第一篇：廣西糖業(yè)突圍啟示

廣西糖業(yè)突圍啟示

入秋之后，即是又一榨糖季。因國內(nèi)外差價日益拉大，食糖進(jìn)口猛增，給廣西等主要糖產(chǎn)區(qū)造成巨大壓力，糖業(yè)生產(chǎn)、收儲、流通等體制面臨多年未有的結(jié)構(gòu)性變動。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示：9月中國進(jìn)口食糖58.56萬噸，高于8月的58.34萬噸，為年內(nèi)單月最高進(jìn)口量。截至9月底，中國累計進(jìn)口食糖301.15萬噸，同比增長80.38%，已經(jīng)超過194.5萬噸的年度食糖進(jìn)口配額。而在前一榨季中，中國食糖產(chǎn)量僅為1100萬噸。

因國產(chǎn)糖價連探新低，政府已啟動多輪食糖收儲。但進(jìn)口配額內(nèi)進(jìn)口成本僅5200元/噸，而南寧現(xiàn)貨價格則為6500元/噸。差價逾千元，合法進(jìn)口糖迅猛增加，食糖走私日益猖獗。

隨著城鎮(zhèn)化及消費結(jié)構(gòu)變化，國內(nèi)食糖需求持續(xù)快速增長，而在耕地日益捉襟見肘之下，中國食糖進(jìn)口會否逐步失控及喪失定價權(quán)，引起各界高度關(guān)注。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦2011年到產(chǎn)糖大省廣西視察后曾提議：穩(wěn)定優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、提高甘蔗單產(chǎn)、制定食糖產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。具體措施為提供甘蔗種苗脫毒補(bǔ)貼、甘蔗生產(chǎn)補(bǔ)貼、增加研發(fā)及推廣經(jīng)費。國家相關(guān)部門亦從2012年初開始加大了國內(nèi)食糖收儲的力度，避免糖賤傷農(nóng)。

“提高收購價格，從農(nóng)民的角度確實得到了一些實惠，但農(nóng)民更希望的是有一個相對公平的橫向比較效益，不僅僅是種植的收益。因此應(yīng)當(dāng)考慮提升整個糖業(yè)比較收益的政策支持，應(yīng)該在市場化基礎(chǔ)上建立國家扶植、企業(yè)重點參與的完善的政策扶植體系?！睆V西壯族自治區(qū)副主席陳章良對《財經(jīng)》記者表示。

有關(guān)“糖業(yè)之苦”的治本之策，相關(guān)人士共識是：中國應(yīng)學(xué)習(xí)巴西、澳大利亞等產(chǎn)糖強(qiáng)國經(jīng)驗，在蔗區(qū)內(nèi)實現(xiàn)土地規(guī)?；a(chǎn)，既能提高產(chǎn)量，又可降低成本。這一路徑具有多重優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)土地集中連片、便于實現(xiàn)機(jī)械化播種及收割、增加農(nóng)業(yè)科技投入、相關(guān)利益方形成制衡，逐漸成為中國“三農(nóng)”問題的解決思路之一。

在廣西，糖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到千億元，早已成為支柱性產(chǎn)業(yè)，采取相關(guān)措施實現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)規(guī)?；乾F(xiàn)實的需要，相關(guān)試驗已經(jīng)開展。但甘蔗規(guī)?；a(chǎn)并未順?biāo)鞂崿F(xiàn)，原因何在？

2011年底及2012年8月，《財經(jīng)》記者兩次前往廣西各主要蔗區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，推行土地流轉(zhuǎn)地區(qū)，勞動力已出現(xiàn)較大短缺，但因涉及失地農(nóng)民生計維持等問題，不應(yīng)為實現(xiàn)規(guī)模化種植而強(qiáng)制農(nóng)民離開土地。同時，在資本下鄉(xiāng)租地之外，種植大戶及合作社模式亦可探索。

糖業(yè)原有的計劃性生產(chǎn)體系延續(xù)多年，外來資本進(jìn)入及土地流轉(zhuǎn)后，蔗農(nóng)、糖廠與政府間原有利益關(guān)系解體，各方利益亟須實現(xiàn)“再平衡”。流轉(zhuǎn)模式選擇、失地農(nóng)民利益保證、政府管理邊界等相關(guān)問題，均需小心拿捏。

廣西糖業(yè)尷尬

廣西全境耕地總數(shù)約為4000萬畝，甘蔗種植面積逾1600萬畝，年均蔗糖產(chǎn)量占全國67%以上。它的一舉一動，是中國食糖供應(yīng)及價格漲跌的“晴雨表”。

得天獨厚的北回歸線旱地水熱資源，以及甘蔗成熟期內(nèi)晝夜20攝氏度以上的溫差，是廣西發(fā)展糖業(yè)的地理優(yōu)勢。來自中央的長期扶持，則加速了它成為中國“糖罐”的進(jìn)程。

1988年以前，廣西缺糧，全國缺糖。當(dāng)時中國全年產(chǎn)糖量僅有數(shù)百萬噸，食糖憑票配給，平均每人每年只有不到3公斤計劃糖。為鼓勵廣西多生產(chǎn)甘蔗，它每生產(chǎn)1噸甘蔗，國家便撥給其400公斤原糧。

1988年，時任國務(wù)院副總理田紀(jì)云到廣西視察，對其糖業(yè)發(fā)展提出戰(zhàn)略性要求，稱要將廣西建設(shè)成糖業(yè)基地。國家自此開始對廣西糖業(yè)直接投資。

受政策推動，廣西產(chǎn)糖量逐步由原先的40萬噸上升到最高時的近900萬噸。中國開始逐漸擺脫食糖70%的需求必須依賴進(jìn)口補(bǔ)足的尷尬境地。但隨著時間推移和內(nèi)外部環(huán)境的變化，維持原有模式已不足以令廣西糖業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，廣西糖業(yè)陷入尷尬境地：供需缺口加大導(dǎo)致國內(nèi)食糖價格多年上漲，但對甘蔗產(chǎn)量提升并未起很大刺激作用。

自2008年，廣西蔗糖產(chǎn)量連續(xù)三個榨季下滑，降幅分別為18.82%、6.81%、5.15%，產(chǎn)糖量亦從最高的近900萬噸跌至691萬噸。產(chǎn)量波動較大亦令廣西、云南等產(chǎn)糖大（區(qū)）省非常擔(dān)心。“蔗農(nóng)與糖業(yè)的唯一聯(lián)系就是甘蔗價格，農(nóng)民到底種什么正越來越跟市場價格接軌。”廣西糖業(yè)局副局長張魯賓稱。

新增土地數(shù)量有限，原有土地生產(chǎn)力難以提升，抗災(zāi)害能力差，蔗農(nóng)收益低是導(dǎo)致上述現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因?！皣覈?yán)守糧食安全紅線，沒有誰敢說廣西可以只生產(chǎn)甘蔗不顧糧食?！睆V西糖業(yè)協(xié)會技術(shù)顧問鈕公藩稱。這意味著，過去通過新占土地增產(chǎn)的方式，已走到終點。因勞動力大量外出務(wù)工，愿意種植甘蔗的人已越來越少，且多為中老年人。在廣西最重要的產(chǎn)糖地區(qū)崇左市，因臨近中越邊境，來自越南的打工者已成為甘蔗收割時期的重要勞動力補(bǔ)充。據(jù)該市江州區(qū)農(nóng)業(yè)局局長黃紅印估計，每年該區(qū)勞動力缺口已達(dá)1萬人次。“一旦勞動力接濟(jì)不上，成片的甘蔗將爛在地里。”黃紅印說。

廣西農(nóng)業(yè)廳提出，借鑒巴西、澳大利亞等產(chǎn)糖大國經(jīng)驗，將蔗區(qū)土地形成規(guī)?；a(chǎn)區(qū)，采用機(jī)械化播種及收割技術(shù)。據(jù)廣西農(nóng)業(yè)廳糖料處副處長林影介紹，廣西蔗區(qū)耕地面積為1600萬畝，除地形過分復(fù)雜無法流轉(zhuǎn)的地區(qū)之外，可通過流轉(zhuǎn)形成規(guī)模化生產(chǎn)的土地占總數(shù)的三分之一，約為500萬畝，潛力巨大。這一改革的目標(biāo)十分清晰，但改革路徑仍在摸索之中。

中國近些年來在各地推行的“耕地綜合整治”項目，能夠讓土地流轉(zhuǎn)的速度加快，因為整治意味著將原有田埂推平，如村民愿意將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給外來承包者，承包者可以直接在整治后的耕地上進(jìn)行生產(chǎn)，無需再一家一戶與農(nóng)民進(jìn)行談判。這也是廣西為形成規(guī)模化生產(chǎn)的著力之處。

但在現(xiàn)實中，這一項目其實仍未起到太大作用。廣西國土廳耕保處處長左旭陽向《財經(jīng)》記者透露的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：370萬畝整治后的耕地，真正流轉(zhuǎn)出去的目前僅有20萬畝左右?！霸驹O(shè)想耕地整治后能夠促進(jìn)流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在來看，效果并不是很理想。”左旭陽稱。

基于此，廣西相關(guān)地市嘗試打破這一窘境。2011年時，廣西崇左市因其蔗糖產(chǎn)量約占全國十分之一而被命名為“中國糖都”。在該市范圍內(nèi)，江州區(qū)和扶綏縣是最重要的兩個蔗糖產(chǎn)區(qū)。廣西國土廳推進(jìn)的“桂中土地整治”項目拉開帷幕后，對整治后蔗區(qū)土地如何經(jīng)營，兩地選擇了不同模式。江州資本試驗

