第一篇：晉江市規(guī)劃建設與房產管理局行政執(zhí)法

晉江市規(guī)劃建設與房產管理局行政執(zhí)法

監(jiān)督檢查制度（試行）

第一條 為加強對局機關各科室、下屬各事業(yè)單位行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督，及時糾正和查處行政執(zhí)法中的違法違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合建設行業(yè)實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，是指局法制科在局局長和分管領導的領導下，負責對各科室、下屬各事業(yè)單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)范性文件，實施行政審批、行政許可、行政收費及行政處罰等行政行為的情況進行監(jiān)督和檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時依法處理。

第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查采取定期檢查和個案調查等方式，監(jiān)督檢查的主要內容包括：

1、法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)范性文件的實施情況；

2、行政執(zhí)法的主體和權限是否合法；

3、行政執(zhí)法的程序是否合法；

4、履行法定職責及崗位職責情況；

5、行政執(zhí)法過程中是否存在違法、違規(guī)或失職行為；

6、其它應監(jiān)督檢查的。

第四條 局各科室、下屬各事業(yè)單位應當在每季度第一個

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月的8日前將上季度行政執(zhí)法情況匯總報送法制科。

局法制科每季度對各科室、下屬各事業(yè)單位行政執(zhí)法情況進行一次檢查，檢查結果及時向局領導匯報。

第五條 在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)各科室、下屬各事業(yè)單位及行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中存在違規(guī)及其它過錯行為的，按照《晉江市規(guī)劃建設與房產管理局行政執(zhí)法過錯責任追究制度》的規(guī)定追究相關責任人的責任，構成違紀違法的，移送紀檢監(jiān)察機關和司法機關處理。

第六條 本制度自公布之日起實施。

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晉江市規(guī)劃建設與房產管理局行政執(zhí)法自由裁量公開、公示制度（試行）

為進一步加強和完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，確保公開、公平、公正執(zhí)法，保護當事人合法權益，接受社會監(jiān)督，加強建設行政執(zhí)法工作，特制定本公開、公示制度。

一、通過公開欄公示。將《晉江市規(guī)劃建設與房產管理局行政執(zhí)自由裁量權規(guī)定》及配套制度，在晉江市規(guī)劃建設信息網公示，行政執(zhí)法結果要在局政務公開欄及晉江市規(guī)劃建設信息網公開。

二、通過媒體、網絡及印發(fā)宣傳材料等形式，向社會發(fā)布。

三、開辟咨詢、監(jiān)督電話0595-85680010，方便群眾咨詢和加強監(jiān)督。

四、本制度自印發(fā)之日起施行。

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晉江市規(guī)劃建設與房產管理局行政處罰

聽證制度（試行）

第一條 為規(guī)范建設行政處罰聽證程序，保障依法實施行政處罰，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，以及建設部門的行政處罰聽證程序的規(guī)定，結合我市建設行政處罰的實際，制定本制度。

第二條 屬于下列情況，在做出行政處罰決定之前，應當告知當事人(指本局擬給予行政處罰的公民、法人、或者其他組織)有要求舉行聽證的權利。要充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關從輕、一般、從重處罰的理由應當在行政處罰決定書中予以說明。

（1）依法責令停產停業(yè)。

（2）根據(jù)省建設廳《關于建設行政處罰中適用聽證程序的較大數(shù)額標準的規(guī)定》（閩建法[2001]206文），對非經營活動中公民的違法行為處以1000元以上（含1000元，下同）的罰款;對非經營活動中法人或者其他組織的違法行為處以30000元以上的罰款；經營活動中公民的違法行為處以5000元以上的罰款；對經營活動中法人或者其他組織的違法行為處以100000元以上的罰款。

法律、法規(guī)、規(guī)章對較大數(shù)額罰款標準另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽

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證應當以公開的方式舉行。聽證應當遵循公正、公開和保障當事人合法權益的原則。聽證實行告知、回避制度，依法保障當事人的陳述權和申辯權。

第四條 聽證應當圍繞案件的事實、證據(jù)、程序、法律適用等全面進行。

第五條 聽證具體工作由局法制科及案件承辦科室負責實施。

第六條 聽證結束后，法制科應在三日內提出處理意見，報局辦公會集體研究后，依法及時作出處罰決定。

第七條 舉行聽證，不得收取費用。第八條 本制度自印發(fā)之日起施行。

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晉江市規(guī)劃建設與房產管理局行政許可聽證制度(試行)第一章 總

則

第一條 為規(guī)范行政許可行為，提高行政許可的合理性，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度適用于局機關及下屬各單位舉行行政許可聽證。

第三條 行政許可聽證應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，保障和便利行政許可申請人、利害關系人及其他相關人員行使陳述權、申辯權和質證權。

第四條 行政許可聽證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當公開進行。

第五條 公開舉行的聽證會，公民、法人或者其他組織可以參加旁聽。本局可以根據(jù)聽證場所可容納人數(shù)限定旁聽人員數(shù)量。

第六條 有下列情形之一的，本局在作出行政許可決定前，應當組織聽證：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的行政許可事項；

（二）直接涉及行政許可申請人與他人之間重大利益關系的行政許可事項；

（三）本局認為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項。

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第七條 本局舉行聽證不得向聽證參加人收取或者變相收取費用。

第八條 法制科在聽證過程中負責下列工作：

（一）聽證過程中的有關告知文書及其他相關文書、資料的送達；

（二）行政許可申請人、利害關系人提交的聽證申請、意見、資料的接收、整理，并反饋到聽證主持人；

（三）協(xié)助聽證主持人做好聽證工作。

第二章 聽證主持人和聽證參加人

第九條 聽證主持人、記錄員應當具備以下條件：

（一）從事過行政許可或者法制工作；

（二）熟悉、掌握聽證基本知識。

第十條 法制科提出聽證主持人、記錄員名單，報局分管領導審批。

聽證主持人可以由一至三人擔任，兩人以上共同主持聽證的，應當確定其中一人為首席聽證主持人。

審查該行政許可申請的工作人員（以下簡稱“審查人員”）不得擔任該項行政許可聽證的主持人、記錄員。

第十一條 聽證主持人、記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人有下列情形之一的，應當主動回避：

（一）是該行政許可申請人或者利害關系人的近親屬的；

（二）與該行政許可有直接利害關系的；

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（三）與該行政許可申請人或者利害關系人有其他關系，可能影響聽證公正進行的。

第十二條 行政許可申請人、利害關系人有權申請回避。行政許可申請人、利害關系人在聽證舉行前提出回避申請的，聽證主持人應當于當日報告本局分管領導決定是否回避。記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人的回避由聽證主持人決定。

聽證主持人、記錄員回避的，由法制科重新提出人選，報本局分管領導批準。翻譯人員、鑒定人、勘驗人回避的，由聽證主持人確定替換人員。

第十三條 行政許可申請人、利害關系人、其他要求參加聽證的人員以及利害關系人推舉或者本局指定的聽證會代表是聽證的當事人。當事人可以委托一至二人代為參加聽證。

當事人、委托代理人、審查人員、與所聽證的行政許可事項有關的證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人等參加聽證的人員是聽證參加人。

第三章 聽證的申請和聽證前的準備

第十四條 屬于《行政許可法》第四十六條規(guī)定的聽證范圍的行政許可事項，本局在作出行政許可決定前，應當向社會公告。要求參加聽證的人員應當自公告之日起5個工作日內向本局提出參加聽證的申請。

公告應當包括許可事項的基本情況、遞交聽證申請的期限、地點以及舉行聽證的時間、地點等內容。

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符合規(guī)定條件的公民、法人或者其他組織，均可申請或者推舉代表參加聽證會。

自本局向社會公告之日起5個工作日內，行政許可申請人、利害關系人及其他人員未遞交聽證申請的，視為放棄要求參加聽證的權利。

行政許可申請人、利害關系人及其他人員在上述期限內遞交聽證申請的，本局應當在上述期限屆滿之日起20個工作日內組織聽證。

第十五條 依據(jù)《行政許可法》第四十六條規(guī)定應當舉行聽證的行政許可事項，申請聽證的人員較多時，本局除通知行政許可申請人、利害關系人或其委托代理人參加聽證會外，可以指定聽證會代表參加聽證會，并于舉行聽證7個工作日前發(fā)出通知。

