(xì)化部門(mén)預(yù)算、推行政府采購(gòu)是保障“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革規(guī)范高效運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。細(xì)化部門(mén)預(yù)算，一經(jīng)確定要嚴(yán)格執(zhí)行，便于核算中心控制支出；推行政府采購(gòu)制度能大幅度節(jié)約支出，提高財(cái)政資金的使用效益。另外，根據(jù)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，確定各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相關(guān)的措施和方法，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎(jiǎng)金、福利及各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以充分體現(xiàn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的實(shí)效。

3、積極穩(wěn)妥地推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域調(diào)整，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精減機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本。

4、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手應(yīng)以身作則，不能以權(quán)代法，應(yīng)制定并實(shí)施一系列內(nèi)部控制方法和措施，建立有效的相互制約機(jī)制，盡量堵塞開(kāi)支環(huán)節(jié)的漏洞；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員要及時(shí)清理以前年度的一些往來(lái)款項(xiàng)，做到應(yīng)收款項(xiàng)應(yīng)收盡收并早收，應(yīng)付款項(xiàng)能付及時(shí)付，以全面保證本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性。這樣才能形成“單位規(guī)范為主，監(jiān)督制約為輔”的局面，核算中心會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能才能得到充分的發(fā)揮。

第二篇：“村財(cái)鄉(xiāng)管”的探索與思考

“村財(cái)鄉(xiāng)管”的探索與思考

為了貫徹落實(shí)黨中央提出的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)，加強(qiáng)村級(jí)資金、資產(chǎn)和資源的科學(xué)管理。根據(jù)省市縣的統(tǒng)一部署，××鄉(xiāng)建立了農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，在資金、資產(chǎn)和資源所有權(quán)不變的前提下，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理，有效維護(hù)了農(nóng)民的切身利益。但在看到成效的同時(shí)，我們明白“村財(cái)鄉(xiāng)管”作為一個(gè)創(chuàng)新的社會(huì)管理方式，還需要在實(shí)踐中進(jìn)行摸索與嘗試。

一、村級(jí)“三資”使用管理現(xiàn)狀。

21世紀(jì)前十年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，取得了舉世矚目的成就。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性越來(lái)越成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是一直被忽略的農(nóng)村地區(qū)。因此，近幾年從中央到地方不斷加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)力投入，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，如村莊環(huán)境整治、康莊公路建設(shè)、農(nóng)村飲用水工程、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等等。農(nóng)村基層組織從原來(lái)的勒緊褲帶過(guò)日子一下子成了爆發(fā)戶，擁有大量供建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金。如××鄉(xiāng)15個(gè)行政村，除了每年縣里撥付的幾萬(wàn)元日常管理經(jīng)費(fèi)，還有整治村、自來(lái)水工程、小流域防洪堤、山塘加固等等項(xiàng)目建設(shè)資金，從十幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)，甚至上百萬(wàn)不等。如何合理使用這些資金完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，成為當(dāng)前基層政府關(guān)注的頭等大事。

2011年為加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“三資”使用管理的監(jiān)督，××鄉(xiāng)成立了鄉(xiāng)“三資”代理服務(wù)中心，頒布了鄉(xiāng)“三資”使用管理辦法。要求各村帳務(wù)核算統(tǒng)一收歸中心管理，村級(jí)組織只保留出納職位。各村銀行賬戶也收歸中心統(tǒng)一管理，銀行支票必須要經(jīng)中心簽章同意才能支付，實(shí)行收支兩條線全面監(jiān)督。實(shí)行備用金制度，根據(jù)各村實(shí)際情況確定備用金限額，在限額內(nèi)村級(jí)組織可以先使用后報(bào)銷，余額超限時(shí)必須

及時(shí)上繳，不足時(shí)到中心申領(lǐng)補(bǔ)足，確保各村現(xiàn)金控制在合理范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)大額資金違規(guī)使用。實(shí)行財(cái)務(wù)檔案統(tǒng)一保存，中心在負(fù)責(zé)核算、監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)同時(shí)，也負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)檔案整理與保存，每季定期清查，并將清查結(jié)果向各村公示，確保將來(lái)有跡可查。當(dāng)前，“村財(cái)鄉(xiāng)管”體系已經(jīng)初步確立，并在實(shí)際運(yùn)行中取得了實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，但還需一個(gè)不斷改進(jìn)和完善過(guò)程。

二、“村財(cái)鄉(xiāng)管”存在的主要困難

一是“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度還未完善。作為一個(gè)創(chuàng)新的社會(huì)管理方法，雖然有鄉(xiāng)財(cái)縣管作為參照，但是農(nóng)村基層組織無(wú)論是在文化水平、思想認(rèn)識(shí)和制度建設(shè)上都存在巨大差距，需要一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程。“三資”使用管理監(jiān)督考核機(jī)制不健全，導(dǎo)致鄉(xiāng)、村干部沒(méi)有積極投入到工作中，造成部分工作有措施沒(méi)落實(shí)；財(cái)務(wù)公開(kāi)制度不夠細(xì)化，公開(kāi)、透明是杜絕違規(guī)操作最有效的措施，但是因沒(méi)有細(xì)化制度，造成財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，無(wú)法達(dá)到實(shí)際效果；村“三資”使用管理辦法不完善，各村辦法只含有簡(jiǎn)單的報(bào)銷簽字程序，對(duì)大額資金支出、重大項(xiàng)目建設(shè)等須經(jīng)集體研究決策沒(méi)有硬性制度規(guī)定，使得兩委主要干部行使職權(quán)缺乏有效監(jiān)督。

