第一篇：黨委會(huì)制度的發(fā)展歷程與改革思路.

黨委會(huì)制度的發(fā)展歷程與改革思路

摘要：黨的委員會(huì)是由黨的代表大會(huì)或黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生的決議執(zhí)行機(jī)構(gòu)。黨的委員會(huì)制度是黨內(nèi)民主制度體系中極其重要的一項(xiàng)基本制度。健全和完善黨的委員會(huì)制度，使這一制度的功能得以切實(shí)有效地落實(shí)，始終是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要任務(wù)。健全和完善黨的委員會(huì)制度，關(guān)鍵是要加強(qiáng)制度建設(shè)：健全黨的全委會(huì)工作制度和運(yùn)行機(jī)制;完善黨委的議事規(guī)則和決策程序;健全和完善黨委票決制。

關(guān)鍵詞：黨委會(huì)制度;發(fā)展歷程;改革思路

在黨內(nèi)民主制度體系中，黨的委員會(huì)制度(以下簡(jiǎn)稱黨委會(huì)制度)是極其重要的一項(xiàng)基本制度?？疾禳h委會(huì)制度的發(fā)展歷程，分析這一制度存在的問(wèn)題及原因，在此基礎(chǔ)上探討健全和完善黨委會(huì)制度的思路，對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨委會(huì)制度的發(fā)展歷程

建黨以來(lái)，黨委會(huì)制度從創(chuàng)建到發(fā)展，歷經(jīng)曲折而不斷走向完善。這一發(fā)展歷程大致可劃分為三個(gè)時(shí)期。

1.從1921年到1949年：黨委會(huì)制度的形成時(shí)期

1921年黨的一大黨綱第7條規(guī)定：“凡是有黨員五人以上的地方，應(yīng)成立委員會(huì)?！钡?條規(guī)定：“凡是黨員不超過(guò)十人的地方委員會(huì)，應(yīng)設(shè)書(shū)記一人;超過(guò)十人的應(yīng)設(shè)財(cái)務(wù)委員、組織委員和宣傳委員各一人;超過(guò)三十人的，應(yīng)由委員會(huì)的委員中選出一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)?！盵1]這表明，黨的一大黨綱就已經(jīng)初步規(guī)定了黨委會(huì)制度。1922年，黨的二大黨章對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)、區(qū)以及地方委員會(huì)的任期、職權(quán)等作了明確規(guī)定。二大黨章第8條規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會(huì)任期一年，區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)任期均半年?！钡?條規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行大會(huì)的各種決議，審議及決定本黨政策及一切進(jìn)行方法;區(qū)及地方執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)決議并在其范圍及權(quán)限以內(nèi)審議及決定一切進(jìn)行方法?！盵2]這些規(guī)定在完善黨委會(huì)制度方面取得重要進(jìn)展。同二大黨章一樣，三大黨章規(guī)定各委員會(huì)均互推委員長(zhǎng)一人總理黨務(wù)，其余委員協(xié)同委員長(zhǎng)分掌職務(wù)。1925年，四大黨章修正案規(guī)定：“凡有黨員三人以上均得成立一支部”，“一個(gè)地方有三個(gè)支部以上，經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)之許可，區(qū)執(zhí)行委員會(huì)得派員至該地方召集全體黨員大會(huì)或代表會(huì)由該會(huì)推舉三人組織該地方執(zhí)行委員會(huì)”。[3]同時(shí)還規(guī)定，中央、區(qū)以及地方委員會(huì)和支部，分別設(shè)立總書(shū)記和書(shū)記的職位。1927年，黨的五大通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》明確指出：“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實(shí)行集體的指導(dǎo)，從中央省委以至支部?！盵4]同年6月，中央政治局會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》第12條明確規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！盵5]并第一次對(duì)黨的各級(jí)組織設(shè)立專章，分別有“黨的中央機(jī)關(guān)”、“省的組織”、“市及縣的組織”、“區(qū)的組織”、“黨的支部”、“監(jiān)察委員會(huì)”、“黨團(tuán)”等，使各級(jí)黨委會(huì)的地位及職權(quán)更加明確。1928年，黨的六大黨章更為具體地規(guī)定了各級(jí)委員會(huì)的地位、職權(quán)和活動(dòng)方式，使黨委會(huì)制度更加完善。

1937年5月，劉少奇在延安舉行的白區(qū)黨代表會(huì)議上的報(bào)告中指出：“黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，也只有在民主基礎(chǔ)上才能建立起來(lái)。只有廣泛地吸收了全體同志的經(jīng)驗(yàn)與好的意見(jiàn)，才算是真正的集體領(lǐng)導(dǎo)。黨的民主集中制與個(gè)人負(fù)責(zé)是必須同時(shí)采用的。重要問(wèn)題應(yīng)該民主決定，但工作的執(zhí)行則應(yīng)個(gè)人負(fù)責(zé)?！盵6]這對(duì)黨委會(huì)制度建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。1944年10月，劉少奇在延安為中央派往外地工作的干部作報(bào)告時(shí)指出：“我們黨歷來(lái)的制度是民主集中制，但是沒(méi)有被尊重，沒(méi)有被實(shí)行，有這方面的毛病。是不是還有另一方面的毛病呢?也有的，就是有些同志把黨里面或群眾團(tuán)體里面、地方工作中間那一種工作方法帶到軍隊(duì)里面來(lái)了，什么事情都要討論，結(jié)果就把這個(gè)軍隊(duì)搞得吊兒郎當(dāng)、沒(méi)有紀(jì)律、沒(méi)有制度。不過(guò)這方面的問(wèn)題不嚴(yán)重、不普遍。普遍的是把軍隊(duì)的首長(zhǎng)制搞到黨里面來(lái)，在黨里面運(yùn)用軍事工作的方法與首長(zhǎng)制的方法?！盵7]在這里，劉少奇指出，個(gè)人包辦是黨委會(huì)制度有效運(yùn)作的最大威脅。1948年，毛澤東為中共中央起草的《關(guān)于健全黨委制》的決定明確指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度?！盵8]要求各級(jí)黨委必須建立健全黨委會(huì)議制度，一切重要問(wèn)題均須交委員會(huì)討論，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見(jiàn)，作出明確決定，然后分別執(zhí)行。這個(gè)決定對(duì)于加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，尤其起了重大的作用。鄧小平后來(lái)指出：“這個(gè)決定的重要意義，在于它總結(jié)了黨內(nèi)認(rèn)真實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，促使那些把集體領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橛忻麩o(wú)實(shí)的組織糾正自己的錯(cuò)誤，并且擴(kuò)大了實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍?！盵9]但這種集體領(lǐng)導(dǎo)制度在實(shí)際運(yùn)作中，還是存在著以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個(gè)人包辦和個(gè)人專斷的實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象。為此，毛澤東在1949年黨的七屆二中全會(huì)上論述了黨委會(huì)的十二條工作方法，其中有七條是關(guān)于如何處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)之間的關(guān)系，防止個(gè)人包辦和個(gè)人專斷，包括黨委書(shū)記要善于當(dāng)“班長(zhǎng)”、要把問(wèn)題擺到桌面上來(lái)、“互通情報(bào)”等。然而，實(shí)踐證明，僅靠講究正確的工作方法，依然很難克服個(gè)人包辦和個(gè)人專斷的“頑癥”。