聽證會代表的構成應當具有廣泛性和代表性。

第十六條 屬于《行政許可法》第四十七條規(guī)定的聽證范圍的行政許可事項，本局在作出行政許可決定前，應當向行政許可申請人、利害關系人發(fā)出行政許可聽證告知書，告知行政許可申請人、利害關系人享有陳述、申辯和要求聽證的權利及遞交書面陳述、申辯意見和聽證申請的期限、地點。

涉及利害關系人較多或者不特定，客觀上難以逐個向其發(fā)出行政許可聽證告知書的，本局可以將前款規(guī)定的告知內容以及利害關系人的范圍，以公告形式告知利害關系人，并以便于利害關系人知悉的方式將公告內容張貼于利害關系人所在區(qū)

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域公共場所。

第十七條 屬于《行政許可法》第四十七條規(guī)定的聽證范圍的行政許可事項，行政許可申請人、利害關系人應當自本局行政許可聽證告知書送達之日起5個工作日內或者行政許可聽證公告發(fā)布之日起5個工作日內遞交書面陳述、申辯意見或者聽證申請。本局根據(jù)行政許可申請人、利害關系人在上述期限內遞交意見和申請的情況分別作出處理：

（一）行政許可申請人或者利害關系人遞交書面聽證申請的，本局應當受理，并在行政許可申請人或者利害關系人遞交聽證申請期限屆滿之日起20個工作日內組織聽證。

（二）行政許可申請人、利害關系人未遞交聽證申請但遞交了陳述、申辯意見的，應當終止聽證程序。對利害關系人陳述、申辯意見，按照《福建省建設廳關于行政許可申請審查過程聽取申請人、利害關系人意見暫行規(guī)定》辦理。

（三）行政許可申請人、利害關系人既未遞交聽證申請，也未遞交陳述、申辯意見的，視為放棄陳述、申辯和要求舉行聽證的權利。應當終止聽證程序，并依法作出許可決定。

第十八條 屬于《行政許可法》第四十七條規(guī)定的聽證范圍的行政許可事項，由于利害關系人較多的，可以由全體利害關系人推舉或者抽簽決定共同的聽證代表人，也可以由部分利害關系人推舉或者抽簽決定自己的聽證代表人。利害關系人未能以上述方式確定聽證代表人的，可以由本局提出聽證代表人選與利害關系人協(xié)商確定。

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第十九條 屬于《行政許可法》第四十七條規(guī)定的聽證范圍的行政許可事項，舉行聽證的，應當按照以下程序進行聽證準備：

（一）自接到行政許可申請人或者利害關系人要求舉行聽證的申請之日起3個工作日內，確定聽證主持人、記錄員。

（二）審查人員自確定聽證主持人之日起3個工作日內，將行政許可相關材料移送聽證主持人，由聽證主持人閱卷，準備聽證提綱。

（三）聽證主持人在接到該行政許可相關材料之日起3個工作日內，確定舉行聽證的時間、地點，制作行政許可聽證通知書，由法制科將該通知書在舉行聽證7個工作日前送達行政許可申請人、提出聽證申請的利害關系人，并將舉行聽證的時間、地點通知審查人員、與所聽證行政許可事項有關的證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。

第二十條 行政許可聽證通知書應當包括以下內容：

（一）行政許可事項的基本情況；

（二）行政許可申請人提供申請材料情況；

（三）本局的初步審查意見及理由、依據(jù)；

（四）舉行聽證會的時間、地點。

（五）聽證主持人和記錄員的姓名、職務；

（六）聽證當事人的權利和義務；

（七）其他注意事項。

第二十一條 利害關系人要求查閱行政許可申請書和申

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請材料的，本局法制科應當提供便利。

第二十二條 本局作出行政許可決定，依法需要組織聽證的，所需時間不計算在法定或承諾行政許可期限內。

聽證所需時間自本局發(fā)出行政許可聽證告知書或者發(fā)布公告之日起至聽證結束之日止。本局應當將聽證所需時間書面告知行政許可申請人。

第四章 聽 證

第二十三條 聽證開始前，記錄員應當查明聽證參加人是否到場，宣布聽證紀律，并向聽證主持人報告聽證準備就緒。

第二十四條 記錄員應當向到場人員宣布以下聽證紀律：

（一）服從聽證主持人的指揮，如實回答聽證主持人的提問，未經聽證主持人允許不得發(fā)言、提問；

（二）未經聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

（三）聽證當事人未經聽證主持人允許中途退場的，按放棄聽證權處理；

（四）旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進行其他妨礙聽證秩序的活動。

聽證參加人違反前款規(guī)定的，聽證主持人應當予以勸阻、告誡，不聽從聽證主持人勸阻、告誡的，聽證主持人可以責令其退場。

第二十五條 聽證主持人應當核對聽證參加人，宣布聽證事由，宣布聽證主持人、記錄員、翻譯人員名單，告知聽證參

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加人在聽證中的權利義務，詢問聽證當事人是否提出回避申請。

行政許可申請人、利害關系人委托代理人參加聽證時，委托代理人應當向聽證主持人提交委托人簽發(fā)的《授權委托書》?！妒跈辔袝窇斴d明委托人、委托代理人的基本情況、委托權限等內容，并附有委托代理人的身份證明。

當事人申請回避的，由聽證主持人宣布暫停聽證，按本辦法第十二條規(guī)定辦理。

第二十六條 聽證按下列順序進行：

（一）審查人員提供對行政許可申請的審查意見及其證據(jù)、理由；

（二）當事人及其委托代理人提出證據(jù)，進行申辯、質證、質詢；

（三）聽證辯論；

（四）聽證主持人征詢審查人員和當事人最后意見；

（五）聽證主持人宣布聽證會結束。

第二十七條 行政許可申請人、利害關系人在接到行政許可聽證通知書后，應當準時到場；無正當理由不到場的，或者未經聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證。放棄聽證的，記入聽證筆錄。

第二十八條 記錄員應當如實記錄，制作行政許可聽證筆錄。

聽證筆錄應當載明下列事項：

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（一）聽證事項名稱；

（二）聽證主持人和記錄員的姓名、職務；

（三）聽證參加人的基本情況；

（四）聽證的時間、地點；

（五）聽證公開情況；

（六）聽證過程情況。包括審查人員提出的審查意見及證據(jù)、理由；行政許可申請人、利害關系人提出的事實、理由和依據(jù)或者聽證代表人提出的意見；各方進行申辯和質證的內容；

（七）聽證參加人的簽字或者蓋章，或者聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的情況說明；

（八）聽證主持人對聽證活動中有關事項的處理情況；

（九）聽證主持人認為需要記錄的其它內容。第二十九條 制作聽證筆錄應當符合以下要求：

（一）如實記錄聽證的過程、情況，聽證參加人發(fā)言過于冗長或者與聽證主題無關的，記錄員可予以歸納記錄，但記錄的內容應當符合發(fā)言人的原意；

（二）對各方存在的爭議及圍繞爭議所展開的質證和辯論，應當詳細記錄；

（三）記錄應當完整，符合法定的要件和程序。聽證筆錄應當由聽證主持人和記錄員簽名，并經聽證參加人審核無誤或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證記錄員記明情況，在聽

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證筆錄中予以載明。

聽證過程中聽證參加人未提出的主張、證據(jù)不得記入聽證筆錄。

第三十條 聽證結束后，聽證主持人應當根據(jù)聽證筆錄，寫出聽證報告，提出行政許可建議，連同聽證筆錄一并上報本局分管領導。

聽證報告應當包括以下內容：

（一）聽證事由、時間、地點；

（二）聽證主持人和聽證參加人的基本情況；

（三）聽證的經過；

（四）當事人及其委托代理人的陳述、申辯，審查人員的初步審查意見及聽證的審查情況；

（五）行政許可建議。

第三十一條 本局應當對聽證筆錄中的各方意見進行分析判斷，根據(jù)其中合法、合理的意見，作出行政許可決定。未經聽證筆錄記錄的內容，不得作為作出行政許可決定的依據(jù)。

