第一篇：黨委會制度的發(fā)展歷程與改革思路.

黨委會制度的發(fā)展歷程與改革思路

摘要：黨的委員會是由黨的代表大會或黨員大會選舉產(chǎn)生的決議執(zhí)行機(jī)構(gòu)。黨的委員會制度是黨內(nèi)民主制度體系中極其重要的一項(xiàng)基本制度。健全和完善黨的委員會制度，使這一制度的功能得以切實(shí)有效地落實(shí)，始終是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要任務(wù)。健全和完善黨的委員會制度，關(guān)鍵是要加強(qiáng)制度建設(shè)：健全黨的全委會工作制度和運(yùn)行機(jī)制;完善黨委的議事規(guī)則和決策程序;健全和完善黨委票決制。

關(guān)鍵詞：黨委會制度;發(fā)展歷程;改革思路

在黨內(nèi)民主制度體系中，黨的委員會制度(以下簡稱黨委會制度)是極其重要的一項(xiàng)基本制度?？疾禳h委會制度的發(fā)展歷程，分析這一制度存在的問題及原因，在此基礎(chǔ)上探討健全和完善黨委會制度的思路，對于推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨委會制度的發(fā)展歷程

建黨以來，黨委會制度從創(chuàng)建到發(fā)展，歷經(jīng)曲折而不斷走向完善。這一發(fā)展歷程大致可劃分為三個時期。

1.從1921年到1949年：黨委會制度的形成時期

1921年黨的一大黨綱第7條規(guī)定：“凡是有黨員五人以上的地方，應(yīng)成立委員會?！钡?條規(guī)定：“凡是黨員不超過十人的地方委員會，應(yīng)設(shè)書記一人;超過十人的應(yīng)設(shè)財(cái)務(wù)委員、組織委員和宣傳委員各一人;超過三十人的，應(yīng)由委員會的委員中選出一個執(zhí)行委員會?！盵1]這表明，黨的一大黨綱就已經(jīng)初步規(guī)定了黨委會制度。1922年，黨的二大黨章對中央執(zhí)行委員會、區(qū)以及地方委員會的任期、職權(quán)等作了明確規(guī)定。二大黨章第8條規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會任期一年，區(qū)及地方執(zhí)行委員會任期均半年?！钡?條規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會執(zhí)行大會的各種決議，審議及決定本黨政策及一切進(jìn)行方法;區(qū)及地方執(zhí)行委員會執(zhí)行上級機(jī)關(guān)決議并在其范圍及權(quán)限以內(nèi)審議及決定一切進(jìn)行方法?！盵2]這些規(guī)定在完善黨委會制度方面取得重要進(jìn)展。同二大黨章一樣，三大黨章規(guī)定各委員會均互推委員長一人總理黨務(wù)，其余委員協(xié)同委員長分掌職務(wù)。1925年，四大黨章修正案規(guī)定：“凡有黨員三人以上均得成立一支部”，“一個地方有三個支部以上，經(jīng)中央執(zhí)行委員會之許可，區(qū)執(zhí)行委員會得派員至該地方召集全體黨員大會或代表會由該會推舉三人組織該地方執(zhí)行委員會”。[3]同時還規(guī)定，中央、區(qū)以及地方委員會和支部，分別設(shè)立總書記和書記的職位。1927年，黨的五大通過的《組織問題決議案》明確指出：“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實(shí)行集體的指導(dǎo)，從中央省委以至支部?！盵4]同年6月，中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》第12條明確規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！盵5]并第一次對黨的各級組織設(shè)立專章，分別有“黨的中央機(jī)關(guān)”、“省的組織”、“市及縣的組織”、“區(qū)的組織”、“黨的支部”、“監(jiān)察委員會”、“黨團(tuán)”等，使各級黨委會的地位及職權(quán)更加明確。1928年，黨的六大黨章更為具體地規(guī)定了各級委員會的地位、職權(quán)和活動方式，使黨委會制度更加完善。

