第一篇：鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用實施方案

ｘｘ縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革實施意見根據(jù)ｘｘ省委、省政府《關(guān)于推進農(nóng)村稅費改革第二步工作的意見精神，為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面構(gòu)建公共財政框架，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，決定從XX年1月1日起對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政預算管理方式改革，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想按照公共財政的發(fā)展要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，符合我縣實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)章制度。通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）縣鄉(xiāng)利益分配不變原則。縣鄉(xiāng)分稅制財政體制不變，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實施期間，除財稅政策調(diào)整外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍和定額上交（補助）基數(shù)不變。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算分配權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按《預算法》的有關(guān)規(guī)章制度自主決定本級財政預算編制，組織本級預算的執(zhí)行，決定本級預算的調(diào)整方案。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。

（四）財務審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務審批仍實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批規(guī)章制度。

（五）獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。

（六）債權(quán)債務關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。

三、主要內(nèi)容“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”是在現(xiàn)行財政體制和政策不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。

1、預算共編?？h財政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的具體指導意見，報縣政府批準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財政部門的指導意見，結(jié)合各自經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級預算草案，經(jīng)縣財政部門審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準，經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及時批復至各單位，同時上報縣財政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織執(zhí)行。在年度預算執(zhí)行中需調(diào)整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出預算調(diào)整方案，報縣財政部門審核。

2、賬戶統(tǒng)設(shè)。由縣會計管理核算中心委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)開設(shè)財政專戶分賬戶，分賬戶設(shè)“基本結(jié)算戶”、“專項資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”。“基本結(jié)算戶”和“專項資金專戶”銀行印鑒由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算中心公章、縣會計管理核算中心代理會計私章組成，實行印鑒分管。“基本結(jié)算戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算內(nèi)、外收支，其他收支及往來款項。包括農(nóng)業(yè)稅收、行政事業(yè)性收費、應上交的其他收入、上級補助收入及縣財政調(diào)度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款等。“基本結(jié)算戶”下分設(shè)“待解農(nóng)業(yè)稅收存款”、“農(nóng)業(yè)稅附加存款”、“財政預算內(nèi)存款”、“財政預算外存款”、“專項資金存款”等二級科目進行明細核算。農(nóng)業(yè)稅上繳時，通過該戶上解到縣金庫；上交其他收入時，由該戶上劃到上級有關(guān)部門銀行賬戶。各項支出通過該戶分別撥到“專項資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”。“專項資金專戶”用于核算上級下達的各種專項資金和人員工資以及民政定補等收支事項。“支出專戶”用于核算公用經(jīng)費和一般性支出，該賬戶不得接收除“基本結(jié)算戶”撥款外的一切收入，只能用于支出?！按寮壻Y金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級各項收入和支出。

3、集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算內(nèi)收入、預算外收入以及上級部門補助收入等必須全部進入“基本結(jié)算戶”，縣會計管理核算中心代理會計根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目分別進行核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門根據(jù)年初預算提出用款計劃，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批后，報縣會計管理核算中心代理會計審核，再根據(jù)用款性質(zhì)從“基本結(jié)算戶”撥付到有關(guān)專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)章制度使用。

4、采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣會計管理核算中心按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金庫存情況進行審核，3萬元以上的大額采購支出需報縣政府分管領(lǐng)導批準，再交縣采購中心集中統(tǒng)一采購，采購資金由縣會計管理核算中心代理會計直接撥付給供應商或縣采購中心專戶。

5、票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴禁坐收坐支。農(nóng)業(yè)稅收票據(jù)由農(nóng)稅專管員負責向縣農(nóng)稅局辦理票據(jù)的領(lǐng)、繳、銷手續(xù)。未經(jīng)財稅部門監(jiān)制的票據(jù)均為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。

四、業(yè)務操作程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算中心取消總預算會計，增設(shè)財政結(jié)算員，負責向縣會計管理核算中心領(lǐng)用、核銷財政票據(jù)；辦理與政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所屬部門之間的收支結(jié)算；登記收支臺賬和現(xiàn)金總賬，準確記錄和反映政府各部門的收支活動情況；向縣會計管理核算中心代理會計辦理收入報解和支出報賬；協(xié)助并參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算編制和預算執(zhí)行分析?！盎窘Y(jié)算戶”的財務核算由縣會計核算中心代理會計辦理。縣會計管理核算中心代理會計履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計職責，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計核算，登記總預算會計賬簿，編制會計報表；參與和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制，按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財政部門報告預算執(zhí)行情況，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支結(jié)算和年終決算；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的票據(jù)管理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算管理實施監(jiān)督?！皩ｍ椯Y金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”的財務核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算中心代理會計辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支操作程序如下：

（一）收入解繳程序。除工商稅收外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收入必須全部繳入“基本結(jié)算戶”，不得串戶或繳入其他賬戶。

１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務部門負責征收和管理，稅款由稅務部門按日直接上解縣國庫。

２、農(nóng)業(yè)稅收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅代征員統(tǒng)一征收，并編制分村、分稅費項目的征收報表，在兩個工作日內(nèi)向財政結(jié)算員辦理報解手續(xù)。財政結(jié)算員審核匯總后，區(qū)分資金性質(zhì)，填制繳款書，及時將收入全部繳入“基本結(jié)算戶”，財政結(jié)算員按旬將農(nóng)業(yè)稅收通過“基本結(jié)算戶”全部上解縣國庫。

３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬部門收取的行政事業(yè)性收費、罰沒收入、代收款項和其他各項收入，一般應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費窗口統(tǒng)一辦理，各部門報賬員應按日結(jié)算，將收入全部繳入“基本結(jié)算戶”，并及時與財政結(jié)算員辦理繳款手續(xù)。屬于應上繳上級的各項收入，統(tǒng)一由財政結(jié)算員通過“基本結(jié)算戶”上劃縣有關(guān)賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入、農(nóng)業(yè)稅附加、事業(yè)收入等留在“基本結(jié)算戶”。

４、上級部門補助收入、縣財政調(diào)度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款收入，不論何種來源渠道，必須全部進入“基本結(jié)算戶”。