第三十二條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）當事人因不可抗拒的事由無法到場的；

（二）當事人臨時提出回避申請的；

（三）當事人因故無法到場，事先提出書面延期申請，并經聽證主持人同意的；

（四）其他應當延期的情形。

屬于前款第（三）項情形需要延期舉行聽證的，當事人應

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當于舉行聽證3日前向聽證主持人提出延期申請。

延期聽證的，應當書面通知聽證參加人。

第三十三條 有下列情形之一的，可以中止聽證：

（一）聽證主持人認為聽證過程中提出新的事實、理由和依據(jù)的；

（二）申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權利、義務承受人的；

（三）應當中止聽證的其他情形。中止聽證的，應當書面通知聽證參加人。

第三十四條 延期或者中止聽證的決定由聽證主持人作出。

延期、中止聽證的情形消失后，由聽證主持人決定恢復聽證的時間、地點，并由法制科通知聽證參加人。

第三十五條 聽證過程中的有關告知文書及其他相關文書、資料的送達，按相關規(guī)定送達。

第三十六條 本制度規(guī)定的實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第三十七條 本制度自公布之日起施行。

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晉江市規(guī)劃建設與房產管理局 重大、復雜事項集體會審制度（試行）

為了更好地開展建設行政執(zhí)法工作，保證行政案件認定的違法事實準確，執(zhí)法程序合法，適用法律得當，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關法律、法規(guī)條款規(guī)定，并結合工作實際，制定本制度。

第一條 行政執(zhí)法自由裁量事項實行層級辦理，并建立重大、復雜事項集體會審制度。

第二條 重大、復雜案件的會審由局辦公會各成員組成。第三條 重大、復雜案件的由案件承辦科室執(zhí)法人員提出案件調查終結報告報送法制科，由法制科提出處罰意見提交局辦公會集體會審，由案件承辦科室起草行政處罰決定書，送法制科核稿，報分管領導匯簽和局長簽發(fā)。

第四條 屬于下列情況，在做出行政處罰決定之前，應提交局辦公會會審。

（一）按照省建設廳《關于建設行政處罰中適用聽證程序的較大數(shù)額標準的規(guī)定》（閩建法[2001]206文），需要舉行聽證的行政處罰案件；

（二）其他需要審定的案件和重要工作。

（三）認定事實和證據(jù)爭議較大的；

（四）適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有異議的；

（五）違法行為性質危害較大的；

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（六）其他認為屬于重大、復雜案件的。

第五條 案件評審堅持民主集中制和少數(shù)服從多數(shù)的原則，局辦公會成員要充分發(fā)表意見，堅持公平、公正和實事求是的原則，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，秉公審理，做到不徇私、不枉法。

第六條

本制度自印發(fā)之日起施行。

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晉江市規(guī)劃建設與房產管理局行政執(zhí)法

回避制度（試行）

第一條 為加強執(zhí)法監(jiān)督、促進我局執(zhí)法人員依法行使職權，根據(jù)有關法律規(guī)定，制定本制度。

第二條 行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法實行回避制度。第三條 執(zhí)法人員在履行行政執(zhí)法職責過程中，有下列情形之一的，必須回避。

（一）系當事人或當事人的近親屬的；

（二）與本人或本人近親屬有利害關系的；

（三）與當事人有利害關系的；

（四）與當事人有其他關系，可能影響公正執(zhí)法的。第四條 應當回避的行政執(zhí)法人員應當主動提出回避申請。

第五條 申請回避的方式可以是口頭申請，也可以是書面申請。用口頭方式申請回避的，各案件承辦科室執(zhí)法人員應當予以記錄。被申請回避的執(zhí)法人員在我局作出是否回避的決定前，應當暫停參與本案工作，但案件需要采取緊急措施的除外。

第六條 本局對當事人及有關執(zhí)法人員提出的回避申請，應當在申請?zhí)岢龅?日內，以書面的形式作出決定。

第七條 案件承辦科室負責人的回避，由分管領導決定；其他執(zhí)法人員的回避，由案件承辦科室負責人決定。

第八條 執(zhí)法人員應當回避而未回避的，由局分管領導責令改正；如因此而出現(xiàn)違法行政的，追究其行政責任。

第九條 本制度自印發(fā)之日起施行。

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晉江市規(guī)劃建設與房產管理局 行政執(zhí)法過錯責任追究制度（試行）

一、為規(guī)范行政自由裁量權、確保國家法律、法規(guī)及規(guī)章全面、正確實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益；明確行政執(zhí)法責任，促進建設領域行政權力和對行政權力監(jiān)督的公開化、透明化和陽光操作，規(guī)范、促進本局行政執(zhí)法人員恪盡職守，公開、公正、公平地先例職權，嚴格依法行政，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等相關法律、法規(guī)，結合工作實際，制定本制度。

二、在建設行政執(zhí)法中發(fā)生過錯行為應追究過錯責任的，適用本制度。

三、本制度所稱行政執(zhí)法責任，是指本局及其工作人員在行政執(zhí)法中違反法律、法規(guī)、規(guī)章及上級機關規(guī)范性文件有關實體、程序的規(guī)定，故意或不履行法定職責侵犯國家、集體利益或行政相對而言人合法權益，或者明顯失公正造成不良影響和嚴重后果的，應承擔的責任。

四、行政執(zhí)法過錯責任追究的承擔主體是履行行政管理職權，具體承辦行政執(zhí)法事項的執(zhí)法人員及其責任領導（指行政執(zhí)法事項的審核人和批準人）。

五、行政執(zhí)法過錯責任追究，堅持實事求是、有錯必究、懲處與責任相對應，教育與懲戒相結合的原則。

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六、行政執(zhí)法過錯責任追究工作由局紀檢組組長負責組織領導，法制科、監(jiān)察室承擔具體工作。法制科負責對過錯責任的確認及過錯具體行政行為的糾正工作，監(jiān)察室負責對過錯責任人的追究工作。

七、構成行政執(zhí)法過錯責任追究的情形：

（一）依法應當履行的法定職責和義務拒絕履行、不予履行、拖延履行或不正確履行的；

（二）未按法定程序實施行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制措施等具體行政行為，或適用程序不當?shù)模?/p>

（三）擅自改變行政處罰的種類、幅度和行政強制措施的方式，或故意錯誤適用條款，或沒有法定依據(jù)而隨意實施行政處罰、行政強制措施等濫用職權的行為；

（四）超越管轄、許可、審批和處罰等權限實施的具體行政行為；

（五）違法要求當事人履行義務或不履行義務的；

（六）涂改、隱匿、偽造、毀滅有關記錄或證據(jù)的；

（七）行政許可、行政處罰等具體行政行為顯失公正的；

（八）泄露國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私和向案件當事人及其他有關人員通風報信、泄露案情的；

（九）玩忽職守、徇私舞弊，以權謀私、貪污受賄（索賄）等尚未構成犯罪的；

（十）其他法律法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法過錯行為。

八、行政執(zhí)法責任分為：直接責任、主要領導責任和重要領

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導責任。

直接責任，是指在職責范圍內，不履行、不正確履行法定職責，或因違法行為造成過錯的責任。

主要責任，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不負責任，不履行、不正確履行法定職責，或因違法行為造成過錯所負的直接領導責任。

重要領導責任，是指在其職責范圍內，對應管的工作或參與決定的工作，不履行、不正確履行法定職責，或違法行為造成過錯所負的領導責任。

九、執(zhí)法過錯責任一般由直接過錯責任人承擔，但有下列情況的，應視情況追究有關過錯責任人的責任：

（一）案件審批人員未認真核實情況，審批、指示發(fā)生錯誤的，應追究審批人員責任；

（二）因案件事實、證據(jù)認定錯誤而造成執(zhí)法過錯的，同時追究案件承辦人員和案件審核人員的責任；

（三）提供的證據(jù)不清或者隱瞞事實、證據(jù)造成執(zhí)法過錯的，由呈報人員承擔責任。

十、同一行政執(zhí)法行為的承辦人、審核人、批準人均有過錯責任行為的，承辦人、審核人、批準人均為行政執(zhí)法行為過錯責任人。

前款所稱承辦人，是指具體承辦行政執(zhí)法事項的工作人員；審核人，是指科室（辦）負責人、分管領導，以及按規(guī)定行使審核職責的其他審核人；批準人，是指簽發(fā)行政決定批準該事項的

