第一篇：教材出版的亂象

高職高專教材出版發(fā)行市場亂象叢生

本報(bào)記者 李劍平《 中國青年報(bào) 》（2012年08月14日 05 版）

暑期，高職高專秋季教材市場的發(fā)行大戰(zhàn)正如火如荼，而在一家大型出版社擔(dān)任發(fā)行人的羅女士卻表示：“高職高專教材出版發(fā)行市場亂象叢生，我不想干這個(gè)行業(yè)了?！? 全國高職高專在校生約為1000萬人，每名在校生的教材開支平均每年在300元左右，以此計(jì)算，全國高職高專教材出版發(fā)行市場的份額為30億元左右。

“面對這樣一個(gè)巨大的市場蛋糕，由于準(zhǔn)入門檻低，把關(guān)人角色缺位，導(dǎo)致各路出版商群起而攻之，各種顯性、隱性規(guī)則大行其道，山寨版教材頻繁現(xiàn)身，坑害的是學(xué)生家長的錢包與孩子的前途，鼓起的是部分高職高專老師與出版商的腰包?！睒I(yè)內(nèi)人士說。

近日，羅女士和其他幾位出版人向中國青年報(bào)記者透露了高職高專教材出版發(fā)行市場上的種種“貓兒膩”。

出版商像“藥販子”，不擇手段推銷教材

高職高專教材出版發(fā)行市場是伴隨高等職業(yè)教育改革和發(fā)展而興起的，與本科教育和中等職業(yè)教育教材相比，起點(diǎn)較低，基礎(chǔ)較弱，但發(fā)展速度很快。據(jù)《2009全國大中專教材數(shù)據(jù)分析報(bào)告》與《新華書店大中專教材目錄》統(tǒng)計(jì)，165家出版社中品種增長最快的是高職高專教材，從2004年的9629個(gè)品種增至2009年的35572個(gè)品種，增幅為269.43%。

在2008年以前，高職高專及其老師編寫、出版教材的愿望不是很強(qiáng)烈，主要以個(gè)性化校本教材為主。后來，發(fā)現(xiàn)編寫教材不僅可以賺錢，還可以用于高職高專教學(xué)改革與專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、驗(yàn)收，高職高專及其老師編著、出版教材的激情一下子被點(diǎn)燃了。

從校本教材，到公共課的大學(xué)語文、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)，再到專業(yè)課、實(shí)踐課教材，每編著出版一本教材，在一所高職高專就有幾千本的銷售量。

為將這些利潤收入囊中，出版商不惜使用高額回扣等各種手段招攬業(yè)務(wù)。湖南一所高職學(xué)院院長曾痛斥出版商像“藥販子”，每天不擇手段地推銷教材。一位在山東中部地區(qū)一所高職學(xué)院擔(dān)任計(jì)算機(jī)課的老師也表示：“現(xiàn)在很多出版社采用各種招數(shù)讓學(xué)校用書，只要用他們的書想做什么都行?！?/p>

據(jù)知情人士向中國青年報(bào)記者透露，高職高專教材出版發(fā)行市場這股“毒流”始于某鐵道出版社銷書返點(diǎn)的做法。緊接著，北京某理工出版社、大連某理工出版社迅速跟進(jìn)，很快，蔓延禍害至全行業(yè)。

知情人士給中國青年報(bào)記者講述了一件“圈子”里的事情：江蘇一所高職學(xué)院的老師正在編寫一本教材，南京某大學(xué)出版社、中國某冶金出版社、中國某傳媒出版社、中國某海洋出版社都不約而同地找到這位編者公關(guān)。你開30%的版稅，我開37%的版稅，他開38%的版稅，層層加碼互不相讓。最終，這位編者電話告知先前約定的一家出版社編輯說：“我不能與你合作出版了，我們要利益最大化?！?/p>

據(jù)羅女士透露，部分高職高專在接待出版社過程中，都會列出一張表格，上面詳細(xì)記錄了各家出版社出版教材有沒有“科研經(jīng)費(fèi)”返點(diǎn)。哪家出版社有，哪家就具有優(yōu)先入選權(quán)；哪家出版社給得高，就與哪家出版社合作出版，大家心知肚明。

更有甚者，內(nèi)蒙古一所高職學(xué)院打電話直接詢問羅女士：“你們提不提供‘科研經(jīng)費(fèi)’？”當(dāng)羅女士問“教材出版與‘科研經(jīng)費(fèi)’有什么關(guān)系？”對方反問：“你們是不是出版社，這種規(guī)矩都不知道！”

