第一篇：運河管理局水行政執(zhí)法能力建設(shè)調(diào)研報告

運河管理局水行政執(zhí)法能力建設(shè)調(diào)研報告免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

一、基本情況

**運河管理局水利執(zhí)法工作開始于1990年, 1999年12月14日**運河管理局水政監(jiān)察總隊成立，是**水利委員會直屬的第一支水政監(jiān)察總隊。

目前，我局水政監(jiān)察總隊下設(shè)9個水政監(jiān)察支隊，1個采砂管理支隊，35個水政監(jiān)察大隊，2個采砂管理大隊，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）。

自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求，本著“邊建設(shè)，邊執(zhí)法”的原則，狠抓了隊伍建設(shè)。

我局各級水政機構(gòu)通過加強水政

監(jiān)察隊伍的組織建設(shè)、制度建設(shè)，不斷提高各級水政監(jiān)察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監(jiān)察隊伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調(diào)處，水資源調(diào)查評價水量調(diào)度、取水許可，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。

二、水行政執(zhí)法能力建設(shè)的基本舉措

近年來，我局依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規(guī)，水利部的規(guī)章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開展水行政執(zhí)法工作，取得了一定成效。

1、加強了水行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)

要堅持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執(zhí)法人

員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓(xùn)班；二是規(guī)定各級水政隊伍每周抽出一定時間組織執(zhí)法人員結(jié)合實際案例進行法律知識的學(xué)習(xí)和研究；三是支持和鼓勵執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí)。平時還注重水政監(jiān)察隊伍的政治思想教育，在整個水政監(jiān)察隊伍中開展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”活動。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，同時持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達到中專（含高中）以上文化程度。

2、加大水行政執(zhí)法制度建設(shè)

為進一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強化水政執(zhí)法人員的責(zé)任，我局制定了《水行政執(zhí)法評議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調(diào)動了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感，使我局水行政執(zhí)法工作邁進文

明、規(guī)范、高效的新階段。同時執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。

3、執(zhí)法裝備逐步改善

配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對調(diào)動執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項資金900多萬元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車，電腦、數(shù)碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執(zhí)法、聽證工具和設(shè)備，使我局基層各級水政監(jiān)察隊伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題得到改善，水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高。

4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強

近幾年，我局基層水政監(jiān)察隊伍堅持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內(nèi)開展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動活動，具體是以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內(nèi)外聯(lián)合的

形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。

我局各級水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權(quán)，查處了一大批水事違法案件，據(jù)統(tǒng)計，2001-2007年共查處各類違法案件4952起，有效地維護了河道的正常管理秩序。

三、主要存在的問題及原因

1、水行政執(zhí)法依據(jù)欠缺，影響執(zhí)法力

在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中，存在著缺陷，給執(zhí)法工作帶來嚴(yán)重阻礙，降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定，但對違法行為的法律責(zé)任沒有明確，僅提出“由國務(wù)院規(guī)定”，至今國務(wù)院沒有出相應(yīng)配套的規(guī)定，可謂一片空白；《河道管理條例》由于出臺較早，處罰規(guī)定相對較弱，主要是“警告”、“責(zé)

令停止”、“責(zé)令改正”、“賠償損失”、“采取補救措施”、“沒收不當(dāng)收入” 等，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對于一些違法采砂，更是難以采取強硬措施。在實際執(zhí)法管理過程中，只好打“擦邊球”，應(yīng)用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。

2、執(zhí)法水平還有待提高

近年來，我局各級水政隊伍通過素質(zhì)教育，執(zhí)法水平雖然有了大幅提高，但離水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊伍結(jié)構(gòu)中，大專生、刺客魔傳 仙界走私大鱷 封天印地 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://

第二篇：應(yīng)急管理局行政執(zhí)法機構(gòu)人員編制情況調(diào)研報告

應(yīng)急管理局行政執(zhí)法機構(gòu)人員編制情況調(diào)研報告

按照X要求，縣應(yīng)急管理局高度重視，安排局X名黨組成員牽頭，有關(guān)科室及人員緊密配合，圍繞調(diào)研X方面提綱對執(zhí)法機構(gòu)編制情況、執(zhí)法機構(gòu)改革情況、業(yè)務(wù)工作開展情況等數(shù)據(jù)進行認(rèn)真核查，對存在的困難和問題、下步工作建議進行了分析研究，并與執(zhí)法機構(gòu)工作的部分同志開展了談心談話，聽取他們意見、建議，形成如下報告：

一、綜合性執(zhí)法機構(gòu)及人員的基本情況。當(dāng)前，在縣應(yīng)急管理領(lǐng)域僅有X支綜合性行政執(zhí)法機構(gòu)，單位名稱X應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)察大隊，其職責(zé)主要是為安全生產(chǎn)提供執(zhí)法監(jiān)察保障。具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行情況；監(jiān)察全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大危險源監(jiān)控情況和重大隱患整改情況；對各類安全生產(chǎn)違法行為依法作出行政處罰；調(diào)查處理違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)案件。

為縣應(yīng)急管理局下屬財政全額撥款事業(yè)單位，類別劃分為公益一類，機構(gòu)級別正股級，核事業(yè)編制X名，設(shè)隊長X名，副隊長X名。現(xiàn)有事業(yè)編制人員X人，其中隊長X人、副隊長X人。全部為應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)察大隊在編在崗職工，無外聘人員。X年，共辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域案件X件，其中簡易執(zhí)法案件X件、一般執(zhí)法案件X件，人均辦理案件數(shù)量為X件。

二、機構(gòu)改革工作落實情況。（一）機關(guān)方面。X年X月，黨政機構(gòu)改革中，縣安監(jiān)局職責(zé)、縣政府辦應(yīng)急管理職責(zé)、縣公安局消防管理職責(zé)和縣民政局救災(zāi)及減災(zāi)委員會、縣國土局地質(zhì)災(zāi)害、縣水務(wù)局水旱災(zāi)害及防汛抗旱指揮部、縣農(nóng)業(yè)局草原火災(zāi)、縣林業(yè)局森林火災(zāi)及森林防火指揮部、縣地震局地震災(zāi)害及抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急救援職責(zé)整合組建縣應(yīng)急管理局，為縣政府正科級工作部門，并于X月X日對外進行了掛牌，用新名稱、新印章對外開展了工作。

（二）綜合性執(zhí)法機構(gòu)方面。X年X月X日，縣委機構(gòu)編制委員會X號文件批復(fù)《X應(yīng)急管理局下屬事業(yè)單位調(diào)整方案》，整合X和X個事業(yè)單位職能職責(zé)和人員編制，成立X應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)察大隊，并于X年X月X日完成人員轉(zhuǎn)隸。

三、存在的困難和問題。（一）綜合性執(zhí)法機構(gòu)人員待遇偏低。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣有非煤礦山X家、有危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位X家、有煙花爆竹企業(yè)X家、有工貿(mào)企業(yè)X家，且各類企業(yè)起步相對較晚，安全生產(chǎn)投入歷史欠賬大，造成科技化、安全本質(zhì)化、安全管理水平較低，企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加之各類企業(yè)種類繁多，分布散。