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局領導。以及按規(guī)定或者經授權行使批準職權的其他批準人。

十一、承辦人未經審核人、批準人批準，擅自不履行或不正確履行工作職責，導致行政執(zhí)法責任后果發(fā)生的，負直接責任。

雖經審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核批準事項實施行政執(zhí)法行為，導致行政執(zhí)法責任后果發(fā)生的，承辦人負直接責任。

十二、承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準人應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導致行政執(zhí)法責任后果發(fā)生的，承辦人負直接責任，審核人負主要領導責任，批準人負重要領導責任。

審核人不報請批準人批準直接作出決定，導致行政執(zhí)法過錯責任后果發(fā)生的，審核人負直接責任。

十四、批準人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導致行政執(zhí)法責任后果發(fā)生的，批準人負直接責任。

未經承辦人擬辦，審核人審核，批準人直接作出決定，導致行政執(zhí)漢責任后果發(fā)生的，批準人負直接責任。

十五、領導指令、干預具體行政行為，導致行政執(zhí)法責任后果發(fā)生的，指令、干預人負直接責任。

十六、兩人以上因故意或者過失，不履行或不正確履行工作職責，導致行政執(zhí)法責任后果發(fā)生的，按個人所起的作用分別確定責任。

十七，有下列情形之一的，行政執(zhí)法人員不承擔責任：

（一）因當事人的原因致使行政執(zhí)法過程中發(fā)生行政執(zhí)法過

337

錯；

（二）在討論、審議、會簽等過程中對錯誤的具體行政行為明確表示不同意的；

（三）因不可抗拒的原因造成行政執(zhí)法過錯的；

（四）其他不應追究行政過錯責任的情形。

十八、有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予追究責任；

（一）行政執(zhí)法過錯責任人因過失導致行政執(zhí)法過錯，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯后能主動、及時糾正且未造成后果的?？梢悦庥枳肪控熑?；能主動消除或者減輕危害后果和不良影響的，可以從輕或者減輕追究行政執(zhí)法過錯責任；

（二）行政執(zhí)法過錯情節(jié)顯著輕微，經批評教育后改正的，可以免予追究行政執(zhí)法過錯責任；

（三）其他可以從輕、減輕或者免予追究行政執(zhí)法過錯責任的情形。

十九、有下列情形之一的，應當從重追究責任：

（一）因玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄（索賄）、吃請等原因造成行政執(zhí)法過錯的；

（二）多次發(fā)生行政執(zhí)法過錯的；

（三）行政執(zhí)法過錯造成嚴重后果或在社會上造成不良影響，嚴重損害建設行政部門形象的；

（四）其他應當從重追究行政執(zhí)法過錯責任的情形。

二十、行政執(zhí)法責任追究方式分為：

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（一）批評教育；

（二）責令書面檢查；

（三）通報批評；

（四）暫停執(zhí)法活動；

（五）調離執(zhí)法崗位；

（六）警告、記過、記大過、降級、撤職、開除；

（七）責令行政違法過錯執(zhí)法的責任人依法承擔賠償責任，追償因行政執(zhí)法過錯導致的行政賠償費用；

（八）其他形式處理

以上過錯追究方式可以同進適用。對確認行政執(zhí)法屬故意或重大過失已構成犯罪的，移送司法部門追究刑事責任。

過錯責任追究由局行政執(zhí)法責任領導小組研究決定，涉及行政處分的，按國家公務員行政處分的規(guī)定程序作出處理決定。

二十一、對被確認為行政執(zhí)法過錯的責任人，根據(jù)故意或過失、過錯行為的性質、情節(jié)、后果等情況，按下列規(guī)定作出相應處理：

（一）屬于情節(jié)輕微未造成損害后果的過錯行為，責令立即予以改正，撤銷或改變原具體行政行為，或者重新作出具體行政行為，對責任人或科室予以批評教育；

（二）屬于情節(jié)較重已經造成損害和較大影響的過錯行為，責令限期改正，對責任人予以警告或記過處分，并暫停其執(zhí)法活動；

（三）屬于情節(jié)嚴重，損害和影響重大的過錯行為，除責令

339

改正外，對責任人分別情況予以記大過或降級處分，調離行政執(zhí)法崗位；

（四）屬于玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄（索賄）而造成行政執(zhí)法過錯的，以尚不構成犯罪的責任人，依情節(jié)輕重和損害后果，參照上述條款進行處理，對構成犯罪的責任人，移交司法機關追究其刑事責任，并分別情況給予降級、撤職或開除處分；

（五）因過錯責任人的故意或重大過失造成賠償?shù)?，由局機關先行賠償后，根據(jù)《中華人民共和國賠償法》的有關規(guī)定予以追償。

二十二、對行政執(zhí)法過錯責任人的追究時限為被確認為行政執(zhí)法過錯之日起一年內。

二十三、被追究行政執(zhí)法過錯責任的科室或個人對認定的過錯責任及處理有異議的，可在接到決定通知之日起三十日內局提出復核申請，受理的復核應當在十五日內作出答復。對處理決定不服的個人也可以依照規(guī)定向有關部門提出申訴。

二十四、本制度由晉江市規(guī)劃建設與房產管理局負責解釋。二

十五、本制度自印發(fā)之日起施行。

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晉江市規(guī)劃建設與房產管理局 行政執(zhí)法案卷管理制度（試行）

一、規(guī)范使用行政執(zhí)法格式文書。為保證行政處罰工作規(guī)范、有序開展，案件承辦科室分別使用局統(tǒng)一印制的執(zhí)法格式文書。

二、規(guī)范管理行政執(zhí)法案卷。案件承辦科室對檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應當及時立卷歸檔。執(zhí)法案卷按照“一案一卷”的原則，保證執(zhí)法案卷材料的完整性。

三、建立案卷評查制度。法制科對執(zhí)法案卷定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)不完整或者有明顯錯誤的，可以要求其補齊或者改正。必要時，也可以在監(jiān)督檢查或者案件調查處理階段，對執(zhí)法案件材料進行抽查，發(fā)現(xiàn)錯誤或者不妥之處，及時糾正，并有權提出處理意見。

四、實行執(zhí)法案卷材料公開查詢制度。除涉及國家和商業(yè)秘密及個人隱私的事項外，公民、法人和其他組織可以持證明或者本人身份證件，查閱與本單位或者本人有關的案卷材料，案件承辦科室不得拒絕或者刁難。

五、本制度自印發(fā)之日起施行。

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晉江市規(guī)劃建設與房產管理局行政執(zhí)法

評議考核制度（試行）

一、為進一點落實行行政執(zhí)法責任制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，根據(jù)《國務院關于全面推進依法行政的決定》、《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》和市政府的有關規(guī)定，制定本制度。

二、本制度適用于局機關執(zhí)法人員。

三、評議考核應遵循突出重點、注重實效、客觀公正、獎罰分明等原則。

四、評議考核工作由局法制科、辦公室具體組織實施，由局行政執(zhí)法責任制工作小組負責評審。

五、評議考核由評議和考核兩部分組成。評議內容包括：

1、行政執(zhí)法主體資格是否符合規(guī)定；

2、行政執(zhí)法行為是否準確、規(guī)范；

3、適用執(zhí)法依據(jù)是否合法；

4、行政執(zhí)法程序是否合法；

5、行政執(zhí)法決定是否合法、適當；

6、行政執(zhí)法決定的行政復議和行政訴訟結果；

7、案卷質量情況；

8、法制學習、培訓情況；

9、法制宣傳教育情況；

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10、執(zhí)法人員形象；

11、執(zhí)法責任追究情況。

六、行政執(zhí)法考核采取組織考核的方式進行。

七、組織考核的方法：

1、聽取被考核執(zhí)法機構和執(zhí)法人員的匯報；

2、查閱有關執(zhí)法文書和工作資料；

3、測試相關法律和業(yè)務知識的掌握情況。

4、案卷質量情況。

八、行政執(zhí)法評議方式包括內部評議和外部評議。外部評議作為最終考核意見的重要根據(jù)。

九、外部評議的方式，包括召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議熱線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗等。

