第一篇：我國民族政策的基本內(nèi)容

新中華民族政策的基本內(nèi)容

供稿:王紅曼 錄入：綜合辦公室 發(fā)布時(shí)間:2008-10-31 瀏覽量:424

新中國的民族政策，是黨和國家為解決國內(nèi)存在的民族問題，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，把握民族發(fā)展方向，促進(jìn)民族發(fā)展繁榮而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則，是關(guān)于民族問題方面的各項(xiàng)措施和規(guī)定的總和。

新中國的民族政策，概括起來，主要包括以下幾個(gè)方面的基本內(nèi)容： 1．少數(shù)民族政治政策

少數(shù)民族政治政策，是指黨和國家對(duì)少數(shù)民族在政治上所享有的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，以及為實(shí)行這些權(quán)利和義務(wù)所制定的特殊政策。這些政策，從根本上廢除了民族壓迫和民族剝削，維護(hù)和確保國家的統(tǒng)一、政治生活的穩(wěn)定和少數(shù)民族的各項(xiàng)權(quán)利，是新中華民族政策的重要內(nèi)容和根本目的所在。

少數(shù)民族政治政策的基本內(nèi)容包括：

(1)民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策。這是馬克思主義處理民族問題的根本原則，是中國共產(chǎn)黨制定的解決我國民族問題的總政策。其內(nèi)容涉及各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，具體體現(xiàn)在憲法類規(guī)定、法律法規(guī)類規(guī)定、行政法規(guī)、命令、指示等方面。

(2)民族區(qū)域自治政策。這是我國解決國內(nèi)民族問題的基本政策，也是我國的一項(xiàng)重要的政治制度，是民族平等在國家制度上的體現(xiàn)。其基本內(nèi)容是：建立民族自治地方、組成民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)等政策。

(3)民族社會(huì)改革政策。這是黨和國家為領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)的廣大人民群眾進(jìn)行民主改革和社會(huì)主義改造而制定的一系列政策。其基本內(nèi)容是：“三不兩利”、“和平協(xié)商”、“贖買”、“國家資本主義”、“公私合營”、“直接過渡”等政策。

(4)民族識(shí)別政策。這是黨和國家為辨別民族族類和民族族稱而制定的政策。其基本內(nèi)容是：斯大林民族定義是民族識(shí)別的理論依據(jù)；民族特征、民族意愿、歷史事實(shí)和就近認(rèn)同，是民族識(shí)別的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。

(5)民族干部政策。這是黨和國家為實(shí)行民族區(qū)域自治，幫助少數(shù)民族進(jìn)步、發(fā)展和繁榮而制定的政策。其基本內(nèi)容是：大力培養(yǎng)和任用少數(shù)民族干部。

2．少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策

少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策，是指黨和國家對(duì)發(fā)展、扶持、幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所實(shí)行的政策，是指導(dǎo)和影響我國少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所規(guī)定并付諸實(shí)施的準(zhǔn)則和措施，是宏觀調(diào)控的手段。其根本目標(biāo)是迅速改變少數(shù)民族和民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的落后狀態(tài)，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，使各民族共同發(fā)展繁榮。

少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策的基本內(nèi)容包括：

(1)特殊照顧和優(yōu)惠政策。這是國家根據(jù)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，社會(huì)綜合發(fā)展相對(duì)落后的特點(diǎn)而制定的特殊經(jīng)濟(jì)政策。主要包括財(cái)政和稅收兩

大方面的適當(dāng)照顧和特殊優(yōu)惠。

(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。這是國家?guī)椭贁?shù)民族地區(qū)建立相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系而制定的經(jīng)濟(jì)政策。主要包括工業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和民族貿(mào)易發(fā)展等三個(gè)方面的政策內(nèi)容。

(3)扶貧開發(fā)政策。這是國家為盡快解決少數(shù)民族地區(qū)貧困問題而制定的經(jīng)濟(jì)政策。主要包括設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金、對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)在資金和物資等方面實(shí)行更為寬松的優(yōu)惠以及扶貧與開發(fā)相結(jié)合等一系列政策。

(4)開放聯(lián)合政策。這是國家為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，增強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力而制定的經(jīng)濟(jì)政策。主要包括橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、對(duì)口支援和對(duì)外貿(mào)易等方面的政策。

3．少數(shù)民族文化政策

少數(shù)民族文化政策，是指黨和國家對(duì)保護(hù)、尊重各民族的文化，并幫助少數(shù)民族發(fā)展民族文化所實(shí)行的政策，其基本原則是堅(jiān)持各民族文化共同發(fā)展繁榮的方針，并為促進(jìn)各民族文化的發(fā)展和進(jìn)步創(chuàng)造條件。

少數(shù)民族文化政策的基本內(nèi)容包括：

(1)民族教育政策。即大力發(fā)展民族教育、尊重民族自治地方的教育發(fā)展權(quán)、創(chuàng)辦各級(jí)各類民族學(xué)校、提倡雙語教學(xué)、加強(qiáng)少數(shù)民族師資隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的特殊照顧和民族教育的對(duì)口支援與協(xié)作等。

(2)民族文化政策。即繁榮民族文化事業(yè)、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、大力培養(yǎng)少數(shù)民族文化人才、加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和合理開發(fā)民族文化資源、開展民族文化交流活動(dòng)等。

(3)民族語言文字政策。即尊重少數(shù)民族語言文字，堅(jiān)持各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由。

(4)民族風(fēng)俗習(xí)慣政策。即尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，堅(jiān)持各民族都有保持或改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由。

(5)民族宗教信仰政策。即尊重少數(shù)民族宗教信仰，堅(jiān)持和保護(hù)各民族的宗教信仰自由。

4．少數(shù)民族人口政策

少數(shù)民族人口政策，是指國家調(diào)節(jié)、干預(yù)和指導(dǎo)少數(shù)民族和民族地區(qū)人口發(fā)展的政策。它集中地表達(dá)了國家在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)民族人口發(fā)展的方向和目標(biāo)所提出的要求以及為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)而采取的措施。民族人口政策的根本目的是使少數(shù)民族和民族地區(qū)的人口生產(chǎn)于物質(zhì)生產(chǎn)相適應(yīng)，與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)，為民族地區(qū)和國家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)盡可能好的人口環(huán)境。

少數(shù)民族人口政策的基本內(nèi)容包括：

(1)區(qū)別對(duì)待原則。即在制定和實(shí)施人口政策時(shí)，必須把少數(shù)民族與漢族區(qū)分開來，把不同少數(shù)民族和不同民族地區(qū)區(qū)分開來，做到因民族制宜，因地區(qū)制宜。

(2)控制人口數(shù)量。即提倡晚婚晚育，限制生育數(shù)量，實(shí)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)懲機(jī)制，控制人口出生數(shù)量和人口增長速度。

(3)提高人口素質(zhì)。即實(shí)行優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教，促進(jìn)民族人口在體能和智能上優(yōu)秀個(gè)體的繁衍，提高全民族的思想道德水平和科學(xué)文化水平。

《我國的民族政策》公開課教案

[ 教學(xué)目的 ] 通過教學(xué)，使學(xué)生懂得實(shí)行民族區(qū)域自治制度是我國處理民族關(guān)系的基本政策；要求學(xué)生懂得民族區(qū)域自治制度的含義和中國特色；懂得實(shí)行這一政策的必然性和重要意義；了解我國其他各項(xiàng)具體的民族政策；要求學(xué)生在思想上和行動(dòng)上，正確對(duì)待和正確貫徹黨和國家的民族政策，為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐而努力奮斗。

[ 教學(xué)目標(biāo) ]

1、知識(shí)目標(biāo)：識(shí)記我國民族的組成以及民族分布的特點(diǎn)

2、能力目標(biāo)：學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的觀點(diǎn)分析說明我國各民族的作用，從而提高學(xué)生的分析與綜合能力；

3、覺悟目標(biāo)：通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生加強(qiáng)民族觀念，增強(qiáng)民族自豪感

[ 教學(xué)重點(diǎn) ] 實(shí)行民族區(qū)域自治制度的重要意義

[ 教學(xué)難點(diǎn) ] 正確理解民族區(qū)域自治制度的中國特色

[ 教學(xué)方法 ] 教學(xué)與調(diào)查相結(jié)合的方法，演示法 [ 教學(xué)手段 ] 多媒體 [ 教學(xué)過程 ] 復(fù)習(xí)舊課，導(dǎo)入新課：

上一課我們學(xué)習(xí)了“社會(huì)主義國家的民族關(guān)系”和“社會(huì)主義國家處理民族關(guān)系的基本原則”等方面的知識(shí)。下面我提兩個(gè)小問題：

1． 社會(huì)主義國家民族關(guān)系的性質(zhì)是什么？

2． 社會(huì)主義國家處理民族關(guān)系的基本原則是什么？ 學(xué)生：回答（略）

教師：同學(xué)們，今天我們要接著學(xué)習(xí)新的內(nèi)容：我國的民族政策。通過課前預(yù)習(xí)，你認(rèn)為本框主要講哪些基本問題？ 學(xué)生：回答（略）

教師歸納：本框主要講六個(gè)方面的問題： 1． 我國處理民族關(guān)系的基本政策是什么？ 2． 民族區(qū)域自治制度的含義。3． 民族區(qū)域自治制度的中國特色。4． 實(shí)行民族區(qū)域自治制度的必然性。5． 實(shí)行民族區(qū)域自治制度的重要意義。6． 我國其他各項(xiàng)具體的民族政策。下面我們逐一進(jìn)行學(xué)習(xí)。

教師：同學(xué)們，我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，共有56個(gè)民族，其中55個(gè)為少數(shù)民族。在多民族國家，如果民族關(guān)系處理不當(dāng)，容易引起民族紛爭(zhēng)，導(dǎo)致國家戰(zhàn)亂、百姓受苦。古今中外，此類事例不勝枚舉。（舉例略）中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義原理與中國實(shí)際相結(jié)合，制定了處理我國民族關(guān)系的基本政策：民族區(qū)域自治制度。

一、我國處理民族關(guān)系的基本政策：實(shí)行民族區(qū)域自治制度。1．民族區(qū)域自治制度的含義。（略）

教師：為了正確理解“民族區(qū)域自治制度”，必須懂得“民族區(qū)域自治制度的中國特色”。2．民族區(qū)域自治制度的中國特色。

（1）民族區(qū)域自治制度是以維護(hù)國家統(tǒng)一為前提的。

教師：從1949年《共同綱領(lǐng)》、1952年《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》到1984年 《民族區(qū)域自治法》都明確了“維護(hù)國家統(tǒng)一”的原則。（2）民族區(qū)域自治制度是在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行的。教師：同學(xué)們，我國的民族分布有什么特點(diǎn)？ 學(xué)生：回答略

教師：我國各民族分布的狀況，并非區(qū)劃整齊、界限分明，而是一個(gè)以漢族為主體的各民族大雜居、小聚居的局面。根據(jù)這一情況，我們?cè)诟魃贁?shù)民族聚居的地方建立了不同級(jí)別的民族區(qū)域自治地方，在民族區(qū)域自治地方實(shí)行民族區(qū)域自治制度。

注意：一個(gè)少數(shù)民族可以在不同的聚居地方建立自己的自治地方，例如回族在寧夏建立寧夏回族自治區(qū)，又在新疆昌吉地區(qū)建立昌吉回族自治州；在一個(gè)較大的民族自治地方內(nèi)，也允許其他民族在他們的聚居區(qū)內(nèi)建立較小的自治地方，例如，在新疆維吾爾族自治區(qū)內(nèi)有昌吉回族自治州。（3）民族區(qū)域自治地方是通過設(shè)立自治機(jī)關(guān)來行使自治權(quán)的。

教師：民族區(qū)域自治地方的自治權(quán)有哪些？（見課本）舉例：（出示幻燈片）

教師：同學(xué)們，通過上面的學(xué)習(xí)，我們討論這樣一個(gè)問題：我國的民族區(qū)域自治制度的中國特色，概括為一點(diǎn)是什么？ 學(xué)生：討論并回答略

教師：概括而言，那就是：區(qū)域自治。馬克思主義觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該允許民族自治，而我國的民族區(qū)域自治制度是民族自治和區(qū)域自治的結(jié)合。那么，我國為什么要實(shí)行民族區(qū)域自治制度呢？

二、我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度的必然性。

教師：同學(xué)們，課前請(qǐng)大家收集了有關(guān)資料，下面請(qǐng)運(yùn)用你所收集的資料，說明我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度的必然性。學(xué)生：舉例說明略

教師歸納：肯定學(xué)生的積極的學(xué)習(xí)態(tài)度和正確的觀點(diǎn)，并指出：我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度是由我國的歷史條件和現(xiàn)實(shí)情況所決定的。具體說： 1． 我國自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家。2． 我國各族人民有著長期的共同斗爭(zhēng)的歷史。3． 我國各民族的分布具有特殊性。

正如鄧小平同志所說：我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國的國情。那么，實(shí) 行這一制度具有哪些重要意義呢？

三、我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度的意義。

1．保證了少數(shù)民族管理國家事務(wù)和本民族內(nèi)部事務(wù)的民主權(quán)利。2．有利于捍衛(wèi)國家的統(tǒng)一和安全。

3．有利于加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化。

教師：請(qǐng)同學(xué)們分析如下材料，說明我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度具有重要意義。材料1：憲法的有關(guān)規(guī)定

材料2：《民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定

材料3：我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展今昔對(duì)比 學(xué)生討論：略

教師：同學(xué)們，通過上述事例充分說明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的民族區(qū)域自治制度不斷顯示出它的優(yōu)越性，實(shí)行民族區(qū)域自治制度對(duì)正確處理民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義將日益發(fā)揮重要的作用。

教師：同學(xué)們，實(shí)行民族區(qū)域自治制度是我國處理民族關(guān)系的一項(xiàng)基本政策。我國還有其他一些民族政策，請(qǐng)大家看課本第93頁。

四、我國其他各項(xiàng)具體民族政策。（略）

教師小結(jié)：同學(xué)們，通過今天這堂課的學(xué)習(xí)，我們懂得了我國處理民族關(guān)系的

一項(xiàng)基本政策，了解了其他具體的民族政策；懂得了民族區(qū)域自治制度的含義極其中國特色；懂得了實(shí)行民族區(qū)域自治制度的必然性和重要意義。同學(xué)們，我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人一直十分重視正確處理民族關(guān)系問題（出示有關(guān)圖片），根據(jù)馬克思主義原理，結(jié)合中國的具體實(shí)際，創(chuàng)造性地制定了民族區(qū)域自治制度這一處理我國民族關(guān)系的基本政策。由于制定和執(zhí)行了正確的政策，我國各族人民團(tuán)結(jié)和睦，共同致力于有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，我們的祖國才取得了今天的巨大成就。如今，我們又吹響了西部開發(fā)的號(hào)角，這必將加速西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也必將加快我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。布置回家作業(yè)：

第十七專題 我國的民族和宗教 【高考考核內(nèi)容與要求】

本專題是闡述我國的民族和宗教概況，著重闡述我國的民族政策和宗教政策。

民族和宗教是和國家有區(qū)別的社會(huì)現(xiàn)象，但與國家密切相關(guān)，是國家政治生活的重要問題。民族政策和宗教政策是國家的重要政策，民族關(guān)系的情況直接關(guān)系到國家興衰存亡。本專題所講的內(nèi)容，是國家問題的延伸。

本專題的第一部分為民族。首先介紹了馬克思主義關(guān)于民族的基本觀點(diǎn)和知識(shí)，接著介紹了我國的民族概況，為我們把握第一部分的重點(diǎn)問題我國處理民族關(guān)系的基本原則和政策奠定了基礎(chǔ)。本專題的第二部分為宗教。著先介紹了有關(guān)宗教的基本知識(shí)，用馬克思主義觀點(diǎn)說明宗教的性質(zhì)、產(chǎn)生的根源及其復(fù)來的社會(huì)作用。接著介紹了我國的宗教概況。這部分的重點(diǎn)問題是闡述我國的宗教政策?！净A(chǔ)知識(shí)】 Ⅰ、基本概念

1． 民族：是歷史上形成的穩(wěn)定的人們共同體。

共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活、共同語言、共同心理素質(zhì)是民族的基本特征。

２．民族區(qū)域自治：指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立 自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。

3．宗教：是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是對(duì)人們現(xiàn)實(shí)生活的虛幻的反映，是一種唯心主義世 界觀。

4．宗教信仰自由：是指公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種 宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里，有信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由，有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由；有按宗教信仰參加宗教儀式的自由，也有不參加宗教儀式的自由。Ⅱ、基本原理 1． 民族的基本特征

⑴民族是歷史上形成的穩(wěn)定的人類共同體。它是隨著人類社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制和階級(jí)的產(chǎn)生，以血緣關(guān)系為紐帶的共同體的解體而形成的以地域關(guān)系為基礎(chǔ)的人類生活共同體。⑵民族的這些基本特征是：共同的語言、共同的地域、共同的經(jīng)濟(jì)生活、共同的心理素質(zhì)。⑶民族的這些基本特征是互相聯(lián)系、互相依存的，它們是識(shí)別民族的依據(jù)。2．我國是統(tǒng)一的多民族國家

我國作為統(tǒng)一的多民族國家，具有久遠(yuǎn)的歷史。這一特征自秦始皇統(tǒng)一中國即開始形 成，經(jīng)過長期的歷史發(fā)展，現(xiàn)形成了包括56個(gè)民族在內(nèi)的統(tǒng)一國家。