二是“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度執(zhí)行不到位。有法可依還需有法必依，如果有制度不執(zhí)行，那么制度也就是一個(gè)擺設(shè)，沒(méi)有任何實(shí)際效果。村兩委主要負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)管理員基本上是由農(nóng)民組成，缺乏現(xiàn)代化的管理思想，在工作中還是以人情這個(gè)老傳統(tǒng)來(lái)操作，使得很多規(guī)范的財(cái)務(wù)程序得不到遵守。如未經(jīng)集體決策將項(xiàng)目承包出去、報(bào)銷憑證經(jīng)手人虛假簽字、辦公經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人開(kāi)銷等。鄉(xiāng)“三資”代理服務(wù)中心因缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理，且部分人員與主要村干部也會(huì)講人情，造成審核簽章程序流于形式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)制定時(shí)的初衷。如項(xiàng)目資金領(lǐng)取未提供合同或發(fā)票、備用金控制不嚴(yán)格等。

三是歷史遺留問(wèn)題無(wú)法解決。在沒(méi)有實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”之前，各村財(cái)務(wù)管理非?；靵y，負(fù)債搞項(xiàng)目建設(shè)、資金隨意支取、憑證沒(méi)有歸檔保存。如因負(fù)債搞項(xiàng)目建設(shè)，使得村級(jí)賬戶長(zhǎng)期處于嚴(yán)重負(fù)債狀態(tài)，日常經(jīng)營(yíng)性收入還不夠償還債務(wù)。換屆財(cái)務(wù)移交不清楚，部分村兩委換屆后，對(duì)上屆兩委沒(méi)有進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)新一屆財(cái)務(wù)沒(méi)有進(jìn)行正規(guī)移交，隨著時(shí)間推移就很難查清楚一些歷史帳務(wù)，造成鄉(xiāng)“三資”代理服務(wù)中心進(jìn)行帳務(wù)核算存在嚴(yán)重困難。村級(jí)基層組織經(jīng)營(yíng)性收入比較少，對(duì)于高負(fù)債無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)償還，使得矛盾越積越深。鄉(xiāng)級(jí)政府因財(cái)力有限，無(wú)法通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式協(xié)助各村解決負(fù)債，使得在管理上被束縛手腳。

三、完善“村財(cái)鄉(xiāng)管”的建議與思考

一是完善制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章。俗話說(shuō)“鐵打的營(yíng)盤(pán)，流水的兵”。鄉(xiāng)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)或干部不是一層不變的，會(huì)因升遷、調(diào)動(dòng)等原因不定期的更換；村級(jí)組織也會(huì)因4年一次的選舉，村兩委委員也會(huì)出現(xiàn)更替。因此，要想使“村財(cái)鄉(xiāng)管”能不斷完善并長(zhǎng)期進(jìn)行，就需要一套健全的制度給予保障。完善鄉(xiāng)、村“三資”使用管理辦法，使各項(xiàng)程序、步驟都能找到制度依據(jù)，確保不因人為因素出現(xiàn)反復(fù)；制定具體的“三資”使用管理考核細(xì)則，并納入干部提拔、評(píng)優(yōu)考核中，督促其認(rèn)真執(zhí)行制度；建立“三資”使用管理公開(kāi)制度，要求定期向全體村民公開(kāi)資產(chǎn)處置、經(jīng)費(fèi)使用等情況，重大事項(xiàng)要召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行決策。

二是強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)行駐村干部審核制。當(dāng)前“村財(cái)鄉(xiāng)管”的基本框架已經(jīng)建立，今后關(guān)鍵是如何抓落實(shí)，這就需要基層政府做好監(jiān)督管理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)于村務(wù)掌握最清楚的就是駐村干部了，因此在財(cái)務(wù)報(bào)銷審核程序中，引入駐村干部審核制。各類日常費(fèi)用報(bào)銷，完成村級(jí)審核程序后，必須經(jīng)駐村干部審核并同意，鄉(xiāng)代理服務(wù)中心

才能支付費(fèi)用；項(xiàng)目承包、建設(shè)和驗(yàn)收，駐村干部要全程參與并監(jiān)督，建設(shè)資金的必須憑其審核后的合同、發(fā)票和清單才能支付。駐村干部通過(guò)審核，可以詳細(xì)掌握村財(cái)務(wù)使用情況，及時(shí)糾正各種違規(guī)違法行為，緩解當(dāng)前因財(cái)務(wù)問(wèn)題引發(fā)的不穩(wěn)定因素，確保村基層組織有限財(cái)力用到為百姓謀福利的刀口上。

三是提升素質(zhì)，大學(xué)生村官兼任村報(bào)賬員。一項(xiàng)工作完成的好與壞，關(guān)鍵看是否用合適的人去落實(shí)。村級(jí)帳務(wù)混亂，一個(gè)關(guān)鍵因素是各村出納或報(bào)賬員都是由普通農(nóng)民兼任。他們文化水平低、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)不熟、綜合素質(zhì)不高，無(wú)法勝任財(cái)務(wù)管理工作，而且有些還和村級(jí)組織負(fù)責(zé)人沾親帶故。因此，在有大學(xué)生村官的行政村，要求其兼任財(cái)務(wù)管理工作。大學(xué)生村官文化水平和綜合素質(zhì)都比較高，就算專業(yè)不對(duì)口，通過(guò)一定時(shí)間的培訓(xùn)也能很快掌握基礎(chǔ)財(cái)務(wù)知識(shí)，能夠很好的勝任村級(jí)報(bào)賬員工作。大學(xué)生村官都是由考試錄取的，與相關(guān)人員基本上沒(méi)有私人關(guān)系，可以公平公正處理事務(wù)。而且通過(guò)具體工作，也能提升大學(xué)生村官的基層工作經(jīng)驗(yàn)，為其將來(lái)發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。

