第一篇：治理廣告亂象

治理廣告亂象

【背景鏈接】

在商業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，廣告也全面進(jìn)入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，并以其獨(dú)特的文化張力，深刻影響著我們的生活空間。但是，美好的事物往往會(huì)被魚目混珠、夾泥帶沙。以虛假?gòu)V告為代表的廣告亂象大量存在，這一違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的產(chǎn)物，正日益嚴(yán)重地?fù)p害著消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2014年2月，國(guó)務(wù)院法制辦就《中華人民共和國(guó)廣告法(修訂草案)》公開征求意見。征求意見稿重點(diǎn)鎖定虛假?gòu)V告治理問題，將對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告、含有法律禁止情形的廣告、依法應(yīng)經(jīng)發(fā)布前審查而未經(jīng)審查的廣告等重點(diǎn)違法行為，提高罰款幅度。這是《廣告法》自1995年實(shí)施以來(lái)的首次大修。

2014年11月，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)出《關(guān)于廣播電視節(jié)目和廣告中規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的通知》。要求各類廣播電視節(jié)目和廣告應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范寫法和標(biāo)準(zhǔn)含義使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的字、詞、短語(yǔ)、成語(yǔ)等。

不得為藥品推薦療效、公共場(chǎng)所不能做煙草廣告、彈窗網(wǎng)頁(yè)廣告須能一鍵關(guān)閉、只要與虛假?gòu)V告“沾邊”都將被追責(zé)、10歲以下孩子不能作廣告代言人??2014年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議的廣告法修訂草案二審稿，為做廣告劃出五大“禁區(qū)”。

【深度解析】

【廣告亂象的表現(xiàn)】

廣告亂象的主要表現(xiàn)為：發(fā)布虛假?gòu)V告的媒體越來(lái)越多元化。虛假?gòu)V告除了少量違規(guī)通過正規(guī)媒體如電視、廣播、戶外媒體、正規(guī)報(bào)紙及雜志等發(fā)布以外，大多通過一些非法渠道進(jìn)行傳播。其傳播的媒體呈多元化的特點(diǎn)，具體有以下幾種形式：

一是通過戶外到處張貼或刷制小廣告。這一形式已嚴(yán)重影響了廣大群眾的生活，尤其是給城市環(huán)境衛(wèi)生造成了極大的危害。

二是通過印刷紙質(zhì)的小傳單、小手冊(cè)、小卡片等隨處進(jìn)行散發(fā)，或者通過雜志或報(bào)紙及通過郵政等渠道進(jìn)行散發(fā)。這類廣告大多是虛假醫(yī)藥廣告、虛假的服務(wù)廣告、非法的交易廣告等等。

三是通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播的虛假?gòu)V告。這一形式已引起有關(guān)法律專家的高度重視，由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性，消費(fèi)者與商家之間需要建立完全的信任關(guān)系，雙方無(wú)法真實(shí)了解對(duì)方的信用狀況，這給不法者造成大量的可乘之機(jī)。

四是通過手機(jī)短信發(fā)送虛假信息。不法分子利用手機(jī)短信發(fā)布虛假消息，騙取他人的錢財(cái)，達(dá)成非法交易時(shí)有發(fā)生。

五是通過電視及廣播發(fā)布有償新聞或者其形式與新聞相混淆，讓消費(fèi)者無(wú)法分清是廣告還是新聞?，F(xiàn)在很多的商家與電臺(tái)及電視臺(tái)聯(lián)辦節(jié)目，將廣告制作成新聞或?qū)ｎ}片的形式，在電臺(tái)或電視臺(tái)播放而不注明是廣告。有的在報(bào)紙上請(qǐng)記者寫專題報(bào)道，與新聞混在一起而不注明是廣告，使消費(fèi)者誤以為是新聞而上當(dāng)受騙。還有的藥品廠家請(qǐng)來(lái)專家或者老人現(xiàn)身說法，故意引誘消費(fèi)者購(gòu)買其產(chǎn)品。還有的商家請(qǐng)來(lái)名人在廣告中作虛假陳述。

【社會(huì)危害】

虛假?gòu)V告是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的非正常產(chǎn)物，它對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有著極大的危害。具體來(lái)說，其危害性如下：

一是虛假?gòu)V告損害了消費(fèi)者的權(quán)益。由于虛假?gòu)V告內(nèi)容不實(shí)，受虛假?gòu)V告宣傳的影響而購(gòu)買其產(chǎn)品或接受其服務(wù)的消費(fèi)者必然會(huì)在經(jīng)濟(jì)、身體、心理上受到不同程度的損害。

二是阻礙廣告事業(yè)的健康發(fā)展。虛假?gòu)V告的暴利使得虛假?gòu)V告的主體有利可圖而對(duì)虛假?gòu)V告樂此不疲，這對(duì)合法的廣告主體會(huì)造成很大的沖擊。面對(duì)暴利的誘惑，人們會(huì)將大量的時(shí)間花在如何制作貌似真實(shí)的具有更大欺騙性的虛假?gòu)V告上，這對(duì)于尚處于起步階段的我國(guó)廣告業(yè)而言，無(wú)疑是其健康發(fā)展一個(gè)巨大障礙。

三是擾亂正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)運(yùn)行有序化、有效率的內(nèi)在動(dòng)力，其核心在于競(jìng)爭(zhēng)的公平性，公平競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。然而，虛假?gòu)V告卻大大破壞了競(jìng)爭(zhēng)的公平性，其本身就是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。它們?cè)谑共环ń?jīng)營(yíng)者獲得暴利的同時(shí)必然會(huì)侵害合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，直接導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平。虛假?gòu)V告是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)重障礙，影響競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮，從而引起市場(chǎng)混亂，擾亂市場(chǎng)秩序。

四是造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。大量的虛假?gòu)V告導(dǎo)致大量虛假產(chǎn)品或服務(wù)流向市場(chǎng)，這同時(shí)意味著大量合格產(chǎn)品或服務(wù)被排斥在市場(chǎng)之外。大量質(zhì)量低劣的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入消費(fèi)與生產(chǎn)領(lǐng)域，因其質(zhì)量不可靠、無(wú)效而被廢棄不用或提前淘汰，而大量合格的產(chǎn)品或服務(wù)卻“英雄無(wú)用武之地”;虛假?gòu)V告的制作和發(fā)布，必然以合法廣告的舍棄為代價(jià);還有被侵權(quán)企業(yè)不得不斥巨資打假。這一切都將導(dǎo)致資源的不合理配置，從而造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。

五是影響國(guó)家財(cái)政收入。造假企業(yè)因消費(fèi)者拒絕再購(gòu)買而使產(chǎn)品滯銷，經(jīng)濟(jì)效益下滑;受害企業(yè)因不法經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為而影響其經(jīng)濟(jì)效益;農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買虛假?gòu)V告商品，會(huì)直接破壞工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些都會(huì)使國(guó)家稅收減少，同時(shí)，國(guó)家又要支付大量的打假費(fèi)用，從而影響國(guó)家財(cái)政收入。

六是影響社會(huì)再生產(chǎn)的健康運(yùn)行。社會(huì)再生產(chǎn)離不開準(zhǔn)確的供求信息，然而，虛假?gòu)V告使得客戶和消費(fèi)者被誤導(dǎo)，導(dǎo)致供求機(jī)制不能真實(shí)反映市場(chǎng)上的供求狀況，致使供求機(jī)制受阻，長(zhǎng)此以往，必將使得社會(huì)再生產(chǎn)無(wú)法順利進(jìn)行，直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

【成因分析】

第一，暴利誘惑是虛假?gòu)V告產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

一些生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)為了片面追求生產(chǎn)利潤(rùn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，置國(guó)家法律和法規(guī)和廣大消費(fèi)者的利益于不顧，鋌而走險(xiǎn)，公開違法，無(wú)中生有地編造或者肆意夸大商品的功能，使廣大消費(fèi)者上當(dāng)受騙。如在一些藥品宣傳中，往往只強(qiáng)調(diào)藥品的療效，而回避其副作用，一些廠家生產(chǎn)的化妝品宣傳言過其實(shí)，給消費(fèi)者造成了傷害。一些生產(chǎn)者將其食品冠以“保健”兩字，甚至有的當(dāng)作“藥品”進(jìn)行銷售，夸大其保健作用，誤導(dǎo)、坑騙廣大消費(fèi)者。凡此種種不一而足。

第二，信息不對(duì)稱為虛假?gòu)V告存在提供契機(jī)。

在現(xiàn)實(shí)生活中，生產(chǎn)者(或銷售者)與消費(fèi)者之間存在著明顯的信息不對(duì)稱。經(jīng)營(yíng)者由于對(duì)產(chǎn)品的成本、質(zhì)量等信息非常清楚，從而在交易中占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)地位;消費(fèi)者具有非專家購(gòu)買等特點(diǎn)，故對(duì)所要購(gòu)買的商品或勞務(wù)不可能具有百科全書般的知識(shí)，其劣勢(shì)地位顯而易見。

第三，廣告媒體素質(zhì)低下為虛假?gòu)V告泛濫架設(shè)橋梁。

一是部分廣告經(jīng)營(yíng)者職業(yè)道德觀念淡漠。在近幾年的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，他們只注重追逐物質(zhì)利益，導(dǎo)致了道德水準(zhǔn)下滑，庸俗的“搞活觀念”使一些人產(chǎn)生了“只要賺錢就是本事”的想法，見利忘義，抵制不了廣告主的物質(zhì)引誘，拉攏腐蝕，為虛假?gòu)V告大開方便之門。二是法制觀念淡漠。一些廣告經(jīng)營(yíng)者無(wú)視國(guó)家法律尊嚴(yán)，對(duì)法律法規(guī)視而不見，明知故犯。三是廣告專業(yè)人才缺乏，人才層次不合理，教育投入薄弱。廣告業(yè)屬于知識(shí)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)人才素質(zhì)的要求很高。而目前廣告從業(yè)人員多數(shù)為初、中級(jí)專業(yè)水平，廣告教育投入薄弱，既無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育規(guī)劃，也沒有專門的基地，而且大學(xué)院校培養(yǎng)廣告專業(yè)人才與實(shí)際需要存在很大缺口。