我國是多民族的統(tǒng)一國家。這一特點(diǎn)表明：祖國的統(tǒng)一大業(yè)是各族人民共同完成的；祖國的遼闊疆域和多種經(jīng)濟(jì)是各族人民共同開拓的；祖國的燦爛文化是各族人民共同創(chuàng)造的；各族人民奮勇抵御殖民主義侵略，共同保衛(wèi)了祖國的邊疆；中華人民共和國是各族人民共同創(chuàng)立的。我國民族分布的特點(diǎn)：我國民族在長期的歷史發(fā)展過程中，逐漸形成了以漢族為主體，大雜居、小聚居、交錯(cuò)雜居的分布特點(diǎn)。3．．我國處理民族關(guān)系的基本原則

（１）我國處理民族關(guān)系的基本原則是堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮。（２）民族平等是指各民族在國家和社會(huì)生活的一切領(lǐng)域，都享有平等的權(quán)利，承擔(dān) 相同的義務(wù)。

民族團(tuán)結(jié)是指各民族在平等的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來，為反對(duì)共同敵人，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗。各民族共同繁榮是指各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化等各項(xiàng)事業(yè)都得到發(fā)展，各民族自身得到發(fā)展進(jìn)步，民族素質(zhì)得到提高。

（３）民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮是我國處理民族關(guān)系的相互聯(lián)系、不可分割的基本原則，民族平等和民族團(tuán)結(jié)是各民族共同繁榮的前提條件，各民族的共同繁榮又是民族平等和民族團(tuán)結(jié)的有效保證。4．民族區(qū)域自治制度

（１）民族區(qū)域自治，是我國的基本民族政策，也是我國的重要政治制度。民族區(qū)域

自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。（２）民族區(qū)域自治，以國家的統(tǒng)一為前提，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方和全國其他地方一樣，都是中華人民共和國不可分割的一部分，各民族自治地方都是在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域。

民族區(qū)域自治，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，保障民族自治地方的自治權(quán)，充分發(fā)揮民族自治地方的主動(dòng)性和積極性，實(shí)行少數(shù)民族管理本民族的內(nèi)部事務(wù)。我國民族自治地方的政府機(jī)關(guān)除了要行使一般地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)之外，還有自治權(quán)。

（３）民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。民族區(qū)域自治制度有助于把國家的集中統(tǒng)一和少數(shù)民族自治結(jié)合起來；有助于把國家方針政策和少數(shù)民族地區(qū)具體特點(diǎn)結(jié)合起來；有助于把國家富強(qiáng)和民族繁榮結(jié)合起來；有助于把各民族人民熱愛祖國的感情和熱愛本民族的感情結(jié)合起來。5． 我國的宗教概況

（１）宗教是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是對(duì)人們現(xiàn)實(shí)生活的虛幻的反映，是一種唯心主義 世界觀，在現(xiàn)實(shí)生活中，宗教是一種不可忽視的社會(huì)力量。（２）我國有多種宗教并行流傳。

（３）新中國成立以來，我國宗教狀況發(fā)生了根本的變化，這些變化主要是；隨著剝

削階級(jí)的消滅，宗教存在和發(fā)展的階級(jí)根源已經(jīng)基本消失；宗教已經(jīng)成為教徒獨(dú)立自辦的事業(yè)，而不再是帝國主義、封建主義和官僚資本主義控制和利用的工具。宗教組織已成為聯(lián)系各自信教群眾愛國組織；廣大信教群眾擁護(hù)社會(huì)主義制度。

（４）在社會(huì)主義制度下，我國信教群眾和不信教群眾在政治、經(jīng)濟(jì)上的根本利益是

一致的。宗教問題上的矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾。但是，對(duì)于極少數(shù)民族分裂分子利用宗教進(jìn)行民族分裂活動(dòng)和不法分子利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，一定要堅(jiān)決依法制裁。6． 宗教的社會(huì)作用

宗教是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段、人類思維能力發(fā)展到一定水平才出現(xiàn)的。自然的 壓迫和社會(huì)的壓迫是宗教產(chǎn)生的根源。

宗教一經(jīng)產(chǎn)生，就對(duì)社會(huì)生活各個(gè)方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而復(fù)雜的影響。從歷史發(fā)展的總過程來說，宗教主要起著消極作用。宗教對(duì)社會(huì)的發(fā)展、對(duì)認(rèn)識(shí)和改造自然、對(duì)科學(xué)的發(fā)展起著阻礙作用。但是，在一定歷史條件和一定范圍內(nèi)，宗教也起過一定的積極的作用。7． 宗教的基本命題

宗教的本質(zhì)是唯心主義，要對(duì)其本質(zhì)有深入地認(rèn)識(shí)就必須理解宗教的基本命題。宗教 的基本命題有以下八個(gè)：

（１）世界是神創(chuàng)造的，神是從來就有的。不管哪種宗教，都認(rèn)為世界是神創(chuàng)造的，不過不同的宗教派別所信奉的神不同而已。世界是神創(chuàng)造的，人要服從神，反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)力也是神授予的，君權(quán)神授，人民群眾不能起來反對(duì)反動(dòng)的統(tǒng)治階級(jí)，如果起義了，就違背了神的意志，將會(huì)受到神的懲罰。在階級(jí)社會(huì)中，這一命題常被剝削階級(jí)利用維護(hù)其反動(dòng)統(tǒng)治。（２）靈魂和肉體的關(guān)系。

宗教認(rèn)為人死了之后，肉體腐爛了，消失了，但靈魂還存在，靈魂可以脫離肉體。在

階級(jí)社會(huì)中，反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)利用這一宗教命題來維護(hù)其統(tǒng)治。要想使自己的靈魂下輩子附到飛黃騰達(dá)的人身上，這輩子就要心甘情愿當(dāng)順民。（３）天堂和地獄

宗教認(rèn)為，神生活在天堂，而人生活在人間地獄，要想下輩子靈魂升天，就要聽神的

話，而在階級(jí)社會(huì)中反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)總是把自己說成神的化身，神的代表，聽神的話，也就是這輩子甘當(dāng)順民，逆來順受，這樣靈魂才會(huì)升天，下輩子自己才會(huì)成為神的化身。（４）善和惡

宗教的教義也是講善和惡的，要求人們行善，反對(duì)惡，它所謂的善和惡，有些地方

是和社會(huì)主義和勞動(dòng)人民善惡觀相通的，如不偷盜等，但不是一切都相通。因?yàn)樗v的善和惡標(biāo)準(zhǔn)是以神、宗教利益為最高出發(fā)點(diǎn)，而不是以人民的根本利益為最高出發(fā)點(diǎn)。8．我國的宗教政策 見重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3． 有關(guān)知識(shí)之間的關(guān)系 1． 民族與氏族、種族的區(qū)別

民族是以地域關(guān)系為基礎(chǔ)的人們共同體；氏族是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的人們共同體。民族的四個(gè)特征是識(shí)別民族的基本依據(jù)；種族是以頭發(fā)、膚色、體形等生理特征來區(qū) 別的。這種特征是一種自然現(xiàn)象，而不是社會(huì)現(xiàn)象。2． 民族問題、宗教問題與國家

（１）世界上任何國家都是由一定的民族組成的。民族問題、宗教問題和國家政治生

活密切相聯(lián)，能否正確認(rèn)識(shí)和處理這些問題直接關(guān)系著國家的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定，處理好民族宗教問題有利于國家政權(quán)的鞏固與發(fā)展。正因?yàn)檫@樣，我們常說民族、宗教無小事。（２）任何國家都有自己的民族、宗教政策，民族、宗教政策體現(xiàn)了這個(gè)國家統(tǒng)治階 級(jí)的利益和意志。

3． 我國的民族問題和宗教問題的關(guān)系

（１）我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，又是多種宗教并行流傳的國家，許多少數(shù)民族 信教。因此，宗教問題和民族問題往往交織在一起。

（２）宗教信仰自由政策符合各族人民根本利益，有利于解決民族問題，加強(qiáng)民族團(tuán) 結(jié)，鞏固國家統(tǒng)一。

4． 民族和階級(jí)，國家之間的關(guān)系

民族、階級(jí)、國家是三個(gè)不同的范疇，它們之間既有明顯的區(qū)別，又有密切的聯(lián)系。（１）民族、階級(jí)、國家是三個(gè)不同的范疇，各有自己的內(nèi)涵。民族，是歷史上形成的穩(wěn)定的人們共同體，有四個(gè)基本特征。

階級(jí)，是在一定的社會(huì)生產(chǎn)體系中，由于所處的地位和對(duì)生產(chǎn)資料關(guān)系不同而形成的不同社會(huì)集團(tuán)。可見，階級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)和民族劃分的標(biāo)準(zhǔn)不同。

國家，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)，是階級(jí)統(tǒng)治的工具。（２）民族、階級(jí)、國家有密切的聯(lián)系。

從民族的最初形成來說，是在原始社會(huì)末期，由部落聯(lián)盟逐漸發(fā)展而形成的人們的新 的共同體，也是伴隨著階級(jí)和國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。

從民族和國家的關(guān)系來說，國家是由國民、國土、政權(quán)和主權(quán)等組成的政治實(shí)體。國家由民族組成，有的由單一民族組成，有的由多民族組成。任何一個(gè)民族都必定以國家作為其存在的必要條件，生存在一個(gè)具體國度里；一個(gè)人，既是屬于一定民族的，也是屬于一個(gè)國家的。

從民族與階級(jí)的關(guān)系來說，在階級(jí)社會(huì)里，民族是劃分為階級(jí)的。一般來說，任何一個(gè)民族都是由少數(shù)的剝削階級(jí)和大多數(shù)的被剝削壓迫的勞動(dòng)群眾組成的，都存在著階級(jí)的對(duì)立。隨著剝削階級(jí)和剝削制度的消滅，以及社會(huì)主義制度的建立，民族之間不再存在階級(jí)的對(duì)立，民族之間只存在差別，民族之間的關(guān)系已轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)人民之間的關(guān)系。

（３）只有消滅了剝削階級(jí)和剝削制度之后，并經(jīng)過漫長的歷史過程，隨著國家的消亡，各民族得到高度發(fā)展，真正達(dá)到共同繁榮，各民族發(fā)展趨于同一水平，民族的差別才會(huì)慢慢消失，人類無差別的共同體才會(huì)出現(xiàn)。

5． 民族自治區(qū)與特別行政區(qū)的關(guān)系 這是本專題的一個(gè)易錯(cuò)點(diǎn)。

（１）共同點(diǎn)：二者都享有自治權(quán)，都是中央人民政府管轄下的地方行政區(qū)域。（２）區(qū)別：Ａ設(shè)立的地區(qū)不同；民族自治區(qū)是在少數(shù)民族聚居的地區(qū)設(shè)立的，特別 行政區(qū)是港、澳、臺(tái)設(shè)立的。

Ｂ自治程度不同；民族自治區(qū)有一定的自治權(quán)，而特別行政區(qū)享有“高度的自治權(quán)”。Ｃ社會(huì)制度不同；前者堅(jiān)持社會(huì)主義制度，后者則保持資本主義制度。

D前者是為了解決民族地區(qū)事務(wù)的愿望設(shè)立的，后者是為了解決歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一而設(shè)立的。

6． 我國處理民族關(guān)系的基本原則和我國的基本民族政策之間的關(guān)系。（１）二者內(nèi)涵不同。

（２）要把握二者的內(nèi)在聯(lián)系。我國處理民族問題的基本原則是我國民族政策的根本 理論依據(jù)，我國的民族政策必須符合、體現(xiàn)我國處理民族問題的基本原則。7． 實(shí)行宗教信仰政策和依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理的關(guān)系

（１）關(guān)行宗教信仰自由政策，國家要保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，宗教活動(dòng)必須在法律、法規(guī)、政策范圍內(nèi)進(jìn)行；國家在保護(hù)正常宗教活動(dòng)和宗教信仰自由的同時(shí)，堅(jiān)決打擊一切在宗教外衣掩蓋下的違法犯罪活動(dòng)。因此，實(shí)行宗教信仰自由政策決不是對(duì)宗教問題放任自流。（２）依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，是指政府對(duì)有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施，進(jìn)行行政管理和監(jiān)督。依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，有利于全面貫徹宗教信仰自由政策。

（３）實(shí)行宗教信仰自由政策和依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，其目的是一致的，即引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

8． 宗教和封建迷信的共性和區(qū)別

迷信，有廣義、狹義之分。廣義迷信指不明察事情的真?zhèn)味苊曰?，盲目地信仰或崇拜，其?duì)象不限于鬼神，還包括迷信書本、古人等。宗教從狹義上說，也是一種迷信。狹義迷信是指相信星占、風(fēng)水、鬼怪等，也即通稱的封建迷信。

宗教與狹義迷信關(guān)系不大，但可以比較其異同。從二者的共性來說，二者都崇拜超自然的力量，同屬唯心主義，均屬有神論；二者對(duì)社會(huì)發(fā)展都有消極作用。但宗教和封建迷信絕不相同。宗教有經(jīng)典、教義和教規(guī)，有一定的宗教制度，教徒受教規(guī)約束，而封建迷信利用人們的鬼神觀念騙取群眾錢財(cái)活動(dòng)，無組織，也無固定的場(chǎng)所，制度。宗教對(duì)社會(huì)無直接的破壞活動(dòng)，封建迷信活動(dòng)敗壞社會(huì)風(fēng)氣，破壞社會(huì)秩序，對(duì)社會(huì)發(fā)展有直接破壞作用。正因?yàn)槿绱?，我們?duì)封建迷信活動(dòng)，要堅(jiān)決制止和取締，而正常的宗教活動(dòng)是受憲法和法律的保護(hù)的。9． 宗教組織與邪教組織的區(qū)別（１）二者的性質(zhì)不同。

宗教組織在我國已成為聯(lián)系各自信教群眾的愛國組織。而邪教組織是利用各種手段聚斂錢財(cái)，危害社會(huì)，危害國家政權(quán)的非法組織。（２）二者活動(dòng)的方式和手段不同。宗教組織的活動(dòng)是在法律允許的宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行的。是采用誦經(jīng)、布道，受戒等方式和手段，這些方式和手段都是公開的、合法的，受到尊重和保護(hù)。

邪教組織則采用冒用宗教、氣功等方式，采用制造謠言邪說等手段迷惑、蒙騙他人，甚至實(shí)施精神控制或使用暴力相威脅。手段和方式都十分詭秘，有的甚至相當(dāng)殘忍。（３）二者活動(dòng)的目的不同。

宗教組織把為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)作為其根本目的。邪教組織在政治上，與執(zhí)政

黨和政府對(duì)抗，企圖達(dá)到推翻政府，實(shí)現(xiàn)邪教一統(tǒng)天下的局面；在經(jīng)濟(jì)上，以斂取錢財(cái)為目的。（４）二者活動(dòng)的范圍、場(chǎng)所不同。

宗教組織在法定的宗教活動(dòng)場(chǎng)所（寺廟、教堂等）進(jìn)行正常的宗教活動(dòng)。邪教組織無固定場(chǎng)所，處處設(shè)?點(diǎn)?，層層設(shè)站，其活動(dòng)場(chǎng)所變動(dòng)性較大。（５）二者對(duì)社會(huì)的影響不同。

宗教在我國的消極影響作用被抑制在一定的范圍內(nèi)，而展現(xiàn)出來的則是積極意義的一

方面，即宗教組織中的廣大信教群眾，把愛教同愛國、愛社會(huì)主義制度結(jié)合在一起，積極參加社會(huì)主義建設(shè)。

邪教組織，則由其本質(zhì)決定，對(duì)社會(huì)造成了極為惡劣的影響。（６）國家對(duì)二者的態(tài)度不同。

對(duì)待宗教組織，首先，國家對(duì)正常的宗教活動(dòng)予以尊重和保護(hù)；其次，國家依法對(duì)宗 教事務(wù)進(jìn)行管理；再次，國家積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

對(duì)待邪教組織，國家采取?依法治國，嚴(yán)懲邪教?的法治原則。對(duì)于受蒙騙的群眾不予追究法律責(zé)任，通過批評(píng)教育方式，澄清認(rèn)識(shí)，使其自覺脫離邪教組織并與之劃清界限；對(duì)極少數(shù)蓄意破壞社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)成犯罪的組織者，策劃者，將堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。

【重、難點(diǎn)分析】

1．我國處理民族關(guān)系的基本原則

1。這是本專題的一個(gè)學(xué)習(xí)重點(diǎn)。把握這個(gè)重點(diǎn)，除在基本原理中提到的民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮這三項(xiàng)基本原則的含義及相互關(guān)系之處，還需把握以下內(nèi)容。（１）關(guān)于民族平等原則

關(guān)于民族平等，這是馬克思主義在民族問題上的最基本觀點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和制定一切民族政策的基礎(chǔ)。為什么要堅(jiān)持民族平等？馬克思主義認(rèn)為：各民族只有大小、強(qiáng)弱、發(fā)展程度上的區(qū)別，絕無優(yōu)劣之別。各民族都有自己的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，各民族都是人類物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，都對(duì)人類社會(huì)歷史發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，各民族應(yīng)一律平等。我國貫徹民族平等原則的具體表現(xiàn)。