（二）支出領(lǐng)撥程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出由部門根據(jù)年度預算提出用款計劃，送財政所審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員報縣會計管理核算中心代理會計，代理會計根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合預算，結(jié)合當期資金收支結(jié)余情況，按照資金撥付順序，提出撥款意見，并按以下規(guī)章制度辦理。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常支出，先由財政結(jié)算員編制用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批后，報縣會計管理核算中心，單筆開支在10000元以上的，需報縣政府分管領(lǐng)導批準，未經(jīng)批準自行辦理，將按有關(guān)規(guī)章制度嚴肅處理?？h會計管理核算中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力許可、報賬及時等情況下將資金從“基本結(jié)算戶”撥入“支出專戶”。

2、稅改補助中村級管理費和村級附加補助以及隨農(nóng)業(yè)稅收征收的附加，由縣會計管理核算中心按照“基本結(jié)算戶”的實際收入直接劃轉(zhuǎn)至“村級資金專戶”，按照村級資金使用辦法進行管理。其他專項支出按相關(guān)的管理辦法和程序進行撥付。

（三）收支對賬。鄉(xiāng)村兩級報賬員應做到日清月結(jié)，及時向財政結(jié)算員報賬，填制《出納報告單》一式兩份。出納的現(xiàn)金日記賬的本期收支發(fā)生額及余額，應與財政結(jié)算員的現(xiàn)金總賬本期收支發(fā)生額及余額核對一致，做到賬實相符，確保資金安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算員應分部門、分收入項目進行明細核算，按旬與各部門報賬員進行收入結(jié)算，將收費與繳款相核對，切實做到票款同行，確保收入足額入庫，并將發(fā)生的收支憑證，連同《票據(jù)結(jié)算報告單》等向縣會計管理核算中心代理會計報賬，經(jīng)代理會計審核后填制《財政結(jié)算報告單》。次月第一個報賬日須將銀行對賬單、單位會計報表、工商稅收進度表等會計資料報縣會計管理核算中心?？h會計管理核算中心代理會計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算員對賬時，應將各項收費收入、撥入經(jīng)費核對無誤，銀行存款與銀行對賬單核對一致，以真實反映各項資金收支結(jié)存情況。同時，代理會計應按月與縣財政總預算會計進行對賬，確保與上級往來、上級補助收入核對一致。代理會計應按規(guī)章制度進行分類核算，并于下一報賬日將會計報表及執(zhí)行情況分析反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）年終結(jié)算。年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算員要對照年度預算，認真核對年初各項預算數(shù)字；清理年度的各項收入，包括清理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥入經(jīng)費、預算外資金收入、暫存款項；清理核對當年各項支出，包括經(jīng)費支出、暫付及應收款項；清理各項債權(quán)債務，做到“欠人歸還、人欠收回”。在清理的基礎(chǔ)上，做好本級政府單位會計決算工作?？h會計管理核算中心代理會計按照財政管理體制的規(guī)章制度，計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年縣財政應補助、應上解和相應返還數(shù)額，核對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年一般預算財力、基金預算財力、預算內(nèi)資金結(jié)算應補應交數(shù)額，并按照縣財政總預算會計提供的年度《縣鄉(xiāng)財政結(jié)算單》，進行預算收入、補助收入和上解支出項目的調(diào)整，結(jié)清與上級往來，編制一般預算收支和預算外資金收支平衡表，分析預算內(nèi)外收支平衡能力，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模，確保預算內(nèi)外分別平衡，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的綜合平衡。

第二篇：鄉(xiāng)財縣管”實施方案

“鄉(xiāng)財縣管”實施方案（試行）

隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入和公共財政支出管理改革的不斷深化，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村中小學教師工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍明顯縮小，運行環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行的管理方式已不適應公共財政管理改革的要求和新形勢的需要。為建立“講科學、重創(chuàng)新、興財政、促發(fā)展”的公共財政管理體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，迫切需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管”改革。為此，根據(jù)省市關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的指導意見，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，調(diào)動和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，維護農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標原則

（一）主要目標

一是進一步理順和規(guī)范縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，全面推進縣鄉(xiāng)財政管理體制和村級財務管理制度改革的步伐，鞏固農(nóng)村稅費改革取得的成果。二是緩解縣鄉(xiāng)財政存在的矛盾和困難，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部人員工資正常發(fā)放，嚴格控制不合理開支，切實保證農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。三是嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員的增加，保證農(nóng)村稅費改革的順利實施。四是徹底劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權(quán)、債務，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務備案制度和項目建設(shè)報告審批制度，嚴禁新增負債，并按照誰欠債誰清理的原則，逐年核定消化債務比例，列入考核目標。五是調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支和當家理財?shù)姆e極性，促進全縣財政收入的快速增長。六是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出的基本需求，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步推進。

（二）基本原則

1、縣鄉(xiāng)財政體制和組織抓收入責任制不變?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實行原有的財政管理體制，堅持財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍、收支基數(shù)和一般轉(zhuǎn)移支付補助基數(shù)；繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入目標責任制，適用《財稅收入考核獎勵辦法》，確保財政收入均衡入庫和全年收入任務全面完成。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和核算權(quán)不變。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)外資金的所有權(quán)、使用權(quán)、核算權(quán)仍歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，結(jié)余資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有和支配，除政策性規(guī)定的項目外，縣財政不集中、不平調(diào)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審批權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審批仍按原規(guī)定執(zhí)行，財政預算內(nèi)支出實行報賬制，原始憑證須經(jīng)縣財政集中支付中心審驗蓋章后方可報銷。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立核算的會計主體不變。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務核算和財政預決算，財務獨立核算的主體地位不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務核算的真實性、合法性負責，并承擔法律責任。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務關(guān)系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。

三、實施范圍

“鄉(xiāng)財縣管”的實施范圍為財政體制實行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他實行“分稅制”的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不實行“鄉(xiāng)財縣管”，但財政局負有對其所有資金監(jiān)管的責任。