第四，消費(fèi)者弱勢(shì)地位造成縱容空間。

一方面“消費(fèi)者惰性現(xiàn)象”較為常見。所謂“消費(fèi)者惰性”，是指消費(fèi)者在受了廣告的欺騙后，如果預(yù)期投訴收益小于投訴成本，他就會(huì)放棄投訴。另一方面，消費(fèi)者法律意識(shí)不強(qiáng)，不懂得用法律保護(hù)自己。

第五，廣告法律體系不夠完善和執(zhí)法力度不夠使虛假?gòu)V告有機(jī)可乘。

自廣告業(yè)恢復(fù)發(fā)展以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列的廣告法律、法規(guī)和規(guī)章，但隨著時(shí)代的發(fā)展，形勢(shì)的變化，現(xiàn)行廣告法律法規(guī)日益暴露出一些不完善的地方。一是對(duì)虛假?gòu)V告規(guī)定的處罰力度不夠;二是現(xiàn)行的廣告法律法規(guī)缺乏對(duì)以網(wǎng)絡(luò)廣告為代表的新型廣告進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù);三是現(xiàn)行廣告法律法規(guī)中缺乏全國(guó)統(tǒng)一的廣告內(nèi)容審查細(xì)則?！稄V告法》、《廣告管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)雖對(duì)廣告內(nèi)容規(guī)定了原則、標(biāo)準(zhǔn)，但過于籠統(tǒng)、抽象、不具體，在實(shí)踐中很難把握，可操作性較差。

第六，社會(huì)力量未能全力參與是虛假?gòu)V告屢禁不止的深層次原因。

一是消費(fèi)者未能有參與廣告監(jiān)管的自覺性、主動(dòng)性。由于廣告法尚未廣為人知，消費(fèi)者自覺抵制虛假?gòu)V告的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，因而對(duì)虛假?gòu)V告未能形成家家參戰(zhàn)、人人圍攻的勢(shì)態(tài)。二是新聞媒體參與廣告監(jiān)管的責(zé)任心和使命感不強(qiáng)。表現(xiàn)為未能對(duì)廣告法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，未能對(duì)商德進(jìn)行引導(dǎo)和灌輸，未能充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用。三是廣告行業(yè)自律作用發(fā)揮不夠。我國(guó)廣告行業(yè)的組織機(jī)構(gòu)不夠健全，自律規(guī)則不夠完善，樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣、開展公平有序的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和時(shí)時(shí)處處注意職業(yè)道德規(guī)范都尚處于起步階段，因而廣告行業(yè)自律的作用尚需加強(qiáng)。四是與廣告有關(guān)的其他部門亦未能積極主動(dòng)地協(xié)同廣告執(zhí)法機(jī)關(guān)開展對(duì)虛假?gòu)V告的綜合治理。

【建議對(duì)策】

第一，完善立法。一是建立規(guī)范的虛假?gòu)V告公眾舉報(bào)制度;二是賦予廣告受眾對(duì)虛假?gòu)V告的起訴權(quán)。

第二，強(qiáng)化執(zhí)法。健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，增加經(jīng)費(fèi)。

第三，行業(yè)自律。一是確定廣告協(xié)會(huì)的法律地位;二是制定行業(yè)規(guī)則，形成審查監(jiān)督機(jī)制;三是加強(qiáng)廣告市場(chǎng)從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。

第四，嚴(yán)格審查。對(duì)電視、廣播、報(bào)刊和戶外等媒介發(fā)布的廣告應(yīng)全部實(shí)施發(fā)布前審查。對(duì)于審核不嚴(yán)格，造成消費(fèi)損害的，廣告審查部門承擔(dān)審核責(zé)任;對(duì)于雙方串通弄虛作假的，承擔(dān)連帶責(zé)任。

【文章素材】

【標(biāo)題示例】

1.代言虛假?gòu)V告 明星理應(yīng)擔(dān)責(zé)

2.整治廣告亂象難凸顯法律空白

3.從賣產(chǎn)品到賣服務(wù) 廣告也可以快樂傳播

【開頭示例】

1.廣告作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，日益成為消費(fèi)者選擇商品的重要信息來(lái)源和商品經(jīng)營(yíng)者開拓市場(chǎng)的重要營(yíng)銷手段。但是，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，有些企業(yè)為牟取暴利，無(wú)視廣告管理法規(guī)的規(guī)定，違反廣告的“真實(shí)性”原則，利用虛假?gòu)V告進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者，廣告亂象長(zhǎng)期禁而不止。

2.在當(dāng)前社會(huì)，廣告早已成為生活環(huán)境的一部分。人們會(huì)對(duì)環(huán)境做出反應(yīng)，也會(huì)被廣告影響。廣告不僅能傳遞信息，指導(dǎo)消費(fèi)，有著強(qiáng)大的商業(yè)功能，也會(huì)傳遞情緒，指導(dǎo)行為，甚至改變?nèi)说膶徝篮蜕罘绞?，有著深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。

【分析示例】

1.研究和比較世界上廣告監(jiān)管工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不難看出，廣告業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)都有一套完備且具有較高權(quán)威的行業(yè)自律準(zhǔn)則和運(yùn)行機(jī)制，而這正是廣告自律工作起步較晚、基礎(chǔ)較弱的中國(guó)需要學(xué)習(xí)和借鑒的。無(wú)論是構(gòu)建專門的自律執(zhí)行機(jī)構(gòu)，制定完善自律規(guī)則，還是推動(dòng)廣告自律成為普遍的基本共識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的廣告自律傳統(tǒng)和自律氛圍，我們既有巨大空間可為，又面臨著繁重的任務(wù)。

2.隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣告語(yǔ)早已融入到人們的日常生活中，一些著名的廣告流傳已久，早已成為社會(huì)精神文化的一部分。積極向上的廣告語(yǔ)傳遞的是積極向上的力量，能推動(dòng)社會(huì)文明的進(jìn)步，而低俗的廣告語(yǔ)，會(huì)對(duì)社會(huì)道德造成傷害，與健康向上的公序良俗格格不入，可能拉低公眾的道德底線，對(duì)商家來(lái)講，雷人廣告語(yǔ)可能造成短期的“眼球效應(yīng)”，然而對(duì)商家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說也是不利的。

3.隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們已不知不覺地置身于廣告的海洋之中。不論你喜歡與否，廣告都以獨(dú)特的方式，成為影響人們經(jīng)濟(jì)生活和精神生活的重要因素。然而，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和全面進(jìn)步的背景下，廣告也呈現(xiàn)出日益復(fù)雜多樣的面孔。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些人為了獲取最大利潤(rùn)，在商業(yè)廣告中不時(shí)出現(xiàn)一些非道德甚至違法的現(xiàn)象，不但使消費(fèi)者上當(dāng)受騙，而且還污染了社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)產(chǎn)生了不良的影響。廣告欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使廣告業(yè)存在的負(fù)面問題成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。這些都反映出現(xiàn)階段中國(guó)廣告文化的幼稚和薄弱以及廣告?zhèn)惱淼氖Х杜c監(jiān)管的匱乏。

【結(jié)尾示例】

1.商家利用廣告宣傳自己的產(chǎn)品本無(wú)可厚非，但是廣告宣傳應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一定的底線和原則，而不能為了吸引眼球而不顧一切。規(guī)范使用漢字是尊重民族文化的表現(xiàn)，更是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)媒體、一個(gè)城市良好文化形象的表現(xiàn)。規(guī)范廣告用語(yǔ)，減少虛假宣傳，給不規(guī)范廣告語(yǔ)貼上休止符，刻不容緩!

2.在一個(gè)信息化的時(shí)代，我們自然希望垃圾短信、虛假?gòu)V告等成為過去式，在加大對(duì)始作俑者的處罰力度時(shí)，也應(yīng)對(duì)監(jiān)管者本身的失職進(jìn)行嚴(yán)懲。畢竟，垃圾短信橫行、虛假?gòu)V告滿天飛，這背后除卻監(jiān)管失職外，還可能有“保護(hù)傘”。只有解決了這背后深層次的問題，才能徹底杜絕垃圾短信、虛假?gòu)V告。

3.廣告的成功與否有許多評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，到達(dá)率、記憶度無(wú)疑是重要的衡量指標(biāo)。但廣告既是品牌塑造中的重要一環(huán)，也是社會(huì)信息環(huán)境中的重要組成部分，企業(yè)在著力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)兼顧社會(huì)效果，提升廣告美感、豐富廣告內(nèi)涵，發(fā)揮廣告在社會(huì)文化方面的影響和作用。希望我們的好廣告能夠像好電影一樣越來(lái)越多，也能夠像好電影一樣既叫好又叫座。

第二篇：廣告用語(yǔ)亂象與管理

廣告用語(yǔ)的亂象與管理

摘要：為了達(dá)到宣傳的目的，商家在廣告上可謂是煞費(fèi)心思。而廣告語(yǔ)身為一個(gè)廣告的核心，必然是存在著一定的法律負(fù)責(zé)性的。本文從不同時(shí)期的《廣告法》乃至其他與廣告相關(guān)的法律條文對(duì)廣告用語(yǔ)的影響來(lái)剖析廣告用語(yǔ)的花樣亂象，解析廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者以及廣告發(fā)布者不斷違反廣告法的原因從而探究出《廣告法》的發(fā)展趨勢(shì)。關(guān)鍵詞：廣告語(yǔ) 廣告管理 語(yǔ)言文字 廣告亂象