第一．各民族在政治權(quán)利、社會(huì)地位上實(shí)現(xiàn)了平等。第二．各民族在發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化上享有平等的權(quán)利。

第三．各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的平等權(quán)利，都有保持或改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由。

第四．在我國，各民族在享有權(quán)利方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了真正平等，但由于歷史原因造成少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)、文化方面還相對(duì)落后，不可能在短期內(nèi)解決，因而影響了平等權(quán)利的充分行使。所以對(duì)少數(shù)民族要給予幫助和照顧，采取一定的特殊政策。這也是貫徹民族平等原則的具體表現(xiàn)。（２）關(guān)于民族團(tuán)結(jié)原則

掌握民族團(tuán)結(jié)的重要性。民族團(tuán)結(jié)是中華民族的最高利益，這與國家前途命運(yùn)關(guān)系十分密切，是當(dāng)今世界衡量一個(gè)國家綜合國力的標(biāo)志之一。只有民族團(tuán)結(jié)，才能為國家的發(fā)展和進(jìn)步提供保證，才能增強(qiáng)綜合國力，才能保證國家的統(tǒng)一，社會(huì)的穩(wěn)定，才能順利進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)事業(yè)。要維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，必須反對(duì)大民族主義和地方民族主義，要與極少數(shù)民族分裂分子進(jìn)行斗爭(zhēng)，要依法懲處煽動(dòng)民族歧視的行為，必須牢記，維護(hù)祖國統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)是中華人民共國各族人民的神圣職責(zé)和義務(wù)。

（３）關(guān)于各民族共同繁榮原則 貫徹各民族共同繁榮原則的重要性。

社會(huì)主義本質(zhì)是使全體人民最終過上富裕的生活，這就要求進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。我國各民族發(fā)展很不平衡，有的民族比較先進(jìn)，民族素質(zhì)提高較快，有的民族與先進(jìn)民族還有一定的差距，只有堅(jiān)持各民族共同繁榮原則，才能最終達(dá)到全民族科學(xué)文化素質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大振興。只有實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，才能為民族平等和團(tuán)結(jié)提供保障。

如何實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮。

要實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，首先黨和政府要采取積極扶持少數(shù)民族的政策。其次，加快中西部地區(qū)的開發(fā)，逐步消除東西部的差距。再次，少數(shù)民族地區(qū)必須發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性，充分利用本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。2． 民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度，是本專題的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。除要把握在基本原理中提到的民族 區(qū)域自治的含義、地位及優(yōu)越性之外，還需掌握以下內(nèi)容。

（１）民族自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)。在我國，民族自治機(jī)關(guān)是國家的一級(jí)地方政權(quán)，因此，要行使一般地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)；同時(shí)，依照憲法和民族區(qū)域自法規(guī)定。民族自法機(jī)關(guān)享有自治權(quán)。民族自治機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)在制定自治條例和單行條例，安排和管理本地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、安排使用地方財(cái)政、發(fā)展和管理本地區(qū)科教文化事業(yè)和使用當(dāng)?shù)卣Z言文字等方面享有自治權(quán)。（２）實(shí)行民族區(qū)域自治是由我國的歷史特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況決定的。

統(tǒng)一的多民族國家長期存在，是我國實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史基礎(chǔ)。我國民族分布的特點(diǎn)是“大雜居、小聚居、交錯(cuò)雜居，互相依存，不可分割”，是實(shí)行民族區(qū)域自治的客觀條件。我國人口、資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，實(shí)行民族區(qū)域自治，有利于互相幫助，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。這是實(shí)行民族區(qū)域自治的必要性。實(shí)行民族區(qū)域自治也有利于各民族聯(lián)合起來，共同防御外敵入侵，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。3． 我國的宗教政策

我國的宗教政策，既是本專題的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

我國對(duì)于宗教實(shí)行尊重和保護(hù)宗教信仰自由政策。對(duì)這一政策，要全面理解和貫徹。（１）宗教信仰自由的含義，見“基本概念”。

（２）對(duì)尊重和保護(hù)宗教信仰自由政策的理解。它包括既保障人們信教的自由，又保

障人們不信教的自由這兩個(gè)方面。任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教和不信仰宗教。

（３）怎樣貫徹宗教信仰自由政策。宗教活動(dòng)必須在憲法和法律、政策的范圍內(nèi)進(jìn)行。任何人不得利用宗教反對(duì)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度、危及國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，損害社會(huì)和集體利益；不得利用宗教干預(yù)國家行政、司法、學(xué)校教育和公共教育；不得利用宗教進(jìn)行妨礙義務(wù)教育實(shí)施的活動(dòng)；不得恢復(fù)已經(jīng)被廢除的宗教封建特權(quán)和剝削壓迫制度。我國宗教實(shí)行獨(dú)立、自立、自辦的方針。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢(shì)力支配，同時(shí)，在這一原則基礎(chǔ)上，發(fā)展宗教方面的對(duì)外友好關(guān)系。

在宗教的管理方面，必須依法加強(qiáng)對(duì)于宗教事務(wù)的管理，即政府對(duì)有關(guān)宗教法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施進(jìn)行行政管理和監(jiān)督，使宗教活動(dòng)納入法律、法規(guī)和政策的范圍。同時(shí)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，這并不是要求宗教教徒放棄有神論的思想和宗教信仰，而是要求他們?cè)谡紊蠠釔圩鎳?、擁護(hù)社會(huì)主義制度、擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；要求宗教在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，以維護(hù)法律尊嚴(yán)、人民利益、民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一為最基本的行為準(zhǔn)則。（４）實(shí)行宗教信仰自由政策的必要性。

宗教信仰自由政策是根據(jù)馬克思主義理論，結(jié)合我國的實(shí)際情況制定的，是符合人民 利益的正確政策。

第一．符合宗教自身的規(guī)律。第二．有利于民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。

第三．有利于團(tuán)結(jié)信教群眾。只有實(shí)行這一政策，才能把信教和不信教的群眾聯(lián)合起

來，把他們的意志力量集中到建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國這個(gè)共同目標(biāo)上來。這也正是實(shí)行宗教信仰自由政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

【歷年高考試題分析】

（一）單項(xiàng)選擇題

（９９～１０）某中學(xué)高三年級(jí)的同學(xué)就“如何理解我國宗教信仰自由政策”舉行了一次課堂討論，下面是四位同學(xué)提出和觀點(diǎn)，其中正確的是 Ａ。宗教信仰自由是對(duì)信教者而言的

Ｂ。宗教信仰自由意味著可以到宗教場(chǎng)所宣傳無神論 Ｃ。國家保護(hù)一切宗教活動(dòng)

Ｄ。宗教信仰自由包括不信教的自由

答案：Ｄ

評(píng)析：本題考查考生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)宗教信仰自由政策的識(shí)記和理解。Ｄ為正確答案。Ａ、Ｂ、Ｃ屬于對(duì)宗教信仰自由政策的錯(cuò)誤理解。宗教信仰自由對(duì)信教者、不信教者都適用。到宗教場(chǎng)所宣傳無神論違反了宗教信仰自由，國家保護(hù)的是正常宗教活動(dòng)，而不是一切宗教活動(dòng)。

（二）不定項(xiàng)選擇題

（2000-27）在西藏自治區(qū)縣鄉(xiāng)換屆選舉中，選民的參選率基本上都90%以上，在自

治區(qū)人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表超過80%；自治區(qū)人大常委會(huì)主任、自治區(qū)主席和各縣縣長，均由藏族和其他少數(shù)民族公民擔(dān)任；近二十年來，國家先后撥出?？?億元維修和保護(hù)寺廟，全區(qū)藏傳佛教等宗教活動(dòng)場(chǎng)所滿足了信教群眾正常宗教活動(dòng)的需要。以上事實(shí)說明： A西藏人民充分享有選舉權(quán)和被選舉權(quán) B西藏自治區(qū)已實(shí)行全區(qū)范圍內(nèi)的直接選舉 C西藏人民充分享有宗教信仰自由權(quán)利 D西藏自治區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理 答案；AC 評(píng)析：本題考查的知識(shí)點(diǎn)比較多，有公民的基本政治權(quán)利、地方各級(jí)人大的產(chǎn)生、宗教信仰自由等，考生只有在掌握并正確理解這些知識(shí)才會(huì)選出正確答案。以上事實(shí)可以說明A、C。A、C應(yīng)入選。B選項(xiàng)西藏自治區(qū)已實(shí)行全區(qū)范圍內(nèi)的直接選舉不符合我國目前的選舉法，我國目前直接選舉只是在縣一級(jí)進(jìn)行。國家撥?？罹S修和保護(hù)寺廟，滿足了信教群眾正常宗教活動(dòng)的需要，使黨和國家的宗教信仰自由權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，這里并沒有體現(xiàn)西藏自治區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，所以D不應(yīng)入選。有些考生選了D，是由于他認(rèn)為D本身正確，所以要入選。從這道題中我們可以看出，在確定選項(xiàng)時(shí)，不僅要考慮選項(xiàng)本身是否正確，還要考慮是否符合題干要求。

【學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)】

在本專題的學(xué)習(xí)中要貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的根本教學(xué)原則和方法。注意運(yùn)用有關(guān)原理與黨的路線、方針、政策的結(jié)合，注意與時(shí)事政治的結(jié)合。比如在學(xué)習(xí)到民族、宗教與國家的關(guān)系時(shí)，就可聯(lián)系當(dāng)前世界范圍內(nèi)一些國家在處理民族、宗教的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，這樣可以加深對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)。

在學(xué)習(xí)過程中，注意挖掘知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系與思想性，提高自己的認(rèn)識(shí)?？蛇M(jìn)行一些必要的調(diào)查，調(diào)查一下本地的民族狀況。

要注意運(yùn)用分析比較的方法，如比較民族區(qū)域自治區(qū)與特別行政區(qū)；區(qū)分正常的宗教活動(dòng)與封建迷信的區(qū)別；宗教與邪教的區(qū)別等，通過比較分析，提高自己的比較分析能力。

【專題訓(xùn)練】

（一）單項(xiàng)選擇題

１、2000年8月4日，國務(wù)院新聞辦公室公布了《西藏語文的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展》的 白皮書。白皮書指出：“藏語文作為西藏傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的重要組成部分，在中央政府和西藏地方政府的高度重視和保護(hù)下，得到了廣泛學(xué)習(xí)、普遍使用和巨大發(fā)展?！?995年，在政府主持下，已經(jīng)完成了藏文計(jì)算機(jī)編碼字符集工作，使得這一優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走向了世界，取得了前所末有的發(fā)展。這表明：

A我國各民族在政治上享有平等權(quán)利 B我國各民族都有自己的語言文字

C加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展是當(dāng)前做好民族工作的首要任務(wù)。

D黨和國家?guī)椭贁?shù)民族把使用和發(fā)展自己的語言文字的平等權(quán)利落到實(shí)處

2、馬克思、恩格斯指出“古往今來每個(gè)民族都在某些方面優(yōu)越于其他民族”。列寧指出“誰不承認(rèn)和不堅(jiān)持民族平等和語言平等，不同各種民族壓迫或不平等作斗爭(zhēng)，誰就不是馬克思主義者?！边@兩段話說明了：

A各民族之間存在優(yōu)劣差別

B堅(jiān)持民族平等是正確處理民族關(guān)系的基礎(chǔ)

C只有承認(rèn)和堅(jiān)持語言平等，才能消除民族壓迫不平等的根源 D只要同民族分裂分子作斗爭(zhēng)，就是真正的馬克思主義者

3、我國56個(gè)民族之所以能夠緊密團(tuán)結(jié)在社會(huì)主義大家庭之中，能夠同心同德地進(jìn)行地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，一方面是因?yàn)槲覈h和政府制定和執(zhí)行了一系列正確的民族政策，另一方面也是因?yàn)椋?/p>

A實(shí)行了民族區(qū)域自治政策

B各民族大雜居和小聚居的分布特點(diǎn) C民族地區(qū)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多層次性 D各族人民積極擁護(hù)黨和政府的民族政策

4我國民族自治地方的人民代表大會(huì)和相應(yīng)的各級(jí)人民政府 A并不是國家的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，而是民族自治機(jī)關(guān)

B既能行使憲法規(guī)定的地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，又能行使法律規(guī)定的自治權(quán) C既是民族自治機(jī)關(guān)，又是制定民族政策的最高權(quán)力機(jī)關(guān) D既能規(guī)定本地區(qū)的大政方針，又能行使國家的一切權(quán)力 8． 宗教的本質(zhì)是

A對(duì)客觀世界的虛幻的歪曲的反映，是唯心主義的世界觀 B剝削階級(jí)統(tǒng)治廣大勞動(dòng)人民的工具

C人類社會(huì)發(fā)展到一定階段、人類思維能力發(fā)展到一定水平而出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象 D人們對(duì)大自然的盲目崇拜

9． 列寧指出“無產(chǎn)階級(jí)政黨要求國家把宗教宣布為私人的事情、但決不認(rèn)為同麻醉 人民的鴉片作斗爭(zhēng)，同宗教迷信作斗爭(zhēng)的問題是私人的事情。?這一論斷說明：（1）無產(chǎn)階級(jí)政黨和國家宣布宗教信仰是公民個(gè)人的私事，是從無產(chǎn)階級(jí)的根本利益出發(fā)，符合宗教發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的做法（2）宗教迷信同無產(chǎn)階級(jí)政黨的世界觀是根本對(duì)立的，這不是私人的事情（3）無產(chǎn)階級(jí)政黨和國家實(shí)行宗教信仰自由是策略，消滅宗教才是目的（4）無產(chǎn)階級(jí)國家在實(shí)行宗教信仰自由政策的同時(shí)，切不可忘記它的消極作用。A①②③ B①③④ C②③④ D①②④

（二）不定項(xiàng)選擇題

１、1999年3月24日，北約對(duì)南聯(lián)盟進(jìn)行大規(guī)模空襲，科索沃危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)?？扑魑治C(jī)產(chǎn)生的最初原因是由來已久的復(fù)雜民族矛盾，這表明

A 民族的團(tuán)結(jié)和民族的凝聚力的強(qiáng)弱與一個(gè)多民族國家的發(fā)展前途有密切關(guān)系 B民族問題和宗教問題直接關(guān)系國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定 C加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家統(tǒng)一是一個(gè)國家的最高利益 D“宗教無小事”，現(xiàn)實(shí)生活中宗教是一種不可忽視的社會(huì)力量

2、“民族宗教無小事”，這是因?yàn)?A民族與宗教問題直接關(guān)系到國家的安危 B民族與宗教的一切問題都同國家政權(quán)緊密相連

C我國是一個(gè)多民族、又有多種宗教并行流傳的國家 D民族和宗教方面的問題影響民族平等

3、在我國，宗教還將長期存在，這主要是因?yàn)椋?A宗教存在的社會(huì)基礎(chǔ)不可能很快消失

B雖然自然力的壓迫已經(jīng)消滅，但社會(huì)壓迫末消滅 C傳統(tǒng)上的宗教思想、宗教觀念不可能在短期內(nèi)徹底消除 D國際上宗教界的影響還會(huì)長期存在

4、我國外交部于2000年10月1日發(fā)表聲明，對(duì)梵蒂岡舉行“封圣”儀式，把曾經(jīng)在中國犯下丑惡罪行的一些外國傳教士及其追隨者冊(cè)封為“圣人”表示極大憤慨和強(qiáng)烈抗議，北京、上海等地的天主教會(huì)也分別舉行座談會(huì)，抗議梵蒂岡利用“封圣”搞反華的行徑。以上材料說明了： A我國宗教不與國外宗教相互交往，實(shí)行獨(dú)立，自主、自辦的方針

B我國宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢(shì)力支配，堅(jiān)持獨(dú)立，自主、自辦的方針 C我國宗教受國際宗教的影響，必將長期存在 D我國宗教把熱愛宗教與熱愛祖國緊密結(jié)合起來

（三）簡(jiǎn)答題

中共中央總書記、國家主席江澤民1999年3月4日與出席全國政協(xié)九屆二次會(huì)議的民 族、宗教界委員座談時(shí)指出，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，直接關(guān)系到我國整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有民族地區(qū)加快發(fā)展起來，整個(gè)中華民族才能振興。推動(dòng)各民族發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮不僅是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是個(gè)重大政治問題。（1）上述講話體現(xiàn)了什么原則？

（2）如何認(rèn)識(shí)“推動(dòng)各民族發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮不僅是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是個(gè)重大的政治問題”？

（四）辯析題

宗教不得干預(yù)政治，政治也不能影響宗教

（五）論述題

2000年1月31日，全國政協(xié)主席李瑞環(huán)同全國宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人舉行迎春座談，他在 座談會(huì)上指出“黨的宗教信仰自由政策是毛主席、周總理等老一輩革命家基于對(duì)中國國情的深刻了解，經(jīng)過深思熟慮而形成的，是長期的而不是權(quán)宜之計(jì)?！崩钊瓠h(huán)又用辯證唯物主義的有關(guān)知識(shí)、我們黨和政府的根本宗旨、引導(dǎo)宗教在我國社會(huì)中發(fā)揮積極作用等方面深入闡述了我們?yōu)槭裁匆贫ê蛨?zhí)行宗教信仰自由政策。運(yùn)用哲學(xué)和政治常識(shí)的有關(guān)知識(shí)從以上三個(gè)方面去加以具體闡述。