2.從1949年到1978年：黨委會(huì)制度的曲折發(fā)展時(shí)期

建國(guó)以后，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)黨的組織建設(shè)中如何實(shí)現(xiàn)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了許多思考。鑒于“高饒事件”，1954年2月，黨的七屆四中全會(huì)一致通過(guò)了毛澤東起草的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，要求黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守民主集中制，嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，反對(duì)分散主義和個(gè)人主義，反對(duì)驕傲情緒和個(gè)人崇拜。強(qiáng)調(diào)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，并不是要否定個(gè)人在集體領(lǐng)導(dǎo)中的作用，因?yàn)橛辛思w領(lǐng)導(dǎo)，而沒(méi)有個(gè)人分工負(fù)責(zé)，那么集體領(lǐng)導(dǎo)所作出的正確決定就難以真正付諸實(shí)施。因此，毛澤東主張集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合，二者不可偏廢。1955年3月21日，毛澤東在黨的全國(guó)代表會(huì)議開(kāi)幕詞中指出：“中央和各級(jí)黨委必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，繼續(xù)反對(duì)個(gè)人獨(dú)裁和分散主義兩種偏向。必須懂得，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)這樣兩個(gè)方面，不是互相對(duì)立的，而是互相結(jié)合的。而個(gè)人負(fù)責(zé)，則和違反集體領(lǐng)導(dǎo)原則的個(gè)人獨(dú)裁，是完全不同的兩件事。”[10]政治學(xué)研究但由于受“左”的錯(cuò)誤思潮的干擾，黨委會(huì)制度的發(fā)展出現(xiàn)了一些曲折。1958年1月，根據(jù)杭州會(huì)議和南寧會(huì)議與會(huì)者的發(fā)言，毛澤東起草了《工作方法六十條(草案)》，主要目的“是想在工作方法方面求得一個(gè)進(jìn)步，以適應(yīng)已經(jīng)改變了的政治情況的需要”。在草案中，毛澤東將黨委會(huì)工作制度概括為“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散。黨委決定，各方去辦。辦也有決，不離原則。工作檢查，黨委有責(zé)”。這八句話明確概括了黨委的責(zé)任，即黨委對(duì)大事作出決定，并在執(zhí)行過(guò)程中加以檢查。草案同時(shí)還提出：“是否事事都要問(wèn)過(guò)第一書(shū)記?可以不必。大事一定要問(wèn)。要有二把手、三把手，第一書(shū)記不在家的時(shí)候，要另外有人掛帥?！贝撕?，“黨委負(fù)責(zé)”、“書(shū)記掛帥”的原則在全國(guó)各地普遍推行，為“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)提供了有力的組織保證。黨政不分的一元化體制，直接反映出權(quán)力過(guò)分集中的事實(shí)：權(quán)力過(guò)于集中于各級(jí)黨委，黨委權(quán)力過(guò)于集中于幾個(gè)書(shū)記，尤其是第一書(shū)記。黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)蛻變?yōu)閭€(gè)人領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人專權(quán)。

在1962年1月七千人大會(huì)的講話中，毛澤東指出：“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書(shū)記個(gè)人獨(dú)斷。在黨委會(huì)內(nèi)部只應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主集中制。第一書(shū)記同其他書(shū)記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)。拿中央常委或者政治局來(lái)說(shuō)，常常有這樣的事情，我講的話，不管是對(duì)的還是不對(duì)的，只要大家不贊成，我就得服從他們的意見(jiàn)，因?yàn)樗麄兪嵌鄶?shù)?！贬槍?duì)一些省委、地委、縣委存在的一切事情第一書(shū)記一個(gè)人說(shuō)了就算數(shù)的狀況，毛澤東指出：“只要是大事，就得集體討論，認(rèn)真地聽(tīng)取不同的意見(jiàn)，認(rèn)真地對(duì)于復(fù)雜的情況和不同的意見(jiàn)加以分析。??如果不是這樣，就是一人稱霸。這樣的第一書(shū)記，應(yīng)當(dāng)叫做霸王，不是民主集中制的‘班長(zhǎng)’?！泵珴蓶|要求地方和基層領(lǐng)導(dǎo)回去后一定要把民主集中制健全起來(lái)?！笆紫纫⒑图訌?qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)。不要再實(shí)行長(zhǎng)期固定的‘分片包干’的領(lǐng)導(dǎo)方法了，那個(gè)方法，黨委書(shū)記和委員們各搞各的，不能有真正的集體討論，不能有真正的集體領(lǐng)導(dǎo)。”盡管如此，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象依然存在。正如后來(lái)鄧小平指出的那樣：“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)各級(jí)都不同程度地存在這個(gè)問(wèn)題?！?/p>

3.從1978年到現(xiàn)在：黨委會(huì)制度不斷完善時(shí)期

1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的第二部分，對(duì)黨委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)制度作了更為明確的規(guī)定。主要有：(1)強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一?！稖?zhǔn)則》規(guī)定：“凡是涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，干部的重要任免、調(diào)動(dòng)和處理，群眾利益方面的重要問(wèn)題，以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)由黨委集體決定的問(wèn)題，應(yīng)該根據(jù)情況分別提交黨的委員會(huì)、常委會(huì)或書(shū)記處、黨組集體討論決定，而不得由個(gè)人專斷?！?2)強(qiáng)調(diào)黨委會(huì)內(nèi)部成員的平等關(guān)系?！稖?zhǔn)則》規(guī)定：“在黨委會(huì)內(nèi)，決定問(wèn)題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則。書(shū)記和委員不是上下級(jí)關(guān)系，書(shū)記是黨的委員會(huì)中平等的一員。書(shū)記或第一書(shū)記要善于集中大家的意見(jiàn)，不允許搞‘一言堂’、家長(zhǎng)制。”(3)強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)同個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合?！稖?zhǔn)則》規(guī)定：“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，并不是降低和否定個(gè)人的作用，集體領(lǐng)導(dǎo)必須和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。要明確地規(guī)定每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員所負(fù)的具體責(zé)任，做到事事有人管，人人有專責(zé)，不要事無(wú)巨細(xì)統(tǒng)統(tǒng)拿到黨委會(huì)上討論。”《準(zhǔn)則》還特別提到黨委中書(shū)記的作用：“在分工負(fù)責(zé)中，書(shū)記或第一書(shū)記擔(dān)負(fù)著組織黨委的活動(dòng)和處理日常工作的主要責(zé)任。不應(yīng)借口集體領(lǐng)導(dǎo)而降低和抹殺書(shū)記或第一書(shū)記在黨委會(huì)中的重要作用?！?/p>

1980年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“各級(jí)黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度?！?987年，黨的十三大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善黨委會(huì)制度要從中央做起。主要包括：“建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會(huì)定期報(bào)告工作的制度;適當(dāng)增加中央全會(huì)每年開(kāi)會(huì)的次數(shù)，使中央委員會(huì)更好地發(fā)揮集體決策作用;建立中央政治局、政治局常委會(huì)、中央書(shū)記處的工作規(guī)則和生活會(huì)制度，使集體領(lǐng)導(dǎo)制度化，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約?！?/p>

1996年4月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》(試行)，本條例分總則、職責(zé)、組織原則、議事和決策、書(shū)記辦公會(huì)、重大問(wèn)題決策、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)、監(jiān)督和處分以及附則等共七章內(nèi)容，對(duì)地方黨委如何實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的民主集中制原則作了比較全面的制度安排。在慶祝建黨80周年的講話中，江澤民提出了集體領(lǐng)導(dǎo)的新原則，即“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”。胡錦濤在黨的十六屆四中全會(huì)上進(jìn)一步指出：“要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，保持協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)整體合力?！边@對(duì)于進(jìn)一步完善黨委會(huì)制度、發(fā)揮黨委會(huì)全體會(huì)議的作用、健全黨委常委會(huì)的議事和決策機(jī)制有著重要的指導(dǎo)意義。

二、黨委會(huì)制度的改革思路

縱觀黨委會(huì)制度的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，黨委會(huì)制度運(yùn)行中存在著由來(lái)已久但又長(zhǎng)期未能得到有效解決的兩大頑癥：一是家長(zhǎng)制，個(gè)人專斷;一是自由主義，各自為政。具體地說(shuō)，黨委會(huì)制度存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是黨委全委會(huì)作用還不能充分發(fā)揮，二是黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制還不夠健全，三是黨委票決制還不太完善。改革黨委會(huì)制度，最主要的是要加強(qiáng)制度建設(shè)，使黨委會(huì)制度的運(yùn)作民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。江澤民曾指出：“制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要進(jìn)一步完善民主集中制的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，從制度體系上保證民主集中制的正確執(zhí)行?！?/p>

1.健全全委會(huì)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制

黨委會(huì)一般分為全委會(huì)和常委會(huì)，全委會(huì)在保障黨委重大決策民主化、科學(xué)化中的作用不可低估。美國(guó)學(xué)者薩托利在論證決策民主時(shí)曾用了兩個(gè)定理作為分析的前提：“定理1：一切團(tuán)體或集體決策都有內(nèi)部成本，即決策者本身付出的成本，這一般稱為決策成本。定理2：一切影響到集體的決策都涉及到外部風(fēng)險(xiǎn)，即從外部接受決策的人遭遇的風(fēng)險(xiǎn)?！币话銇?lái)說(shuō)，決策者人數(shù)同決策成本成正比，同外部風(fēng)險(xiǎn)成反比。實(shí)踐證明，黨代會(huì)的決策，風(fēng)險(xiǎn)較小，但成本很大，而常委會(huì)甚至個(gè)人的決策，成本較小，但風(fēng)險(xiǎn)很大。因此，全委會(huì)的決策似乎成為最佳選擇。從理論上說(shuō)，常委會(huì)由全委會(huì)選舉產(chǎn)生并對(duì)全委會(huì)負(fù)責(zé)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于全委會(huì)一年只召開(kāi)一次或兩次會(huì)議，黨委的日常工作由常委會(huì)主持，常委會(huì)成員的“級(jí)別”又高于其他全委會(huì)成員，因而常常出現(xiàn)常委會(huì)代替甚至領(lǐng)導(dǎo)全委會(huì)的現(xiàn)象。健全全委會(huì)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮全委會(huì)的作用，是健全黨委會(huì)制度、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的關(guān)鍵。