廣告語(yǔ)，亦可稱為廣告詞、廣告標(biāo)語(yǔ)等，是一種內(nèi)容真實(shí)、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔、具有創(chuàng)新性、便于識(shí)記的特殊宣傳語(yǔ)句。廣告語(yǔ)雖然十分地簡(jiǎn)短，但是正是由于簡(jiǎn)單幾字就要引起顧客的消費(fèi)欲望，商家在利用廣告語(yǔ)進(jìn)行宣傳的時(shí)候就會(huì)宣傳出一些對(duì)其他商家乃至社會(huì)大眾有所損害的廣告語(yǔ)。面對(duì)眾多廣告用語(yǔ)的亂象，對(duì)于廣告用語(yǔ)的管理是廣告治理中極為不可忽視的一節(jié)。

一、廣告用語(yǔ)的不規(guī)范問題與《廣告語(yǔ)言文字管理暫行規(guī)定》的出臺(tái)

許多廣告用語(yǔ)為了達(dá)到朗朗上口或是創(chuàng)意的目的，會(huì)將標(biāo)準(zhǔn)化的中文詞匯或是文字作出一定的改動(dòng)，然而這將會(huì)誤導(dǎo)廣大消費(fèi)者特別是青少年以及小孩群體對(duì)于中文的規(guī)范認(rèn)知。譬如某止咳糖漿的廣告語(yǔ)“‘咳’不容緩”、某羽絨服的廣告語(yǔ)“無(wú)‘羽’倫比”以及某蚊香的廣告語(yǔ)“默默無(wú)‘蚊’”等諸多將成語(yǔ)竄改的廣告語(yǔ)，這些廣告語(yǔ)都會(huì)在大量地宣傳中使得青少年以及小孩對(duì)中文的規(guī)范意識(shí)有所降低。

還有，一些商家為了吸引眼球，利用語(yǔ)言的歧義，宣傳出不符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的廣告語(yǔ)。譬如最近有的房地產(chǎn)公司會(huì)在路牌上宣傳出“買房子送老婆”的廣告語(yǔ)，這有礙于精神文明的建設(shè)；還有“做男人挺好”之類的有一定層面上的性暗示的廣告語(yǔ)，極度地對(duì)社會(huì)有傷風(fēng)化。

此外，有的商家會(huì)利用模棱兩可、語(yǔ)義不清的廣告語(yǔ)來(lái)迷惑消費(fèi)者。“可能是世界上最 1鄭友德：“廣告語(yǔ)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)初探”，《華中理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），1995 年第 2 期，第 98 頁(yè)； 1好喝的啤酒”之類的利用模糊詞來(lái)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行一定程度上的誤導(dǎo)，這種表達(dá)不準(zhǔn)確、不清楚的廣告用語(yǔ)具有一定的欺騙性。

為促進(jìn)廣告語(yǔ)言文字使用的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證廣告語(yǔ)言文字表述清晰、準(zhǔn)確、完整，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者，國(guó)家1998年3月1日起開始施行《廣告語(yǔ)言文字管理暫行規(guī)定》，并在1998年12月3日對(duì)其進(jìn)行了略微的修改。該規(guī)定的第十一條：廣告中成語(yǔ)的使用必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得引起誤導(dǎo)，對(duì)社會(huì)造成不良影響

3、第四條：廣告使用的語(yǔ)言文字應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求4，不得含有不良文化內(nèi)容以及第三條：廣告使用的語(yǔ)言文字，用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確，用字應(yīng)當(dāng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)5都是對(duì)上述三種較為普遍的廣告用語(yǔ)亂象的針對(duì)性的規(guī)定。還有其他對(duì)廣告用語(yǔ)的規(guī)定譬如標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、方言以及外國(guó)語(yǔ)言的使用都做出了規(guī)定，這使得廣告用語(yǔ)更加地規(guī)范化。對(duì)于違反該規(guī)定的處罰金額，規(guī)定里的第十四條說明了負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者以及廣告發(fā)布者會(huì)處罰所得三倍以下的金額，但罰款最高不超過3萬(wàn)元。

二、廣告用語(yǔ)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象

廣告用語(yǔ)也經(jīng)常被商家運(yùn)用來(lái)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，而廣告用語(yǔ)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的形式基本都體現(xiàn)在廣告語(yǔ)侵權(quán)上。廣告語(yǔ)的侵權(quán)通常不是孤立短句的雷同問題，而有可能涉及廣告創(chuàng)意、廣告方式、包裝、裝潢等一系列因素的抄襲和模仿。6

在2009年的珠海格力電器股份有限公司訴謝立輝案中，謝立輝套用了格力電器公司具有標(biāo)識(shí)性的廣告詞“好熱水器、格力造”進(jìn)行銷售，這就是屬于直接套用廣告語(yǔ)的侵權(quán)的行為。而在近幾年?duì)幷摰檬只馃岬摹凹佣鄬殹迸c“王老吉”之爭(zhēng)中，“怕上火，喝XXX”是這一場(chǎng)糾紛的最主要的矛頭。雖然加多寶公司是以“怕上火喝加多寶”作為廣告用語(yǔ)，并沒有直接套用“王老吉”的“怕上火喝王老吉”的廣告語(yǔ)，但是“怕上火”已經(jīng)具有了“第二含義”即消費(fèi)者一看見“怕上火”一詞就能夠立即聯(lián)想到王老吉的相關(guān)產(chǎn)品。因而最終加多寶公司被判不得使用該廣告語(yǔ)，并且要求賠償王老吉公司經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元。

雖然《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及《廣告法》對(duì)相關(guān)的廣告語(yǔ)的侵權(quán)沒有設(shè)下具體的規(guī)定，但是已經(jīng)有許多案例已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)廣告語(yǔ)的侵權(quán)是違反相關(guān)法律的本質(zhì)的。在“海帶配額案”中，最高人民法院指出，在一般條款的適用中，“該種競(jìng)爭(zhēng)行為因確屬違反誠(chéng)實(shí)信用原則和2 2中國(guó)法制出版社編,最新工商行政管理法律政策全書,中國(guó)法制出版社,2013.01,第658頁(yè)； 3中國(guó)法制出版社編,最新工商行政管理法律政策全書,中國(guó)法制出版社,2013.01,第658頁(yè)。4中國(guó)法制出版社編,最新工商行政管理法律政策全書,中國(guó)法制出版社,2013.01,第658頁(yè)； 5中國(guó)法制出版社編,最新工商行政管理法律政策全書,中國(guó)法制出版社,2013.01,第658頁(yè)。6段蕓蕾、謝曉堯，廣告語(yǔ)：短句中的法律復(fù)雜性，7公認(rèn)的商業(yè)道德而具有不正當(dāng)性或者說可責(zé)性”，這是廣告語(yǔ)侵權(quán)在沒有具體法律條文的條件下依然能判作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的依據(jù)。

三、新《中華人民共和國(guó)廣告法》的施行

新修訂的《中華人民共和國(guó)廣告法》在2015年9月1日正式施行，這也是中國(guó)廣告法施行20年來(lái)第一次修訂。在這部新修訂的《廣告法》中，大多的條文都是基于原來(lái)的《廣告法》作出的更加細(xì)化與具體化的補(bǔ)充。其中，極限用語(yǔ)的濫用將會(huì)被加大處罰力度，將會(huì)由原來(lái)的退一賠三更為罰款在20萬(wàn)元以上、100萬(wàn)以下，情節(jié)嚴(yán)重的商家甚至?xí)馐芊獾甑奶幜P。

這一修訂過的新《廣告法》給許多涉嫌虛假宣傳的商家?guī)?lái)了很大程度的打擊，而經(jīng)過整頓后的廣告語(yǔ)會(huì)更為準(zhǔn)確化。這一對(duì)極限用語(yǔ)的強(qiáng)烈打擊將會(huì)對(duì)各大商家廣告帶來(lái)一大波的整頓，譬如京東、天貓、蘇寧、唯品會(huì)等諸多平臺(tái)上都有譬如“獨(dú)家首發(fā)”、“最熱”、“最值得購(gòu)買”等包含極限用語(yǔ)的廣告語(yǔ)。

然而，關(guān)于禁止使用絕對(duì)化用語(yǔ)的條文出來(lái)后，有些廣告文案從原來(lái)的“第一”、“最佳”變成了“好到廣告法不讓說”、“好到違反廣告法”。雖然這些廣告語(yǔ)看似是廣告人對(duì)過去使用極限用語(yǔ)的補(bǔ)救也體現(xiàn)了創(chuàng)意，但是這其實(shí)也是違反了廣告法的?！昂玫讲蛔屨f”不符合廣告語(yǔ)的“準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)、明白”的要求，“好到違反廣告法”不僅不符合語(yǔ)言準(zhǔn)確的要求，更是涉嫌違背社會(huì)良好風(fēng)尚。

四、解析違反廣告法的原因

(一)法律條文的過于概括化，實(shí)施時(shí)具有一定主觀性

類似“100%的純粹”還有本文所述的“好到廣告法不讓說”的廣告語(yǔ)有的人會(huì)認(rèn)為這是有具體語(yǔ)義的，因?yàn)檫@些模糊性的詞匯其實(shí)都有一定的偏向性，有的人會(huì)自動(dòng)選擇偏向從而填充它的語(yǔ)義。并且，會(huì)有許多的廣告人利用中文語(yǔ)言的蘊(yùn)含豐富的特點(diǎn)，對(duì)《廣告法》玩起花式規(guī)避。然而工商管理部門卻會(huì)認(rèn)為這是違反了語(yǔ)義“準(zhǔn)確、清楚、明白”的要求的，便會(huì)實(shí)施一定的處罰。這種情況就體現(xiàn)出來(lái)了由于條文的籠統(tǒng)概括化而導(dǎo)致了實(shí)施的主觀性。而2015施行的修訂的新《中華人民共和國(guó)廣告法》的很多內(nèi)容其實(shí)就在對(duì)舊的廣告法條文進(jìn)行補(bǔ)充說明，使得條文更為具體化。還有上文所述的廣告語(yǔ)侵權(quán)的案例中，《廣告法》中雖然沒有明確的規(guī)定，但是工商管理部門依然認(rèn)為這違反了相關(guān)法律的本質(zhì)，其實(shí)也體現(xiàn)了條文實(shí)施的主觀性。(二)懲罰的力度不夠強(qiáng)硬