山寨教材橫行，出版商與學(xué)校老師得利

某出版社負(fù)責(zé)人回憶說，在2000年～2002年第一輪“教育部高職高專規(guī)劃教材”中，教育部統(tǒng)一制定教學(xué)基本要求和專業(yè)大類培養(yǎng)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織編寫，統(tǒng)一審定出版?？稍?002年～2010年第二輪教材規(guī)劃建設(shè)中，絕大多數(shù)是作者本人自主申報(bào)選題、專家評審?fù)ㄟ^選題、作者自主編寫出版的模式，給予作者和出版社很大的自由空間。

這本是件好事，但在具體實(shí)施的過程中，不少無資質(zhì)的出版社卻紛紛闖進(jìn)高職高專教材出版發(fā)行市場，并利用任課老師希望通過出版教材獲得職稱評定或經(jīng)濟(jì)利益的訴求，大肆出版公共基礎(chǔ)課程教材、專業(yè)課教材，使得高職高專教材市場呈泛濫之勢。

據(jù)2007～2009年全國高職高專教材使用情況抽樣調(diào)查，284所抽樣院校使用的名為《高等數(shù)學(xué)》的教材，出自90家出版社，品種數(shù)高達(dá)256個(gè)。其中江西某高職學(xué)院使用3家出版社5個(gè)不同品種的《高等數(shù)學(xué)》。154所抽樣院校使用名為《計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)》的教材，來自63家出版社，達(dá)到141個(gè)品種。

這種情況不僅存在于高職高專的公共基礎(chǔ)課程教材上，白熾化的市場競爭迫使出版社采用短、平、快的策略轉(zhuǎn)戰(zhàn)出版專業(yè)基礎(chǔ)課程與專業(yè)技能課程教材。

“管理學(xué)基礎(chǔ)”是財(cái)經(jīng)專業(yè)大類的基礎(chǔ)課程。在上述抽樣調(diào)查中，123所高職高專就使用了45家不同出版社出版的《管理學(xué)基礎(chǔ)》教材。旅游專業(yè)大類的招生數(shù)在高職高專19個(gè)專業(yè)大類中不算多，但對2010年秋季《新華書店大中專教材目錄》中旅游類教材的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國有46家出版社系列出版高職高專旅游類專業(yè)教材，版本之多已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了專業(yè)教材個(gè)性化的合理需要。

本報(bào)記者隨手翻閱了某教育出版社與某科大出版社的《機(jī)械制圖》，后者內(nèi)容與前者的雷同率達(dá)到70%～80%，價(jià)格比前者每冊貴20元左右，卻被西南地區(qū)部分高職院校廣為采用。據(jù)透露，出版社還經(jīng)?！皳Q皮”出版山寨版教材。某出版社出版一本精品教材后，另一家出版社就會拿著這本教材游說高職高專的老師出書。如果老師表示沒有時(shí)間、精力編著，出版社自有辦法：只要老師保證1000冊～2000冊的發(fā)行量，他們會幫老師編著好，老師只管署名就行。

依次擊鼓傳花，一本教材可以被出版社找到若干所高職高專的教師再出版，只是換一下封面與作者，內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，某人民出版社出版的一本數(shù)學(xué)教材，就有六七個(gè)不同的封面，令人眼花繚亂。

而出版社則給山寨版教材高定價(jià)、低折扣，并用高版稅拉攏老師，幫助其銷售營利。

比如，國家對教材出版物的指導(dǎo)價(jià)是1.6元～1.8元/印張。一本17個(gè)印張的《機(jī)械制圖》合理價(jià)格在27元左右?？捎械某霭嫔绨淹瑯佑垟?shù)的《機(jī)械制圖》教材定價(jià)40多元，再以三至四折的價(jià)格賣給高職高專，讓院校與老師賺取其中五成多的價(jià)差，出版社仍然有利可圖。以浙江一所高職高專學(xué)院為例，他們從北京一家圖書公司采購英語教材，僅圖書公司返給該校的“科研經(jīng)費(fèi)”就達(dá)10多萬元。

此外，就是給編著者開高版稅。國家規(guī)定出版社的版稅是碼洋的10%。部分出版社為了調(diào)動高職高專教授編著、出版教材的積極性，開出碼洋的30%～40%作為版稅。由此，派生出不少教材編著游擊隊(duì)與小作坊。遼寧某理工出版社在不同城市設(shè)有工作室，給所在地高職高專教授提供教材組稿、申請書號、出版印刷、發(fā)行回扣等“一條龍”服務(wù)。