四、主要內(nèi)容

在堅持“五個不變”原則的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，由縣級財政部門負責管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金并監(jiān)督使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調(diào)整方案，組織本級預算的執(zhí)行?！班l(xiāng)財縣管”的主要內(nèi)容包括“預算統(tǒng)編、帳戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”。

（一）預算統(tǒng)編

按照“統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一支出范圍、統(tǒng)一定額標準、統(tǒng)一核算辦法”和“保人員工資、保正常運轉(zhuǎn)、保重點支出”的原則，縣級財政部門按有關(guān)政策和財力許可，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算指導意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門的指導意見，結(jié)合各自經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級預算草案，并按規(guī)定程序報批。在預算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調(diào)整方案，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過后，然后再報縣級財政部門審核同意，數(shù)額較大的向縣政府報告，再按法定程序報批。

（二）帳戶統(tǒng)設(shè)

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在金融機構(gòu)開設(shè)的帳戶，由縣級財政部門在財政集中支付中心開設(shè)基本戶，集中支付財政預算內(nèi)經(jīng)費撥款和農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立預算外資金基本戶、專項資金專戶（主要核算上級下達的退耕還林、糧食直補、扶貧開發(fā)等專項資金）。保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帳簿，用于核算內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支和年終結(jié)算。

（三）資金統(tǒng)繳

按照資金調(diào)度權(quán)上移、既得財力不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資金，由縣級財政統(tǒng)籌管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)的各項財政收入直接繳入縣級國庫，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所向縣財政局上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入統(tǒng)計表；縣財政預算股和國庫股核算管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算收支。

（四）支出統(tǒng)核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算為依據(jù)，由縣級財政部門按規(guī)定程序，從縣級國庫直接撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)各賬戶中。

1、工資性支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資實行銀行化發(fā)放，縣財政根據(jù)預算按月將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資直接撥至銀行個人帳戶。

2、基本公用經(jīng)費。財政根據(jù)年初預算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款計劃，按月?lián)芨兜洁l(xiāng)鎮(zhèn)在支付中心開設(shè)的“基本戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按財政集中支付的有關(guān)規(guī)定報帳。

3、專項支出。除縣級專項報賬制外，根據(jù)專項資金來源、性質(zhì)、用途，按進度撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)“專項資金專戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按專項資金管理的有關(guān)規(guī)定支出。

4、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的，由縣財政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預算和用款計劃，按月?lián)苋豚l(xiāng)鎮(zhèn)在財政支付中心開設(shè)的“基本戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按財政集中支付的有關(guān)規(guī)定報帳；屬于村級的，由財政按月直接撥至農(nóng)村代理專戶。

（五）采購統(tǒng)辦

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，凡列入政府采購目錄和在政府采購標準以內(nèi)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制政府采購計劃，交縣政府采購辦公室統(tǒng)一采購。采購資金由縣級財政部門直接從縣級國庫或財政專戶撥付供應商。

（六）票據(jù)統(tǒng)管

縣財政收費中心負責管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“專人負責、以舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)購、定期核銷、票款分離”的管理辦法，嚴禁坐收坐支。

五、機構(gòu)和崗位設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)財政所，所長、總會計和出納為必設(shè)崗位，會計和出納必須分設(shè)，不能按資金性質(zhì)會計出納一人兼，其他崗位可以兼職。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村代理中心與財政所分設(shè)。

六、保障措施

（一）積極推進預算管理改革，提高預算管理水平?？h級財政要按照全面、科學、客觀、細致的原則，編制綜合預算，逐步將所有政府性收入都納入預算管理。部門預算要盡可能細化到具體收支項目，一經(jīng)人大批準，嚴格按預算執(zhí)行，沒有預算不得隨意支出。要按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運轉(zhuǎn)等基本支出需要，調(diào)動和保護好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源和組織收入的積極性；實行相對規(guī)范的“分稅制”和“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”的縣鄉(xiāng)財政管理體制。

（二）明確縣鄉(xiāng)支出責任，加強財政支出管理。按照事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確劃分確定縣鄉(xiāng)財政的事權(quán)范圍和支出責任。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審批制度，嚴格控制會議、接待、車輛、通訊等費用開支。加強預算管理和約束，壓縮一般性支出，建立償債基金制度，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，切實做到收支平衡。大力推行民主理財，積極實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務公開制度，定期公示預、決算和執(zhí)行情況。

（三）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作職責，理順工作關(guān)系。按照“統(tǒng)一、精簡、效能”的原則，結(jié)合推進農(nóng)村綜合改革，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，實行以縣財政為主的雙重領(lǐng)導機制。財政所具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的征管，集中管理財政性賬戶，辦理退耕還林補助、糧食補貼、五保戶補助、民政優(yōu)撫和社會保障補助、醫(yī)療救助等政策性支農(nóng)資金的直接發(fā)放；辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所屬行政事業(yè)單位、村級財務的報帳資料審查，配合并組織對所屬行政事業(yè)單位財務的監(jiān)督檢查；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制和預算調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算指標管理，辦理上下級財政之間結(jié)算，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)分月用款計劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費的請撥事項；負責清算和解繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬單位決算的編審和匯總工作。

（四）健全財務管理制度，規(guī)范財務審批程序，嚴格“鄉(xiāng)財縣管”紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強領(lǐng)導，進一步提高認識，自覺遵守“鄉(xiāng)財縣管”工作紀律，嚴格執(zhí)行財務管理制度和財務審批程序。改革前，嚴禁突擊花錢，不準隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、變賣、私分國有資產(chǎn)和資金，不準濫發(fā)錢物。改革過程中，不準使用非正規(guī)票據(jù)，私設(shè)小金庫，擅自開設(shè)銀行帳戶，收入坐支和體外循環(huán)等。發(fā)現(xiàn)上述行為，對有關(guān)單位和責任人，要依法嚴肅追究責任。紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門要定期或不定期組成聯(lián)合督查組，對“鄉(xiāng)財縣管”工作進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，嚴肅查處改革中的違規(guī)違紀行為。