對(duì)于極限用語(yǔ)的規(guī)定，其實(shí)并不是新修訂的《廣告法》才加入，而是在1994年頒布的《廣告法》第七條第二款第(三)項(xiàng)就已明確禁止廣告中使用“國(guó)家級(jí)”、“最高級(jí)”、“最佳”等用語(yǔ)。然而退一賠三的懲罰力度太小，加上廣大群眾對(duì)于《廣告法》的認(rèn)識(shí)不足從而監(jiān)督意識(shí)淡薄，讓許多商家都更傾向于“逍遙法外”。然而，縱使新修訂的條文中明確規(guī)定了二 7 參見海灣石油公司訴海灣公司案[煙臺(tái)市中級(jí)人民法院(2006)煙民三初字第4號(hào)民事判決書]。十萬(wàn)元以上、一百萬(wàn)元以下的罰款，但是這相比于大型商家從廣告獲取的利益還是微不足道的，依然有商家打出“真第一不懼新《廣告法》”之類的旗號(hào)來(lái)吸引人眼球，然而即使工商部門在之后對(duì)它進(jìn)行了整治與罰款，但是相比于短時(shí)間的關(guān)注度所帶來(lái)的利益，罰款的金額是遠(yuǎn)小于收益金額的。

總而言之，廣告用語(yǔ)的亂象是層出不窮的，但是基本上所有的有消極影響的廣告用語(yǔ)都是可以歸結(jié)為違反了最初在1998年3月1日起開始施行《廣告語(yǔ)言文字管理暫行規(guī)定》。無(wú)論是同一年的12月3日作出的修改，還是2015年作出的修訂，《廣告法》本質(zhì)上還是跳脫不了它的“雛形”，國(guó)家工商局所做的不斷地完善都是在將這些“雛形”里的條文更加地具體化以及加大處罰的力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭友德，廣告語(yǔ)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)初探，《華中理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），1995 年第 2 期；

[2]中國(guó)法制出版社編,最新工商行政管理法律政策全書,中國(guó)法制出版社,2013.01,； [3] 趙彥杰、周桂榮，電視廣告語(yǔ)言語(yǔ)用不規(guī)范現(xiàn)象原因初探，《吉林糧食高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》，2005, 20(2):28-31；

[4]段蕓蕾、謝曉堯，廣告語(yǔ):短句中的法律復(fù)雜性，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》，2012（12）；

[5]李輝，“加多寶與王老吉之廣告語(yǔ)糾紛案”的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法分析，《西南政法大學(xué)》，2015； [6][84]國(guó)家工商局，廣告語(yǔ)言文字管理暫行規(guī)定,1998.3.1；

[7] 陳柳裕、唐明良，廣告監(jiān)管中的法與理，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.2；

[8] 黃璞琳，借《廣告法》博眼球？悠著點(diǎn)吧!——九一后熱點(diǎn)廣告文案點(diǎn)評(píng)，2015.9.10，https://zhuanlan.zhihu.com/p/20210933；

[9] 賈勝盛，違反廣告法使用不規(guī)范用語(yǔ)的處罰，2015.9.28，http://。

第三篇：【發(fā)】基層反映：農(nóng)村廣告貼涂亂象及治理建議

基層反映：農(nóng)村廣告貼涂亂象及治理建議

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村居民的生活水平有了極大的提高，一些商家紛紛把目光投向了農(nóng)村這個(gè)待開發(fā)的市場(chǎng)，各類虛假醫(yī)療廣告、節(jié)假促銷廣告、農(nóng)具農(nóng)藥化肥廣告等紛至沓來(lái)，貼滿大街小巷的墻面線桿。這些廣告或是使用絕對(duì)化用語(yǔ)，或是利用專家、明星進(jìn)行虛假宣傳，或是未經(jīng)審批或超出審批范圍擅自發(fā)布。隨著這些違法廣告大量充斥農(nóng)村市場(chǎng)，致使農(nóng)村消費(fèi)者投訴漸增，社會(huì)危害性逐漸凸顯，也極大的影響了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村各類廣告貼涂的監(jiān)管力度。

一、當(dāng)前農(nóng)村各類廣告貼涂亂象

（一）戶外廣告牌隨處可見。在公路沿線、場(chǎng)鎮(zhèn)周邊、人員集聚的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等地的房屋墻面、道路建筑、電線桿、門店外隨處可見各種活動(dòng)促銷、醫(yī)療保健、農(nóng)藥化肥之類的懸掛廣告，這些廣告幾乎都沒有到工商部門進(jìn)行備案，廣告內(nèi)容因未經(jīng)審核而顯粗俗。

（二）印刷品廣告四處留影。一些不法商家利用印刷品廣告成本低、效益高的特點(diǎn)，雇用社會(huì)閑散人員，“打一槍換一個(gè)地方”，天女散花似地四處散發(fā)、張貼，隨意投放家庭門縫、單位信箱，貼滿墻面、遮蓋公示欄，引來(lái)群眾怨聲載道。

（三）產(chǎn)品類宣傳趁虛而入。一些沒有正式資質(zhì)的經(jīng)銷商利用送貨上門、優(yōu)惠下鄉(xiāng)等形式到村進(jìn)行產(chǎn)品促銷，大搞宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)特賣送禮品，抓準(zhǔn)農(nóng)村多是老人、婦女、兒童，文化水平較低、不能明確辨析產(chǎn)品真?zhèn)?、存在從眾心理的特點(diǎn)，常常出現(xiàn)一哄而上搶購(gòu)的現(xiàn)象，售后促銷方音信全無(wú)，產(chǎn)品即便出了問題也無(wú)從追責(zé)，致使農(nóng)村群眾經(jīng)濟(jì)上蒙受重大損失。

二、整治農(nóng)村各類廣告貼涂亂象的建議

（一）倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化源頭治理。加強(qiáng)廣告、印刷行業(yè)的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)廣告制作者、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者知法、守法，強(qiáng)化自律意識(shí)，不斷提升行業(yè)的職業(yè)操守，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，做到無(wú)審核、無(wú)批文、不真實(shí)的廣告、印刷品的業(yè)務(wù)不接，規(guī)范各類廣告制作、發(fā)布行為，形成行業(yè)自覺抵制、拒絕虛假違法廣告的氛圍。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，掃除消費(fèi)誤區(qū)。目前，不少農(nóng)村群眾由于自身素質(zhì)不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)各類廣告產(chǎn)品還存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有些農(nóng)村消費(fèi)者輕易相信廣告宣傳。對(duì)此，應(yīng)通過發(fā)放資料、制作展板、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、案例分析等多種方式進(jìn)行法律法規(guī)宣傳，廣泛開展針對(duì)農(nóng)村群眾有關(guān)產(chǎn)品安全知識(shí)和相關(guān)法規(guī)的普及教育，提高農(nóng)村消費(fèi)者特別是中老年人對(duì)虛假宣傳的辨別能力。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照《廣告法》和農(nóng)村精神文明建設(shè)的規(guī)定，農(nóng)村各類貼涂廣告的審查由相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)，一方面要不斷完善協(xié)查機(jī)制，充分利用監(jiān)管資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，爭(zhēng)取做到廣告監(jiān)管部門監(jiān)測(cè)到農(nóng)村違法廣告及時(shí)移送，工商部門及時(shí)查處、及時(shí)反饋，從而對(duì)違法廣告形成強(qiáng)大的威懾力；另一方面，要突出整治工作重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)時(shí)段嚴(yán)厲查處，以點(diǎn)帶面，規(guī)范市場(chǎng)。

（四）引導(dǎo)全民參與，暢通監(jiān)督渠道。以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治為契機(jī)，聯(lián)合城管、村兩委發(fā)動(dòng)村民定期開展“牛皮癬”、油漆廣告等各類違法廣告的清理行動(dòng)，掃除低俗廣告落腳點(diǎn)；同時(shí)充分發(fā)揮基層站點(diǎn)、村民組織的社會(huì)輿論監(jiān)督作用，激發(fā)群眾參與監(jiān)督治理的積極性，發(fā)現(xiàn)虛假?gòu)V告張貼、發(fā)布行為能盡快制止、便捷舉報(bào)，形成齊抓共管的良好局面。

第四篇：建筑和房地產(chǎn)亂象治理工作匯報(bào)

建筑和房地產(chǎn)亂象治理工作匯報(bào)

為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的決策部署,根據(jù)《建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象專項(xiàng)治理方案》文件的安排部署，街道辦事處結(jié)合實(shí)際，制定《街道辦事處轄區(qū)建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象專項(xiàng)治理方案》，根據(jù)街道社區(qū)的共同努力，取得了一定的成效，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、成立街道辦事處轄區(qū)建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

二、落實(shí)治理原則

(一)突出重點(diǎn)。

圍繞轄區(qū)建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題進(jìn)行全面排查、徹底整治，務(wù)求“清理不漏一戶、治理不留一戶、亂象不增一戶”，確保有效遏制亂象蔓延趨勢(shì)。

(二)一案一策。

認(rèn)真摸排亂象基本情況，科學(xué)分析成因、訴求，采取針對(duì)性措施，通過“領(lǐng)導(dǎo)包案一批、協(xié)調(diào)解決一批、查處規(guī)范一批、綜合治理一批”，確保亂象得到有效根治。

(三)依法依規(guī)。

堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，依法依規(guī)實(shí)施整治，不能因整治損害群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。

(四)屬地負(fù)責(zé)。

辦事處及各社區(qū)居委會(huì)是專項(xiàng)治理工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)工作的組織實(shí)施，配合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處，區(qū)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

