第一篇：深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的意見(jiàn)

深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的意見(jiàn)

加快國(guó)有林場(chǎng)改革步伐，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展，現(xiàn)就深入推進(jìn)我市國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，明確深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

我縣現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)3個(gè)，職工218人，經(jīng)營(yíng)面積438萬(wàn)畝，森林覆蓋率62.3%，林木蓄積1400萬(wàn)立方米，林場(chǎng)總產(chǎn)值3.5億元。多年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)在造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)工作中發(fā)揮了骨干、示范和帶動(dòng)作用，為培育國(guó)家后備森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，國(guó)有林場(chǎng)還存在著經(jīng)營(yíng)管理粗放、投入嚴(yán)重不足、森林資源開(kāi)發(fā)利用不夠等問(wèn)題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、職工生產(chǎn)生活條件較差、拖欠職工工資等情況十分突出。全市國(guó)有林場(chǎng)有危房14.1萬(wàn)平方米，6個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)部不通公路，3個(gè)場(chǎng)部不通電，7個(gè)場(chǎng)部不通電話(huà)，26個(gè)場(chǎng)部吃水困難，累計(jì)拖欠職工工資5890萬(wàn)元，人均高達(dá)1.7萬(wàn)元。國(guó)有林場(chǎng)總體上仍未走出困境，與新時(shí)期林業(yè)和我市生態(tài)建設(shè)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，與落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)不相適應(yīng)。為此，要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)改革、完善和強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)組織管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快森林資源開(kāi)發(fā)利用步伐、發(fā)展國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)兩大體系建設(shè)的重要意義，緊緊抓住黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民十分關(guān)注生態(tài)建設(shè)的大好機(jī)遇，進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)改革，全面推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)不斷向前發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，以培育和保護(hù)森林資源為重點(diǎn)，以提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益為核心，遵循“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類(lèi)指導(dǎo)，可持續(xù)發(fā)展”的辦場(chǎng)方針，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，建立適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在后備森林資源培育和生態(tài)建設(shè)中的重要作用，更好地為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源的全面保護(hù)，加快宜林荒山造林綠化的步伐，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科學(xué)經(jīng)營(yíng)措施，全面提升森林質(zhì)量，推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，提高資源利用效率，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，把國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的綠色生態(tài)屏障和重要的后備森林資源培育基地。到2010年，全市國(guó)有林場(chǎng)完成封山育林80萬(wàn)畝，其中宜林荒山造林30萬(wàn)畝，灌木林改造50萬(wàn)畝，低產(chǎn)（低效）林改造50萬(wàn)畝，中幼林撫育50萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到80%，林木蓄積達(dá)到1600萬(wàn)立方米，林場(chǎng)總產(chǎn)值達(dá)到10億元，職工人均年收入達(dá)到1.4萬(wàn)元。到2020年，國(guó)有林場(chǎng)森林資源面積達(dá)到并穩(wěn)定在448萬(wàn)畝左右，森林覆蓋率達(dá)到90%以上，林木蓄積達(dá)到1800萬(wàn)立方米，林場(chǎng)總產(chǎn)值達(dá)到20億元，職工人均年收入達(dá)到2.8萬(wàn)元。

二、采取措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展

（一）改革國(guó)有林場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照公益林和商品林的要求，將全市國(guó)有林場(chǎng)劃分為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益型事業(yè)單位管理，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政實(shí)行差額預(yù)算管理。此類(lèi)林場(chǎng)按管護(hù)面積大小，設(shè)3－5個(gè)管護(hù)站，每個(gè)管護(hù)站設(shè)2－3個(gè)護(hù)林點(diǎn)，并確定專(zhuān)職護(hù)林人員。生態(tài)公益型林場(chǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體方案，由區(qū)縣（自治縣、市）按機(jī)構(gòu)編制管理程序辦理，并報(bào)市林業(yè)局備案。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)的資源、人員要進(jìn)行整合，打破林場(chǎng)行政區(qū)域界線(xiàn)，按照自愿、互利原則，采取聯(lián)合、兼并、入股等形式，組建跨地區(qū)的林場(chǎng)和苗圃聯(lián)合體，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)已經(jīng)進(jìn)行資產(chǎn)重組并按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的國(guó)有林場(chǎng)和從事商品林經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，可改制為企業(yè)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。國(guó)有林場(chǎng)的建立、重組、合并、撤銷(xiāo)以及其他變更事項(xiàng)，由區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)人民政府審定后報(bào)市林業(yè)局批準(zhǔn)。國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行聘用制與委任制相結(jié)合的任用形式。對(duì)生態(tài)區(qū)位特別重要，公益林占50%以上或經(jīng)營(yíng)管理森林資源面積在5萬(wàn)畝以上的國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)的任免，必須征求區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。國(guó)有林場(chǎng)的森林管護(hù)人員實(shí)行聘用制，其工資及管護(hù)費(fèi)用與管護(hù)面積和管護(hù)難度掛鉤。

（二）加快國(guó)有林場(chǎng)森林資源流轉(zhuǎn)步伐。各地要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)全面進(jìn)行一次清產(chǎn)核資，在明晰產(chǎn)權(quán)和維護(hù)生態(tài)安全的前提下，鼓勵(lì)以森林資源為資本控股或參股組建股份制企業(yè)；鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)和鄉(xiāng)村、林農(nóng)發(fā)展聯(lián)營(yíng)和股份合作林場(chǎng)；鼓勵(lì)林場(chǎng)職工承包管護(hù)林和開(kāi)發(fā)林地，興辦家庭林場(chǎng)；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)采取兼并和租賃等多種形式在國(guó)有林場(chǎng)搞開(kāi)發(fā)。經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等條件優(yōu)越的林場(chǎng)，要按照務(wù)實(shí)高效的原則，以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，通過(guò)收購(gòu)、聯(lián)營(yíng)、承包等方式，科學(xué)推進(jìn)資本擴(kuò)張，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在尊重林主意愿的基礎(chǔ)上，要將國(guó)有林場(chǎng)毗鄰的集中連片天然林協(xié)商劃歸國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)；國(guó)有林場(chǎng)零星分散的山頭地塊，可采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、協(xié)商、劃撥等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，讓其發(fā)揮更大效益。以承包、租賃形式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)有森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，由區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門(mén)依法審批；以轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、入股、聯(lián)營(yíng)、劃撥等形式進(jìn)行國(guó)有森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，由市林業(yè)局依法審批或報(bào)批。轉(zhuǎn)讓國(guó)有森林資源資產(chǎn)及出售場(chǎng)屬企業(yè)的收入用于國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展。各地在改革中不得隨意改變國(guó)有林場(chǎng)的隸屬關(guān)系，確需調(diào)整的，必須報(bào)市林業(yè)局批準(zhǔn)。