七、實施步驟

（一）宣傳動員、組織實施階段(2009.10.1-2009.11.30)。成立領(lǐng)導小組，廣泛宣傳，營造氛圍，為改革順利推進營造良好的輿論氛圍。

（二）“鄉(xiāng)財縣管”啟動階段（2009年12月1日-2009年12月31日）。財政會同銀行、監(jiān)察、審計部門，對“鄉(xiāng)財縣管”中涉及的業(yè)務進行全面清理對賬，調(diào)整設(shè)置賬戶。

（三）總結(jié)驗收階段（2010年12月1日-2010年12月31日）。進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”財務操作流程，規(guī)范財務，查找問題，鞏固成果，并對“鄉(xiāng)財縣管”改革情況進行總結(jié)。

第三篇：村財鄉(xiāng)管實施方案

***鎮(zhèn)關(guān)于

推行“村財鎮(zhèn)管”暨實行村級會計委托代理工作的

實 施 意 見(試行)

（2010年元月1日）

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托代理的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2008]4號）、財政部《關(guān)于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見》（財會[2008]8號）文件精神和縣委、縣政府有關(guān)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就推行村財鎮(zhèn)管即實行村級會計委托代理工作特制定本實施方案。

一、推行村財鎮(zhèn)管實行村級會計委托代理工作的重要意義

農(nóng)村集體財務管理是農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，是廣大農(nóng)民十分關(guān)注的熱點、難點和焦點問題，其管理工作好壞，直接影響到廣大農(nóng)民切身利益，影響到農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

推行村財鎮(zhèn)管實行村級會計委托代理工作，有利于加強村集體資金的有效監(jiān)督管理，規(guī)范村級會計基礎(chǔ)工作，提高村級財務管理質(zhì)量；有利于理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和行政職能，實現(xiàn)由征管型向服務型轉(zhuǎn)變；有利于推進村務公開工作，增強廣大農(nóng)民參政議政能力，促進農(nóng)村基層民主建設(shè)；有利于強化村干部廉潔自律意識，從農(nóng)村源頭治理腐敗，有效控制農(nóng)村村級債務增長，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)和資金的安全，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)和基層政權(quán)穩(wěn)定。有利于維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。鎮(zhèn)村兩級干部要從講政治的高度出發(fā)，把村級財務管理納入農(nóng)村重點工作內(nèi)容之一，常抓常議，常抓不

一般由村原會計擔任）1人。鎮(zhèn)代理會計須取得財政部門頒發(fā)的《會計資格證》，村出納須取得由農(nóng)經(jīng)部門培訓后頒發(fā)的《培訓合格證》，做到持證上崗。

2、崗位職責。

（1）主任：負責代理中心全面工作。具體是組織和督促各崗位會計嚴格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《村合作經(jīng)濟組織財務制度》，按照財務規(guī)則及會計工作制度，及時規(guī)范地做好資金結(jié)算、會計核算和財務監(jiān)督工作；建立健全并監(jiān)督實施代理機構(gòu)內(nèi)部制約機制及各項規(guī)章制度；協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，化解工作矛盾，確保代理機構(gòu)各項工作健康、有序、規(guī)范的開展。

（2）代理會計：負責代理村級總賬、明細賬等賬簿的登記和管理，并定期與銀行及村出納核對賬目，做到賬賬、賬款、賬實相符；負責向村委會報送報表和反映情況;對村出納報送的原始憑證進行審核；負責提供村財務公開資料（公開表）；負責傳票的裝訂、收支報表的報送；確保數(shù)據(jù)的合法、真實、準確、及時、完整、有效。

（3）村助理會計（報賬員出納）：負責村級備用金領(lǐng)取、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務；負責銀行日記賬、現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)登記薄登記和管理;定期與代理會計核對賬目，定期與銀行對賬，做到賬賬、賬款、賬實相符；負責村級收入、支出原始票證的收集整理并報賬；負責村級財務公開等。

（4）村民主理財小組：民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權(quán)檢查、審核財務賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活

捐贈款；上級部門撥款；各種代收款；其他收入。村級必需依法合理組織收入，各項收入必須統(tǒng)一使用規(guī)范的票據(jù)，嚴禁收款打白條或收款不開票。村級出納對各項收款應當當天收當天存入村銀行賬戶，個別交通不便的邊遠鄉(xiāng)村必須在7日內(nèi)繳存到村銀行賬戶，憑銀行繳款單到代理機構(gòu)結(jié)算。嚴禁收入不入賬、坐支、白條抵庫等違法違規(guī)行為。（3）支出管理。村級支出包括辦公經(jīng)費、村組干部報酬、計劃生育育齡婦女小組長報酬、村公益事業(yè)支出、村經(jīng)營支出、專項資金支出和其他支出。村級財務由村主要負責人審批, 審批權(quán)限實行限額制，額度標準為2000元以內(nèi)，超限額支出及村內(nèi)大的項目開支由村理財小組審議后經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意后才可支出。

（六）管理制度

１、實行村級財務預決算制度。村級財務預算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構(gòu)在每年年初指導各村制訂，并經(jīng)村民代表會議審議通過,作為當年開支的依據(jù)。村級財務決算在每年年終據(jù)實編制，決算結(jié)果經(jīng)村民代表議會審議通過后張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

２、實行村級財務按月報賬制度。開展代理業(yè)務后,村級支出一律實行月報賬制,每月5號前由村出納將收集整理且手續(xù)完備的上月原始憑證報送代理會計，由代理會計按《村合作經(jīng)濟組織會計制度》進行賬務處理，符合制度規(guī)定的予以報銷入賬，否則由出納負責退回。嚴禁以白條和不規(guī)范的票據(jù)入賬，村出納、代理會計應于每月月初與銀行核對賬目，分村做賬和編制會計報表。

３、村級財務實行“兩審一簽”制度，由村委主任審批，村支部書記審核，同時由村民主理財小組審查簽章，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心審核，重大支出必須召開村委會或村民代表大會決定，并張榜公布。