最終的結(jié)果是，出版社和高職高專院校、教師賺得盆滿缽滿，而學(xué)生拿到手的卻是定價(jià)高、質(zhì)量不高的教材，甚至有一些教材別字連篇。

教材市場出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象

據(jù)了解，我國《高等教育法》對高等學(xué)校給予了自主辦學(xué)權(quán)。高職高專作為高等教育的一部分，同樣具有很大的辦學(xué)自主權(quán)與教材選擇權(quán)?？稍诂F(xiàn)實(shí)操作中，高職高專這些權(quán)力慢慢被出版商與老師所綁架。質(zhì)量好、價(jià)格低的精品教材被拒之門外，短平快出版、價(jià)格高的劣質(zhì)教材充斥課堂，從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

一位出版人向中國青年報(bào)記者介紹，本科教材對編寫質(zhì)量、學(xué)術(shù)權(quán)威的推崇無形中構(gòu)筑了一個(gè)較高的門檻，中職教材長期以來有國家層面強(qiáng)有力的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，實(shí)力不強(qiáng)的出版社難以進(jìn)入。高職高專教材既無多少權(quán)威可言，也缺少規(guī)劃統(tǒng)籌，幾乎成為一個(gè)不設(shè)門檻的市場。

根據(jù)有關(guān)部門對425所高職高專教材使用情況調(diào)查表明，全國500多家出版社中就有400多家向這些院校出版發(fā)行教材，大量不具備教材出版資質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)的出版社涌入高職高專教材市場以后，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、質(zhì)量下滑、無序競爭、低端推廣、發(fā)行混亂等一系列問題。很多出版社把自己出版的非國家規(guī)劃教材也冠以“規(guī)劃”之名，以混淆視聽，混水摸魚?！笆袌鼋?jīng)濟(jì)不排斥競爭，但是呼喚規(guī)范、有序、合理的競爭。目前高職高專教材出版發(fā)行市場經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的亂象，容易導(dǎo)致高職高專及其老師短視化、功利化發(fā)展，最終陷入惡性循環(huán)，犧牲的將是高職高專學(xué)生家長的利益與高職教育的品牌?！绷_女士引用一所高職學(xué)院院長的話說：“要防火、防盜、防出版商?！?/p>

高職高專教材出版要有把關(guān)人

本報(bào)記者 李劍平《 中國青年報(bào) 》（2012年08月14日 05 版）

各大出版社競相通過出版短、平、快品種在高職高專教材出版發(fā)行市場“跑馬圈地”，導(dǎo)致同類教材出了一輪又一輪。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出現(xiàn)這種亂象的根本原因是，高職高專規(guī)劃教材建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)建構(gòu)、守門人與把關(guān)人缺位，出版準(zhǔn)入門檻過低、精品教材數(shù)量和結(jié)構(gòu)不合理，缺少教材有關(guān)的延伸服務(wù)等。

羅女士等相關(guān)出版人建議，國家有關(guān)部門要客觀審視現(xiàn)階段高職高專教材建設(shè)的成就，理性分析高職高專教材建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對高職高專教材建設(shè)工作的宏觀指導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮地方行政主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，形成國家、省、高職高專三級聯(lián)動和產(chǎn)教合作、多方參與的教材建設(shè)工作機(jī)制。

國家有關(guān)部門在進(jìn)一步制定和完善高職高專各類公共基礎(chǔ)課程教學(xué)基本要求、各專業(yè)大類基礎(chǔ)課程教學(xué)基本要求、以及各專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格的基礎(chǔ)上，應(yīng)對“十二五”期間高職高專教材規(guī)劃選題進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，形成體系優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出的選題指南。

對于各專業(yè)的核心課程教材，應(yīng)在教育部公布的高職高專規(guī)劃教材選題指南框架內(nèi)，鼓勵高職高專老師積極申報(bào)，由國家有關(guān)部門組織專家評審后納入規(guī)劃，原則上優(yōu)先考慮先期已經(jīng)出版且經(jīng)過使用反響較好的修訂教材選題；有國家或省級教改項(xiàng)目支撐、有研究和建設(shè)基礎(chǔ)的新編教材選題；數(shù)字化配套水平較高、具有良好建設(shè)基礎(chǔ)的修訂或新編教材選題；原先教材建設(shè)較薄弱的專業(yè)的選題。