村級(jí)“三資”使用管理關(guān)系到每一個(gè)農(nóng)村老百姓的切身利益，作為政府部門(mén)工作任重而道遠(yuǎn)?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”作為一個(gè)創(chuàng)新管理方式，在規(guī)范村級(jí)“三資”使用管理上確實(shí)發(fā)揮了有效作用，雖然目前還存在著一些問(wèn)題，但是只要我們不斷改進(jìn)與完善，相信一定能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，贏得廣大群眾的信任與支持。

2012年11月6日

第三篇：村財(cái)鄉(xiāng)代理改革實(shí)踐與思考

村財(cái)鄉(xiāng)代理改革實(shí)踐與思考

摘要：通過(guò)分析館陶縣村財(cái)鄉(xiāng)代理改革取得的成效、存在的問(wèn)題和提出相應(yīng)的建議，以期對(duì)今后工作提供一些有利的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：村財(cái)鄉(xiāng)代理；改革；問(wèn)題及建議

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

館陶縣于2012年8月在全縣推行“村財(cái)鄉(xiāng)代理”改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“村財(cái)委托代理服務(wù)中心”，按照“服務(wù)中心管錢不用錢，村級(jí)用錢不管錢”的原則，取消村級(jí)核算，變農(nóng)村財(cái)務(wù)分散管理為“中心”統(tǒng)一管理，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“賬款分離”和“用管分離”。這一改革讓一直沒(méi)有賬戶的村級(jí)財(cái)務(wù)有了“安全閥”。

一、實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)代理改革取得的成效

（一）提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。從館陶縣農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況看，普遍存在人員較多、年齡偏大、素質(zhì)較低的問(wèn)題，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代理”后，村級(jí)只設(shè)一名報(bào)賬員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名代理會(huì)計(jì)就可負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賬務(wù)，既精簡(jiǎn)了人員，又提高了管理水平，大大提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，保證農(nóng)村集體合法、合理、科學(xué)使用資金，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

（二）有利于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)。改革實(shí)施前，由于村級(jí)大部分沒(méi)有正規(guī)賬戶，使村兩級(jí)暴露出了一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：村級(jí)以存款折存款有“公款私存”嫌疑，并且收入不入賬、資金花錢隨意、會(huì)計(jì)手續(xù)不齊全、檔案資料不完備等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)村干部挪用資金、貪污資金現(xiàn)象。推進(jìn)“村財(cái)鄉(xiāng)管”改革后，上述問(wèn)題將得到解決，有利于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)。

（三）規(guī)范了財(cái)務(wù)手續(xù)，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。推行“村財(cái)鄉(xiāng)代理”改革后，財(cái)務(wù)收入憑專用收據(jù)統(tǒng)一入賬，財(cái)務(wù)開(kāi)支憑原始憑證，由村負(fù)責(zé)人審核同意、村理財(cái)小組審核蓋章，最后由村財(cái)委托代理服務(wù)中心按財(cái)務(wù)管理制度審核報(bào)銷，代理會(huì)計(jì)對(duì)村級(jí)各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和抵制，這就提高了會(huì)計(jì)監(jiān)督的客觀性、準(zhǔn)確性和專業(yè)性，對(duì)于規(guī)范村干部的收支行為，杜絕挪用集體資產(chǎn)、公款私存、坐收坐支、白條抵庫(kù)、不記帳等問(wèn)題都將起到積極的防范作用。大大提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明度，改變了村級(jí)財(cái)務(wù)長(zhǎng)期混亂狀況，增強(qiáng)了群眾對(duì)村干部的信任度，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

二、“村財(cái)鄉(xiāng)代理”執(zhí)行中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)“村財(cái)鄉(xiāng)代理”改革的認(rèn)識(shí)不夠到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)“村財(cái)鄉(xiāng)代理”的認(rèn)識(shí)不足。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的核心是“代理”，即必須在堅(jiān)持農(nóng)村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)及收益分配權(quán)“五權(quán)”不變的原則下進(jìn)行管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)限過(guò)大，每花一筆錢都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批，違背了“村財(cái)鄉(xiāng)代理”的基本原則，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為村級(jí)資金全部打入村代理賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以管理村級(jí)事務(wù)，失去了監(jiān)管作用，對(duì)此改革不積極，不主動(dòng)；二是村干部對(duì)“村財(cái)鄉(xiāng)代理”認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為削弱了村級(jí)權(quán)力，同時(shí)擔(dān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用其資金，積極性不高，在一定程度阻礙了村財(cái)鄉(xiāng)代理政策落實(shí)。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。一是會(huì)計(jì)人員配備不夠，素質(zhì)有待提高。二是會(huì)計(jì)軟件使用不夠規(guī)范。為了減少會(huì)計(jì)人員工作量，在改革初期，財(cái)政局專門(mén)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置了會(huì)計(jì)軟件，進(jìn)行了會(huì)計(jì)培訓(xùn)，但由于部分會(huì)計(jì)人員計(jì)算機(jī)操作困難，會(huì)計(jì)軟件有的未應(yīng)用，仍是手工記賬，造成會(huì)計(jì)人員工量大，增加了會(huì)計(jì)核算難度；三是原始憑證不夠規(guī)范，存在報(bào)賬時(shí)間長(zhǎng)、白條抵庫(kù)、白條報(bào)銷、報(bào)銷手續(xù)不全等現(xiàn)象，影響了村財(cái)鄉(xiāng)代理的規(guī)范運(yùn)行。