健全全委會(huì)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：一是健全定期召開(kāi)全委會(huì)會(huì)議制度。目前，應(yīng)適當(dāng)增加全委會(huì)的會(huì)議次數(shù)。中央全委會(huì)每年可召開(kāi)兩次例會(huì)，省、直轄市全委會(huì)每年至少召開(kāi)三次例會(huì)，市、縣全委會(huì)每年至少召開(kāi)四次例會(huì)。這樣可以保證全委會(huì)及時(shí)對(duì)重大事務(wù)進(jìn)行決策，否則，全委會(huì)的決策權(quán)就有可能流失到常委會(huì)。此外，應(yīng)不斷豐富全委會(huì)的會(huì)議內(nèi)容。全委會(huì)會(huì)議的議題，既可以由常委會(huì)提出，也可以由委員、常委聯(lián)名提出。全委會(huì)在對(duì)議題審議時(shí)，應(yīng)增加詢問(wèn)、質(zhì)詢、批評(píng)、建議等內(nèi)容，而不僅僅是被動(dòng)地聽(tīng)取和表態(tài)。二是健全常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度。常委會(huì)由全委會(huì)選舉產(chǎn)生，必然要向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受監(jiān)督，但在實(shí)際生活中往往出現(xiàn)全委會(huì)對(duì)常委會(huì)監(jiān)督不到位的問(wèn)題，特別是在全委會(huì)閉會(huì)期間，其監(jiān)督作用難以發(fā)揮。因此，應(yīng)在全委會(huì)對(duì)常委會(huì)經(jīng)常性監(jiān)督上作出具體規(guī)定。除了常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作外，全委會(huì)還應(yīng)每年定期對(duì)常委會(huì)進(jìn)行考核，并對(duì)常委會(huì)成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，促使其更好地履行職責(zé)。

2.健全黨委的議事規(guī)則和決策程序

按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的十六字方針，建立和完善黨委會(huì)內(nèi)部的議事和決策機(jī)制。一方面，黨委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化和量化。黨章規(guī)定，凡屬重大問(wèn)題都要由黨委會(huì)集體討論并作出決定。哪些是需要黨委集體討論決定的重大問(wèn)題，必須用成文法規(guī)形式具體明確，不能抽象籠統(tǒng)，這是黨委領(lǐng)導(dǎo)的重要原則，也是健全和完善黨委議事和決策機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)中央政治局同意，尉健行在中央紀(jì)委六次全會(huì)的報(bào)告中明確提出：“凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專斷?！笔状蚊鞔_了黨委集體討論的重大問(wèn)題主要是“三重一大”。2004年9月中央頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定，“重要問(wèn)題主要是指：涉及黨的路線、方針、政策的事項(xiàng);重大工作任務(wù)的部署;按干部管理規(guī)定應(yīng)該由集體討論決定的干部推薦、任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲;涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問(wèn)題;發(fā)展新黨員;上級(jí)黨組織規(guī)定應(yīng)當(dāng)集體討論決定的其他問(wèn)題?！彪m然黨內(nèi)法規(guī)對(duì)重大問(wèn)題有規(guī)定，但仍顯宏觀。地方黨委應(yīng)結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)的具體實(shí)際，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化和量化，而不能隨機(jī)確定。另一方面，黨委會(huì)議事必須按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行。黨委會(huì)議事規(guī)程大體可包括以下內(nèi)容：一是確定例會(huì)議題和例會(huì)時(shí)間。黨委會(huì)的會(huì)議議題除由常委會(huì)提出外，也可由全委會(huì)成員聯(lián)名提出?？梢园凑杖瘯?huì)組成人員數(shù)，規(guī)定1/3以上委員聯(lián)名提出的議題，即應(yīng)列為全委會(huì)會(huì)議正式議題。如無(wú)特殊情況，不能更改議題，也不能提前或延遲例會(huì)會(huì)期。二是嚴(yán)格會(huì)議議程。應(yīng)在會(huì)前五天將會(huì)議議題、議程以書(shū)面或口頭的形式告知委員，以便讓與會(huì)者有足夠的時(shí)間了解議題、議程。會(huì)議召開(kāi)要嚴(yán)格按照事先確定的議題和議程討論問(wèn)題，非特殊情況，不能臨時(shí)動(dòng)議。三是充分發(fā)揚(yáng)民主。在議題討論過(guò)程中，每個(gè)人在會(huì)上都有獨(dú)立而充分的發(fā)言權(quán)。要讓與會(huì)者暢所欲言，充分表達(dá)自己的真實(shí)意見(jiàn)，防止壓制不同意見(jiàn)和曲意迎合主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)這兩種不良傾向。四是選擇恰當(dāng)?shù)谋頉Q方式。黨委會(huì)的表決一般分為口頭表決、舉手表決、記名投票表決和無(wú)記名投票表決四種方式。對(duì)重大問(wèn)題的決定，可采用記名投票表決，以增強(qiáng)委員的責(zé)任感，真正做到集體決策、集體負(fù)責(zé)。而對(duì)于重要干部的推薦或任用，則應(yīng)選擇無(wú)記名投票表決，以利于委員表達(dá)自己的真實(shí)意見(jiàn)。五是會(huì)議作出的決定應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)宣讀，并得到黨委所有成員的堅(jiān)決執(zhí)行，任何人不得違反或改變。這些程序應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?yán)格遵循，不能隨意簡(jiǎn)化或顛倒。

3.建立健全黨委票決制

黨委票決制，是指黨委會(huì)成員用投票的方式進(jìn)行決策的制度。在黨委會(huì)中，一人一票，每個(gè)票值相等。實(shí)行一人一票表決制，是由黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)決定的。黨委會(huì)是由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)集體，其每個(gè)成員的權(quán)力來(lái)源相同，因此，他們的地位應(yīng)該是平等的。既然黨委會(huì)的全體成員地位平等，那么對(duì)決策進(jìn)行表決時(shí)，就應(yīng)該一人一票，少數(shù)服從多數(shù)。當(dāng)前，黨委票決制主要運(yùn)用于重要干部的任用方面。2002年8月，中共中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，市(地)、縣(市)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，由上級(jí)黨委常委會(huì)提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無(wú)記名投票表決。在全委會(huì)閉會(huì)期間，由黨委常委會(huì)作出決定，但決定前應(yīng)當(dāng)征求全委會(huì)成員的意見(jiàn)。這一規(guī)定為票決制的推行奠定了基礎(chǔ)。隨后，不少地方黨委開(kāi)始了對(duì)擬任人選進(jìn)行票決制的改革試點(diǎn)。根據(jù)各地推行黨委票決制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者以為，建立健全黨委票決制，需要著重解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要逐步擴(kuò)大票決制的主體和客體范圍。票決制的主體應(yīng)當(dāng)由目前的常委會(huì)擴(kuò)大到全委會(huì)，票決制的客體應(yīng)當(dāng)由目前的重要干部任用擴(kuò)大到包括“三重一大”的所有問(wèn)題。二是不斷完善票決制的環(huán)節(jié)。在投票表決前，應(yīng)做到充分醞釀，如可增加決策議題的預(yù)告環(huán)節(jié)，以保證黨委成員在正式表決前有足夠思考準(zhǔn)備的時(shí)間;在投票表決過(guò)程中，應(yīng)做到充分討論，并對(duì)票決過(guò)程進(jìn)行全程如實(shí)記錄;在票決結(jié)果出來(lái)后，應(yīng)做到?jīng)Q議公示。三是探索實(shí)行差額票決制。為了提高票決質(zhì)量，票決擬任人選或擬通過(guò)方案應(yīng)當(dāng)多元化，而不是單一化，從而使票決做到多中選優(yōu)，而不是投信任票。四是加強(qiáng)票決制的配套制度建設(shè)。票決制不是黨內(nèi)民主的全部，需要同其他黨內(nèi)民主措施配套進(jìn)行，比如黨組織的考察、民主推薦、民主測(cè)評(píng)、工作業(yè)績(jī)考核、民主評(píng)議等。