對于核心課程之外的其他專業(yè)技能課程和需要體現(xiàn)地方特色的課程，建議由地方行政主管部門加以規(guī)劃建設(shè)。為避免重復(fù)建設(shè)，已經(jīng)由國家有關(guān)部門規(guī)劃的教材選題，原則上不應(yīng)另行規(guī)劃。

同時(shí)，可以根據(jù)出版社的綜合實(shí)力、以往高職高專教材出版業(yè)績、教材編校質(zhì)量等指標(biāo)，遴選高職高專教材綜合性出版基地和專業(yè)性出版基地，作為“十二五”期間高職高專規(guī)劃教材建設(shè)的主要出版單位。對已經(jīng)出版的所有高職高專規(guī)劃教材進(jìn)行評比，從中評出精品教材予以表彰，并對編校質(zhì)量不合格的教材予以通報(bào)并取消其國家規(guī)劃教材的資格。

國家有關(guān)部門要不定期對非國家規(guī)劃的高職高專教材進(jìn)行質(zhì)量抽檢，并向高職高專公布抽檢結(jié)果，對于質(zhì)量保障不力、出版問題頻出的出版單位，要列入“黑名單”，建議高職高專不再采用其出版的教材。同時(shí)，依法打擊出版發(fā)行市場各種不正當(dāng)競爭手段。

第二篇：醫(yī)學(xué)協(xié)會圈錢亂象必須出重拳治理

醫(yī)學(xué)協(xié)會圈錢亂象必須出重拳治理

據(jù)國家審計(jì)署日前公布的2015年的第1號和第2號審計(jì)公告顯示，包括中華醫(yī)學(xué)會在內(nèi)的衛(wèi)生計(jì)生委主管的33個(gè)社會組織和醫(yī)管所等9個(gè)所屬事業(yè)單位，利用所在部門影響力，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比表彰、有償提供信息等方式取得收入共計(jì)17億7893萬元。我們不禁要問醫(yī)學(xué)協(xié)會圈錢亂象為何屢禁不止？

近年來，部分行業(yè)及民間協(xié)會借評選、收取會員費(fèi)等途徑涉嫌斂財(cái)?shù)氖录粩啾黄毓?。就在剛剛過去的2014年，審計(jì)署就曾披露，至2013年底，衛(wèi)生計(jì)生委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13個(gè)部門主管的35個(gè)社會組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入共計(jì)29.75億元。其中，中華醫(yī)學(xué)會在2012年到2013年兩年期間收取醫(yī)藥企業(yè)贊助費(fèi)8.2億。

盡管這些協(xié)會多次被“點(diǎn)名”，受到各方媒體關(guān)注，但是我們看到的是情況并沒有因此而有任何改觀。究其原因，正如審計(jì)署在一年前的相關(guān)審計(jì)報(bào)告中指出的一樣，一些中央部門主管的社會組織和所屬單位依托行政資源不當(dāng)牟利。包括中華醫(yī)學(xué)會在內(nèi)的某些社會組織，非官非商，依托主管部門的各種資源，以所謂“市場化”名義大行收費(fèi)之道，而之所以應(yīng)者如云，在于這些埋單者看中了其背后的行政資源能為他們帶來更大的利益。在畸形的供需關(guān)系下，中華醫(yī)學(xué)會多年來亂收費(fèi)不已、雖被審計(jì)署兩次點(diǎn)名仍無收手之意，也就不足為奇了。而且憑借背后靠山，這些協(xié)會可以說無所顧忌。

誠然這些社會組織舉辦會議是必要的，而舉辦會議當(dāng)然需要活動經(jīng)費(fèi)，在經(jīng)費(fèi)投入不足，以及監(jiān)管不力的情況下，圈錢斂財(cái)就有了有機(jī)可乘的機(jī)會。而因?yàn)槠渑c主管部門因?yàn)榉N種利益關(guān)聯(lián)，一旦遇到公開曝光以及審計(jì)點(diǎn)名，問責(zé)總是慢吞吞。