（三）鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、森林食品、珍貴藥材以及野生動(dòng)植物馴養(yǎng)、繁殖、栽培等新興產(chǎn)業(yè)，大力培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。有條件的林區(qū)，應(yīng)積極興建森林公園，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)要采取集約經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展短周期工業(yè)原料林和其他速生豐產(chǎn)用材林，實(shí)現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)根據(jù)所經(jīng)營(yíng)森林不同的利用方向，合理調(diào)整林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，增加珍貴樹(shù)種營(yíng)造比例，改造低效林，積極培育大中徑級(jí)林木。提倡科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展幼林撫育，在強(qiáng)化撫育間伐作業(yè)設(shè)計(jì)、方案審批和施工檢查驗(yàn)收管理的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)撫育間伐指標(biāo)不足的，要積極支持解決。

在不破壞森林資源的前提下，國(guó)有林場(chǎng)職工在完成森林資源管護(hù)任務(wù)后，可以承包國(guó)有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造等生產(chǎn)項(xiàng)目，可以發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、苗木、花卉、養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、小型加工等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，取得的收入歸職工所有。國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有的不適合統(tǒng)一管理的各種經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可采取承包、作價(jià)出售、拍賣(mài)等多種方式轉(zhuǎn)給職工個(gè)人或以合伙、股份合作等形式經(jīng)營(yíng)。對(duì)職工家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)用材林正常采伐所需的指標(biāo)，應(yīng)在政策允許范圍內(nèi)優(yōu)先安排。

（四）合理分流國(guó)有林場(chǎng)富余人員。要利用現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)制集中分流富余人員，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)興辦實(shí)體從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的收入，按財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)暫免征收企業(yè)所得稅；允許有條件的國(guó)有林場(chǎng)在職工自愿的前提下，利用林業(yè)經(jīng)營(yíng)用地、商品林木及其他資源性資產(chǎn)進(jìn)行作價(jià)，用于職工一次性安置；有條件的地方可以在自愿的前提下，允許職工自謀職業(yè)，保留職工身份；通過(guò)就地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和小型加工業(yè)等項(xiàng)目自謀職業(yè)的職工，林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)用地、資金等方面應(yīng)給予必要的扶持。要組織富余人員從事育苗、造林、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢查驗(yàn)收或開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目，也可有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出。對(duì)工齡滿(mǎn)30年、并符合《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市屬事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見(jiàn)的通知》（渝辦發(fā)〔2001〕92號(hào)）規(guī)定的職工，不作為富余人員分流，可辦理提前退休；對(duì)暫時(shí)無(wú)法安置就業(yè)的職工，符合條件的要納入最低生活保障政策范圍。對(duì)分流的富余人員，要納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，為再就業(yè)創(chuàng)造條件。培訓(xùn)結(jié)束后，要積極推薦就業(yè)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由林場(chǎng)承擔(dān)，富余職工較多且較困難的國(guó)有林場(chǎng)，要多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（五）積極改善國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)條件。按照國(guó)有林場(chǎng)的事權(quán)劃分，區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要把國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大投入，加強(qiáng)管理。要將貧困國(guó)有林場(chǎng)列入本地區(qū)脫貧規(guī)劃，安排享受貧困地區(qū)的有關(guān)扶貧優(yōu)惠政策；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范區(qū)、科技興林、生態(tài)建設(shè)縣及重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)等項(xiàng)目要盡量將轄區(qū)內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)納入項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)安排；遭受自然災(zāi)害的國(guó)有林場(chǎng)要與鄉(xiāng)村等同享受救災(zāi)、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的資金和優(yōu)惠政策。要通過(guò)將國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市“村村通”工程范圍等多種措施，確保林場(chǎng)場(chǎng)部、管護(hù)站在2010年前通公路、通水、通電、通電話(huà)、通電視。每年要安排一定資金用于國(guó)有林場(chǎng)的危房改造，分期分批解決國(guó)有林場(chǎng)工作用房和職工住房，確保2010年前實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部無(wú)危房、管護(hù)站有用房的目標(biāo)。

三、強(qiáng)化保障，確保國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展取得明顯成效

（一）妥善處理各種債務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)貸款造林形成的債務(wù)，或因政策調(diào)整導(dǎo)致木材加工等多種經(jīng)營(yíng)無(wú)力償還貸款形成的債務(wù)等，應(yīng)在全面清理的基礎(chǔ)上，明確債權(quán)債務(wù)，依法處置資產(chǎn)、償還貸款。對(duì)符合貸款核銷(xiāo)政策的，銀行要在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上，按程序爭(zhēng)取核銷(xiāo)。

（二）妥善解決在職職工和分流人員的社會(huì)保障。在做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，要按照有關(guān)規(guī)定積極穩(wěn)妥地做好職工醫(yī)療、工傷和失業(yè)等保險(xiǎn)工作。有條件的國(guó)有林場(chǎng)在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)還可建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的國(guó)有林場(chǎng)，要切實(shí)做好職工醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)工作，對(duì)因林場(chǎng)困難未能按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)以及在報(bào)銷(xiāo)后或參保后醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)仍很沉重的困難職工，可由社會(huì)醫(yī)療救助按規(guī)定予以解決。在林場(chǎng)改革中要分流安置的職工，應(yīng)辦理各項(xiàng)入保手續(xù)后再行分流安置，同時(shí)要幫助做好分流安置后續(xù)保的銜接工作。

（三）加大隊(duì)伍建設(shè)力度。通過(guò)開(kāi)展以崗位培訓(xùn)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，努力建設(shè)一支適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的干部職工隊(duì)伍。要高度重視林場(chǎng)制度建設(shè)和管理干部作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮林場(chǎng)黨員干部的先鋒模范作用，積極引導(dǎo)林場(chǎng)職工解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實(shí)干，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真研究推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的具體措施和辦法，切實(shí)做好深化國(guó)有林場(chǎng)改革的宣傳動(dòng)員和組織工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)工作的指導(dǎo)，建立對(duì)口幫扶林場(chǎng)的聯(lián)系制度，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，確保各項(xiàng)改革和發(fā)展措施真正落實(shí)到位。