“國家（對蔗區(qū)土地）進(jìn)行投資的機(jī)會不多，我們要好好珍惜。”江州區(qū)一位主管糖業(yè)的官員告訴《財經(jīng)》記者。

江州區(qū)地方政府財政收入80%以上依賴糖業(yè)，為維持糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這樣的地區(qū)早有加速耕地流轉(zhuǎn)、打破窘境的沖動。在各級主管領(lǐng)導(dǎo)積極助推下，江州區(qū)開始以政府名義引進(jìn)外來資本進(jìn)行蔗區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。到2011年底為止，由資本方承包的土地總數(shù)為6萬畝，廣西高良實業(yè)集團(tuán)公司（下稱高良公司）即為典型。

外來資本流轉(zhuǎn)土地有助于蔗區(qū)生產(chǎn)穩(wěn)定，因為它們不像農(nóng)民一樣隨意生產(chǎn)。此外，外來資本流轉(zhuǎn)土地還打破了由合作社及種植能手流轉(zhuǎn)土地的生產(chǎn)力提升一般模式，不僅將小塊土地聚攏為大塊，還給土地帶去了資本及技術(shù)。

按照江州區(qū)與高良公司的協(xié)議，該區(qū)相關(guān)政府部門為后者與農(nóng)民進(jìn)行談判，而后者則要以真金白銀的投入，在流轉(zhuǎn)后的土地上建成設(shè)施農(nóng)業(yè)，修建滴灌設(shè)施，實現(xiàn)甘蔗機(jī)械化耕種及收割，讓土地流轉(zhuǎn)后生產(chǎn)力得到進(jìn)一步提高。

在該區(qū)馱盧鎮(zhèn)，由高良公司承包的連片蔗區(qū)土地總數(shù)已達(dá)5800畝，在投資近4000萬元后，均已采用這種模式改造成為了標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。因為水肥投入得當(dāng)加之連續(xù)的好天氣，比正常年月遲了兩月播種的甘蔗仍然長勢喜人。高良公司承諾每年給農(nóng)民平均每畝地2噸甘蔗作為租金，以市價每噸500元計算，農(nóng)民每畝地的土地租金收入為1000元，這一價格相較其他地區(qū)的土地租金高出約20%-30%。

照原有耕種模式，農(nóng)民沒有土地租金成本，每畝地獲利不足千元。在現(xiàn)有模式下，高良公司要承擔(dān)每畝近千元的土地租金成本，獲利并不容易。

高良公司的做法是將土地分為種植單元，每單元占地1000畝。單元內(nèi)的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)固化，配備四名相關(guān)農(nóng)藝專員進(jìn)行生產(chǎn)。為鼓勵其積極性，高良公司準(zhǔn)備與其分享額外的增產(chǎn)收益。

在土地經(jīng)過平整、種管收實現(xiàn)機(jī)械化后，每畝地機(jī)械化成本為1000元左右，能比傳統(tǒng)耕種方式節(jié)省約一半成本，這是高良公司的盈利空間之一。而肥料及蔗種成本亦可因耕種實現(xiàn)機(jī)械化相應(yīng)降低。前者可降低100元至400元左右，后則可降低一半，約250元。

因甘蔗種植一年可收獲三年，故蔗種及耕種費用可進(jìn)行分?jǐn)?。照此計算，第一年耕種成本為：土地1000元，蔗種250元，肥料400元，機(jī)械成本1000元，管理費用100元。三年均攤后，每年成本為2600元。以每畝地甘蔗產(chǎn)量由4噸上升為6噸、每噸500元計算，高良公司的利潤空間，已經(jīng)為每畝地400元。

在該公司的經(jīng)營設(shè)想中，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)及蔗種這些領(lǐng)域也將帶來盈利。以蔗種為例：照國外經(jīng)驗，甘蔗可以在收獲后切塊，將連接部分消毒后包裝留種，蔗莖本身仍可榨糖，如此可獲得蔗種與蔗莖兩塊收入。

高良公司至今流轉(zhuǎn)的土地總數(shù)為1.7萬畝，按照上述模式進(jìn)行生產(chǎn)的已有1.4萬畝。因為對未來盈利前景不認(rèn)同等原因，最初的投資伙伴已紛紛撤資，但高良公司董事長李力仍非常樂觀。

在開展蔗區(qū)土地流轉(zhuǎn)頗為積極的江州區(qū)，全區(qū)范圍內(nèi)由資金投資流轉(zhuǎn)的土地總數(shù)，一年內(nèi)已達(dá)2萬畝左右。土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)后，失地農(nóng)民生計如何安置？按照高良公司的設(shè)計：為提高生產(chǎn)效益，1000畝土地原先需要100個農(nóng)民進(jìn)行耕種，流轉(zhuǎn)后僅需不足10人。這意味著有近90人需另謀生路，他們靠租金、農(nóng)忙時打零工、發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”等收入是否能維持生活穩(wěn)定，尚無答案。

矛盾由此產(chǎn)生：一方面，因勞動力不足，土地需流轉(zhuǎn)以實現(xiàn)機(jī)械化耕種；另一方面，仍有部分農(nóng)民依靠土地維持生計，為保持流轉(zhuǎn)土地完整性，他們可能要接受被動流轉(zhuǎn)。

這亦是目前土地流轉(zhuǎn)中爭議最為激烈的領(lǐng)域。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文對此曾有過多次表態(tài)：“只講土地流轉(zhuǎn)，不講穩(wěn)定承包關(guān)系和以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)是不對的。必須考慮怎樣才能使農(nóng)民離開土地后生活水平不下降，長遠(yuǎn)生計有保障。必須做立足人多地少的國情來搞現(xiàn)代化。不能搞大資本下鄉(xiāng)，兼并農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)?！?/p>

據(jù)《財經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前蔗農(nóng)意愿可分三類：地少人多的地區(qū)，蔗農(nóng)外出打工較多，愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；在人少地多的地區(qū)，一類是蔗農(nóng)已不愿意耕種土地，也愿意進(jìn)行流轉(zhuǎn)；而對于那些自家土地較多、經(jīng)營已產(chǎn)生規(guī)模效益的蔗農(nóng)則不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)，且情緒較大。

江州區(qū)設(shè)想的應(yīng)對方式為：這些仍愿意耕種土地的蔗農(nóng)與流轉(zhuǎn)方形成利益共同體。流轉(zhuǎn)方在獲得土地后，由其出資建好基礎(chǔ)設(shè)施，再將其中一部分土地轉(zhuǎn)包給這些蔗農(nóng)，二者商談經(jīng)營分成比例。對于這些蔗農(nóng)來說，他們既可將原先分散的地塊集中到一起，又可在自己不出資的情況下提高土地質(zhì)量，反對之意可相應(yīng)減輕。

為減輕阻力，在選擇第一批進(jìn)行流轉(zhuǎn)的地塊時，江州區(qū)偏重于挑選那些勞動力已出現(xiàn)明顯匱乏或地多人少的地塊，因此相關(guān)矛盾并不明顯。但隨著流轉(zhuǎn)的深入，一系列相關(guān)問題將日益顯現(xiàn)。

農(nóng)民自主模式

在土地流轉(zhuǎn)政策方面，扶綏縣與來賓市和江州區(qū)形成較強(qiáng)對比。當(dāng)?shù)厝耸空J(rèn)為，土地平整后繼續(xù)掌握在蔗農(nóng)手中，并不是一條死胡同。

廣西土地的特點是喀斯特地貌分布廣泛，土地肥瘦差異較大。因此在上世紀(jì)土地承包到戶時，為減少分田摩擦，每塊好劣地都被均分到各家農(nóng)戶?！懊考业耐恋財?shù)量不少，但大多分散為多塊，給耕種和管理帶來了很大麻煩。”來賓市農(nóng)業(yè)局副局長張大刊稱。

扶綏縣和來賓市因此很看重土地由小塊變成大塊帶來的生產(chǎn)力提升。因為不涉及蔗農(nóng)與外來資本和糖廠的利益再分配，在這些地區(qū)的相關(guān)糖業(yè)人士眼中，這種做法顯然更為穩(wěn)妥。

土地流轉(zhuǎn)后到底需要多少投資、是否必須由外來資本進(jìn)行投資，已經(jīng)形成“外來派”和“本土派”兩種意見，雙方意見仍存較大爭議。

因種植甘蔗僅需注意水肥條件、對耕種的技術(shù)性要求并不高，相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)田投資亦并非天文數(shù)字，故“本土派”認(rèn)為：種植能手與農(nóng)民合作社雖然因資金規(guī)模小故發(fā)展速度較慢，但亦有將自己所掌握的規(guī)模成塊土地建設(shè)成為設(shè)施農(nóng)田的可能。以來賓市興賓區(qū)橋訊鄉(xiāng)岜山村巒山屯種植大戶譚成軍為例：他憑借自身實力，以每畝800元的租金價格，承包了全村20戶左右人家的400畝土地。他對這些土地的投資標(biāo)準(zhǔn)，比高良公司還要高出不少，達(dá)到了每畝近4600元，包括土地租金800元、機(jī)耕費350元、蔗種800元、肥料費800元、農(nóng)藥等相關(guān)農(nóng)資成本350元，以及1500元左右的人工成本。

因每畝土地甘蔗產(chǎn)量可達(dá)10噸以上，加之賣蔗種、套種生姜、馬鈴薯等一系列收入，譚成軍每畝土地的收益已達(dá)到2000元左右。他希望今年可以再流轉(zhuǎn)1500畝左右的土地。因為涉及到的總面積相對較小，譚成軍可做通村民工作，無需政府參與。

小塊土地采取此種方式流轉(zhuǎn)給種植大戶，既可提升甘蔗產(chǎn)量，又不會引發(fā)矛盾，實現(xiàn)上萬畝的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，只需十個左右大戶即可。相關(guān)官員還很看重的是：土地收益由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得。

對于居住在相鄰地區(qū)、每家土地達(dá)到10畝以上的幾戶家庭來說，便可采用類似臺灣和日本的模式，采用形成互助合作社的方式進(jìn)行甘蔗種植，也可以起到降低生產(chǎn)成本，提升收益的效果。