為了確保全縣經(jīng)濟社會發(fā)展有一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，保障各行各業(yè)生產(chǎn)安全，縣應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)察大隊干部職工與局機關(guān)干部職工早出晚歸、疏于照顧家庭已經(jīng)常態(tài)化。日常安全監(jiān)管監(jiān)察壓力非常大，但事業(yè)編制人員待遇與機關(guān)人員差距較大，一定程度上影響了工作的積極性、主動性。

（二）綜合性執(zhí)法機構(gòu)人員職稱晉升困難。目前，縣應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)察大隊核事業(yè)編制人員X名，其中管理崗位X名、專技崗位X名。專技核準(zhǔn)副高及以上崗位X個、占X%；核準(zhǔn)中級崗位X個、占X%，但至目前，聘為副高及以上的X人、聘為中級的只有X人，占X%。

主要原因是因為應(yīng)急管理系統(tǒng)事業(yè)編制人員職稱評定，省、市兩級均無歸口受理部門，亦無制度性規(guī)定。近年來，筆者所在縣應(yīng)急管理系統(tǒng)職稱評定舉措為：助理級歸口在縣住建局評定《助理工程師資格證》；中級須參加全國注冊安全工程師考試，取得《全國注冊安全工程師資格證》并注冊后，再開展聘任；副高及以上職稱評定無歸口受理部門。

四、下步工作建議。（一）明確應(yīng)急管理系統(tǒng)職稱歸口評定。在市級及以上，從制度層面規(guī)范應(yīng)急管理系統(tǒng)事業(yè)人員職稱的受理、評定，解決應(yīng)急管理系統(tǒng)事業(yè)編制人員職稱晉升難的問題，吸引更多的人才進入應(yīng)急管理部門。

（二）解決干部職工經(jīng)濟待遇。建議全市一盤棋，統(tǒng)一制定規(guī)劃，出臺制度，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。一是嚴(yán)格落實《省人民政府關(guān)于將全省安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)確定為政府行政執(zhí)法機構(gòu)的通知》文件精神，參照司法部門等級，解決應(yīng)急管理部門經(jīng)費和干部職工相應(yīng)的津補貼。二是將縣應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)察大隊列入?yún)⒐芾硎聵I(yè)單位。

第三篇：淺析水行政執(zhí)法

淺析水行政執(zhí)法

[摘 要]：依法治水是水利工作的行為準(zhǔn)則，要想適應(yīng)新的形勢水政工作，首先要認(rèn)清水行政執(zhí)法工作中還存在著一些不容忽視的問題。一是水法規(guī)的宣傳方式和方法需要改變；二是執(zhí)法隊伍的素質(zhì)亟待提高；三是水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全；四是執(zhí)法力度不夠；五是水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難；六是執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費沒有固定渠道；七是某些水法規(guī)操作性不強。針對存在的問題從五個方面加強水政執(zhí)法工作：一要將《水法》及水法規(guī)的宣傳要與實際工作相結(jié)合；二要加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè)；三要建立健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度；四要落實經(jīng)費來源，配全執(zhí)法裝備；五要提高水法規(guī)可操作性。

[關(guān)鍵詞]：水政執(zhí)法 存在的問題 途徑和措施

[正 文]：自從開展水政規(guī)范化建設(shè)以來，我市按照水利部“執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；钡臉?biāo)準(zhǔn)，做了大量行之有效的工作，水行政執(zhí)法體系已經(jīng)構(gòu)成并開始運作。但是，水政工作要想適應(yīng)新的形勢，在水行政執(zhí)法工作中還存在著一些不容忽視的問題。解決當(dāng)前水政工作中存在的問題，切實提高水政工作的地位，充分發(fā)揮水政工作的作用，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、充分認(rèn)識水政執(zhí)法工作的重要性和必要性

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展對依法治水和管水的要求越來越高

依法治國是我國的治國方略，依法治水是水利工作的行為準(zhǔn)則。隨

著我國小康社會的全面建設(shè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，人們生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水的需求越來越高，社會對水利的要求也越來越高，要求水利提供更加可靠的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。水利工作既要抓好水利的建設(shè)、管理、改革，以水利的發(fā)展支撐經(jīng)濟社會的發(fā)展；又要加強涉水事務(wù)管理，搞好水政執(zhí)法工作，維護正常的水事秩序，創(chuàng)造良好的水事環(huán)境，促進人水和諧。

（二）依法治水和管水是水利工作的重要法寶之一

水是生命之源，生存之本，是重要的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。水利既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，又是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！八\系乎國運”，中華民族的歷史也是一部治水的歷史，水利事業(yè)的輝煌和發(fā)展推動了中華民族的文明和進步。在悠久的治水歷史中，人們探索和總結(jié)了兩大法寶：一是科學(xué)治水；二是依法治水。在新的歷史時期，國家對依法管理的要求越來越高，人們的法制觀念越來越強，依法治水既是水利工作的重要組成部分，又是水利行政主管部門和水利管理單位的有力武器。水政執(zhí)法工作既擔(dān)負(fù)著為水利發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐和政策支撐的重任，又擔(dān)負(fù)著為水利健康發(fā)展保駕護航的重任。

（三）依法治水和管水是水利全面發(fā)展的重要舉措

按照黨中央、國務(wù)院科學(xué)發(fā)展觀的要求和省委、省政府的部署，按照水利部的治水新思路，根據(jù)我省水資源的特點和“水多、水少、水臟、水渾”四大水問題，在水利現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，水利廳提出了建設(shè)“和諧水利”的治水新思路，即堅持“以人為本、人水和諧、統(tǒng)籌發(fā)展和突

出重點、與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)”四條原則，構(gòu)建“穩(wěn)妥可靠的防洪減災(zāi)體系、節(jié)水高效的供水保證體系、生態(tài)良好的水環(huán)境保護體系、協(xié)調(diào)發(fā)展的水電漁產(chǎn)業(yè)體系”四大安全體系，突出“依法行政、深化改革、科技創(chuàng)新、全面發(fā)展”四個保障措施。依法治水和管水是依法行政的重要內(nèi)容，也是水利全面發(fā)展的重要舉措。要在加強水利建設(shè)、管理和改革的同時，繼續(xù)加大依法治水和依法管水的力度，實現(xiàn)我省水利的又快又好發(fā)展。

二、水政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

目前，各級水行政主管部門都設(shè)有水政機構(gòu)，我市設(shè)有水政監(jiān)察大隊，其中各片區(qū)設(shè)有水政監(jiān)察中隊11個，現(xiàn)有專職水政人員近50人。各級水政機構(gòu)和水政監(jiān)察隊伍肩負(fù)著水法規(guī)宣傳、水行政立法、水利政策法規(guī)研究、水行政執(zhí)法、水事糾紛調(diào)節(jié)、水行政復(fù)議等水利法制建設(shè)任務(wù)，水政工作發(fā)展到今天，所取得的成績確實來之不易，這是我市水政工作者迎難而上、扎實工作甘于奉獻的結(jié)果，但更應(yīng)該清醒地看到，目前的水政基本上是處于一種被動、應(yīng)付、從屬、軟弱的狀態(tài)，缺乏生機與活力，特別是長期困擾水政工作發(fā)展而難以解決的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了水政機構(gòu)的穩(wěn)定，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發(fā)展。