第二篇：國(guó)有林場(chǎng)改革

1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊(duì)的農(nóng)民李金耀與大隊(duì)簽訂合同，承包了當(dāng)?shù)伛R山1200畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國(guó)第一個(gè)家庭林場(chǎng)。1987年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業(yè)。20年后，李美和的家庭林場(chǎng)已是滿(mǎn)目蒼翠，鳥(niǎo)語(yǔ)花香。隨著福建省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，李美和領(lǐng)到了全國(guó)第一本林權(quán)證，蒸蒸日上的林場(chǎng)也成了名副其實(shí)的“綠色銀行”。圖為李美和承包的家庭林場(chǎng)正在收獲木材(2008年9月26日攝)。新華社記者涂洪長(zhǎng)攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦5日透露，繼2008年全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革后，我國(guó)林業(yè)重大改革又出新舉，國(guó)有林場(chǎng)改革2011年將在部分省啟動(dòng)試點(diǎn)，“十二五”期間將全面推開(kāi)。

賈治邦是在此間召開(kāi)的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上作上述表示的。據(jù)介紹，目前我國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng)4507處，分布在31個(gè)省區(qū)市的1600多個(gè)縣，經(jīng)營(yíng)面積9.3億畝，其中森林面積6.7億畝，國(guó)家級(jí)公益林面積4億畝，分別占全國(guó)森林面積和國(guó)家級(jí)公益林面積的23%和26%，是我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地。

由于多種原因，國(guó)有林場(chǎng)管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場(chǎng)發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問(wèn)題突出，而且嚴(yán)重影響國(guó)家生態(tài)建設(shè)大局。賈治邦說(shuō)，近年來(lái)，中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，改革思路基本形成。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻變革，必須從深化改革、根除體制機(jī)制性障礙入手。國(guó)有林場(chǎng)改革矛盾多、涉及面廣，各地要先行先試，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，重點(diǎn)解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問(wèn)題，分離國(guó)有林場(chǎng)辦社會(huì)職能。

據(jù)介紹，過(guò)去5年，我國(guó)林業(yè)重大改革取得歷史性突破。集體林權(quán)制度改革2008年全面推開(kāi)以來(lái)，目前已有18個(gè)省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，解決林權(quán)糾紛80余萬(wàn)起，確權(quán)集體林地22.36億畝，占總面積的81.69%。6825萬(wàn)農(nóng)戶(hù)拿到了林權(quán)證，3億農(nóng)民直接受益。配套改革正深入推進(jìn)，林木采伐管理制度改革試點(diǎn)在全國(guó)193個(gè)縣展開(kāi)。

賈治邦要求，集體林權(quán)制度改革2011年要全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年底全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。

資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林(2007年7月1日攝)。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶(hù)，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，走出了一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。新華社記者張國(guó)俊攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)“十一五”期間，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，2010年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)值已突破2萬(wàn)億元。

這是記者從5日召開(kāi)的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上獲悉的。據(jù)介紹，“十一五”期間，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元。

“十一五”期間，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦表示，未來(lái)5年，我國(guó)將依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5萬(wàn)億元。

林業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。

“這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過(guò)培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的用材林基地縣、油茶縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等，真正為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生做出突出貢獻(xiàn)?！辟Z治邦說(shuō)。

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)未來(lái)5年，我國(guó)將加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障，為有效維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

這是記者從5日召開(kāi)的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上獲悉的。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在會(huì)上表示，力爭(zhēng)到2015年，我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到143億立方米，林地保有量達(dá)到3.09億公頃，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸。

這十大國(guó)土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。

十大國(guó)土生態(tài)安全屏障建設(shè)范圍覆蓋全國(guó)主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國(guó)家生態(tài)安全體系的基本框架?！爸ㄔO(shè)好這十大生態(tài)屏障，是全國(guó)生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù)，以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點(diǎn)，加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障。”賈治邦說(shuō)。賈治邦指出，實(shí)現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標(biāo)，是“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障，是實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的重要舉措。

剛剛過(guò)去的“十一五”，我國(guó)林業(yè)緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，基本形成國(guó)家生態(tài)安全屏障框架。

全國(guó)人大代表劉志新談國(guó)有林場(chǎng)改革

全國(guó)兩會(huì)臨近，我開(kāi)始打電話(huà)聯(lián)系河北有關(guān)林業(yè)方面的兩會(huì)代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會(huì)。全國(guó)人大代表、河北省秦皇島市人大常委會(huì)副主任劉志新的一份關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革的提案讓記者最感興趣。

作為林業(yè)行業(yè)的老兵，劉志新在任何場(chǎng)合都從不掩飾他對(duì)林業(yè)的深厚感情。

“我一畢業(yè)就接觸國(guó)有林場(chǎng)。我們的國(guó)有林場(chǎng)多少年來(lái)一直實(shí)行‘事業(yè)單位企業(yè)化管理’模式，但在實(shí)際管理中卻是非企非事，體制機(jī)制不順，自身發(fā)展遇到許多困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職工生活沒(méi)有保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些林場(chǎng)水、電、路、訊四不通，發(fā)展舉步維艱。這與新時(shí)期國(guó)家生態(tài)建設(shè)形勢(shì)極不適應(yīng)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大好形勢(shì)形成強(qiáng)烈反差，國(guó)有林場(chǎng)被邊緣化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事。”

國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期國(guó)家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上，采取國(guó)家財(cái)政投資的方式建立起來(lái)的專(zhuān)門(mén)從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過(guò)幾代職工50多年的艱苦努力，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)已發(fā)展到4507處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)總面積

9.3億畝，其中林業(yè)用地面積8.2億畝，森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，是我國(guó)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅(jiān)力量，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。

劉志新在提案中列舉了國(guó)有林場(chǎng)今天陷入危困局面的主客觀(guān)原因。

一是在地理位置上，先天不足。大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)，都處在高山遠(yuǎn)山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中心，在一定程度上限制了林場(chǎng)的發(fā)展。建場(chǎng)之初，只抓生產(chǎn)，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴(kuò)大，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒(méi)有隨之改善；改革開(kāi)放后，國(guó)家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策，國(guó)有林場(chǎng)都享受不到。地理位置上的先天不足，后天發(fā)展的鞭長(zhǎng)莫及，使林場(chǎng)成了國(guó)家政策“陽(yáng)光照耀不到的盲區(qū)”。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯(cuò)位。國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)著國(guó)家生態(tài)安全的重要職責(zé)，林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會(huì)公益性質(zhì)。但是，一直以來(lái)，國(guó)家把以造林經(jīng)營(yíng)為主要任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)，定性為實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費(fèi)，職工也不享受?chē)?guó)家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場(chǎng)的生產(chǎn)管理費(fèi)用，也要由林場(chǎng)自己創(chuàng)收解決。