(一)無(wú)證開發(fā)、證照不齊開發(fā)或擅自改變?cè)S可內(nèi)容進(jìn)行開發(fā)建設(shè)問題

1.配合區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)住建局、區(qū)工質(zhì)局等職能部門,嚴(yán)厲打擊未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書或者超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的行為。

2.配合區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)住建局等職能部門，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否具備國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)證(不動(dòng)產(chǎn)登記證)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、結(jié)合民用建筑修建防空地下室行政許可、防空地下室易地建設(shè)行政許可等審批手續(xù)或證件進(jìn)行核查處理。

3.配合區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)住建局、區(qū)消防大隊(duì)等職能部門，對(duì)擅自改變規(guī)劃許可內(nèi)容、消防和人防審批方案等行為進(jìn)行清理。

(二)房地產(chǎn)項(xiàng)目違規(guī)銷售、售而未建、一房多售、未明碼標(biāo)價(jià)、違規(guī)發(fā)布廣告、存量房交易不規(guī)范等問題

1.配合區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)住建局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)工質(zhì)局等職能部門，對(duì)未經(jīng)許可擅自銷售、售后長(zhǎng)期停工、將人防工程作為地下車位出售、將地下車位作為鋪面出售和一房多賣等問題進(jìn)行排查治理。

2.配合區(qū)工質(zhì)局、區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國(guó)土分局等職能部門，對(duì)建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域中擅自發(fā)布銷售廣告，進(jìn)行虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者等情況進(jìn)行清理整治。

三、治理區(qū)域、范圍

(一)治理區(qū)域:

老鹽關(guān)社區(qū)席吳二洲建筑及房地產(chǎn)項(xiàng)目。

四、治理步驟

(一)啟動(dòng)階段:

2018年6月上旬至6月下旬

1.成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)牽頭部門、責(zé)任部門。

2.制定專項(xiàng)治理工作方案，明確治理工作遵循的法律法規(guī)、政策界限，細(xì)化工作任務(wù)、處置化解時(shí)間等內(nèi)容，就參與部門和人員進(jìn)行安排部署。

3.宣傳發(fā)動(dòng)，采取多種形式，做好宣傳工作，營(yíng)造開展治理建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象工作良好的輿論和社會(huì)氛圍。

(二)排查階段:2018年6月下旬至6月底

1.各社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及工程項(xiàng)目按照建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象專項(xiàng)治理方案有關(guān)要求，嚴(yán)格對(duì)照有關(guān)法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、銷售現(xiàn)場(chǎng)開展自查自糾，自查整改情況應(yīng)形成書面材料，并存檔備查。

2.各社區(qū)在自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查,督促業(yè)主單位及企業(yè)對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題隱患進(jìn)行全面整改。重點(diǎn)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目涉及的逾期交房、捆綁銷售、價(jià)外加價(jià)、質(zhì)量低劣、停工“爛尾”等情況進(jìn)行排查。

3.根據(jù)全面排查發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改臺(tái)賬，落實(shí)掛片領(lǐng)導(dǎo)包包責(zé)任，列出問題清單、責(zé)任主體清單，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，制定整改時(shí)間表，及時(shí)進(jìn)行整改糾正。

(三)集中治理階段:2018年6月21日-11月20日

1.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各社區(qū)依照有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)對(duì)相應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。建立部門有效聯(lián)動(dòng)、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。

2.加大案件查處(移交)。各社區(qū)加大對(duì)涉及面較廣、社會(huì)影響較大、事關(guān)群眾切身利益、具有普遍性和代表性的典型案件的查處力度,依照法律規(guī)定嚴(yán)肅處理涉事企業(yè)和有關(guān)人員，形成處罰一處、教育一片的氛圍。

3.強(qiáng)化痕跡管理。各社區(qū)組織力量對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，要每一個(gè)問題項(xiàng)目、問題企業(yè)進(jìn)行臺(tái)帳式管理，保留好專項(xiàng)治理工作痕跡，對(duì)不認(rèn)真自查、治理、掩蓋問題或弄虛作假的及未按要求推進(jìn)專項(xiàng)治理工作的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(四)建章立制階段:

2018年11月21日-12月31日

辦事處紀(jì)檢部門和各社區(qū)居委會(huì)要結(jié)合整治工作發(fā)現(xiàn)的制度短板和管理死角，通過制定和完善政策的方式規(guī)范對(duì)建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域的管理，建立健全市場(chǎng)巡查機(jī)制、案件會(huì)商制度、誠(chéng)信管理制度等長(zhǎng)效機(jī)制。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)屬地責(zé)任。

機(jī)關(guān)各科室、各社區(qū)居委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象專項(xiàng)治理工作的重大意義,將其作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)力推動(dòng)、務(wù)求實(shí)效。建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全區(qū)工作推進(jìn)。要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和落實(shí)具體的分管領(lǐng)導(dǎo)、部門及人員，認(rèn)真制定整改方案，集中人力、集中時(shí)間、集中手段對(duì)建筑和房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題和亂象進(jìn)行專項(xiàng)治理。要根據(jù)方案要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期、按時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況至專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,所有上報(bào)文件要同時(shí)報(bào)電子版和紙質(zhì)文件。

(二)嚴(yán)守工作紀(jì)律、形成治理合力。

要按照公開公平公正原則，統(tǒng)一檢查程序、嚴(yán)格執(zhí)行部門法定執(zhí)法職責(zé)、確保專項(xiàng)治理工作公開透明。對(duì)涉及面較廣、社會(huì)影響較大、事關(guān)群眾切身利益、具有普遍性和代表性的典型案件，要加大案件查處(移送)力度。要著力打好專項(xiàng)治理工作整體戰(zhàn)，雷厲風(fēng)行開展專項(xiàng)治理，務(wù)求治理措施取得實(shí)效。

(三)強(qiáng)化輿論宣傳和信息報(bào)送。

充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳工作進(jìn)展情況，依法公布典型違法案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)，為專項(xiàng)治理工作創(chuàng)造良好輿論氛圍。

(四)嚴(yán)格督查督辦、問責(zé)追責(zé)。

專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組每半月召開專題會(huì)議，定期研究解決專項(xiàng)工作中的問題。辦事處要對(duì)機(jī)關(guān)各科室、各社區(qū)居委會(huì)專項(xiàng)治理工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期督查，通報(bào)工作推進(jìn)情況，對(duì)工作不力、措施不實(shí)、推諉扯皮的單位和個(gè)人嚴(yán)格按規(guī)定提請(qǐng)追責(zé)問責(zé)，涉嫌違紀(jì)違法的，按照有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門處理。

第五篇：違規(guī)廣告治理

江西公務(wù)員考試申論預(yù)測(cè)卷及答案(范文)——違規(guī)廣告治理

滿分100分 時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1.“一個(gè)上市近8年的制藥企業(yè)，擁有國(guó)家馳名商標(biāo)，時(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)它的社會(huì)責(zé)任，卻為何頻頻生產(chǎn)劣質(zhì)藥品流通各地？為何大肆虛假宣傳，違法發(fā)布廣告？企業(yè)到底賣的是什么藥？”安徽的唐先生對(duì)記者連連發(fā)問。

對(duì)此，羚銳制藥董事長(zhǎng)辦公室吳小姐的答復(fù)是：“（這些事）領(lǐng)導(dǎo)已批示，不參與。”那么，這又賣的是什么“藥”呢？

2008年8月12日，記者再次來(lái)到中國(guó)最大的藥品批發(fā)集散地——安徽省太和縣，業(yè)界稱之為“太和市場(chǎng)”，即：安徽華源醫(yī)藥股份有限公司。

一直等候在這里的唐先生告訴記者，他的朋友一直在經(jīng)銷鄭州羚銳的針劑產(chǎn)品，幾年來(lái)確實(shí)遇到了不少麻煩，更重要的是影響了聲譽(yù)。

他說，隨著國(guó)家對(duì)藥品市場(chǎng)“嚴(yán)管”政策的深入，“太和市場(chǎng)”也在不斷地變化，“以前出現(xiàn)了劣藥還好說，現(xiàn)在就沒那么好說了，最重要的是，經(jīng)常出劣藥很多下游客戶就不再來(lái)了。”

“出劣藥一般都是小企業(yè)、小品牌，像羚銳這樣的上市公司也出現(xiàn)這樣的情況，就很不正常。不明白的是，它為什么這么多年來(lái)一直都這樣？”唐先生疑惑不解。

據(jù)了解，鄭州羚銳制藥有限公司是由上市公司河南羚銳制藥股份有限公司在2003年投資組建的控股公司，是全國(guó)最大的針劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之一。

然而，就是這樣一家公司，自2005年以來(lái)，頻頻生產(chǎn)劣藥（不合格產(chǎn)品），并流通到全國(guó)各地，達(dá)數(shù)十個(gè)品種，尤以針劑居多。

安徽華源醫(yī)藥股份有限公司質(zhì)檢部一位不愿透露姓名的先生說：“像這種（指劣藥）情況出來(lái)后，我們就把化驗(yàn)單（各地藥監(jiān)部門出具）直接轉(zhuǎn)給廠家，由他們自己去處理這些事情。”

為了解原因，記者曾發(fā)采訪提綱至鄭州羚銳公司，接收傳真的盧先生表示將把傳真件轉(zhuǎn)給王董事長(zhǎng)，但始終未見答復(fù)。

易先生是羚銳的“老人”了，他告訴記者，羚銳股份的主業(yè)——制藥，生產(chǎn)基地仍在新縣。對(duì)于公司的“違法宣傳”，他笑稱，“搞營(yíng)銷的，賣產(chǎn)品的，哪有不打擦邊球的呢？”

2.長(zhǎng)期以來(lái)，虛假醫(yī)藥廣告如同過街老鼠，雖然人人喊打，卻一直無(wú)法得到徹底根治。2009年2月16日，國(guó)家廣電總局、國(guó)家工商總局、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家中醫(yī)藥局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視醫(yī)療和藥品廣告監(jiān)管工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，再次對(duì)虛假醫(yī)藥廣告進(jìn)行整治。規(guī)定剛一出臺(tái)，立即引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。