三、當(dāng)前水政執(zhí)法工作存在的問題

（一）水法規(guī)的宣傳方式和方法需要改變

《水法》及水法規(guī)相繼出臺，逐步完善了水法制體系，但是在宣傳時所采用的仍是宣傳車、標(biāo)語等一些老套的方法，內(nèi)容總是千篇一律的口號式，每年只用很少的時間在街上一走一過，群眾只知道“法”，根

本不掌握某項法規(guī)的真正內(nèi)容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年《水法》功夫沒少下，力氣沒少費，實際達到的效果甚微。

（二）執(zhí)法隊伍的素質(zhì)亟待提高

水政工作人員和水政監(jiān)察人員整體素質(zhì)、水平不高，水政工作人員和水政監(jiān)察人員大都是學(xué)水利專業(yè)的，他們對水利專業(yè)技術(shù)掌握得很多，對水行政執(zhí)法有利，但對法規(guī)知識卻知之不多，給人以“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”的感覺。甚至還有沒有學(xué)歷的，學(xué)法律的很少，對有關(guān)水利的法律法規(guī)掌握、鉆研得不夠，整體素質(zhì)、水平有待提高，由于對水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)掌握得不牢，有些人在查處水事違法案件過程中，難以界定該案的性質(zhì)，處罰的手段和盡度，給行政執(zhí)法部門帶來敗訴和行政賠償?shù)葐栴}。

（三）水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全

水行政執(zhí)法是一項嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，沒有鐵的紀(jì)律來保證、約束水行政執(zhí)法人員的行為，將很難完成歷史賦予我們的使命。目前，還有很多地方?jīng)]有或只是部分地建立起監(jiān)督機制及行政執(zhí)法責(zé)任制等項制度，影響了水事違法案件的查處質(zhì)量。

（四）執(zhí)法力度不夠

由于水政工作客觀存在的困難，加之行政干預(yù)、執(zhí)法人員本身素質(zhì)水平不高等影響，致使水利執(zhí)法力度不夠，還有一些領(lǐng)導(dǎo)對水政工作重視不夠，重建輕管思想仍然沒有根本轉(zhuǎn)變，水利工作的重點仍是立項要錢、搞建設(shè)，不少領(lǐng)導(dǎo)的觀念沒有轉(zhuǎn)變到依法行政、依法管理上來，對水政工作的重要性缺乏認(rèn)識，認(rèn)為水政工作可有可無，另外水政機構(gòu)、人員、編制沒有根本解決、水政工作的性質(zhì)要求其機構(gòu)、人員、編制都

應(yīng)是行政系列，水政機構(gòu)應(yīng)是單設(shè)機構(gòu)。而目前我們能達到要求的很少，大多數(shù)水政機構(gòu)是自籌自支事業(yè)單位，人員不足，且工資、待遇、職稱問題都不能很好解決，影響了水政機構(gòu)的穩(wěn)定性，也影響了水政工作人員的積極性，水政工作在沒有經(jīng)費的情況下在一定程度上處于從屬、被動地位，不能完全發(fā)揮水政機構(gòu)的職能作用，水政工作力度不夠在所難免。

（五）水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難

在水事違法案件中，有很多案件無法在實施過程中監(jiān)察到。由于《水法》及水法規(guī)沒有可行的強制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報復(fù)，不敢做證，給水政執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來相當(dāng)大的困難，影響了水事案件的查處。

（六）執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費沒有固定渠道

由于執(zhí)法專職隊伍建立時間不長，有些規(guī)定還沒有以政府或財政部門的名義出臺，水政執(zhí)法裝備沒有統(tǒng)一，配備不全，在行政執(zhí)法工作中，常常受到人身傷害，安全得不到保證，有時因裝備落后貽誤了查處時機。另外，水政執(zhí)法辦案經(jīng)費短缺，水政工作缺乏最基本的工作經(jīng)費、立法、執(zhí)法、水法宣傳等各項水政工件都需要經(jīng)費，而各級水政機構(gòu)卻沒有專項水政工作經(jīng)費，沒有必要的經(jīng)費來源渠道，缺乏必要的執(zhí)法辦案裝備、工具，甚至工資都保障不了，有的地方暫時靠水資源費、砂石管理費解決一部分支出，經(jīng)費來源沒有保障，更有很多執(zhí)法機構(gòu)因經(jīng)費沒有出處而影響執(zhí)法工作的開展。

（七）某些水法規(guī)操作性不強

《水法》頒布實施以后，又相繼出臺了許多法律法規(guī)，但有個別的法規(guī)在實際操作中銜接不嚴(yán)密，如《取水許可制度實施辦法》，對無證取水戶在不能查封水源的情況下，沒有經(jīng)濟性處罰，在查封水源后，管理相對人繼續(xù)用水時，法規(guī)沒有明確的處罰條款，對具體實施查封水源工程很難執(zhí)行，再如《取水許可監(jiān)督管理辦法》規(guī)定年審，對拒絕年審者沒有處罰規(guī)定，削弱了水政執(zhí)力度。

四、加強水政執(zhí)法工作

各級水政機構(gòu)及其水政工作人員要認(rèn)真研究水政工作，從中找出加強水政工作的方法、途徑和措施，各級水政機構(gòu)對水政工作的性質(zhì)、內(nèi)容、方式方法、手段措施研究得不夠，對水政工作究竟應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，達到什么目標(biāo)等關(guān)系到水政工作的地位和前途的問題缺乏深入細(xì)致的研究，忙于具體事物的多，深入調(diào)查研究的少，抱怨等待的多，主觀努力的少，存在應(yīng)付思想，主動性，積極性不高，工作缺乏方法、思路、手段，水政工作自然上不去，只有通過深入研究確定工作思路和工作重點，并積極采取措施加以實現(xiàn)，水政工作才會有發(fā)展，有前途。具體而言，我們應(yīng)該從以下方面努力：