三是在資源產(chǎn)權(quán)上，主體不明。國(guó)有林場(chǎng)的森林資源法定為國(guó)家所有，實(shí)行省、市（地、州）、縣三級(jí)政府分管，由林場(chǎng)管護(hù)和經(jīng)營(yíng)利用，生產(chǎn)的木材由計(jì)劃部門(mén)統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤(rùn)上繳政府主管部門(mén)。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確，各級(jí)政府、林業(yè)主管部門(mén)乃至林場(chǎng)都認(rèn)為自己可以代表國(guó)家，有權(quán)管理和處置國(guó)有林場(chǎng)的森林資源資產(chǎn)，因此，不斷出現(xiàn)國(guó)有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國(guó)有森林資源遭受重大損失。對(duì)于這些行為和現(xiàn)象，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)由于不是國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表，無(wú)權(quán)干預(yù)；林場(chǎng)是當(dāng)?shù)卣`屬的單位，更是無(wú)能為力。國(guó)有林場(chǎng)資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。

四是在角色轉(zhuǎn)換上，準(zhǔn)備不足。在國(guó)家林業(yè)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢(shì)下，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，各地對(duì)林場(chǎng)的政策進(jìn)行了一些調(diào)整，進(jìn)行了不同程度的改革，但在角色轉(zhuǎn)換上，林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備，表現(xiàn)為：實(shí)施天保工程以來(lái)，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實(shí)現(xiàn)了，達(dá)到了保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，但禁伐后，林場(chǎng)的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會(huì)的壓力如何減輕等難以解決的問(wèn)題，林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒(méi)有認(rèn)真思考，沒(méi)有做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，林場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的“人事、勞動(dòng)、分配”三項(xiàng)制度如何改革，還沒(méi)有納入各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的議程，林場(chǎng)今后的路到底怎樣走？大家茫然！

五是在財(cái)政投入上，嚴(yán)重不足。國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)初期，實(shí)行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級(jí)管理的辦法，林場(chǎng)的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費(fèi)用，主要由中央和省兩級(jí)承擔(dān)。上世紀(jì)八十年代后期，國(guó)家財(cái)政體制改革后，原由中央掌握的國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)切塊下放，改為省、市、縣財(cái)政管理，逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。隨著森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政也無(wú)力為林場(chǎng)投入。林場(chǎng)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)資金，造林經(jīng)營(yíng)無(wú)經(jīng)費(fèi)，職工工資無(wú)來(lái)源的“三無(wú)”狀態(tài)，使林場(chǎng)處于無(wú)力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢(shì)。此外，國(guó)有林場(chǎng)是最基層的組織機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)著營(yíng)造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外，很多林場(chǎng)還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能，使林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。

劉志新說(shuō)，國(guó)家將啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，他想就這一問(wèn)題提幾點(diǎn)建議：

一是將國(guó)有林場(chǎng)明確為國(guó)家事業(yè)單位性質(zhì)，職工享受?chē)?guó)家事業(yè)單位工資和福利待遇。資金來(lái)源以國(guó)家和省級(jí)財(cái)政為主，市、縣配套為輔。在此項(xiàng)制度落實(shí)之前，可將國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年100元/畝，并以此為基數(shù)視物價(jià)水平的變化而調(diào)整，以解燃眉之急。

二是完善相關(guān)政策，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化、森林經(jīng)營(yíng)等所需費(fèi)用納入國(guó)家基本建設(shè)預(yù)算。國(guó)家要支持國(guó)有林場(chǎng)利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復(fù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

三是進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益，使國(guó)有森林資源不受侵犯。四是將國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能，納入政府管理和經(jīng)費(fèi)保障范圍，減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。五是有關(guān)部門(mén)要研究國(guó)有林場(chǎng)自我發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制,以及人事、勞動(dòng)、分配制度等其他相關(guān)改革。建議由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，會(huì)同國(guó)家林業(yè)局盡快組織制定《國(guó)有林場(chǎng)條例》，將國(guó)有林場(chǎng)的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。

第三篇：淺談國(guó)有林場(chǎng)改革

淺談國(guó)有林場(chǎng)改革

——以進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)為例

周奇1周潤(rùn)根1吳海文1胡云助1劉良源2※

（1.江西進(jìn)賢縣林業(yè)局郵編3317002.江西林業(yè)有害生物防治檢疫局郵編330038）

[摘要]國(guó)有林場(chǎng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)，作出了巨大的貢獻(xiàn)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于實(shí)施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，通過(guò)對(duì)進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)的調(diào)研、剖析，對(duì)目前全省實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革工作提供決策建議。

[關(guān)鍵詞]進(jìn)賢縣；北嶺；國(guó)有林場(chǎng)；改革

進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)位于進(jìn)賢縣的東北方向，距縣城7km，是1966年創(chuàng)辦的采育林場(chǎng)，有林地766.67hm2，其中生態(tài)公益林333.33hm2，杉木人工2代針葉林333.33hm2，濕地松53hm2，水田1.33hm2。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。

一、國(guó)有林場(chǎng)存在的問(wèn)題

1、林場(chǎng)社會(huì)邊緣化

現(xiàn)在的林場(chǎng)，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，國(guó)家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療等國(guó)家優(yōu)惠政策都享受不到，職工無(wú)田無(wú)地，生活得不到改善。長(zhǎng)此下去，會(huì)影響林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。幸好，2010年該場(chǎng)分得47戶(hù)棚戶(hù)改造，2011年又分到40戶(hù)，總戶(hù)130戶(hù)的棚戶(hù)區(qū)改造有望3年內(nèi)完成。

2、歷史原因造成林場(chǎng)負(fù)債累累

建立國(guó)有林場(chǎng)的初衷，是保護(hù)森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全主力軍的作用。林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)本應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政管理?？墒橇謭?chǎng)定位是“事業(yè)單位、自收自支，企業(yè)管理”。林場(chǎng)生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤(rùn)。以致許多林場(chǎng)疲于創(chuàng)收，無(wú)力擴(kuò)大和保護(hù)森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計(jì)，造成林場(chǎng)負(fù)債累累。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西422個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，309個(gè)虧損，累計(jì)負(fù)債13.67億元，其中營(yíng)造林貸款7.73億元，占總債務(wù)的56.5%；拖欠職工工資1.75億元，占總債務(wù)的12.8%；拖欠社保資金2.99億元，占總債務(wù)的21.9%；辦企業(yè)等債務(wù)1.2億元，占總債務(wù)的8.8%。全省有3.28萬(wàn)下崗職工，占在職職工總?cè)藬?shù)的51%；80%以上的林場(chǎng)職工年收入不足2000元，普遍低于農(nóng)民收入。政府民民而林場(chǎng)職工大多數(shù)是雙職工，為了生計(jì)，只好外出打工，加上又無(wú)一技之長(zhǎng)，只能從事搬運(yùn)工、裝卸工等累活、重活，一年下來(lái)寥寥無(wú)幾，有時(shí)甚至到了入不敷出的年景。有的職工過(guò)世后，仍欠下大筆醫(yī)療費(fèi)無(wú)法償還，給社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