在審計(jì)署今年公布的2015的第1號和第2號審計(jì)公告后，衛(wèi)生計(jì)生委已經(jīng)回應(yīng)稱，相關(guān)單位已停止以衛(wèi)生行政部門等名義開展活動和收費(fèi)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范核算，加強(qiáng)對信息系統(tǒng)的管理，合理整合社會資源，依法依規(guī)開展活動。不過，類似的整改是否會讓公眾看到真正的實(shí)效？應(yīng)對當(dāng)前協(xié)會亂象，必須拿出重拳治理，強(qiáng)化審計(jì)與司法問責(zé)聯(lián)動，對行業(yè)協(xié)會暴露出來的各種違規(guī)違法現(xiàn)象依法嚴(yán)懲，與此同時(shí)，這些官辦協(xié)會的改革也應(yīng)當(dāng)加速，從而將協(xié)會從事灰色交易的手關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（環(huán)球醫(yī)學(xué)編輯：吳星）

第三篇：食品安全亂象

食品安全亂象

1.絕育黃瓜：被涂避孕藥吃了會絕育市場上賣的頭頂鮮花的青瓜都是用避孕藥、雌激素涂抹的瓜，人吃了就會出現(xiàn)不孕不育甚至絕育等可怕的后果。

2.“自殺”西瓜：使用“膨大增甜劑”膨大劑，化學(xué)名稱叫細(xì)胞集動素，屬于激素類化學(xué)物質(zhì)，對植物可產(chǎn)生助長、速長作用，對人體的危害主要是神經(jīng)系統(tǒng)的危險(xiǎn)，能造成兒童腦炎，發(fā)育不良，癡呆等。此外，使用膨大劑后的果蔬味道變淡，吃起來口感不好。3.染色花椒：含有害物質(zhì)“羅丹明B”“羅丹明B”，俗稱“大紅粉”，呈紅色粉末狀，部分不良商販將其作為蘇丹紅替代品，屬于非食品原料，會導(dǎo)致人體皮下組織生肉瘤，具有致癌和致突變性。2008年，我國明確規(guī)定禁止將其用作食品添加劑。

4.毒血旺：加“福爾馬林”防腐保鮮“毒血旺”的制作過程是先將鹽、水、豬血按照一定比例勾兌，在鐵盒內(nèi)放置15分鐘至30分鐘不等，再切成塊放入水泥池里浸泡加溫，其間還會加入用于防腐保鮮的“福爾馬林”。

5.染色豆瓣：加“胭脂紅”和“日落黃”按照食品法規(guī)定，“胭脂紅”和“日落黃”是不能添加在豆瓣中的。經(jīng)檢測，被查廠家每公斤的豆瓣中最高含有0.05克“胭脂紅”和0.047克“日落黃”，豆瓣中的大腸菌群也超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的10多倍。

6.毒豆芽：用尿素獸藥催生黑加工點(diǎn)使用了至少4種添加劑，其中尿素嚴(yán)重超標(biāo)，恩諾沙星是一種獸用藥，6-芐氨基腺嘌呤是一種激素。人食入后，會在體內(nèi)產(chǎn)生亞硝酸鹽，長期食用可致癌。

7.牛肉膏：對食品多些敏感沒壞處“牛肉膏”作為一種添加劑是否經(jīng)過了批準(zhǔn)，這是一個(gè)問題。經(jīng)過批準(zhǔn)的“牛肉膏”能夠被使用于哪些食品的加工過程，這是另一個(gè)問題。

8.毒生姜：危害等于在食用慢性毒藥據(jù)工商執(zhí)法人員介紹，不良商販將品相不好的生姜用水浸泡后，使用有毒化工原料硫磺進(jìn)行熏制，熏過的“毒生姜”與正常的生姜相比，看起來更水嫩。

9.染色饅頭：香精加多少憑手感現(xiàn)場一名女工表示，這些都是和面時(shí)直接加入的?！皺幟庶S”、“玉米香精”和成的面是用來制作玉米饅頭的；為增加甜度和香度會加一些糖精和香精。10.瘦肉精：18道檢驗(yàn)管不了一頭豬以濟(jì)源市為例，主要依靠畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫中心每月一次的抽查，按照省里制定的2％抽查比例執(zhí)行。至于外地流入本地的生豬，只要其提供合格的檢驗(yàn)檢疫證明，并且耳標(biāo)齊全，一般不再檢驗(yàn)。進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)后，則主要依靠企業(yè)自檢。11.回爐面包：到期面包摻入配料“重生”“每天15家分店退回的滿滿10箱面包，除大約3箱無法回收外，其余全部回爐制成新面包?！碧鹦目退鶎俚膹V州市新甜主義食品有限公司員工小文透露。

12.假葡萄酒：萬瓶假葡萄酒“傍名牌”河北昌黎縣一些葡萄酒廠家，用酒精摻添加劑、香精、色素等調(diào)制后做成假冒葡萄酒，有的甚至根本不含一點(diǎn)葡萄原汁。