近年來(lái)，一批形式創(chuàng)新的虛假醫(yī)藥廣告陸續(xù)浮出水面——將廣告包裝成醫(yī)療健康節(jié)目，邀請(qǐng)名人擔(dān)任主持或嘉賓，由演職人員冒充專家、學(xué)者作療效證明甚至是虛假療效證明，從而麻痹觀眾，誤導(dǎo)消費(fèi)。不久前一位網(wǎng)友發(fā)帖曝光了電視廣告中的“神奇變臉”現(xiàn)象:同一個(gè)人卻在不同的電視廣告中有著截然不同的身份和姓名，成為某糖尿病藥品醫(yī)學(xué)專家“孫某某”、北大客座教授“張某某”、北京協(xié)和醫(yī)院泌尿外科主任“呂某”等等，經(jīng)查證發(fā)現(xiàn)該“變臉”專家竟然是影視公司的演員。某電視劇演員則在多個(gè)藥品廣告中以本名出現(xiàn)，分別患有牙齦萎縮、牙周炎、風(fēng)濕骨病、肺氣腫、肝病、腎病、心臟病等嚴(yán)重疾病，并全部都被治好，令人匪夷所思。

病急亂投醫(yī)，即使是樹立嚴(yán)格防范意識(shí)的消費(fèi)者在病痛的折磨下，也會(huì)掉進(jìn)花樣翻新的廣告陷阱。曾經(jīng)上當(dāng)受騙的網(wǎng)友“老兵”對(duì)此深惡痛絕:“天天在電視上看一個(gè)家喻戶曉的名人煞有介事地講述自己被治愈的‘親身經(jīng)歷’，我就信以為真了，結(jié)果不但沒有效果，還延誤了病情?！碧摷籴t(yī)藥廣告已經(jīng)影響了醫(yī)療市場(chǎng)的健康運(yùn)行，消費(fèi)者若想購(gòu)買到準(zhǔn)確且有質(zhì)量保障的醫(yī)藥產(chǎn)品甚至需要撥開廣告信息中的層層迷霧。

針對(duì)這種虛假醫(yī)藥廣告出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象，《通知》規(guī)定，禁止聘請(qǐng)不具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)的人士擔(dān)當(dāng)醫(yī)療、健康類節(jié)目的嘉賓，嚴(yán)禁演員和社會(huì)名人主持醫(yī)療、健康類節(jié)目?！锻ㄖ愤€重申了廣播電視媒體發(fā)布醫(yī)療、藥品廣告的四個(gè)不準(zhǔn)，即:凡審批證明不符合要求，或擅自篡改審批內(nèi)容的一律不得播放；凡以專家、患者形象作療效證明的一律不得播放；凡含有宣傳治愈率、有效率及醫(yī)生與患者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或熱線溝通交流內(nèi)容的一律不得播放；凡由藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)制作的醫(yī)療、健康類資訊服務(wù)節(jié)目一律不得播放?！锻ㄖ芬蟾骷?jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)對(duì)上述違規(guī)廣告和醫(yī)療健康節(jié)目立即清理。

3.某日，北京市朝陽(yáng)區(qū)的陳先生給記者帶來(lái)厚厚一摞“報(bào)紙”，打開一看，卻都是貌似報(bào)紙的壯陽(yáng)保健品廣告。陳先生說，這都是他從京城某晚報(bào)中抽出來(lái)的?！拔覀?nèi)叶甲x報(bào)，可最近一些報(bào)紙不定期就會(huì)出來(lái)幾個(gè)整版的‘淫穢小說’。如果家有未成年子女，這不就是‘地雷’嘛。現(xiàn)在我是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，買了報(bào)紙必須仔細(xì)檢查一遍，把那些東西挑出來(lái)扔掉，才敢往家里帶?！?/p>

記者看到，這些夾報(bào)廣告的版式全部仿照某晚報(bào)，但印刷略為粗糙，宣傳一些保健食品的壯陽(yáng)功效。除了產(chǎn)品介紹以外，大部分版面充斥著淫穢內(nèi)容，文辭極其污穢。陳先生說，這家晚報(bào)內(nèi)容不錯(cuò)，全家每天閱讀已經(jīng)養(yǎng)成了習(xí)慣，發(fā)現(xiàn)有不良內(nèi)容的夾報(bào)壯陽(yáng)廣告以后，對(duì)報(bào)紙愛也不是，恨也不是。最要緊的是夾報(bào)廣告無(wú)法預(yù)料，有時(shí)幾天不出，剛放松警惕，突然又出現(xiàn)一摞。

“我們買的是精神食糧，誰(shuí)能料想當(dāng)中還會(huì)夾著‘毒藥’，讓人提心吊膽?！?/p>

記者了解到，這家晚報(bào)的發(fā)行量有幾十萬(wàn)份，并且有一定的傳閱率。如此說來(lái)，這樣的淫穢夾報(bào)廣告影響范圍極大。記者和該晚報(bào)的廣告和發(fā)行部門取得了聯(lián)系，得到的答復(fù)是：該晚報(bào)確有正規(guī)的夾報(bào)廣告業(yè)務(wù)，但記者所列舉的幾個(gè)保健品牌，報(bào)紙從未和他們有任何業(yè)務(wù)來(lái)往。這些來(lái)有影、查無(wú)蹤的淫穢夾報(bào)、壯陽(yáng)廣告隱身正規(guī)報(bào)刊，巧借強(qiáng)大渠道，大行其道，這些廣告主和廣告商謀取商業(yè)利益的同時(shí)，也構(gòu)成危害社會(huì)的隱患。

4.國(guó)家食品藥品監(jiān)管局的通報(bào)分析說，四類廣告存在問題較多：

一是“緩解體力疲勞”類的保健食品，通常被宣傳具有改善和提高性功能的作用；

二是“增強(qiáng)免疫力”、“輔助抑制腫瘤”等含有靈芝孢子粉成分的保健食品，通常被宣傳成可以治療、治愈各種惡性腫瘤疾病的藥品；

三是“輔助調(diào)節(jié)血脂”、“輔助調(diào)節(jié)血糖”類的保健食品，通常被宣傳成可以治療、治愈高血脂、高血糖等疾病；

四是“減肥”類保健食品在廣告中通常含有對(duì)功能進(jìn)行絕對(duì)化肯定、以消費(fèi)者名義和形象做證明的內(nèi)容。

有關(guān)專家再次提醒消費(fèi)者，保健食品不是藥品，對(duì)任何疾病都沒有治療作用，千萬(wàn)不要相信那些承諾能夠治愈疾病的廣告，以免耽誤病情?；颊咭凑蔗t(yī)生的指導(dǎo)進(jìn)行藥物治療，謹(jǐn)慎購(gòu)買保健食品。

5.曾有人形象地將電視購(gòu)物廣告概括為：“節(jié)目制作請(qǐng)演員，產(chǎn)品包裝學(xué)變臉，公司信息不露臉；成本不超過兩成，產(chǎn)品效果不重要，賣得多才是關(guān)鍵?！备腥苏f，從電視購(gòu)物進(jìn)入中國(guó)的第一天起，就充斥著虛假、欺騙和暴利。

“三日美白”、“七日減肥”、“十日增高”、“一定能”、“絕對(duì)可以”??這樣的承諾在電視購(gòu)物廣告中比比皆是?！芭臄z技巧＋電腦特效＋虛假承諾”幾乎成為電視購(gòu)物的不二法門，尤其是在豐胸、減肥類產(chǎn)品廣告中更是運(yùn)用得爐火純青。事實(shí)上，令很多人心動(dòng)的廣告中人物的形象對(duì)比，根本不是產(chǎn)品造成的神奇功效，只是拍攝技巧和后期制作的結(jié)果而已。

增高、藥品、醫(yī)療器械類的廣告則依靠和國(guó)外某個(gè)貌似著名、實(shí)則子虛烏有的研究機(jī)構(gòu)和專家拉上關(guān)系來(lái)欺騙消費(fèi)者。去年被查處的“哈佛代高樂”就只是一種普通的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑，而在廣告中卻宣稱是由“哈佛大學(xué)”研制；另一個(gè)增高藥品“綠力膠囊”則宣稱是由美國(guó)嘉瑞德生化科技有限公司開發(fā)研制，還獲得國(guó)家衛(wèi)生部批準(zhǔn)，能促進(jìn)“生長(zhǎng)因子”分泌。事實(shí)上，無(wú)論是普通食品、保健食品還是藥品，從來(lái)就沒有一種產(chǎn)品被國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)過允許宣傳增高的功能。

另外，電視購(gòu)物的廣告中經(jīng)常出現(xiàn)一些科技新名詞，比如“納米”、“干細(xì)胞”、“ＤＮＡ技術(shù)”等等，吹得神乎其神，消費(fèi)者往往被其弄昏了頭，最后上當(dāng)受騙。

幾乎所有的電視觀眾都遭遇過電視購(gòu)物廣告的轟炸。為了節(jié)省廣告費(fèi)用，電視直銷一般采用“垃圾時(shí)段＋高曝光率”的做法。廣告中反復(fù)推出產(chǎn)品達(dá)到強(qiáng)化記憶的效果，一則廣告至少需要五六分鐘的時(shí)間，而且一般會(huì)連續(xù)播放兩次以上。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年電視購(gòu)物類廣告的投放量高達(dá)500億元，每天在全國(guó)各地的廣告投放時(shí)間超過3000分鐘，在全國(guó)近700個(gè)二級(jí)城市的近2000家電視臺(tái)的廣告投放時(shí)間超過30萬(wàn)分鐘，在全國(guó)近萬(wàn)個(gè)縣城及城鎮(zhèn)的約1萬(wàn)家有線電視臺(tái)的廣告投放時(shí)間超過100萬(wàn)分鐘！有些企業(yè)為了打響品牌，一個(gè)品牌每月投放的廣告費(fèi)就要達(dá)到幾千萬(wàn)元。