在來賓市部分蔗區(qū)，已產(chǎn)生了作為這一模式萌芽的生產(chǎn)互助組織：10戶左右的人家達(dá)成協(xié)議，每一家需砍收甘蔗時，其余人家均為其幫忙。而每人每砍10根甘蔗只需給0.25元的勞務(wù)費，折算下來，每家每噸甘蔗的砍收成本只有12.5元左右，比直接雇傭外來勞動力節(jié)省近百元。

來賓市東糖遷江糖廠總經(jīng)理張新天亦告訴《財經(jīng)》記者：糖廠因不必再跟零散的農(nóng)戶打交道，所以也對這些互助組織的出現(xiàn)持歡迎態(tài)度，愿意對其進(jìn)行貸款，并幫助它們統(tǒng)一購買農(nóng)藥和化肥等農(nóng)資等，這樣做既幫助了糖廠，又減少了蔗農(nóng)的成本。

這種互助組織有希望形成生產(chǎn)型合作社?！耙粋€自然村有1.6萬畝土地，800戶人家，形成16個合作社，糖廠只需跟16個負(fù)責(zé)人打交道就行了。一步到位搞幾萬畝的流轉(zhuǎn)，既不容易，風(fēng)險還大，不如循序漸進(jìn)?！睆埓罂f。

利益新平衡多途

隨著外來資本的進(jìn)入，蔗區(qū)原有的利益格局已被打破，政府、糖廠、高良公司、農(nóng)民四方正進(jìn)入尋求利益新平衡階段。

高良公司流轉(zhuǎn)的1.7萬畝蔗區(qū)土地分為兩塊，分別隸屬湘桂及東亞兩家糖廠。按照廣西的蔗區(qū)管理體制，蔗區(qū)內(nèi)農(nóng)民種植的甘蔗，必須全部賣給所屬糖廠。為打消糖廠疑慮，江州區(qū)政府在流轉(zhuǎn)合同中對此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

崇左東亞糖業(yè)有限公司農(nóng)務(wù)總經(jīng)理程為軍告訴《財經(jīng)》記者：在原先的種植格局下，為穩(wěn)定蔗農(nóng)種植積極性，糖廠會給其每畝地200元-400元不等的種植補(bǔ)貼，且會在耕種時對其進(jìn)行貸款，幫助他們購買蔗種和農(nóng)資。但因擔(dān)心外來資本做大后與自己叫板，糖廠并不想給其相同待遇。

但這可能形成壞的結(jié)局：二者利益紐帶被扯斷，后者在種植何種作物、甘蔗賣給哪家方面的自由度得到提高。因都不愿看到這一結(jié)果，雙方正在互相試探，均不敢輕舉妄動。

高良公司的出現(xiàn)還產(chǎn)生了另外一重“鯰魚效應(yīng)”：原本并不積極的糖廠們開始爭相“奪地”。為增加自身主動性，崇左市的各家糖廠開始變得非常樂意由自己出面流轉(zhuǎn)蔗區(qū)土地。以崇左市規(guī)模較大的南華糖廠為例，它正在規(guī)劃承包100萬畝土地，希望以此一舉解決其今后的原料蔗供應(yīng)自主權(quán)問題。

這正是江州區(qū)最初引進(jìn)高良公司的初衷之一：土地加速流轉(zhuǎn)到風(fēng)險承擔(dān)能力最強(qiáng)的糖廠手中，由其出面對土地進(jìn)行投資后，轉(zhuǎn)包給愿意承包種田的農(nóng)戶或企業(yè)，并給予其各種補(bǔ)貼。

崇左市農(nóng)業(yè)局一位官員向《財經(jīng)》記者分析：糖廠以前不樂意這么做，一是因為糖廠的確在甘蔗種植方面沒有人力及技術(shù)儲備。但更重要的是，流轉(zhuǎn)后耕種及蔗價波動風(fēng)險將完全由其承擔(dān)。

“旱澇保收的本應(yīng)是風(fēng)險承擔(dān)能力最差的農(nóng)民，最終卻是實力最強(qiáng)的糖廠高枕無憂?！边@位官員稱，“這種局面早該被打破了?！?/p>

在流轉(zhuǎn)土地方面，高良公司等外來資本和糖廠之間不會形成太多沖突，反可形成互補(bǔ)。原因之一是高良公司有意避免沖突，“土地掌握在糖廠手中，原有平衡不打破，資本和糖廠之間的猜疑可以減少”。李力說。

其次，高良公司有意憑借自身正在逐漸成型的“種植單元”模式轉(zhuǎn)身變成“耕種服務(wù)商”，為糖廠提供土地種植服務(wù)，賺取種植費，這樣可避免直接承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，亦可較少其自身對土地的直接投資。

黃紅印認(rèn)為，糖廠應(yīng)積極采納這一模式：后者掌握種植技術(shù)，在獲得糖廠補(bǔ)貼或者直接為糖廠耕種時可提高甘蔗產(chǎn)量。在既有蔗區(qū)無法擴(kuò)大的前提下，這一模式能增加糖廠可榨甘蔗數(shù)量，提升其利潤水平，增加工人工資，擴(kuò)充政府利稅，形成多方共贏。

為熨平蔗區(qū)耕地規(guī)?；^程中的波動，江州區(qū)地方政府對其自身的角色定位亦在經(jīng)歷變化。

2012年8月初，江州區(qū)政府成立了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”，由江州區(qū)農(nóng)業(yè)局局長黃紅印任董事長，注冊資金為1000萬元。當(dāng)?shù)卣畬υ摴镜脑O(shè)想是：一方面，由其直接出面與農(nóng)民談判；另一方面，其手中掌握大量可流轉(zhuǎn)土地后，提高談判地位，對外來資本及糖廠形成制約，促使后兩者增加對土地投資。

該公司運營經(jīng)費及利潤來源，是對經(jīng)該公司流轉(zhuǎn)的土地收取每畝10元服務(wù)費。這筆錢一部分作為公司運營成本，一部分作為流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)風(fēng)險的應(yīng)對資金。

除掌握土地這一籌碼，這家公司還擁有另外一項制約糖廠及外來資本等承包者的“殺手锏”，也即由該公司代為運營的政府各項現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項目資金。

以高良公司為例：它目前完全由自身投資的土地總數(shù)僅有不足6000畝，在剩下的1萬余畝土地中，它的投資比重僅占30%左右。而政府以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等項目進(jìn)行的投資，已占到投資總額的60%以上。

在土地流轉(zhuǎn)及甘蔗生產(chǎn)等相關(guān)博弈領(lǐng)域，作為政府代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司所擁有的，已不只是較高的談判地位，而是一種決定相關(guān)問題的最終“話事權(quán)”。

“這種計劃性較強(qiáng)的安排是好是壞，能否見效，現(xiàn)在還真不好說。”

第二篇：廣西蔗糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展研究

廣西蔗糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展研究

韓威

孟俊輝

（廣西大學(xué)商學(xué)院

廣西南寧

530004)

【摘要】循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已逐漸成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種潮流，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是今后世界各國發(fā)展的總趨勢。本文就可再生資源蔗糖的特點和優(yōu)點，來進(jìn)一步研究如何推進(jìn)廣西糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】可再生資源

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

糖業(yè)

可持續(xù)發(fā)展

一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義

近幾年，資源環(huán)境因素在國際貿(mào)易中的作用日益突顯出來。“綠色壁壘”成為我國擴(kuò)大出口面臨最多也是最難突破的問題，有的已對我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力造成重要的影響。對此，我們不僅要有清醒的認(rèn)識，更要及時和巧妙應(yīng)對。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在突破“綠色壁壘”和實施“走出去”戰(zhàn)略中能發(fā)揮重要作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要途徑和客觀要求。加入世貿(mào)組織后，企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭，企業(yè)要生存和發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變增長方式，走內(nèi)涵發(fā)展道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以降低產(chǎn)品成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)的競爭能力得到增強(qiáng)。

二、廣西蔗糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

糖業(yè)是廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度及廣。甘蔗作物是最有開發(fā)潛力的一種可再生資源和能源，其光能轉(zhuǎn)化率為18.7——28%，遠(yuǎn)高于目前光電池的10——15%。糖業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、糖業(yè)、可再生能源工業(yè)、造紙業(yè)、生物工程制藥、日用化工等許多產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展有重大影響。

廣西蔗糖作為高品質(zhì)的重要原料，為這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（1）甘蔗種植業(yè)。甘蔗是一種一年種多年長得糖料作物，甘蔗糖業(yè)是世界產(chǎn)糖各國的重要產(chǎn)業(yè)，年年的收割為全世界帶來取之不盡的甜蜜甘泉。廣西是全國最大的甘蔗種植區(qū)和產(chǎn)糖基地，是世界第七產(chǎn)糖地區(qū)，每年為國家提供百億以上工業(yè)產(chǎn)值，銷售收入近130億元，蔗農(nóng)收入約80億元，涉及廣西2600萬人口溫飽，是農(nóng)村穩(wěn)定和廣西社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（2）制糖產(chǎn)業(yè)。蔗糖是重要的戰(zhàn)略物資，也是重要的生活資料，并為食品、輕工、化工、醫(yī)藥、保健品等提供再生能源工業(yè)。地球上的不可再生能源煤、石油、天然氣將是逐漸枯竭，甘蔗因其高效的光能轉(zhuǎn)化率將成為重要的取之不盡的可再生能源，巴西等國已用其甘蔗總量的50%生產(chǎn)燃料酒精，作為本國的重要能源，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定有重大作用。

(3)養(yǎng)殖業(yè)。甘蔗蔗莖可利用制糖、造紙、生產(chǎn)飲料和酒精，尚有重量20%葉、尾梢是營養(yǎng)豐富的飼料，廣西每年產(chǎn)約800萬噸，據(jù)動物飼養(yǎng)專家估計，可飼養(yǎng)肥牛約160萬頭，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入有重要的推動作用。