經(jīng)站統(tǒng)一提供，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構(gòu)統(tǒng)一管理，建立票據(jù)領(lǐng)用臺賬，實行“限量領(lǐng)用、定期繳銷、票款同行”的管理辦法，由出納每季到代理機構(gòu)領(lǐng)、繳、銷。

８、實行村級民主理財制度。建立健全村民主理財機構(gòu)，是實現(xiàn)民主理財、村民自治的重要體現(xiàn)。已成立民主理財小組的村，要進一步健全和完善民主理財制度。未成立民主理財小組的村，要召開村民或村民代表大會選舉產(chǎn)生民主理財小組，人數(shù)為3至5人。村干部不得擔任村理財小組組長。每年年終，村民主理財小組要向村民大會或村民代表大會報告一年來民主理財情況。

９、建立業(yè)務培訓制度。代理機構(gòu)要按照縣級財政、農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一安排，定期開展財務業(yè)務培訓，使鄉(xiāng)、村財會人員熟悉和掌握財會知識，了解國家有關(guān)財經(jīng)紀律和制度，不斷提高服務水平。

四、代理村級財務核算的操作流程。

（一）資金流入。中心在銀行統(tǒng)一設(shè)立結(jié)算專戶，各村委會、居委會所有的收入，包括上級撥入款、專項收入、經(jīng)營收入及其他收入都繳納統(tǒng)一賬戶，由中心代理村級進行統(tǒng)一分戶核算。

（二）資金流出。各村委會的支出按規(guī)定的審批權(quán)限審批后，由報賬員持票到核算中心辦理報賬和資金劃撥，零星開支實行報賬或“備用金”方式管理。

（三）財產(chǎn)物資管理。各村委會購置的財產(chǎn)物資，財務核算中心根據(jù)有關(guān)憑證記賬、登記數(shù)量和金額。各村委會建立財產(chǎn)物資保管備查簿，并定期與財務核算中心核對，保證賬證相符，確保集體財產(chǎn)的安全和完整。

五、實施步驟

推行村財鎮(zhèn)管工作按照積極穩(wěn)妥、因村制宜的原則進行，具

副書記、鎮(zhèn)長***為副組長。領(lǐng)導小組成員由黨政領(lǐng)導班子組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由***兼任，農(nóng)經(jīng)站站長***為辦公室副主任。領(lǐng)導小組辦公室負責制定“村財鎮(zhèn)管”工作的有關(guān)政策、制度和方案，財政所、辦公室等部門要加強配合、通力協(xié)作，確保村財鎮(zhèn)代理工作順利推進。

0一0年元月一日

二

第四篇：某某辦事處村財鄉(xiāng)管實施方案

某某辦事處“村（社區(qū)）財辦管”實施方案

為規(guī)范各村（社區(qū)）集體財務管理，推動基層黨風廉政建設(shè)，確?！按澹ㄉ鐓^(qū)）賬辦管”工作的順利實施，根據(jù)縣委、縣政府的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合辦事處實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想

根據(jù)基層黨風廉政建設(shè)和社會主義新農(nóng)村（社區(qū)）（社區(qū)）建設(shè)總體要求，依法建全農(nóng)村（社區(qū)）財務管理體系，完善民主管理和民主監(jiān)督機制，努力推進全辦事處村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、財務管理和會計核算的規(guī)范化、制度化、信息化、民主化建設(shè)，促進農(nóng)村（社區(qū)）經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、基本原則

1、堅持“四權(quán)”不變的原則。一是村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的所有權(quán)不變；二是村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織的資金使用權(quán)不變；三是村（社區(qū)）集體經(jīng)濟的財務審批權(quán)不變；四是村（社區(qū)）集體經(jīng)濟的債權(quán)、債務不變。

2、獨立核算。實行“村（社區(qū)）賬辦管”的集體經(jīng)濟原財務獨立核算主體不變，實行按村、隊單獨建帳，單獨核算，保持原村級債權(quán)債務關(guān)系不變，保持村級財務的獨立性和完整性。

3、服務宗旨。以服務于村級組織為宗旨，以加強農(nóng)村（社區(qū)）財務會計管理為目的，實行農(nóng)村（社區(qū)）經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和和諧穩(wěn)定。

三、工作目標

通過建立健全“村（社區(qū)）財辦管”制度，認真改進村級財務管理手段，健全監(jiān)督體系，規(guī)范管理行為，努力營造村級財務鄉(xiāng)代管程序規(guī)范、財務制度健全、民主理財?shù)轿?、財務公開透明、監(jiān)督渠道暢通、管理手段先進的農(nóng)村（社區(qū)）財務管理工作新局面。

四、具體內(nèi)容和要求

1、機構(gòu)設(shè)置

（1）成立辦事處 “村（社區(qū)）賬辦管”工作領(lǐng)導小組。由

任組長，任副組長，領(lǐng)導小組負責村賬鄉(xiāng)代理工作的組織、監(jiān)督和管理。

（2）領(lǐng)導小組下設(shè)“村（社區(qū)）賬辦管”服務中心，負責村賬鄉(xiāng)代理日常工作，貫徹落實國家法律法規(guī)和政策，依法進行會計核算和財務管理監(jiān)督。服務中心設(shè)主任、資金會計、記賬會計各一名。服務中心主任主持中心日常工作，負責賬務稽核、資金監(jiān)管、協(xié)調(diào)村級財務管理工作；資金會計負責村級報賬初審、專戶資金收付、銀行日記賬登記、支票及部分印鑒的保管工作；記賬會計負責村級報賬復審、票據(jù)發(fā)放核銷、賬務處理和檔案整理保管工作。

（3）各村（社區(qū)）成立3-5人的村理財小組，負責對本村（社區(qū)）財務收支情況進行審核。

（4）各村（社區(qū)）由理財小組明確一名在職村兩委干部為報帳員，負責票據(jù)領(lǐng)用及本村（社區(qū)）的各項收入及時存入辦事處服務中心指定的銀行帳戶，辦理報帳事項，每月按時做好對帳和結(jié)算。