由上可見(jiàn)，當(dāng)前黨委會(huì)制度改革的基本思路，是將決策權(quán)從常委會(huì)轉(zhuǎn)移到全委會(huì)，使全委會(huì)的功能提升為決策機(jī)關(guān)，使常委會(huì)的功能主要定位為行政機(jī)關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)與決策權(quán)在一定范圍內(nèi)的適當(dāng)分解。當(dāng)然，作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)重要政治設(shè)計(jì)，黨委會(huì)制度改革還需要經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐并加以理論總結(jié)。

注釋：

[1][2][3][5 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編(從一大——十六大)》中共中央黨校出版社2006年版第2頁(yè)，第6頁(yè)，第21頁(yè)，第26頁(yè)。

[4] 《中共中央文件選集》第3冊(cè)中共中央黨校出版社1989年版第88頁(yè)。

[6] 《劉少奇選集》上卷人民出版社1981年版第67頁(yè)。

[7] 《劉少奇論黨的建設(shè)》中央文獻(xiàn)出版社1991年版第385—386頁(yè)。

[8] 《毛澤東選集》第4卷人民出版社1991年版第1340—1341頁(yè)。

[9] 《鄧小平文選》第1卷第230頁(yè)。

[10]《毛澤東文集》第6卷人民出版社1999年版第391—392頁(yè)。

[11][12][13]《毛澤東文集》第7卷人民出版社1999年版第345頁(yè)，第355頁(yè)，第356頁(yè)。

[14]《毛澤東文集》第8卷人民出版社1999年版第94、295、310頁(yè)。

[15][17]《鄧小平文選》第2卷第328—329頁(yè)，第341頁(yè)。

[16]《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》人民出版社1982年版第417—419頁(yè)。

[18]《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上卷人民出版社1991年版第51頁(yè)。

[19]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》法律出版社1996年版第263—271頁(yè)。

[20][22]《江澤民文選》第3卷人民出版社2006年版第287頁(yè)，第288頁(yè)。

[21][25]《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中卷人民出版社2006年版第292—293頁(yè)。

[23][美]喬·薩托利《民主新論》東方出版社1998年版第244頁(yè)。

[24]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編》第4卷中國(guó)方正出版社2001年版第418頁(yè)。

第二篇：我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革歷程與發(fā)展思路

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革歷程與發(fā)展思路

我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期國(guó)家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上，采取國(guó)家投資的方式建立起來(lái)的專門(mén)從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過(guò)50多年的建設(shè)，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)總數(shù)已達(dá)到4507個(gè)，分布在31個(gè)?。▍^(qū)、市）的1600多個(gè)縣（市、旗、區(qū)）?，F(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬(wàn)人，其中在職職工47萬(wàn)人，離退休職工19萬(wàn)人。經(jīng)營(yíng)總面積9.3億畝，其中林業(yè)用地面積7.5億畝，森林面積6億畝，森林蓄積量22億立方米，分別約占全國(guó)林業(yè)用地面積、森林面積和森林蓄積量的18％、23%和17%。

國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的骨干、示范和帶動(dòng)作用，特別是在森林培育和保護(hù)方面取得了巨大的成就，得到了社會(huì)的公認(rèn)，但是，國(guó)有林場(chǎng)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中也積累了很多困難和問(wèn)題，如林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困，職工生活困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，發(fā)展后勁不足等，國(guó)有林場(chǎng)的改革迫在眉睫。

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革歷程

從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始，國(guó)有林場(chǎng)也和其他行業(yè)一樣，進(jìn)行了多方面改革探索，從上世紀(jì)80年代中期至今，國(guó)有林場(chǎng)改革大致可劃分為三個(gè)階段：

第一階段：時(shí)間為上世紀(jì)80年代中期至上世紀(jì)90年代初期。這一階段的改革，主要是圍繞著國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理展開(kāi)的。改革的主要內(nèi)容包括：全面推行場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確立場(chǎng)長(zhǎng)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理中的中心地位，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力的統(tǒng)一。建立了多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性?？s小經(jīng)濟(jì)核算單位，推行一級(jí)管理兩級(jí)核算或兩級(jí)管理三級(jí)核算，以提高經(jīng)濟(jì)效益。在此期間，國(guó)家提出了國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行“以林為主，多種經(jīng)營(yíng)，綜合利用，以短養(yǎng)長(zhǎng)”的辦場(chǎng)方針，許多林場(chǎng)充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，廣開(kāi)生產(chǎn)門(mén)路，興辦多種產(chǎn)業(yè)，改變了長(zhǎng)期以來(lái)主要是單一營(yíng)林生產(chǎn)的格局。由于當(dāng)時(shí)處于物資短缺時(shí)期，國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的各類初級(jí)產(chǎn)品不愁沒(méi)有市場(chǎng)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，收入顯著增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

第二階段：時(shí)間為上世紀(jì)90年代初期至90年代后期。這一階段改革，是圍繞著強(qiáng)化內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求展開(kāi)的。重點(diǎn)改革內(nèi)容：一是推行人事、勞動(dòng)、分配“三項(xiàng)制度”改革。在人事制度上，打破干部與工人的界線，推行干部聘任制；在勞動(dòng)制度上，推行全員勞動(dòng)合同制；在分配制度上，實(shí)行按勞分配為主，推行多種形式的分配方式，按照效率優(yōu)先、兼顧公平原則，根據(jù)崗位技能和實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)確定職工的收入。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照“精簡(jiǎn)、效能”的原則，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，充實(shí)生產(chǎn)第一線，建立和完善了各種崗位責(zé)任制、生產(chǎn)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，規(guī)范內(nèi)部管理，形 成了有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，提高管理水平和管理效益。三是大力提倡發(fā)展職工家庭自營(yíng)經(jīng)濟(jì)。林場(chǎng)創(chuàng)造條件并提供優(yōu)惠政策，允許并鼓勵(lì)職工發(fā)展種植、養(yǎng)殖和小型加工項(xiàng)目，增加職工收入。通過(guò)上述改革，國(guó)有林場(chǎng)的內(nèi)部管理得到一定加強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到明顯改善。但是，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，國(guó)有林場(chǎng)多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，經(jīng)濟(jì)效益下滑，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困局面開(kāi)始顯現(xiàn)。1997年，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)出現(xiàn)全行業(yè)虧損。為此，中央財(cái)政從1997年開(kāi)始安排國(guó)有林場(chǎng)扶貧專項(xiàng)資金，幫助國(guó)有林場(chǎng)解決面臨的經(jīng)濟(jì)困難。

第三階段：時(shí)間為上世紀(jì)90年代后期至今。這一階段的改革，主要是圍繞著國(guó)有林場(chǎng)如何擺脫困境，建立健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了積極探索。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和綜合實(shí)力的增強(qiáng)，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，精神文化需求日益增加，對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求也發(fā)生了根本性的變化。國(guó)家對(duì)林業(yè)的指導(dǎo)思想進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，提出了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)工作的重點(diǎn)從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向了以生態(tài)建設(shè)為主。為適應(yīng)這一變化了的新形勢(shì)，國(guó)家從90年代后期開(kāi)始實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程，在加大對(duì)林業(yè)投入的同時(shí)，調(diào)減木材產(chǎn)量，特別是地處長(zhǎng)江上游、黃河中上游的省區(qū)實(shí)行了禁伐。國(guó)有林場(chǎng)以木材收入為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，受此影響，國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)危困加劇，進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)6年的全行業(yè)虧損。國(guó)有林場(chǎng)面臨的困難和問(wèn)題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)解決林場(chǎng)困難和問(wèn)題作出了重要批示。各級(jí)政府和 林業(yè)主管部門(mén)就如何解決國(guó)有林場(chǎng)面臨的困難問(wèn)題、建立國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)行了多方面的積極探索。1999年山東省率先開(kāi)展了國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)改革，重點(diǎn)是在對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，明確了將生態(tài)公益型林場(chǎng)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展起到了積極作用。2005年4月，重慶市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了包括理順管理體制，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，解決職工分流安置和社會(huì)保障等一系列問(wèn)題的綜合配套改革政策措施。幾年來(lái)，各地從不同角度積極探索解決國(guó)有林場(chǎng)問(wèn)題的措施和途徑，為全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)綜合配套改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)有林場(chǎng)改革的基本思路和主要內(nèi)容 1.改革的基本思路