參考答案

（一）單項(xiàng)選擇題

1、D

2、B

3、D

4、B

5、A

6、D

（二）不定項(xiàng)選擇題

1、ABCD

2、A

3、ACD

4、BD

（三）簡(jiǎn)答題

答：（1）上述講話體現(xiàn)了我國處理民族關(guān)系的各民族共同繁榮原則

（2）首先，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，直接關(guān)系到我國整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義社會(huì)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，推動(dòng)各民族發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮，是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題。其次，只有推動(dòng)各民族發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮，才能形成強(qiáng)大的綜合國力，才能有效地鞏固社會(huì)主義國家政權(quán)和堅(jiān)持社會(huì)主義道路。因此，它又是一個(gè)重大的政治問題。

（四）辯析題

答（1）宗教不干預(yù)政治是正確的。我國堅(jiān)持宗教與政權(quán)、司法、教育相分離的原則。宗教不得干預(yù)政治、干預(yù)政府事務(wù)，不得進(jìn)行反對(duì)四項(xiàng)基本原則的宣傳。

（2）政治也不能影響宗教是錯(cuò)誤的。我們國家實(shí)行宗教信仰自由政策，為我國公民的 宗教信仰自由提供了法律保障。國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，正常的宗教活動(dòng)必須在憲法、法律和政策的范圍內(nèi)進(jìn)行。我國宗教實(shí)行獨(dú)立、自主、自辦的方針，反對(duì)任何外來勢(shì)力支配和干涉中國宗教的內(nèi)部事務(wù)。對(duì)于披著宗教外衣的各種違法犯罪活動(dòng)，必須依法處理。

（五）論述題

答（1）辯證唯物主義認(rèn)為，客觀事物的發(fā)展和變化是由其內(nèi)在規(guī)律所決定的，任何違反其內(nèi)在規(guī)律的外部干預(yù)，任何對(duì)復(fù)雜問題的簡(jiǎn)單處理，都是不能奏效的。宗教作為人類精神生活中一種普遍、長期存在的現(xiàn)象，有其發(fā)生和發(fā)展的深刻社會(huì)根源和認(rèn)識(shí)根源，有其不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀運(yùn)動(dòng)規(guī)律，企圖用行政命令去發(fā)展宗教也是錯(cuò)誤的。

（2）我們黨和政府的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，盡一切努力實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大

人民群眾的基本權(quán)利，其中當(dāng)然也包括了對(duì)宗教信仰的自由選擇權(quán)利。在我國，信教和不信教群眾在思想信仰上的差異是次要的，在政治上經(jīng)濟(jì)上根本利益的一致性才是主要的。只有尊重公民的宗教信仰自由權(quán)利，才能調(diào)動(dòng)廣大信教群眾的積極性，才能使信教和不信教的群眾在根本利益一致基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)起來，把意志和力量凝聚到建設(shè)現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)更加美好生活的共同目標(biāo)上。（3）我國存在的各種宗教所倡導(dǎo)的倫理道德都有熱愛祖國、服務(wù)社會(huì)、棄惡揚(yáng)善、造福人群的內(nèi)容，這些內(nèi)容從一個(gè)方面反映了人們對(duì)美好世界的向往和對(duì)真善美的追求。只有實(shí)行宗教信仰自由政策，才能對(duì)宗教中積極、向上的內(nèi)容加以挖掘、整理，使之在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮積極作用。

內(nèi)容目標(biāo) 提示與建議

三、建設(shè)社會(huì)主義政治文明

3.10闡述民族區(qū)域自治制度是符合我國國情的一項(xiàng)基本政治制度；了解我國的基本宗教政策。

¨

用各民族互助的實(shí)例，說明堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮，是我國社會(huì)主義時(shí)期處理民族關(guān)系的基本原則；表達(dá)全國人民珍惜民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家統(tǒng)一的愿望。

¨

結(jié)合《民族區(qū)域自治法》有關(guān)自治權(quán)的規(guī)定，用實(shí)例說明我國民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。

正確理解和把握憲法規(guī)定公民有宗教信仰的自由。

3.11概述發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。

¨

綜合有關(guān)資料和事例，說明*******執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。

¨

綜合有關(guān)資料和事例說明：黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

一、教學(xué)目標(biāo)

略

二、教學(xué)重難點(diǎn)

1.處理民族關(guān)系的基本原則

2.民族區(qū)域自治制度：適合國情的基本政治制度

三、教學(xué)工具

多媒體課件

四、課時(shí)

3課時(shí)

五、教學(xué)過程

一、導(dǎo)入

我國的國家性質(zhì)決定了人民是國家的主人，這種民主的真實(shí)性需要制度的保障，前面我們已經(jīng)學(xué)習(xí)了人民代表大會(huì)制度和政黨制度，今天再給大家介紹兩種制度（政策），它保障著少數(shù)民族人民和信教群眾也享有廣泛而真實(shí)的民主。

二、正文

一、處理民族關(guān)系的原則：平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮

學(xué)生活動(dòng)：P74的“探究與共享”

（通過對(duì)有關(guān)西藏解放前和解放后圖片、數(shù)據(jù)的對(duì)比，說明西藏實(shí)現(xiàn)歷史性跨越得益于我國實(shí)施的正確的民族政策。）

（一）我國處理民族關(guān)系的基本原則

1.我國是統(tǒng)一的多民族國家

學(xué)生活動(dòng)：結(jié)合中華民族分布地圖，選擇自己所了解的民族，舉例印證P75的觀點(diǎn)。

各族人民共同開拓了祖國遼闊的邊疆；各族人民共同發(fā)展了祖國的經(jīng)濟(jì)和文化；各族人民共同捍衛(wèi)了祖國的獨(dú)立和尊嚴(yán)；各族人民共同參加了推翻“三座大山”的革命，創(chuàng)立了新中國。

舉例：國家民委主任李德洙：我國少數(shù)民族可以概括五個(gè)字，第一個(gè)是多。55個(gè)少數(shù)民族，成分也多，人口也多；第二個(gè)是大，少數(shù)民族地區(qū)占地面積大，占全國面積的64％；第三個(gè)是長。歷史很長，我國是自古以來多民族統(tǒng)一的國家，各民族共同締造和捍衛(wèi)祖國，共同創(chuàng)造發(fā)展中華民族的文化，這個(gè)歷史的特點(diǎn)和東歐的社會(huì)主義國家、原蘇聯(lián)完全不同，有自己歷史的特點(diǎn)。第四個(gè)特點(diǎn)是邊，邊疆的邊，我國少數(shù)民族大部分聚集在邊疆地區(qū)，我舉一個(gè)數(shù)字講，我國陸地邊境線是22000公里，其中19000公里占少數(shù)民族地區(qū)。還有一個(gè)特點(diǎn)我不愿意說，但不得不說，相對(duì)來說和全國相比，窮。少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝跀?shù)的8.41%，卻占貧困人口45%。

2.我國社會(huì)主義新型民族關(guān)系：平等、團(tuán)結(jié)、互助

學(xué)生活動(dòng)：閱讀P1/78的內(nèi)容，舉例分析為什么我國能夠形成新型的社會(huì)主義民族關(guān)系？

原因分析：

（1）國家性質(zhì)表明，各民族走上了社會(huì)主義道路，鏟除了民族壓迫和民族歧視的階級(jí)根源。

（2）團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是中華民族代代傳承的民族精神的重要內(nèi)容

（3）平等團(tuán)結(jié)互助的關(guān)系得到法律的保障（憲法）

（4）我國堅(jiān)持民族平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮的原則處理民族關(guān)系

舉例：舊西藏5％的農(nóng)奴主壓迫95％的藏族同胞。

3.我國處理民族關(guān)系的基本原則

──民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮

學(xué)生活動(dòng)：閱讀P-2/75－1/76，舉例分析三大原則的相關(guān)內(nèi)容。

（1）民族平等──首要原則

基本內(nèi)涵：A.各民族只有人口多少和發(fā)展程度上的區(qū)別，絕無高低優(yōu)劣之分

B.各族人民都是國家的主人，依法平等享有權(quán)利，履行義務(wù)

舉例：P76的全國人大的少數(shù)民族代表分布圖

（2）民族團(tuán)結(jié)──重要原則

A.基本含義：在民族平等的基礎(chǔ)上，形成了各族人民和睦相處、友好往來、互相合作、共同奮斗，誰也離不開誰的大團(tuán)結(jié)局面。

B.意義：民族的團(tuán)結(jié)、民族的凝聚力，是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要標(biāo)志之一，是社會(huì)穩(wěn)定的前提，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展惡化社會(huì)進(jìn)步的保證，是國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

舉例：中國的新疆東突事件和巴以沖突等說明問題。

(3)各民族共同繁榮──根本原則

A.基本含義：在民族平等、民族團(tuán)結(jié)的前提下，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同富裕、共同繁榮。

B.原因分析：這是由社會(huì)主義本質(zhì)（共同富裕）決定的；是國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的必然要求。

學(xué)生活動(dòng)：結(jié)合漫畫“輸血與造血”，你覺得怎樣才能實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮？

C.西部大開發(fā)戰(zhàn)略具有重要意義

學(xué)生活動(dòng)：閱讀P77，了解實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的意義。

（4）三大原則的關(guān)系

A.民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮是相互聯(lián)系，不可分割的。

B.民族平等是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)。

C.民族平等和民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的前提條件。

D.各民族共同繁榮特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是民族平等、民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)保障.（二）鞏固社會(huì)主義民族關(guān)系

1.社會(huì)主義新型民族關(guān)系得到法律的確認(rèn)，也是各族人民的現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)，要珍惜并鞏固發(fā)展它。

學(xué)生活動(dòng)：“憶一憶”為什么我國能夠形成新型的民族關(guān)系（見上）

2.處理好民族關(guān)系既是國家的重大問題，又是人們生活中必須面對(duì)的具體問題。

什么是民族政策？

是指國家和政黨為調(diào)節(jié)民族關(guān)系，處理民族問題而采取的相關(guān)措施、規(guī)定等的總和。從世界范圍來看，民族政策的實(shí)質(zhì)和作用有積極和消極之分，前者如民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族發(fā)展政策；后者如種族隔離、種族歧視政策等。

從內(nèi)容來看，有政策原則和政策措施之分。民族政策原則一般是指在民族工作的全局中必須遵循的大政方針，如我國實(shí)行的民族平等團(tuán)結(jié)和民族區(qū)域自治政策等；具體的民族政策措施，通常是對(duì)涉及民族問題的某一方面而做出的具體的規(guī)定。

我們黨和國家的民族政策，實(shí)際上是有關(guān)少數(shù)民族的政策。它是黨和政府根據(jù)馬克思主義民族理論，結(jié)合我國多民族的基本國情和民族問題長期存在的客觀實(shí)際制定的，其本質(zhì)是促進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)、發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮，是我們正確認(rèn)識(shí)和處理民族問題的重要行為準(zhǔn)則，是我國政策體系的重要組成部分。

我國的民族政策主要包括哪些內(nèi)容?（1）民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策；

（2）民族區(qū)域自治政策；

（3）大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部政策；

（4）加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策；

（5）積極發(fā)展少數(shù)民族教育文化事業(yè)政策；

（6）保障各民族使用發(fā)展語言文字政策；

（7）尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣政策；

（8）尊重少數(shù)民族宗教信仰自由政策；

（9）同少數(shù)民族上層愛國人士建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策；

（IO）進(jìn)行社會(huì)主義改造和民主改革的政策。

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第二篇：我國的民族政策公開課教案

《我國的民族政策》公開課教案

三林中學(xué)

傅國幫

教學(xué)目的要求： 通過教學(xué)，使學(xué)生懂得實(shí)行民族區(qū)域自治制度是我國處理民族關(guān)系的基本政策；要求學(xué)生懂得民族區(qū)域自治制度的含義和中國特色；懂得實(shí)行這一政策的必然性和重要意義；了解我國其他各項(xiàng)具體的民族政策；要求學(xué)生在思想上和行動(dòng)上，正確對(duì)待和正確貫徹黨和國家的民族政策，為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐而努力奮斗。

教學(xué)重點(diǎn)：實(shí)行民族區(qū)域自治制度的重要意義。

教學(xué)難點(diǎn)：正確理解民族區(qū)域自治制度的中國特色。教學(xué)手段：多媒體

教學(xué)方法：講授法、歸納法、討論法。課前準(zhǔn)備：

1、學(xué)生預(yù)習(xí)《我國的民族政策》一框內(nèi)容，并思考本框主要講了哪些基本問題。

2、學(xué)生收集有關(guān)“我們國家統(tǒng)一與分裂的歷史”、“我國民族分布狀況”、“各族人民共同斗爭(zhēng)的歷史”、“少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展情況”的資料。

3、教師認(rèn)真?zhèn)湔n、收集教學(xué)資料、制作多媒體課件。教學(xué)過程：

教師：同學(xué)們，上一課我們學(xué)習(xí)了“社會(huì)主義國家的民族關(guān)系”和“社會(huì)主義 國家處理民族關(guān)系的基本原則”等方面的知識(shí)。下面我提兩個(gè)小問題：

1． 社會(huì)主義國家民族關(guān)系的性質(zhì)是什么？

2． 社會(huì)主義國家處理民族關(guān)系的基本原則是什么？ 學(xué)生：回答（略）

教師：同學(xué)們，今天我們要接著學(xué)習(xí)新的內(nèi)容：我國的民族政策。通過課前預(yù)習(xí)，你認(rèn)為本框主要講哪些基本問題？

學(xué)生：回答（略）

教師歸納：本框主要講六個(gè)方面的問題：（出示幻燈片）1． 我國處理民族關(guān)系的基本政策是什么？ 2． 民族區(qū)域自治制度的含義。3． 民族區(qū)域自治制度的中國特色。4． 實(shí)行民族區(qū)域自治制度的必然性。5． 實(shí)行民族區(qū)域自治制度的重要意義。6． 我國其他各項(xiàng)具體的民族政策。下面我們逐一進(jìn)行學(xué)習(xí)。

教師：同學(xué)們，我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，共有56個(gè)民族，其中55個(gè)為 少數(shù)民族。在多民族國家，如果民族關(guān)系處理不當(dāng)，容易引起民族紛爭(zhēng)，導(dǎo)致國家戰(zhàn)亂、百姓受苦。古今中外，此類事例不勝枚舉。（舉例略）中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義原理與中國實(shí)際相結(jié)合，制定了處理我國民族關(guān)系的基本政策：民族區(qū)域自治制度。

一、我國處理民族關(guān)系的基本政策：實(shí)行民族區(qū)域自治制度。（出示幻燈片）1．民族區(qū)域自治制度的含義。（略，見課本第91頁）教師：為了正確理解“民族區(qū)域自治制度”，必須對(duì)懂得“民族區(qū)域自治制度的中國特色”。

2．民族區(qū)域自治制度的中國特色。

（1）民族區(qū)域自治制度是以維護(hù)國家統(tǒng)一為前提的。教師：從1949年《共同綱領(lǐng)》、1952年《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》到1984年 《民族區(qū)域自治法》都明確了“維護(hù)國家統(tǒng)一”的原則。

（2）民族區(qū)域自治制度是在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行的。教師：同學(xué)們，我國的民族分布有什么特點(diǎn)？ 學(xué)生：回答略

教師：我國各民族分布的狀況，并非區(qū)劃整齊、界限分明，而是一個(gè)以漢族為主體的各民族大雜居、小聚居的局面。（出示幻燈片）根據(jù)這一情況，我們?cè)诟魃贁?shù)民族聚居的地方建立了不同級(jí)別的民族區(qū)域自治地方，在民族區(qū)域自治地方實(shí)行民族區(qū)域自治制度。（出示幻燈片）

注意：一個(gè)少數(shù)民族可以在不同的聚居地方建立自己的自治地方，例如回族在寧夏建立寧夏回族自治區(qū)，又在新疆昌吉地區(qū)建立昌吉回族自治州；在一個(gè)較大的民族自治地方內(nèi)，也允許其他民族在他們的聚居區(qū)內(nèi)建立較小的自治地方，例如，在新疆維吾爾族自治區(qū)內(nèi)有昌吉回族自治州。

（3）民族區(qū)域自治地方是通過設(shè)立自治機(jī)關(guān)來行使自治權(quán)的。教師：民族區(qū)域自治地方的自治權(quán)有哪些？（見課本）舉例：（出示幻燈片）教師：同學(xué)們，通過上面的學(xué)習(xí)，我們討論這樣一個(gè)問題：我國的民族區(qū)域自治制度的中國特色，概括為一點(diǎn)是什么？

學(xué)生：討論并回答略

教師：概括而言，那就是：區(qū)域自治。馬克思主義觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該允許民族自治，而我國的民族區(qū)域自治制度是民族自治和區(qū)域自治的結(jié)合。那么，我國為什么要實(shí)行民族區(qū)域自治制度呢？

二、我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度的必然性。

教師：同學(xué)們，課前請(qǐng)大家收集了有關(guān)資料，下面請(qǐng)運(yùn)用你所收集的資料，說 明我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度的必然性。

學(xué)生：舉例說明略

教師歸納：肯定學(xué)生的積極的學(xué)習(xí)態(tài)度和正確的觀點(diǎn)，并指出：我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度是由我國的歷史條件和現(xiàn)實(shí)情況所決定的。具體說：

1． 我國自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家。2． 我國各族人民有著長期的共同斗爭(zhēng)的歷史。3． 我國各民族的分布具有特殊性。