（三）村級(jí)賬務(wù)銜接存在沒(méi)有連續(xù)性。實(shí)行”村財(cái)鄉(xiāng)代理”前，由于村級(jí)賬務(wù)比較混亂，村會(huì)計(jì)沒(méi)有認(rèn)真及時(shí)地建賬、記賬、結(jié)賬，離職時(shí)沒(méi)有辦理交接手續(xù)，會(huì)計(jì)賬成了“包包賬”、“斷頭賬”，有些村甚至無(wú)賬可查，更談不上固定資產(chǎn)賬，所以從開(kāi)始鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管建賬時(shí)，全部從零開(kāi)始，沒(méi)有進(jìn)行財(cái)務(wù)清理，導(dǎo)致沒(méi)有固定資產(chǎn)，債權(quán)債務(wù)賬，容易造成集體資產(chǎn)的流失，債權(quán)債務(wù)情況不明晰現(xiàn)象。

（四）收入交不清，資金收入管理混亂。由于村級(jí)干部觀念陳舊，會(huì)計(jì)知識(shí)貧乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的村級(jí)財(cái)務(wù)大部分只有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入及相關(guān)上級(jí)主管部門(mén)撥入的專項(xiàng)資金，而對(duì)于本村級(jí)的承包租金收入、一些村集體固定資產(chǎn)變賣收入等，有相當(dāng)一部分未入賬，形成“賬外賬”，導(dǎo)致村級(jí)收入不實(shí)，存在坐收坐支現(xiàn)象。

三、今后進(jìn)一步做好“村財(cái)鄉(xiāng)代理”工作的政策建議：

結(jié)合當(dāng)前我縣“村財(cái)鄉(xiāng)代理”現(xiàn)狀，我認(rèn)為應(yīng)從以下四方面開(kāi)展工作：

（一）全面加強(qiáng)政策宣傳，消除認(rèn)識(shí)障礙。一方面，積極做好協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)“村財(cái)鄉(xiāng)代理”工作的重視與支持，推進(jìn)此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展；另一方面，要采取多種形式，加大宣傳力度，使村干部認(rèn)識(shí)到：“村財(cái)鄉(xiāng)代理”是一種鄉(xiāng)村共管的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式，是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的需要，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪的創(chuàng)新之舉，也是密切干群關(guān)系、愛(ài)護(hù)村干部的現(xiàn)實(shí)要求；還要通過(guò)大力宣傳增強(qiáng)群眾自主理財(cái)?shù)膮⑴c意識(shí)，使“村財(cái)鄉(xiāng)代理”能夠還村干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。

（二）嚴(yán)格村級(jí)收支管理，規(guī)范賬務(wù)制度。積極開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)務(wù)清理，使村級(jí)所有收支活動(dòng)全面受鄉(xiāng)級(jí)核算監(jiān)督。堅(jiān)決徹底取消一些不規(guī)范或已作廢的票據(jù)。繼續(xù)完善各種財(cái)務(wù)制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，防止村級(jí)亂花錢，讓廣大農(nóng)民群眾吃上“定心丸”，增強(qiáng)村干部在群眾中的向心力和凝聚力，提高基層的執(zhí)政能力，穩(wěn)固基層政權(quán)。

（三）狠抓鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)素質(zhì)。鄉(xiāng)村兩級(jí)應(yīng)保持會(huì)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)正當(dāng)理由，不得隨意調(diào)換會(huì)計(jì)人員。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)通過(guò)定期舉辦會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，組織代理記賬人員和村會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)理論和財(cái)經(jīng)法規(guī)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，培養(yǎng)和造就一支業(yè)務(wù)精通、依法理財(cái)、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的專業(yè)隊(duì)伍。

（四）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，健全民主監(jiān)督。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代理”以后，村級(jí)財(cái)務(wù)收支既要接受上級(jí)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，也要接受群眾及理財(cái)小組的監(jiān)督，以保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。努力做到“四個(gè)規(guī)范”，即規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序形式。公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)細(xì)化到每筆業(yè)務(wù)收地以，做到通俗易懂、一目了然，不避實(shí)就虛，不搞假公開(kāi)。公開(kāi)前，由民主理財(cái)小組對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行審核，經(jīng)村民主理財(cái)小給負(fù)責(zé)人簽名，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核認(rèn)可后，在固定的村務(wù)公開(kāi)欄張榜公示。

（五）督促部門(mén)齊抓共管，形成合力攻堅(jiān)。村財(cái)鄉(xiāng)代理是一個(gè)新生事物，它應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)而生，將隨著農(nóng)會(huì)改革的深入而完善。在實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)該對(duì)其在村級(jí)事務(wù)管理上進(jìn)行財(cái)務(wù)銜接指導(dǎo)，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該把村級(jí)財(cái)務(wù)納入年審范圍，紀(jì)律監(jiān)察部門(mén)要從黨風(fēng)廉正建設(shè)的高度教育農(nóng)會(huì)基層干部規(guī)范開(kāi)支行為。只有部門(mén)之間緊密配合，才能保證群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)重視的村財(cái)鄉(xiāng)代理工作取得實(shí)效。