一是要進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展方向和目標(biāo)。國(guó)家投資設(shè)立國(guó)有林場(chǎng)的目的是大力造林、育林，加快森林資源培育，以保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理森林資源為根本任務(wù)。在全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新時(shí)期，必須對(duì)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行重新定位，也就是要集中精力把培育擴(kuò)大森林資源作為根本任務(wù)。要采取多種方式加快造林綠化進(jìn)程,加強(qiáng)森林資源保護(hù),強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)措施，不斷提高森林資源質(zhì)量。

二是要改革管理體制，完善相關(guān)配套政策。國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行了近20年的事業(yè)單位、企業(yè)化管理、自收自支的管理體制，已不符合新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的要求，必須從根本上進(jìn)行改革。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)公益性事業(yè)主要由政府負(fù)責(zé)、商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)主要由市場(chǎng)運(yùn)作的職能分工，把國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)公益事業(yè)和以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的的商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)相對(duì)分離開(kāi)來(lái)，使以承擔(dān)生態(tài)建設(shè)這一公益事業(yè)為主要任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)納入政府管理的范疇，其建設(shè)所需投入主要由政府財(cái)政負(fù)責(zé)，為社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展提供保障；使以商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)為主要任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)以及場(chǎng)辦經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行運(yùn)作，給予更靈活的政策，讓其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得更好的發(fā)展。

三是要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制。要徹底改變國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)龐大，供養(yǎng)固定職工多，管理成本高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)狀，變國(guó)家出錢(qián)養(yǎng)人為國(guó)家出錢(qián)辦事。生態(tài)公益型林場(chǎng)要按照所承擔(dān)的任務(wù)和管理的難易程度，合理核定事業(yè)編制。用人上全面推行聘用制和崗位責(zé)任制，林業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)通過(guò)多種形式由社會(huì)力量來(lái)完成，商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。2.改革的主要任務(wù)

國(guó)有林場(chǎng)的綜合配套改革，主要涉及管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制兩個(gè)方面。

在管理體制方面：

一是界定兩類林場(chǎng)，明確各自的性質(zhì)和相關(guān)政策。將生態(tài)區(qū)位重要、以公益林營(yíng)造和管理為主要任務(wù)、主要發(fā)揮生態(tài)效益、為國(guó)家和社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品的林場(chǎng)界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，按公益事業(yè)單位管理；將自然條件較好、以商品林和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主要任務(wù)、主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、為國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)產(chǎn)品的林場(chǎng)界定為商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，逐步推行企業(yè)化管理。

二是生態(tài)公益型林場(chǎng)要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照“精簡(jiǎn)、效率”的原則，重新核定事業(yè)編制，其人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

三是對(duì)于森林管護(hù)人員，與林場(chǎng)訂立勞動(dòng)合同，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或產(chǎn)品等方式，加大對(duì)生態(tài)公益型林場(chǎng)的投入力度。

在經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面：

一是生態(tài)公益型林場(chǎng)要建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)的勞動(dòng)人事制度，可以參照國(guó)家對(duì)企業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

二是生態(tài)公益型林場(chǎng)的各類商品經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，都要按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，組建獨(dú)立法人實(shí)體經(jīng)營(yíng)。國(guó)有林場(chǎng)的造林、撫育、森林采伐以及其他生產(chǎn)性活動(dòng)，要引入市場(chǎng)機(jī)制，采取承包或向社會(huì)招標(biāo)等形式進(jìn)行

三是生態(tài)公益型林場(chǎng)范圍內(nèi)各種資源的開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則，通過(guò)招投標(biāo)的方式，采取面向市場(chǎng)的辦法進(jìn)行。

3.改革的保障措施

為了確保國(guó)有林場(chǎng)改革的順利實(shí)施，切實(shí)把各項(xiàng)改革政策落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，必須認(rèn)真解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是要妥善安置國(guó)有林場(chǎng)職工。生態(tài)公益型林場(chǎng)除納入事業(yè)編制的人員外，其余人員要通過(guò)長(zhǎng)期聘用森林管護(hù)人員、利用林場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)為企業(yè)職工、內(nèi)部退養(yǎng)、領(lǐng)取一次性安置費(fèi)后自謀職業(yè)等多種途徑進(jìn)行妥善安置。

二是解決好國(guó)有林場(chǎng)職工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。需要分門(mén)別類制定具體政策，解決不同類別職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，解除職工的后顧之憂。

三是解決國(guó)有林場(chǎng)積累的債務(wù)問(wèn)題。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出解決國(guó)有林場(chǎng)各類債務(wù)的具體政策，為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

四是切實(shí)解決國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)投入問(wèn)題。要通過(guò)制定具體政策，把國(guó)有林場(chǎng)的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及營(yíng)造林、森林防火、病蟲(chóng)害防治等投 7 入，逐步納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大扶持力度，為國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。

第三篇：黨委會(huì)制度

清江鎮(zhèn)黨委議事制度

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民主集中制原則，保證黨委決策的民主化、科學(xué)化、制度化，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例〈試行〉》的規(guī)定，特制定本議事制度。

一、議事范圍

（一）學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)；傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)重要會(huì)議、文件和指示精神。

（二）審定以黨委名義上報(bào)的重要文件；研究決定以鎮(zhèn)黨委名義下發(fā)的涉及全局性工作的文件；審定黨代會(huì)、人代會(huì)的工作報(bào)告；審定代表鎮(zhèn)黨委發(fā)表的重要講話和重要文章。

（三）研究決定涉及全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃、計(jì)劃等重大問(wèn)題；研究決定全局性和政策性的重大問(wèn)題。

（四）研究鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算方案；研究新建項(xiàng)目立項(xiàng)、新工程招投標(biāo)、貴重財(cái)物的購(gòu)置調(diào)配、國(guó)有資產(chǎn)的處置等事項(xiàng)；研究較大額度的資金安排；研究項(xiàng)目資金的安排方案。

（五）研究決定精神文明建設(shè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)。

（六）研究決定全鎮(zhèn)社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、重大疫情等突發(fā)性事件中需要緊急處置的事項(xiàng)。

（七）研究鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨員的發(fā)展、黨員干部的教育管理中的重大事項(xiàng)；研究黨的宣傳思想工作、政法工作、武裝工作、紀(jì)檢工作和群團(tuán)工作中的重大事項(xiàng)；研究干部任免、人事調(diào)配、崗位設(shè)置、評(píng)選先進(jìn)、干部考核、干部懲誡等事項(xiàng)。

（八）研究鎮(zhèn)屬各黨支部和鎮(zhèn)屬各部門(mén)、各單位報(bào)請(qǐng)黨委研究決定的重大問(wèn)題。

（九）聽(tīng)取人大主席團(tuán)會(huì)、政府辦公會(huì)、專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議的情況匯報(bào)；討論決定這些會(huì)議提交研究的事項(xiàng)；聽(tīng)取班子成員在特殊應(yīng)急情況下對(duì)重大事項(xiàng)處理情況的匯報(bào)；聽(tīng)取班子成員和相關(guān)責(zé)任人員對(duì)黨委決定、決議執(zhí)行情況的匯報(bào)；聽(tīng)取各黨支部、鎮(zhèn)屬部門(mén)和單位的工作匯報(bào)。

（十）研究需要由黨委會(huì)決定的其他事項(xiàng)。

二、議事原則

（一）堅(jiān)持顧全大局的原則。黨委會(huì)討論決定問(wèn)題時(shí)，必須牢固樹(shù)立全局觀念，正確處理好個(gè)人與組織、局部與全局、部門(mén)與集體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺(jué)維護(hù)上級(jí)組織的權(quán)威，保證政令暢通。

（二）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則。黨委討論決定問(wèn)題，應(yīng)一切從實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合清江鎮(zhèn)實(shí)際，做到解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)決策的準(zhǔn)確性、前瞻性、創(chuàng)造性。

（三）堅(jiān)持民主集中制原則。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，充公發(fā)揮班子成員的作用。在黨委會(huì)內(nèi)部，每位成員都是平等一員，書(shū)記在集體領(lǐng)導(dǎo)中負(fù)