眾所周知，進(jìn)賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長(zhǎng)，更何況人工杉木的2作者簡(jiǎn)介：周奇，男（1981~）本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和營(yíng)林工作。

※通訊作者：劉良源，男，教授級(jí)高工，LLY6966347@163.com

代、3代萌芽更新林，越長(zhǎng)越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來(lái)越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運(yùn)開(kāi)支，每噸純利潤(rùn)僅為100元左右，即使如此，還是維持不下去。

3、基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位

國(guó)有林場(chǎng)有點(diǎn)像農(nóng)墾企業(yè)，但又有不相似之處。本來(lái)在實(shí)行農(nóng)墾企業(yè)改制時(shí)，林場(chǎng)應(yīng)同時(shí)推進(jìn)。但那時(shí)，林場(chǎng)還有木材砍伐，工資發(fā)得出來(lái)。為了一方穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)不敢下這個(gè)決心?，F(xiàn)在改革開(kāi)放已經(jīng)30多年了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須過(guò)這個(gè)“門(mén)檻”，繞著走是走不過(guò)去的。如今，社會(huì)行業(yè)職業(yè)收入差距的進(jìn)一步拉大，何以體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的“公正、公平”。所以，國(guó)有林場(chǎng)改革非改不行了。

二、國(guó)有林場(chǎng)改革的建議

1、成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子

明確地方黨委是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的理念。各級(jí)政府應(yīng)成立國(guó)有林場(chǎng)體制改革領(lǐng)導(dǎo)班子?？h委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委常委、農(nóng)工部長(zhǎng)任辦公室主任，林業(yè)局長(zhǎng)任辦公室第一副主任，其他農(nóng)、水、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、勞動(dòng)、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門(mén)一把手任副主任。組建“老、中、青”工作班子，請(qǐng)當(dāng)?shù)亍八奶装嘧印敝校瑫r(shí)任有威望的退休領(lǐng)導(dǎo)任工作小組長(zhǎng)，組成老、中、青工作班子，深入細(xì)致開(kāi)展林場(chǎng)改革工作。

2、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本，形成改革方案

林場(chǎng)改革方案要經(jīng)過(guò)幾上、幾下，反復(fù)醞釀，修改。實(shí)施中不要趕時(shí)間、趕進(jìn)度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以人為本，創(chuàng)建和諧社會(huì)為原則，逐項(xiàng)推進(jìn)，一定要讓廣大職工滿(mǎn)意。

3、堅(jiān)持原則與靈活運(yùn)用政策

借鑒國(guó)家、省、市、縣對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運(yùn)用。

4、林業(yè)周期長(zhǎng)，是“三效益”相統(tǒng)一的行業(yè)。

國(guó)營(yíng)林場(chǎng)應(yīng)該實(shí)行縣財(cái)政全額撥款，事業(yè)單位定編，實(shí)行收、支兩條線(xiàn)。林場(chǎng)職工也應(yīng)由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決“社?！焙汀搬t(yī)?！钡让裆鷨?wèn)題。

5、因地制宜，加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)科技項(xiàng)目的投入。

國(guó)有林場(chǎng)必須依靠科技，改變粗放經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營(yíng)模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)高效發(fā)展。如進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)將原來(lái)低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進(jìn)賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)行園林景觀(guān)花卉苗木培育，林場(chǎng)職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。

6、自力更生，置換身份，建設(shè)新林區(qū)

（1）國(guó)有林場(chǎng)職工也可以租賃方式經(jīng)營(yíng)本場(chǎng)山林，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確保國(guó)有森林資源不流失，穩(wěn)定國(guó)有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價(jià)位，讓職工不但是生產(chǎn)者，還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)者，如安福縣明月山林場(chǎng)分山到戶(hù)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，竹林由原來(lái)的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（2）實(shí)行當(dāng)年采伐山場(chǎng)活立木競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，將林場(chǎng)以往自己承擔(dān)的產(chǎn)、銷(xiāo)、運(yùn)、儲(chǔ)等多個(gè)

中間環(huán)節(jié)全部由中標(biāo)者自主管理和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕木材銷(xiāo)售中的“人情價(jià)”、“人情尺”。讓業(yè)務(wù)員從繁瑣的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去。正確處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行“均山、均股、均利”。以政府為主導(dǎo)，招聘林場(chǎng)職工中堅(jiān)分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作社組織，如同農(nóng)村招聘、公選村支書(shū)、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書(shū)黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書(shū)記談話(huà)，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并帶領(lǐng)全村脫貧致富。他上任一年，就墊資70萬(wàn)元，捐資12萬(wàn)元，修通了15公里的林區(qū)公路。開(kāi)展了生態(tài)旅游工程建設(shè)，村民拍手叫好。

（3）實(shí)行減員增效，合理分流林場(chǎng)職工，如組建“木竹檢量技術(shù)服務(wù)所”和“森林資源調(diào)查評(píng)估所”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。江西宜春明月山林場(chǎng)僅此一項(xiàng)就增收80余萬(wàn)元；成立森林旅游開(kāi)發(fā)公司，招聘林場(chǎng)職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導(dǎo)游、攝影、農(nóng)家樂(lè)、出租車(chē)、有機(jī)茶、木雕工藝品等服務(wù)行業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)“提著燈籠去辦公”的蘇區(qū)精神，全力支持，宣傳鼓勵(lì)。金融部門(mén)要通力協(xié)作，提供小額貸款，工商部門(mén)應(yīng)及時(shí)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

7、加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就步履為艱，要林場(chǎng)自己出資維修，力不從心，建議當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一運(yùn)籌，林場(chǎng)職工投工投勞，共同修復(fù)。

8、林場(chǎng)返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入“一大四小”工程建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，林場(chǎng)職工外出務(wù)工人員，占職工總數(shù)的一半左右，當(dāng)?shù)卣?、林?chǎng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織他們積極投入到“一大四小”林業(yè)工程建設(shè)中來(lái)，承包、栽植、管護(hù)樹(shù)苗。2011年，我省森林覆蓋率達(dá)到63.1%，林場(chǎng)職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲(chóng)害防治等一系列營(yíng)林工作，對(duì)林場(chǎng)職工來(lái)說(shuō)，駕輕就熟，這樣擴(kuò)大了就業(yè)，增加了收入，何樂(lè)而不為。

結(jié)語(yǔ)：國(guó)有林場(chǎng)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場(chǎng)主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報(bào)導(dǎo)，到方案實(shí)施，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會(huì)為宗旨，足踏實(shí)地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。