第四篇：亂象整治

亂象整治“難”也“易”

從公司治理不健全到侵害金融消費(fèi)者權(quán)益，從違反宏觀調(diào)控政策到違法違規(guī)展業(yè)，種種銀行亂象不僅僅是對相關(guān)行業(yè)秩序管理的挑戰(zhàn)，破壞了穩(wěn)健的金融市場環(huán)境，更埋下了引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的禍根。銀保監(jiān)會堅(jiān)決對“銀行亂象”說不，不僅僅是“真刀真槍”促良性循環(huán)、穩(wěn)健康發(fā)展，更是勇涉亂象整治深水區(qū)，打贏銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解攻堅(jiān)戰(zhàn)。

亂象發(fā)生的原因是深層次、多方位的。目前銀行業(yè)資金多層嵌套、盲目加杠桿等不規(guī)范行為仍然存在；在萬眾創(chuàng)新的大背景下，銀行創(chuàng)新業(yè)務(wù)多而雜，甚至出現(xiàn)跟風(fēng)、攀比等不理性創(chuàng)新行為；銀行內(nèi)部員工合規(guī)意識較薄弱、責(zé)任意識不強(qiáng)；各商業(yè)銀行片面的追求高增速發(fā)展，從而忽略了銀行發(fā)展的質(zhì)量。同時(shí)，外部監(jiān)管出現(xiàn)短板，監(jiān)管定位不端正、監(jiān)管氛圍不嚴(yán)肅，導(dǎo)致金融市場亂象和違法違規(guī)行為高發(fā)多發(fā)勢頭大漲，監(jiān)管缺乏有效性，更談不上持久性。

習(xí)近平在比利時(shí)布魯日歐洲學(xué)院演講時(shí)，引用《老子》中一句話：圖難于其易，為大于其細(xì)。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)。治理天下難事大事必先從小事做起。同樣在談到銀行亂象整治時(shí)，也必須從小事、易事做起。作為一名銀行基層柜面員工，從做好柜面現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)的身份識別工作到對公開戶資料審核細(xì)致；從自身行業(yè)操守的塑造到監(jiān)督同事行為規(guī)范，無疑每一個(gè)小小的舉措，對于亂象整治有著舉足輕重的影響。在參加溧水農(nóng)商行組織的知合規(guī)、講合規(guī)、做合規(guī)演講比賽之前，作為一名新員工對于合規(guī)的認(rèn)識還是止步于不要被監(jiān)控拍的違規(guī)行為而罰款，對于合規(guī)意識的建立還是非常的薄弱，甚至覺得合規(guī)就是不罰款。但是參加完比賽，學(xué)習(xí)到同事對于合規(guī)的理解，讓我清醒的認(rèn)識到合規(guī)的重要性，在每次業(yè)務(wù)辦理過程中牢牢拴住合規(guī)的繩子。剛剛加入農(nóng)商行的大家庭時(shí)，辦理超過5萬元現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)時(shí)，往往在核查客戶身份信息時(shí)，流于形式，只是蓋一個(gè)核查章，人行核查系統(tǒng)無法查找核查的日志，違規(guī)的辦理存款業(yè)務(wù)，核查流于形式。但是現(xiàn)在，我在辦理每一筆需要核查的業(yè)務(wù)時(shí)，嚴(yán)格核查客戶身份信息。一個(gè)小小的核查動作，可能微不足道，但確是對于存取款業(yè)務(wù)合規(guī)的認(rèn)真完成，是合規(guī)意識的樹立。如果亂象整治分為小點(diǎn)，每一點(diǎn)多可以化為微不足道，每一點(diǎn)都可以成為一件易事，這需要銀行人的合規(guī)意識、合規(guī)言談、合規(guī)舉止。

第五篇：校園之亂象

“校警”之亂象

2010年前后，我國陸續(xù)發(fā)生了幾起針對學(xué)校（幼兒園）的犯罪活動，造成了多名無辜的家長、學(xué)生死亡。在全國上下高度重視校園安保工作的前提之下，中共陽泉市委和陽泉市人民政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校（幼兒園）及周邊治安綜合治理工作實(shí)施意見》（陽發(fā)?2010?21號），在當(dāng)時(shí)為創(chuàng)建“平安校園”，保障廣大師生的生命安全提供了有力的保障。我市的“校警”正是在這個(gè)大背景下應(yīng)用而生，三年多的時(shí)間過去了，我市的“校警”履職盡責(zé)情況到底如何，是否有繼續(xù)存在的意義。