正如鄧小平同志所說：我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國的國情。那么，實(shí) 行這一制度具有哪些重要意義呢？

三、我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度的意義。（出示幻燈片）

1．保證了少數(shù)民族管理國家事務(wù)和本民族內(nèi)部事務(wù)的民主權(quán)利。

2．有利于捍衛(wèi)國家的統(tǒng)一和安全。

3．有利于加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化。

教師：請(qǐng)同學(xué)們分析如下材料，說明我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度具有重要意義。（出示幻燈片）

材料1：憲法的有關(guān)規(guī)定 材料2：《民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定

材料3：我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展今昔對(duì)比 學(xué)生討論：略

教師：同學(xué)們，通過上述事例充分說明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的民族區(qū)域自治制度不斷顯示出它的優(yōu)越性，實(shí)行民族區(qū)域自治制度對(duì)正確處理民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義將日益發(fā)揮重要的作用。

教師：同學(xué)們，實(shí)行民族區(qū)域自治制度是我國處理民族關(guān)系的一項(xiàng)基本政策。我國還有其他一些民族政策，請(qǐng)大家看課本第93頁。

四、我國其他各項(xiàng)具體民族政策。（略）

教師小結(jié)：同學(xué)們，通過今天這堂課的學(xué)習(xí)，我們懂得了我國處理民族關(guān)系的 一項(xiàng)基本政策，了解了其他具體的民族政策；懂得了民族區(qū)域自治制度的含義極其中國特色；懂得了實(shí)行民族區(qū)域自治制度的必然性和重要意義。同學(xué)們，我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人一直十分重視正確處理民族關(guān)系問題（出示有關(guān)圖片），根據(jù)馬克思主義原理，結(jié)合中國的具體實(shí)際，創(chuàng)造性地制定了民族區(qū)域自治制度這一處理我國民族關(guān)系的基本政策。由于制定和執(zhí)行了正確的政策，我國各族人民團(tuán)結(jié)和睦，共同致力于有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，我們的祖國才取得了今天的巨大成就。如今，我們又吹響了西部開發(fā)的號(hào)角，這必將加速西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也必將加快我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

布置回家作業(yè)：（出示幻燈片）

2001年11月11日

第三篇：我國歷史上各個(gè)朝代的民族政策

我國歷史上各個(gè)朝代的民族政策

明清時(shí)期是中華民族共同體得到鞏固和發(fā)展的重要時(shí)期。

明朝：重視對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的管治

明朝雖是漢族政權(quán)，但政府卻十分重視對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的管理和統(tǒng)治。

在南方的少數(shù)民族地區(qū)，先是實(shí)行元代以來的土司制度，對(duì)歸順的各少數(shù)民族首領(lǐng)授予世襲官職，由他們自行管理所轄地方。后來又實(shí)行「改土歸流」，把土司轄區(qū)納入中央政府的直接統(tǒng)治范圍，這有利於國家統(tǒng)一的發(fā)展。

明朝：中華各族實(shí)現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)一

在北方、東北和西北地區(qū)，明政府主要設(shè)置軍事機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)守，例如設(shè)置都司和衛(wèi)所，以鞏固國家的安定和統(tǒng)一。

另外，明政府也鼓勵(lì)少數(shù)民族與漢族之間在經(jīng)濟(jì)文化上的往來，如移民屯墾、貿(mào)易互市、興建學(xué)校、推行儒學(xué)等等舉措，都取得了明顯的成效。明朝政府的這些措施，使邊疆少數(shù)民族地區(qū)與中央王朝的關(guān)系日益密切，從而實(shí)現(xiàn)了中央王朝與邊疆地區(qū)真正意義上的統(tǒng)一。清朝：中華民族共同體更進(jìn)一步穩(wěn)固發(fā)展

由滿族建立的清朝是中國歷史上繼元朝之后，又一個(gè)由少數(shù)民族建立的統(tǒng)一王朝。由於滿族統(tǒng)治者采取了許多重大措施穩(wěn)定邊疆，并對(duì)漢文化和各少數(shù)民族文化采取了更為寬容、開放的態(tài)度和政策，使民族關(guān)系、民族融合得到更進(jìn)一步的發(fā)展，從而加強(qiáng)了各民族的相互認(rèn)同感。

清朝：體現(xiàn)強(qiáng)大的民族凝聚力

清朝前期以強(qiáng)盛國力所奠定和鞏固的中國疆域，促進(jìn)了民族凝聚力的不斷增加，在晚清時(shí)期受到外國侵略時(shí)，中國各地區(qū)民族皆為了維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整，而對(duì)列強(qiáng)作出抗?fàn)帲浞煮w現(xiàn)了中華民族的強(qiáng)大凝聚力。

清代的民族政策與以前歷代相比有那些獨(dú)特的地方？

從順治帝起，清朝統(tǒng)治者吸取了元朝滅亡的教訓(xùn)，首先肯定了漢族文化的先進(jìn)，采取了向漢族人學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的習(xí)俗、文化，重用漢族大臣，開科考，修孔廟，拜孔子等一系列行為。這些行為在順治帝之時(shí)，幾乎遭到滿朝文武的反對(duì)，連順治帝的親生母親都不支持他。這或許是順治帝抑郁而終的原因。

但事實(shí)證明順治帝的作為是對(duì)的，康熙不僅繼承了順治的政策，還親下江南，拜明孝陵，以安漢族人的心。從那時(shí)起，一品大員，如上書房大臣等，一改無漢臣的歷史，重用漢臣。如張廷玉，歷三朝，居首輔四十余年。這些做法是空前絕后的。

理藩院

清代管理蒙、回、藏等少數(shù)民族事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)。清以前歷代封建王朝對(duì)于少數(shù)民族事務(wù)的管理，只設(shè)官員兼管，不設(shè)專署。清于崇德元年(1636)設(shè)蒙古衙門，由承政、參政主管；三年六月，改稱理藩院，屬禮部。順治元年(1644)，改置尚書、侍郎；十八年，定官制同六部，理藩院尚書亦入議政之列。設(shè)錄勛、賓客、柔遠(yuǎn)、理刑四司。雍正時(shí)定以王、公、大學(xué)士兼理院事。乾隆改設(shè)旗籍、王會(huì)、典屬、柔遠(yuǎn)、徠遠(yuǎn)、理刑六司。咸豐十年十二月(1861年1月)成立總理各國事務(wù)衙門以前，兼辦對(duì)俄外交事務(wù)。光緒三十三年(1907)九月，改為理藩部，清亡遂廢。

理藩院初掌蒙古事，隨著清廷全國政權(quán)的建立，更為總管蒙古、西藏、新疆等各少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)。清統(tǒng)治者通過理藩院實(shí)施對(duì)各少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系。康熙二十六年(1697)，修定《理藩院則例》，用法規(guī)固定了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)治的各項(xiàng)措施。以后，乾隆、嘉慶、道光、光緒年間又四次校修。

理藩院六司分掌爵祿、朝貢、定界、官制、兵刑、戶口、耕牧、賦稅、驛站、貿(mào)易、宗教等政令。另有司務(wù)廳、銀庫、飯銀處、當(dāng)月處、督催所及滿、漢、蒙、俸四檔房掌衙署日常事務(wù)。理藩院所轄，先后尚有內(nèi)館、外館、蒙古學(xué)、唐古特學(xué)、托忒學(xué)、俄羅斯學(xué)、木蘭圍場(chǎng)、喇嘛印務(wù)處、則例館等機(jī)構(gòu)。此外還派司員、筆帖式等常駐少數(shù)民族地方，處理特定事務(wù)，定期輪換。

理藩院的歷史作用

首先，理藩院執(zhí)行了清代比較成功的統(tǒng)治西、北邊疆少數(shù)民族地區(qū)的政策。清朝是我國少數(shù)民族——滿族建立起來的封建王朝。鑒于明末對(duì)周邊地區(qū)無力顧及的歷史教訓(xùn)，清朝統(tǒng)治者，特別是清前期的封建帝王對(duì)邊疆少數(shù)民族的統(tǒng)治極為重視。他們把西、北邊疆少數(shù)民族居住的廣大地區(qū)看成是統(tǒng)治中原的“屏藩”，認(rèn)為“搖惑我外藩”，就是“壞我屏垣”，就會(huì)使“疆圉”“不靖”，而“邊境一日不寧，內(nèi)地之民一日不得休息”，這勢(shì)必要危及到全國統(tǒng)治的穩(wěn)定性。正是基本這種認(rèn)識(shí)，康熙帝在位61年總結(jié)了大量的統(tǒng)治西、北邊疆地區(qū)少數(shù)民族的經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，統(tǒng)治西、北邊疆地區(qū)的宗旨在于“治之得其道”。他特別指出要加強(qiáng)這些地區(qū)的少數(shù)民族對(duì)中央政權(quán)的向心力。針對(duì)這些地區(qū)少數(shù)民族的貢物他曾議論：“貢物何足珍貴，正鑒其誠敬之心耳”。為了表示對(duì)統(tǒng)治西、北邊疆少數(shù)民族地區(qū)的重視，康熙還把“柔遠(yuǎn)能邇”當(dāng)做“敬天法祖”的實(shí)際內(nèi)容寫入遺詔中，令后代子孫永志不忘。雍正帝即位后，親自為理藩院書寫匾額：“宣化遐方”，并在統(tǒng)治西、北邊疆少數(shù)民族地區(qū)的政策中提出要“從俗從宜，各安其習(xí)”。乾隆皇帝當(dāng)政時(shí)期，盡管他認(rèn)為“駕馭外藩之道，示之以謙則愈驕，怵之以威則自畏”，從而采用了“寬猛互濟(jì)”、“恩威并用”的方針，但同時(shí)也仍然主張“從俗從宜”、“不易其習(xí)”?？傊?，清代前期統(tǒng)治西、北邊疆地區(qū)，實(shí)際上是采用了“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”的方針。

其次，理藩院促進(jìn)了清代前期統(tǒng)一多民族國家的鞏固和發(fā)展，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）在17世紀(jì)中葉，理藩院的活動(dòng)保證了清朝的順利入關(guān)，對(duì)清朝統(tǒng)一全國起了促進(jìn)作用。由于明朝腐敗導(dǎo)致的中央政權(quán)力量削弱，我國17世紀(jì)中葉陷于分裂狀態(tài)，這種分裂在當(dāng)時(shí)并不是一種值得稱頌的現(xiàn)象。一方面，因?yàn)檫@種分裂戰(zhàn)爭(zhēng)連綿不斷，人民流離失所，社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到破壞。另一方面，當(dāng)時(shí)西方資本主義勢(shì)力已經(jīng)東來，沙俄也時(shí)刻窺伺我國北部的大好河山。如果分裂形勢(shì)繼續(xù)下去，就可能給這些侵略勢(shì)力以可乘之機(jī)。所以，盡快恢復(fù)統(tǒng)一，不僅有利于國內(nèi)各民族人民的休養(yǎng)生息，符合全中國人民根本利益要求，而且對(duì)于抵抗西方殖民主義勢(shì)力和沙俄侵略勢(shì)力也有著重要意義。歷史證明，統(tǒng)一的歷史使命由清朝承擔(dān)了。清朝所以能承擔(dān)這一重任，除了別的因素外，漠南蒙古已經(jīng)成為它的可靠后方和重要的借助力量是重要原因之一，而這與理藩院有密切關(guān)系。理藩院設(shè)立后四個(gè)月，其官員就往察哈爾、喀爾喀、科爾沁諸部“稽戶口，編牛錄，讞庶獄，禁奸宄”。僅一個(gè)月就編成了牛錄，造好了甲士清冊(cè)。這既穩(wěn)定了漠南蒙古的社會(huì)秩序，也為清朝提供了兵源。理藩院設(shè)立后八年，清朝入關(guān)，漠南蒙古諸部紛紛率師相從。同時(shí)，在清朝入關(guān)之際，理藩院及時(shí)地把清軍入關(guān)和進(jìn)占北京情況通知漠南蒙古各部，使他們時(shí)刻有所準(zhǔn)備。雖然，清軍入關(guān)后在統(tǒng)一過程中使用了殘酷的暴力，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度造成影響，但是，清朝統(tǒng)一全國的歷史意義是無論如何不能抹煞的。

清朝是我國封建社會(huì)多民族統(tǒng)一國家得到空前發(fā)展和鞏固的時(shí)期。有清一代，維護(hù)國家統(tǒng)一的力量與形形色色的分裂勢(shì)力曾進(jìn)行長期斗爭(zhēng)。在這些斗爭(zhēng)中，理藩院充分發(fā)揮了維護(hù)統(tǒng)一的作用。有些前已述及。又如，康熙二十五年（1686）三月，當(dāng)喀爾喀蒙古土謝圖、札薩克圖兩汗發(fā)生沖突后，理藩院尚書阿喇尼親往喀爾喀七旗蒞盟，竭力促使他們“盡釋舊怨”而“交相揖睦，共享升平”。這年八月，阿喇尼又召集喀爾喀兩翼汗傳達(dá)康熙圣諭，令其“同歸于好”。當(dāng)噶爾丹發(fā)動(dòng)內(nèi)亂、喀爾喀蒙古各部率眾南奔時(shí)，理藩院立即將情況上奏康熙帝，并負(fù)責(zé)安排喀爾喀蒙古各部生計(jì)。正是在理藩院組織安排下，通過多倫會(huì)盟，我國北部邊疆很快出現(xiàn)了安定局面?？滴趸实壅f：“昔秦興土石之工，修筑長城。我朝施恩于喀爾喀，使之防備朔方，較長城更為堅(jiān)固。應(yīng)當(dāng)說，這種北部邊疆的堅(jiān)固狀況與理藩院的作用是分不開的，這又為徹底粉碎噶爾丹內(nèi)亂、抵御沙俄的擴(kuò)張侵略準(zhǔn)備了條件。

理藩院除在政治軍事方面促進(jìn)了清代多民族統(tǒng)一國家的發(fā)展鞏固外，還程度不同地促進(jìn)了西、北邊疆少數(shù)民族地區(qū)與中原內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)交流，促進(jìn)了邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多倫會(huì)盟之后，理藩院派遣官員去山西等地準(zhǔn)備耒耜，幫助喀爾喀蒙古于膏腴之地種植農(nóng)作物。理藩院還按照清代帝王的意志，協(xié)助組織邊疆地區(qū)少數(shù)民族建立“常平倉”，貯積糧谷，以備賑濟(jì)，“其收放實(shí)數(shù)”，“每年秋后造具印冊(cè)報(bào)院”。僅漠南蒙古哲里木、昭烏達(dá)、卓索圖3盟26旗就額存谷246100多石。雍正十二年（1734）二月，吳喇特鎮(zhèn)國公達(dá)爾瑪機(jī)里弟屬下游牧地方，因風(fēng)雪之災(zāi)，人畜傷損。理藩院派遣官員按戶賑濟(jì)，共計(jì)大小15385口，6個(gè)月時(shí)間用米7240.1石。在救災(zāi)過程中，理藩院官員因地制宜，在有河流的地方幫助蒙古人民造船、結(jié)網(wǎng)、捕魚。此外，理藩院管理的驛站把西、北邊疆少數(shù)民族地區(qū)和內(nèi)地聯(lián)成一體，這對(duì)西、北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，對(duì)清朝多民族國家的統(tǒng)一和鞏固，多少起了一定作用。

我們?cè)谠u(píng)價(jià)清代理藩院、基本肯定它的歷史作用時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明，理藩院終究是清朝階級(jí)統(tǒng)治和壓迫的工具。它維護(hù)的是少數(shù)民族王公貴族的利益，維護(hù)他們對(duì)各族勞動(dòng)人民的剝削。西、北邊疆地區(qū)少數(shù)民族勞動(dòng)人民受“厚斂重徭”的剝削，被“納之于阽危之域”，生活極為貧苦，遇有災(zāi)荒，清朝經(jīng)理藩院雖有賑濟(jì)，但由于上層王公們“茍且塞責(zé)”，廣大勞動(dòng)人民“并不得實(shí)惠”。統(tǒng)治階級(jí)需要的“納賦”、“貢徭”像兩根繩索，把少數(shù)民族勞動(dòng)人民緊緊捆綁住，使他們難以逃脫“重賦苛役”的苦海。因此，西、北邊疆少數(shù)民族勞動(dòng)人民“迫于饑寒，以致離散”的現(xiàn)象到處可見。

明朝對(duì)少數(shù)民族的殺戮以及滿族是明朝人的證據(jù)

很多人的對(duì)于清朝的殘暴不滿，指責(zé)清朝殺戮太過。可是縱貫所有封建王朝，那有不沾血腥的呢？

洪武五年征三十六洞散毛。景泰六年，征湖廣苗蒙能，圍攻龍里，懷化、銅鼓諸地，天順五年，大軍深入苗疆，攻破幾百余寨，焚毀三千家，斬首三千三百余人。天順三年（公元1459年）黔中苗族于把珠等起義失敗后，有四千四百九十人被殺，五千五百個(gè)婦女被俘往他鄉(xiāng)，萬歷年間明朝用兵平定播州土司揚(yáng)應(yīng)龍之亂時(shí)，許多苗族、仡佬族橫遭屠殺，被迫逃走，戰(zhàn)后幸存者僅“十之二”。為了“開邊”，明王朝在黔東和貴陽、安順等地大量安屯設(shè)堡，強(qiáng)使許多苗族人民遷居。（《邱北縣志》第二冊(cè)）