2011年3月16日

第四篇：國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的情況調(diào)查報(bào)告

一、國(guó)有林場(chǎng)的基本情況

我州國(guó)有林場(chǎng)于1957年在天柱縣十里沖建立第一個(gè)國(guó)有林場(chǎng)后，到目前為止，全州現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)18個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積70.29萬(wàn)畝，有林地面積64.88萬(wàn)畝，活立木總蓄積756.93萬(wàn)立方米。在國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有的森林面積，材種多為用材林，樹(shù)種多為杉木和馬尾松；在有林地面積中，公益林為39.46萬(wàn)畝，商品林為30.8

3萬(wàn)畝。全州國(guó)有林場(chǎng)在冊(cè)職工總數(shù)為2048人。其中：在職職工人數(shù)為1277人，離退休人員771人。在在職職工中，上崗職工467人，分流安置下崗職工699人，下崗待安置111人。在全州18個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中，除州國(guó)有林場(chǎng)為定額撥款單位外，其余

17個(gè)國(guó)有林場(chǎng)均為自收自支的事業(yè)單位。

二、改革脫困的情況

我州除從江縣外，其余17個(gè)國(guó)有林場(chǎng)都處在天保工程區(qū)內(nèi)。實(shí)施天保工程以前，多數(shù)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源都靠采伐木材，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一。加上有木材作為經(jīng)營(yíng)來(lái)源，調(diào)進(jìn)林場(chǎng)的職工越來(lái)越多，人浮于事。實(shí)施天保工程以后，停伐了木材，林場(chǎng)沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，停發(fā)了職工工資，國(guó)有林場(chǎng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危困。為擺脫經(jīng)濟(jì)危困，在國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，我州各國(guó)有林場(chǎng)都編了改革脫困實(shí)施方案。

我州國(guó)有林場(chǎng)改革脫困實(shí)施方案力求在以林為主的基礎(chǔ)上，利用豐富的林下資源和森林景觀(guān)，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，加大職工分流安置的力度，維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定。我州各國(guó)有林場(chǎng)改革脫困方案都經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。幾年來(lái)，我州國(guó)有林場(chǎng)的改革脫困工作在國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，從2001年開(kāi)始試點(diǎn)，到目前為止，取得了以下的成績(jī)。

(一)強(qiáng)化內(nèi)部管理，推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗

為改變林場(chǎng)職工多，人浮于事的局面，我州國(guó)有林場(chǎng)首先從強(qiáng)化內(nèi)部管理入手，推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。該項(xiàng)改革首先是精簡(jiǎn)林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，第二是定崗定員，第三是全面競(jìng)爭(zhēng)上崗。以黎平縣花坡林場(chǎng)為例，該場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積7萬(wàn)多畝，通過(guò)改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由9個(gè)股室減少到4個(gè)，后勤管理由67人減少到16人，生產(chǎn)崗位204人減少到36人。同時(shí)，制定了一系列內(nèi)部管理制度。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理競(jìng)爭(zhēng)上崗，達(dá)到了減員增效的目的。

(二)加大了分流安置的力度，確保社會(huì)穩(wěn)定

我州國(guó)有林場(chǎng)強(qiáng)化內(nèi)部管理，定崗定員后，產(chǎn)生了大量的富余職工，給林區(qū)穩(wěn)定帶來(lái)了很大的隱患。為確保穩(wěn)定，我州國(guó)有林場(chǎng)積極開(kāi)展了分流安置工作。一是通過(guò)天保工程森林管護(hù)的實(shí)施，安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工從事森林管護(hù)工作；二是通過(guò)林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程的實(shí)施，安排富余職工從事?tīng)I(yíng)造林工作；三是通過(guò)大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和開(kāi)展以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，安排富余職工。通過(guò)努力，全州共安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工699人，在一定程度上維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

(三)積極開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決職工的后顧之憂(yōu)

近幾年來(lái)，由于林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困，發(fā)不起職工工資，職工生活非常困難。為解決林場(chǎng)退休職工的養(yǎng)老生活費(fèi)，我州積極開(kāi)展了國(guó)有林場(chǎng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。到目前為止，在全州18個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中，已有14個(gè)國(guó)有林場(chǎng)參加了社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)為1469人，參保率為71.73％。參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休職工，都能按時(shí)足額地領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金。

(四)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)

為加快國(guó)有林場(chǎng)改革脫困步伐，近幾年來(lái)，我州國(guó)有林場(chǎng)積極向國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。從1998—2005年，全州有14個(gè)國(guó)有林場(chǎng)獲得國(guó)家和省扶貧項(xiàng)目24個(gè)，扶貧資金達(dá)550萬(wàn)元。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，林場(chǎng)職工的生產(chǎn)、生活條件得到了改善，有些項(xiàng)目建成后，解決了部分富余人員就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

一是在種養(yǎng)業(yè)上，黃平縣國(guó)有林場(chǎng)利用國(guó)家扶貧項(xiàng)目和資金，成立了黃平縣且蘭牧業(yè)科技有限公司，縣委書(shū)記黎平同志親自任指揮長(zhǎng)，縣國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)任總經(jīng)理，以貴州大學(xué)為科技支撐單位，采用胚胎繁殖技術(shù)，為該場(chǎng)養(yǎng)?；睾腿h養(yǎng)牛大戶(hù)提供優(yōu)良種牛。天柱縣國(guó)有林場(chǎng)利用國(guó)家扶貧項(xiàng)目和資金，建立了科技含量較高、示范效益較大的養(yǎng)豬場(chǎng)，還解決了10多名職工的就業(yè)。黎平縣花坡林場(chǎng)建立了種草養(yǎng)畜基地，解決了31名職工就業(yè)困難。榕江縣國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)扶貧項(xiàng)目危房改造和輸水管工程的實(shí)施，解決了3o余戶(hù)職工住房問(wèn)題和5o余戶(hù)家庭的人畜飲水以及13oo畝果園用水問(wèn)題。丹寨縣國(guó)有林場(chǎng)利用各護(hù)林點(diǎn)，建立了養(yǎng)羊基地等，既管護(hù)了森林，又增加了場(chǎng)員的收入。

二是利用國(guó)有林場(chǎng)豐富的森林景觀(guān)和國(guó)家扶貧項(xiàng)目和資金，大力發(fā)展森林旅游。在省廳的幫助下，目前，我州建立了3個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，6個(gè)省級(jí)森林公園。這些森林公園，都以國(guó)有林場(chǎng)的森林景觀(guān)為核心。目前，已有丹寨、黃平、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、雷公山和州國(guó)有林場(chǎng)利用國(guó)家扶貧資金，大力發(fā)展森林旅游，并初見(jiàn)成效。