主要責(zé)任。

（四）個(gè)人服從組織的原則。黨代會(huì)形成的《決議》，黨委會(huì)作出的決定，任何一名黨委成員均無(wú)權(quán)改變。

（五）下級(jí)服從上級(jí)的原則。上級(jí)組織作出的決定，鎮(zhèn)黨委必須無(wú)條件執(zhí)行；黨委書(shū)記在同級(jí)黨代會(huì)和黨委會(huì)閉會(huì)期間依法按規(guī)定權(quán)限作出的正確決定，除上級(jí)組織、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)黨委集體外，其他任何同志均無(wú)權(quán)改變。所有黨委成員和鎮(zhèn)屬各級(jí)干部必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

（六）堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。黨委會(huì)決定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行表決，重大事項(xiàng)必須實(shí)行票決制，票決結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。對(duì)意見(jiàn)分歧過(guò)大的重要問(wèn)題，除在緊急情況下必須按多數(shù)人的意見(jiàn)執(zhí)行外，一般應(yīng)暫緩作出決定，待進(jìn)一步調(diào)查研究和交換意見(jiàn)后再行決定。

（七）堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。凡屬重大問(wèn)題都要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，由黨委會(huì)集體決定。黨委成員都要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨委的集中統(tǒng)一；黨委成員都應(yīng)積極支持書(shū)記的工作，接受書(shū)記對(duì)自己工作的檢查、督促；要提倡勇于負(fù)責(zé)的精神，遇事不推諉、不扯皮。根據(jù)集體決定和個(gè)人分工，切實(shí)履行職責(zé)，委員之間要互相溝通，互相信任，互相支持，互相配合，互相補(bǔ)臺(tái)，互相監(jiān)督，勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，不斷增強(qiáng)一班人的團(tuán)結(jié)。

三、議事程序

（一）確定議題。議題由各班子成員提出交黨委行政辦

匯總，黨委行政辦根據(jù)內(nèi)容排出順序，報(bào)請(qǐng)黨委書(shū)記確定，或由書(shū)記委托副書(shū)記確定。非緊急情況下，凡未列入會(huì)議議題的問(wèn)題，會(huì)上一律不作研究。

（二）會(huì)議準(zhǔn)備。凡提交黨委會(huì)研究的事項(xiàng)，事前應(yīng)作好調(diào)研，認(rèn)真準(zhǔn)備，充分醞釀，進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成比較成熟的意見(jiàn)；未形成成熟意見(jiàn)的問(wèn)題，不提交會(huì)議研究。討論干部任免、獎(jiǎng)懲問(wèn)題，事先要進(jìn)行調(diào)研考察，形成報(bào)告，并征求同級(jí)紀(jì)委的意見(jiàn)后提交研究。需提交研究的較大問(wèn)題，議題提出者事前應(yīng)與會(huì)議主持人作好溝通；重要事項(xiàng)和干部問(wèn)題，可先由書(shū)記辦公會(huì)討論，提出初步意見(jiàn)后再提交黨委會(huì)討論決定。

（三）會(huì)議時(shí)間。黨委會(huì)原則上每月召開(kāi)1—2次，具體時(shí)間由書(shū)記根據(jù)工作需要而確定，并由黨委行政辦提前通知到各位委員和其他列席人員。

（四）參會(huì)人員。黨委會(huì)議必須有半數(shù)以上委員到會(huì)方能舉行。討論干部任免、人事調(diào)動(dòng)、干部獎(jiǎng)懲等重大事項(xiàng)時(shí)，必須有三分之二以上委員參加。不是黨委委員的鎮(zhèn)級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)工作需要和議題內(nèi)容，列席黨委會(huì)；有關(guān)部門(mén)、單位的主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)議題內(nèi)容可分段列席會(huì)議，對(duì)其有關(guān)的議題進(jìn)行匯報(bào)和答詢，該議題研究完畢后即應(yīng)退會(huì)。

（五）會(huì)議討論。黨委會(huì)由書(shū)記召集并主持，書(shū)記不能參會(huì)時(shí)，可委托副書(shū)記召集并主持。黨委會(huì)討論的事項(xiàng)一般應(yīng)由議題的主要提出人就議題作簡(jiǎn)要說(shuō)明并提出建議意見(jiàn)，再由參會(huì)人員就議題充分發(fā)表意見(jiàn)。黨委書(shū)記提出的研究議

題，由黨委副書(shū)記、黨委委員、列席人員依次發(fā)表意見(jiàn)，最后由書(shū)記綜合作出決定；黨委副書(shū)記提出的議題，由黨委委員、列席員依次發(fā)表意見(jiàn)，最后由書(shū)記綜合意見(jiàn)作出決定；黨委委員或其他同志提出的議題，由其他黨委委員和列席人員充分發(fā)表意見(jiàn)，副書(shū)記作表態(tài)發(fā)言，最后由書(shū)記綜合意見(jiàn)作出決定。討論問(wèn)題時(shí)，每位黨委委員發(fā)言必須積極主動(dòng)，圍繞主題，暢所欲言，語(yǔ)言精煉，觀點(diǎn)鮮明。

（六）形成決定。會(huì)議對(duì)議題進(jìn)行充分討論后，由主持人梳理、比較、分析、歸納出初步意見(jiàn)，參會(huì)委員采取口頭、舉手、無(wú)記名或記名投票等方式進(jìn)行表決。表決通過(guò)后，由主持人根據(jù)多數(shù)委員的意見(jiàn)，宣布正式?jīng)Q定。在執(zhí)行決定的過(guò)程中，如遇上級(jí)政策調(diào)整等可變因素，經(jīng)黨委會(huì)復(fù)議，可對(duì)原決定進(jìn)行不斷完善。

四、議事紀(jì)律

（一）黨委委員都要按時(shí)出席會(huì)議，因特殊情況不能出席的，必須會(huì)前向會(huì)議主持人請(qǐng)假。未經(jīng)主持人同意，不得遲到、早退和曠會(huì)，否則，按機(jī)關(guān)制度和目標(biāo)考核辦法執(zhí)行。除上級(jí)會(huì)議、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到我鎮(zhèn)調(diào)研、上級(jí)特殊工作安排外，鎮(zhèn)內(nèi)的各種會(huì)議或工作安排，時(shí)間上均不得與黨委會(huì)發(fā)生沖突，如有沖突，要首先服從黨委會(huì)議。

（二）黨委會(huì)形成的集體決定，各黨委成員都必須堅(jiān)決執(zhí)行。個(gè)人意見(jiàn)被否決后，允許保留，也可以建議提請(qǐng)下次會(huì)議復(fù)議，但在沒(méi)有作出新的決定之前，必須認(rèn)真執(zhí)行黨委會(huì)的決定。

（三）黨委會(huì)對(duì)討論研究的問(wèn)題作出決定之后，按照分工負(fù)責(zé)的原則，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)貫徹落實(shí)，并將完成情況向書(shū)記匯報(bào)，重要事項(xiàng)應(yīng)向黨委會(huì)匯報(bào)。

（四）有關(guān)涉密內(nèi)容和個(gè)人觀點(diǎn)，未經(jīng)會(huì)議主持人同意，嚴(yán)禁外傳，凡違反規(guī)定泄密造成不良后果的，黨委會(huì)可另行復(fù)議，并嚴(yán)肅追查泄密人員的責(zé)任。

五、其他事項(xiàng)

（一）對(duì)不需要黨委會(huì)討論，但分管領(lǐng)導(dǎo)又不便決定的問(wèn)題，可召開(kāi)辦公會(huì)討論決定，必要時(shí)在黨委會(huì)上通報(bào)。

（二）對(duì)重大突發(fā)性事件和緊急情況，來(lái)不及召開(kāi)黨委會(huì)的，書(shū)記、副書(shū)記或委托黨委委員可臨時(shí)處置，事后及時(shí)向黨委會(huì)報(bào)告。

（三）黨委會(huì)結(jié)束后，黨委行政辦應(yīng)在2天內(nèi)形成會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)會(huì)議主持人審核簽字后印發(fā)相關(guān)單位、部門(mén)和參會(huì)人員。

（四）黨委行政辦對(duì)黨委會(huì)研究決定事項(xiàng)和工作情況形成督查通報(bào)，確保黨委決定得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

第四篇：工業(yè)改革與發(fā)展的思路與對(duì)策

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工業(yè)改革與發(fā)展的思路與對(duì)策

目前世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也已超越了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們必須抓住時(shí)機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