由于電視直銷的產(chǎn)品大都質(zhì)量低劣，因此投訴率一直居高不下。在2005、2006年國(guó)家工商總局發(fā)布的消費(fèi)投訴分析中，電視直銷都是“重災(zāi)區(qū)”，有關(guān)電視直銷問題的投訴高達(dá)2000件以上。電視購(gòu)物幾乎成為一種引起大面積消費(fèi)者不滿的嚴(yán)重社會(huì)問題。

與居高不下的投訴率成鮮明對(duì)比的是，這些投訴解決起來(lái)卻困難重重，電視購(gòu)物公司花盡心思逃避監(jiān)管，消費(fèi)者的權(quán)益很難得到保護(hù)。很多電視購(gòu)物公司在工商部門備案的法人代表都不是真正的老板，這主要是為了以后事發(fā)時(shí)能逃避法律責(zé)任。很多公司連注冊(cè)的地址都是假的，比如銷售“美無(wú)痕復(fù)原素”的北京莎迪斯科貿(mào)公司在工商部門備案的地址是宣武區(qū)鴨子橋西路甲39號(hào)，事實(shí)上，這個(gè)地址根本就不存在。

電視購(gòu)物公司“訂銷兩張皮”也是逃避責(zé)任的慣用手法。比如某產(chǎn)品訂購(gòu)電話是北京的，收據(jù)上的公司名稱卻是上海的，銷售主體本身就不一致，難以判斷誰(shuí)是真正的責(zé)任方。加上區(qū)域限制，調(diào)解也相當(dāng)困難，消費(fèi)者的合法權(quán)益也得不到保障。

由于電視直銷類產(chǎn)品并不需要長(zhǎng)時(shí)間的品牌培養(yǎng)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，廠家如果因?yàn)槟硞€(gè)產(chǎn)品質(zhì)量問題曝光，被查出后，只要停止生產(chǎn)，迅速轉(zhuǎn)型生產(chǎn)另一種產(chǎn)品，照樣能夠繼續(xù)謀取暴利。

6.“皇城內(nèi)閣，板式豪宅”、“東山墅，見證奢華”??為了賺錢把社會(huì)責(zé)任和倫理道德都拋棄的商業(yè)廣告，每天都充斥著我們的視野，甚至影響著很多人的生活方式和價(jià)值取向。

記者隨意翻開手頭一份某報(bào)紙，僅商品住宅廣告就有9個(gè)，在這9個(gè)廣告中，“奢華”、“奢侈品”、“豪宅”、“世家公館”等宣傳詞匯充斥其中。就在同一天，北京的另外一份都市報(bào)中，更是夸張，“二環(huán)內(nèi)正統(tǒng)龍脈，稀有尊貴生活，入主××豪宅，皇城犒賞卓越人生”。不僅房地產(chǎn)市場(chǎng)，汽車市場(chǎng)“豪華”之風(fēng)勁吹，寶馬、奔馳、皇冠等大批豪華車、高檔車陸續(xù)上市，排量越來(lái)越大，價(jià)格越來(lái)越高，也越來(lái)越受到市場(chǎng)的追捧。

“豪華”、“奢侈”的背后，卻是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力：資源非常緊缺，耕地不斷被侵蝕，煤炭、鋼鐵消耗巨大。

這些宣傳攻勢(shì)助長(zhǎng)的是揮霍主義，只能使奢侈浪費(fèi)行為泛濫。長(zhǎng)此以往，勤儉節(jié)約恐怕將會(huì)離我們遠(yuǎn)去。清華大學(xué)新聞學(xué)院趙曙光教授認(rèn)為，宣揚(yáng)奢侈生活方式，不僅在中國(guó)，在全世界都是不應(yīng)該的。從上世紀(jì)70年代以后，企業(yè)扮演“企業(yè)公民”的角色越來(lái)越受到重視和提倡，企業(yè)應(yīng)該在節(jié)約、環(huán)保、公平等方面承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)需要建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、走可持續(xù)發(fā)展的道路，這種廣告顯然是與此相違背的。

7.調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“不和諧廣告”主要表現(xiàn)為四種類型：

第一類是欺詐行騙。江西一位消費(fèi)者前不久因使用某知名品牌的化妝品，出現(xiàn)皮膚瘙癢和部分灼痛，為此向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，起因就是購(gòu)買時(shí)受了廣告的影響。廣告稱，這種化妝品“連續(xù)使用28天，細(xì)紋及皺紋明顯減少47％，肌膚年輕12年”。

第二類是背離事實(shí)。北京一家經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院海淀教學(xué)區(qū)在招生簡(jiǎn)章上稱：學(xué)校有漂亮的校園，有多媒體語(yǔ)音室、閱覽室、室內(nèi)游泳館、大操場(chǎng)等設(shè)施。實(shí)際上，校園只是一個(gè)招待所大院，許諾的設(shè)施一個(gè)都沒有。

第三類是虛假夸大。利用人們對(duì)新聞傳播媒介的信任，刊登假?gòu)V告行騙，當(dāng)前較嚴(yán)重地表現(xiàn)在醫(yī)療、藥品、保健品類的廣告上。

第四類是引人誤解。如有個(gè)家具店在廣告上宣傳展銷“意大利聚漆家具”，使許多消費(fèi)者誤以為是從意大利進(jìn)口的家具。實(shí)際上，所謂“意大利聚漆家具”只是用從意大利進(jìn)口的油漆加工的家具。

8.早在2003年北京電視臺(tái)的廣告額就達(dá)到了14.28億元，和天氣預(yù)報(bào)有關(guān)的廣告收入將近3個(gè)多億，幾乎占到了北京電視臺(tái)總收入的1/5，按照保守估計(jì)，北京氣象臺(tái)拿到了其中的5000萬(wàn)元。

近日記者專門調(diào)查了北京電視臺(tái)與天氣預(yù)報(bào)有關(guān)的廣告，一共分為三大塊，其中最具商業(yè)價(jià)值的就是18∶57的“北京地區(qū)天氣預(yù)報(bào)”。其收視率保持在20%以上，高居各欄目之首。天氣預(yù)報(bào)前有12條5秒鐘的廣告和一個(gè)10秒鐘的特約播映，天氣預(yù)報(bào)之后有10條5秒鐘廣告和一個(gè)10秒鐘的片尾題字。最貴的“特約播映”，119萬(wàn)元/月，平均價(jià)位在65萬(wàn)元/月。

這些廣告如果全部售出的話，一年的收入為1.87億元。據(jù)北京電視臺(tái)廣告部劉小姐透露，如果“客滿”之后，還有廠商想做廣告的話，就會(huì)在正和倒之間插進(jìn)去，稱為“增1”、“增2”。此外，在該時(shí)段的天氣預(yù)報(bào)之中，還附有旅游景點(diǎn)的廣告，每一個(gè)大約4秒鐘，收費(fèi)12萬(wàn)元/月。

9.“電視直銷產(chǎn)品的成本都是非常低的?！痹磉^某美容用品的關(guān)先生透露?！斑@類產(chǎn)品成本和售價(jià)大概相差5至10倍左右，有時(shí)甚至更多?！标P(guān)先生告訴記者，他曾代理過的瘦身產(chǎn)品，成本才五六十元，而市場(chǎng)價(jià)達(dá)398元。

曾代理橡果國(guó)際產(chǎn)品的王先生向媒體透露，“電視直銷最多的投入是在廣告投入上，這個(gè)至少要占全部收入的1/10?！庇捎趶V告密集，電視直銷一般不會(huì)選擇黃金時(shí)段，而是采用“垃圾時(shí)段+高曝光率”的做法?！耙粋€(gè)廣告，基本上會(huì)采用明星出鏡、消費(fèi)者體驗(yàn)、專家講解的拍攝模式，反復(fù)推出產(chǎn)品，達(dá)到強(qiáng)化記憶的效果，至少需要五六分鐘的時(shí)間。”

低成本+廣告轟炸+坑蒙拐騙，如此一來(lái)，產(chǎn)品投訴在所難免，業(yè)內(nèi)人士關(guān)先生一語(yǔ)道破：“廠家才不會(huì)擔(dān)心因質(zhì)量問題曝光。被查處后，只要停止生產(chǎn)，迅速轉(zhuǎn)型生產(chǎn)另一種產(chǎn)品就行?！?/p>

中消協(xié)曾作出警示，不可輕信電視直銷廣告。根據(jù)中消協(xié)最近對(duì)地級(jí)以上城市的30個(gè)主要電視頻道進(jìn)行的電視廣告檢查，發(fā)現(xiàn)虛假違法電視直銷廣告占違法廣告總數(shù)的61%。

10.根據(jù)《廣告法》的規(guī)定，對(duì)于違法發(fā)布廣告的，將責(zé)令廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布違法廣告，沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款。然而，廣告產(chǎn)生的利潤(rùn)可能是這些罰款的幾倍、幾十倍，罰款數(shù)只是九牛一毛。更何況，被查處的廣告還只是少數(shù)。

事實(shí)上，由于對(duì)廣告收益的依賴，播放單位對(duì)其審查不可能很嚴(yán)格。再加上處罰也只針對(duì)廣告主，針對(duì)媒體的處罰一般不過是通報(bào)一下。這種市場(chǎng)狀況顯然存在巨大問題。建立規(guī)范健康的廣告市場(chǎng)要走的路還很長(zhǎng)，必須加大打擊力度，嚴(yán)格追究相關(guān)主體的責(zé)任。