貴州軍務(wù)右副都御史白圭的折子，左一個(gè)“斬首一萬”，右一個(gè)“斬首3000”很是洋洋得意啊。據(jù)《鳳凰廳志》和《瀘溪縣志》載：苗區(qū)人口“大經(jīng)草剃，存不滿百”，“幾經(jīng)絕種”?！敖?jīng)過撻伐征剿，村寨十室九空，人跡滅絕”

明遼東總兵李成梁軍在圖倫城主尼堪外蘭的引導(dǎo)下,攻克了阿臺(tái)的古埒城,屠城。還把人家努爾哈赤的祖父覺常剛和父親塔石誤殺了。

再說滿人本來就是明朝子民，怎么能用日本來比擬？

明成祖永樂年間,東海女真部分南移,同建州女真經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng).建州女真被迫向南向西遷移.宣德時(shí)期,童猛哥帖木兒為東海女真殺害.其弟凡察,其子童倉,董山率部西遷,經(jīng)佟家江(今渾江),進(jìn)入赫?qǐng)D阿拉(今遼寧新賓縣),于呼蘭哈達(dá)山(又叫煙筒山)下,渾河支流蘇子河畔,筑城定居下來.正統(tǒng)時(shí)期,明政府為了籠絡(luò)建州女真,任命阿哈出的孫子李滿柱為建州衛(wèi)指揮使,凡察為建州右衛(wèi)指揮使,董山為建州左衛(wèi)指揮使.“建州三衛(wèi)”之稱由此而來.建州三衛(wèi)是明政府設(shè)立的地方機(jī)構(gòu),既管軍事,又理民政,“撫綏屬部”,“看守地方”.長官由中央政府委任,可以世襲,要服從中央政府的命令,承擔(dān)各種義務(wù).“有所征調(diào),聞使即從,無敢違期”①.正如清太宗皇太極所云:“我祖宗與明朝看邊,忠順有年.”這生動(dòng)地反映了明朝中央政府和地方衛(wèi)所的親密關(guān)系。① 《左傳》卷二十二,昭公九年.① 嚴(yán)從簡(jiǎn):《殊域周咨錄》卷二十四

明初,太祖朱元璋頗重視對(duì)東北邊陲少數(shù)民族的治理.洪武三年(1370年),在遼東設(shè)立了定遼衛(wèi)都衛(wèi).八年(1375年),改定遼衛(wèi)都衛(wèi)為遼東都指揮使司,管理遼東25衛(wèi),138所,二州一盟.永樂七年(1409年),在黑龍江特林地區(qū)設(shè)置了奴爾干都司,所轄的著名衛(wèi)所有建州衛(wèi),海西衛(wèi),兀者衛(wèi),囊哈兒衛(wèi)等.成祖朱棣派遣宦官亦失哈到奴爾兒干都司進(jìn)行慰問與巡視,增進(jìn)了邊區(qū)民族與明中央政府之間的聯(lián)系.永樂十八年(1420年),明朝遷都北京后,加強(qiáng)了對(duì)東北地區(qū)的經(jīng)營.從洪武到正統(tǒng)年間,先后在東起庫頁島,西至斡難河,北自烏第河,南瀕日本海等廣闊地區(qū),建置了184衛(wèi).這對(duì)東北邊疆的開發(fā)建設(shè),以及邊區(qū)與中原的經(jīng)濟(jì)文化交流,都起到了積極的促進(jìn)作用.對(duì)東北女真等民族,明政府采取了招撫,羈縻與分而治之的政策.政治上,明政府委任部落酋長,首領(lǐng)充當(dāng)衛(wèi)所長官,申明職守,給予敕書,又稱璽書.“官其酋長為都督,都指揮,指揮,千百戶,鎮(zhèn)撫等職,給與印信,俾仍舊俗,各統(tǒng)其屬”①.各衛(wèi)所要對(duì)明政府履行各項(xiàng)義務(wù).“時(shí)以朝貢”,衛(wèi)所官員要定期進(jìn)京述職,奏報(bào)地方治亂.建州,海西女真每年冬季從開原入京朝貢,貢品主要有人參,貂皮,海東青,馬匹,珍珠等地方名貴土特產(chǎn).② 《清太祖武皇帝實(shí)錄》卷二.① 天順《大明一統(tǒng)志》卷八十九

明朝在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行羈縻衛(wèi)所制度和土司、土官制度，促進(jìn)了中華多民族的統(tǒng)一和發(fā)展。

第四篇：從民族問題看我國的民族政策

從民族問題看我國的民族政策

摘要：由于歷史原因，我國許多少數(shù)民族聚居在遠(yuǎn)離政治中心的邊疆地區(qū)，不僅與周邊一些國家的民族比鄰，有些民族甚至跨國而居，隨著多元文化與一體化的沖突加劇，變現(xiàn)為民族和宗教引起的沖突影響到國家穩(wěn)定。本文從分析新疆烏魯木齊事件及昆明火車站暴恐案等民族沖突問題的社會(huì)影響到分析民族問題的原因，最后對(duì)中華民族政策做出評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵字：民族沖突

社會(huì)影響

民族政策

團(tuán)結(jié)平等

引言

拉薩事件、新疆烏魯木齊事件等暴力恐怖時(shí)間后，人們意識(shí)到中國存在民族問題，于西藏獨(dú)立，新疆獨(dú)立等民族分裂活動(dòng)密切聯(lián)系，使西藏，新疆等地城鎮(zhèn)成為社會(huì)騷亂的常發(fā)地，使北京等城市成為恐怖襲擊的可能目標(biāo)，而且已影響到中國的國際形象和外交關(guān)系，中國的民族問題發(fā)展到了今天，已成為中央政府和全體國民都必須正視和密切關(guān)注的重大問題，關(guān)聯(lián)到中華民族最核心的利益。建國以來宣講的傳統(tǒng)民族理論，民族平等，區(qū)域自治，共同繁榮的口號(hào)和目標(biāo)與我們面對(duì)的顯示社會(huì)的民族隔閡有明顯舉例，建國六十年后的今天，似乎民族問題比五十年代，六十年代時(shí)的情況任在惡化。民族分裂和民族情緒需要高壓措施予以震懾，以軍隊(duì)和金錢的大量投資解決不了實(shí)際的名族矛盾和現(xiàn)實(shí)問題。

一、民族問題造成的社會(huì)影響：

民族問題特殊的、破壞性極強(qiáng)的表現(xiàn)形式、爭(zhēng)端焦點(diǎn)對(duì)政府的致命性及其政治背景復(fù)雜性，導(dǎo)致它對(duì)我國社會(huì)政治發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至對(duì)我國政治都有強(qiáng)烈的震蕩作用。

1、擾亂社會(huì)公共秩序

民族沖突嚴(yán)重的地區(qū)，民族分離主義分子不斷滋事生非，極大地破壞了社會(huì)的安寧與穩(wěn)定。

比如，2011年7月18日12時(shí)許，18名暴徒按照預(yù)先計(jì)劃沖入納爾巴格派出所，手持斧頭、砍刀、匕首、汽油燃燒瓶和爆炸裝置等，瘋狂進(jìn)行打、砸、燒、殺，殺害一名聯(lián)防隊(duì)員和兩名辦事群眾，殺傷兩名無辜群眾，劫持六名人質(zhì)，在派出所樓頂懸掛極端宗教旗幟，縱火焚燒派出所。

2009年7月5日晚上，烏魯木齊發(fā)生打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件。在此次事件中，造成197人死亡，1700人受傷，被毀車輛達(dá)260部，其中190部公交車，50多部民用車；受損門面房203間，民房14間，總過火面積達(dá)到56850平方米，全市共有220多處縱火點(diǎn)，有兩棟樓房被燒毀。

繼7.5事件后在新疆發(fā)生的民族分裂分子有預(yù)謀、有組織策劃制造的公然擾亂社會(huì)秩序、制造恐怖氣氛的重大惡性案件新疆針刺事件。就在烏魯木齊的街頭人氣漸增，商場(chǎng)生意漸好，社會(huì)氣氛逐漸走出“7·5”事件陰霾時(shí)，一些民族分裂分子用一個(gè)小針頭在群眾中間制造出大恐慌，妄圖挑起民族仇恨、制造民族分裂、激起全城市民的憤慨。

這些極大影響著當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序，造成社會(huì)動(dòng)蕩和混亂不安。

2、危害生命、踐踏人權(quán)

民族沖突形式或手段的血腥性，造成的重大后果之一就是無辜生命被殘害，人權(quán)被肆意踐踏。隨便翻閱一下每場(chǎng)大規(guī)模民族沖突的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)直讓人觸目驚心。

2009年7月5日晚上，烏魯木齊發(fā)生打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，在此次事件中，造成197人死亡，1700人受傷。2014年7月28日凌晨，莎車縣發(fā)生一起嚴(yán)重暴力恐怖襲擊案件，造成數(shù)十名維漢族群眾傷亡。2014年5月22日，7時(shí)50分許，有2輛無牌汽車在新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園北街一早市沖撞群眾，此后2輛車發(fā)生爆炸起火，造成31人死亡，90余人受傷。2012年2月28日上午，阿布都克熱木·馬木提在其家中召集恐怖組織成員，確定實(shí)施暴力恐怖行動(dòng)，當(dāng)日下午18時(shí)許，帶領(lǐng)恐怖組織成員到達(dá)葉城縣幸福路步行街，持刀、斧瘋狂砍殺無辜群眾，當(dāng)場(chǎng)致13人死亡，16人受傷。2014年3月1日21時(shí)20分左右，在云南省昆明市昆明火車站發(fā)生的一起以阿不都熱依木·庫爾班為首的新疆分裂勢(shì)力一手策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件造成29人死亡、130余人受傷。

3、威脅國家安全，沖擊國家統(tǒng)治

民族分離主義者公然搞分裂活動(dòng)，就是對(duì)國家主權(quán)的極大挑戰(zhàn)。民族沖突過程中，稍微處理不好，一則會(huì)使國家主權(quán)受損，另則會(huì)使一些別有用心的國家或集團(tuán)渾水摸魚，進(jìn)行危害國家安全的活動(dòng)。比如2009年7·5烏魯木齊打砸搶燒事件，隨著真實(shí)信息的披露和媒體報(bào)道的深入，“7·5”事件真相越來越清晰地呈現(xiàn)在人們面前:“7·5”事件，不是民族問題，也不是宗教問題，而是以熱比婭為首的境內(nèi)外“三股勢(shì)力”精心策劃和組織的一場(chǎng)反國家、反民族、反人類的嚴(yán)重暴力犯罪事件。

從某種程度上來說，處理好民族問題就是保障國家主權(quán)完整，保證國家安全。在任何一個(gè)多民族國家，如果一地區(qū)把民族分裂叫囂得過熱，可能成為民族分裂的帶頭羊，引出一系列的連鎖反應(yīng)，使國家安全危機(jī)四伏。

二、出現(xiàn)民族沖突的原因

民族沖突的根本原因由政策因素、結(jié)構(gòu)性因素、政治因素、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素、文化和認(rèn)知因素構(gòu)成。

政策因素是指中國現(xiàn)行的團(tuán)結(jié)平等的民族政策，也是民族沖突的最根本的原因。所謂的平等并不是真正的平等，中國現(xiàn)在的民族政策是比較失敗的。

結(jié)構(gòu)性因素包括弱勢(shì)政府、對(duì)族群安全的關(guān)注以及族群地緣因素。

弱勢(shì)政府是指一些政府天生軟弱。例如，許多誕生于非洲和東南亞的殖民地政府是殖民者扶持建構(gòu)的，缺乏政治合法性，因而難以名正言順地對(duì)領(lǐng)土實(shí)行有效的管轄。另外，地方性腐敗、行政管理能力不強(qiáng)、沒有能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這些問題的存在，都使政府變得越來越軟弱。當(dāng)政府組織衰弱時(shí)，暴力沖突就隨之而來。

對(duì)族群安全的關(guān)注也源于政府的軟弱。當(dāng)政府衰弱的時(shí)候，國家里的各個(gè)族群就感到必須加強(qiáng)自我保護(hù)，他們擔(dān)心其他族群會(huì)對(duì)自己造成威脅。但問題是，如果一個(gè)族群在采取措施進(jìn)行自我保護(hù)，就可能對(duì)其他族群造成威脅，這會(huì)促使鄰近的族群也采取措施以減少自身受到的威脅——這就是安全困境。

政治因素包含歧視性政治制度、排他性國家意識(shí)形態(tài)、族際政治和精英政治幾個(gè)方面。

許多人認(rèn)為，一個(gè)國家是否發(fā)生內(nèi)部沖突，很大程度上與政治體系的類型和公平有關(guān)。封閉的專制體系存在時(shí)間長了，會(huì)使一些族群的利益得到滿足，而另一些族群的利益被踐踏。即使是在比較民主的體制里，如果一些族群在政府、軍隊(duì)、警察、政黨以及其他政治機(jī)構(gòu)中沒能獲得足夠的代表席位，不滿也會(huì)產(chǎn)生，時(shí)間長了，整個(gè)政治體系的合法性就會(huì)受到質(zhì)疑。如果政府經(jīng)常使用暴力、壓制手段或政府正處于轉(zhuǎn)型中，那么國內(nèi)沖突就很可能發(fā)生。

排他性國家意識(shí)形態(tài)包括公民民族主義和族群民族主義。公民民族主義強(qiáng)調(diào)公民身份的神圣化、個(gè)人機(jī)會(huì)的均等、公民化的教育、集體行動(dòng)等，因此在國內(nèi)事務(wù)上通常會(huì)忽視或侵蝕少數(shù)族群基于文化特殊性的權(quán)益，傾向于國家對(duì)少數(shù)群體采取同化政策。就其本質(zhì)而言，公民民族主義依賴已建構(gòu)起來的法律制度去確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。相反，族群民族主義不依賴制度而是依賴文化，它主要強(qiáng)調(diào)本族群的文化特殊性，強(qiáng)調(diào)對(duì)本族群利益的維護(hù)高于一切，強(qiáng)調(diào)族群成員對(duì)族群內(nèi)部事務(wù)的自主性，挑戰(zhàn)多族群共存的國家，并在極端條件下形成分裂主義勢(shì)力。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的不公平、占有資源的不平等、生活水平的巨大差別等，受歧視的社會(huì)成員將其視為不公平和不合法。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不一定能解決所有問題，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)增長過程中，總會(huì)有一些人、一些地區(qū)獲得更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致發(fā)展差距擴(kuò)大。

文化和認(rèn)知因素，包含對(duì)少數(shù)民族的文化歧視，對(duì)歷史的錯(cuò)誤認(rèn)知。對(duì)少數(shù)民族的文化歧視，包括不平等的受教育機(jī)會(huì)，在使用和教授少數(shù)民族語言時(shí)所受到的法律和政治上的限制，以及對(duì)宗教自由的限制。

此外，民族沖突的原因還包括西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，少數(shù)民族群眾受教育程度低，易受蠱惑，所以一些人只能從事較為低級(jí)的工作，不滿因此而生。加之?dāng)硨?duì)中國勢(shì)力的干涉支持及不法分子伙同各方的分裂勢(shì)力，妄圖分裂中國。少數(shù)極端分子掛念陳舊，支持獨(dú)立。比如新疆居住有很多少數(shù)民族，大部分人都安居樂業(yè)，但有少數(shù)的極端分子，從歷史等各方面原因固執(zhí)的認(rèn)為是漢族群眾侵占了他們的領(lǐng)土。

三、由民族沖突評(píng)價(jià)我國民族政策

我國的民族政策一再強(qiáng)調(diào)平等問題。但我認(rèn)為我們需要注意群體真正的平等問題。當(dāng)你給某一個(gè)群體的成員給予集體性照顧的時(shí)候，這就是對(duì)其他群體成員的不平等。從長遠(yuǎn)來看，任何以群體為對(duì)象的優(yōu)惠政策都是不平等的政策。但是，當(dāng)一個(gè)群體曾長期處在被歧視的地位，現(xiàn)在為了從根本上消除歧視，幫助這個(gè)群體達(dá)到有平等競(jìng)爭(zhēng)的能力，在政策轉(zhuǎn)換后的一個(gè)過渡時(shí)期內(nèi)，實(shí)施以歷史上的被歧視群體為對(duì)象的優(yōu)惠政策很可能是必要的。至于這個(gè)過渡時(shí)期的長短，就看我們政策扶助的具體效果如何。以美國為例，如果過了一兩代人之后，很多黑人通過了“肯定性行動(dòng)”的優(yōu)惠政策進(jìn)入了一流大學(xué)，甚至可以當(dāng)上議員、市長、大法官、國務(wù)卿、總統(tǒng)，黑人已經(jīng)進(jìn)入很多政府機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了一個(gè)一定規(guī)模的黑人中產(chǎn)階級(jí)，這時(shí)候有些白人就會(huì)提出，黑人的地位已經(jīng)得到顯著的改善，那么到了這個(gè)時(shí)候，為什么還要對(duì)黑人在政策上給予特殊照顧？大學(xué)入學(xué)時(shí)為什么黑人有特殊名額，可以降分錄?。慨?dāng)黑人中產(chǎn)階級(jí)逐漸發(fā)展出來之后，主流社會(huì)的白人對(duì)這種優(yōu)惠政策的反彈就會(huì)逐漸加強(qiáng)，認(rèn)為這是“逆向歧視”，侵犯了白人作為美國公民的平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。在白人中出現(xiàn)這種聲音是很自然的，因?yàn)槿后w優(yōu)惠政策確實(shí)是不平等的政策。但是過了一代兩代人之后，年輕的一代白人看到的社會(huì)現(xiàn)象是黑人在享受政策優(yōu)惠，這些年輕一代就未必理解和接受。所以我覺得群體優(yōu)惠政策只能是一個(gè)過渡時(shí)期的政策，在實(shí)行了一到兩代人之后，就會(huì)遇到多數(shù)族群年輕一代的反彈。