(4)造紙工業(yè)及包裝材料產(chǎn)業(yè)。紙張產(chǎn)業(yè)是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展的重要標(biāo)志，蔗渣是重要的造紙工業(yè)原料，也是綠色環(huán)保型包裝材料產(chǎn)業(yè)的重要原料，廣西每年產(chǎn)蔗糖渣約500萬噸，對廣西造紙工業(yè)、包裝材料工業(yè)發(fā)展和森林生態(tài)保護(hù)有重要的保證作用。

(5)化學(xué)、生物工程產(chǎn)業(yè)。蔗糖是世界上最大、集中供應(yīng)充足、高純度的重要化工工業(yè)和生物工程產(chǎn)業(yè)的可再生資源，其副產(chǎn)品如廢糖蜜等也是重要的生物工程原料。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，蔗糖化學(xué)學(xué)科的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，蔗糖化學(xué)品及糖生物利用已成為21世紀(jì)糖業(yè)發(fā)展重點研究和方向之一，是新蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的源頭，將形成一系列新產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)造出系列巨大財富和提供大量就業(yè)機(jī)會。

三、廣西蔗糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的“五循環(huán)方向”

近年來，我區(qū)蔗糖業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為目標(biāo)，以提高資源生產(chǎn)率為重點，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步成就。根據(jù)以往發(fā)展的成果和整體現(xiàn)狀，可以對發(fā)展的規(guī)模和方式進(jìn)行總結(jié)規(guī)范為五個循環(huán)，這樣更有利于以后對廣西蔗糖業(yè)發(fā)展找準(zhǔn)清晰的方向，從而做到優(yōu)化發(fā)展的目的。

一是再生循環(huán)。再生循環(huán)就是對過去工業(yè)生產(chǎn)中大量的廢棄物進(jìn)行綜合開發(fā)，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。甘蔗是一種一年種多年生長的經(jīng)濟(jì)作物，是最有開發(fā)潛力的一種可再生資源和能源。除了蔗渣造紙、廢糖蜜制酒精外，在生產(chǎn)過程中濾泥及酒精廢液中也含有大量有機(jī)物，用作肥料對甘蔗提高產(chǎn)量和糖份都有很好的效果。甘蔗這顆產(chǎn)業(yè)大樹，基本形成自我循環(huán)的再生生產(chǎn)鏈：甘蔗→制糖→糖蜜→酒精→酒精廢液→復(fù)合肥→甘蔗

二是增值循環(huán)。增值循環(huán)就是通過發(fā)展深加工的能力和技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)原材料增值循環(huán)，提高產(chǎn)品檔次，拓展產(chǎn)品利潤空間。目前廣西已能夠做到一根甘蔗有六個生產(chǎn)點：制糖、養(yǎng)殖、造紙、酒精、肥料及生物化學(xué)。據(jù)測算當(dāng)前1噸甘蔗可產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1378元；1元糖的產(chǎn)值可帶動社會總產(chǎn)值是16.3元。此外，除進(jìn)廠原料蔗外，甘蔗尚有20%的葉、尾梢是營養(yǎng)豐富的飼料，我區(qū)每年產(chǎn)量約800萬噸，據(jù)專家估計，可飼養(yǎng)肥牛約160萬頭，因此說糖業(yè)增值循環(huán)潛力很大。

三是轉(zhuǎn)化循環(huán)。轉(zhuǎn)化循環(huán)就是通過實施工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將產(chǎn)品和資源的使用價值重新納入社會經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。我區(qū)蔗糖業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈逐步拉長做寬，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化。蔗糖產(chǎn)品，除了傳統(tǒng)的白砂糖、赤砂糖外，拓展了原糖、精制糖、綿糖、低聚糖等新領(lǐng)域。

四是保護(hù)循環(huán)。保護(hù)循環(huán)就是通過持續(xù)不斷地加大對環(huán)境污染的綜合治理力度，把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。除生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)外，環(huán)境防治工作已經(jīng)前移到原料。通過生態(tài)蔗園建設(shè)增加了農(nóng)民收入，有效改善了農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件，減少了農(nóng)藥的使用量，達(dá)到生物資源高效、綜合利用。實現(xiàn)了蔗區(qū)整體生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)以及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是降耗循環(huán)。降耗循環(huán)就是通過大力開展節(jié)能降耗，加強(qiáng)管理等途徑，實現(xiàn)重點能源由一次性利用向多次性利用轉(zhuǎn)變。在1998年以前，我區(qū)共有112家糖廠開榨生產(chǎn)，糖廠規(guī)模小，所造成的結(jié)構(gòu)性污染十分嚴(yán)重。通過近幾年糖廠組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，關(guān)停了18家沒有原料蔗的小糖廠，組建了15家大糖業(yè)集團(tuán)。15家集團(tuán)擁有68家糖廠，占全區(qū)80%。2006—2007年榨季生糖478萬噸，占全區(qū)90%。通過整合，能耗和成本分別下降了15%。

四、廣西蔗糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的“五方面對策”

廣西糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了明顯的成績，但也要看到由于長期依靠資源的經(jīng)濟(jì)增長模式，還存在不少問題，還要加深認(rèn)識加快廣西糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性。廣西糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受到資源、國際市場、企業(yè)自身、環(huán)境治理、政府政策五個方面的影響。所以廣西蔗糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要得到優(yōu)化發(fā)展，必須與時俱進(jìn)和開拓進(jìn)取。

一從資源上看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動廣西糖業(yè)更上新臺階、實現(xiàn)規(guī)模效益與高附加值發(fā)展的客觀需要。根據(jù)我區(qū)“十一五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，我區(qū)沿海將建設(shè)幾個大的林漿紙、淀粉加工項目，在桂中南地區(qū)發(fā)展蠶絲綢產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)的發(fā)展都可能與甘蔗搶占耕地。因此，僅靠拄大面積增加糖產(chǎn)量的道路越走越窄。糖業(yè)要升到更高的發(fā)展平臺，就必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前單一的經(jīng)營發(fā)展理念，加快開發(fā)工業(yè)生態(tài)鏈上的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綜合利用和深加工。

二從國際市場上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高我區(qū)糖業(yè)國際競爭力的必然選擇。我國是WTO諸國食糖關(guān)稅壁壘最低的國家，WTO食糖平均關(guān)稅為97%，其中發(fā)達(dá)國家平均為122%，發(fā)展中國家平均55%，我國僅為15%。在東盟自由貿(mào)易區(qū)各國，印度是世界頭號產(chǎn)糖國，泰國、馬來西亞都是出口大國，面對零關(guān)稅和自由貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如果我們繼續(xù)采用傳統(tǒng)粗放型制糖模式參與國際競爭，單一靠降低農(nóng)民蔗價以降低成本，糖業(yè)發(fā)展的路子將越走越窄，與此同時，等待國家出臺保護(hù)政策也沒有出路，必須尋求新的增長模式。貴糖和南糖發(fā)展模式和取得的效果證明，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)才能真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

三從企業(yè)自身發(fā)展上看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把經(jīng)濟(jì)增長點產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)糖業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在短期內(nèi)翻番的重大舉措。在發(fā)展規(guī)模制糖的同時，完全可以在短期內(nèi)培育形成造紙與纖維板產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)、食糖深加工產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等六大新興產(chǎn)業(yè)群。以造紙業(yè)為例，我區(qū)蔗渣造紙技術(shù)已達(dá)國際領(lǐng)先水平，但年造紙僅25萬噸。蔗渣漿紙成本是木漿紙的一半，效益是糖的3倍以上，目前全區(qū)制糖蔗渣1000萬噸以上，如80%的蔗渣用于造紙，可造紙200萬噸，實現(xiàn)利稅將超過制糖的利稅。

四從環(huán)境治理上看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于區(qū)域環(huán)境綜合整治，為全區(qū)重大項目建設(shè)提供環(huán)境空間。目前我區(qū)部分糖廠規(guī)模小、布局分散，污染治理成本高、效率低，污染事故時有發(fā)生。通過建立糖業(yè)生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)，達(dá)到資源有效循環(huán)利用，行業(yè)污染物排放總量的大幅減少，不僅可以從根本上解決結(jié)構(gòu)性污染問題，而且為全區(qū)重大項目建設(shè)騰出環(huán)境容量，為大規(guī)模工業(yè)化開辟道路。

五從政府政策上看，一方面發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)的主體自律作用，堅持做好政府有形之手與市場無形之手的結(jié)合。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用，引進(jìn)多元投資主體參股改造制糖企業(yè)，推動跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合，實施規(guī)模制糖。另一方面，制定地方法規(guī)保護(hù)糖業(yè)發(fā)展。作為中國乃至世界著名的產(chǎn)糖區(qū)，必須有一個地方性法規(guī)給予保證健康發(fā)展。作為中國乃至世界著名的產(chǎn)糖區(qū)，必須有一個地方性法規(guī)給予保證健康發(fā)展。世界上各主產(chǎn)糖國和消費大國，為了保護(hù)本國制糖產(chǎn)業(yè)的利益，都相應(yīng)地制定了相關(guān)的法律法規(guī)，以規(guī)范本國糖料的種植、加工和銷售。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介；

韓威（1984—），男，漢族，河南商丘市人，廣西大學(xué)商學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與發(fā)展。

孟俊輝（1982—），男，漢族，河南駐馬店市人，廣西大學(xué)商學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為農(nóng)村發(fā)展。

第三篇：(2015-128號)廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)總體規(guī)劃方案

廣西壯族**人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)

總體方案（2015—2020 年）的通知

(桂政辦發(fā)〔2015〕128號)

各市、縣人民政府，**人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)總體方案（2015—2020 年）》已經(jīng)**人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