我區(qū)正以工業(yè)化為主導(dǎo)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成特色，大力培育有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱

產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。堅(jiān)持改革開(kāi)放加快發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持招商引資和項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地走健康、可持續(xù)快速發(fā)展之路。

一、工業(yè)總體發(fā)展要求：做優(yōu)精細(xì)化工業(yè)；做強(qiáng)機(jī)械制造業(yè)；做大醫(yī)藥制造業(yè)；做好農(nóng)村產(chǎn)品加工業(yè)。今年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作主要立足于把企業(yè)做大做強(qiáng)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為加快發(fā)展，積累發(fā)展后勁創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；著力進(jìn)行招商引資項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)的迅速成長(zhǎng)創(chuàng)造條件；強(qiáng)力推進(jìn)制度創(chuàng)新，為優(yōu)強(qiáng)企業(yè)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、增強(qiáng)核心實(shí)力，為“專、精、特、新”小企業(yè)群體的快速發(fā)展創(chuàng)造體制前提；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)各改革，解決國(guó)有老企業(yè)長(zhǎng)期形成的歷史包袱和深層次問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定；轉(zhuǎn)變職能，改善作風(fēng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)劃、調(diào)控、指導(dǎo)和服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，力爭(zhēng)發(fā)展速度處于全市領(lǐng)先地位。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路：

1、堅(jiān)定不移地以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)，認(rèn)真組織好“工業(yè)突破”重點(diǎn)工作，以巖寺城區(qū)為中心進(jìn)行工業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局，以現(xiàn)有骨干工業(yè)企業(yè)和培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為主線，堅(jiān)持支柱行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進(jìn)小型科技工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，提升生產(chǎn)工藝科技水平和管理水平，形成徽州工業(yè)特色。

2、堅(jiān)持促進(jìn)現(xiàn)有骨干企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，鼓勵(lì)各行積極招商引資，大力發(fā)展機(jī)械、化工專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，創(chuàng)建小型專業(yè)化加工企業(yè)群體，增強(qiáng)巖寺區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化協(xié)作能力，加快醫(yī)藥工業(yè)項(xiàng)目和永佳高科技園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

3、堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，合理布局企業(yè)群落，加大土地綜合利用力度和市政配套投入力度，提高市政公共設(shè)施利用效率；加快新形勢(shì)下工業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)政策的研究制定和順利實(shí)施，不斷壯大園區(qū)工業(yè)綜合能力，積極探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善市區(qū)功能。

4、堅(jiān)持抓大扶強(qiáng)，積極應(yīng)對(duì)“入世”影響，大力拓寬國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，努力創(chuàng)造機(jī)械專業(yè)化加工產(chǎn)品和精化高科技產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，盡快扶持一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)億元、五千萬(wàn)元的企業(yè)。

5、堅(jiān)持以企業(yè)改革為手段，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行國(guó)有城鄉(xiāng)集體企業(yè)改革，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，妥善安置職工，努力實(shí)現(xiàn)下崗和富余人員就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)；繼續(xù)引導(dǎo)改制企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)依法參加各項(xiàng)社會(huì)保障，保持社會(huì)保障良好態(tài)勢(shì)。

6、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)安全衛(wèi)生和環(huán)保管理。堅(jiān)決實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的“三同時(shí)”制度，保證環(huán)保第一審批權(quán)制度貫徹落實(shí)，加大法制宣傳教育力度，采取積極措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)和快速發(fā)展。

三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的具體措施

1、開(kāi)展工業(yè)企業(yè)調(diào)查，立好骨干甲隊(duì)排定成長(zhǎng)乙隊(duì)，做好“財(cái)源擴(kuò)展年”活動(dòng)宣傳方案的制定和執(zhí)行工作，突出“徽州區(qū)根本出路在于工業(yè)”的主導(dǎo)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)地位，全區(qū)上下共同營(yíng)造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。

2、完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，成立園區(qū)管理機(jī)械，創(chuàng)新管理機(jī)制。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究出臺(tái)園區(qū)發(fā)展政策，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)成為面向江浙滬地區(qū)招商引資的主要載體，認(rèn)真研究解決建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境條件突出存在的問(wèn)題，鞏固和完善一站式服務(wù)，積極做取投訴有熱情接待，管理有規(guī)范服務(wù)，問(wèn)題有專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決。

3、加強(qiáng)對(duì)支柱行業(yè)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品的分類管理。對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品組織市場(chǎng)調(diào)研，積極開(kāi)拓產(chǎn)品線及相關(guān)產(chǎn)品項(xiàng)目；對(duì)環(huán)氧樹(shù)脂產(chǎn)品積極支持有效生產(chǎn)，盡快在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)外加工協(xié)作；積極實(shí)施醫(yī)藥行業(yè)對(duì)外招商引資工作；加快扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，引導(dǎo)食品工業(yè)成為農(nóng)民致富的重要途徑，共同打造徽州工業(yè)特色。

4、強(qiáng)化創(chuàng)新注入科技活力。努力培育一批科技小型企業(yè)和項(xiàng)目，扶持其盡快成長(zhǎng)為徽州工業(yè)發(fā)展的生力軍。支持企業(yè)與科研院所的合作。加快科技成果工業(yè)化生產(chǎn)步伐，加大國(guó)家政策支持爭(zhēng)取力度和技改投入，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品外向度，年內(nèi)形成科技小型企業(yè)產(chǎn)值超5000萬(wàn)元，造就徽州工業(yè)經(jīng)濟(jì)科技化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

5、穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。借助盤(pán)活閑置資產(chǎn)招商租賃、出售等形式，落實(shí)債務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)脫困和退出，實(shí)現(xiàn)一企一策，以國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換職工身份為特征，妥善安置職工，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的社會(huì)保障目標(biāo)，區(qū)直骨干企業(yè)要進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為“四自”經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

6、加強(qiáng)企業(yè)管理提高企業(yè)整體素質(zhì)，積極引導(dǎo)現(xiàn)有企

業(yè)樹(shù)立質(zhì)量振興意識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全面實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保第一審批制度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)，高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制。加快“十五”企業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)度，建立一支高素質(zhì)的以廠長(zhǎng)經(jīng)理，科技工程和營(yíng)銷(xiāo)人員為主的企業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，樹(shù)立團(tuán)隊(duì)精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不

斷提高企業(yè)員式素質(zhì)。

第五篇：淺談醫(yī)院檢驗(yàn)科的改革與發(fā)展思路

淺談醫(yī)院檢驗(yàn)科的改革與發(fā)展思路

醫(yī)院管理《中國(guó)保健》醫(yī)學(xué)研究版ChineseHealthCare 淺談醫(yī)院檢驗(yàn)科的改革與發(fā)展思路 董海偉',王麗平,徐昕'('許昌市人民醫(yī)院,河南許昌461000;河南省許昌市中心醫(yī)院)【中圖分類號(hào)】R197.32【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1005—2720(2007)04—0032—01近年來(lái),隨著先進(jìn)儀器的普及應(yīng)用及檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)的飛速發(fā)展,我 們應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)是一門(mén)與臨床醫(yī)學(xué)既有密切聯(lián)系,但又 不完全相同的一門(mén)獨(dú)立的科學(xué).檢驗(yàn)科室是醫(yī)院非常重要的科 室,它不僅為臨床提供準(zhǔn)確及時(shí)的檢驗(yàn)數(shù)據(jù),還給醫(yī)院的可持續(xù)發(fā) 展提供了良好的經(jīng)濟(jì)平臺(tái).檢驗(yàn)人員的素質(zhì)決定了檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn) 確性和可靠性,它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到患者的安全.如何提高 專業(yè)人員的素質(zhì),強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),加強(qiáng)檢驗(yàn)科與其它臨 床科室的聯(lián)系,及時(shí)解除患者的痛苦是檢驗(yàn)科面對(duì)的重要問(wèn)題.這就要求我們加強(qiáng)科學(xué)管理,進(jìn)一步深化醫(yī)院檢驗(yàn)科的改革.1執(zhí)行力是發(fā)展的核心動(dòng)力