第四篇：有關(guān)鄉(xiāng)財(cái)縣管問(wèn)題

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”有關(guān)問(wèn)題的探討

［作者：程志鋒

來(lái)源：少陽(yáng)所 點(diǎn)擊：313 更新：2008-12-3］

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“鄉(xiāng)財(cái)縣管”有關(guān)問(wèn)題的探討

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”實(shí)行一年多來(lái)，財(cái)政干部職工都覺(jué)得此項(xiàng)政策好，方便、快捷、省事，既有利于財(cái)政所做帳等工作，又有利于鄉(xiāng)財(cái)局的審查與監(jiān)督。大大方便了鄉(xiāng)資金的管理，資金的收入與撥付快速又明了。

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”在財(cái)政所共設(shè)了四個(gè)專戶，“工資專戶”、“支出專戶”、“涉農(nóng)資金專戶”、“村級(jí)資金專戶”。共設(shè)了十個(gè)科目，“銀行存款”、“現(xiàn)金”、“撥入經(jīng)費(fèi)”、“預(yù)算外資金收入”、“其他收入”、“撥入?？睢薄ⅰ敖?jīng)費(fèi)支出”、“?？钪С觥薄ⅰ皶焊犊睢?、“暫存款”。與以前財(cái)政所所設(shè)的帳戶與科目不同，以前財(cái)政所設(shè)“總預(yù)算帳戶”、“預(yù)算外帳戶”、“零戶統(tǒng)管帳戶”，所設(shè)的科目有總預(yù)算會(huì)計(jì)科目，一、資產(chǎn)類：“國(guó)庫(kù)存款”、“其他財(cái)政存款”、“有價(jià)證券”、“在途款”、“暫付款”、“與下級(jí)往來(lái)”、“預(yù)撥經(jīng)費(fèi)”、“基建撥款”、“財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款”、“借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金”，二、負(fù)債類；“暫存款”、“與上級(jí)往來(lái)”、“借入款”、“借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金”，三、凈資產(chǎn)類：“預(yù)算結(jié)余”、“基金預(yù)算結(jié)余”、、“專用基金結(jié)余”、“預(yù)算周轉(zhuǎn)金”、“財(cái)政周轉(zhuǎn)金”，四、收入類：“一般預(yù)算收入“、“基金預(yù)算收入”、“專用基金收入”、“補(bǔ)助收入”、“上解收入”、“調(diào)入資金”、“財(cái)政周轉(zhuǎn)金收入”，五、支出類：“一般預(yù)算支出”、“基金預(yù)算支出”、“專用基金支出”、“補(bǔ)助支出”、“上解支出”、“調(diào)出資金”、“財(cái)政周轉(zhuǎn)金支出”。行政單位會(huì)計(jì)科目，一、資產(chǎn)類：“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“有價(jià)證券”、“暫付款”、“庫(kù)存材料”、“固定資產(chǎn)”，二、負(fù)債類：“應(yīng)繳預(yù)算款”、“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”、“暫存款”，三、凈資產(chǎn)類：“固定基金”、“結(jié)余”，四、收入類：“撥入經(jīng)費(fèi)”、“預(yù)算外資金收入”、“其他收入”，五、支出類：“經(jīng)費(fèi)支出”、“撥出經(jīng)費(fèi)”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”。

對(duì)原來(lái)的帳務(wù)進(jìn)行了合并。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外帳套涉及到政府的暫存、暫付（包括上級(jí)有關(guān)部門(mén)及下級(jí)單位）余額移入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出專戶帳套，與縣財(cái)政有關(guān)的債權(quán)、債務(wù)移交鄉(xiāng)財(cái)局。原政府帳套涉及到人員工資性的收入、支出發(fā)生額移入政府支出帳套。原計(jì)生帳套涉及到人員工資性支出發(fā)生額移入工資專戶帳套，除人員工資性支出以外的收入、支出發(fā)生額移入政府支出專戶帳套。原各帳套涉及到涉農(nóng)資金收入、支出發(fā)生額移入鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金專戶帳套。原城市低保資金的收入、支出發(fā)生額移入工資專戶帳套。對(duì)原來(lái)的資金進(jìn)行了合并。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外帳套及零戶統(tǒng)管帳套屬政府、計(jì)生的資金余額并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“支出專戶”。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外帳套、零戶統(tǒng)管及糧補(bǔ)等專戶帳套屬涉農(nóng)的資金余額并入“涉農(nóng)資金專戶”。原城市低保的資金余額并入“工資專戶”。

原來(lái)三個(gè)帳戶，現(xiàn)在設(shè)置了四個(gè)專戶?？颇坑稍瓉?lái)的四十六個(gè)減為十個(gè)。這樣帳戶顯得更明了、清晰。收入核算，撥入經(jīng)費(fèi)的核算，在“工資專戶”中，收到撥入經(jīng)費(fèi)和超收分成等經(jīng)費(fèi)時(shí)，記：借：銀行存款貸：撥入經(jīng)費(fèi)——行政、計(jì)生、農(nóng)林水、超收分成（按資金用途設(shè)明細(xì)），在“支出專戶”中，收到預(yù)算經(jīng)費(fèi)和超收分成等經(jīng)費(fèi)時(shí)，記：借：銀行存款貸：撥入經(jīng)費(fèi)——按經(jīng)費(fèi)用途設(shè)明細(xì)。在原帳戶中撥入經(jīng)費(fèi)分a、經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的帳務(wù)處理，收到同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)通過(guò)銀行撥來(lái)的當(dāng)月經(jīng)費(fèi)，記：銀行存款貸：撥入經(jīng)費(fèi)——撥入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，b、撥入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的帳務(wù)處理，收到財(cái)政局撥來(lái)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，記：借：銀行存款