中國以少數(shù)民族為對(duì)象的優(yōu)惠政策實(shí)行許多年了，實(shí)際社會(huì)效果卻不怎么樣。在剛剛解放的時(shí)候，中央政府對(duì)邊疆地區(qū)各少數(shù)民族在許多方面實(shí)行優(yōu)惠政策是應(yīng)該的，我們必須幫助少數(shù)民族在教育和經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展起來，讓青少年學(xué)生進(jìn)入好的學(xué)校，在各方面逐步具有競(jìng)爭(zhēng)能力。但是建國已經(jīng)六十多年了，這些優(yōu)惠政策實(shí)施的效果到底怎么樣？應(yīng)當(dāng)進(jìn)行反思。

這樣一種優(yōu)惠政策對(duì)少數(shù)民族是不是真正起到了幫助發(fā)展的作用，也需要對(duì)客觀結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)。比如在新疆，新疆的少數(shù)民族學(xué)生在高考中享受降分錄取的優(yōu)惠政策。例如2011年新疆自治區(qū)政府公布的高考錄取分?jǐn)?shù)線，用民族語言參加高考的少數(shù)民族學(xué)生的理科一本錄取線比漢族低120分，而且數(shù)學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線只有34分，大家知道150分是滿分，90分是及格，同時(shí)文科一本的總分錄取線比漢族低80分，數(shù)學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線是31分。這樣的錄取分?jǐn)?shù)線對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力是否有一定的負(fù)面作用？既然這么低的成績(jī)就能夠進(jìn)入大學(xué)，他們?yōu)槭裁丛谛W(xué)和中學(xué)階段要那么努力學(xué)習(xí)呢？而且，在新疆的大學(xué)里維吾爾族學(xué)生跟漢族學(xué)生分班授課，維族班的錄取成績(jī)這么低，整個(gè)大學(xué)期間維族班的教學(xué)進(jìn)度、考試難度必須照顧班里大多數(shù)學(xué)生，因此即使有一些數(shù)學(xué)成績(jī)非常優(yōu)秀的維吾爾族學(xué)生，他在這樣一個(gè)班內(nèi)的學(xué)習(xí)也要受大多數(shù)人的拖累。這樣，當(dāng)他們畢業(yè)的時(shí)候，維族班和漢族班的差距會(huì)十分明顯。因此高考降分錄取的政策并沒有把少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力調(diào)動(dòng)起來，而且對(duì)他們?cè)诖髮W(xué)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)實(shí)際也有影響。

此外，民族區(qū)域自治制度和中國共產(chǎn)黨原來政治綱領(lǐng)中的聯(lián)邦制相比，是個(gè)重要的改變，但是實(shí)施民族區(qū)域自治的實(shí)際效果怎么樣，還需要深入去調(diào)查研究。從歷史上來看，民族區(qū)域自治的思路和作法是發(fā)揮過積極作用的。例如在1947年成立內(nèi)蒙古自治區(qū)，當(dāng)時(shí)日本投降不久，內(nèi)蒙古自治區(qū)東部曾被偽滿洲國統(tǒng)治，從1931到1945年偽滿洲國統(tǒng)治了14年，培養(yǎng)了一批蒙古族精英，這些人是受日本人影響的。當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨即將在東北地區(qū)和國民黨軍隊(duì)進(jìn)行決戰(zhàn)，客觀上非常需要團(tuán)結(jié)內(nèi)蒙古的知識(shí)分子和民眾。為了更好地團(tuán)結(jié)當(dāng)?shù)氐拿晒抛寰⒑推胀癖妬砉餐瑢?duì)付國民黨，在當(dāng)時(shí)的情況下，1947年成立內(nèi)蒙古自治區(qū)具有歷史的必要性。另外1951年中央政府和西藏噶廈政府簽訂了17條協(xié)議，如果當(dāng)時(shí)在協(xié)議里沒有關(guān)于西藏實(shí)行區(qū)域自治的承諾，這個(gè)17條協(xié)議也很難簽訂。以這兩個(gè)為例，一個(gè)是1947年成立的內(nèi)蒙古自治區(qū)，一個(gè)是1951年在17條協(xié)議中承諾西藏的區(qū)域自治，這兩件事對(duì)于解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展與加快全國和平統(tǒng)一進(jìn)程都起到了積極作用，符合當(dāng)時(shí)國情，也是非常必要的。但是在其他地區(qū)是不是需要建立這么多的自治地方，還可以具體進(jìn)行討論。

我們黨和政府以及第一代領(lǐng)導(dǎo)人在當(dāng)時(shí)對(duì)于處理民族問題是缺乏經(jīng)驗(yàn)的，許多作法也是在實(shí)踐中逐步摸索，用鄧小平后來的話說，也是在“摸著石頭過河”。我們不要依據(jù)后來的實(shí)踐效果去簡(jiǎn)單地指責(zé)他們。因此，我們過去在歷史上邁出的每一步，都是我們寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，摸著石頭往前走，不能說后來我們調(diào)整了制度，就很簡(jiǎn)單地說前面做的都是錯(cuò)的?，F(xiàn)在我主張要反思六十年來我國在民族理論、民族政策、民族制度方面的一些實(shí)踐，也不是要簡(jiǎn)單否定過去的制度和政策，而是提出應(yīng)當(dāng)要認(rèn)真地以“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這樣一種科學(xué)精神，對(duì)我們?cè)跉v史走過的道路做一個(gè)系統(tǒng)和理性的回顧，哪些制度做得比較成功？ 哪些制度和政策實(shí)行得不那么成功？成功的原因是什么？不成功的原因又是什么？這樣的反思有利于我們未來的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[10]時(shí)宏遠(yuǎn)：《民族沖突的根源、發(fā)展及前景》，《貴州民族研究》2009年第4期

第五篇：民族政策

一、什么是民族

民族是一個(gè)歷史范疇，有其發(fā)生、發(fā)展和消亡的過程。馬克思主義認(rèn)為，民族是“人們?cè)跉v史上形成的一個(gè)有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體”。

二、黨的民族政策主要內(nèi)容

1.堅(jiān)持民族平等，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系

2.實(shí)行民族區(qū)域自治制度 3.大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部

4.積極幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)

5.發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)文化教育和科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)各民族的全面進(jìn)步

6.尊重和發(fā)展少數(shù)民族語言文字 7.尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰

8.高舉愛國主義旗幟，維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定

三、涉及黨和國家工作全局的五大關(guān)系

政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系。被正式寫入黨的十七屆四中全會(huì)工作報(bào)告。

四、民族工作的主題

各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。胡錦濤同志在2005年中央民族工作會(huì)議上明確提出，并對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行全面闡述。

五、民族工作的根本任務(wù)和主線

促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。胡錦濤同志在2009年國務(wù)院第五次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話中提出。

六、社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧。

七、我國民族工作的生命線

以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮發(fā)展為基石的黨的民族工作基本理論政策，是我國民族工作的生命線。

八、開展民族工作的“四個(gè)堅(jiān)持”原則

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持社會(huì)主義制度；堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度；堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

九、開展民族工作增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”和“四種意識(shí)”的思想

四個(gè)認(rèn)同：對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。四種意識(shí)：中華民族意識(shí)、國家意識(shí)、法制意識(shí)、公民意識(shí)。

十、處理民族關(guān)系的“三個(gè)離不開”思想

漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開。

十一、堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路必須堅(jiān)持的“四個(gè)不動(dòng)搖” 胡錦濤同志在2009年國務(wù)院第五次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話中提出： 必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路不動(dòng)搖； 必須堅(jiān)持黨的民族政策不動(dòng)搖；

必須堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動(dòng)搖； 必須堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一不動(dòng)搖。

十二、黨中央在民族工作中的重大決策部署的六個(gè)“毫不動(dòng)搖”

中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林2010年9月在與省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部民族工作專題研討班學(xué)員座談時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央針對(duì)民族工作面臨的新情況新問題，作出一系列重大決策部署，進(jìn)一步深化了對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段民族問題的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，概括起來，就是做到六個(gè)“毫不動(dòng)搖”：一是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和貫徹落實(shí)黨的民族理論政策，為民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定提供有力的政策和制度保證；二是毫不動(dòng)搖地推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展，努力提升民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力；三是毫不動(dòng)搖地把保障和改善民生作為民族工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓各族群眾過上更加幸福美好的日子；四是毫不動(dòng)搖地推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，努力營造各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好氛圍；五是毫不動(dòng)搖地推進(jìn)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、能力出眾的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍；六是毫不動(dòng)搖地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定大局，自覺維護(hù)安定有序的大好局面。

十三、黨中央處理民族問題的大政方針概括為“五個(gè)始終”

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉2010年9月在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部民族工作專題研討會(huì)上的動(dòng)員講話中，把十六大以來黨中央處理民族問題的大政方針概括為“五個(gè)始終”：一是始終牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個(gè)民族工作主題；二是始終切實(shí)遵循平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧這個(gè)處理民族關(guān)系的重要原則；三是始終牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開這一重要思想；四是始終堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治這項(xiàng)基本政治制度；五是始終牢牢抓住發(fā)展這一解決我國民族問題的根本途徑。

十四、尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日的規(guī)定

少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日，是中華民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)的重要組成部分。當(dāng)?shù)馗骷?jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)節(jié)慶活動(dòng)的組織與引導(dǎo)，充分尊重少數(shù)民族的節(jié)日習(xí)俗，積極開展豐富多彩的民族節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家統(tǒng)一，弘揚(yáng)中華民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)。凡屬少數(shù)民族習(xí)慣的假日，由各少數(shù)民族集居地區(qū)的地方人民政府規(guī)定放假日期。少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動(dòng)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定放假，并照發(fā)工資。不以春節(jié)為傳統(tǒng)節(jié)日的少數(shù)民族地區(qū)，春節(jié)是否升掛國旗，由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)規(guī)定。民族自治地方在民族自治地方成立紀(jì)念日和主要傳統(tǒng)民族節(jié)日，可以升掛國旗。

十五、教育部、國家民委關(guān)于在各級(jí)各類學(xué)校設(shè)置清真食堂、清真灶的規(guī)定

尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣是貫徹黨的民族政策、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，對(duì)加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。我國５５個(gè)少數(shù)民族中，有回、維吾爾、哈薩克、烏孜別克、柯爾克孜、塔塔爾、塔吉克、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等１０個(gè)民族群眾有清真飲食習(xí)慣，禁食豬肉。

1．凡是有清真飲食習(xí)慣和少數(shù)民族兒童學(xué)生寄宿中小學(xué)和幼兒園，必須建立清真食堂。已經(jīng)建立清真食堂的要進(jìn)一步健全制度，加強(qiáng)管理，防止非清真食品進(jìn)校、進(jìn)園，嚴(yán)禁在這些學(xué)校、幼兒園門口設(shè)立非清真食品攤位。

2．各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園，凡在學(xué)校進(jìn)餐的有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族學(xué)生（含教師）達(dá)一定規(guī)模并已建立食堂的，應(yīng)單獨(dú)建立清真灶，設(shè)立清真食品專賣窗口，做到有專人負(fù)責(zé)，專用灶具和炊具，嚴(yán)禁與非清真食品灶具、炊具混用；有清真飲食習(xí)慣的師生較少，設(shè)立清真食堂或清真灶有困難的以及已實(shí)行學(xué)校后勤社會(huì)化的學(xué)校，也要為他們就餐提供方便。

3．各級(jí)各類學(xué)校在招生時(shí)，不準(zhǔn)以不具備清真餐飲條件為由拒絕接受符合條件的少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)，或因?yàn)橛星逭骘嬍沉?xí)慣的師生人數(shù)少而不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

4．建立清真食堂和設(shè)立清真灶，是落實(shí)黨的民族政策的具體體現(xiàn)，各級(jí)教育、民族部門要高度重視這項(xiàng)工作，積極創(chuàng)造條件，按要求設(shè)置清真食堂或清真灶。同時(shí)對(duì)已經(jīng)建立的清真食堂和清真灶要嚴(yán)格把關(guān)，采取措施繼續(xù)辦好，為少數(shù)民族學(xué)生在校學(xué)習(xí)提供良好的生活條件。

十六、關(guān)于禁止侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣行為的規(guī)定

《憲法》規(guī)定：各民族“都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。”對(duì)少數(shù)民族服飾、飲食、居住、婚姻、節(jié)慶、禮儀、喪葬等風(fēng)俗習(xí)慣，國家給予了充分尊重和切實(shí)保障。如，為了保障一些少數(shù)民族飲食清真食品的習(xí)慣，北京、江蘇、新疆等16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及廣州、昆明、成都等多個(gè)中心城市，都有專門立法保障清真食品的供應(yīng)和管理，其他地方在綜合性的法規(guī)中也對(duì)清真食品的管理進(jìn)行了規(guī)范。為了保障少數(shù)民族歡度本民族節(jié)日的權(quán)利，國家法律規(guī)定民族自治地方人民政府可以按照有關(guān)少數(shù)民族的習(xí)慣制定放假辦法；少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動(dòng)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定放假，并照發(fā)工資。為了防止發(fā)生侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的問題，國家法律法規(guī)對(duì)新聞、出版、文藝、學(xué)術(shù)研究等有關(guān)單位和從業(yè)人員提出明確要求。刑法專門設(shè)有“非法侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪”，對(duì)侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的違法行為依法進(jìn)行追究。

十七、處理影響民族團(tuán)結(jié)問題的方法

不能把涉及少數(shù)民族成員的一般民事糾紛和刑事案件都?xì)w結(jié)為民族問題。

國家堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解為主的方針，具體問題具體分析，是什么問題就解決什么問題，避免事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。國家維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個(gè)民族、信仰何種宗教，都依法處理。

把問題解決在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，定期排查影響民族團(tuán)結(jié)的隱患，建立預(yù)警機(jī)制，制定化解矛盾的有效措施，做好處置突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在事發(fā)當(dāng)?shù)亍?/p>

堅(jiān)持教育疏導(dǎo)。處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，要堅(jiān)持說服教育，切實(shí)加強(qiáng)群眾的思想政治工作，堅(jiān)決避免因工作簡(jiǎn)單化而激化矛盾。一旦發(fā)生群體性事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要親臨現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)面做工作。

中國的民族問題是中國的內(nèi)部事務(wù)。中國政府堅(jiān)決反對(duì)和抵制一切外部勢(shì)力打著“民族”、“宗教”、“人權(quán)”的旗號(hào)插手、干預(yù)中國的

民族問題，嚴(yán)密防范和依法打擊境內(nèi)外各種恐怖主義勢(shì)力、分裂主義勢(shì)力、極端主義勢(shì)力對(duì)中國的滲透、破壞、顛覆活動(dòng)。

十八、處理涉及民族、宗教因素的突發(fā)事件應(yīng)把握的七項(xiàng)原則 一是快速到位，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大； 二是準(zhǔn)確定性，依照政策和法律妥善處理； 三是疏導(dǎo)為主，最大限度地團(tuán)結(jié)和依靠廣大群眾； 四是堅(jiān)持原則，始終掌握同一標(biāo)準(zhǔn)和尺度； 五是分級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持屬地管理的原則；

六是協(xié)同一致，黨政有關(guān)部門互相配合，形成合力；

七是善用優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮民族干部和民族、宗教界代表人士的積極作用。

十九、加強(qiáng)和改善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)的要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民族工作的根本保證。正確處理民族問題，切實(shí)做好民族工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委都要按照中央的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要把民族工作擺上重要議事日程，經(jīng)常研究民族工作中的重大問題，制定政策措施，作出工作部署，并切實(shí)抓好落實(shí)。在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊性，進(jìn)一步充實(shí)和完善支持少數(shù)民族和民族地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的政策措施，讓各族群眾真正得到實(shí)惠。要建立健全民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、密切配合、通力協(xié)作的工作格局。要建立民族工作的目標(biāo)責(zé)任制，把民族工作作為民族地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。要關(guān)心和支持民族工作部門和民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)，注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實(shí)民族工作部門，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。要加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，下大氣力建設(shè)一支具有很強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)、較高理論和政策水平、豐富民族專業(yè)知識(shí)、務(wù)實(shí)工作作風(fēng)的民族工作干部隊(duì)伍。要切實(shí)幫助民族工作部門解決實(shí)際困難，提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門和民委要認(rèn)真履行職能，搞好綜合協(xié)調(diào)，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手。要堅(jiān)持實(shí)行和進(jìn)一步完善民委委員制，充分發(fā)揮各委員單位在民族工作中的積極作用。