眾所周知“軍人的天職是服從命令”.軍隊(duì)沒(méi)有極強(qiáng)的執(zhí)行 力將是一盤(pán)散沙,在醫(yī)院這個(gè)大企業(yè)中,科室也應(yīng)明白自己必須服 從醫(yī)院的部署,著眼于大局.在企業(yè)外部,是市場(chǎng)配置資源,在企 業(yè)內(nèi)部,則主要是計(jì)劃配置資源.由于這個(gè)特性,在我們內(nèi)部,強(qiáng) 調(diào)了一致和統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)了服從.那么,就制度建沒(méi)而言,我們需要 學(xué)習(xí)世界上最為簡(jiǎn)練和有效的軍紀(jì)“三大紀(jì)律,八項(xiàng)注意”.高度 的紀(jì)律性使解放軍具有了極高的戰(zhàn)斗力,同樣我們的效率必須有 紀(jì)律與執(zhí)行作保證.2建立全面的質(zhì)量管理體系

質(zhì)量管理不只是檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單管理,而是一系列系統(tǒng)的管

理.具體的做法是制定～系列操作規(guī)程,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)操作,并對(duì) 標(biāo)本的采取,送檢和收取實(shí)行量化管理,對(duì)檢驗(yàn)儀器的日常操作和 維護(hù)出現(xiàn)的故障及處理方法作到嚴(yán)格記錄.對(duì)試劑嚴(yán)格控制,選 擇穩(wěn)定,準(zhǔn)確的試劑做到批批記錄生產(chǎn)廠家,生產(chǎn)日期及失效日 期.加強(qiáng)室內(nèi)質(zhì)控管理,積極參加省檢驗(yàn)中心的室間質(zhì)評(píng),從中找 出自己的不足積極改進(jìn),實(shí)行數(shù)據(jù)嚴(yán)格核對(duì),實(shí)行簽名負(fù)責(zé)制.杜 絕出具虛假報(bào)告,實(shí)行病人投訴與工資獎(jiǎng)金掛鉤.增強(qiáng)大家風(fēng)險(xiǎn) 意識(shí),杜絕醫(yī)療差錯(cuò)發(fā)生.3開(kāi)展繼續(xù)教育,提高科教能力

檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)是一個(gè)不斷發(fā)展的生命科學(xué),從基礎(chǔ)到尖端,世界上 每年都有新技術(shù),新成果出現(xiàn),我們必須不斷地接受新技術(shù),新知 識(shí),了解目前國(guó)內(nèi)外的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)發(fā)展動(dòng)態(tài).現(xiàn)在很多檢驗(yàn)設(shè)備國(guó) 際化,這就要求我們不斷學(xué)習(xí),才能把自己開(kāi)展的新技術(shù),新項(xiàng)目 用于臨床,加強(qiáng)檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,使其有質(zhì)的飛躍,促進(jìn) 科研成果不斷涌現(xiàn),培養(yǎng)提高帶教能力做好傳幫帶.4強(qiáng)化科室制度改革,促進(jìn)科室分配制度完善

國(guó)家不斷推出制度改革,同樣醫(yī)院檢驗(yàn)科也應(yīng)加強(qiáng)改革.首 先打破以前的論資排輩現(xiàn)象,科室人員固定現(xiàn)象,給年輕人有鍛煉 的機(jī)會(huì),展現(xiàn)的舞臺(tái),鼓勵(lì)人們爭(zhēng)當(dāng)學(xué)科帶頭人.技術(shù)上互相競(jìng) 爭(zhēng),共同促進(jìn)醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展,把有工作能力,思想高尚,科研教學(xué) 水平高的同志擔(dān)當(dāng)科室內(nèi)的各組組長(zhǎng),帶動(dòng)科室的發(fā)展.在分配上打破“吃大鍋飯”,實(shí)行按勞分配原則,按百分量化 到每個(gè)實(shí)驗(yàn)室,最后量化到每個(gè)人頭上,月底給工資獎(jiǎng)金兌現(xiàn).這 樣才能調(diào)動(dòng)科室同志的積極性,給其機(jī)遇和挑戰(zhàn).5增收降耗,建立新的營(yíng)銷(xiāo)模式

醫(yī)院作為一種差額補(bǔ)差性事業(yè)單位,不可能完全依靠財(cái)政謀 求發(fā)展:這就要求我們注重醫(yī)院社會(huì)效益的同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益.方便患者,才能方便醫(yī)院.我們不妨為長(zhǎng)期多次體檢的患者建立 檔案,定期為患者電話回訪及提示下次體檢日期,讓患者感受到朋

友及親人般的溫暖.患者的口碑宣傳要比醫(yī)院的廣告好的多,患 者是血液,醫(yī)院是機(jī)體,血液流動(dòng)了,機(jī)體才能有生機(jī).檢驗(yàn)科已 成為醫(yī)院收入的重要科室,只有從根本上注重增收降耗,尋找新的 營(yíng)銷(xiāo)理念.才能求得醫(yī)院和科室的持續(xù)發(fā)展.以上是本人多年來(lái)的一些淺薄理解和看法,不妥之處敬請(qǐng)老 師們批評(píng)指正.高危管理在農(nóng)村孕產(chǎn)婦保健中的作用 【中圖分類號(hào)】R173 韓光巖

(本溪市婦幼保健所,遼寧本溪117000)【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1005—2720(2007)04-0032-02 孕產(chǎn)婦死亡率和圍產(chǎn)兒死亡率是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng) 濟(jì),文化,衛(wèi)生發(fā)展的重要指標(biāo).也是反映母嬰安全的重要指標(biāo).高危管理是WHO推廣的一門(mén)科學(xué)管理辦法,它將有限的人 力,物力,資源能合理的應(yīng)用在最需要人群(高危人群)的保健服 務(wù)中.母嬰保健是衛(wèi)生保健的重要組成部分,而孕產(chǎn)期保健又是 母嬰保健的核心,因此孕產(chǎn)期保健適用高危系統(tǒng)管理,能夠達(dá)到降 低母嬰死亡率,提高出生人口素質(zhì)的目的.幾年來(lái)我市從實(shí)際工作出發(fā),圍繞我市農(nóng)村孕產(chǎn)婦保健工作 中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合探討,采取多方面的干預(yù)措施.1加強(qiáng)孕期保健工作

我市在孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理的基層上逐步充實(shí)圍產(chǎn)保健內(nèi)容,明 確各級(jí)職責(zé)分工: 村級(jí)衛(wèi)生人員主要負(fù)責(zé)掌握本村早孕婦女情況,并進(jìn)行登記.同時(shí)督促早孕婦女在孕12w之前建立《孕產(chǎn)婦保健手冊(cè)》,并進(jìn)行 孕早期的全面體格檢查,宣傳孕期保健知識(shí),提高孕婦自我保健意 ? 32? 識(shí),指導(dǎo)孕婦自我監(jiān)護(hù)及對(duì)產(chǎn)婦進(jìn)行產(chǎn)后訪視.鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院開(kāi)設(shè)婦保門(mén)診,對(duì)本鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦定期進(jìn)行產(chǎn)前檢查, 做到孕早,中,晚期三次宣教,指導(dǎo)孕婦自我胎動(dòng)監(jiān)護(hù),孕期描繪妊 娠圖,進(jìn)行高危評(píng)分,5—10分以下為低危,可在鄉(xiāng)衛(wèi)生院分娩,1O 分以上為高危,孕產(chǎn)婦應(yīng)轉(zhuǎn)診到縣級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)分娩.縣級(jí)婦幼保健所在開(kāi)展孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理中,主要負(fù)責(zé)全縣高 危孕產(chǎn)婦的管理和指導(dǎo)工作,每年要組織產(chǎn)科專家及相關(guān)管理人 員對(duì)縣,鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行兩次產(chǎn)科質(zhì)量檢查,并對(duì)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院 的孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)考核,對(duì)全縣的孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健 工作進(jìn)行評(píng)價(jià),收集資料統(tǒng)計(jì)分析查找存在的問(wèn)題,制定相應(yīng)的干 預(yù)措施,為把高危孕產(chǎn)婦管理好,全縣制定了高危孕產(chǎn)婦的篩查, 登記,評(píng)分,處理,轉(zhuǎn)診,分娩,訪視,回收16個(gè)字的管理程序.每個(gè)縣分別設(shè)一家綜合醫(yī)院為高危孕產(chǎn)婦搶救中心,在搶救 中心中設(shè)高危門(mén)診,建立高危孕產(chǎn)婦監(jiān)護(hù)室,利用彩超,胎心監(jiān)護(hù) 儀,心電監(jiān)護(hù)等手段監(jiān)護(hù)高危孕產(chǎn)婦,并負(fù)責(zé)全縣高危孕產(chǎn)婦的治 2007年第15卷第4期