十、局根據(jù)工作需要，結合執(zhí)法實際制定年度評議考核標準。評議考核采取分項評分、百分考核的方法進行。

分項評分。將評議考核的內容劃分這若干單項，每個單項按照比例核定成項目分數(shù)，再把每個單項內容分解為若干小項，并按比例核定為若干小分，逐項評議考核。

百分考核。指各項目總分為一百分，考評的全部內容均達到要求的，得滿分；如有不足，則按規(guī)定標準扣分，各項得分相加為應得分數(shù)。

十一、對執(zhí)法工作卓有成效，有下列情形之一的執(zhí)法機構和人員，應在評議考核結果中適當加分。

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1、年度行政執(zhí)法被局、市政府、省、國家等評為各種法制先進的；

2、依法履行法定職責，查處重大行政執(zhí)法案件，在全市有重大影響的；

3、落實行政執(zhí)法責任制工作扎實，其做法與經驗，被上級機關推廣的。

十二、根據(jù)得分多少，被評議考核機構劃分以下四個等級：

1、優(yōu)秀：得分90分以上；

2、達標：得分80-89分；

3、基本達標：得分60-79分；

4、未達標：得分60分以下。

十三、評議考核按照以下程序進行：

1、由評議考核機構組織有關人員進行；

2、填寫評議考核表，形成評議考核意見；

3、向被評議考核機構反饋初步評議考核意見；

4、形成評議考核情況報告，報局行政執(zhí)法責任制工作領導小組評審；

5、在局內公布評議考核結果。

十四、年度被評為優(yōu)秀的機構和人員，局給予表彰和獎勵；被評為未達標的，給予通報批評；

十五、本制度由晉江市規(guī)劃建設與房產管理局負責解釋。

十六、本制度自印發(fā)之日起施行。

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第二篇：市房產管理局行政執(zhí)法情況自查報告

市房產管理局行政執(zhí)法情況自查報

告

市房產管理局行政執(zhí)法情況自查報告

一、主要做法及成效近年來，我局在市委、市政府正確領導下，在市法制辦指導下，以房地產行政執(zhí)法為重點，切實規(guī)范房地產管理，各項工作取得了一定成效。以規(guī)范市場執(zhí)法為重點，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。為認真落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》文件精神，進一步加強房地產市場監(jiān)管，我局采取有效措施抑制房價過快增長，一是嚴格落實房價控制目標，并在政府信息網上

發(fā)布，枝江房價控制在全市國民生產總值增長幅度內，對開發(fā)樓盤平均均價超過增長幅度，不辦理《商品房預售許可證》，不能預售商品房。二是嚴格落實商品房銷售明碼標價制度，在項目開盤時，實行一房一價，對開發(fā)商因市場原因需漲價實行報批制度。三是嚴格加強商品房預售管理，所有項目必須辦理《商品房預售許可證》后才能出售，未辦證前不能收取任何形式訂金。同時，強化預售資金監(jiān)管，對開發(fā)企業(yè)預售資金全部納入監(jiān)管范圍，實行專戶儲存，?？顚Ｓ谩Ｋ氖菄栏駡?zhí)行商品房開發(fā)信息披露制度，在電視臺開辟專欄定期發(fā)布，同時公布投訴舉報電話，強化群眾監(jiān)管。五是嚴格商品房公共維修資金歸集使用管理，對公共維修資金繳交執(zhí)行新標準，同時強化了征管措施。

關注民生，強化保障性住房安全管理。我局擬定了全市保障性安居工程任務落實方案，先后提請市長辦公會，市委常委會研究后已分步實施。一是抓緊做

好五一路384套19500平方米廉租住房建設工作，確保了年底主體工程完工。二是在我市企業(yè)和單位中落實了1400套公共租賃住房，確保公共租賃住房建設開工率100%，竣工率50%。三是在各鎮(zhèn)、馬店城區(qū)落實戶補貼對象進行租賃補貼，新增發(fā)放租賃補貼300戶，確保了廉租住房租賃補貼發(fā)放到戶。四是在湖北省化肥廠新建200套經濟適用房。五是實行舊城改造，在即將開工房地產開發(fā)項目和需拆除老舊房屋中實行棚戶區(qū)改造500戶。六是在宜昌峽江船用機械公司完成工礦區(qū)改造300戶。七是在“領秀之江”落實小戶型商品房150套，建成后作為限價商品房。

強化廉租住房建設工程監(jiān)管。我局為把廉租住房真正建設成政府的德政工程、民心工程，在廉租住房建設中，嚴格實行“五制”要求，即：項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、項目廉政責任制。并特邀市紀委對廉租住房建設各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。為確保

廉租住房建設工程質量，嚴格遵守基本建設程序，嚴格執(zhí)行工程項目招投標、施工圖審查、施工許可、質量監(jiān)督、竣工驗收備案等程序，強化監(jiān)督管理，確保了房屋住用安全。一年來，為強化廉租住房質量管理，會同市總工會、住建局等部門組織施工企業(yè)開展了全市保障性住房建設勞動競賽活動，為提高保障性住房工程質量，建設優(yōu)質工程起到了示范作用。

加快轉變經濟發(fā)展方式，全面建立住房保障體系。

為保障我市保障性安居工程建設順利實施，保障和改善民生，促進全市經濟發(fā)展方式轉變，根據(jù)市紀委要求，切實做好了全市保障性安居工程建設政策落實情況的監(jiān)督檢查工作，圍繞保障性安居工程“十二五”規(guī)劃實施的部署和工作重點，緊盯保障性安居工程建設的重大項目和關鍵環(huán)節(jié)，今年，突出抓好加快轉變經濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作，確保宜昌市政府下達的各項保障性安居

工程建設任務園滿完成。通過監(jiān)督檢查，促進了“十二五”期間各項保障性安居工程建設任務的實現(xiàn)，推動了住房保障政策體系進一步完善、住房保障覆蓋面進一步擴大，住房保障能力進一步提升，實現(xiàn)了住房保障事業(yè)的全面發(fā)展。開展工程建設領域突出問題治理，確保取得實效。

我局認真開展了工程建設領域突出問題專項治理工作，重點對廉租房建設勘察設計、工程招投標、物質采購、施工監(jiān)理、質量安全、資金使用等關鍵環(huán)節(jié)進行問題排查，針對查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真進行分析，找準問題癥結，建立整改臺帳，落實整改措施，完善規(guī)章制度，確保把政府民心工程建成反腐倡廉的陽光工程。在開展專項治理工作中，我局針對自查和上級檢查指出的問題逐項進行了整改落實。同時，配合市經信局做好工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，確保完成各項工作任務。規(guī)范房屋征收行為，維護廣大群眾合法

權益。

1、嚴格辦事程序，制止拆遷違法行為。我局認真加強《國有土地上房屋征收與補償條例》執(zhí)行情況檢查，針對我市北奧茗苑等房地產開發(fā)項目房屋拆遷上訪遺留問題，按照市委、市政府要求，抽調人員組成專班，多次深入拆遷現(xiàn)場，召集拆遷當事人進行拆遷糾紛調解和協(xié)調，采取有效措施，糾正拆遷單位違法拆遷行為，化解矛盾，避免了上訪事件升級，切實維護了社會穩(wěn)定。