食糖是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資。多年來，我區(qū)充分利用區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，全力推動糖業(yè)快速發(fā)展，成為全國最大的原料蔗和蔗糖生產(chǎn)省份，糖料蔗種植面積、原料蔗和食糖產(chǎn)量均超全國總量的60%，為保障全國食糖供給安全、帶動農(nóng)民增收、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。近年來，由于種植集約化程度低、勞動生產(chǎn)率低、綜合利用水平不高等問題未得到有效解決，導(dǎo)致制糖成本高、缺乏競爭力，在當(dāng)前國際貿(mào)易背景下，廣西糖業(yè)受到很大沖擊，影響了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，謀求廣西糖業(yè)新發(fā)展，推動糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)降成本、增效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力已成燃眉之急，必須實施糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，從甘蔗種植到制糖生產(chǎn)和市場管控，從管理體制到運行機(jī)制，從制度、法規(guī)保障到政策支持等方面進(jìn)行全面改革創(chuàng)新。為全力推動我區(qū)糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效和可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《廣西壯族**人民政府關(guān)于促進(jìn)我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2013〕36 號）精神，制定本方案。

一、基本思路和總體目標(biāo)

（一）基本思路。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以**理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，有序推進(jìn)蔗區(qū)管理體制和糖業(yè)發(fā)展行政管理體制改革。以保穩(wěn)定、促發(fā)展、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，支持企業(yè)充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，進(jìn)一步鞏固我區(qū)糖業(yè)基礎(chǔ)；以全區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地（以下簡稱“雙高”基地）建設(shè)為重點，加快提升糖料蔗經(jīng)營規(guī)模化、種植良種化、生產(chǎn)機(jī)械化、水利現(xiàn)代化（以下簡稱四化）水平，降低糖料蔗生產(chǎn)成本，提高蔗農(nóng)收入；以甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)為抓手，加快發(fā)展甘蔗非糖產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力；以資本為紐帶，推動企業(yè)戰(zhàn)略重組，提升企業(yè)競爭力；以專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)為方向，推動糖業(yè)“二步法”生產(chǎn)，提升市場調(diào)控能力，提高我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。

（二）總體目標(biāo)。

有序推進(jìn)蔗區(qū)管理制度和糖業(yè)發(fā)展行政管理體制改革，逐步形成與市場發(fā)展相適應(yīng)的蔗區(qū)建設(shè)與管理制度，行政管理體制基本理順，糖料蔗種植、食糖生產(chǎn)與市場管理統(tǒng)一到**糖業(yè)發(fā)展主管部門。經(jīng)過5 年左右的努力，力爭在糖料蔗種植、工業(yè)生產(chǎn)、市場管控三大領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，基本實現(xiàn)如下目標(biāo)：全區(qū)500 萬畝“雙高”基地基本建成，糖料蔗生產(chǎn)成本與食糖出口大國差距大幅縮?。惶橇险嵘a(chǎn)全程機(jī)械化快速提升，收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化率 16%以上，其中“雙高”基地50%以上；實現(xiàn)原糖生產(chǎn)與精煉糖生產(chǎn)逐步分離，原糖產(chǎn)量占廣西總產(chǎn)糖量的30%以上，制糖企業(yè)專業(yè)化分工生產(chǎn)格局初步形成；甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效，非糖產(chǎn)品年消耗甘蔗能力1000 萬噸以上、產(chǎn)值100 億元以上，朗姆酒、生物化工產(chǎn)品、蔗汁飲品等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點；產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，八大制糖企業(yè)集團(tuán)（廣西洋浦南華糖業(yè)集團(tuán)股份有限公司、廣西南寧東亞糖業(yè)集團(tuán)、廣西東糖投資有限公司、廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團(tuán)股份有限公司、廣西鳳糖生化股份有限公司、南寧糖業(yè)股份有限公司、英聯(lián)糖業(yè)集團(tuán)、廣西永鑫華糖集團(tuán)有限公司）合計產(chǎn)糖量占全區(qū)總量比例提高到90%以上；全國最大的食糖批發(fā)市場廣西糖網(wǎng)的地位進(jìn)一步鞏固，食糖現(xiàn)貨網(wǎng)上單邊交收量提高到35%以上；初步建成糖業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。二、二次創(chuàng)業(yè)方向與內(nèi)容

（一）糖料蔗種植業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。

按照“高產(chǎn)、高糖、高效、集約、生態(tài)、安全”的總體要求，全面貫徹落實國家糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，重點推進(jìn)我區(qū)四化“雙高”基地建設(shè)。利用5 年左右時間，在全區(qū)建設(shè) 500 萬畝“雙高”基地，確保平均畝產(chǎn)6 噸以上、蔗糖分14%以上。其中，連片300畝以上、坡度6 度以下、良種率100%、水利條件與設(shè)施優(yōu)越的優(yōu)勢蔗區(qū)力爭平均畝產(chǎn)8 噸以上、蔗糖分15%左右。糖料蔗種植業(yè)二次創(chuàng)業(yè)主要按照國家糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和**“雙高”基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與實施方案抓好落實。

（二）推進(jìn)制糖生產(chǎn)專業(yè)化分工。

結(jié)合我區(qū)500萬畝“雙高”基地建設(shè)布局，在南寧、崇左、來賓、柳州、百色、河池等市糖料蔗種植優(yōu)勢區(qū)域，推進(jìn)原糖、精煉糖生產(chǎn)和綜合利用專業(yè)化，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率；實施制糖“二步法”生產(chǎn)工藝改造，逐步實現(xiàn)原糖生產(chǎn)與精煉糖生產(chǎn)分離；引導(dǎo)制糖企業(yè)聯(lián)合建設(shè)大型精煉糖項目，增強(qiáng)我區(qū)食糖調(diào)控能力；積極構(gòu)建我區(qū)制糖生產(chǎn)專業(yè)化分工格局。

（三）推動企業(yè)戰(zhàn)略重組。

堅持市場原則，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，完善財稅政策激勵，加快推進(jìn)制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組。重點支持實力雄厚、技術(shù)裝備先進(jìn)、管理水平好的區(qū)內(nèi)八大制糖企業(yè)集團(tuán)，以及國內(nèi)外年主營業(yè)務(wù)收入超過百億元的其他企業(yè)集團(tuán)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式兼并重組我區(qū)制糖企業(yè)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集約化水平。引導(dǎo)企業(yè)利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，加強(qiáng)我區(qū)糖業(yè)國際合作，重點在食糖精深加工、技術(shù)合作與市場開發(fā)等方面尋求新的突破。同時，支持制糖企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，籌集發(fā)展資金。

（四）加快糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綜合利用新領(lǐng)域。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。蔗渣利用，除繼續(xù)推進(jìn)蔗渣生物質(zhì)發(fā)電外，重點探索生產(chǎn)糠醛、木糖、木糖醇、阿拉伯糖等高附加值產(chǎn)品；糖蜜利用，以酒精為基礎(chǔ)，深入開發(fā)高附加值化工產(chǎn)品；濾泥利用，著重加強(qiáng)濾泥環(huán)保處理，實現(xiàn)肥料還田。二是提高蔗葉、蔗梢綜合利用水平。重點推進(jìn)以養(yǎng)牛業(yè)為紐帶，食用菌、乳品、肉品加工、飼料加工等多個產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（五）適應(yīng)“雙高”基地建設(shè)開展技術(shù)改造。

以制糖企業(yè)為龍頭，實現(xiàn)合理機(jī)械化生產(chǎn)為目標(biāo)，開展機(jī)收壓榨一體化項目試點。在一體化種植、中耕培土、收獲、裝載、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實施機(jī)械化作業(yè)。對試點企業(yè)壓榨槽進(jìn)行技術(shù)改造，使其適應(yīng)切段式機(jī)收甘蔗的入榨要求。重點對糖廠裝卸平臺、壓榨輸蔗槽、撕解機(jī)等實施技術(shù)改造，增加機(jī)收糖料蔗含雜物清洗工藝和設(shè)備。優(yōu)先抓好農(nóng)墾金光糖廠、崇左東門南華糖廠、來賓東糖遷江糖廠等企業(yè)壓榨槽改造試點項目建設(shè)，及時總結(jié)推廣。

（六）推進(jìn)甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，推進(jìn)甘蔗多樣性產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。探索甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，引導(dǎo)甘蔗轉(zhuǎn)向生產(chǎn)其他高附加值產(chǎn)品，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)帶、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，按市場需求實現(xiàn)甘蔗制糖和相關(guān)高附加值產(chǎn)品可調(diào)可控的產(chǎn)業(yè)技術(shù)格局。一是發(fā)展生物化工產(chǎn)業(yè)，包括醇及醇的衍生物：乙醇、丁醇、丙二酮等；有機(jī)酸及其衍生物：蘋果酸、L—乳酸等；酯類及衍生物：乙酸乙酯等；高分子化合物及其他生物基化學(xué)品：聚氯乙烯、聚乙烯醇、高分子材料、黃原膠、凝膠等。二是發(fā)展食品工業(yè)，包括功能性糖：低聚果糖，異麥芽酮糖及異麥芽酮糖醇等；酒類：朗姆酒、果酒等；飲料：蔗汁濃縮液、蔗汁飲料等；食品添加劑：焦糖色素、酵母提取物等。三是發(fā)展發(fā)酵工業(yè)：氨基酸產(chǎn)業(yè)（賴氨酸、谷氨酸），多糖產(chǎn)業(yè)（黃原膠、凝膠多糖）等。

（七）建設(shè)糖業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。

一是運用信息技術(shù)促進(jìn)甘蔗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。在選種、育種和推廣，以及蔗地種植管理、機(jī)械化、病蟲害防治、運輸車輛識別、糖分測定等方面廣泛采用信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)甘蔗種植、砍運、收購和運輸模式，切實打造甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化信息服務(wù)平臺，降低糖業(yè)“第一車間”生產(chǎn)成本和物流成本。二是利用互聯(lián)網(wǎng)推動信息資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。探索運用云計算或云服務(wù)模式對糖業(yè)農(nóng)、工、商等大數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，在制糖行業(yè)全鏈建立資源共享平臺，服務(wù)糖業(yè)一體化發(fā)展。

