第一篇：我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革歷程與發(fā)展思路

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革歷程與發(fā)展思路

我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期國(guó)家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上，采取國(guó)家投資的方式建立起來(lái)的專門(mén)從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過(guò)50多年的建設(shè)，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)總數(shù)已達(dá)到4507個(gè)，分布在31個(gè)?。▍^(qū)、市）的1600多個(gè)縣（市、旗、區(qū)）?，F(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬(wàn)人，其中在職職工47萬(wàn)人，離退休職工19萬(wàn)人。經(jīng)營(yíng)總面積9.3億畝，其中林業(yè)用地面積7.5億畝，森林面積6億畝，森林蓄積量22億立方米，分別約占全國(guó)林業(yè)用地面積、森林面積和森林蓄積量的18％、23%和17%。

國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的骨干、示范和帶動(dòng)作用，特別是在森林培育和保護(hù)方面取得了巨大的成就，得到了社會(huì)的公認(rèn)，但是，國(guó)有林場(chǎng)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中也積累了很多困難和問(wèn)題，如林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困，職工生活困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，發(fā)展后勁不足等，國(guó)有林場(chǎng)的改革迫在眉睫。

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革歷程

從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始，國(guó)有林場(chǎng)也和其他行業(yè)一樣，進(jìn)行了多方面改革探索，從上世紀(jì)80年代中期至今，國(guó)有林場(chǎng)改革大致可劃分為三個(gè)階段：

第一階段：時(shí)間為上世紀(jì)80年代中期至上世紀(jì)90年代初期。這一階段的改革，主要是圍繞著國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理展開(kāi)的。改革的主要內(nèi)容包括：全面推行場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確立場(chǎng)長(zhǎng)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理中的中心地位，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力的統(tǒng)一。建立了多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性?？s小經(jīng)濟(jì)核算單位，推行一級(jí)管理兩級(jí)核算或兩級(jí)管理三級(jí)核算，以提高經(jīng)濟(jì)效益。在此期間，國(guó)家提出了國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行“以林為主，多種經(jīng)營(yíng)，綜合利用，以短養(yǎng)長(zhǎng)”的辦場(chǎng)方針，許多林場(chǎng)充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，廣開(kāi)生產(chǎn)門(mén)路，興辦多種產(chǎn)業(yè)，改變了長(zhǎng)期以來(lái)主要是單一營(yíng)林生產(chǎn)的格局。由于當(dāng)時(shí)處于物資短缺時(shí)期，國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的各類(lèi)初級(jí)產(chǎn)品不愁沒(méi)有市場(chǎng)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，收入顯著增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

第二階段：時(shí)間為上世紀(jì)90年代初期至90年代后期。這一階段改革，是圍繞著強(qiáng)化內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求展開(kāi)的。重點(diǎn)改革內(nèi)容：一是推行人事、勞動(dòng)、分配“三項(xiàng)制度”改革。在人事制度上，打破干部與工人的界線，推行干部聘任制；在勞動(dòng)制度上，推行全員勞動(dòng)合同制；在分配制度上，實(shí)行按勞分配為主，推行多種形式的分配方式，按照效率優(yōu)先、兼顧公平原則，根據(jù)崗位技能和實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)確定職工的收入。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照“精簡(jiǎn)、效能”的原則，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，充實(shí)生產(chǎn)第一線，建立和完善了各種崗位責(zé)任制、生產(chǎn)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，規(guī)范內(nèi)部管理，形 成了有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，提高管理水平和管理效益。三是大力提倡發(fā)展職工家庭自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。林場(chǎng)創(chuàng)造條件并提供優(yōu)惠政策，允許并鼓勵(lì)職工發(fā)展種植、養(yǎng)殖和小型加工項(xiàng)目，增加職工收入。通過(guò)上述改革，國(guó)有林場(chǎng)的內(nèi)部管理得到一定加強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到明顯改善。但是，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，國(guó)有林場(chǎng)多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，經(jīng)濟(jì)效益下滑，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困局面開(kāi)始顯現(xiàn)。1997年，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)出現(xiàn)全行業(yè)虧損。為此，中央財(cái)政從1997年開(kāi)始安排國(guó)有林場(chǎng)扶貧專項(xiàng)資金，幫助國(guó)有林場(chǎng)解決面臨的經(jīng)濟(jì)困難。

第三階段：時(shí)間為上世紀(jì)90年代后期至今。這一階段的改革，主要是圍繞著國(guó)有林場(chǎng)如何擺脫困境，建立健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了積極探索。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和綜合實(shí)力的增強(qiáng)，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，精神文化需求日益增加，對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求也發(fā)生了根本性的變化。國(guó)家對(duì)林業(yè)的指導(dǎo)思想進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，提出了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)工作的重點(diǎn)從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向了以生態(tài)建設(shè)為主。為適應(yīng)這一變化了的新形勢(shì)，國(guó)家從90年代后期開(kāi)始實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程，在加大對(duì)林業(yè)投入的同時(shí)，調(diào)減木材產(chǎn)量，特別是地處長(zhǎng)江上游、黃河中上游的省區(qū)實(shí)行了禁伐。國(guó)有林場(chǎng)以木材收入為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，受此影響，國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)危困加劇，進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)6年的全行業(yè)虧損。國(guó)有林場(chǎng)面臨的困難和問(wèn)題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)解決林場(chǎng)困難和問(wèn)題作出了重要批示。各級(jí)政府和 林業(yè)主管部門(mén)就如何解決國(guó)有林場(chǎng)面臨的困難問(wèn)題、建立國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)行了多方面的積極探索。1999年山東省率先開(kāi)展了國(guó)有林場(chǎng)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革，重點(diǎn)是在對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行分類(lèi)的基礎(chǔ)上，明確了將生態(tài)公益型林場(chǎng)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展起到了積極作用。2005年4月，重慶市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了包括理順管理體制，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，解決職工分流安置和社會(huì)保障等一系列問(wèn)題的綜合配套改革政策措施。幾年來(lái)，各地從不同角度積極探索解決國(guó)有林場(chǎng)問(wèn)題的措施和途徑，為全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)綜合配套改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)有林場(chǎng)改革的基本思路和主要內(nèi)容 1.改革的基本思路

一是要進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展方向和目標(biāo)。國(guó)家投資設(shè)立國(guó)有林場(chǎng)的目的是大力造林、育林，加快森林資源培育，以保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理森林資源為根本任務(wù)。在全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新時(shí)期，必須對(duì)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行重新定位，也就是要集中精力把培育擴(kuò)大森林資源作為根本任務(wù)。要采取多種方式加快造林綠化進(jìn)程,加強(qiáng)森林資源保護(hù),強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)措施，不斷提高森林資源質(zhì)量。

二是要改革管理體制，完善相關(guān)配套政策。國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行了近20年的事業(yè)單位、企業(yè)化管理、自收自支的管理體制，已不符合新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的要求，必須從根本上進(jìn)行改革。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)公益性事業(yè)主要由政府負(fù)責(zé)、商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)主要由市場(chǎng)運(yùn)作的職能分工，把國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)公益事業(yè)和以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的的商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)相對(duì)分離開(kāi)來(lái)，使以承擔(dān)生態(tài)建設(shè)這一公益事業(yè)為主要任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)納入政府管理的范疇，其建設(shè)所需投入主要由政府財(cái)政負(fù)責(zé)，為社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展提供保障；使以商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)為主要任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)以及場(chǎng)辦經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行運(yùn)作，給予更靈活的政策，讓其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得更好的發(fā)展。

三是要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制。要徹底改變國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)龐大，供養(yǎng)固定職工多，管理成本高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)狀，變國(guó)家出錢(qián)養(yǎng)人為國(guó)家出錢(qián)辦事。生態(tài)公益型林場(chǎng)要按照所承擔(dān)的任務(wù)和管理的難易程度，合理核定事業(yè)編制。用人上全面推行聘用制和崗位責(zé)任制，林業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)通過(guò)多種形式由社會(huì)力量來(lái)完成，商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。2.改革的主要任務(wù)

國(guó)有林場(chǎng)的綜合配套改革，主要涉及管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制兩個(gè)方面。

在管理體制方面：

一是界定兩類(lèi)林場(chǎng)，明確各自的性質(zhì)和相關(guān)政策。將生態(tài)區(qū)位重要、以公益林營(yíng)造和管理為主要任務(wù)、主要發(fā)揮生態(tài)效益、為國(guó)家和社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品的林場(chǎng)界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，按公益事業(yè)單位管理；將自然條件較好、以商品林和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主要任務(wù)、主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、為國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)產(chǎn)品的林場(chǎng)界定為商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，逐步推行企業(yè)化管理。

二是生態(tài)公益型林場(chǎng)要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照“精簡(jiǎn)、效率”的原則，重新核定事業(yè)編制，其人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

三是對(duì)于森林管護(hù)人員，與林場(chǎng)訂立勞動(dòng)合同，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或產(chǎn)品等方式，加大對(duì)生態(tài)公益型林場(chǎng)的投入力度。

在經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面：

一是生態(tài)公益型林場(chǎng)要建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)的勞動(dòng)人事制度，可以參照國(guó)家對(duì)企業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

二是生態(tài)公益型林場(chǎng)的各類(lèi)商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，都要按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，組建獨(dú)立法人實(shí)體經(jīng)營(yíng)。國(guó)有林場(chǎng)的造林、撫育、森林采伐以及其他生產(chǎn)性活動(dòng)，要引入市場(chǎng)機(jī)制，采取承包或向社會(huì)招標(biāo)等形式進(jìn)行

三是生態(tài)公益型林場(chǎng)范圍內(nèi)各種資源的開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則，通過(guò)招投標(biāo)的方式，采取面向市場(chǎng)的辦法進(jìn)行。

3.改革的保障措施

為了確保國(guó)有林場(chǎng)改革的順利實(shí)施，切實(shí)把各項(xiàng)改革政策落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，必須認(rèn)真解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是要妥善安置國(guó)有林場(chǎng)職工。生態(tài)公益型林場(chǎng)除納入事業(yè)編制的人員外，其余人員要通過(guò)長(zhǎng)期聘用森林管護(hù)人員、利用林場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)為企業(yè)職工、內(nèi)部退養(yǎng)、領(lǐng)取一次性安置費(fèi)后自謀職業(yè)等多種途徑進(jìn)行妥善安置。

二是解決好國(guó)有林場(chǎng)職工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。需要分門(mén)別類(lèi)制定具體政策，解決不同類(lèi)別職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，解除職工的后顧之憂。

三是解決國(guó)有林場(chǎng)積累的債務(wù)問(wèn)題。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出解決國(guó)有林場(chǎng)各類(lèi)債務(wù)的具體政策，為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

四是切實(shí)解決國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)投入問(wèn)題。要通過(guò)制定具體政策，把國(guó)有林場(chǎng)的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及營(yíng)造林、森林防火、病蟲(chóng)害防治等投 7 入，逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大扶持力度，為國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。