（一）《水法》及水法規(guī)的宣傳要與實際工作相結(jié)合

多年的實踐證明，搞好《水法》宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍，是貫徹好《水法》、執(zhí)行好水法規(guī)的前提條件和重要保證，所以，我們應(yīng)在廣泛深入地宣傳水事法規(guī)的基礎(chǔ)上，做好日常水事管理工作，熱情為群眾服務(wù)，使群眾知法、守法，避免其過失違法，同時，結(jié)合實際執(zhí)法工作，通過典型案例，堅持常年不懈地宣傳、講解，打破“宣傳一陣風(fēng)、過后沒人管”的工作作風(fēng)，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，在水行政執(zhí)法工作中，還可針對具體某個水事案件，旁征博引，以案說法，深入淺出地講解法律法規(guī)的具體內(nèi)容，對待關(guān)系復(fù)雜、有影響力的案件。首先，在熱情服務(wù)的基礎(chǔ)上，幫助他們認(rèn)識錯誤，解決問題。其次，對其所犯的條款詳加解釋，嚴(yán)肅處理，廣泛利用報紙、電臺等新聞媒體，對影響較大的案件進行曝光處理，擴大影響面、宣傳面，另外，《水法》宣傳要普遍宣傳與重點宣傳相結(jié)合，在廣泛宣傳的同時，重點向領(lǐng)導(dǎo)、管理相對人集中，特別是領(lǐng)導(dǎo)要抓住一切機會，結(jié)合工作匯報，向他們講清水政工作的重要性，講清水政工作的作用，以取得領(lǐng)導(dǎo)對水政工作的重視與支持，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳。一方面要采取匯報，書面材料等方式，另一方面要以工作突績相佐證，二者缺一不可；還要加大水系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳力度，水政機構(gòu)要充分利用各種新聞媒體，特別是水利系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳材料，加強自身宣傳，使水利系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)識到水政工作的重要性，轉(zhuǎn)變對水政工作的片面的、甚至是錯誤的認(rèn)識，在水利系統(tǒng)內(nèi)部樹立水政工作的良好形象。

（二）加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè)

水行政執(zhí)法人員是水法律法規(guī)的具體實踐者和操作者，因此，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，是加大水行政執(zhí)法力度的關(guān)鍵。

1、加強隊執(zhí)法隊伍建設(shè)必須提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

執(zhí)法隊伍素質(zhì)的高低，直接影響著執(zhí)法效果。提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，要做好以下兩方面的工作。一是要加強水政監(jiān)察人員法律法規(guī)、水政水資源、水保等相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使其較為系統(tǒng)和全面的了解和掌握《水法》、《防洪法》等水法規(guī)的基本內(nèi)容，豐富水政人員專業(yè)知識，為水政執(zhí)法人員依法行政打好基礎(chǔ)，或者在條件成熟時也可引進專業(yè)人才，以改善水政監(jiān)察隊伍的知識結(jié)構(gòu)，增加執(zhí)法隊伍的技術(shù)力量，使得水政監(jiān)察隊伍更加勝任水行政執(zhí)法工作，充分履行水政監(jiān)察職能。二是要加強政治思想教育，在執(zhí)法過程中，一名水政監(jiān)察員如果沒有良好的職業(yè)道德，就不可能具有政治上的堅定性，執(zhí)法上的嚴(yán)肅性。只有他們都具備了較高的素質(zhì)，才能得到群眾的信賴和支持，才能秉公執(zhí)法，文明辦案。所以日常工作中要及時地開展一些強素質(zhì)、樹形象的活動，努力提高水政執(zhí)法人員的思想覺悟。

2、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)必須加強執(zhí)法能力建設(shè)。

執(zhí)法能力是衡量執(zhí)法隊伍水平高低的重要標(biāo)志之一，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，就要努力培訓(xùn)水行政執(zhí)法人員四種執(zhí)法能力。一是打擊違法、維護正常水事秩序的能力。打擊水事違法行為，維護正常的水事秩序，是水法律法規(guī)賦予水行政主管部門的重要職責(zé)，落實到每一位水行政執(zhí)法人員的身上，就是要不斷增強工作的責(zé)任感和緊迫感，通過發(fā)揮職能作用，嚴(yán)懲各種水事違法行為，保護各類水利工程設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，努力提高維護社會穩(wěn)定的能力和本領(lǐng)。二是對法律、法規(guī)準(zhǔn)確適用的能力。準(zhǔn)確適用水法律法規(guī)是維護公正的關(guān)鍵，要做到正確適用水法律法規(guī)，必須在任何情況下，做到不偏不倚，保護

水法律法規(guī)標(biāo)尺的統(tǒng)一，把案件事實與現(xiàn)行水法律法規(guī)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)法律應(yīng)有的社會價值。三是廉潔奉公、拒腐防變的能力。水行政執(zhí)法人員由于手中具有一定的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，所以，是各種“糖衣炮彈”侵襲的重點對象。面對各種誘惑，水行政執(zhí)法人員必須具備較強的抵御能力。四是改革創(chuàng)新、促進法治的能力。改革創(chuàng)新是水政監(jiān)察工作發(fā)展的不竭動力，也是執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。水行政執(zhí)法人員創(chuàng)新不是隨意突破水法律法規(guī)規(guī)定，不是創(chuàng)新水法律法規(guī)內(nèi)容，而是在工作體制和機制、工作方式、管理制度、工作內(nèi)容和效果上的創(chuàng)新。

3、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)必須強化三種意識。

在建立一支行為規(guī)范、素質(zhì)過硬、戰(zhàn)斗力強的高素質(zhì)水政執(zhí)法隊伍，主要在水政執(zhí)法隊伍中大力強化三種意識。一是要大力強化效益意識。充分認(rèn)識水行政執(zhí)法工作的效益是進一步加強水行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。水行政執(zhí)法工作的效益不是體現(xiàn)在收了多少費、罰了多少款、處罰了多少個案件，而是體現(xiàn)在通過加強日常執(zhí)法監(jiān)督檢查與事后查處，保障國家依法治水法律法規(guī)的實施，維護水法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和不可侵犯性，依法規(guī)范水事秩序，為人水和諧相處提供保障。也就是說，水行政執(zhí)法的效益就是將法律法規(guī)的各項規(guī)定在本地區(qū)真正落到實處，對違反其規(guī)定的人和事依法給予糾正與處罰，為水利建設(shè)與水資源管理提供法治保障。二是增服務(wù)意識。要真正做到依法維權(quán)、依法行政，維護正常的工作秩序，熱心為服務(wù)對象提供完善、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要結(jié)合實際情況，因地制宜地采取有效措施，要求執(zhí)法人員規(guī)范用語、文明執(zhí)法，嚴(yán)格貫徹落實辦案辦事程序，熱情服務(wù)。三是大力強化協(xié)調(diào)意識。水政執(zhí)法是一

項合作性很強的工作，既要與水利機關(guān)內(nèi)部各部門合作，也要與違法當(dāng)事人進行合作，還要與法院、公安、政府法制部門合作。在合作中，只有積極、主動、真誠，才能得到違法當(dāng)事人對案件處理的理解，才能得到水利機關(guān)內(nèi)部各部門的配合，才能得到政府法制部門、公安、法院的支持，也才能最終為執(zhí)法工作的開展?fàn)I造更加良好的工作環(huán)境。