（八）加強(qiáng)食糖電子商務(wù)平臺建設(shè)。

構(gòu)建我區(qū)與國內(nèi)大型商品交易所戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，建立食糖期貨市場發(fā)展協(xié)作、信息交流等機(jī)制，實現(xiàn)合作共贏；完善食糖網(wǎng)上現(xiàn)貨交易規(guī)則，規(guī)避市場風(fēng)險，引導(dǎo)和規(guī)范現(xiàn)貨交易市場健康發(fā)展；加強(qiáng)我區(qū)網(wǎng)上現(xiàn)貨市場與國內(nèi)期貨市場合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建多層次的食糖網(wǎng)上交易市場體系，降低制糖企業(yè)交易成本，促進(jìn)食糖網(wǎng)上交易平臺繁榮和穩(wěn)定發(fā)展。

（九）支持企業(yè)開展套期保值和期貨金融業(yè)務(wù)。

支持企業(yè)充分利用電子商務(wù)平臺，開展食糖套期保值業(yè)務(wù)，規(guī)避市場風(fēng)險，鎖定產(chǎn)品利潤。支持企業(yè)加強(qiáng)與期貨公司合作，充分利用期貨公司金融期貨經(jīng)紀(jì)功能，為制糖企業(yè)提供方便、快捷、高效的融資服務(wù)，拓寬融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。研究組建廣西期貨公司，拓寬企業(yè)融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力。

三、項目策劃與布局

在甘蔗種植、加工制造與綜合利用、市場與服務(wù)體系三大板塊，謀劃布局103 個項目，概算總投資約470 億元（詳見附件1）。項目主要涉及“雙高”基地建設(shè)、甘蔗種管收機(jī)械研發(fā)生產(chǎn)及應(yīng)用、甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綜合利用、生產(chǎn)智能化自動化信息化、原糖生產(chǎn)、精煉糖、食糖深加工、市場與服務(wù)體系等領(lǐng)域。

（一）甘蔗種植板塊項目與布局。

在崇左、來賓、南寧、柳州等食糖主產(chǎn)市，通過制糖企業(yè)大力參與，采取企業(yè)自營、糖—蔗一體化、公司+農(nóng)戶、合作社、專業(yè)戶等模式，推動500 萬畝“雙高”基地建設(shè)。突出制糖企業(yè)及科研院所的示范帶動作用，重點建設(shè)一批“雙高”基地項目和糖料蔗良種育繁推廣項目，總投資約80 億元。

（二）加工制造與綜合利用板塊項目與布局。

——甘蔗種管收機(jī)械研發(fā)生產(chǎn)及應(yīng)用。重點在南寧、柳州、欽州、崇左、來賓等市布局16 個甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化種植、管護(hù)、收獲、運輸、清洗機(jī)械及機(jī)械轉(zhuǎn)運車輛等項目。實施一批甘蔗機(jī)械化收獲—壓榨一體化技術(shù)改造項目?？偼顿Y約37 億元。

——甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)。甘蔗酒項目：在來賓市布局1 個朗姆酒項目和2 個甘蔗低度酒項目，形成10 萬噸/年朗姆酒（甘蔗低度酒）生產(chǎn)能力；在防城港市布局 1 個5 萬噸/年朗姆酒項目。生物化工項目：在河池市布局20 萬噸/年聚乙烯醇項目；在貴港市布局3萬噸/年焦糖色素項目；在崇左市布局10 萬噸/年谷氨酸、2 萬噸/年黃原膠、10 萬噸/年乙醇、10 萬噸/年L—乳酸項目各1 個；在南寧市布局10 萬噸/年L—乳酸項目。蔗汁飲料項目：在北海市布局2 個甘蔗濃縮汁項目，形成8 萬噸/年濃縮汁生產(chǎn)能力，配套建設(shè)1 個30 萬噸/年蔗汁飲料項目；在欽州市布局20 萬噸/年蔗汁飲料項目；在崇左市布局5萬噸/年甘蔗醋項目。各類項目總投資約139 億元。

——循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綜合利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綜合利用布局項目共21 個，主要包括崇左中糧生物科技產(chǎn)業(yè)園及各食糖主產(chǎn)市縣蔗渣漿紙及紙制品、活性酵母、乙烯、生物肥、酒精、生物質(zhì)（蔗渣）發(fā)電、飼料等產(chǎn)品領(lǐng)域，總投資約90 億元。

——生產(chǎn)智能化、自動化、信息化。在柳州、南寧、桂林等市布局11 個制糖智能化、自動化、信息化裝備項目，主要包括制糖生產(chǎn)過程智能化、自動化機(jī)械控制裝備及包裝、碼垛、裝車、卸車機(jī)器人。在糖廠開展應(yīng)用智能化、自動化、信息化裝備技術(shù)改造，提升生產(chǎn)過程控制水平和效益?？偼顿Y約18 億元。

——原糖生產(chǎn)。在桂南主產(chǎn)區(qū)和桂西潛力區(qū)布局9 個原糖生產(chǎn)項目，形成270 萬噸/年原糖生產(chǎn)能力，總投資約17 億元。

——精煉糖生產(chǎn)。在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂中經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江—珠江經(jīng)濟(jì)帶（廣西）投資約33 億元，布局若干個大型精煉糖項目，新增220 萬噸/年精煉糖生產(chǎn)能力，形成350 萬噸/年精煉糖生產(chǎn)能力。

——食糖深加工。在崇左市布局2 個食糖深加工項目，在桂林市、柳州市、南寧市、來賓市各布局1 個食糖深加工項目，形成糖果15 萬噸/年、巧克力5 萬噸/年、異麥芽酮糖7 萬噸/年生產(chǎn)能力?？偼顿Y約48 億元。

（三）市場與服務(wù)體系建設(shè)項目與布局。

重點在南寧、柳州等中心城市和崇左、來賓兩大食糖主產(chǎn)區(qū)布局8 個項目，涉及期現(xiàn)貨市場服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺、機(jī)收社會化服務(wù)組織等領(lǐng)域，總投資約6億元。

四、政策措施

（一）推動蔗區(qū)管理體制改革。

繼續(xù)堅持糖料蔗劃區(qū)管理制度和蔗區(qū)秩序?qū)俚毓芾碓瓌t，在此基礎(chǔ)上，推動管理體制改革。一是實施制糖企業(yè)蔗區(qū)面積增減與“雙高”基地建設(shè)掛鉤試點。支持完成“雙高”基地建設(shè)任務(wù)的試點制糖企業(yè)到完不成建設(shè)任務(wù)的相鄰企業(yè)蔗區(qū)開展“雙高”基地建設(shè)，建成后的糖料蔗基地歸建設(shè)企業(yè)所有。二是開展糖—蔗一體化經(jīng)營試點，支持基礎(chǔ)好、積極性高的制糖企業(yè)到周邊沒有制糖企業(yè)的縣（市、區(qū)）發(fā)展蔗區(qū)或?qū)嵭杏唵问教橇险岱N植。三是探索推行糖料蔗按質(zhì)論價，促進(jìn)高產(chǎn)高糖品種的推廣應(yīng)用，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是支持發(fā)展甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)的非糖企業(yè)建立原料基地，保障原料供應(yīng)。

（二）推進(jìn)行業(yè)管理體制改革。

以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，整合糖業(yè)管理職能，將糖業(yè)發(fā)展與管理職能統(tǒng)一到**糖業(yè)發(fā)展主管部門，強(qiáng)化其在統(tǒng)籌全區(qū)糖業(yè)發(fā)展中的牽頭協(xié)調(diào)職能。各主產(chǎn)糖市、縣（市、區(qū)）參照**模式，理順糖業(yè)發(fā)展行政管理體制。全區(qū)上下加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效的糖業(yè)管理職能體系，提高行業(yè)管理科學(xué)化水平。

（三）加快糖業(yè)立法。

借鑒世界主產(chǎn)糖國立法保護(hù)其國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)，避免國際糖價劇烈波動影響國內(nèi)生產(chǎn)與消費，保護(hù)制糖企業(yè)和農(nóng)民利益的做法，加快推進(jìn)我區(qū)糖業(yè)立法。通過立法，明確蔗區(qū)劃分、糖料蔗定價機(jī)制及聯(lián)動辦法、行業(yè)管理等體制，明確政府、制糖企業(yè)、糖料生產(chǎn)者等各方的權(quán)力義務(wù)和法律責(zé)任，規(guī)范育種、種植、收購、生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、儲備等行為，實現(xiàn)依法治糖。

（四）完善糖—蔗價格聯(lián)動機(jī)制。

保持糖料蔗收購政策連續(xù)性，兼顧蔗農(nóng)和制糖企業(yè)雙方利益，綜合考慮蔗農(nóng)種蔗成本收益情況、制糖企業(yè)成本效益、國內(nèi)外食糖市場供求關(guān)系以及市場價格走勢等因素，科學(xué)合理地制定糖料蔗首付價、對應(yīng)聯(lián)動食糖基準(zhǔn)價、聯(lián)動系數(shù)。

（五）實施糖料蔗價格指數(shù)保險政策。

加快推進(jìn)糖料蔗價格指數(shù)保險試點工作，**給予財政等資金支持，同時爭取國家對此項工作更多的資金和政策支持。通過試點先行，以點帶面，鼓勵和引導(dǎo)更多蔗農(nóng)和制糖企業(yè)參加糖料蔗價格指數(shù)保險。

（六）不斷完善食糖臨時儲存機(jī)制。

認(rèn)真貫徹落實國家制糖企業(yè)代儲制度改革政策，不斷完善我區(qū)食糖儲存機(jī)制。**人民政府及其部門不再作為食糖儲存主體，改為制糖企業(yè)臨時儲存、財政貼息的方式。**人民政府根據(jù)榨季生產(chǎn)和食糖市場供求情況，擇機(jī)啟動制糖企業(yè)食糖工業(yè)臨時儲存，財政按銀行基準(zhǔn)利率給予貼息支持。臨時儲存政策重點向大型骨干制糖企業(yè)集團(tuán)和實行“二步法”改造的企業(yè)傾斜。