第二篇：我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展歷程

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展歷程

2013年11月07日15:24 來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展主要經(jīng)歷了初建試辦、快速發(fā)展、停滯萎縮、恢復(fù)穩(wěn)定和穩(wěn)固發(fā)展等主要階段。——初建試辦階段（1949至1957年）。新中國(guó)成立后，接管了舊中國(guó)各級(jí)政府、教育界、資本家辦的林場(chǎng)（公司、農(nóng)林牧試驗(yàn)場(chǎng)、苗圃）50多處，后都改為國(guó)有林場(chǎng)。為加快新中國(guó)林業(yè)的發(fā)展，提高國(guó)有林業(yè)的比重，國(guó)家在國(guó)有宜林荒山面積較大的無(wú)林少林地區(qū)陸續(xù)試辦了一批以造林為主的國(guó)有林場(chǎng)，同時(shí)，在天然次生林區(qū)建立了一批護(hù)林站、森林撫育站、森林經(jīng)營(yíng)所。

50年代中期前后，各地在試辦的基礎(chǔ)上，興辦了新中國(guó)第一批國(guó)有林場(chǎng)。到1957年底，全國(guó)共建立國(guó)有林場(chǎng)1387處。通過(guò)新建試辦，為后來(lái)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

——快速發(fā)展階段（1958至1965年）。1958年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于在全國(guó)大規(guī)模造林的指示》，各地掀起了大建國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的高潮。1963年，林業(yè)部明確提出了國(guó)營(yíng)林場(chǎng)實(shí)行“以林為主，林副結(jié)合，綜合經(jīng)營(yíng)，永續(xù)作業(yè)”的經(jīng)營(yíng)方針。林業(yè)部成立了國(guó)營(yíng)林場(chǎng)管理總局，將32處國(guó)營(yíng)林場(chǎng)改為實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)由部省雙重領(lǐng)導(dǎo)，5處機(jī)械造林林場(chǎng)由林業(yè)部直接管轄。各?。▍^(qū)、市）也普遍建立了國(guó)營(yíng)林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。到1965年底，全國(guó)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)達(dá)到3564處，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到10.1億畝。

——停滯萎縮階段（1966至1976年）?！拔幕蟾锩?0年**期間，林業(yè)部國(guó)營(yíng)林場(chǎng)總局被撤銷(xiāo)，各?。▍^(qū)、市）的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)均被撤并，83％的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)被下放到縣、公社或大隊(duì)。加上管理秩序混亂，隨意侵占國(guó)有林地、偷砍濫伐國(guó)有林木之風(fēng)盛行，致使國(guó)營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積縮小，有林地面積和森林蓄積量銳減，山林權(quán)屬糾紛劇增。到1976年，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積萎縮到6.94億畝，其中森林面積3.45億畝、森林蓄積量10.46億立方米，分別比1965年減少32.03%、21.05%和43.79%，損失慘重。

——恢復(fù)穩(wěn)定階段（1976至1997年）。黨的十一屆三中全會(huì)以后，通過(guò)撥亂反正，實(shí)行改革開(kāi)放，國(guó)有林場(chǎng)扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)達(dá)十年的動(dòng)蕩混亂局面，逐步恢復(fù)并進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展的新時(shí)期。國(guó)家頒布了《森林法》，為國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展提供了法制保障，并逐步形成了省、地、縣三級(jí)管理的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)體系格局。林業(yè)部分別在1986年、1990年、1997年先后三次召開(kāi)全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)工作會(huì)議，提出了不同階段國(guó)有林場(chǎng)工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施和具體要求，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。國(guó)家和各級(jí)政府制定了許多優(yōu)惠政策，為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造了比較寬松的外部環(huán)境，國(guó)有林場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都得到了恢復(fù)發(fā)展。

——困難加劇時(shí)期（1997至2003年）。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和林業(yè)工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變以及相關(guān)政策的調(diào)整，國(guó)有林場(chǎng)原有的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，采取了禁伐限伐政策，不少國(guó)有林場(chǎng)木材產(chǎn)量大幅度調(diào)減，收入明顯減少，木材加工類(lèi)項(xiàng)目受到制約，富余職工增加，待崗下崗人員占職工總數(shù)的一半以上，同時(shí)，長(zhǎng)期積累的管理體制不順，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，相關(guān)配套政策跟不上等根本性問(wèn)題逐步顯露出來(lái)，林場(chǎng)發(fā)展面臨的困難加劇。1998年開(kāi)始出現(xiàn)全行業(yè)虧損，經(jīng)營(yíng)總收入從1997年的83億元下降到2002年的59億元。

——改革推進(jìn)時(shí)期（2003年至今）。2003年，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)），特別是2010年國(guó)務(wù)院第111次常務(wù)會(huì)議對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)行了明確部署。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)開(kāi)展了大量的調(diào)查研究，啟動(dòng)了國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作。同時(shí)，各地不等不靠，充分結(jié)合本地實(shí)際，在國(guó)有林場(chǎng)改革方面做了大量的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，不少林場(chǎng)通過(guò)改革理順了體制，激活了機(jī)制，加強(qiáng)了管理，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期貧困落后的局面，正在步入改革推進(jìn)的黃金時(shí)期。（以上資料由國(guó)家林業(yè)局提供）

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革歷程

從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始，國(guó)有林場(chǎng)也和其他行業(yè)一樣，進(jìn)行了多方面改革探索，從上世紀(jì)80年代中期至今，國(guó)有林場(chǎng)改革大致可劃分為三個(gè)階段：

第一階段：時(shí)間為上世紀(jì)80年代中期至上世紀(jì)90年代初期。這一階段的改革，主要是圍繞著國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理展開(kāi)的。改革的主要內(nèi)容包括：全面推行場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確立場(chǎng)長(zhǎng)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理中的中心地位，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力的統(tǒng)一。建立了多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性?？s小經(jīng)濟(jì)核算單位，推行一級(jí)管理兩級(jí)核算或兩級(jí)管理三級(jí)核算，以提高經(jīng)濟(jì)效益。在此期間，國(guó)家提出了國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行“以林為主，多種經(jīng)營(yíng)，綜合利用，以短養(yǎng)長(zhǎng)”的辦場(chǎng)方針，許多林場(chǎng)充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，廣開(kāi)生產(chǎn)門(mén)路，興辦多種產(chǎn)業(yè)，改變了長(zhǎng)期以來(lái)主要是單一營(yíng)林生產(chǎn)的格局。由于當(dāng)時(shí)處于物資短缺時(shí)期，國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的各類(lèi)初級(jí)產(chǎn)品不愁沒(méi)有市場(chǎng)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，收入顯著增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

第二階段：時(shí)間為上世紀(jì)90年代初期至90年代后期。這一階段改革，是圍繞著強(qiáng)化內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求展開(kāi)的。重點(diǎn)改革內(nèi)容：一是推行人事、勞動(dòng)、分配“三項(xiàng)制度”改革。在人事制度上，打破干部與工人的界線，推行干部聘任制；在勞動(dòng)制度上，推行全員勞動(dòng)合同制；在分配制度上，實(shí)行按勞分配為主，推行多種形式的分配方式，按照效率優(yōu)先、兼顧公平原則，根據(jù)崗位技能和實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)確定職工的收入。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照“精簡(jiǎn)、效能”的原則，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，充實(shí)生產(chǎn)第一線，建立和完善了各種崗位責(zé)任制、生產(chǎn)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，規(guī)范內(nèi)部管理，形成了有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，提高管理水平和管理效益。三是大力提倡發(fā)展職工家庭自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。林場(chǎng)創(chuàng)造條件并提供優(yōu)惠政策，允許并鼓勵(lì)職工發(fā)展種植、養(yǎng)殖和小型加工項(xiàng)目，增加職工收入。通過(guò)上述改革，國(guó)有林場(chǎng)的內(nèi)部管理得到一定加強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到明顯改善。但是，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，國(guó)有林場(chǎng)多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，經(jīng)濟(jì)效益下滑，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困局面開(kāi)始顯現(xiàn)。1997年，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)出現(xiàn)全行業(yè)虧損。為此，中央財(cái)政從1997年開(kāi)始安排國(guó)有林場(chǎng)扶貧專項(xiàng)資金，幫助國(guó)有林場(chǎng)解決面臨的經(jīng)濟(jì)困難。

第三階段：時(shí)間為上世紀(jì)90年代后期至今。這一階段的改革，主要是圍繞著國(guó)有林場(chǎng)如何擺脫困境，建立健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了積極探索。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和綜合實(shí)力的增強(qiáng)，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，精神文化需求日益增加，對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求也發(fā)生了根本性的變化。國(guó)家對(duì)林業(yè)的指導(dǎo)思想進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，提出了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)工作的重點(diǎn)從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向了以生態(tài)建設(shè)為主。為適應(yīng)這一變化了的新形勢(shì)，國(guó)家從90年代后期開(kāi)始實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程，在加大對(duì)林業(yè)投入的同時(shí)，調(diào)減木材產(chǎn)量，特別是地處長(zhǎng)江上游、黃河中上游的省區(qū)實(shí)行了禁伐。國(guó)有林場(chǎng)以木材收入為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，受此影響，國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)危困加劇，進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)6年的全行業(yè)虧損。國(guó)有林場(chǎng)面臨的困難和問(wèn)題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)解決林場(chǎng)困難和問(wèn)題作出了重要批示。各級(jí)政府和林業(yè)主管部門(mén)就如何解決國(guó)有林場(chǎng)面臨的困難問(wèn)題、建立國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)行了多方面的積極探索。1999年山東省率先開(kāi)展了國(guó)有林場(chǎng)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革，重點(diǎn)是在對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行分類(lèi)的基礎(chǔ)上，明確了將生態(tài)公益型林場(chǎng)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展起到了積極作用。2005年4月，重慶市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了包括理順管理體制，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，解決職工分流安置和社會(huì)保障等一系列問(wèn)題的綜合配套改革政策措施。幾年來(lái)，各地從不同角度積極探索解決國(guó)有林場(chǎng)問(wèn)題的措施和途徑，為全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)綜合配套改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

初建試辦階段（1949至1957年）。新中國(guó)成立后，接管了舊中國(guó)各級(jí)政府、教育界、資本家辦的林場(chǎng)（公司、農(nóng)林牧試驗(yàn)場(chǎng)、苗圃）50多處，后都改為國(guó)有林場(chǎng)。為加快新中國(guó)林業(yè)的發(fā)展，提高國(guó)有林業(yè)的比重，國(guó)家在國(guó)有宜林荒山面積較大的無(wú)林少林地區(qū)陸續(xù)試辦了一批以造林為主的國(guó)有林場(chǎng)，同時(shí)，在天然次生林區(qū)建立了一批護(hù)林站、森林撫育站、森林經(jīng)營(yíng)所。

50年代中期前后，各地在試辦的基礎(chǔ)上，興辦了新中國(guó)第一批國(guó)有林場(chǎng)。到1957年底，全國(guó)共建立國(guó)有林場(chǎng)1387處。通過(guò)新建試辦，為后來(lái)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