11.從我國(guó)實(shí)際情況看，廣告法律制度還不夠成熟和健全，有些法令、法規(guī)還不完善甚至有漏洞?！稄V告法》的頒布實(shí)施，對(duì)于改善我國(guó)廣告市場(chǎng)的無(wú)序狀況起了一定作用。但《廣告法》中有些規(guī)定不便執(zhí)法者具體操作，使得廣告活動(dòng)“在作決策時(shí)，可能使之處于合法但有悖倫理的‘灰色’區(qū)域。這種行為或法律難以覆蓋，或是否屬正當(dāng)行為很難判斷，從而極富爭(zhēng)議”。此外，由于老百姓整體法制觀念淡薄，在遭遇虛假?gòu)V告損害時(shí)，采取忍氣吞聲的態(tài)度，即使一部分消費(fèi)者敢于較真，在現(xiàn)有環(huán)境下，維權(quán)成本高，往往使受害者得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，違法者也得不到應(yīng)有的懲戒。

12.“拍減肥廣告的人根本就沒用過減肥產(chǎn)品！導(dǎo)演要我手里拿著‘餅干’、挺著肚子拍照，意思是我開始吃這東西減肥?！弊蛱煜挛?，一身西裝革履、看上去相當(dāng)富態(tài)的王先生說，因?yàn)橹餮莸难鼑挥袃沙叨?，而自己的肚子顯得特別大，所以被經(jīng)紀(jì)人找來(lái)做主演的替身，當(dāng)時(shí)自己并不知道是拍什么廣告。

王先生說，他按照導(dǎo)演的要求，脫掉外套露出3尺1寸的腰部，攝像機(jī)對(duì)著他的肚子一通猛拍，然后再去拍主演的腰圍，表示通過吃減肥產(chǎn)品果然“瘦身”了。

在廣告拍攝現(xiàn)場(chǎng)，擺著烤串等各種誘人的食物，劇務(wù)端著道具盤子進(jìn)進(jìn)出出。記者看到一名年輕漂亮、身材相當(dāng)苗條的女孩正左手捏著一塊餅干大小的食品，沖著鏡頭笑著擺“pose”。

“他們說這就是減肥產(chǎn)品，可場(chǎng)工告訴我說這就是塊兒壓縮餅干?！蓖跸壬f，“正拍攝的這個(gè)女孩子是剛從電影學(xué)院叫來(lái)的，另一個(gè)女演員是一家文工團(tuán)的?！薄斑€有那些表演瑜伽的舞蹈演員，都是臨時(shí)請(qǐng)來(lái)的，沒有一個(gè)是吃過這種減肥產(chǎn)品的！”王先生非常憤怒，稱自己也用過一些減肥產(chǎn)品，但沒一樣管用，所以得知真相后決定向媒體曝光。

在拍攝現(xiàn)場(chǎng)，記者看到該產(chǎn)品的外包裝盒及其名稱，查詢后得知該產(chǎn)品號(hào)稱是一種“采用高科技研制，濃縮天然食物精華”的減肥食品，是通過“延時(shí)緩釋”技術(shù)，達(dá)到減肥效果的。

“參加拍攝的演員，沒有一個(gè)人吃過這種產(chǎn)品。”王先生說。

三、申論要求

1.用不超過150字的篇幅，概括給定材料所反映的主要問題。（15分）

2.根據(jù)給定材料的相關(guān)信息，試分析違法違規(guī)廣告問題產(chǎn)生的主要原因，字?jǐn)?shù)在250字左右。（20分）

3.下面列出了解決虛假違法廣告問題的A～E五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)？請(qǐng)寫出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說明為什么不正確。說明字?jǐn)?shù)不超過250字。（25分）

A.安排專人定期對(duì)電視、報(bào)紙等媒體發(fā)布的藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告信息進(jìn)行核查。

B.健全廣告法律責(zé)任制度，一旦發(fā)現(xiàn)問題完全由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)。

C.開展諸如“如何識(shí)別藥品虛假?gòu)V告”的宣傳咨詢活動(dòng)，讓老百姓知悉聽信虛假?gòu)V告的危害，增強(qiáng)其識(shí)別虛假?gòu)V告的能力。

D.每一個(gè)企業(yè)在播出電視廣告之前都必須交納一定的保證金，以確保廣告的真實(shí)性。

E.完善廣告立法，嚴(yán)格執(zhí)法，加大查處力度。

4.根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（40分）

華圖參考答案（范文）

1.答案提示

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，廣告行業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來(lái)越明顯。正因?yàn)槿绱?，個(gè)別廣告客戶和廣告經(jīng)營(yíng)單位受利益驅(qū)動(dòng)，設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布違法違規(guī)廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，這損害了消費(fèi)者的利益，形成了不良的社會(huì)風(fēng)氣，有的甚至違背了社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)而影響了社會(huì)的健康發(fā)展。

2.答案提示

違法虛假?gòu)V告產(chǎn)生的原因包括：

（1）受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，唯利是圖、見利忘義。一些企業(yè)(廣告主)在利益驅(qū)動(dòng)下為擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，以違法廣告進(jìn)行宣傳，騙取消費(fèi)者的信任，爭(zhēng)奪市場(chǎng)。一些廣告經(jīng)營(yíng)單位，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，降低審查標(biāo)準(zhǔn)，迎合企業(yè)不正當(dāng)要求；

（2）法律不健全，違法行為得不到及時(shí)矯正，形成負(fù)面影響。由于我國(guó)目前廣告業(yè)相關(guān)法律法規(guī)還不完備，加之執(zhí)法環(huán)境差，當(dāng)事人的違法行為不能得到應(yīng)有的懲戒；

（3）廣告商法律意識(shí)淡薄，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)弱，致使虛假?gòu)V告屢禁不止；

（4）廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)執(zhí)法人員數(shù)量少，執(zhí)法不嚴(yán)，造成了不能及時(shí)查處違法違規(guī)廣告，妨礙了公正、公開、公平執(zhí)法。

3.答案提示

正確答案為B、D。

B項(xiàng)錯(cuò)誤?！敖∪珡V告法律責(zé)任制度”的說法是正確的，但是，不能一出問題就完全由責(zé)任人負(fù)責(zé)。因?yàn)橹卫磉`法違規(guī)廣告的根本目的是從源頭上消除違法違規(guī)廣告，這需要在廣告的設(shè)計(jì)、制作、宣傳等過程中都嚴(yán)格監(jiān)督、依法辦事，不能把所有責(zé)任都推到一個(gè)人身上，各個(gè)環(huán)節(jié)都必須把好關(guān)。

D項(xiàng)錯(cuò)誤。交納保證金這種強(qiáng)制性措施不適合應(yīng)用于治理廣告問題的工作中。因?yàn)?，治理違法違規(guī)廣告問題主要還是要通過加強(qiáng)立法和執(zhí)法工作。D項(xiàng)中的措施是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的強(qiáng)制性干預(yù)，這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不屬于政府職能范圍。

4.答案提示

治理違規(guī)廣告，凈化信息空間

在商品生產(chǎn)飛速發(fā)展的今天，作為信息載體之一的廣告無(wú)孔不入，隨處可見，令人目不暇接。它確實(shí)給人們了解、購(gòu)買、推銷、使用商品帶來(lái)了極大方便?！稄V告法》的頒布對(duì)于促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序起著重要作用，但廣告業(yè)依然存在魚龍混雜、泥沙俱下的現(xiàn)象，從目前報(bào)紙、電視等媒體上來(lái)看，違法、違規(guī)現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：欺詐性廣告，即廣告內(nèi)容含有欺騙性，如在諸多的藥品廣告中，無(wú)視客觀事實(shí)，治愈率張口就在百分之九十幾以上；違禁性廣告，即廣告用語(yǔ)胡編亂造，盲目吹捧相關(guān)商品；庸俗性廣告，即廣告內(nèi)容庸俗不堪，甚至有淫穢性宣傳；誤導(dǎo)性廣告，突出表現(xiàn)在藥品和醫(yī)療器械廣告方面，如廠家為了表明自己藥品的特殊功效，在廣告中先用不同性別、年齡、身份的患者現(xiàn)身說法，再由醫(yī)生（至少是醫(yī)生裝束的人）或某專家介紹藥品藥性及治愈效果，最后再以醫(yī)療機(jī)構(gòu)作保證，根本無(wú)視法律規(guī)定。

《廣告法》實(shí)施十余年，如此猖獗的廣告違法違規(guī)行為確實(shí)令人觸目驚心。進(jìn)一步加大對(duì)廣告市場(chǎng)的管理力度，規(guī)范生產(chǎn)廠家與媒體的行為已勢(shì)在必行。

集中開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序。全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要搞好部門協(xié)作，加強(qiáng)辦案協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促檢查，形成執(zhí)法合力，以懲治虛假違法藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)廣告以及利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假違法廣告為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告媒體的監(jiān)管，加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假違法廣告等欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的商業(yè)欺詐行為，以維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序。

建立違法廣告公告制度。對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)查辦的虛假違法及不良廣告典型案件，根據(jù)具體情況，由工商行政管理機(jī)關(guān)會(huì)同廣播影視、新聞出版、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、監(jiān)察、糾風(fēng)等部門聯(lián)合公告。

建立廣告市場(chǎng)信用監(jiān)管體系。逐步完善廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的廣告信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)誠(chéng)實(shí)信用、守法經(jīng)營(yíng)的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者給予通報(bào)表彰；對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、違法違規(guī)現(xiàn)象突出的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者，降低其信用等級(jí)并向社會(huì)公布。此外，根據(jù)信用分類監(jiān)管制度，建立企業(yè)失信懲戒機(jī)制和企業(yè)嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。

建立新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。對(duì)發(fā)布虛假違法及不良廣告問題嚴(yán)重或者放棄廣告終審權(quán)而導(dǎo)致新聞媒體廣告發(fā)布出現(xiàn)導(dǎo)向錯(cuò)誤的新聞單位，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法事實(shí)后，由新聞媒體的主管、主辦單位對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以處分或者調(diào)離工作崗位，必要時(shí)追究其主管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。