（七）完善二次創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制。

對實施兼并重組的企業(yè)，各級政府在蔗區(qū)規(guī)劃和調(diào)整上向兼并重組的企業(yè)傾斜，優(yōu)先支持其“雙高”基地項目建設(shè)。對資金鏈斷裂、待重組的制糖企業(yè)，為保證甘蔗能進(jìn)廠入榨，允許對其實行1 年的托管封閉運行。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，在項目審批備案、土地供給、環(huán)境容量調(diào)整、專項資金安排等方面給予重點傾斜。

（八）設(shè)立政府糖業(yè)投資引導(dǎo)基金。

**設(shè)立政府糖業(yè)投資引導(dǎo)基金，主要用于支持企業(yè)聯(lián)合重組、技術(shù)改造、甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綜合利用、“雙高”基地建設(shè)和糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化、信息化服務(wù)平臺、良種繁育和推廣等項目的投入和使用。資金來源：一是**財政和產(chǎn)糖市縣財政安排；二是廣西糖業(yè)協(xié)會采取自愿的方式向會員單位籌集。糖業(yè)投資引導(dǎo)基金實行專項管理。

（九）爭取國家政策支持。

一是繼續(xù)爭取國家在廣西實施糖料蔗目標(biāo)價格管理和蔗農(nóng)臨時價格補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定糖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是爭取國家調(diào)整糖業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，將廣西定位為全國最重要的甘蔗制糖生產(chǎn)基地和原糖加工基地，實現(xiàn)食糖按需持續(xù)生產(chǎn)，延長重點制糖企業(yè)生產(chǎn)周期，促進(jìn)國內(nèi)食糖收儲由成品糖轉(zhuǎn)向原糖，降低收儲成本，更有效防范市場風(fēng)險。

五、實施步驟與主要工作分工

（一）實施步驟。

按照“穩(wěn)步推進(jìn)、有序開展，成熟行先、逐步實施”的原則，推動我區(qū)糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)各項工作的開展?？傮w按如下三個階段推進(jìn)：

第一階段（2015 年）：宣傳發(fā)動，并召開新聞發(fā)布會，宣傳報道糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)總體目標(biāo)、政策措施等。

第二階段（2016—2018 年）：取得階段性成果。

1．“雙高”基地建設(shè)完成總?cè)蝿?wù)的70%以上；

2．企業(yè)戰(zhàn)略重組取得實質(zhì)性進(jìn)展，八大制糖企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度85%以上；

3．適應(yīng)“雙高”基地建設(shè)的企業(yè)技術(shù)改造完成任務(wù)的80%以上；

4．糖業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺在農(nóng)、工、商三大領(lǐng)域廣泛運用；

5．廣西期貨公司組建并運營；

6．2016年底前糖業(yè)管理體制改革完成；

7．加快《廣西壯族**糖業(yè)管理條例》立法進(jìn)程，力爭2017年完成調(diào)研起草，2018 年上半年頒布實施；

8．完善食糖臨時儲存機(jī)制；

9．2017年完成政府糖業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立并運作。

第三階段（2018—2020 年）：主要任務(wù)全部完成，目標(biāo)基本實現(xiàn)。

（二）主要工作分工。

主要工作按照職能分工，指定牽頭單位，相關(guān)單位配合，聯(lián)合推進(jìn)（詳見附件2）。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

各食糖產(chǎn)區(qū)政府要高度重視，切實增強(qiáng)抓好糖業(yè)發(fā)展，保障食糖安全，促進(jìn)我區(qū)“兩個建成”目標(biāo)實現(xiàn)的使命感和責(zé)任感，把糖業(yè)發(fā)展放在本地區(qū)工作的重要位置，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，統(tǒng)籌解決我區(qū)糖業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（二）明確職責(zé)分工。

各食糖產(chǎn)區(qū)政府、**有關(guān)部門要樹立全區(qū)糖業(yè)發(fā)展“一盤棋”意識，通力合作，嚴(yán)格落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。充分認(rèn)識廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的重要性和緊迫性，明確本單位在糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任，健全工作制度，確保各項任務(wù)落實到位。**糖業(yè)主管部門要對落實本方案的情況加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查并做好跟蹤分析，重大情況和問題及時向**人民政府請示報告。

（三）營造糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)良好社會氛圍。

各食糖產(chǎn)區(qū)政府、**有關(guān)部門要充分利用好各類傳播媒體，大力宣傳我區(qū)糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，在主流媒體開辟專欄深入報道，引導(dǎo)糖料蔗產(chǎn)區(qū)廣大蔗農(nóng)及制糖企業(yè)積極參與，爭取社會各界的支持，營造重視和促進(jìn)糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

第四篇：農(nóng)發(fā)行廣西分行營業(yè)部傾力支持廣西糖業(yè)發(fā)展

農(nóng)發(fā)行廣西分行營業(yè)部傾力支持廣西糖業(yè)發(fā)展

廣西作為全國最大的糖料蔗和食糖生產(chǎn)基地，蔗糖產(chǎn)量已連續(xù)18年雄踞全國首位，產(chǎn)糖量已占全國食糖產(chǎn)量的60%以上，并成為世界上僅次于巴西和印度第三大食糖主產(chǎn)區(qū)，蔗糖業(yè)已發(fā)展成為廣西的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)發(fā)行廣西分行營業(yè)部一直以來高度關(guān)注廣西糖業(yè)企業(yè)的發(fā)展，并以實際行動為糖業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。

日前，農(nóng)發(fā)行廣西區(qū)分行營業(yè)部開辟綠色通道，傾力為2011/12甘蔗新榨季生產(chǎn)提供全方位金融服務(wù)。截至2012年2月1日，該部已向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)累放糖業(yè)貸款達(dá)57億元，其中：已發(fā)放2011/12榨季貸款近18億元。預(yù)計該部2011/12年榨季糖業(yè)貸款規(guī)模達(dá)6.7億元，貸款將惠及全區(qū)60多萬蔗農(nóng)。

多年以來，廣西分行營業(yè)部始終堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，不斷加大對制糖企業(yè)的扶持力度，實現(xiàn)了銀企合作共贏，促進(jìn)了廣西糖業(yè)發(fā)展壯大。在風(fēng)險可控的前提下，該部根據(jù)企業(yè)運營及市場風(fēng)險狀況，合理配置糖業(yè)客戶授信額度，靈活運用有效擔(dān)保方式，優(yōu)先配置信貸規(guī)模，滿足糖業(yè)企業(yè)新榨季的資金需求。同時，根據(jù)“一企一策”的管理方針，加大對糖業(yè)客戶貸后管理力度、制定合理的貸款定價、選擇適當(dāng)?shù)膿?dān)保方式等等，有效滿足了客戶需求，為制糖企業(yè)提供了強(qiáng)有力的資金保障，使企業(yè)及時做好甘蔗兌付款兌付工作，農(nóng)民真正得到了實惠。

第五篇：廣西蔗糖業(yè)出口貿(mào)易的SWOT分析

廣西蔗糖業(yè)出口貿(mào)易的SWOT分析

摘 要

甘蔗，是當(dāng)今世界上重要的糖的生產(chǎn)原料，也是一種具有高科技含量的經(jīng)濟(jì)作物。甘蔗在廣西己有兩千多年的種植歷史。20世紀(jì)50年代以后，廣西的甘蔗糖業(yè)隨著國家大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)而加快了現(xiàn)代化進(jìn)程。蔗糖業(yè)是廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)，在廣西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、財政稅收、脫貧致富乃至廣西全區(qū)經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的作用。在政府的作用下，大批機(jī)制糖廠的建立，甘蔗科研的進(jìn)步和種植技術(shù)的提高，帶動了甘蔗種植面積的迅猛擴(kuò)大，使越來越多蔗區(qū)內(nèi)的各族群眾參加到甘蔗糖業(yè)生產(chǎn)中來，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)融合的績效比較顯著。80年代以后，隨著改革開放的進(jìn)一步發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，廣西的甘蔗糖業(yè)經(jīng)歷過曲折和困難，付出了代價。但通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和國有資產(chǎn)重組，甘蔗糖業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)，民族經(jīng)濟(jì)融合也進(jìn)入到一個新的階段，因此針對廣西蔗糖業(yè)出口貿(mào)易的SWOT進(jìn)行研究具有重要意義。

本文首先分析了廣西蔗糖業(yè)出口貿(mào)易的現(xiàn)狀及特點，并對其出口貿(mào)易的SWOT進(jìn)行了探討，指出了廣西蔗糖業(yè)出口貿(mào)易的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，最后針對其提出提高廣西蔗糖業(yè)出口貿(mào)易的發(fā)展對策。

關(guān)鍵字：廣西；蔗糖業(yè)；出口貿(mào)易；SWOT分析

SWOT analysis of Guangxi sugar industry export trade

Abstract

Sugar cane，is important in today's world sugar production of raw materials，is a kind of high-tech economic crops.Sugarcane has been in Guangxi for more than two thousand years of cultivation history.In twentieth Century 50 years later，Guangxi's sugar cane sugar industry along with the industrialization of large-scale construction of country and accelerate the modernization process.Cane sugar industry is the pillar industry of economic construction in Guangxi，Guangxi in the development of agriculture and rural economy，increasing farmers' income，fiscal revenue，poverty and the whole Guangxi economy play a decisive role.The role of government，establish a mechanism of sugar，sugarcane research progress and planting technology，driven by the rapid expansion of sugarcane planting area，so that more and more people of all ethnic groups in sugarcane area to take up sugar production，promote national economic integration performance significantly.80 years later，with the gradual establishment of reform and further development of the socialist market economic system，Guangxi's sugar cane sugar industry experienced setbacks and difficulties，to pay the price.But through the structure adjustment，change their operational mechanism and the reorganization of state-owned assets，sugar cane sugar industry was revitalized，national economic integration has entered into a new stage，so the research on SWOT cane sugar industry in Guangxi export trade has important significance.This paper first analyzes the status and characteristics of Guangxi sugar industry export trade，and SWOT of its export trade are discussed，and points out the cane sugar industry in Guangxi export trade opportunities and challenges，and finally propose to improve the development countermeasures of Guangxi sugar industry export trade.Keywords：Guangxi； Sugar industry； Export trade； SWOT analysis