初建試辦階段（1949至1957年）：

新中國(guó)成立后，中華人民共和國(guó)新一屆政府接管了舊中國(guó)各級(jí)政府、教育界、資本家辦的林場(chǎng)（公司、農(nóng)林牧試驗(yàn)場(chǎng)、苗圃），為加快新中國(guó)林業(yè)的發(fā)展，提高國(guó)有林業(yè)的比重，國(guó)家在國(guó)有宜林荒山面積較大的無(wú)林少林地區(qū)陸續(xù)試辦了一批以造林為主的國(guó)有林場(chǎng)，同時(shí)，在天然次生林區(qū)建立了一批護(hù)林站、森林撫育站、森林經(jīng)營(yíng)所。1950年，子午嶺在土地改革中被正式確定為國(guó)有森林，為加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，1955年7月，中共慶陽(yáng)地委按照中央關(guān)于在大林區(qū)建立森林經(jīng)營(yíng)所的要求，決定在子午嶺天然次生林區(qū)建立一批護(hù)林站、森林撫育站、森林經(jīng)營(yíng)所，名稱定為“子午嶺森林經(jīng)營(yíng)管理處”，下設(shè)“森林經(jīng)營(yíng)管理站”。子午嶺森林經(jīng)營(yíng)所，是新中國(guó)建立后慶陽(yáng)專區(qū)在子午嶺林區(qū)最早設(shè)立的專門(mén)森林經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，均由所在縣領(lǐng)導(dǎo)。

快速發(fā)展階段（1958至1965年）

1958年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)大規(guī)模造林的指示》，各地掀起了大建國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的高潮。1959年9月，甘肅省農(nóng)牧廳農(nóng)墾局根據(jù)中共甘肅省委關(guān)于“建設(shè)子午嶺，開(kāi)發(fā)萬(wàn)寶山”的指示，派出“子午嶺墾區(qū)調(diào)查規(guī)劃工作組”，對(duì)子午嶺林區(qū)自然資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了全面調(diào)查，提出了綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案。同年12月13日，經(jīng)中共甘肅省委批準(zhǔn)，正式成立了“中國(guó)共產(chǎn)黨子午嶺農(nóng)墾局委員會(huì)”和“平?jīng)鰧^(qū)子午嶺農(nóng)墾管理局”。子午嶺農(nóng)墾局在籌建過(guò)程及成立以后，除接收了原有林、農(nóng)、牧場(chǎng)等單位在冊(cè)人員外，又相繼安臵了兩批河南“支建青年”，當(dāng)時(shí)安臵接收人數(shù)多達(dá)138885人。

1962年5月，中共慶陽(yáng)地委根據(jù)1961年12月甘肅省平?jīng)銎謽I(yè)會(huì)議精神，決定恢復(fù)子午嶺林業(yè)機(jī)構(gòu)，建立國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，確定各林場(chǎng)的人員編制，并開(kāi)始向各場(chǎng)配備領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員。林場(chǎng)建立后，陸續(xù)接收了原子午嶺農(nóng)墾局各農(nóng)（牧）場(chǎng)所轄林業(yè)業(yè)務(wù)。同年11月，經(jīng)甘肅省人民委員會(huì)批準(zhǔn)，“甘肅省子午嶺林業(yè)局”正式成立，林業(yè)局機(jī)關(guān)設(shè)干部、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)3科。當(dāng)時(shí)，全局總?cè)丝?9501名，其中生產(chǎn)人員15506名，非生產(chǎn)人員3995名；生產(chǎn)人員中從事林業(yè)的141名。1962年6月和10月，中共甘肅省委和甘肅省人民委員會(huì)相繼決定，成立隴東農(nóng)墾分局，作為甘肅省農(nóng)墾局的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理慶陽(yáng)、平?jīng)鰞蓪^(qū)境內(nèi)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。同年11月，“甘肅省農(nóng)墾局隴東農(nóng)墾分局”正式成立。隴東農(nóng)墾分局，行政上直接受省農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)，黨的工作受中共慶陽(yáng)地委領(lǐng)導(dǎo)。各農(nóng)牧場(chǎng)在行政和業(yè)務(wù)上均受農(nóng)墾分局直接領(lǐng)導(dǎo)，黨的工作由所在縣縣委領(lǐng)導(dǎo)。隴東農(nóng)墾分局建立初期，共轄18個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)、牧場(chǎng)。其中慶陽(yáng)專區(qū)11個(gè)，為華池縣境內(nèi)二將川、定漢寺農(nóng)場(chǎng)和東華池牧場(chǎng)，合水縣境內(nèi)連家砭、大山門(mén)、干湫子農(nóng)場(chǎng)，寧縣境內(nèi)羅山府農(nóng)場(chǎng)，正寧縣境內(nèi)米家川、劉家店農(nóng)場(chǎng)，環(huán)縣境內(nèi)大巴嘴、代家洼農(nóng)場(chǎng)；平?jīng)鰧^(qū)7個(gè)。

1963年，林業(yè)部明確提出了國(guó)營(yíng)林場(chǎng)實(shí)行“以林為主，林副結(jié)合，綜合經(jīng)營(yíng)，永續(xù)作業(yè)”的經(jīng)營(yíng)方針。林業(yè)部成立了國(guó)營(yíng)林場(chǎng)管理總局，各?。▍^(qū)、市）也普遍建立了國(guó)營(yíng)林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。

1963年7月，省人委決定，子午嶺林業(yè)局受甘肅省林業(yè)局和慶陽(yáng)專署雙重領(lǐng)導(dǎo)，林區(qū)6個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)歸子午嶺林業(yè)局直接領(lǐng)導(dǎo)。從同年10月起，子午嶺林業(yè)局的計(jì)劃、人事和投資，由省林業(yè)局審批；糧食和物資由慶陽(yáng)專區(qū)和所在縣供應(yīng)。

1964年春，黃河中游水土保持委員會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于黃河中游水土保持工作的決定，將慶陽(yáng)地區(qū)蒲河流域列為黃河中游植樹(shù)造林和水土保持的重點(diǎn)地區(qū)。同年9月，中共慶陽(yáng)地委、慶陽(yáng)專員公署根據(jù)黃河中游水土流失重點(diǎn)地區(qū)第三次水土保持會(huì)議精神及林業(yè)部副部長(zhǎng)惠中權(quán)、甘肅省副省長(zhǎng)李培福的指示，向中共甘肅省委、甘肅省人民委員會(huì)呈送報(bào)告，決定成立國(guó)營(yíng)蒲河造林總場(chǎng)。同年11月初，經(jīng)甘肅省人民委員會(huì)批準(zhǔn)，“甘肅省國(guó)營(yíng)蒲河造林總場(chǎng)”正式成立。蒲河造林總場(chǎng)在黨、政方面歸中共慶陽(yáng)地委和慶陽(yáng)專署領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受甘肅省林業(yè)局指導(dǎo)。

1965年8月，中共中央西北局按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，作出建立“黃河中游水土保持建設(shè)兵團(tuán)”的決定，在陜、甘、寧三?。▍^(qū)）分別成立水土保持建設(shè)師。兵團(tuán)的任務(wù)是在黃河中游人煙稀少、水土流失嚴(yán)重地區(qū)造林種草，控制水土流失，并幫助和指導(dǎo)周?chē)l(xiāng)村做好水土保持工作。8月中旬，中共甘肅省委委派王克負(fù)責(zé)甘肅省水土保持建設(shè)師的籌建工作。11月3日，甘肅省委、省人委發(fā)文決定，“甘肅省水土保持建設(shè)師”（簡(jiǎn)稱“水保師”）正式成立。師部設(shè)于平?jīng)?。水保師黨的工作由中共甘肅省委直接領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上由中央林業(yè)部和黃河中游水土保持建設(shè)兵團(tuán)指導(dǎo)，所屬各團(tuán)黨政工作由師垂直領(lǐng)導(dǎo)。

甘肅省水土保持建設(shè)師的主要任務(wù)是，在隴東地區(qū)的環(huán)江、馬蓮河、蒲河和涇河流域植樹(shù)造林，做好水土保持工作。水保師成立后，即根據(jù)黃河中游水土保持委員會(huì)第一次會(huì)議精神和甘肅省人民委員會(huì)的指示，于當(dāng)年12月，進(jìn)行了對(duì)關(guān)山林業(yè)總場(chǎng)、子午嶺林業(yè)局、蒲河造林總場(chǎng)及馬蓮河流域縣屬湘樂(lè)、橋川、老爺嶺林場(chǎng)和涇河流域縣屬太統(tǒng)、珍珠山林場(chǎng)的接收，并且新建了一部分國(guó)有林場(chǎng)。

停滯萎縮階段（1966至1976年）：

“文化大革命”10年**期間，林業(yè)部國(guó)營(yíng)林場(chǎng)總局被撤銷(xiāo)，各?。▍^(qū)、市）的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)均被撤并，83％的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)被下放到縣、公社或大隊(duì)。1966年3月，中共中央西北局根據(jù)周恩來(lái)總理于同年2月接見(jiàn)黃河中游水土保持建設(shè)兵團(tuán)及水保師負(fù)責(zé)人時(shí)的講話精神，決定將“黃河中游水土保持建設(shè)兵團(tuán)”番號(hào)改為“中國(guó)人民解放軍西北林業(yè)建設(shè)兵團(tuán)”，兵團(tuán)所轄各師，按陜、甘、寧順序排為第一、第二、第三師，并在青海省建立一個(gè)獨(dú)立團(tuán)。隨之，甘肅省水土保持建設(shè)師稱為“中國(guó)人民解放軍西北林業(yè)建設(shè)兵團(tuán)第二師”（簡(jiǎn)稱“林二師”）。師、團(tuán)建制序列與水保師略同。

1966年11月，林二師師部由平?jīng)鲞w駐慶陽(yáng)西峰鎮(zhèn)。1966年冬至1967年春，“文化大革命”在林二師機(jī)關(guān)及所屬團(tuán)、場(chǎng)全面開(kāi)始，各級(jí)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)職能陷于癱瘓。師黨委于1967年4月24日、6月3日、6月22日三次致電蘭州軍區(qū)和甘肅省軍區(qū)黨委，要求對(duì)林二師實(shí)行軍管。同年12月18日，蘭州軍區(qū)和甘肅省軍區(qū)派“毛澤東思想宣傳隊(duì)”（簡(jiǎn)稱“軍宣隊(duì)”）進(jìn)駐林二師。

1968年9月8日，經(jīng)蘭州軍區(qū)、甘肅省革命委員會(huì)批準(zhǔn)，“林二師文化革命委員會(huì)”成立，各林、農(nóng)、牧場(chǎng)及基層單位也相繼成立文化革命領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組。1969年9月，國(guó)務(wù)院、中央軍委通知撤銷(xiāo)西北林業(yè)建設(shè)兵團(tuán)，兵團(tuán)下屬各師分別劃歸所在?。▍^(qū)）革命委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。隨之，林二師歸于甘肅省革命委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。至1969年底，全師總?cè)丝?7926人，其中職工10838名；駐慶陽(yáng)地區(qū)總?cè)丝?0985人，其中職工6346名，家屬及其他人員4639名。