貸：撥入經(jīng)費(fèi)——撥入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。預(yù)算外收入的核算，在“工資專戶”中，收到撥回的預(yù)算外收入（土管、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等）時(shí)，記：借：銀行存款貸：預(yù)算外資金收入——按收入項(xiàng)目設(shè)明細(xì)，在“支出專戶”中，收到撥回的預(yù)算外收入時(shí)，記：借：銀行存款貸：預(yù)算外資金收入——按收入項(xiàng)目設(shè)明細(xì)。在原帳戶中，預(yù)算外資金收入核算的帳務(wù)處理分a、預(yù)算外資金收入全額專戶存儲(chǔ)，財(cái)政按計(jì)劃撥還的核算辦法，例A、某行政單位實(shí)行預(yù)算外資金全額專戶存儲(chǔ)，財(cái)政按計(jì)劃撥還的核算辦法，2000年5月發(fā)生如下業(yè)務(wù)：

1、取得預(yù)算外應(yīng)繳財(cái)政專戶款60000元，收存銀

行，記：借：銀行存款 60000

貸：應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算款 600002、將上述預(yù)算外資金60000元上繳財(cái)政專戶，記：

借：應(yīng)繳財(cái)政專戶款 60000貸：銀行存款 600003、收到財(cái)政按計(jì)劃撥還的預(yù)算外資金36000，收存開(kāi)戶銀行，記：借：銀行存款36000貸：預(yù)算外資金收入 36000。b、預(yù)算外資金經(jīng)財(cái)政部門(mén)核定按比例上繳的核算辦法，例B、某行政單位按確定的比例上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶辦法，上繳比例為20%，假定該單位收到某項(xiàng)預(yù)算外資金共計(jì)36000元，記：借：銀行存款36000貸：預(yù)算外資金收入28000應(yīng)繳財(cái)政專戶款7200，將應(yīng)繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金7200元上繳，記：借：應(yīng)繳財(cái)政專戶款7200貸：銀行存款7200，c、預(yù)算外資金按收支結(jié)余的數(shù)額定期繳入同級(jí)財(cái)政專戶的核算辦法，例C、某行政單位是實(shí)行結(jié)余上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶辦法的單位，發(fā)生如下業(yè)務(wù)：

1、收到預(yù)算外資金收入30000元，記：借：銀行存款30000貸：預(yù)算外資金收入30000，2、用預(yù)算外資金18000元，支付有關(guān)費(fèi)用以銀行存款付訖，記：借：經(jīng)費(fèi)支出——預(yù)算外支出18000貸：銀行存款18000，3、經(jīng)計(jì)算，應(yīng)繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金為12000，記：借：預(yù)算外資金收入12000貸：應(yīng)繳財(cái)政專戶款12000，4、用銀行存款將年終結(jié)余的預(yù)算外資金上繳財(cái)政專戶，記：借：應(yīng)繳財(cái)政專戶款 12000貸：銀行存款12000。其他收入的核算，在“工資專戶”中，收到撥回的其他收入（贊助費(fèi)、租賃收入等）時(shí)，記：借：銀行存款貸：其他收入——按收入項(xiàng)目設(shè)明細(xì)，在“支出專戶”中，收到撥回的其他收入（贊助費(fèi)、租賃收入等）時(shí)，記：銀行存款貸：其他收入——按收入項(xiàng)目設(shè)明細(xì)。在原帳戶中，收到市統(tǒng)計(jì)局交來(lái)的租場(chǎng)費(fèi)現(xiàn)金，記：現(xiàn)金貸：其他收入——租場(chǎng)費(fèi)，購(gòu)買的國(guó)庫(kù)券到期，兌換本金，利息收入，記：銀行存款貸：有價(jià)證券其他收入——利息收入。

支出核算，經(jīng)費(fèi)支出的核算，在“工資專戶”中，支付財(cái)政供養(yǎng)人員的非統(tǒng)發(fā)工資、其他補(bǔ)貼等時(shí)，記：借；經(jīng)費(fèi)支出——工資福利支出——津補(bǔ)貼等（按支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)明細(xì)）

貸：現(xiàn)金（未實(shí)行津補(bǔ)貼）或撥入經(jīng)費(fèi)——行政、計(jì)生（實(shí)行津補(bǔ)貼），支付財(cái)政供養(yǎng)人員的統(tǒng)發(fā)工資時(shí)，記：借：經(jīng)費(fèi)支出——工資福利支出——基本工資貸：撥入經(jīng)費(fèi)——行政、計(jì)生，支付臨時(shí)人員的工資及其他補(bǔ)貼時(shí)，記：借：經(jīng)費(fèi)支出——其他工資——按項(xiàng)目設(shè)明細(xì)貸：現(xiàn)金，支付農(nóng)林水人員、計(jì)生聘用干部的工資及其他補(bǔ)貼時(shí)，記：借：經(jīng)費(fèi)支出——工資福利支出——基本工資、補(bǔ)貼貸：現(xiàn)金，在“支出專戶”中，支付商品和服務(wù)支出（公用支出）時(shí)，記：借：經(jīng)費(fèi)支出——商品和服務(wù)支出——辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等（按支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)明細(xì)）貸：現(xiàn)金。在原帳戶中，分a、經(jīng)常性支出的帳務(wù)處理，發(fā)放在職職工工資，同時(shí)扣回水電費(fèi)及住房公積金，借：經(jīng)費(fèi)支出——經(jīng)常性支出——基本工資