（三）建立健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度

要想使《水法》及水法規(guī)真正得到落實，體現(xiàn)“公正、公平、公開”的原則，保護公民、法人和組織的合法權(quán)益不受侵害，造就一支執(zhí)法準(zhǔn)確有力、工作廉潔干練的執(zhí)法隊伍，就必須建立一系列規(guī)章制度，來規(guī)范和約束其執(zhí)法行為，要充分利用當(dāng)前各級政府要求建立和推行水行政執(zhí)法責(zé)任制的時機，通過建立和推行水行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各有關(guān)機構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)、范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任，明確水政機構(gòu)與有關(guān)機構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，并通過加強對有關(guān)機構(gòu)及其執(zhí)法人員，執(zhí)法職責(zé)的監(jiān)督檢查和考核獎懲，充分發(fā)揮水政機構(gòu)的綜合執(zhí)法職能，使各項水利法制建設(shè)工作在水政機構(gòu)的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下有序進行，在水利系統(tǒng)內(nèi)部形成職責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行有力的水行政執(zhí)法體系。

（四）落實經(jīng)費來源，配全執(zhí)法裝備

在新的世紀(jì)里，要做好水政執(zhí)法工作，必須有充足的經(jīng)費和精良的裝備，并且還要取得公安、法院等有關(guān)單位的支持和配合。經(jīng)費是基礎(chǔ)，裝備是保證，二者之間，相輔相承，缺一不可，要解決這些問題，首先，要做好上級領(lǐng)導(dǎo)和上級財政部門的工作，積極向他們宣傳水政執(zhí)法的重

要性，使他們在思想上提高認(rèn)識。從長遠看，國家一定會通過必要渠道解決水行政執(zhí)法工作的經(jīng)費問題，但在目前情況下，希望水政工作經(jīng)費通過國家投資或設(shè)專項經(jīng)費解決是不現(xiàn)實的。水政工作是各項水利管理工作的基礎(chǔ)，無論許可審批，征收各種行政事業(yè)性收費，還是加強水利工程的管理與保護，都必須靠水政工作作保障，從一定意義上講，沒有水政工作就沒有今天的水行政管理。因此，從各種水利行政事業(yè)性收費中，劃出一定比例用于水政工作，是應(yīng)當(dāng)?shù)?，也是合理的，而且是容易做到的，水政工作?jīng)費解決了，水政工作力度加強了，必然促進收費力度的加大。

（五）提高水法規(guī)可操作性

由于部門利益的原因，我國有許多法規(guī)相互之間有交叉，水利與城建，水利與礦產(chǎn)，水利與林業(yè)等都有這種情況，在制定法規(guī)時，都考慮本部門利益，各有側(cè)重，使法規(guī)出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，影響了正常運轉(zhuǎn)執(zhí)法，例如，在取水許可預(yù)申請問題上，規(guī)定由某某部門簽署意見后水利部門審批，但該部門考慮自身利益，不同意取水，又說不出理由，這樣，水利部門按規(guī)定也不能審批，造成取水戶為發(fā)展經(jīng)濟亂打井亂取水，增加了管理難度。所以，上級有關(guān)部門應(yīng)該盡快修改、調(diào)整、完善有關(guān)法規(guī)，使其適應(yīng)新世紀(jì)的新形勢。

依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家是社會發(fā)展的根本要求和必然趨勢。加強與發(fā)展水政工作，實現(xiàn)依法治水，也是水利工作的根本方向，隨著國家依法治國、依法行政進程的加快，水利法制建設(shè)工作必然得到加強與發(fā)展，水政工作是充滿希望和前途的。新的世紀(jì)，水政工作既面臨著問題與挑戰(zhàn)，更面臨著機遇與發(fā)展，水政工作人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變水政工作現(xiàn)狀，切實提高水政工作的地位，使新世紀(jì)的水政工作充滿生機與活力，為促進和保障水利事業(yè)的改革與發(fā)展做出新的、更大的貢獻。

第四篇：運河管理局水利工程供水管理調(diào)研報告

一、基本情況

**運河上的**水庫及八座樞紐攔河閘，是**運河流域內(nèi)具有防洪和興利供水功能的重要水利工程。工程自建成以來，為促進流域社會經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大作用。由于該流域地處溫帶半干旱、半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降水量608.4毫米，全流域人均和每公傾平均水資源量分別為440立方米和4500立方米，均為全國平均水那一世小說網(wǎng) http://004km.cn資源量的1/6，水資源短缺狀況十分嚴(yán)重。同時流域內(nèi)水資源年際變化大、年內(nèi)分配不均、地區(qū)差異大，加之隨著流域社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水污染日趨嚴(yán)重，使得有限的水資源供需矛盾更加突出。據(jù)調(diào)查，河系下游的滄州市多年平均可供水量8.4億立方米，而實際需水量為13.7億立方米，缺水量為5.3億立方米，供需比為61.3%。上游的**、**兩市水資源人均占有量也僅為全國平均值的1/4和1/7。其中，滄州市由于地下水過量開采，已形成嚴(yán)重的地下漏斗。**市地下水的開發(fā)利用程度也達到了117%，已屬明顯過度開發(fā)狀態(tài)。

二、供水及管理工作現(xiàn)狀現(xiàn)狀

（一）**水庫供水

**水庫位于漳河中上游,地處**省**縣與**省**縣的交界處，總庫容13億立方米，興利庫容6.3億立方米，控制流域面積18100平方公里。承擔(dān)著**、**兩市的工、農(nóng)業(yè)和城市居民生活用水任務(wù)。供給兩市的工、農(nóng)業(yè)水是通過渠道輸送的，城市生活是通過有壓和無壓管道輸送的，其供水管理是由**局所屬的**水庫管理局負(fù)責(zé)。據(jù)統(tǒng)計：**水庫平均每年供給**、**兩市的總水量為2億立方米左右。

（二）攔河閘供水

**運河上具有供水功能的7座攔河閘，均在流域中下游的衛(wèi)運河和漳衛(wèi)新河上。這些工程每年攔蓄上游來水，給山東、**兩省沿河地區(qū)的工農(nóng)業(yè)和生活用水提供水源，其供水管理單位為**局所屬的水閘管理局。由于兩岸引水口均由地方水利部門管理，給供水管理帶來很大困難，水費收取率不足30%。近幾年，上游來水較少，還經(jīng)常出現(xiàn)河道干枯的狀況，年均供水量也僅在1.5億立方米左右。

二、存在的問題及原因分析

雖然本流域水資源十分短缺，但由于水資源配置不合理、管理不到位等諸多因素造成的水資源利用效率低、浪費現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的主要原因，有以下幾個方面：

（一）地下水無序開采，地表水得不到合理利用。

**水庫承擔(dān)著**、**兩城市的工農(nóng)業(yè)及城市生活供水任務(wù)。據(jù)調(diào)查，**、**兩市而均屬資源型缺水地區(qū)，年每總的用水量分別為１７億立方米、２０億立方米，而**水庫作為這兩市最大的水源地平均年供水量不足２億立方米。造成這種狀況的主要原因是地下水資源管理不到位，水資源費征收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低，如：**、**兩省制定的地下水資源費標(biāo)準(zhǔn)均為３０分／立方米，而**市實際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為：工業(yè)用水１５分／立方米，自來水公司用水６分／立方米；**市實際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為：工業(yè)用水２０分／立方米，蜂蜂煤礦、自來水公司等企業(yè)采取承包用水的方式折合標(biāo)準(zhǔn)不足１０分／立方米。致使地下水資源費超采現(xiàn)象嚴(yán)重，深水層水位每年以１－１.５米的速度下降。據(jù)統(tǒng)計，**、**兩市地下水的開采量約占兩市總用水量的８０％和５０％。