林二師自1969年9月西北林業(yè)建設(shè)兵團(tuán)撤銷(xiāo)而劃歸甘肅省革命委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以后，雖然隸屬關(guān)系發(fā)生了變化，但在對(duì)內(nèi)對(duì)外中繼續(xù)沿用著原來(lái)番號(hào)，管理上存在著諸多不便。于是，1971年底，林二師番號(hào)正式由“中國(guó)人民解放軍西北林業(yè)建設(shè)兵團(tuán)第二師”改為“中國(guó)人民解放軍蘭州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)建設(shè)師”（簡(jiǎn)稱“林建師”）。

自1971年6月起，林二（建）師仍恢復(fù)部隊(duì)建制，各級(jí)文化革命委員會(huì)、文化革命領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)職能由同級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)代替。

1973年10月，蘭州軍區(qū)按照周恩來(lái)總理關(guān)于“生產(chǎn)兵團(tuán)，原則上應(yīng)由地方管”的講話精神及國(guó)務(wù)院、中央軍委的指示，決定撤銷(xiāo)蘭州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，將兵團(tuán)所屬各師交由所在省、自治區(qū)黨委和革命委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。同年底，兵團(tuán)正式撤銷(xiāo)。林建師歸中共甘肅省和甘肅省革命委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。師地方干部歸省委管理，軍隊(duì)干部歸甘肅省軍區(qū)管理。

至1974年，林建師共轄4個(gè)團(tuán)（其中3個(gè)林業(yè)團(tuán)、1個(gè)農(nóng)業(yè)團(tuán)），5個(gè)農(nóng)場(chǎng)，28個(gè)林場(chǎng)，還有林科所、農(nóng)科所、煤礦、醫(yī)院、農(nóng)機(jī)修理廠、木材加工廠、物資供應(yīng)站、教導(dǎo)隊(duì)、打井隊(duì)、汽車(chē)隊(duì)各1個(gè)，計(jì)有連級(jí)以上單位79個(gè)，總?cè)丝?5612人，正式職工8479名，其中干部1325名，工人7154名。

1974年12月，中共甘肅省委、甘肅省革命委員會(huì)作出撤銷(xiāo)農(nóng)建、林建師和改變團(tuán)、場(chǎng)隸屬關(guān)系的決定。1975年1月17日，省委辦公廳發(fā)文通知林建師建制正式撤銷(xiāo)。林建師撤銷(xiāo)后，師屬各團(tuán)、場(chǎng)（廠）及直屬單位移交慶陽(yáng)地區(qū)黨委和革命委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。

可以說(shuō)，文化大革命十年期間，社會(huì)動(dòng)蕩，林場(chǎng)管理秩序混亂，隨意侵占國(guó)有林地、偷砍濫伐國(guó)有林木之風(fēng)盛行，致使林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積縮小，有林地面積和森林蓄積量銳減，山林權(quán)屬糾紛劇增。林場(chǎng)損失慘重。當(dāng)時(shí)，來(lái)自全國(guó)各地的知青，他們過(guò)著與世隔絕的生活，住窯洞、照油燈、吃溪水，自給自足，把人生最美好的青春年華和個(gè)人聰明才智奉獻(xiàn)給了子午嶺。

恢復(fù)穩(wěn)定階段（1976至1997年）：

1975年3月，中共慶陽(yáng)地委、慶陽(yáng)地區(qū)革委會(huì)決定，在原林建師二團(tuán)的基礎(chǔ)上成立“慶陽(yáng)地區(qū)國(guó)營(yíng)合水林業(yè)總場(chǎng)”，在原林建師四團(tuán)的基礎(chǔ)上成立“慶陽(yáng)地區(qū)國(guó)營(yíng)湘樂(lè)林業(yè)總場(chǎng)”，總場(chǎng)為縣級(jí)事業(yè)單位，由地區(qū)管轄?？倛?chǎng)機(jī)關(guān)設(shè)政工、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)3科，場(chǎng)部駐合水縣城關(guān)（今老城鎮(zhèn)），寧縣湘樂(lè)鎮(zhèn)。

1976年2月，慶陽(yáng)地委、地區(qū)革委會(huì)決定，子午嶺國(guó)營(yíng)林業(yè)總場(chǎng)管轄范圍按縣行政區(qū)域劃分，于是將合水林業(yè)總場(chǎng)劃分為合水、華池兩個(gè)林業(yè)總場(chǎng)，湘樂(lè)林業(yè)總場(chǎng)分為湘樂(lè)、正寧兩個(gè)林業(yè)總場(chǎng)。

1976年7月26日，中共慶陽(yáng)地委常委會(huì)議討論決定，在慶陽(yáng)、鎮(zhèn)原、環(huán)縣各成立一個(gè)林業(yè)總場(chǎng)，其目的是為了加強(qiáng)西部地區(qū)的林業(yè)建設(shè)，盡快擴(kuò)大森林覆蓋，改變干旱少雨的自然條件。三縣總場(chǎng)分別稱為“慶陽(yáng)地區(qū)國(guó)營(yíng)慶陽(yáng)林業(yè)總場(chǎng)”、“慶陽(yáng)地區(qū)國(guó)營(yíng)鎮(zhèn)原林業(yè)總場(chǎng)”、“慶陽(yáng)地區(qū)國(guó)營(yíng)環(huán)縣林業(yè)總場(chǎng)”，人員從子午嶺國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)抽調(diào)。三總場(chǎng)成立初期由地區(qū)革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，1977年4月改由所在縣縣委、縣革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；總場(chǎng)的林業(yè)生產(chǎn)、計(jì)劃、投資由地區(qū)林業(yè)局管理。總場(chǎng)下設(shè)辦公室、林業(yè)科和園藝科，與縣林業(yè)局合署辦公。負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣國(guó)營(yíng)和鄉(xiāng)村的造林護(hù)林工作。但是建場(chǎng)后，由于多數(shù)新建林場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)，宜林面積少，林、農(nóng)、牧矛盾突出，再因總場(chǎng)和林業(yè)局兩個(gè)牌子，一套班子，機(jī)構(gòu)重疊，權(quán)屬不清，關(guān)系不順，林業(yè)工作開(kāi)展困難。鑒于以上原因，中共慶陽(yáng)地委于1978年1月14日研究決定，撤銷(xiāo)慶陽(yáng)、鎮(zhèn)原、環(huán)縣三個(gè)林業(yè)總場(chǎng)。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，通過(guò)撥亂反正，實(shí)行改革開(kāi)放，國(guó)有林場(chǎng)扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)達(dá)十年的動(dòng)蕩混亂局面，逐步恢復(fù)并進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展的新時(shí)期。國(guó)家頒布了《森林法》，為國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展提供了法制保障，并逐步形成了省、地、縣三級(jí)管理的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)體系格局。1980年3月，慶陽(yáng)地區(qū)行政公署、行署發(fā)【1980】27號(hào)文件決定，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)改為林場(chǎng)。

慶陽(yáng)地區(qū)國(guó)營(yíng)湘樂(lè)林業(yè)總場(chǎng)于1975年3月由中共慶陽(yáng)地委、慶陽(yáng)地區(qū)革委會(huì)決定成立。其前身是林建師四團(tuán)?？倛?chǎng)為縣級(jí)事業(yè)單位，由地區(qū)管轄?？倛?chǎng)機(jī)關(guān)設(shè)政工、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)3科，編制干部16名，場(chǎng)部駐寧縣湘樂(lè)鎮(zhèn)。

總場(chǎng)成立初期，管轄寧縣境內(nèi)湘樂(lè)林場(chǎng)、九峴林場(chǎng)、白吉坡林場(chǎng)，正寧縣境內(nèi)西坡林場(chǎng)、劉家店林場(chǎng)、中灣林場(chǎng)、合水縣境內(nèi)固城林場(chǎng)、拓兒原林場(chǎng)。

1976年2月，中共慶陽(yáng)地委、慶陽(yáng)地區(qū)革委會(huì)決定，子午嶺國(guó)營(yíng)林業(yè)總場(chǎng)管轄范圍按縣行政區(qū)域劃分，于是，湘樂(lè)林業(yè)總場(chǎng)分為湘樂(lè)、正寧兩個(gè)林業(yè)總場(chǎng)。劃分后，湘樂(lè)林業(yè)總場(chǎng)管轄寧縣境內(nèi)的湘樂(lè)、九峴、白吉坡3個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)；將固城、拓兒原林場(chǎng)移交給合水林業(yè)總場(chǎng)，將西坡、劉家店、中灣林場(chǎng)移交給新成立的正寧林業(yè)總場(chǎng)。

同年11月，增設(shè)國(guó)營(yíng)梁掌林場(chǎng)。

1980年初，慶陽(yáng)地區(qū)行署貫徹中共甘肅省委、省革委會(huì)對(duì)子午嶺林區(qū)大山門(mén)、羅山府、桂花原三個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)實(shí)行改農(nóng)還林的決定，將其改建為三個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)。改建后，羅山府、桂花原林場(chǎng)由湘樂(lè)林業(yè)總場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)，大山門(mén)林場(chǎng)由合水林業(yè)總場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)。

同年，白吉坡林場(chǎng)遷址盤(pán)克，改名為盤(pán)克林場(chǎng)。1983年12月，按地區(qū)編委通知，總場(chǎng)設(shè)人秘、生產(chǎn)、管護(hù)、計(jì)財(cái)4科。

1985年，總場(chǎng)增設(shè)多種經(jīng)營(yíng)科。至此，總場(chǎng)機(jī)關(guān)共設(shè)人秘、生產(chǎn)、管護(hù)、計(jì)財(cái)、多種經(jīng)營(yíng)5個(gè)科，下屬湘樂(lè)、九峴、梁掌、盤(pán)克、羅山府、桂花原6個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，1個(gè)林產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)公司，1個(gè)林業(yè)法庭和1個(gè)林業(yè)公安派出所；全場(chǎng)總?cè)丝?541人，其中職工1161名，總經(jīng)營(yíng)面積62936公頃，其中森林面積26406公頃；林木總蓄積量109.76萬(wàn)立方米。

慶陽(yáng)地區(qū)國(guó)營(yíng)正寧林業(yè)總場(chǎng)

慶陽(yáng)地區(qū)國(guó)營(yíng)正寧林業(yè)總場(chǎng)于1976年2月從國(guó)營(yíng)湘樂(lè)林業(yè)總場(chǎng)劃分成立，為縣級(jí)事業(yè)單位，由地區(qū)管轄?？倛?chǎng)成立初期，設(shè)政工、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)3科，編制干部16名，總場(chǎng)場(chǎng)部暫駐西坡，管轄西坡、劉家店、中灣3個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)。于當(dāng)年增建秦家梁林場(chǎng)和中灣林科所；年底之前總場(chǎng)場(chǎng)部遷正寧縣城。

1983年12月，按地區(qū)編委通知，總場(chǎng)設(shè)人秘、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、管護(hù)4科。