一、“校警”一詞不合法理，用“保安”來形容更為恰當(dāng)。

中華人民共和國《人民警察法》第一章第二條對人民警察有明確定義，規(guī)定了人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察?？梢娋斓亩x中并無“校警”一說，我市的“校警”全稱為校園警務(wù)人員，是由學(xué)校聘用、公安部門培訓(xùn)、教育部門審查認(rèn)定的治安管理人員。負(fù)責(zé)校園內(nèi)部的治安管理、協(xié)助學(xué)校政教處（保衛(wèi)處）處理各類人員矛盾糾紛和處臵校園各類違法違規(guī)行為、嚴(yán)厲打擊社會不法人員在校園或周邊侵害師生合法權(quán)益的違法犯罪行為、負(fù)責(zé)校園門衛(wèi)安全保衛(wèi)工作、負(fù)責(zé)校園治安監(jiān)控系統(tǒng)的管理、負(fù)責(zé)做好學(xué)生到校和離校期間校園大門周邊學(xué)生的疏散及安全保衛(wèi)工作、負(fù)責(zé)校園各類大型活動的安全按保衛(wèi)工作、負(fù)責(zé)學(xué)校組織學(xué)生參加校外社會實(shí)踐活動的安全保衛(wèi)工作、積極配合公安部門開展校園周邊環(huán)境的綜合治理工作。從其所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和履行的職責(zé)看，“校園警務(wù)人員”稱為“保安”更符合實(shí)際。2010年1月1日，國務(wù)院頒布了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第564號），《條例》第一章第二條明確了保安服務(wù)的范圍，即門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范等。由此可知，我市的“校園警務(wù)人員”實(shí)則為保安。

二、“校警”的責(zé)權(quán)不清，造成管理混亂，部分崗位形同虛設(shè)。

我市“校警”的工資及參保經(jīng)費(fèi)由市、縣（區(qū)）政府列入財(cái)政預(yù)算。工資發(fā)放由各級財(cái)政按給同級教育部門據(jù)實(shí)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并按進(jìn)度撥付教育部門，由教育部門直接撥到同級公安部門，由公安部門負(fù)責(zé)逐月為協(xié)勤校警開支和按規(guī)定繳納參保費(fèi)用。（參見《關(guān)于做好我市學(xué)校幼兒園協(xié)勤校警工資發(fā)放及參與社會保險(xiǎn)工作的通知》陽綜治辦?2010?17號）由此可以看出，“校警”主要由教育和公安部門管理，而作為使用者學(xué)校方卻沒有任何管理權(quán)，“校警”只是公安部門的派出人員，這就為管理工作埋下了“隱患”。

（一）“校警”在崗不在位，每天在位時(shí)間僅“三小時(shí)”。不知從什么時(shí)候開始，“校警”就實(shí)行開“三小時(shí)”工作制，僅學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的時(shí)候在校門口站站。有些時(shí)候?qū)W生還沒有完全走完，“校警們”已經(jīng)換好衣服下班了。即使在場，對校園周邊的秩序也是視而不見。校園周邊的秩序維護(hù)主要依靠學(xué)校教職員工和自招保安（俗稱門房），而學(xué)校受制于經(jīng)費(fèi)限制只能雇傭一些“老弱病”人員充當(dāng)“門房”。此舉完全背離了當(dāng)初設(shè)立“校警”的目的，校園活動不只是學(xué)生上下學(xué)，而在更重要的上課期間、舉行重大活動期間，我們的學(xué)?？梢哉f是不設(shè)防的?！?.1昆明暴恐事件”還在我們眼前，誰敢說同樣的事情不會發(fā)生在我們身上。在最需要保護(hù)的孩子們身上，我們沒有“萬一”。如此寬松的管理環(huán)境，造成“校警”們有的搞起來第二職業(yè)，有的自己辦起了公司，“主業(yè)”變成了兼職，反正每天在學(xué)校門口站夠點(diǎn)，工資照樣發(fā)，至于干什么沒人監(jiān)管。作為用人方的學(xué)校卻是有苦難言，本來政府出錢加強(qiáng)安保力量是件利國利民的好事，但是學(xué)校卻用不上。學(xué)校要求上課時(shí)間也要在崗在位，“校警”們說公安局說了我們只需要上下學(xué)的時(shí)候在就行。學(xué)校說我們要舉行活動需要提供保衛(wèi)工作，“校警”們說公安局那邊叫我們有事。由于人員的聘用和工資的發(fā)放都不用學(xué)校參與，因此“校警”們對學(xué)校的管理臵若罔聞，有的甚至公然對抗學(xué)校的管理，部分學(xué)校發(fā)生過“校警”與學(xué)校管理人員發(fā)生沖突的問題，影響惡劣。