（二）水價落實難、水費收取難。

水價落實難、水費收取難，是水利工程供水管理單位普遍存在的問題，原因是多方面的：一是流域機構(gòu)水利工程供水價格的調(diào)整與地方水利、城市供水價格的調(diào)整不同步，良性互動機制尚未建立，形成利益擠占致使水價政策落實難。二是用水戶水商品的意識不強，水費收取過程中人為協(xié)調(diào)、所在地方政府部門干預(yù)因素過大，致使水費收取難。三是供水管理單位依法供水意識不強。合同供水制度執(zhí)行不嚴(yán)、合同不規(guī)范、缺乏約束力，合同具有法律效力不強，無法支持所拖欠款的追繳。四是河道引水口不屬供水部門管理，缺乏有效的控制手段，加上制度不健全，管理不到位，計量設(shè)施不完善，致使供水工作無法實現(xiàn)按量供水、按價收費。

（三）單一水價制度，不利于水資源的合理調(diào)配。

我局所轄水利工程供水實行的水價制度均為單一水加制度。這種水價制度存在著以下幾個方面的不足：一是沒有將調(diào)整水價水平與改革水價計價方式有機地結(jié)合起來，也未能體現(xiàn)水利工程供水特點和水資源的稀缺程度，這樣不僅不利于水資源的可持續(xù)利用，甚至有些年份供水單位連基本的運行管理費都得不到保障。二是不利于建立“優(yōu)先利用地表水、積極引用過境水、限制開采地下水、鼓勵利用再生水”的合理開發(fā)利用水資源的用水次序；不利于最大限度地發(fā)揮水資源的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。三是不利于從根本上改變“大計劃，小用水”或“小計劃，大用水”的局面。供水單位為了滿足用水戶需求計劃，供水工程必須蓄存足夠的水量，若在汛前不能按計劃供出，為保安全只有棄水。使水資源無法得到合理調(diào)配和使用

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。四是不利于促進節(jié)約用水。雖然水價是刺激用水效率、克服浪費的最有效和最敏感的措施，但是，由于單一水價缺乏“活性”，在水價偏低時，勢必造成水源地周遍地區(qū)浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，下游缺水又無水可供的局面。五是缺少制約手段，不利于水費的收取，供水單位的基本運行費無法保障。同時也不利于用水戶節(jié)水意識的提高。

三、做好供水管理工作的幾點思那一世小說網(wǎng) http://004km.cn考

（一）深刻理解做好供水管理工作，對壯大**局經(jīng)濟實力，保障流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的重要意義。

水是生命之源、是經(jīng)濟動脈，是關(guān)系到整個社會經(jīng)濟能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。做好供水管理工作，是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的需要，是社會文明進步的需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是全面建設(shè)小康社會的需要。做好供水管理工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞部、委新時期水利工作的總體思路和要求，堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持人和自然的和諧，把促進生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置；堅持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護水資源放在更加突出的位置；堅持統(tǒng)籌兼顧，把推進水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；堅持與時俱進，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置；堅持現(xiàn)代化方向，把推進水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系。把保護和修復(fù)**運河生態(tài)作為第一要務(wù)，努力使水利工程供水的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益得到充分發(fā)揮。

（二）以改革創(chuàng)新的精神，積極探索供水管理的新模式。

要使**運河流域有限的水資源得到合理利用，就要按科學(xué)發(fā)展觀的要求，以改革創(chuàng)新的精神，積極探索供水管理的新模式。建立以促進節(jié)約用水，提高水資源的利用效率，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置為目的，兼顧上下游、左右岸的用水需求，提高**水庫蓄供水能力和調(diào)節(jié)作用，供水管理規(guī)范，制度健全，計量設(shè)施完備，市場信息暢通、高效統(tǒng)一供水管理模式，形成**運河流域“大供水”格局。

（三）深入開展科學(xué)水價制度的研究，建立有利于合理配置的供水價格體系。

加快水價改革的步伐，深入開展科學(xué)水價制度的研究，在流域逐步推行包括水利工程供水實行兩部制水價，城鎮(zhèn)居民生活供水實行階梯式計量水價、生產(chǎn)用水實行超定額超計劃累進加價再作用，促進節(jié)約用水和流域水資源合理配置內(nèi)的科學(xué)的水價制度。

**運河流域水資源十分貧乏，要使水資源的可持續(xù)利用保障流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就必須對水資源進行合理開發(fā)、全面保護、優(yōu)化配置、注重節(jié)約、高效利用，就必須加快水價改革的步伐，盡快建立有利于合理配置的科學(xué)供水價格體系，充分利用價格杠桿的作用和計價方式的“活性”來調(diào)節(jié)水資源分配，使有限的水資源得到合理的開發(fā)利用。

兩部制水價制度是一個較為科學(xué)的水價制度，該制度適用于不同地區(qū)、不同水資源條件，不同工程，實施的對象可以是工農(nóng)業(yè)供水，也可是城鎮(zhèn)居民供水，適應(yīng)范圍極廣。其主要特點是：將水價分成了基本水價和計量水價兩部分，基本水價主要是用于補償供水直接工資、管理費用和50%折舊費、修理費。計量水價主要是用于補償基本水價以外的水資源費、材料費等其他成本、費用以及計入規(guī)定利潤和稅金。該制度規(guī)定用水戶是否用水，都要交納基本水費，用以彌補供水單位的基本運行費。此外，其價格水平可以維持原有的單一制相當(dāng)?shù)乃?，也可根?jù)條件和需要合理提高。

實行兩部制計價方式需要供水工程有足夠的計量設(shè)施、一定的供水規(guī)模、適度的基本水價限度值等。兩部制水價的實現(xiàn)模式主要有以下兩種：

一是基本水費與計量水量掛鉤的模式，即基本水費與計量水量同時確定。在基本水量內(nèi)無論用水多少，都要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取水費，超過基本水量部分按計量水價收取計量水費。這種模式有分為兩種情況：

1、基本水費與計量水量定的較高，計量價低于基本價。其優(yōu)點是基本水費定的較高，能保證水利工程正常運行所需的經(jīng)費；計量水價定的較低，可利用杠桿作用，引導(dǎo)城市用水戶多用地表水，減少城市用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水和超采地下水，對優(yōu)化配置水資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境起到較大的作用。

2、基本水費與計量水量定的適中，計量水價高于基本水價。其優(yōu)點是可以促進水量調(diào)度更科學(xué)、更合理，即為用水戶提供了一定的水量保證，促進節(jié)約用水，提高水的利用率；又使供水單位增加了收入，有利于維持水利工程的簡單運行。