1985年，增設(shè)多種經(jīng)營(yíng)科。至此，總場(chǎng)機(jī)關(guān)共設(shè)5科；下屬西坡、中灣、劉家店、秦家梁4個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，1個(gè)林科所，1個(gè)林產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)公司，1 個(gè)林業(yè)法庭和1個(gè)林業(yè)公安派出所。全場(chǎng)總?cè)丝?73人，其中職工292名；總經(jīng)營(yíng)面積36279公頃，其中森林（有林地和灌木林地）面積26039公頃；林木總蓄積量100.65萬(wàn)立方米。20世紀(jì)80、90年代，國(guó)家在林區(qū)實(shí)行了一系列改革，林業(yè)部分別在1986年、1990年、1997年先后三次召開(kāi)全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)工作會(huì)議，提出了不同階段國(guó)有林場(chǎng)工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施和具體要求，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。國(guó)家和各級(jí)政府制定了許多優(yōu)惠政策，為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造了比較寬松的外部環(huán)境，國(guó)有林場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都得到了恢復(fù)發(fā)展。子午嶺得到了一定的保護(hù)和恢復(fù)，逐漸成為一片天然次生林。但林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，林分質(zhì)量不高，森林經(jīng)營(yíng)粗放。

這一階段子午嶺以木材生產(chǎn)為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為輔。一大批林場(chǎng)職工把人生最美好的青春奉獻(xiàn)給了林業(yè)事業(yè)，為國(guó)家建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)木材，為培育后備資源，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和促進(jìn)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（水土保持、林業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧工副生產(chǎn)等建設(shè)）做出了積極的貢獻(xiàn)。子午嶺林場(chǎng)職工與老區(qū)人民一道戰(zhàn)天斗地，在大山溝中、林區(qū)內(nèi)開(kāi)荒種地，修路架橋，管護(hù)森林，培育苗木，勞武結(jié)合，備戰(zhàn)備荒，鍛造了一代人扎根深山、與林為伴、甘于奉獻(xiàn)的林業(yè)本色，為林業(yè)人傳承了寶貴的精神財(cái)富。

（五）困難加劇時(shí)期（1998至2000年）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和林業(yè)工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變以及相關(guān)政策的調(diào)整，國(guó)有林場(chǎng)原有的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，采取了禁伐限伐政策，不少國(guó)有林場(chǎng)木材產(chǎn)量大幅度調(diào)減，收入明顯減少，木材加工類(lèi)項(xiàng)目受到制約，富余職工增加，待崗下崗人員占職工總數(shù)的一半以上，同時(shí)，長(zhǎng)期積累的管理體制不順，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，相關(guān)配套政策跟不上等根本性問(wèn)題逐步顯露出來(lái)，林場(chǎng)發(fā)展面臨的困難加劇。這種情況下，子午嶺國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況極為困難，經(jīng)營(yíng)發(fā)展舉步維艱，職工每年只領(lǐng)取4000多元的生活補(bǔ)助。特別是國(guó)家天然林保護(hù)工程實(shí)施初期，建設(shè)投資紫荊一時(shí)不能到位，林場(chǎng)又停止了木材生產(chǎn)，2000多名職工僅僅靠市財(cái)政補(bǔ)貼維持生活，年人均1600元。隨著時(shí)間的流逝，物價(jià)上漲，林區(qū)工人的工資卻始終沒(méi)有保證，生活上的困難日漸顯露。于是子午嶺國(guó)有林場(chǎng)堅(jiān)持“以林為主、多種經(jīng)營(yíng)、以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合”方針，組織開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)護(hù)林防火，保護(hù)森林資源，作了許多卓有成效的工作。但由于資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)營(yíng)管理粗放，生產(chǎn)生活條件差，職工收入較低，這些問(wèn)題的普遍存在，嚴(yán)重制約了林區(qū)的發(fā)展，尤其是職工收入的問(wèn)題直接影響著林區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

解放后至70年代，子午嶺國(guó)有林場(chǎng)為支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提供了大量的木材資源，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但子午嶺也由原始的茂密森林逐漸成為一片原始次生林。

（六）改革推進(jìn)時(shí)期（2001年至今）2002年9月，慶陽(yáng)撤地建市，4個(gè)林業(yè)總場(chǎng)也相應(yīng)更名為慶陽(yáng)市合水林業(yè)總場(chǎng)、慶陽(yáng)市華池林業(yè)總場(chǎng)、慶陽(yáng)市湘樂(lè)林業(yè)總場(chǎng)、慶陽(yáng)市正寧林業(yè)總場(chǎng)，為縣級(jí)事業(yè)單位，由慶陽(yáng)市管理。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，人們對(duì)生態(tài)效益的需求也日益增加, 黨中央、國(guó)務(wù)院做出林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略決策。2003年，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)），指明了林業(yè)發(fā)展的方向，我國(guó)林業(yè)結(jié)束了以木材生產(chǎn)為主的時(shí)代，進(jìn)入了以生態(tài)建設(shè)為主的時(shí)代。特別是2010年國(guó)務(wù)院第111次常務(wù)會(huì)議對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)行了明確部署。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)開(kāi)展了大量的調(diào)查研究，啟動(dòng)了國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作。同時(shí)，各地不等不靠，充分結(jié)合本地實(shí)際，在國(guó)有林場(chǎng)改革方面做了大量的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，不少林場(chǎng)通過(guò)改革理順了體制，激活了機(jī)制，加強(qiáng)了管理，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期貧困落后的局面，正在步入改革推進(jìn)的黃金時(shí)期。

子午嶺國(guó)有林場(chǎng)及時(shí)適應(yīng)這一歷史性轉(zhuǎn)變，開(kāi)始實(shí)施了子午嶺生態(tài)建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大探索。天然林保護(hù)、退耕還林、公益林建設(shè)工程相繼實(shí)施，全面進(jìn)行封山禁牧，舍飼圈養(yǎng)，開(kāi)始大力發(fā)展苗木、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，林分質(zhì)量不斷提高，活立木蓄積逐年增加，林種搭配趨于合理，森林防護(hù)效益顯著增強(qiáng)，生物群落趨于優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，水、電、通訊遍及林區(qū)每個(gè)角落，林區(qū)職工生活、住房條件明顯改善，現(xiàn)在大部分都住進(jìn)了樓房。子午嶺實(shí)現(xiàn)了由“木頭經(jīng)濟(jì)”向生態(tài)建設(shè)的歷史性巨變。

2008年，市委、市政府把子午嶺持續(xù)發(fā)展問(wèn)題提上了工作日程，組成工作組，深入林場(chǎng)，走訪林業(yè)工人，傾聽(tīng)各方意見(jiàn)。2008年7月31日，市委書(shū)記張智全主持召開(kāi)市委常委會(huì)議，會(huì)議研究決定，從2009年1月起，將我市國(guó)營(yíng)正寧、湘樂(lè)、華池、合水林業(yè)總場(chǎng)所屬基層林場(chǎng)、巴家咀林場(chǎng)在職、退休及供養(yǎng)人員統(tǒng)一納入市財(cái)政全額供給。8月6日，慶陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)向市林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于理順市林業(yè)局下屬基層林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)供給形式的通知》，市委、市政府的這一決定，在全市林業(yè)系統(tǒng)引起巨大反響，林場(chǎng)職工人均月工資從過(guò)去的幾百元提高到上千元，林場(chǎng)也享有了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)，有效解決了林場(chǎng)職工生活困難的處境，解決了林場(chǎng)職工的后顧之憂，極大地調(diào)動(dòng)了廣大職工的工作積極性，林場(chǎng)職工營(yíng)林造林的熱情空前高漲，職工熱愛(ài)林區(qū)、扎根林區(qū)、建設(shè)林區(qū)的信念更加堅(jiān)定。

市委、市政府關(guān)于子午嶺林區(qū)發(fā)展的重大決策，如一夜春風(fēng)，吹遍了子午嶺的千山萬(wàn)壑。為了使這一重大決策得到全面貫徹落實(shí)，市林業(yè)局就進(jìn)一步加強(qiáng)子午嶺國(guó)營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)子午嶺國(guó)營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的意見(jiàn)》，要求各林場(chǎng)在管好現(xiàn)有林、擴(kuò)大新造林、提高森林資源總量和林分質(zhì)量的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，擴(kuò)展多種經(jīng)營(yíng)，增加林場(chǎng)積累，提高職工收入，改善生產(chǎn)生活條件。各林業(yè)總場(chǎng)、林場(chǎng)相繼討論制定了林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理具體的實(shí)施意見(jiàn)和管理辦法。

2009年8月14日至15日，市委書(shū)記張智全在寧縣、正寧林區(qū)調(diào)研時(shí)，就子午嶺的保護(hù)、建設(shè)、開(kāi)發(fā)等重大問(wèn)題廣泛聽(tīng)取了意見(jiàn)，深刻闡述了子午嶺保護(hù)、建設(shè)、開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思考，明確提出了“以保護(hù)為前提，以發(fā)展為目標(biāo)，以開(kāi)放開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn)”的發(fā)展原則，要求進(jìn)一步解放思想、調(diào)整思路、擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的方針，以保護(hù)促建設(shè)，以建設(shè)促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促發(fā)展。

市委副書(shū)記、市長(zhǎng)周強(qiáng)到慶陽(yáng)赴任后不久，多次到林業(yè)系統(tǒng)調(diào)研，就子午嶺的發(fā)展提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)。在一次市政府常務(wù)會(huì)議上，周強(qiáng)向市林業(yè)局負(fù)責(zé)人提出，要把子午嶺的自然保護(hù)作為全市林業(yè)工作的重中之重，要明確子午嶺自然保護(hù)區(qū)的機(jī)構(gòu)問(wèn)題，要加大工作力度，爭(zhēng)取把子午嶺納入國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。2009年9月17日，周強(qiáng)主持召開(kāi)有關(guān)會(huì)議、請(qǐng)相關(guān)人員討論市委、市政府即將出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)子午嶺國(guó)營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的意見(jiàn)》。他在會(huì)上指出，全市上下要進(jìn)一步提高對(duì)子午嶺定位的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到子午嶺是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色屏障，對(duì)黃土高原地區(qū)水土保持具有重要作用，在調(diào)節(jié)和改善局部氣候方面也具有重要作用，而且對(duì)整個(gè)紅色革命根據(jù)的創(chuàng)建和中國(guó)革命的貢獻(xiàn)也很大。他指出，整個(gè)子午嶺有許多紅色景點(diǎn)，要從這些角度去看待子午嶺，考慮子午嶺的保護(hù)發(fā)展。周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，關(guān)于子午嶺下一步發(fā)展的問(wèn)題，要做好“?！钡奈恼?、“爭(zhēng)”的文章、“育”的文章、“發(fā)”的文章和“擴(kuò)”的文章。