2、規(guī)范業(yè)務流程

（1）村級財務清理。在 年 月

日前，各村（社區(qū)）組織相關(guān)人員對本村（社區(qū)）會計帳目、報表、現(xiàn)金存款、債權(quán)債務等進行全面清理，在核實確認無誤的基礎(chǔ)上造冊登記，列出清單，填寫好村級財務資產(chǎn)負債表，由村民主理財小組審核后，辦理移交手續(xù)。各村簽訂“村（社區(qū)）賬辦管”委托書，明確村級財務委托辦事處“村（社區(qū)）賬辦管”服務中心代管，同時將清產(chǎn)核資的各種表冊移交服務中心歸檔保存。

（2）日常收入核算。各村（社區(qū)）取得的所有現(xiàn)金收入應在收款7日內(nèi)由村報帳員及時足額解繳本村專戶，任何人不得公款私存、坐支、挪用。上級撥付資金管理：上級有關(guān)部門解決給村級集體組織的專項經(jīng)費(含新農(nóng)村（社區(qū)）建設(shè)資金、交通建設(shè)資金、扶貧救災資金、科技推廣經(jīng)費、捐贈經(jīng)費、領(lǐng)導特批經(jīng)費、其他項目資金)，均應按照國家《現(xiàn)金管理暫行條例》之規(guī)定，及時通過轉(zhuǎn)帳結(jié)算憑證直接轉(zhuǎn)帳至本村專戶，不得領(lǐng)取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)帳至其他帳戶變相處理。

(4)日常支出核算。加強監(jiān)管檢查，避免坐收坐支和帳外 設(shè)帳。對支出要進行嚴格審批才能報帳，經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生取得原始憑證后，經(jīng)手人簽字注明用途，民主理財小組審核并加蓋民主理財小組印章，村集體主管財務負責人審批，村報帳員到“村（社區(qū)）賬辦管”服務中心履行報帳手續(xù)。

（5）健全資產(chǎn)臺帳，加強資產(chǎn)管理。認真清理、核實集體資產(chǎn)、逐項造冊登記，建立健全資產(chǎn)臺帳，加強對集體資產(chǎn)的管理。劃清資產(chǎn)權(quán)屬，按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，按程序進行變賣，公平、公正、公開地對農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

（6）強化內(nèi)部管理，確保資金安全。“村（社區(qū)）賬辦管”服務中心會計和報帳員要認真履行崗位職責，嚴格執(zhí)行財務管理制度。會計要按時記帳、算帳、定期對帳，做到帳款、帳實、帳據(jù)、帳帳、帳表等相符，管理好會計檔案，按時向村級和群眾公布帳目。報帳員要認真管好集體資金，記好現(xiàn)金存款日記帳，確保資金安全。

3、建立和執(zhí)行各項制度

（1）備用金制度。嚴格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》，實行限額備用金制度，各村（社區(qū)）可依據(jù)業(yè)務量大小領(lǐng)取500一1000元備用金，村（社區(qū)）零星開支從備用金中支付。村（社區(qū)）報帳員必須妥善保管好備用金，不得私借他人或出現(xiàn)白條抵庫現(xiàn)象，村（社區(qū)）報賬員要定期盤存現(xiàn)金金額，保證帳款一致。（2）支出實行“一支筆”審批制度。支出審批根據(jù)金額大小或性質(zhì)確定，支出單張憑據(jù)500元以下由村集體主管財務負責人審批；500元至1500元由“兩委”班子會同村民理財小組集體決定；1500元以上必須報“村（社區(qū)）賬辦管”領(lǐng)導小組組長審批。

（3）定期報帳制度。報帳員每月2 0日--2 5日定期將合法、有效的原始憑證送“村（社區(qū)）賬辦管”服務中心審核、報帳，然后由服務中心進行帳務處理。會計出納定期對帳，結(jié)帳和算帳，定期登記歸納財會檔案。

（4）財務公開制度。年初向群眾公布收支計劃，按季公布收支情況，債權(quán)債務，年末公布收益分配情況，公布采用專欄，墻報、黑板報、會議等多種形式，接受群眾監(jiān)督。

（5）財務審計制度。辦事處財政所負責對農(nóng)村（社區(qū)）財務“村（社區(qū)）賬辦管”工作的指導。村（社區(qū)）財務審核小組每年組織一次全面的農(nóng)村（社區(qū)）財務審計，重新審查集中管理的集體資金是否被個人挪用，各項財務制度是否健全并嚴格執(zhí)行等。

（6）檔案管理制度?！按澹ㄉ鐓^(qū)）賬辦管”服務中心必須將各村（社區(qū)）的帳冊、單據(jù)和財務收支計劃、年終收益分配報表等會計資料，以村（社區(qū)）為單位建立檔案，分年整理，裝訂成冊，妥善保管，防止遺失。

（7）定期培訓制度。辦事處財政所定期對村級報帳員、村民理財小組成員、“村（社區(qū)）賬辦管”服務中心會計進行相關(guān)業(yè)務培訓。

4、違紀處理

（1）嚴禁村（社區(qū)）干部截留、挪用，坐收坐支現(xiàn)金，對收入不及時繳入“村（社區(qū)）賬辦管”專戶的，暫停村級辦公經(jīng)費報帳。

（2）嚴禁私設(shè)帳戶（含存折戶），私設(shè)帳戶一經(jīng)查實，全部金額一律由辦事處紀委沒收收繳辦事處財政。

（3）發(fā)生任何違反相關(guān)規(guī)定行為的，村（社區(qū)）主要負責人和直接責任人先停職后處理，觸犯法律的由司法機關(guān)追究其法律責任。

五、實施步驟

（一）培訓業(yè)務骨干（月 日— 月 日）。

由辦事處集中組織，對“村（社區(qū)）賬辦管”服務中心工作人員（包括經(jīng)管站站長、會計、出納）和各村（社區(qū)）理財小組人員，開展全面的電腦網(wǎng)絡(luò)知識、財會知識培訓。