2、規(guī)范土地與房屋征收管理，全力服務項目建設。今年征收辦成立以來，為了進一步規(guī)范項目實施單位依法拆遷、文明拆遷、和諧拆遷，先后擬定《土地與房屋征收安置辦法》、《征收資金管理辦法》等一系列規(guī)范文件，圍繞全市項目建設，會同項目征收工作專班，科學制定土地與房屋征收方案并付諸實施，嚴把全市土地與房屋征收項目“物量統(tǒng)計、征收拆遷方案審核、資金撥付、資金結算”四關，先后對白洋新城起步區(qū)、三寧已內酰胺、仙女工業(yè)園59個項目進行審核，審核資金億元，審減資金3075萬元，較圓滿完成了市政府交辦的工作任務，全力服務了全市項目建設和經濟發(fā)展。同時強化征收安置補償資金監(jiān)管，確保資金運行安全。

以加強房屋住用安全為突破口，確保國家和人民生命財產安全。

我局切實開展國有直管公房和廉租住房住用安全重點檢查。今年，我局對各房管所管理的國有直管公房和在建廉租房采取“家家到，戶戶落”方式定期進行了安全檢查，對存在安全隱患的危險房屋和工地下達整改通知書，采取封存觀察、限期拆除，設立警示牌等形式保證房屋安全，確保了不發(fā)生房屋安全和人員傷亡事故。

二、存在問題

我局在行政執(zhí)法工作上雖然取得了一定成績，但仍存在一些不容忽視，主要表現(xiàn)在：一是房地產市場執(zhí)法力度有待進一步規(guī)范；二是房屋產權電子化管理

進程有待進一步加快，這些問題都有待我們今后工作中克難奮進，切實解決。

三、后期工作安排

抓好住房保障任務落實，做到“應保盡?！?。

一是全面完成廉租住房項目建設工作任務，三是修訂完善全市住房保障管理辦法，建立廉租住房準入、退出長效管理機制。

抓好房地產開發(fā)市場執(zhí)法，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。

一是建立新開發(fā)商品房預售網上備案查詢、管理系統(tǒng)，強化商品房預售管理。二是繼續(xù)加大全市住宅小區(qū)公共維修基金歸集力度，出臺《全市住宅小區(qū)公共維修基金歸集管理實施辦法》。三是進一步規(guī)范房地產市場秩序，加大查處力度，堅決打擊捂盤惜售、合同欺詐、面積縮水、虛假廣告等違法違規(guī)行為。四是加強房地產市場調控力度，以市場需求為導向，落實房地產開發(fā)計劃，切實解決供需矛盾。

加快房產信息化建設，逐步實現(xiàn)房產權屬登記規(guī)范化管理

一是建立房地產信息系統(tǒng)。我們將新增投資30萬元加強房產信息化平臺硬軟件建設，逐步完成房屋產權產籍檔案70000余件電子化錄入工作，實現(xiàn)與宜昌市房產局統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺對接。二是依法做好房產辦證工作，切實處理好辦證歷史遺留問題。三是扎實做好房產交易、抵押工作。

抓好土地與房屋征收工作，推進項目建設。

一是不斷提高為市委、市政府重點建設項目拆遷服務水平，增強拆遷糾紛協(xié)調處理能力。二是按照土地與房屋征收有關規(guī)定，進一步完善工作規(guī)程，努力化解動遷矛盾，維護社會穩(wěn)定。

第三篇：洞頭縣房產管理局2007行政執(zhí)法責任制工作方案

洞頭縣房產管理局2007行政執(zhí)法責任

制工作方案

為全面推進依法行政，強化執(zhí)法、完善制度、制約權力、改進服務、提高效率，健全和完善各項規(guī)章制度，結合本局實際，制定本方案

一、指導思想和目標要求

落實行政執(zhí)法責任制，總的指導思想是：以依法治國基本方略和“三個代表”重要思想為指導，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，從源頭上防止行政執(zhí)法腐敗，切實推進依法行政、依法執(zhí)政。主要工作目標：自覺接受有關權力機關和社會的監(jiān)督，確?！坝蟹ū匾?、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則落到實處。努力實現(xiàn)行政行為法制化、執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法行為規(guī)范化。保證各項法律、法規(guī)和規(guī)章在本局全面正確實施，進一步提高行政執(zhí)法人員的依法執(zhí)政水平。建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為我局房產管理事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、組織領導

（一）成立行政執(zhí)法責任制領導小組。負責全局的行政執(zhí)法責任制工作，并制定工作計劃。領導小組人員如下：

組長：郭呈亮

成員：陳建海、錢阿思、康建晶、林海志、郭元連。

（二）領導小組下設辦公室。辦公室設在房產監(jiān)察大隊，負責協(xié)調、指導各科室開展行政執(zhí)法責任制工作，并督促、檢查、考核完成任務情況。

行政執(zhí)法責任制領導小組辦公室的具體職責是：

1、負責全局行政執(zhí)法責任制工作，并制定工作計劃。

2、組織黨組領導與各科室簽訂執(zhí)法責任書。

3、推行政務公開工作，開展公示制，建立社會監(jiān)督制度，不斷健全和完善各項規(guī)章制度。

4、對各科室行政執(zhí)法責任制實施情況，每半年檢查考評一次，考評結果記錄在案。

5、每季度召開一次工作例會，解決在行政執(zhí)法責任制工作中出現(xiàn)的問題和困難，年終對各科室的行政執(zhí)法責任制工作進行總結表彰。

三、主要任務

（一）認真學習、提高素質

執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質。從提高全局執(zhí)法人員的業(yè)務素質入手，每月組織全局針對行政執(zhí)法責任制進行專題學習。學習中突出針對性和預見性，做到學以致用，注重理論學習和實際工作能力提高的有機結合，確保學習數(shù)量和質量。在局內形成一種“比業(yè)務、比學習、爭先進”的良好氛圍。

（二）抓行政執(zhí)法責任制實施工作，落實責任到人

實行執(zhí)法責任制的重要內容是將執(zhí)法責任落實到部門、崗位和個人，保證嚴肅、公正執(zhí)法。年初，黨組領導要與各科室長簽訂執(zhí)法責任書。責任書的內容包括部門、崗位、個人的具體職責和違反規(guī)定所應承擔的責任，以及執(zhí)法案件必須控制的錯案發(fā)生率等。使行政執(zhí)法責任制形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

（三）建立監(jiān)督制約機制

1、行政審批責任制。依法履行行政審批職能的執(zhí)法部門,要按照“誰審批，誰負責”的原則，建立、健全行政審批責任制。

2、行政執(zhí)法公示制。要制定并向社會公布本部門負責實施的法律、法規(guī)和規(guī)章名錄；公布執(zhí)法類別、執(zhí)法權限、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、強制措施以及處罰種類與幅度；公布

辦理行政審批、行政許可等管理事項的適用范圍、對象、條件、方式、規(guī)則、程序等；公布本部門的服務承諾和接受監(jiān)督的方式、投訴渠道以及對過錯責任追究的措施等。

3、投訴舉報制度。廣泛接受社會的監(jiān)督，受理社會各界對我局及其工作人員工作效率、服務質量、服務態(tài)度、廉政建設等行政效能方面的投訴。

4、錯案責任追究制度。結合本局實際制定錯案責任追究實施細則。進一步明確過錯責任標準和過錯責任追究具體辦法,使其更加規(guī)范化、科學化。

5、評議考核制度。行政執(zhí)法責任制領導小組辦公室結合本局實際，研究制定評議考核辦法，對行政執(zhí)法責任進行評議考核的原則、目標、內容、方法、程序、獎懲措施以及考核定檔標準予以明確和細化，通過科學地評議考核，促進行政執(zhí)法責任制工作深入開展。

四、實施步驟

2007年1月至3月，由我局行政執(zhí)法責任制領導小組辦公室組織學習相關的法律、法規(guī)和規(guī)章以及縣政府關于全面推進行政執(zhí)法責任制工作的各種文件，統(tǒng)一思想，提高對實施行政執(zhí)法責任制工作的認識，給各科室下發(fā)有關學習資料。

2007年4月至7月，要完成行政執(zhí)法責任制實施方案、行政執(zhí)法責任制評議考核辦法等制度的建章立制工作。

五、深化行政執(zhí)法責任制工作的具體措施

（一）強化執(zhí)法人員的業(yè)務培訓和學習交流，提高執(zhí)法人員業(yè)務素質,定期組織全體干部認真學習依法行政理論。針對行政執(zhí)法責任制專題，圍繞行政執(zhí)法責任制、評議考核制、錯案責任追究制等內容進行學習。