2009年9月24日，市委書(shū)記張智全主持召開(kāi)市委常委會(huì)，這次會(huì)議，有一項(xiàng)重要議題，就是討論《中共慶陽(yáng)市委、慶陽(yáng)市人民政府<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)子午嶺林區(qū)保護(hù)和發(fā)展的意見(jiàn)>》。最終，會(huì)議討論通過(guò)了《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，立足于子午嶺林區(qū)生態(tài)資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，著眼于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，明確提出“以保護(hù)和培育森林資源為重點(diǎn)，以擴(kuò)大森林面積、提高林分質(zhì)量和森林資源充分利用為核心，以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源的全面保護(hù)，加快荒山造林綠化步伐，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科學(xué)經(jīng)營(yíng)措施，全面提升森林質(zhì)量，提高資源利用率，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，把國(guó)有林場(chǎng)建成堅(jiān)強(qiáng)的綠色生態(tài)屏障和重要的后備森林資源培育基地。

市委、市政府的重視和關(guān)懷，使子午嶺又迎來(lái)了蓬勃發(fā)展的春天。2009年9月15日至16日，省政協(xié)副主席侯生華帶領(lǐng)省政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)主任葛正芳和省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人，來(lái)我市就國(guó)有林場(chǎng)深化改革、脫貧解困等問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，并對(duì)我市在重點(diǎn)林區(qū)改革、脫貧解困方面所做的工作和取得的成績(jī)給予充分肯定。他說(shuō)，慶陽(yáng)市把林場(chǎng)納入事業(yè)全額撥款單位，這一點(diǎn)是個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。納入事業(yè)單位對(duì)待，就有一個(gè)對(duì)林業(yè)的定性問(wèn)題，沒(méi)有把林場(chǎng)當(dāng)企業(yè)、當(dāng)森工企業(yè)，而且全面加強(qiáng)保護(hù)，保護(hù)生態(tài)，保護(hù)天然林，大搞荒山造林、封山育林，這樣才能夠找出解決的辦法，這個(gè)辦法有創(chuàng)造性，這個(gè)思路也完全符合當(dāng)前天保二期工程的思路，而且慶陽(yáng)先行一步，早納入事業(yè)，早受益。慶陽(yáng)的這些做法值得認(rèn)真總結(jié)和推廣。

2008年以前，由于工資低，條件艱苦，林區(qū)管護(hù)人員短缺、流失現(xiàn)象突出。2009年開(kāi)始，市委、市政府將林業(yè)職工工資轉(zhuǎn)為財(cái)政全額后，子午嶺林區(qū)職工的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，職工的生產(chǎn)熱情高漲，干勁十足，許多外出打工的職工又重新返回林場(chǎng)工作。市財(cái)政全額供給工資，無(wú)疑是冬天的一把火點(diǎn)燃了林場(chǎng)職工愛(ài)崗敬業(yè)，管護(hù)林區(qū)的熱情。他們生活有了保障，看病有了醫(yī)療保險(xiǎn)，住房有了公積金，“這都是黨的政策好啊，我們林區(qū)工人也能享受這些好政策了?！绷謭?chǎng)職工如是說(shuō)。

當(dāng)前全市林業(yè)工作堅(jiān)持以“建設(shè)美麗慶陽(yáng)、實(shí)現(xiàn)綠色崛起”為統(tǒng)攬，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為根本，以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，奮力實(shí)施“11146”工程，即緊盯一個(gè)目標(biāo)（生態(tài)市創(chuàng)建），實(shí)施一個(gè)突破（苗林結(jié)合培育），形成一條路子（生態(tài)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、增綠與致富雙贏），突出四個(gè)重點(diǎn)（工程造林、城鄉(xiāng)綠化、林業(yè)改革、資源保護(hù)），強(qiáng)化六項(xiàng)保障（科學(xué)規(guī)劃、機(jī)制創(chuàng)新、項(xiàng)目帶動(dòng)、科技支撐、政策扶持、能力提升），全力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。

第三篇：論深化國(guó)有林場(chǎng)改革思路

論深化國(guó)有林場(chǎng)改革思路

摘要：近年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)改革工作在不斷研究和探索中。針對(duì)遼寧國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，本文初步提出淺顯深化國(guó)有林場(chǎng)改革思路，供大家參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng) 深化改革遼寧國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

全省現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)182個(gè)，分布在14個(gè)市，57個(gè)縣（市、區(qū)），其中遼東山區(qū)99個(gè)，遼西北地區(qū)69個(gè)，遼中南平原沿海地區(qū)14個(gè)。遼中南地區(qū)林場(chǎng)分布特點(diǎn)是一個(gè)縣（市）只有一個(gè)林場(chǎng)。國(guó)有林場(chǎng)事權(quán)管理以縣為主，縣屬林場(chǎng)164個(gè)，占90%，廳直5個(gè)，市直13個(gè)；副處級(jí)以上林場(chǎng)3個(gè)，副科級(jí)以上129個(gè)，股級(jí)50個(gè)。2007年，全省國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)總額17.6億元，林木資產(chǎn)6.2億元；負(fù)債總計(jì)8.4億元，其中銀行貸款4.2億元；營(yíng)業(yè)收入5.4 億元；林場(chǎng)凈利潤(rùn)5032萬(wàn)元；39處國(guó)有林場(chǎng)虧損，虧損面達(dá)22％，虧損額為1296萬(wàn)元。全省國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)用地面積1134萬(wàn)畝，蓄積量4866萬(wàn)立方米。商品林357萬(wàn)畝，公益林776萬(wàn)畝。“石頭山”難以綠化的荒山面積33萬(wàn)畝，主要分布在遼西地區(qū)。職工總數(shù)23669人，其中在職17178人，離退休6491人。在職職工中，60%的職工在管理、技術(shù)、護(hù)林崗位上，40%的下崗職工承包、經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)森林資源及自謀職業(yè)。大多數(shù)大中專生畢業(yè)于20年前左右，人數(shù)占8％。遼東山區(qū)平均每個(gè)林場(chǎng)人數(shù)139人，遼西北地區(qū)86人，遼中南地區(qū)73人。全省國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行崗位工資，在職職工平均月工資額845元，退休職工1008元。162個(gè)林場(chǎng)參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，88個(gè)林場(chǎng)參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，大多數(shù)林場(chǎng)沒(méi)有參加失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)存在的突出問(wèn)題

2.1 債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)艱難。全省國(guó)有林場(chǎng)負(fù)債總額8.4億元，其中銀行貸款4.2億元，主要用于營(yíng)造林、多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，每年負(fù)擔(dān)2000余萬(wàn)元的銀行利息。

2.2 社保壓力巨大，保障體系不完善。全省162個(gè)林場(chǎng)欠繳金額10154萬(wàn)元，20個(gè)林場(chǎng)未參保需補(bǔ)繳“進(jìn)門(mén)費(fèi)”7448萬(wàn)元，共計(jì)1.7億元，壓力巨大，林場(chǎng)無(wú)法解決。同時(shí)，保障體系還有不完善方面。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我積累難以建設(shè)。集中表現(xiàn)在7個(gè)場(chǎng)部不通公路，15個(gè)場(chǎng)

部飲水困難；不通公路工區(qū)196個(gè)，不通電的188個(gè)，不通電話的196個(gè)，吃水困難的92個(gè)。

2.4 人員包袱沉重，職工分流困難。隨著國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)任務(wù)的轉(zhuǎn)變，造林任務(wù)和木材采伐量不斷減少，客觀上造成人員過(guò)多，負(fù)擔(dān)沉重。2007年全省國(guó)有林場(chǎng)在職職工17178人，其中在崗的10284人，下崗的6874 人。初步推算，全省林場(chǎng)在崗職工中將又有14%人員下崗分流，分流安置就業(yè)困難重重。相當(dāng)部分家庭有兩人甚至全家均為林場(chǎng)職工，他們一旦下崗，生活將難以保障。造成當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)困境的原因

3.1 林場(chǎng)定性不準(zhǔn)確，身份邊緣化。在調(diào)研中，新賓縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“當(dāng)前林場(chǎng)性質(zhì)不明，是林場(chǎng)開(kāi)展工作的最大障礙，是改革中首要解決的問(wèn)題”。表現(xiàn)在，在人事、工資制度上按事業(yè)單位管理，但事業(yè)費(fèi)供給無(wú)保障；在勞動(dòng)用工制度上按企業(yè)對(duì)待，林場(chǎng)職工在加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)等方面都遭遇到重重困難，下崗職工難以納入城鎮(zhèn)職工最低生活保障范圍；地處農(nóng)村的國(guó)有林場(chǎng)，其國(guó)有性質(zhì)也限制了林場(chǎng)享受?chē)?guó)家對(duì)農(nóng)村的扶持政策。

3.2 自然環(huán)境條件差，投入嚴(yán)重不足。遼西北大多數(shù)林場(chǎng)位于生態(tài)脆弱的高山區(qū)和土地貧瘠地區(qū)，遼東山區(qū)部分林場(chǎng)地處地勢(shì)險(xiǎn)峻的遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，加之各種冰凍雪壓和山洪自然災(zāi)害的發(fā)生，破損嚴(yán)重，投入嚴(yán)重不足。

3.3 結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。近20年，盡管林場(chǎng)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，但沒(méi)有按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，致使林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本失敗，同時(shí)也背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新等方面，雖然林場(chǎng)做了嘗試和努力，但由于受各種因素和自身?xiàng)l件的影響，一直未能建立健康的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這種單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也難以承擔(dān)以生態(tài)建設(shè)為主的任務(wù)，更滿足不了安置職工再就業(yè)的需求。

3.4 經(jīng)營(yíng)困難重重，生存發(fā)展舉步維艱。全省國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積規(guī)模不等，最大的24萬(wàn)畝，最小的不足5000畝，設(shè)置不盡合理。如桓仁縣城郊林場(chǎng)與庫(kù)區(qū)林場(chǎng)的林地隔嶺相望，卻設(shè)置兩個(gè)林場(chǎng)。城郊林場(chǎng)有林面積只有9千余畝，現(xiàn)有職工115人，與大林場(chǎng)一樣有相同的管理機(jī)構(gòu)，“麻雀雖小，五臟俱全”，造成機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下。同時(shí)，還有部分“無(wú)資源、無(wú)產(chǎn)業(yè)、無(wú)資產(chǎn)”的“三無(wú)”林場(chǎng)，即東部山區(qū)無(wú)可采伐森林的林場(chǎng)，西部地區(qū)無(wú)間種林下土地的林場(chǎng)，同時(shí)兩個(gè)地區(qū)又都沒(méi)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和可開(kāi)發(fā)利用資產(chǎn)的林場(chǎng)。深化國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策

4.1 建立新型的國(guó)有林場(chǎng)管理體制。管理體制是深化國(guó)有林場(chǎng)改革的核心與前提，不解決管理體制問(wèn)題，林場(chǎng)改革談不上深化，也就沒(méi)有突破與進(jìn)展。根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的主要任務(wù)和發(fā)揮的作用不同，對(duì)我省國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行分類(lèi)管理，劃分為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。

4.2 調(diào)整國(guó)有林場(chǎng)規(guī)模與布局。對(duì)同一地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)數(shù)量較多、單個(gè)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小的，要減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高管理效益。進(jìn)行重新規(guī)劃布局。