第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義民族理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的民族政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)民族法律法規(guī)，牢固樹立馬克思主義民族觀，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，不斷提高駕馭民族問題、民族工作的能力，不斷提高凝聚人心、維護(hù)團(tuán)結(jié)、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。要大力加強(qiáng)馬克思主義民族理論研究和建設(shè)。在當(dāng)前國際形勢(shì)復(fù)雜多變和國內(nèi)改革發(fā)展深入進(jìn)行的情況下，民族工作遇到的新情況新問題不少。要堅(jiān)持深入群眾、深入基層、深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，集中群眾智慧，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下民族問題、民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，密切關(guān)注世界民族問題發(fā)展變化對(duì)我國民族問題、民族工作的影響，注重借鑒世界各國處理民族問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，豐富工作手段，增強(qiáng)做好民族工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

第三，夯實(shí)基礎(chǔ)，健全組織。要按照中央提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，大力加強(qiáng)民族地區(qū)黨的建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。基層組織是黨和國家全部工作的基礎(chǔ)，也是做好民族工作的基礎(chǔ)?；鶎咏M織直接面向各族群眾，擔(dān)負(fù)著具體落實(shí)黨和國家方針政策的任務(wù)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，必須落實(shí)到加強(qiáng)基層組織建設(shè)上來。要高度重視抓基層、打基礎(chǔ)的工作，建立健全常抓不懈的基層黨建工作機(jī)制，切實(shí)做到哪里有群眾、哪里就有黨的工作，哪里有黨員、哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織、哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。要切實(shí)抓好基層干部隊(duì)伍建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人，及時(shí)整頓軟弱渙散的基層組織，使黨的基層組織不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。要注重改善民族地區(qū)基層黨員干部的工作生活條件，特別要幫助民族地區(qū)農(nóng)村老黨員、老干部、老模范解決實(shí)際困難。

第四，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。做好民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是各級(jí)干部要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，帶領(lǐng)各族群眾埋頭苦干、不懈奮斗。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，進(jìn)一步改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。要依據(jù)各族群眾的利益和愿望想事情、做事情，按照客觀規(guī)律作決策、干工作。要堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)做好貫徹落實(shí)中央方針政策和工作部署的各項(xiàng)工作，切實(shí)做好涉及各族群眾切身利益的各項(xiàng)工作，切實(shí)做好促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。要切實(shí)關(guān)心各族群眾的生產(chǎn)生活，多為各族群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。（選自胡錦濤同志在2005年中央民族工作會(huì)議上的講話）

二十、什么是宗教

宗教是一種以信仰和崇拜神靈為核心的古老文化形式，是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段而出現(xiàn)的歷史現(xiàn)象。恩格斯指出：“一切宗教都不過是支配著人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α吭谌藗冾^腦中的幻想反映，在這種反映中，人間的力量采取了超人間力量的形式。在歷史的初期，首先是自然力量獲得了這樣的反映，而在進(jìn)一步的發(fā)展中，在不同的民族那里又經(jīng)歷了極為不同的、極為復(fù)雜的人格化?！保ā斗炊帕终摗罚?/p>

當(dāng)前，宗教問題又和領(lǐng)土紛爭(zhēng)、民族問題并稱為影響世界的三大熱點(diǎn)問題。

二十一、中國宗教的主要特征

群眾性、民族性、國際性、復(fù)雜性、長期性。這是馬克思主義和中國國情相結(jié)合的科學(xué)概括，是中國共產(chǎn)黨正確處理宗教問題、制定宗教工作方針政策的重要理論依據(jù)。

二十二、宗教與邪教的區(qū)別

中國法律規(guī)定，邪教組織是指冒用宗教、氣功或者其他名義建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制成員，危害社會(huì)的非法組織。邪教的本質(zhì)是反科學(xué)、反人類、反社會(huì)、反政府的。幾乎所有的邪教組織都盜用過傳統(tǒng)宗教的教規(guī)、教義和信仰術(shù)語，并將其夸張和歪曲，為它的反社會(huì)目的服務(wù)。

而我國的佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教，都是提倡對(duì)所在社會(huì)采取包容接納和參與的積極態(tài)度，大力提倡優(yōu)良的社會(huì)倫理。把愛國守法、熱心公益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、共同建設(shè)文明進(jìn)步的社會(huì)作為信教群眾的自主意識(shí)。

因此，邪教根本不是宗教，它是一種邪惡勢(shì)力，是危害社會(huì)的毒瘤。

二十三、宗教與封建迷信的區(qū)別

宗教與封建迷信是有著明顯區(qū)別的。宗教是一種特定形式的思想信仰，是一種世界觀，只不過是“支配著人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α吭谌藗冾^腦中的幻想的反映，在這種反映中，人間的力量采取了超人間的力量的形式?！弊诮踢€是一種一定形態(tài)的文化現(xiàn)象，不論在哲學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、倫理等社會(huì)學(xué)領(lǐng)域還是醫(yī)學(xué)、化學(xué)、天文學(xué)、生命學(xué)等自然科學(xué)領(lǐng)域中，都留下了豐富的文化遺產(chǎn)。在歷史上，宗教成為世界各國人民進(jìn)行文化交流的一個(gè)重要組成部分。宗教還是一種同一思想信仰的人們構(gòu)成的一種社會(huì)實(shí)體，也就是與宗教信仰、宗教感情相適應(yīng)的宗教儀式和宗教組織所構(gòu)成的一種社會(huì)實(shí)體。對(duì)于正常的宗教信仰和宗教活動(dòng)，只要引導(dǎo)的好就有利于社會(huì)的穩(wěn)定和民族的團(tuán)結(jié)。

封建迷信是從有神論觀念派生出來的，但并不是宗教。在我國，封建迷信主要是指那些神漢、巫婆和迷信職業(yè)者利用封建社會(huì)遺留下來的巫術(shù)，進(jìn)行裝神弄鬼、妖言惑眾、騙錢害人的活動(dòng)，如請(qǐng)神降仙、驅(qū)鬼治病、相面揣骨、測(cè)字算命、看風(fēng)水等等。這類封建迷信活動(dòng)，起著破壞社會(huì)秩序、擾亂人心、損害群眾身體健康的作用。此外，我國真正信仰宗教的人并不多，但信鬼神和命運(yùn)的卻不少，他們有時(shí)也燒香叩頭，求神保佑。如果我們把宗教和迷信當(dāng)成一回事，勢(shì)必把凡是信鬼神和命運(yùn)的人都看成是“宗教信徒”，這不僅在理論上是荒謬的，而且在實(shí)踐中也是有害的。

二十四、什么是正常的宗教活動(dòng)

正常的宗教活動(dòng)是指遵守憲法、法律、政策，符合各教傳統(tǒng)經(jīng)典、教義、教規(guī)、戒律，在縣級(jí)以上政府宗教事務(wù)部門登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)的宗教活動(dòng)或個(gè)人在自己的住所進(jìn)行由家庭信教成員參加的拜佛、誦經(jīng)、祈禱、禮拜、封齋、終傅等正常的宗教活動(dòng)，否則為非法、違法宗教活動(dòng)。

二十五、伊斯蘭教的基本情況

伊斯蘭教于公元610年由穆罕默德創(chuàng)傳于阿拉伯半島的麥加。伊斯蘭，是阿拉伯語的音譯，本意“順從”。順從安拉旨意的人，即“順從者”，阿拉伯語叫“穆斯林”，是伊斯蘭教徒的通稱。在中國，穆斯林也稱安拉為“胡大”或“真主”。穆斯林都相信穆罕默德是“先知”，是“安拉的使者”，中國穆斯林也稱他為“人”或“主的欽差”，是奉安拉之命向人類傳布伊斯蘭教的。

伊斯蘭教與佛教、基督教并稱為世界三大宗教，伊斯蘭教在我國回、維吾爾、哈薩克、塔塔爾、塔吉克、柯爾克孜、烏孜別克、東鄉(xiāng)、撤拉和保安等10個(gè)少數(shù)民族中傳布。國務(wù)院曾于1965年6月2日規(guī)定：“今后對(duì)伊斯蘭教一律不要使用‘回教’這個(gè)名稱，應(yīng)該稱‘伊斯蘭教’”。

伊斯蘭教的主要經(jīng)典是《古蘭經(jīng)》。有五大信仰：信安拉、信天仙、信經(jīng)典、信使者、信死后復(fù)活和末日審判。伊斯蘭教有體現(xiàn)伊斯蘭教信仰的五項(xiàng)基本功課的“五功”，簡(jiǎn)稱念、禮、齋、課、朝。

穆斯林到哪里，哪里就有清真寺。它們不僅是伊斯蘭教在中國各地傳布的物證，能夠反映各有關(guān)少數(shù)民族群眾社會(huì)生活的某些側(cè)面，還為研究中國一定時(shí)期的建筑藝術(shù)等保存了實(shí)物資料。

伊斯蘭教重大節(jié)日有三：(1)開齋節(jié)，又稱肉孜節(jié)，在伊斯蘭教歷十月—日(往下注明的月、日，皆指伊斯蘭教歷)，(2)古爾邦節(jié)，又稱宰牲節(jié)，十二月十日；(3)“圣紀(jì)”，紀(jì)念穆罕默德誕辰，三月十二日，相傳此日又是他逝世之日，故又稱“圣忌”。

穆斯林的食俗禁忌有：不食豬肉，不食兇禽猛獸，食肉動(dòng)物不吃，吃草不反芻的不吃，自然死亡的不吃，鷹嘴的不吃，血液不吃?？沙缘那菪螅唤?jīng)阿訇誦經(jīng)宰殺的不吃。

二十六、宗教工作的“四句話”基本方針

全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，既尊重群眾信仰宗教的自由，又尊重群眾不信仰宗教的自由。依法管理宗教事務(wù)，保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪，確保宗教活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，切實(shí)加強(qiáng)愛國宗教團(tuán)體和宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)自養(yǎng)能力，形成一支政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾的宗教教職人員隊(duì)伍，保證宗教組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教的人士手中。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，鼓勵(lì)和支持宗教界發(fā)揚(yáng)愛國愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)宗教教義作出符合社會(huì)進(jìn)步要求的闡釋。

二十七、黨對(duì)宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策

宗教有其產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的過程，在社會(huì)主義社會(huì)將長期存在，不能用行政力量去消滅宗教，也不能用行政力量去發(fā)展宗教。宗教信仰自由受憲法保護(hù)，公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。

要宣傳無神論，但不能簡(jiǎn)單地把有神論和無神論的區(qū)別等同于政治上的對(duì)立。要堅(jiān)持政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上互相尊重。

國家依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，保護(hù)正常的宗教活動(dòng)和宗教界的合法權(quán)益，制止和打擊利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。

我國宗教方面的矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾，但在一定條件下也可能出現(xiàn)對(duì)抗性的問題，要嚴(yán)格區(qū)分、妥善處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。

堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，在平等的基礎(chǔ)上開展宗教對(duì)外友好交往，抵御境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透，不允許境外任何宗教組織、團(tuán)體和個(gè)人干預(yù)我國宗教事務(wù)。

愛國宗教團(tuán)體是黨和政府聯(lián)系信教群眾的橋梁，要支持他們加強(qiáng)自身建設(shè)，自主開展活動(dòng)，充分發(fā)揮作用。

愛國宗教界人士是團(tuán)結(jié)信教群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。要有計(jì)劃、有組織地培養(yǎng)愛國宗教教職人員隊(duì)伍。

積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。宗教界人士和信教群眾要樹立公民意識(shí)，把愛國與愛教結(jié)合起來，在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。

所有宗教團(tuán)體和宗教界人士都必須維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家統(tǒng)一。

二十八、宗教信仰自由政策的內(nèi)容

尊重和保護(hù)宗教信仰自由，是黨對(duì)宗教問題的基本政策。這是一項(xiàng)長期政策，是一直要貫徹執(zhí)行到將來宗教自然消亡的時(shí)候?yàn)橹沟恼?。宗教信仰自由，就是說：每個(gè)公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里面，有信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。

國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，或者干擾宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所正常的宗教活動(dòng)的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令改正；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

在多數(shù)群眾不信教的地方，要注意尊重和保護(hù)少數(shù)信教群眾的權(quán)益；在多數(shù)群眾信教的地方，要注意尊重和保護(hù)少數(shù)不信教群眾的權(quán)益。要堅(jiān)決糾正干涉宗教信仰自由、排斥和歧視信教群眾、侵犯宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所合法權(quán)益的現(xiàn)象。

二十九、堅(jiān)持宗教與國民教育相分離原則的規(guī)定

堅(jiān)持宗教與國民教育相分離的原則，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得利用宗教干預(yù)國民教育，不得以任何形式在學(xué)校宣揚(yáng)宗教；鼓勵(lì)宗教界愛國人士在信教群眾中宣傳黨的教育方針和科教興國戰(zhàn)略，動(dòng)員適齡兒童入學(xué)，調(diào)動(dòng)信教群眾支持辦好國民教育方面的積極性。同時(shí)，對(duì)各族師生進(jìn)一步加強(qiáng)無神論和唯物主義的教育，弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法、普及科學(xué)知識(shí)、樹立科學(xué)世界觀，不斷增強(qiáng)各族師生自覺抵御封建迷信和邪教影響的能力。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)貫徹教育與宗教相分離的原則。任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動(dòng)。

三

十、胡錦濤就做好新形勢(shì)下的宗教工作提出三點(diǎn)要求

1．要堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，關(guān)鍵是要把黨的宗教工作基本方針貫徹好、落實(shí)好。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦，堅(jiān)持積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，鼓勵(lì)中國宗教界發(fā)揚(yáng)愛國愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持他們?yōu)槊褡鍒F(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、祖國統(tǒng)一多作貢獻(xiàn)。

2．要加強(qiáng)信教群眾工作。做好信教群眾工作是宗教工作的根本任務(wù)。要堅(jiān)持以人為本，最大限度地把信教群眾團(tuán)結(jié)起來，把他們的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的共同目標(biāo)上來。要堅(jiān)持政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上互相尊重，努力使宗教界人士和信教群眾在擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度、熱愛祖國、維護(hù)祖國統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)和諧等重大問題上增進(jìn)共識(shí)。要真心實(shí)意關(guān)心信教群眾特別是生活困難的信教群眾，幫助他們解決實(shí)際困難，組織和支持他們積極發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、勤勞致富，使信教群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

3．要加強(qiáng)宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)。要加大培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力造就一支政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾的合格宗教教職人員隊(duì)伍。要發(fā)揮愛國宗教團(tuán)體的積極作用，幫助和指導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)自養(yǎng)能力，依法依章搞好自我管理，反映信教群眾意愿，切實(shí)維護(hù)宗教界合法權(quán)益。

三

十一、宗教和諧的主要內(nèi)容

2011年1月28日，我國五大宗教共同召開倡導(dǎo)宗教和諧座談會(huì)，發(fā)表《倡導(dǎo)宗教和諧共同宣言》。一要促進(jìn)政教關(guān)系的和諧。二要促進(jìn)信教與不信教群眾之間關(guān)系的和諧。三要促進(jìn)宗教與宗教之間關(guān)系的和諧。四要促進(jìn)宗教與社會(huì)之間關(guān)系的和諧。五要促進(jìn)宗教對(duì)外關(guān)系的和諧。六要促進(jìn)宗教內(nèi)部的和諧。

三

十二、國家宗教事務(wù)局工作人員與宗教界交往中的“十不準(zhǔn)”

一不準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)參加宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱宗教組織）舉行的宗教活動(dòng)。

二不準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)在宗教組織舉辦的活動(dòng)中代表國家宗教局發(fā)表意見。

三不準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)在宗教組織和宗教組織開辦的企業(yè)事業(yè)單位或臨時(shí)性機(jī)構(gòu)兼職。

四不準(zhǔn)利用職務(wù)之便安排親友在宗教組織任職或工作。

五不準(zhǔn)插手宗教組織的工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理以及經(jīng)營活動(dòng)，謀取私利。

六不準(zhǔn)要求宗教組織以及宗教人士、信教群眾支付應(yīng)由自己或者親友支付的費(fèi)用。

七不準(zhǔn)以各種名義占用宗教組織、宗教人士的住房、交通工具、辦公設(shè)備等。

八不準(zhǔn)收受和索要宗教組織、宗教人士的禮金、有價(jià)證券、支付憑證等。

九不準(zhǔn)在宗教組織和宗教人士中挑起矛盾、制造不和。

十不準(zhǔn)用粗暴的語言和行為對(duì)待宗教界人士和信教群眾。

三

十三、妥善處理關(guān)乎民族宗教重大事件必須要堅(jiān)持“五個(gè)維護(hù)”

“五個(gè)維護(hù)”是指維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。這是2010年胡錦濤同志在第5次西藏工作座談會(huì)上的重要講話中明確提出來的。在2010年5月份召開的新疆工作座談會(huì)上，胡錦濤同志再次重申了“五個(gè)維護(hù)”。

三

十四、高校開展民族宗教工作的規(guī)定

努力做好民族宗教工作。加強(qiáng)馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族、宗教政策以及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。全面貫徹黨的民族宗教政策，做好少數(shù)民族人士工作，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；積極團(tuán)結(jié)有宗教信仰的人士，堅(jiān)持宗教活動(dòng)在宗教場(chǎng)所進(jìn)行，禁止在高校校園內(nèi)進(jìn)行傳教和其它宗教活動(dòng)。堅(jiān)決抵御境外利用民族、宗教問題進(jìn)行滲透、破壞、分裂活動(dòng)。要注意研究高校中涉及民族宗教問題的新情況，發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理各種涉及民族、宗教方面的突發(fā)事件。要防范和抵制各種邪教。