（二）扎斷村級財務帳目（月 日一 月 日）。

1、召開“村（社區(qū)）賬辦管”工作動員會。要求各站所主要負責人、財所全體人員及村三大員參加，對相關(guān)事宜進行全面動員、部署。要求各村（社區(qū)）進行村級財務清理，把村級現(xiàn)金余額、應收款、村固定資產(chǎn)帳目移交到鄉(xiāng)村賬代管服務中心。

2、提出委托代管申請。

月

日前，各村（社區(qū)）提出“村（社區(qū)）賬辦管”申請，并填寫好委托書，委托“村（社區(qū)）賬辦管”服務中心代管村級財務。

（三）建立新帳和財務制度（月 日—

月 日）。

辦事處在 設(shè)立“村（社區(qū)）賬辦管”辦公室和業(yè)務室，業(yè)務室配備與全縣聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

（四）建立新帳和財務制度（月 日— 月 日）。

1、建立新帳。月

日前，各村（社區(qū)）將村級現(xiàn)金余額、應收款、固定資產(chǎn)清單移交到“村（社區(qū)）賬辦管”服務中心，服務中心將各村（社區(qū)）各科目余額轉(zhuǎn)至新的帳簿上。

2、制定新的村級財務制度，并把新帳和各項制度錄入電腦。

（五）總結(jié)經(jīng)驗教訓。（月

日—

月日）。

在完成“村（社區(qū)）賬辦管”工作后，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，并借鑒其他單位經(jīng)驗以備改進。

2015年5月14日

第五篇：某縣財政管理局“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”工作實施方案

某縣財政管理局“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”工作

實施方案

某縣財政管理局“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用” 工作實施方案

為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革，全面實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，不斷規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理、確保財政資金安全運行，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護基層穩(wěn)定，根據(jù)自治區(qū)及自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點工作方案的部署，結(jié)合我縣實際，制定我縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革啟動實施方案。

一、指導思想、基本原則、范圍及對象

指導思想

按照公共財政的發(fā)展要求，建立和完善覆蓋農(nóng)村的公共財政體制，以國庫

集中收付為主要形式，符合我縣實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，維護農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

基本原則

1、堅持“三權(quán)”不變的原則。即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算分配權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務審批權(quán)不變。

2、債權(quán)債務關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍實行一級預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。

3、縣鄉(xiāng)利益兼顧的原則。堅持調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財和推動經(jīng)濟發(fā)展的積極性，在調(diào)整縣鄉(xiāng)財政管理體制時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟新增加的收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在支出管理上充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當家理財?shù)?/p>

積極性。

4、堅持保障農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的原則。分類核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費定額，逐步實現(xiàn)規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要。

5、堅持統(tǒng)籌安排、區(qū)別對待的原則。統(tǒng)一構(gòu)建“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的總體框架，在試點的基礎(chǔ)上逐步完善各項配套措施。

范圍及對象

我縣共11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除輪臺鎮(zhèn)已經(jīng)推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”工作外，其他10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)財縣管工作5月份在全縣同時啟動。

二、改革的主要內(nèi)容

以“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”為核心，實行“機構(gòu)上劃、預算代理、帳戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中支付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。

機構(gòu)上劃

由原農(nóng)稅所實行職能轉(zhuǎn)型，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，做為縣財政局的派出機構(gòu)，人、財、物由財政局垂直管理。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各核算單位原有會計，各核算單位設(shè)報帳員崗位，主要負責對各核算單位的收入管理和支出報帳工作。

具體職能：

1、承擔各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政預決算編制和預算執(zhí)行、預算調(diào)整、預算內(nèi)外資金收支管理的具體工作。

2、負責鄉(xiāng)政府預算單位財務核算和監(jiān)督，規(guī)范和理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支行為，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，健全各項開支標準，完善財務審批程序，確保重點支出需要。

3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理，定期進行財務分析，如實反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務狀況，并負責各項農(nóng)民補貼的核定兌付。

4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理及負責農(nóng)村社會保障資金的管理。

5、負責村級資金的專戶存儲、核撥和監(jiān)督管理。

6、加強票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)使用，負責做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)的領(lǐng)購、發(fā)放、結(jié)報核銷和監(jiān)督稽查等管理工作。

崗位設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計崗位由縣財政部門代理，鄉(xiāng)財政所設(shè)置會計核算員、出納員、專項資金管理員、票據(jù)管理員等崗位。

預算代理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)縣財政局提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排指導意見負責編制本級預算并按程序報批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算、決算草案，縣級財政部門進行指導。其預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、決算編制的具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理，要按照“量入為出，收支平衡”的原則編制，不允許編制赤字預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預算內(nèi)外收支綜合預算。預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、決算編制必須按法定程序報同級人大審查和批準。

賬戶統(tǒng)設(shè)

撤銷原鄉(xiāng)鎮(zhèn)在金融機構(gòu)開設(shè)的所有帳戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一開設(shè)“收入待解戶”、“專項資金專戶”、“基本支出戶”、“村級資金專戶”四個帳戶。

收支管理方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支實行“收入上繳、支出下拔”的管理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入按有關(guān)規(guī)定分別上繳縣國庫和財政專戶；縣財政要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算和用款計劃及時拔付所需資金，工資支出嚴格按統(tǒng)發(fā)工資的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

資金統(tǒng)調(diào)

按照資金調(diào)度權(quán)上移、既得財力不變的原則，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實行統(tǒng)一調(diào)度。由縣財政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算按進度撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出資金。嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有非稅收入，預算外收入要全部上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)的“收入待解專戶”中，按資金的性質(zhì)分別上繳縣國庫或縣“預算外資金財政收入專戶”，縣財政局必須搞好資金調(diào)度，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出。

集中支付

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費支出和事業(yè)支出由用款單位根據(jù)預算提出用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導簽批后，報縣財政局審核后，撥入“基本支出帳戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按規(guī)定監(jiān)督使用；對專項支出，經(jīng)縣財政局審核后，撥入“專項資金專戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對財政供給的“村干部補貼”、“辦公經(jīng)費”和“農(nóng)村五保戶供養(yǎng)”等專項資金實行農(nóng)經(jīng)站報計劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導審批的辦法，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開設(shè)的“村級資金專戶”管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理村級財務，進行集中核算。