4.3 妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工。富余職工安置是深化林場(chǎng)改革最大的難點(diǎn)，林場(chǎng)要幫助他們最大限度地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，提供生活保障。根據(jù)我省國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，擬以下方式安置：一是利用現(xiàn)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排富余職工，二是林場(chǎng)可采取現(xiàn)金支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞交蛞援a(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和商品林的方式安置富余職工；三是各地制定解除分流人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“三無(wú)林場(chǎng)”，國(guó)家、省、市財(cái)政安排資金予以解決。

4.4 切實(shí)做好國(guó)有林場(chǎng)職工社會(huì)保障工作。解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)作為深化林場(chǎng)改革的突破口，存在的問(wèn)題是欠繳費(fèi)多、參保“進(jìn)門(mén)費(fèi)”高、政策不統(tǒng)一。應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、政策扶持、區(qū)別對(duì)待、逐步完善的原則加以解決。一是商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)采取以資源換資金的辦法解決入保問(wèn)題，生態(tài)公益型林場(chǎng)的職工入保所需資金由國(guó)家、省、地方三級(jí)財(cái)政解決。二是鑒于國(guó)有林場(chǎng)的特殊情況，省社保部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范全省國(guó)有林場(chǎng)入保的補(bǔ)繳形式和程序，降低入保門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；三是規(guī)范養(yǎng)老金管理制度，足額發(fā)放養(yǎng)老金，確保林場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落到實(shí)處。

4.5 妥善解決歷史遺留問(wèn)題。一是債務(wù)問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)利用銀行貸款造林，并已劃為生態(tài)公益林的貸款本息，建議由省政府按程序核銷(xiāo)或暫停息掛帳；因林場(chǎng)木材加工等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目虧損而形成的債務(wù)，償還貸款；二是拖欠工資問(wèn)題。對(duì)改革后重新聘用的職工和離退休人員在職時(shí)拖欠的崗位工資，應(yīng)納入林場(chǎng)的收支預(yù)算逐步加以解決。對(duì)未聘人員在職時(shí)拖欠崗位工資，可采取以各類(lèi)資源資產(chǎn)作價(jià)抵頂?shù)确?/p>

式加以解決；三是社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。按照屬地化原則將林場(chǎng)代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及林場(chǎng)自辦的學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)逐步移交當(dāng)?shù)卣?/p>

4.6 改善國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)投入，納入省和地方的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，重點(diǎn)解決道路、水電、通訊“三不通”及職工危房改造等問(wèn)題，為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造必要條件和良好環(huán)境。

第四篇：國(guó)有林場(chǎng)改革

1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊(duì)的農(nóng)民李金耀與大隊(duì)簽訂合同，承包了當(dāng)?shù)伛R山1200畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國(guó)第一個(gè)家庭林場(chǎng)。1987年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業(yè)。20年后，李美和的家庭林場(chǎng)已是滿目蒼翠，鳥(niǎo)語(yǔ)花香。隨著福建省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，李美和領(lǐng)到了全國(guó)第一本林權(quán)證，蒸蒸日上的林場(chǎng)也成了名副其實(shí)的“綠色銀行”。圖為李美和承包的家庭林場(chǎng)正在收獲木材(2008年9月26日攝)。新華社記者涂洪長(zhǎng)攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦5日透露，繼2008年全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革后，我國(guó)林業(yè)重大改革又出新舉，國(guó)有林場(chǎng)改革2011年將在部分省啟動(dòng)試點(diǎn)，“十二五”期間將全面推開(kāi)。

賈治邦是在此間召開(kāi)的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上作上述表示的。據(jù)介紹，目前我國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng)4507處，分布在31個(gè)省區(qū)市的1600多個(gè)縣，經(jīng)營(yíng)面積9.3億畝，其中森林面積6.7億畝，國(guó)家級(jí)公益林面積4億畝，分別占全國(guó)森林面積和國(guó)家級(jí)公益林面積的23%和26%，是我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地。

由于多種原因，國(guó)有林場(chǎng)管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場(chǎng)發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問(wèn)題突出，而且嚴(yán)重影響國(guó)家生態(tài)建設(shè)大局。賈治邦說(shuō)，近年來(lái)，中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，改革思路基本形成。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻變革，必須從深化改革、根除體制機(jī)制性障礙入手。國(guó)有林場(chǎng)改革矛盾多、涉及面廣，各地要先行先試，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，重點(diǎn)解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問(wèn)題，分離國(guó)有林場(chǎng)辦社會(huì)職能。

據(jù)介紹，過(guò)去5年，我國(guó)林業(yè)重大改革取得歷史性突破。集體林權(quán)制度改革2008年全面推開(kāi)以來(lái)，目前已有18個(gè)省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，解決林權(quán)糾紛80余萬(wàn)起，確權(quán)集體林地22.36億畝，占總面積的81.69%。6825萬(wàn)農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，3億農(nóng)民直接受益。配套改革正深入推進(jìn)，林木采伐管理制度改革試點(diǎn)在全國(guó)193個(gè)縣展開(kāi)。

賈治邦要求，集體林權(quán)制度改革2011年要全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年底全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。

資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林(2007年7月1日攝)。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，走出了一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。新華社記者張國(guó)俊攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)“十一五”期間，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，2010年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)值已突破2萬(wàn)億元。

這是記者從5日召開(kāi)的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上獲悉的。據(jù)介紹，“十一五”期間，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元。

“十一五”期間，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦表示，未來(lái)5年，我國(guó)將依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5萬(wàn)億元。

林業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。

“這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過(guò)培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的用材林基地縣、油茶縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等，真正為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生做出突出貢獻(xiàn)?！辟Z治邦說(shuō)。

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)未來(lái)5年，我國(guó)將加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障，為有效維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

這是記者從5日召開(kāi)的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上獲悉的。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在會(huì)上表示，力爭(zhēng)到2015年，我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到143億立方米，林地保有量達(dá)到3.09億公頃，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸。

這十大國(guó)土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。

十大國(guó)土生態(tài)安全屏障建設(shè)范圍覆蓋全國(guó)主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國(guó)家生態(tài)安全體系的基本框架?！爸ㄔO(shè)好這十大生態(tài)屏障，是全國(guó)生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù)，以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點(diǎn)，加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障?！辟Z治邦說(shuō)。賈治邦指出，實(shí)現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標(biāo)，是“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障，是實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的重要舉措。

剛剛過(guò)去的“十一五”，我國(guó)林業(yè)緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，基本形成國(guó)家生態(tài)安全屏障框架。

全國(guó)人大代表劉志新談國(guó)有林場(chǎng)改革

全國(guó)兩會(huì)臨近，我開(kāi)始打電話聯(lián)系河北有關(guān)林業(yè)方面的兩會(huì)代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會(huì)。全國(guó)人大代表、河北省秦皇島市人大常委會(huì)副主任劉志新的一份關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革的提案讓記者最感興趣。

作為林業(yè)行業(yè)的老兵，劉志新在任何場(chǎng)合都從不掩飾他對(duì)林業(yè)的深厚感情。

“我一畢業(yè)就接觸國(guó)有林場(chǎng)。我們的國(guó)有林場(chǎng)多少年來(lái)一直實(shí)行‘事業(yè)單位企業(yè)化管理’模式，但在實(shí)際管理中卻是非企非事，體制機(jī)制不順，自身發(fā)展遇到許多困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職工生活沒(méi)有保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些林場(chǎng)水、電、路、訊四不通，發(fā)展舉步維艱。這與新時(shí)期國(guó)家生態(tài)建設(shè)形勢(shì)極不適應(yīng)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大好形勢(shì)形成強(qiáng)烈反差，國(guó)有林場(chǎng)被邊緣化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事?！?/p>

國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期國(guó)家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上，采取國(guó)家財(cái)政投資的方式建立起來(lái)的專門(mén)從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過(guò)幾代職工50多年的艱苦努力，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)已發(fā)展到4507處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)總面積

9.3億畝，其中林業(yè)用地面積8.2億畝，森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，是我國(guó)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅(jiān)力量，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。

劉志新在提案中列舉了國(guó)有林場(chǎng)今天陷入危困局面的主客觀原因。

一是在地理位置上，先天不足。大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)，都處在高山遠(yuǎn)山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中心，在一定程度上限制了林場(chǎng)的發(fā)展。建場(chǎng)之初，只抓生產(chǎn)，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴(kuò)大，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒(méi)有隨之改善；改革開(kāi)放后，國(guó)家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策，國(guó)有林場(chǎng)都享受不到。地理位置上的先天不足，后天發(fā)展的鞭長(zhǎng)莫及，使林場(chǎng)成了國(guó)家政策“陽(yáng)光照耀不到的盲區(qū)”。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯(cuò)位。國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)著國(guó)家生態(tài)安全的重要職責(zé)，林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會(huì)公益性質(zhì)。但是，一直以來(lái)，國(guó)家把以造林經(jīng)營(yíng)為主要任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)，定性為實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費(fèi)，職工也不享受?chē)?guó)家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場(chǎng)的生產(chǎn)管理費(fèi)用，也要由林場(chǎng)自己創(chuàng)收解決。

三是在資源產(chǎn)權(quán)上，主體不明。國(guó)有林場(chǎng)的森林資源法定為國(guó)家所有，實(shí)行省、市（地、州）、縣三級(jí)政府分管，由林場(chǎng)管護(hù)和經(jīng)營(yíng)利用，生產(chǎn)的木材由計(jì)劃部門(mén)統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤(rùn)上繳政府主管部門(mén)。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確，各級(jí)政府、林業(yè)主管部門(mén)乃至林場(chǎng)都認(rèn)為自己可以代表國(guó)家，有權(quán)管理和處置國(guó)有林場(chǎng)的森林資源資產(chǎn)，因此，不斷出現(xiàn)國(guó)有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國(guó)有森林資源遭受重大損失。對(duì)于這些行為和現(xiàn)象，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)由于不是國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表，無(wú)權(quán)干預(yù)；林場(chǎng)是當(dāng)?shù)卣`屬的單位，更是無(wú)能為力。國(guó)有林場(chǎng)資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。

四是在角色轉(zhuǎn)換上，準(zhǔn)備不足。在國(guó)家林業(yè)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢(shì)下，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，各地對(duì)林場(chǎng)的政策進(jìn)行了一些調(diào)整，進(jìn)行了不同程度的改革，但在角色轉(zhuǎn)換上，林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備，表現(xiàn)為：實(shí)施天保工程以來(lái)，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實(shí)現(xiàn)了，達(dá)到了保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，但禁伐后，林場(chǎng)的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會(huì)的壓力如何減輕等難以解決的問(wèn)題，林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒(méi)有認(rèn)真思考，沒(méi)有做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，林場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的“人事、勞動(dòng)、分配”三項(xiàng)制度如何改革，還沒(méi)有納入各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的議程，林場(chǎng)今后的路到底怎樣走？大家茫然！