二是基本水費與計量水量不掛鉤，即供水單位不向用水戶提供基本保證水量，不論用水戶是否用水，都要向供水單位繳納規(guī)定的基本水費，再依據(jù)實際用水量的多少，按計量水價繳納計量水費。其優(yōu)點是即可使水價隨著供水成本增加而調(diào)整，又可促進節(jié)約用水。

目前，兩部制水價制度，以被國內(nèi)外廣泛采用，我國2003年《水價辦法》中也要求推行此項制度。我局所轄水利工程供水，以具備了實施兩部制水價的基本條件，建議實施兩部制水價制度。

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第五篇：執(zhí)法能力建設(shè)年調(diào)研稿

提高基層財務(wù)管理水平，服務(wù)“執(zhí)法能力建設(shè)年”活動

劉磊 姜磊

省局提出集中用兩年時間，在全省工商系統(tǒng)開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法能力建設(shè)年活動，是促進工商行政管理依法行政、推進職能到位、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措。財務(wù)裝備管理工作的主要任務(wù)就是努力提高基層的財務(wù)管理水平，提高為工商行政管理全局工作服務(wù)的能力和效率，以求更好的服務(wù)于全市系統(tǒng)“執(zhí)法能力建設(shè)年”活動的開展。

一、充分認(rèn)識提高基層財務(wù)管理水平對于“執(zhí)法能力建設(shè)年”活動的重要意義

執(zhí)法能力的建設(shè)幾乎牽涉到工商行政管理工作的各個方面，加強財務(wù)裝備管理、提高基層財務(wù)管理水平對開展執(zhí)法能力建設(shè)活動的貢獻主要有以下幾個方面：一是通過提升財務(wù)管理水平，能夠提高工作效率，節(jié)約基層工商部門特別是基層工商所的人力物力，使基層工商部門可以騰出更多的時間和精力用于監(jiān)管執(zhí)法工作，從而促進監(jiān)管和執(zhí)法能力到位；二是通過不斷創(chuàng)新管理手段，提高系統(tǒng)依法、科學(xué)理財水平，有效地控制收費管理中的“跑、冒、漏、滴”等現(xiàn)象，從而達到應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳，為“執(zhí)法能力建設(shè)年”活動的開展提供充足的經(jīng)費保障；三是財務(wù)裝備管理部門通過不斷探索和研究財力向基層傾斜、確?；鶎臃€(wěn)定的新的管理方式和方法，充分調(diào)動基層工商人員干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性，必將對加強自身執(zhí)法能力建設(shè)起到積極的促進作用；四是通過不斷提升財務(wù)管理水平，規(guī)范工商行政管理規(guī)費的收取行為，督促基層工商人員依法收費、廉潔從政，其本身也是工商系統(tǒng)執(zhí)法能力建設(shè)活動的重要組成部分。

二、當(dāng)前全市工商系統(tǒng)基層財務(wù)管理現(xiàn)狀

目前，全市系統(tǒng)的基層財務(wù)管理工作經(jīng)過系統(tǒng)上下財務(wù)裝備管理人員的不懈努力，正逐步步入制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的良性發(fā)展軌道：基層財務(wù)裝備管理機構(gòu)設(shè)置到位，各項管理制度逐步建立健全，財務(wù)人員素質(zhì)穩(wěn)步提升，財務(wù)核算行為逐漸理順，財務(wù)監(jiān)督作用日益加強，財務(wù)管理水平較之以前已有了明顯提高。經(jīng)過幾年的運行和探索，在基層工商所已形成了一套較為完善可行的“報賬制”經(jīng)費管理機制。2005年初，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，全市系統(tǒng)基層工商所全面開通了微機網(wǎng)絡(luò)收費管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了收費管理的微機化、票據(jù)管理的規(guī)范化。這一切，都為財務(wù)裝備管理部門充分發(fā)揮自身職能，服務(wù)工商行政管理全局工作打下了堅實基礎(chǔ)。然而，還應(yīng)該看到的是，系統(tǒng)目前的基層財務(wù)管理水平與工商行政管理工作對財務(wù)管理的要求相比還存在著 一定的差距。同時，就系統(tǒng)內(nèi)不同單位的情況而言，也存在著區(qū)縣局與區(qū)縣局之間財務(wù)管理水平發(fā)展不均衡的問題。究其原因，主要有以下幾個方面：

1、管理體制尚不完善。財務(wù)管理體制建立完善與否，直接關(guān)系到一個單位的經(jīng)濟利益。所以，財務(wù)機構(gòu)及體制應(yīng)隨著整個工作目標(biāo)的變化而變化。在人們的心目中，行政機關(guān)財務(wù)部門僅僅是一個為干部職工謀福利的服務(wù)部門，只是一個附屬機構(gòu)，對行政機關(guān)的職能作用沒有多大的實際價值。目前基層財務(wù)部門的工作更多的時間是用在會計核算上，基本沒有時間和人力來進行財務(wù)管理和監(jiān)督工作，更是少有精力去進行必要的、深入的調(diào)查研究，因此必然造成重核算輕管理以及對自身存在問題發(fā)現(xiàn)、思考不足的現(xiàn)象。

2、內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，管理制度執(zhí)行不到位。近年來，我們結(jié)合本部門實際，面向基層單位相繼建立健全和更新完善了一系列的財務(wù)管理制度和規(guī)定，使日常的財務(wù)管理工作有據(jù)可依。但是在這些管理制度的執(zhí)行過程中，卻依然存在著不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象。管理制度的作用不能充分發(fā)揮，再加之內(nèi)部監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督力度不夠，有時便會導(dǎo)致諸如違規(guī)操作、責(zé)任不清、影響工作正常開展等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、基層財務(wù)人員素質(zhì)還有待進一步提高。雖然近幾年我們一直鼓勵基層財務(wù)人員積極參加各種形式的學(xué)習(xí)和培 訓(xùn)，也舉辦了一些針對基層財務(wù)人員的崗位技能培訓(xùn)，但由于這些培訓(xùn)涉及面窄、系統(tǒng)性、連續(xù)性不強，還遠不能滿足當(dāng)前會計知識更新加速、現(xiàn)代化技能要求越來越高的新形勢需要。

4、對工商行政管理系統(tǒng)的最基層單位——基層工商所的經(jīng)費保障管理體制、經(jīng)費使用合理性等研究不夠、指導(dǎo)不夠，不能充分做到通過財務(wù)調(diào)節(jié)機制調(diào)動廣大基層工商人員工作積極性的應(yīng)有作用。

三、加強財務(wù)管理，提升財務(wù)管理水平的措施

1、完善財務(wù)管理體制，充分發(fā)揮會計職能

工商行政管理財務(wù)部門應(yīng)具有兩項基本職能，一是會計的日常核算；二是管理與監(jiān)督：即對整個系統(tǒng)的資產(chǎn)進行管理，對財務(wù)收支進行預(yù)算，統(tǒng)籌安排資金，利用會計信息對工商系統(tǒng)的依法行政進行調(diào)節(jié)、約束和促進。隨著工商監(jiān)管職能的加大和經(jīng)費管理工作的需要，各級工商行政管理部門的財務(wù)活動應(yīng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理，健全財務(wù)機構(gòu)，明確崗位目標(biāo)。在機構(gòu)和人員配置上考慮到相互制約關(guān)系，避免由于人員緊張，分工不盡合理而造成管理上的漏洞；健全財務(wù)機構(gòu)，也便于對工商所、各業(yè)務(wù)科室的收費進行核算監(jiān)督，及時了解各部門的經(jīng)費開支預(yù)算，并能根據(jù)實際情況為領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議，真正當(dāng)好參謀、理好財。充分發(fā)揮會計的 核算和監(jiān)督職能，為工商行政管理工作當(dāng)好后勤。