三是黃平、丹寨、臺(tái)江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、雷山、三穗、黎平等國(guó)有林場(chǎng)，利用國(guó)家扶貧項(xiàng)目和資金，進(jìn)行危房改造、維修公路等，改善了國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)生活條件。

三、困難和問(wèn)題

我州國(guó)有林場(chǎng)在改革和發(fā)展方面雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在很多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是單一經(jīng)營(yíng)林業(yè)的思想根深蒂固，等、靠、要等守舊意識(shí)難以突破；二是對(duì)中央9號(hào)文件學(xué)習(xí)得還不夠，改革的意識(shí)還很差；三是天保工程區(qū)內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)依靠天保工程資金發(fā)基本生活費(fèi)，維持運(yùn)轉(zhuǎn)，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)非常

困難；四是我州還有施秉、錦屏、榕江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)四個(gè)林場(chǎng)職工沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的林場(chǎng)中，到目前為止，還欠交養(yǎng)老保險(xiǎn)金1146.68萬(wàn)元。五是全州國(guó)有林場(chǎng)累計(jì)拖欠職工工資達(dá)20oo多萬(wàn)元，拖欠工資涉及職工160o多人；六是全州天保工程區(qū)國(guó)有林場(chǎng)還有349o萬(wàn)元金融債務(wù)尚未免除；七是國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有享受天保工程區(qū)一次性安置政策；八是國(guó)有林場(chǎng)尚未啟動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。所有這些，都嚴(yán)重地制約著國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

(一)盡快在國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)的改革工作，公益型林場(chǎng)列入財(cái)政開(kāi)支，商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)按市場(chǎng)運(yùn)作。由于我州地方財(cái)政非常困難。請(qǐng)中央加大公益型林場(chǎng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。

(二)加大對(duì)貧困林場(chǎng)的幫扶力度，在項(xiàng)目和資金上給國(guó)有林場(chǎng)更大的傾斜，使林場(chǎng)盡快脫困。

(三)請(qǐng)求給國(guó)有林場(chǎng)安排參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，以解決國(guó)有林場(chǎng)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和拖欠保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題。

(四)請(qǐng)求給國(guó)有林場(chǎng)安排參加醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)，幫助國(guó)有林場(chǎng)解決社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。

(五)請(qǐng)求解決天保工程區(qū)國(guó)有林場(chǎng)一次性安置問(wèn)題，使天保工程區(qū)國(guó)有林場(chǎng)同國(guó)有森工企業(yè)一樣，享受同等政策待遇。

第五篇：國(guó)有林場(chǎng)改革與探索

國(guó)有林場(chǎng)改革與探索

國(guó)有林場(chǎng)改革與探索

內(nèi)蒙古扎蘭屯市林業(yè)局

內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市林業(yè)局地處大興安嶺東麓，是一個(gè)擁有萬(wàn)公頃林地，資源較豐富的國(guó)有次生林區(qū)。在國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程和森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)工程前，扎蘭屯市林業(yè)局根據(jù)自身森林資源特點(diǎn)，在國(guó)有林采伐限額逐年縮減的情況下，把各項(xiàng)林

業(yè)生產(chǎn)建設(shè)納入生態(tài)林業(yè)建設(shè)軌道，實(shí)施科技興林，徹底改變傳統(tǒng)林業(yè)單一生產(chǎn)木材的觀(guān)念。幾年來(lái)扎蘭屯市林業(yè)局圍繞林業(yè)做產(chǎn)業(yè)，圍繞資源調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)行“以林為主，多種經(jīng)營(yíng)”挖掘林業(yè)多種生態(tài)利用、經(jīng)濟(jì)利用的生產(chǎn)潛力，在淺山區(qū)開(kāi)展了大面積次生林分戶(hù)經(jīng)營(yíng)管護(hù)工程；建立深山區(qū)林下畜牧業(yè)生態(tài)準(zhǔn)入補(bǔ)償管理機(jī)制，林區(qū)職工畜牧業(yè)工程；林區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)；以蒙森公司為龍頭的山貨產(chǎn)品采集加工業(yè)、蒙森食用菌生產(chǎn)加工業(yè)、蒙森炭棒業(yè)、蒙森酒業(yè)等系列林下產(chǎn)業(yè)；國(guó)營(yíng)林場(chǎng)林下畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)，野生灌木榛子林經(jīng)營(yíng)利用產(chǎn)業(yè)；林區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)保護(hù)、培育、發(fā)展和合理開(kāi)發(fā)利用木材、林下資源，長(zhǎng)中短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)，以林、以副、以工、以商養(yǎng)林。安排了大量林區(qū)、山區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，提高了人民生活水平，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，我們的具體做法是：

一、以淺山區(qū)歸戶(hù)經(jīng)營(yíng)管護(hù)為重點(diǎn)的次生林保護(hù)開(kāi)發(fā)利用

扎蘭屯市東南部農(nóng)區(qū)村屯附近擁有大面積殘破國(guó)有次生林地，由于經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)破壞，森林的生產(chǎn)能力下降，生態(tài)功能低下。長(zhǎng)期以來(lái)，作為國(guó)有森林資源不能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。為了擺脫國(guó)有資源潛在的浪費(fèi)局面，從世紀(jì)末，林業(yè)以歸戶(hù)經(jīng)營(yíng)管護(hù)的形式作價(jià)給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，林地植被恢復(fù)較快，特別是灌木榛子林果實(shí)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益顯著。由于林地經(jīng)營(yíng)主權(quán)年不變，農(nóng)民在林地內(nèi)自發(fā)進(jìn)行更新造林，發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展林下牧業(yè)，取得了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙盈的局面。到目前為止，全市歸戶(hù)經(jīng)營(yíng)國(guó)有次生林面積已達(dá)萬(wàn)畝，以每年萬(wàn)畝增長(zhǎng)，而農(nóng)民以每畝—元經(jīng)營(yíng)林地收入，除去每年交元管理費(fèi)，全市次生林個(gè)體經(jīng)營(yíng)農(nóng)民純收入達(dá)—萬(wàn)元。由于林地產(chǎn)權(quán)明確，效益顯著，農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)林地認(rèn)識(shí)更加提高，在經(jīng)營(yíng)上舍得投入，林業(yè)部門(mén)在經(jīng)營(yíng)手段上給予了更加寬松的政策。通過(guò)發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、榛子林、食用菌原料林，林地經(jīng)營(yíng)具有巨大的潛在的經(jīng)濟(jì)效益。

二、建立深山區(qū)林下畜牧業(yè)生態(tài)準(zhǔn)入補(bǔ)償管理運(yùn)行機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)覽生態(tài)布局