（二）嚴格執(zhí)行市房管局實施行政執(zhí)法責任制和錯案責任追究制的有關規(guī)定。開展公示制、承諾制，健全內部監(jiān)督制約機制，增強外部監(jiān)督力度，接受社會公眾監(jiān)督。

（三）加強對各科室執(zhí)行行政執(zhí)法責任制情況的檢查、監(jiān)督和考評工作，獎優(yōu)罰劣。行政執(zhí)法責任制工作評議考核不合格科室要制定整改措施，限期進行整改，整改期間不得參加各類評優(yōu)評獎活動。

2007年3月 20日

第四篇：房產管理局五五普法規(guī)劃

文章標題：房產管理局五五普法規(guī)劃

為確保法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃的順利實施，根據(jù)“省建設廳關于印發(fā)《四川省建設系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的通知”（川建發(fā)[2006]128號）和“中共___市委___市人民政府關于印發(fā)《___市全民法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》的通知”（成委發(fā)[2006]44號）

精神，結合我局實際，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照依法治國基本方略，以局系統(tǒng)縣處以上領導干部、機關公務員、行政執(zhí)法人員和企事業(yè)單位管理人員為主要對象，以憲法、規(guī)范政府行為、與經濟社會發(fā)展相關、與群眾生產生活密切相關、房地產管理方面的法律法規(guī)為重點內容，以法制宣傳教育與法制實踐相結合為主要形式，大力推進房產管理領域的依法治理，為構建和諧___，促進我局的改革發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。

（二）主要目標。通過深入開展法制宣傳教育和法制實踐，進一步強化局機關公務員隊伍的社會主義法制理念，提高依法行政的能力和水平，確保國家法律的正確實施；進一步強化房產管理部門依法治理的自覺性，提高依法決策、依法調控房地產市場的能力和服務社會的水平，促進___房地產市場持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展和規(guī)范化服務型政府的建設；進一步增強企事業(yè)單位管理人員誠信守法觀念和社會責任意識，提高依法經營和依法管理的能力。

二、主要任務和工作原則

主要任務：深入開展五個方面的學習宣傳，全面推進依法治理：

（一）深入學習宣傳憲法。深入學習宣傳憲法，提高全局系統(tǒng)干部職工特別是各級領導干部和公務員的憲法意識，使廣大干部職工進一步掌握憲法的基本知識，忠于憲法、遵守憲法，維護憲法的權威。進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策，使廣大干部職工牢固樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念。進一步學習宣傳國家基本法律，保障國家行政、經濟、社會事務管理和司法活動等主要法律制度的貫徹落實。進一步增強民主法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識。

（二）深入學習宣傳規(guī)范政府共同行為的相關法律法規(guī)。進一步加強《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《公務員法》、《檔案法》、《信訪條例》、《保密法》等法律法規(guī)的學習，使廣大干部職工牢固樹立依法行政的觀念，強化責任意識、服務意識、轉變職能，轉變管理方式，轉變工作作風，全面推行政務公開，加強法制政府建設。

（三）深入學習宣傳與經濟社會發(fā)展相關的法律法規(guī)。加強對房地產開發(fā)經營企業(yè)契約自由、公平競爭、誠實守信等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳引導，促進依法生產經營、管理，推進房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展。積極開展人口、資源、規(guī)劃和環(huán)境等方面的法律法規(guī)宣傳教育，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

（四）深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)。大力開展城市房屋拆遷、物業(yè)管理、房地產權屬交易、住房公積金、房屋安全、信訪等相關法律法規(guī)及政策的宣傳教育，增強全社會對房地產相關法律法規(guī)及政策的了解和依法維權意識，引導公民依法表達自己的利益訴求，提高房產管理人員依法解決各種矛盾和糾紛的能力，促進公民依法行使權力、履行義務，形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會風尚，依法疏導、預防和減少社會矛盾，努力促進社會和諧。

（五）深入學習宣傳房地產管理相關法律法規(guī)。繼續(xù)加強對《城市房地產管理法》、《建筑法》、《城市房地產開發(fā)經營管理條例》、《四川省建筑管理條例》等法律法規(guī)的學習宣傳，強化市場主體遵紀守法、誠實信用的理念，加強誠信體系建設。加強對商品房預（銷）售過程的監(jiān)督管理，堅決打擊捂盤惜售、囤集房源、哄抬房價、發(fā)布不實價格和銷售進度信息等欺詐行為，提高交易信息透明度，維護買賣雙方合法權益，減少消費糾紛，引導市場健康發(fā)展。將法制宣傳教育與治理商業(yè)賄賂等專項工作結合起來，通過法制宣傳教育，促進商業(yè)賄賂的治理，進一步健全和完善社會主義市場經濟體制。

（六）結合法制宣傳教育，深入開展依法治理。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，健全房產管理依法行政各項制度，規(guī)范行政程序，強化行政行為監(jiān)督。要進一步完善行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法資格認證制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責任追究制，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要圍繞城市房屋拆遷、房地產市場等社會熱點、難點問題，深入開展專項治理活動。要積極探索推進行業(yè)依法治理的實踐形式，鼓勵公民積極參與公共管理，促進依法行政和依法管理。

為確保“五五”普法各項任務的圓滿完成，并取得實效，工作中必須堅持“四個原則”：一是緊緊圍繞法制政府建

設，在法制宣傳和實踐中，進一步深化改革，轉變政府職能，實行政務公開，努力提高行政主管部門依法行政、依法管理的能力和水平。二是緊緊圍繞構建和諧社會，從群眾的需要出發(fā)，特別是從群眾關心的熱點難點問題出發(fā)，開展有針對性地法制宣傳教育和法治實踐，積極化解矛盾，消除不和諧因素。三是緊緊圍繞整頓規(guī)范房地產市場秩序，在法制教育和實踐中，認真研究

解決市場中出現(xiàn)的各種問題，著力營造良好的市場氛圍。四是緊緊圍繞落實科學發(fā)展觀，與時俱進，積極探索法制教育和依法治理的內在規(guī)律，探索法制宣傳教育與法治實踐有機結合的新途徑，轉變思想觀念，增強工作主動性，創(chuàng)新工作形式。

三、重點對象和基本要求

（一）加強對領導干部法制宣傳教育，著力提高依法執(zhí)政、依法決策、依法管理的能力。局系統(tǒng)各級領導干部要帶頭學法用法，熟悉城鄉(xiāng)建設、房地產管理相關各項法律法規(guī)，熟悉行政執(zhí)法責任制和行業(yè)依法治理的相關制度，不斷提高依法管理經濟和社會事務的能力，規(guī)范決策、管理和服務行為。要堅持和完善中心組集體學法制度、學法專題講座制度、法律顧問制度、行政應訴答辯狀負責人簽發(fā)制度、重大行政行為作出前聽證制度、行政處罰聽證制度和重大決策前的法律咨詢審核等制度，推進領導干部法制教育制度化、規(guī)范化?？h處級以上領導干部要在堅持日常學法的基礎上，積極參加法律知識培訓，全年學法時間累計不得少于80小時。

（二）加強公務員法制宣傳教育，著力提高依法行政能力。要培養(yǎng)公務員牢固樹立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的觀念。按要求組織好公務員法制學習培訓和考試工作。公務員每年學習法律和參加培訓的時間累計不得少于80個小時，學法受教育面須達到100。同時將對公務員學法用法情況進行定期檢查，并列入考核的一項重要內容。公務員要依照有關規(guī)定參加通用法律法規(guī)的考試，考試成績作為公務員考核、任職、定級和晉升職務的重要依據(jù)?？荚嚥缓细裾撸斈昕己瞬坏迷u為優(yōu)秀等次。