——補(bǔ)助工資

貸：現(xiàn)金

暫存款——水電費(fèi)

——住房公積金，發(fā)放離退休人員及長(zhǎng)休人員工資，并代扣水電費(fèi)，借：經(jīng)費(fèi)支出——經(jīng)常性支出——職工福利費(fèi)

貸：現(xiàn)金

暫存款——水電費(fèi)，開(kāi)出轉(zhuǎn)帳支票，支付本單位水電費(fèi)，并將代扣個(gè)人水電費(fèi)及住房公積金同日轉(zhuǎn)帳支付有關(guān)部門(mén)，1、支付水電費(fèi)，借：經(jīng)費(fèi)支出——經(jīng)常性支出——公務(wù)費(fèi)

貸：銀行存款，2、支付代扣水電費(fèi)，借：暫存款——水電費(fèi)貸：銀行存款，3、付代扣住房公積金，借：暫存款——住房公積金貸：銀行存款，按工資總額14%提取職工福利費(fèi)，借：經(jīng)費(fèi)支出——經(jīng)常性支出——職工福利費(fèi)貸：暫存款——職工福利費(fèi)，以現(xiàn)金支付單位職工報(bào)銷差旅費(fèi)，借：經(jīng)費(fèi)支出——經(jīng)常性支出——公務(wù)費(fèi)貸：現(xiàn)金，b、專項(xiàng)支出的帳務(wù)處理，用某項(xiàng)專項(xiàng)撥款購(gòu)置某項(xiàng)設(shè)備，記：借：經(jīng)費(fèi)支出——專項(xiàng)支出貸：銀行存款?！鐣?huì)保障費(fèi)

在“涉農(nóng)資金專戶”中，收到“一卡式”發(fā)放的涉農(nóng)資金時(shí)，記：借：銀行存款——按涉農(nóng)資金性質(zhì)設(shè)明細(xì)貸：撥入專款——按涉農(nóng)資金性質(zhì)設(shè)明細(xì)，支付“一卡式”發(fā)放的涉農(nóng)資金時(shí)，記：借：專項(xiàng)支出——按涉農(nóng)資金性質(zhì)設(shè)明細(xì)貸：銀行存款——（相關(guān)明細(xì)），收到上級(jí)下?lián)艿男罗r(nóng)合等資金時(shí)，記：借：銀行存款——新農(nóng)合等資金貸：撥入?？睢罗r(nóng)合等資金，支付新農(nóng)合等資金時(shí)，記：?？钪С觥罗r(nóng)合等資金貸：現(xiàn)金。在“村級(jí)資金專戶”中，收到財(cái)政撥入的村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，記：借：銀行存款——各村居貸：暫存款——村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，分配時(shí)，憑分配表，記：暫存款——村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金貸：銀行存款——各村居，同時(shí)，借：銀行存款——***村（居）貸：暫存款——***村（居），撥付村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，憑村（居）撥款申請(qǐng)書(shū)入帳，記：借：暫存款——***村（居）貸：銀行存款——***村（居）。收到村（居）本級(jí)收入時(shí)，記：借：銀行存款——***村（居）貸：暫存款——代管資金，撥付村（居）本級(jí)收入時(shí)，憑村（居）撥款申請(qǐng)書(shū)入帳，記：

借：暫存款——代管資金

貸：銀行存款——***村（居）。收到上級(jí)部門(mén)撥給村（居）的資金時(shí)，記：

借：銀行存款——***村（居）貸：暫存款——代管資金，撥付上級(jí)部門(mén)撥給村（居）的資金時(shí)，憑村居撥款申請(qǐng)書(shū)入帳，記：借：暫存款——代管資金

貸：銀行存款——***村（居）?！班l(xiāng)財(cái)縣管”的帳務(wù)體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：精、簡(jiǎn)、明，很切合現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，很利于各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展。

財(cái)政正不斷的更新、改革，正日新月異的發(fā)展著，朝著更科學(xué)的目標(biāo)前進(jìn)。去年在省財(cái)干校學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)，一位老師講了這么一名話：“我們大家要有創(chuàng)新思維，財(cái)政正在的創(chuàng)新、改革，我們大家要適應(yīng)這種改革?！笔堑?，我們不能固步自封，要有創(chuàng)新思維，不斷的開(kāi)拓、創(chuàng)新、進(jìn)取。財(cái)政的這種改革既給國(guó)家?guī)?lái)了實(shí)惠、便利，也給財(cái)政干部帶來(lái)了實(shí)惠、便利

第五篇：村財(cái)鄉(xiāng)管匯報(bào)

南佐鎮(zhèn) “村財(cái)鄉(xiāng)管”工作匯報(bào)

隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，財(cái)政體制改革步伐進(jìn)一步加快。按照上級(jí)精神，從2006年9月開(kāi)始全鎮(zhèn)實(shí)行 “村財(cái)鄉(xiāng)管”，鎮(zhèn)政府與所轄各村簽訂了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理協(xié)議書(shū)，經(jīng)過(guò)5年多的運(yùn)行，取得一定成績(jī)，在完善村財(cái)鄉(xiāng)管，使村級(jí)資金發(fā)揮更大效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展方面做出了一定的成績(jī)。