目 錄

摘 要.............................................錯誤！未定義書簽。1概述...............................................................4 1.1研究目的和意義...............................................4 1.2文獻(xiàn)綜述.....................................................5 2廣西蔗糖業(yè)出口貿(mào)易的現(xiàn)狀及特點.....................................7 2.1廣西蔗糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀...........................................7 2.2廣西蔗糖業(yè)出口現(xiàn)狀...........................................7 2.3廣西蔗糖業(yè)的出口特點.........................................9 3廣西蔗糖業(yè)出口貿(mào)易的SWOT分析.....................................10 3.1廣西蔗糖業(yè)出口貿(mào)易的優(yōu)勢....................................10 3.2 廣西蔗糖業(yè)出口貿(mào)易的劣勢....................................11 4 廣西蔗糖業(yè)出口貿(mào)易的機(jī)遇和挑戰(zhàn)...................................13 4.1 廣西蔗糖業(yè)出口貿(mào)易的機(jī)遇....................................13 4.2 廣西蔗糖業(yè)出口貿(mào)易的挑戰(zhàn)....................................14 5 提高廣西蔗糖業(yè)出口貿(mào)易的發(fā)展對策.................................16 5.1強(qiáng)化政府對廣西蔗糖業(yè)發(fā)展的扶持力度..........................16 5.2發(fā)展廣西蔗糖出口貿(mào)易，注重國內(nèi)國外市場并重..................16 5.3走國際化道路，打破國際貿(mào)易壁壘..............................16 5.4塑造廣西蔗糖的出口品牌，提高廣西蔗糖的國際競爭力............17 5.5加強(qiáng)廣西蔗糖出口外貿(mào)人才的培養(yǎng)，不斷開拓出口范圍............17 5.6根據(jù)國際市場的需求變化，及時調(diào)整廣西蔗糖的出口種類.......................17 6 結(jié)論.............................................................19 參考文獻(xiàn)...........................................................20 致 謝..............................................................21

1概述

1.1研究目的和意義

1.1.1研究目的

以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論為理論基礎(chǔ)，結(jié)合廣西蔗糖業(yè)出口貿(mào)易的現(xiàn)狀及特點，從廣西蔗糖業(yè)出口貿(mào)易面臨的內(nèi)部環(huán)境分析和外部環(huán)境分析等研究入手，針對廣西蔗糖業(yè)出口貿(mào)易的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尋求符合廣西實際的蔗糖業(yè)發(fā)展對策，提高廣西蔗糖業(yè)的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)廣西蔗糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到促進(jìn)蔗農(nóng)增收、企業(yè)增效、財政增長、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。要完整文章的+扣扣：（1499-0883-24）去掉中間的橫線

1.1.2研究意義

食糖是人們喜愛的副食品之一，它是人類生命活動所需熱能的一種來源，據(jù)研究，1千克食糖在人體內(nèi)產(chǎn)生的熱量，相當(dāng)于0.5千克牛油或1.8千克牛肉、1.06千克麥面、46千克水果、62千克蔬菜所產(chǎn)生的熱量。同時，食糖的吸收消化率高，能及時提供熱量。再者，糖在人體內(nèi)可轉(zhuǎn)化為脂肪和肝糖貯藏起來，使人們能精力旺盛地堅持長時間的各種活動。目前世界上的主要制糖原料為甘蔗和甜菜。而甘蔗是一種高光效的碳四植物，并是最高產(chǎn)的大田作物。據(jù)粗略計算，理論數(shù)量最高每公頃產(chǎn)蔗莖，春植蔗可達(dá)375噸，秋植蔗(1617個月生長期)可達(dá)495噸，而雙季稻的生物產(chǎn)量最多不超過60噸.甘蔗的這個特性，它已成為了當(dāng)今世界制糖的主要原料。根據(jù)國際糖業(yè)組織的統(tǒng)計，1999/2000年全世界共產(chǎn)食糖13497萬噸，而甘蔗糖與甜菜糖的比例約7:3。

甘蔗糖業(yè)是廣西的主要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一，同時是當(dāng)?shù)厣鐣采w面最廣，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度最大的產(chǎn)業(yè)。蔗糖業(yè)的發(fā)展有力帶動了該市運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)和加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了大量就業(yè)機(jī)會，同時，由于廣西特殊的地理位置，糖料甘蔗也成為境外鑒粟替代種植工程的主要經(jīng)濟(jì)作物，為維護(hù)邊疆穩(wěn)定起到了積極的作用。但是，隨著我國加入WID和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，近些年廣西蔗糖業(yè)的生存發(fā)展正面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在:一是蔗農(nóng)種蔗收益呈逐年下滑的趨勢?？v觀廣西甘蔗收購價格，在近些年表現(xiàn)為逐年下滑，上世紀(jì)八十年代種蔗收購價50-60元，九十年代中后期最高時噸蔗收購價達(dá)180多元。但是經(jīng)過5，6年的時間，卻降到每噸120元左右，在單產(chǎn)仍舊沒有得到提高的前年下，蔗農(nóng)的種蔗收益逐年下降。二是企業(yè)效益整體滑坡。受食糖業(yè)整體滑坡，糖價長期低迷的大環(huán)境影響(食糖價格從上世紀(jì)九十年代后期的3000-4001)元/噸降到2003年的2200元/噸)，制糖企業(yè)利潤大幅下跌，陷入困境。三是地方財稅減少。蔗糖業(yè)一直是廣西重要的財稅來源，制糖企業(yè)的虧損也直接導(dǎo)致了地方財稅收入的減少。

蔗糖業(yè)在臨滄己成為農(nóng)民脫貧、拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，其基礎(chǔ)地位在一段時期內(nèi)是其它產(chǎn)業(yè)無法替代的。在沒有形成新的產(chǎn)業(yè)，沒有找到新的經(jīng)濟(jì)增長點以前，蔗糖業(yè)發(fā)展的好壞直接影響廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將直接關(guān)系到這一地區(qū)的“三農(nóng)”工作。因此，在這時開展廣西蔗糖業(yè)出口貿(mào)易的SWTO的研究，尋求符合當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展對策顯得尤為重要，也具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。結(jié)論

廣西是我國蔗糖生產(chǎn)、流通、出口貿(mào)易大省。蔗糖產(chǎn)業(yè)是廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重，蔗糖產(chǎn)業(yè)是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其經(jīng)濟(jì)總量在全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有重要份額?！稄V西農(nóng)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》將蔗糖產(chǎn)業(yè)列為自治區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)作強(qiáng)作優(yōu)蔗糖產(chǎn)業(yè)，逐步增強(qiáng)蔗糖業(yè)出口在國際上的貿(mào)易量。蔗糖產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，它關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至于整個“三農(nóng)”問題的解決，關(guān)系到我國食糖的戰(zhàn)略安全。本文分析廣西蔗糖業(yè)出口貿(mào)易的現(xiàn)狀及特點，提出適合廣西區(qū)域特色的蔗糖產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提高廣西蔗糖業(yè)出口貿(mào)易的發(fā)展對策,以推進(jìn)廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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致 謝

在畢業(yè)論文即將完成之際，有一種如釋重負(fù)的感覺，在經(jīng)歷了寫論文的煎熬之后，感覺好像一切都塵埃落定。感謝我的母校在這片凈土讀書，無形中塑造了我生命的氣質(zhì)、生活的方式，也練就了我樂觀的心態(tài)和一顆感恩的心。尊敬的導(dǎo)師無論是為人還是為學(xué)都是我生活上和學(xué)術(shù)上的引路人，感激之情無以言表，只能在日后的工作和學(xué)習(xí)中踏實做人、勤奮做事，做出一番成績來匯報他們。

在本論文的寫作過程中，我的論文指導(dǎo)傾注了大量的心血，從選題到開題報告，從寫作提綱，到一次又一次地指出稿中的具體問題，嚴(yán)格把關(guān)，循循善誘，在此我表示衷心感謝。從題的選擇到項目的最終完成，廖東升老師都始終給予我耐心的指點和不懈的支持。同時我還要感謝在我學(xué)習(xí)期間給我極大關(guān)心和支持的各位老師以及關(guān)心我的同學(xué)和朋友。寫作畢業(yè)論文是一次系統(tǒng)學(xué)習(xí)的過程，畢業(yè)論文的完成，同樣也意味著新的學(xué)習(xí)生活的開始。

在畢業(yè)前最后的時光，仍舊要感謝我生命中出現(xiàn)的那些十分重要的學(xué)長學(xué)姐、學(xué)弟學(xué)妹們，以及我結(jié)識的朋友們。他們不僅在學(xué)習(xí)上給予我?guī)椭椭更c，同時也是我生活中一起同在一起學(xué)習(xí)的人，在交往的過程中我們建立信任感、相互鼓勵、彼此支持與幫助。感謝那些曾幫助過我的人，在這里請接受我真誠的感謝！

當(dāng)然，在我求學(xué)期間，還要感謝我深愛的父母親一直以來對我無怨無悔的付出、支持、關(guān)愛、尊重和信任，在我學(xué)習(xí)、生活、感情、工作上遇到困難時，是您們幫我抵御風(fēng)霜，謝謝您們。我是幸運而幸福的，我知足并且義無反顧的在大家的關(guān)愛下堅持自己的信念和理想一路前行。

最后，感謝大學(xué)四年時光，讓我成長，讓我學(xué)到了很多，在今后的工作中，我會更加倍努力，我會證明，我能行！謝謝！