采購統(tǒng)辦

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購支出要按照縣政府采購目錄和限額標準編制政府采購預算和計劃，經(jīng)縣財政局審核其資金和項目后，由縣級采購機構(gòu)審批后辦理采購事宜，采購資金通過縣級采購中心支付給供應商。

票據(jù)統(tǒng)管

收費票據(jù)要實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用自治區(qū)財政廳印制的收費票據(jù)，實行“票據(jù)領(lǐng)購證”制度和“限量供給、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收、全額入庫。

三、改革的配套措施

完善縣鄉(xiāng)財政管理體制

加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支持力度，保證鄉(xiāng)村組織的正常運轉(zhuǎn)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性；按照簡明、規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，分類核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費基本定額，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)；確保上級財政轉(zhuǎn)移支付足額到位，不得截留、挪用；加強“收支兩條線”管理工作，實行綜合預算，提高預算內(nèi)外資金的使用效益。

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍，開支標準，按照財政法律法規(guī)和縣財政的有關(guān)規(guī)定，健全各項開支標準，完善財務審批程序，嚴格控制會議費、招待費、小汽車購置費、電話費等一般性支出，確保重點支出需要。對不符合規(guī)定的支出，縣財政有權(quán)拒付；對農(nóng)村稅費改革后原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，?？顚Ｓ?。

進一步加強和改進村級財務管理。農(nóng)村稅費改革后，村級經(jīng)費來源主要靠財政轉(zhuǎn)移支付資金，要建立健全管理制度，切實管理好這部分資金，保證其?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮資金的使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立財經(jīng)領(lǐng)導小組，進一步規(guī)范審批權(quán)限，支出預算必須先經(jīng)財經(jīng)領(lǐng)導小組集體審議通過；支出實行“一支筆”審批制度；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務公開制度，預決算和執(zhí)行情況要定期公示。

全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五項清理”工作

一是清理銀行帳戶，不符合規(guī)定的賬戶要堅決撤銷；二是清理票據(jù)，收費票據(jù)要統(tǒng)一使用自治區(qū)財政部門印制的收費票據(jù)，不符合規(guī)定的票據(jù)一律作廢并撤銷；三是認真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)登記造冊，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失；四是清理債權(quán)債務，要嚴格控制新債，積極發(fā)展集體經(jīng)濟，化解舊債，加大清欠力度；五是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員的增長。

逐步完善“村財鄉(xiāng)管村用”的管理方式

隨著農(nóng)業(yè)稅政策的調(diào)整，村級的正常運轉(zhuǎn)支出經(jīng)費，主要是靠財政的轉(zhuǎn)移支付，財政局和農(nóng)經(jīng)局要切實加強財政監(jiān)督管理，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

建立和完善監(jiān)督考核機制

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、用款、財務審批、報賬、債務管理及帳務核對等管理制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，使改革后各項工作有章可循；縣鄉(xiāng)兩級要建立督察和責任追究制度，加強改革各階段檢查，對借機私分集體財產(chǎn)、濫發(fā)錢物等現(xiàn)象進行責任追究；建立崗位責任制，明確各相關(guān)崗位職責、權(quán)限。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的自身建設(shè)

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的需要，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的自身建設(shè)，積極推進微機等現(xiàn)代化辦公設(shè)備的應用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部的培訓，提高財政管理水平和工作效率。

四、人員配置

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局現(xiàn)有人員情況，“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理改革模式運行后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)有的人員遠遠不能滿足工作需要，縣財政局將成立中心財政所，具體方案如下：

1、將輪臺鎮(zhèn)、哈爾巴克鄉(xiāng)、群巴克鎮(zhèn)、阿克薩來鄉(xiāng)、塔爾拉克鄉(xiāng)、草湖鄉(xiāng)、輪南鎮(zhèn)的鄉(xiāng)財縣管工作合并在輪臺鎮(zhèn)財政所集中辦公，安排5人，分別負責7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)財縣管工作，帳戶按鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)在大道南信用社。

2、將野云溝鄉(xiāng)和策大雅鄉(xiāng)的鄉(xiāng)財縣管工作合并在策大雅鄉(xiāng)財政所辦公，安排2人負責開展兩鄉(xiāng)的鄉(xiāng)財縣管工作。

3、將陽霞鎮(zhèn)和鐵熱克巴扎鄉(xiāng)的鄉(xiāng)財縣管工作合并在陽霞鎮(zhèn)財政所辦公，安排2人負責開展兩鄉(xiāng)的鄉(xiāng)財縣管工作。

4、鄉(xiāng)財縣管后鄉(xiāng)政府原會計作為報賬員，負責鄉(xiāng)政府的財務報賬結(jié)算工作，同時協(xié)助財政所人員做好糧食直補資金、退耕還林資金、農(nóng)資綜合補貼資金、棉花良種補貼資金的統(tǒng)計、核查和

發(fā)放工作。并收集建立涉農(nóng)補貼“一卡通”農(nóng)民信息網(wǎng)的建檔工作，今年所有的涉農(nóng)補貼資金要求全部實行“一卡通”兌付。

五、工作計劃安排和步驟

我縣“鄉(xiāng)財縣管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革工作今年上半年全面啟動，改革期間，我縣將分階段制定相關(guān)管理辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照我縣的要求制定實施細則。為確保工作順利推進，工作分如下三個階段進行。

第一階段：宣傳動員、人員培訓階段

一是在縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導小組，并設(shè)立辦公室，配備工作人員；二是做好“鄉(xiāng)財縣管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的基礎(chǔ)工作，召開動員大會，安排部署試點工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導說明改革的意義、原則、內(nèi)容，為改革創(chuàng)造良好的氛圍；三是建立健全各項工作責任追究制度，確保改革期間工作秩序不亂和各項資金的安全；四是對財政所部分

人員進行財會業(yè)務知識集中培訓，使他們掌握最基本的會計賬務處理基礎(chǔ)知識及財經(jīng)法1 2 下一頁