五是在財(cái)政投入上，嚴(yán)重不足。國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)初期，實(shí)行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級(jí)管理的辦法，林場(chǎng)的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費(fèi)用，主要由中央和省兩級(jí)承擔(dān)。上世紀(jì)八十年代后期，國(guó)家財(cái)政體制改革后，原由中央掌握的國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)切塊下放，改為省、市、縣財(cái)政管理，逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。隨著森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政也無(wú)力為林場(chǎng)投入。林場(chǎng)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)資金，造林經(jīng)營(yíng)無(wú)經(jīng)費(fèi)，職工工資無(wú)來(lái)源的“三無(wú)”狀態(tài)，使林場(chǎng)處于無(wú)力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢(shì)。此外，國(guó)有林場(chǎng)是最基層的組織機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)著營(yíng)造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外，很多林場(chǎng)還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能，使林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。

劉志新說(shuō)，國(guó)家將啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，他想就這一問(wèn)題提幾點(diǎn)建議：

一是將國(guó)有林場(chǎng)明確為國(guó)家事業(yè)單位性質(zhì)，職工享受?chē)?guó)家事業(yè)單位工資和福利待遇。資金來(lái)源以國(guó)家和省級(jí)財(cái)政為主，市、縣配套為輔。在此項(xiàng)制度落實(shí)之前，可將國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年100元/畝，并以此為基數(shù)視物價(jià)水平的變化而調(diào)整，以解燃眉之急。

二是完善相關(guān)政策，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化、森林經(jīng)營(yíng)等所需費(fèi)用納入國(guó)家基本建設(shè)預(yù)算。國(guó)家要支持國(guó)有林場(chǎng)利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復(fù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

三是進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益，使國(guó)有森林資源不受侵犯。四是將國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能，納入政府管理和經(jīng)費(fèi)保障范圍，減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。五是有關(guān)部門(mén)要研究國(guó)有林場(chǎng)自我發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制,以及人事、勞動(dòng)、分配制度等其他相關(guān)改革。建議由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，會(huì)同國(guó)家林業(yè)局盡快組織制定《國(guó)有林場(chǎng)條例》，將國(guó)有林場(chǎng)的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。

第五篇：淺談國(guó)有林場(chǎng)改革

淺談國(guó)有林場(chǎng)改革

——以進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)為例

周奇1周潤(rùn)根1吳海文1胡云助1劉良源2※

（1.江西進(jìn)賢縣林業(yè)局郵編3317002.江西林業(yè)有害生物防治檢疫局郵編330038）

[摘要]國(guó)有林場(chǎng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)，作出了巨大的貢獻(xiàn)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于實(shí)施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，通過(guò)對(duì)進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)的調(diào)研、剖析，對(duì)目前全省實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革工作提供決策建議。

[關(guān)鍵詞]進(jìn)賢縣；北嶺；國(guó)有林場(chǎng)；改革

進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)位于進(jìn)賢縣的東北方向，距縣城7km，是1966年創(chuàng)辦的采育林場(chǎng)，有林地766.67hm2，其中生態(tài)公益林333.33hm2，杉木人工2代針葉林333.33hm2，濕地松53hm2，水田1.33hm2。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。

一、國(guó)有林場(chǎng)存在的問(wèn)題

1、林場(chǎng)社會(huì)邊緣化

現(xiàn)在的林場(chǎng)，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，國(guó)家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療等國(guó)家優(yōu)惠政策都享受不到，職工無(wú)田無(wú)地，生活得不到改善。長(zhǎng)此下去，會(huì)影響林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。幸好，2010年該場(chǎng)分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區(qū)改造有望3年內(nèi)完成。

2、歷史原因造成林場(chǎng)負(fù)債累累

建立國(guó)有林場(chǎng)的初衷，是保護(hù)森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全主力軍的作用。林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)本應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政管理?？墒橇謭?chǎng)定位是“事業(yè)單位、自收自支，企業(yè)管理”。林場(chǎng)生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤(rùn)。以致許多林場(chǎng)疲于創(chuàng)收，無(wú)力擴(kuò)大和保護(hù)森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計(jì)，造成林場(chǎng)負(fù)債累累。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西422個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，309個(gè)虧損，累計(jì)負(fù)債13.67億元，其中營(yíng)造林貸款7.73億元，占總債務(wù)的56.5%；拖欠職工工資1.75億元，占總債務(wù)的12.8%；拖欠社保資金2.99億元，占總債務(wù)的21.9%；辦企業(yè)等債務(wù)1.2億元，占總債務(wù)的8.8%。全省有3.28萬(wàn)下崗職工，占在職職工總?cè)藬?shù)的51%；80%以上的林場(chǎng)職工年收入不足2000元，普遍低于農(nóng)民收入。政府民民而林場(chǎng)職工大多數(shù)是雙職工，為了生計(jì)，只好外出打工，加上又無(wú)一技之長(zhǎng)，只能從事搬運(yùn)工、裝卸工等累活、重活，一年下來(lái)寥寥無(wú)幾，有時(shí)甚至到了入不敷出的年景。有的職工過(guò)世后，仍欠下大筆醫(yī)療費(fèi)無(wú)法償還，給社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

眾所周知，進(jìn)賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長(zhǎng)，更何況人工杉木的2作者簡(jiǎn)介：周奇，男（1981~）本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和營(yíng)林工作。

※通訊作者：劉良源，男，教授級(jí)高工，LLY6966347@163.com

代、3代萌芽更新林，越長(zhǎng)越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來(lái)越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運(yùn)開(kāi)支，每噸純利潤(rùn)僅為100元左右，即使如此，還是維持不下去。

3、基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位

國(guó)有林場(chǎng)有點(diǎn)像農(nóng)墾企業(yè)，但又有不相似之處。本來(lái)在實(shí)行農(nóng)墾企業(yè)改制時(shí)，林場(chǎng)應(yīng)同時(shí)推進(jìn)。但那時(shí)，林場(chǎng)還有木材砍伐，工資發(fā)得出來(lái)。為了一方穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)不敢下這個(gè)決心?，F(xiàn)在改革開(kāi)放已經(jīng)30多年了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須過(guò)這個(gè)“門(mén)檻”，繞著走是走不過(guò)去的。如今，社會(huì)行業(yè)職業(yè)收入差距的進(jìn)一步拉大，何以體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的“公正、公平”。所以，國(guó)有林場(chǎng)改革非改不行了。

二、國(guó)有林場(chǎng)改革的建議

1、成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子

明確地方黨委是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的理念。各級(jí)政府應(yīng)成立國(guó)有林場(chǎng)體制改革領(lǐng)導(dǎo)班子。縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委常委、農(nóng)工部長(zhǎng)任辦公室主任，林業(yè)局長(zhǎng)任辦公室第一副主任，其他農(nóng)、水、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、勞動(dòng)、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門(mén)一把手任副主任。組建“老、中、青”工作班子，請(qǐng)當(dāng)?shù)亍八奶装嘧印敝?，時(shí)任有威望的退休領(lǐng)導(dǎo)任工作小組長(zhǎng)，組成老、中、青工作班子，深入細(xì)致開(kāi)展林場(chǎng)改革工作。

2、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本，形成改革方案

林場(chǎng)改革方案要經(jīng)過(guò)幾上、幾下，反復(fù)醞釀，修改。實(shí)施中不要趕時(shí)間、趕進(jìn)度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧社會(huì)為原則，逐項(xiàng)推進(jìn)，一定要讓廣大職工滿意。

3、堅(jiān)持原則與靈活運(yùn)用政策

借鑒國(guó)家、省、市、縣對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運(yùn)用。

4、林業(yè)周期長(zhǎng)，是“三效益”相統(tǒng)一的行業(yè)。

國(guó)營(yíng)林場(chǎng)應(yīng)該實(shí)行縣財(cái)政全額撥款，事業(yè)單位定編，實(shí)行收、支兩條線。林場(chǎng)職工也應(yīng)由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決“社保”和“醫(yī)?！钡让裆鷨?wèn)題。

5、因地制宜，加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)科技項(xiàng)目的投入。

國(guó)有林場(chǎng)必須依靠科技，改變粗放經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營(yíng)模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)高效發(fā)展。如進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)將原來(lái)低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進(jìn)賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)行園林景觀花卉苗木培育，林場(chǎng)職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。

6、自力更生，置換身份，建設(shè)新林區(qū)

（1）國(guó)有林場(chǎng)職工也可以租賃方式經(jīng)營(yíng)本場(chǎng)山林，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確保國(guó)有森林資源不流失，穩(wěn)定國(guó)有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價(jià)位，讓職工不但是生產(chǎn)者，還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)者，如安?？h明月山林場(chǎng)分山到戶，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，竹林由原來(lái)的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（2）實(shí)行當(dāng)年采伐山場(chǎng)活立木競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，將林場(chǎng)以往自己承擔(dān)的產(chǎn)、銷(xiāo)、運(yùn)、儲(chǔ)等多個(gè)

中間環(huán)節(jié)全部由中標(biāo)者自主管理和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕木材銷(xiāo)售中的“人情價(jià)”、“人情尺”。讓業(yè)務(wù)員從繁瑣的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去。正確處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行“均山、均股、均利”。以政府為主導(dǎo)，招聘林場(chǎng)職工中堅(jiān)分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社組織，如同農(nóng)村招聘、公選村支書(shū)、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書(shū)黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書(shū)記談話，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并帶領(lǐng)全村脫貧致富。他上任一年，就墊資70萬(wàn)元，捐資12萬(wàn)元，修通了15公里的林區(qū)公路。開(kāi)展了生態(tài)旅游工程建設(shè)，村民拍手叫好。

（3）實(shí)行減員增效，合理分流林場(chǎng)職工，如組建“木竹檢量技術(shù)服務(wù)所”和“森林資源調(diào)查評(píng)估所”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。江西宜春明月山林場(chǎng)僅此一項(xiàng)就增收80余萬(wàn)元；成立森林旅游開(kāi)發(fā)公司，招聘林場(chǎng)職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導(dǎo)游、攝影、農(nóng)家樂(lè)、出租車(chē)、有機(jī)茶、木雕工藝品等服務(wù)行業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)“提著燈籠去辦公”的蘇區(qū)精神，全力支持，宣傳鼓勵(lì)。金融部門(mén)要通力協(xié)作，提供小額貸款，工商部門(mén)應(yīng)及時(shí)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

7、加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就步履為艱，要林場(chǎng)自己出資維修，力不從心，建議當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一運(yùn)籌，林場(chǎng)職工投工投勞，共同修復(fù)。

8、林場(chǎng)返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入“一大四小”工程建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，林場(chǎng)職工外出務(wù)工人員，占職工總數(shù)的一半左右，當(dāng)?shù)卣⒘謭?chǎng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織他們積極投入到“一大四小”林業(yè)工程建設(shè)中來(lái)，承包、栽植、管護(hù)樹(shù)苗。2011年，我省森林覆蓋率達(dá)到63.1%，林場(chǎng)職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲(chóng)害防治等一系列營(yíng)林工作，對(duì)林場(chǎng)職工來(lái)說(shuō)，駕輕就熟，這樣擴(kuò)大了就業(yè)，增加了收入，何樂(lè)而不為。

結(jié)語(yǔ)：國(guó)有林場(chǎng)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場(chǎng)主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報(bào)導(dǎo)，到方案實(shí)施，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會(huì)為宗旨，足踏實(shí)地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。

2011年3月16日