南佐鎮(zhèn)現(xiàn)有12個(gè)村民委員會(huì)，全鎮(zhèn)占地面積42.5平方公里，總?cè)丝?5000余人，全部為農(nóng)業(yè)人口，計(jì)稅土地面積16512畝，全年村級(jí)轉(zhuǎn)移支付45萬(wàn)元。

2006年與各村簽訂委托代理協(xié)議書(shū)前，我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已經(jīng)具有了“村財(cái)鄉(xiāng)管”的雛形，簽訂協(xié)議后，這一形勢(shì)進(jìn)一步完善，村級(jí)財(cái)務(wù)由財(cái)政所統(tǒng)一核算，統(tǒng)一建帳，統(tǒng)一管理，實(shí)行報(bào)帳制。各村設(shè)立民主理財(cái)小組，對(duì)村集體財(cái)務(wù)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，村級(jí)各項(xiàng)收支必須經(jīng)過(guò)村兩委研究決定，并開(kāi)具正規(guī)的票據(jù)，由村書(shū)記和村主任兩人簽字，并加蓋村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督印章方可入賬，金額較大的支出還要經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的審核，確定屬于合理支出、并簽字同意后到集中收付中心支取，各村的財(cái)務(wù)情況，按照公開(kāi)程序及時(shí)向村民公開(kāi)，做到公平、公正、合理。

為能夠及時(shí)的辦理事務(wù)，我鎮(zhèn)將過(guò)去規(guī)定的每月6日前統(tǒng)一審核票據(jù)、集中記賬的規(guī)定做了調(diào)整，改為隨時(shí)辦理，并在鎮(zhèn)陽(yáng)光政務(wù)大廳設(shè)立專門(mén)窗口，方便了各村辦理事務(wù)，提高了工作效

率。鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收付中心在管理財(cái)務(wù)的同時(shí)首先確保村組干部工資，保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行清理統(tǒng)計(jì)。這樣有效控制村級(jí)財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象，使各項(xiàng)工作趨于正?；?。為了調(diào)動(dòng)村級(jí)干部工作積極性，在有限的資金情況下，逐步增加村級(jí)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，逐年增加村干部報(bào)酬，打消了村干部的顧慮，調(diào)動(dòng)了他們的積極性。

我鎮(zhèn)“村財(cái)鄉(xiāng)管”經(jīng)過(guò)提前運(yùn)作，從實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，已基本掌握村財(cái)鄉(xiāng)管操作技能。在2006年9月份按照縣政府統(tǒng)一布署，“村財(cái)鄉(xiāng)管”更加完善?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”堅(jiān)持資金所有權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，資金的審批權(quán)不變的原則，由財(cái)政所統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，實(shí)行定期報(bào)帳的一種管理模式。村級(jí)資金分配上充分發(fā)揚(yáng)民主，鎮(zhèn)黨政班子集體研究。盡最大程度讓資金分配科學(xué)合理。在分配上采?。毫糇愦甯刹抗べY和五保戶戶補(bǔ)助，并把村干部工資劃分兩部分組成，①是固定工資按時(shí)打卡；②是績(jī)效工資年底考評(píng)，根據(jù)考核名次，分別獎(jiǎng)勵(lì)。剩余部分作為村級(jí)經(jīng)費(fèi)，并按照各村情況分配到村。同時(shí)張榜公示，接受監(jiān)督。

取得成績(jī)：

1、在資金分配上落實(shí)了三個(gè)到位。①是資金分配到位，村級(jí)資金按預(yù)算全額分配到各村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不截留一分；②是資金使用到位，村級(jí)資金必須用在村級(jí)事務(wù)上；③是資金監(jiān)督到位，對(duì)村級(jí)資金全過(guò)程監(jiān)督。這種科學(xué)合理分配，民主陽(yáng)光管理，得到各村大力支持和擁護(hù)。

2、確保村干部工資、五保戶補(bǔ)助按時(shí)打卡發(fā)放，極大調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，使五保戶老有所養(yǎng)。

3、確

保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的供給，使農(nóng)村基層組織建設(shè)有序開(kāi)展。

4、充分發(fā)揮村級(jí)資金使用效益，由原來(lái)事后監(jiān)督，變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。使村級(jí)干部工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，村級(jí)公務(wù)開(kāi)支比較合理。

5、有效遏制村級(jí)出現(xiàn)新的債務(wù)，在保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，不同程度化解了部分老的債務(wù)。

6、各村建帳統(tǒng)一規(guī)范，核算及時(shí)。避免過(guò)去有的村一年記一次帳，甚至不記帳，致使村級(jí)財(cái)務(wù)混亂。

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的大量工作，我們雖然取得了一定的成績(jī)，但是仍有許多不足的地方，如：村級(jí)財(cái)務(wù)人員工作能力不足，業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足，一定程度上制約了村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)各村的監(jiān)管仍然還有不到位的地方，下一步要進(jìn)一步規(guī)范入賬票據(jù)，制定統(tǒng)一的格式，杜絕白條入賬現(xiàn)象的發(fā)生。

今后，在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力只持下，我鎮(zhèn)“村財(cái)鄉(xiāng)管”工作一定會(huì)更加合理有序的發(fā)展，取得更大的成績(jī)。