（三）加強行政執(zhí)法人員法制宣傳教育，著力提高依法行使公共全力的能力。局系統(tǒng)行政執(zhí)法人員應熟練掌握和運用與執(zhí)法工作相關的公共法律法規(guī)和房地產專業(yè)法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。認真貫徹執(zhí)行建設部、國務院法制辦《關于加強行政執(zhí)法人員建設專業(yè)法律法規(guī)知識培訓有關問題的通知》精神，局系統(tǒng)行政執(zhí)法人員必須通過省建設廳或市法制辦組織的專業(yè)法律法規(guī)知識培訓考試方能申請領取行政執(zhí)法證。局系統(tǒng)行政執(zhí)法人員每年的法制教育和培訓時間不得少于80小時。

（四）加強企事業(yè)經營管理人員法制宣傳教育，著力提高依法經營、依法管理能力。建立企事業(yè)經營管理人員學法用法考試考核制度，將依法決策、依法經營、依法管理作為考核管理者的重要依據(jù)。企事業(yè)經營管理人員要定期參加局上組織的法律培訓和考試，每年的法制教育和培訓時間不得少于40小時。

四、主要形式和方法

“五五”普法的形式和方法，主要是搞好“三個結合”。

（一）組織專題培訓與面上教育相結合。局上負責培訓機關公務員、各單位班子成員和行政執(zhí)法人員，其它人員由各單位自行組織，主要通過開展專題培訓、法制講座和統(tǒng)一組織學習、考試等方式進行。

（二）集中教育與采取多種形式宣傳教育相結合。各單位在“五五”普法期間，除組織集中學習教育外，要采取各種行之有效的方法，廣泛進行法制宣傳。比如：在法律法規(guī)和規(guī)章出臺或實施周年紀念日時，適時召開新聞發(fā)布會；或開展法律咨詢、法律知識競賽、法律援助、圖片展覽等活動；或借助廣播電視報刊網絡等媒體進行宣傳；或通過召開座談會、研討會、案例分析會等形式進行專業(yè)法律法規(guī)的宣傳和學習，等等。要廣泛開展法制宣傳教育進機關、進社區(qū)、進單位的活動，切實抓出成效來。

（三）法制教育與法治實踐相結合。學法的目的在于守法和用法。嚴格依法辦事是最生動的法制教育和法治實踐。要堅持把學法、用法、守法相結合，深入開展多層次全方位的依法治理。“五五”普法期間，局上至少要組織有關人員參加一次行政復議案件的討論、行政許可和行政處罰的聽證或者行政訴訟案件的庭審。凡涉及單位的行政訴訟案件，單位領導應出庭應訴，改變長期以來“告官不見官”的局面；凡社會影響重大的行政訴訟案件或者對本單位行政執(zhí)法活動將產生重大影響的行政訴訟案件，單位一把手應親自出庭應訴。要結合法制宣傳教育，扎實推進行政執(zhí)法責任制、政務公開和政府職能轉變，努力把我局系統(tǒng)依法治理提升到一個新水平。

五、工作步驟和安排

局系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃從2006年開始實施，到2010年結束。共分三個階段：

（一）宣傳發(fā)動和準備工作階段（2006年）：

制定規(guī)劃：局根據(jù)省建設廳和___市的規(guī)劃制定本系統(tǒng)的“五五”普法規(guī)劃，并于10月底前上報。同時做好宣傳發(fā)動工作，要利用各種形式，廣泛宣傳，全面推開我局系統(tǒng)的“五五”普法教育工作。

（二）組織實施階段（2007年至2009年）：各單位要根據(jù)局的普法規(guī)劃和實施方案及計劃，制定出本單位法制宣傳教育的計劃，突出工作重點，對本單位的法制宣傳教育和依法治理工作作出具體安排，認真組織實施，確保“五五”普法規(guī)劃全面貫徹落實。

（三）檢查驗收和總結階段（2010年）：按照本規(guī)劃確定的目標、任務和要求，在自查的基礎上，認真搞好總結、迎接上級組織的考核驗收。

六、組織領導和保障措施

（一）加強組織領導。局成立“五五”普法依法治理領導小組及其辦公室（名單附后），具體負責局系統(tǒng)“五五”普法的組織領導和實施工作，辦公室設在局機關黨委。

（二）強化目標管理。局將“五五”普法納入對各單位的目標考核內容實行考核。各單位要將“五五”普法納入工作計劃，實行目標管理，建立普法教育工作責任制，明確責任，落實到人，做到有部署，有檢查，有落實，講求實效。

（三）經費保障。搞好“五五”普法和依法治理工作，制度是基礎，領導是關鍵，經費是保障。各單位要確保法制宣傳教育和依法治理工作所需經費，以保證普法工作的正常開展。

《房產管理局五五普法規(guī)劃》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀房產管理局五五普法規(guī)劃。

第五篇：運河管理局水行政執(zhí)法能力建設調研報告

運河管理局水行政執(zhí)法能力建設調研報告免費文秘網免費公文網

一、基本情況

**運河管理局水利執(zhí)法工作開始于1990年, 1999年12月14日**運河管理局水政監(jiān)察總隊成立，是**水利委員會直屬的第一支水政監(jiān)察總隊。

目前，我局水政監(jiān)察總隊下設9個水政監(jiān)察支隊，1個采砂管理支隊，35個水政監(jiān)察大隊，2個采砂管理大隊，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）。

自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設以來。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求，本著“邊建設，邊執(zhí)法”的原則，狠抓了隊伍建設。

我局各級水政機構通過加強水政

監(jiān)察隊伍的組織建設、制度建設，不斷提高各級水政監(jiān)察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監(jiān)察隊伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調處，水資源調查評價水量調度、取水許可，河道管理范圍內建設項目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。

二、水行政執(zhí)法能力建設的基本舉措

近年來，我局依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規(guī)，水利部的規(guī)章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開展水行政執(zhí)法工作，取得了一定成效。

1、加強了水行政執(zhí)法人員素質建設

要堅持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質的執(zhí)法隊伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執(zhí)法人

員的業(yè)務培訓。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓班；二是規(guī)定各級水政隊伍每周抽出一定時間組織執(zhí)法人員結合實際案例進行法律知識的學習和研究；三是支持和鼓勵執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學習。平時還注重水政監(jiān)察隊伍的政治思想教育，在整個水政監(jiān)察隊伍中開展以提高人的素質為中心的“內強素質、外樹形象”活動。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，同時持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達到中專（含高中）以上文化程度。

2、加大水行政執(zhí)法制度建設

為進一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強化水政執(zhí)法人員的責任，我局制定了《水行政執(zhí)法評議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調動了水政監(jiān)察人員的積極性和責任感，使我局水行政執(zhí)法工作邁進文

明、規(guī)范、高效的新階段。同時執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關部門和各級領導的肯定和好評。

3、執(zhí)法裝備逐步改善

配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對調動執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項資金900多萬元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車，電腦、數(shù)碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執(zhí)法、聽證工具和設備，使我局基層各級水政監(jiān)察隊伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題得到改善，水政執(zhí)法反應能力得到提高。

4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強

近幾年，我局基層水政監(jiān)察隊伍堅持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內開展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動活動，具體是以法律為準繩，以事實為依據(jù)，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內外聯(lián)合的

形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。

我局各級水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權，查處了一大批水事違法案件，據(jù)統(tǒng)計，2001-2007年共查處各類違法案件4952起，有效地維護了河道的正常管理秩序。

三、主要存在的問題及原因

1、水行政執(zhí)法依據(jù)欠缺，影響執(zhí)法力

在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中，存在著缺陷，給執(zhí)法工作帶來嚴重阻礙，降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定，但對違法行為的法律責任沒有明確，僅提出“由國務院規(guī)定”，至今國務院沒有出相應配套的規(guī)定，可謂一片空白；《河道管理條例》由于出臺較早，處罰規(guī)定相對較弱，主要是“警告”、“責

令停止”、“責令改正”、“賠償損失”、“采取補救措施”、“沒收不當收入” 等，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對于一些違法采砂，更是難以采取強硬措施。在實際執(zhí)法管理過程中，只好打“擦邊球”，應用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。

2、執(zhí)法水平還有待提高

近年來，我局各級水政隊伍通過素質教育，執(zhí)法水平雖然有了大幅提高，但離水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊伍結構中，大專生、刺客魔傳 仙界走私大鱷 封天印地 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://