（二）“校警”精神狀態(tài)不好，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)形象，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)非警務(wù)活動增多。校園警務(wù)人員身著警服，大多數(shù)群眾難以分辨“民警”和“校警”的區(qū)別。由于“校警”沒有嚴(yán)格的紀(jì)律約束，在上崗執(zhí)勤期間衣冠不整、抽煙、聊天現(xiàn)象屢屢發(fā)生，致使人們誤認(rèn)為是警察警容風(fēng)紀(jì)不好，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)形象?！侗０补芾矸?wù)條例》頒布以來，對保安員從報(bào)名、體檢、政審、培訓(xùn)、考核、持證上崗、著裝、執(zhí)勤等整個(gè)過程都有嚴(yán)格的規(guī)定，可以說保安員的整體素質(zhì)得到了很大的提高。在通過專業(yè)的保安公司進(jìn)行管理，完全可以滿足校園安保的需要。目前，市委、市政府機(jī)關(guān)的安保工作均由專業(yè)保安公司負(fù)責(zé)，服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量深受領(lǐng)導(dǎo)和群眾的好評。

（三）“校警”自身素質(zhì)能力是否能夠抵御不法分子的侵害。保安由于其從事職業(yè)的特殊性，承擔(dān)著發(fā)現(xiàn)和制止犯罪的職責(zé)。當(dāng)犯罪活動出現(xiàn)時(shí)，需要保安員挺身而出，將不法侵害減到最小?！?.1昆明爆恐案”中最早開始同犯罪分子做斗爭的就是保安。但是對于“校警”的處突能力，學(xué)校方面是頗有微詞，有些教師就曾說過：“真要遇到突發(fā)事件，“校警”們不要說保護(hù)師生們，能保護(hù)了自己就不錯(cuò)了?！币痪湓挿从沉艘粋€(gè)問題，專業(yè)保安員將各種格斗、處突技能當(dāng)做一項(xiàng)基本技能，經(jīng)常學(xué)習(xí)、經(jīng)常練習(xí)，各保安公司也非常重視這方面的工作，投入大量的人力、物力進(jìn)行培訓(xùn)。而“校警”只是在上崗培訓(xùn)時(shí)有些簡單的練習(xí)，真正面對危險(xiǎn)時(shí)，其應(yīng)對能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上專業(yè)的保安員。

三、政府購買社會工作服務(wù)是社會發(fā)展的趨勢。2012年，民政部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)?2012?196號）、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省政府購買服務(wù)暫行辦法的通知》（晉政發(fā)?2014?39號）明確了政府購買社會工作服務(wù)，是政府利用財(cái)政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會組織和企事業(yè)單位購買社會工作服務(wù)的一項(xiàng)重要制度安排。我市在此方面已經(jīng)有了先例，市委、市政府機(jī)關(guān)的安保服務(wù)工作就是由城區(qū)保安公司提供，市社會救助站的安保服務(wù)由城區(qū)保安公司提供，反響都挺好，雙方都受益。

目前，我市共有“校警”435人，由各級政府財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)。將“校警”轉(zhuǎn)為專業(yè)的“保安”，由專業(yè)保安公司派駐學(xué)校，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，這一方式更符合我市實(shí)際，也更有益于我市的校園安保環(huán)境。一方面，目前保安的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和“校警”相當(dāng)，某些方面甚至要更高。這樣可以節(jié)省一部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，而且保安員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)更廣泛，適應(yīng)的崗位更多，處臵突發(fā)事件的能力更強(qiáng)。另一方面我市現(xiàn)在有6家專業(yè)的保安公司，可提供的人員更多，可選擇的余地也更大。用公司這種企業(yè)化的管理模式來對保安員進(jìn)行約束，其遵章守紀(jì)、努力工作的效果會更好。

最后，為了我市校園的安全環(huán)境，為了孩子們能夠茁壯成長，希望有關(guān)部門能夠認(rèn)真考慮我們的提議，爭取為孩子們提供一個(gè)良好的成長環(huán)境。