2、建立內(nèi)部監(jiān)督機制，健全內(nèi)部管理制度

財務(wù)監(jiān)督的目的在于保證國家法律、法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行、維護財經(jīng)紀(jì)律，保證部門工作的正常開展。要求我們必須建立健全規(guī)范的、完善的、適合本單位情況的內(nèi)部財務(wù)管理制度。一是要建立對行政性收費的管理監(jiān)督制度，貫徹落實“收支兩條線”規(guī)定。一方面要結(jié)合微機網(wǎng)絡(luò)收費管理，建立收費臺賬管理制度，實現(xiàn)收費臺賬微機化管理。這樣不但便于工商所對管轄區(qū)域的全方位監(jiān)管，財務(wù)和監(jiān)察部門也可依據(jù)“收費臺賬”和收費票據(jù)對收費情況進行全過程監(jiān)督，杜絕收費漏洞。另一方面，要對管理費實行收費、稽查的分離管理制度。個體戶根據(jù)規(guī)定每月到工商所繳費時，有專人按照收費標(biāo)準(zhǔn)收取管理費并開具票據(jù)；所長對收費進度情況隨時進行微機審核，嚴(yán)格把關(guān)；稽查小組根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行督查；二是建立健全內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部審計制度。設(shè)置審計崗位，對本單位的財政情況進行把關(guān)，健全內(nèi)部機制，把主管會計與出納之間、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人與主管會計之間、分管領(lǐng)導(dǎo)與會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人之間、單位負(fù)責(zé)人與分管領(lǐng)導(dǎo)之間的監(jiān)督以及單位所有人員對財務(wù)工作的監(jiān)督程序化、制度化，完善內(nèi)部監(jiān)督制度和辦事程序，真正做到“規(guī)范管理、依法理財”。

3、加強人力資源管理，提高財務(wù)管理水平優(yōu)秀的財務(wù)人員應(yīng)具有較高的專業(yè)水平，熟練掌握、運用財政、預(yù)算、稅務(wù)和財務(wù)的有關(guān)政策、法規(guī)，對獲得的財務(wù)信息和資料進行科學(xué)分析，根據(jù)經(jīng)費和本單位實際情況合理調(diào)配資金，保證工商行政管理各項任務(wù)的完成。還應(yīng)具備較強的調(diào)查研究能力，對財務(wù)、管理出現(xiàn)的新問題、新動向進行跟蹤，及時收集資料，深入研究、總結(jié)，提出有效的解決方法，指導(dǎo)具體的工作。要將對會計人員的培訓(xùn)作為一項制度固定下來，結(jié)合系統(tǒng)特點定期搞好知識更新，加強法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)代化技能的培訓(xùn)，加強各崗位的業(yè)務(wù)交流，樹立廉政意識，自重自警，提高其勝任本職位的道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下的工商行政管理工作的需要。

4、樹立大局觀念，統(tǒng)籌安排資金，提高資金使用效益 依法理財，就是要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。根據(jù)機關(guān)的實際，采取積極措施，規(guī)范經(jīng)費開支，做到少花錢多辦事?，F(xiàn)在工商系統(tǒng)的經(jīng)費入財政預(yù)算管理，要把有限的資金管好用好，就要在管理上樹立大局觀念，結(jié)合本單位財務(wù)狀況，按照合法性、適應(yīng)性、規(guī)范性、科學(xué)性的原則，統(tǒng)籌安排資金，建章立制。要建立本單位各部門的預(yù)算申報制，年初各部門將按本的工作計劃開展工作預(yù)計的經(jīng)費開支預(yù)算報財務(wù)部門，由財務(wù)部門備查，財務(wù)部門根據(jù)工商工作重點和全局的工作目標(biāo)編制合理的、切實可行 的單位預(yù)算。

在安排經(jīng)費開支上，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，本著厲行節(jié)約、注重資金使用效益、量入為出、保證重點、兼顧一般的原則，要在充分考慮業(yè)務(wù)支出、辦案經(jīng)費開支和有關(guān)裝備項目以及大規(guī)模行動所需經(jīng)費的基礎(chǔ)上，把握好財力向基層適度傾斜的原則，想基層之所想，急基層之所急，采取切實措施增加基層工商所經(jīng)費，將對基層的各項鼓勵政策、措施落實到位，對基礎(chǔ)設(shè)施、信息、設(shè)備合理安排使用，提高其綜合利用率，注重資金的使用效益。

5、利用現(xiàn)代化管理手段，提高財務(wù)工作的管理水平目前，我市工商系統(tǒng)財務(wù)已基本實現(xiàn)了計算機帳務(wù)處理，但是距離完全實現(xiàn)財務(wù)工作電算化還存在一定差距。例如設(shè)備配備不足，人員素質(zhì)不齊，財務(wù)數(shù)據(jù)不能共享，財務(wù)管理、監(jiān)督上還欠銜接等。下一步，我們要在基層財務(wù)人員素質(zhì)逐步提高的基礎(chǔ)上，進一步加強基層財務(wù)工作的電算化建設(shè)工作，將當(dāng)前財務(wù)軟件中尚未利用的功能充分開發(fā)利用，爭取早日徹底實現(xiàn)基層財務(wù)管理工作的電算化，切實提高基層工作效率和管理水平。

6、未雨綢繆、精打細(xì)算，積極應(yīng)對“吃皇糧”。當(dāng)前，工商行政管理機關(guān)“吃皇糧”已經(jīng)是大勢所趨。而“吃皇糧”以后，工商機關(guān)既要保證國家財政收入不減少、企業(yè)和個體工商戶的負(fù)擔(dān)不加重，自身又要應(yīng)對“吃皇糧” 帶來的各種變化，這就要求工商部門特別是工商財務(wù)部門必須積極采取有效措施做好應(yīng)對。一是要抓住“吃皇糧”前這一兩年的時間，利用微機網(wǎng)絡(luò)收費管理系統(tǒng)進一步加大收費管理力度，并積極追繳、清理欠費；二是要充分利用好現(xiàn)有財政部門給予我們的罰沒收入100%返還的有利財政政策，加強執(zhí)罰力度，努力增加收入；三是要全力支持地方經(jīng)濟發(fā)展，特別是大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟、大力繁榮各類市場，在帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時也為工商部門培植、增加費源，從而為聊城經(jīng)濟的繁榮發(fā)展做出積極的貢獻。

（作者單位：聊城市工商局）