在呼倫貝爾市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營(yíng)格局下，扎蘭屯市畜牧產(chǎn)業(yè)格局計(jì)劃發(fā)展萬(wàn)羊單位的畜牧產(chǎn)業(yè)，到目前為止，全市已接近萬(wàn)頭只，隨著周邊區(qū)域的生態(tài)保護(hù)禁牧的實(shí)施和扎蘭屯市牧業(yè)發(fā)展的政策，特別是外來(lái)畜牧種群的急劇增長(zhǎng)，林下畜牧業(yè)發(fā)展正面臨著生態(tài)現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互矛盾，根據(jù)這種狀況，林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，建立植被條件可允許范圍內(nèi)的林下畜牧業(yè)準(zhǔn)入補(bǔ)償費(fèi)管理機(jī)制勢(shì)在必行。近年來(lái)，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)深山區(qū)根據(jù)局部生態(tài)惡化的情況，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步在國(guó)有次生林區(qū)運(yùn)作。通過(guò)業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人員測(cè)算，林下草場(chǎng)畜牧載量初步應(yīng)以草原倍的數(shù)量載量標(biāo)準(zhǔn)。

三、發(fā)展林區(qū)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)林區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

世紀(jì)年代初，由于林區(qū)植被豐厚，森林大火隱患多，林區(qū)利用機(jī)耕防火線(xiàn)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)種植，到目前為止，國(guó)有林場(chǎng)種植面積達(dá)萬(wàn)余畝，年產(chǎn)糧食萬(wàn)公斤。糧食及秸桿，青飼料的種植，加大了畜牧養(yǎng)殖技術(shù)含量，促進(jìn)了林區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，職工農(nóng)牧業(yè)緩解了林區(qū)資源危困的局面，林區(qū)護(hù)林員一方面從保護(hù)資源上獲得收入，另一方面形成農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)的發(fā)展模式。

四、以蒙森公司為龍頭，狠抓林下產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用

我市森林面積大，林下野生資源豐富，每年有大量野生山貨產(chǎn)品銷(xiāo)往外地，但沒(méi)有自己的品牌。年，以集野生山貨產(chǎn)品為龍頭企業(yè)的蒙森公司在林業(yè)局成立，公司主要以全市野生山貨產(chǎn)品為原料，蒙古櫟為企業(yè)品牌商標(biāo)、對(duì)山貨產(chǎn)品進(jìn)行深加工，產(chǎn)品以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展。公司對(duì)主要山貨產(chǎn)品采取高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，開(kāi)局出現(xiàn)良好的銷(xiāo)售局面，初步在深圳、威海建立了銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，產(chǎn)品年加工能力噸，產(chǎn)值萬(wàn)元。年，公司由新近開(kāi)發(fā)了野生玫瑰茶、金瑰茶、瑰芪茶、蒙森榛子王等系列產(chǎn)品。以成吉思汗林場(chǎng)為蒙森公司原料基地的食用菌生產(chǎn)、炭棒生產(chǎn)已初具規(guī)模，食用菌年產(chǎn)量達(dá)萬(wàn)袋，純收入萬(wàn)元；炭棒產(chǎn)量達(dá)噸，產(chǎn)值達(dá)萬(wàn)元。以林業(yè)局南木養(yǎng)鹿場(chǎng)為蒙森原料基地的蒙森鹿產(chǎn)品系列滋補(bǔ)酒正在研發(fā)運(yùn)作中。

五、加強(qiáng)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)野生灌木榛子林管理，發(fā)展野生榛子特色產(chǎn)品

長(zhǎng)期以來(lái)，扎蘭屯市野生榛子產(chǎn)品一直屬于無(wú)序管理，全社會(huì)共有。榛子果實(shí)產(chǎn)品一直在市場(chǎng)走俏。上個(gè)世紀(jì)年代禁止了山區(qū)農(nóng)民打柴、墾荒，榛子林地受到保護(hù)，榛子堅(jiān)果產(chǎn)量逐年上升，但是由于榛子林地分布零散，面積不集中，林業(yè)經(jīng)營(yíng)不便，掠青、提前采摘、病蟲(chóng)害等逐多問(wèn)題困擾著榛子的產(chǎn)量和質(zhì)量。每年掠青提前采摘減少產(chǎn)量，蟲(chóng)害率達(dá)—；進(jìn)入世紀(jì)，林業(yè)把野生灌木榛子林資源納入森

林資源管理范圍，開(kāi)展榛子林地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)和承包租賃經(jīng)營(yíng)，在榛子成熟前期進(jìn)行人為巡護(hù)管理，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)收取承包租賃費(fèi)、管理費(fèi)，榛子產(chǎn)量、質(zhì)量都有較大提高。年，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)及市有害生物防控部門(mén)開(kāi)展榛子林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及綜合防治技術(shù)試驗(yàn)研究。

六、國(guó)有林場(chǎng)改革與創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)及保護(hù)的前題下，發(fā)揮自身的林下資源優(yōu)勢(shì)

幾年來(lái)，扎蘭屯市林業(yè)局堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)林業(yè)，圍繞林業(yè)作產(chǎn)業(yè)，圍繞資源調(diào)結(jié)構(gòu)。在全社會(huì)關(guān)注生態(tài)利用，新時(shí)期生態(tài)建設(shè)的相持階段，堅(jiān)決預(yù)防新的生態(tài)破壞，要求全社會(huì)轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、建設(shè)與資源的合理利用是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人民收入不斷提高的重要基礎(chǔ)，我們要在自然資源利用中找準(zhǔn)依托和產(chǎn)業(yè)方向。通過(guò)對(duì)資源現(xiàn)狀的調(diào)查和適宜性分析，找出既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境又能發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，使林區(qū)職工收入穩(wěn)定提高的發(fā)展思路。

在國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)與分類(lèi)經(jīng)營(yíng)工程之后，作為扎蘭屯市重要資源和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的林業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著重大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)產(chǎn)問(wèn)題。作為農(nóng)牧業(yè)大市，在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)受分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的沖擊下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益尖銳。區(qū)內(nèi)天然草場(chǎng)嚴(yán)重不足，退化，林下草場(chǎng)嚴(yán)重超載，植被退化，制約了傳統(tǒng)畜牧業(yè)的發(fā)展，形成了區(qū)域生態(tài)惡化的局面。因此，確定合理的農(nóng)、牧、林、草比例，建立林下草場(chǎng)生態(tài)準(zhǔn)入補(bǔ)償管理機(jī)制勢(shì)在必行，在控制外部流入畜牧種群的同時(shí)，以“立草為業(yè)”來(lái)緩解對(duì)草場(chǎng)、林地的壓力，調(diào)整生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、高效多牧草種的布局，發(fā)展依托當(dāng)?shù)刭Y源特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必由之路。