1937年5月，劉少奇在延安舉行的白區(qū)黨代表會議上的報(bào)告中指出：“黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，也只有在民主基礎(chǔ)上才能建立起來。只有廣泛地吸收了全體同志的經(jīng)驗(yàn)與好的意見，才算是真正的集體領(lǐng)導(dǎo)。黨的民主集中制與個人負(fù)責(zé)是必須同時采用的。重要問題應(yīng)該民主決定，但工作的執(zhí)行則應(yīng)個人負(fù)責(zé)?！盵6]這對黨委會制度建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。1944年10月，劉少奇在延安為中央派往外地工作的干部作報(bào)告時指出：“我們黨歷來的制度是民主集中制，但是沒有被尊重，沒有被實(shí)行，有這方面的毛病。是不是還有另一方面的毛病呢?也有的，就是有些同志把黨里面或群眾團(tuán)體里面、地方工作中間那一種工作方法帶到軍隊(duì)里面來了，什么事情都要討論，結(jié)果就把這個軍隊(duì)搞得吊兒郎當(dāng)、沒有紀(jì)律、沒有制度。不過這方面的問題不嚴(yán)重、不普遍。普遍的是把軍隊(duì)的首長制搞到黨里面來，在黨里面運(yùn)用軍事工作的方法與首長制的方法?！盵7]在這里，劉少奇指出，個人包辦是黨委會制度有效運(yùn)作的最大威脅。1948年，毛澤東為中共中央起草的《關(guān)于健全黨委制》的決定明確指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度?！盵8]要求各級黨委必須建立健全黨委會議制度，一切重要問題均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，作出明確決定，然后分別執(zhí)行。這個決定對于加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，尤其起了重大的作用。鄧小平后來指出：“這個決定的重要意義，在于它總結(jié)了黨內(nèi)認(rèn)真實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，促使那些把集體領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橛忻麩o實(shí)的組織糾正自己的錯誤，并且擴(kuò)大了實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍?！盵9]但這種集體領(lǐng)導(dǎo)制度在實(shí)際運(yùn)作中，還是存在著以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個人包辦和個人專斷的實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象。為此，毛澤東在1949年黨的七屆二中全會上論述了黨委會的十二條工作方法，其中有七條是關(guān)于如何處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)之間的關(guān)系，防止個人包辦和個人專斷，包括黨委書記要善于當(dāng)“班長”、要把問題擺到桌面上來、“互通情報(bào)”等。然而，實(shí)踐證明，僅靠講究正確的工作方法，依然很難克服個人包辦和個人專斷的“頑癥”。

2.從1949年到1978年：黨委會制度的曲折發(fā)展時期

建國以后，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對黨的組織建設(shè)中如何實(shí)現(xiàn)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了許多思考。鑒于“高饒事件”，1954年2月，黨的七屆四中全會一致通過了毛澤東起草的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，要求黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守民主集中制，嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，反對分散主義和個人主義，反對驕傲情緒和個人崇拜。強(qiáng)調(diào)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，并不是要否定個人在集體領(lǐng)導(dǎo)中的作用，因?yàn)橛辛思w領(lǐng)導(dǎo)，而沒有個人分工負(fù)責(zé)，那么集體領(lǐng)導(dǎo)所作出的正確決定就難以真正付諸實(shí)施。因此，毛澤東主張集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合，二者不可偏廢。1955年3月21日，毛澤東在黨的全國代表會議開幕詞中指出：“中央和各級黨委必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，繼續(xù)反對個人獨(dú)裁和分散主義兩種偏向。必須懂得，集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)這樣兩個方面，不是互相對立的，而是互相結(jié)合的。而個人負(fù)責(zé)，則和違反集體領(lǐng)導(dǎo)原則的個人獨(dú)裁，是完全不同的兩件事?！盵10]政治學(xué)研究但由于受“左”的錯誤思潮的干擾，黨委會制度的發(fā)展出現(xiàn)了一些曲折。1958年1月，根據(jù)杭州會議和南寧會議與會者的發(fā)言，毛澤東起草了《工作方法六十條(草案)》，主要目的“是想在工作方法方面求得一個進(jìn)步，以適應(yīng)已經(jīng)改變了的政治情況的需要”。在草案中，毛澤東將黨委會工作制度概括為“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散。黨委決定，各方去辦。辦也有決，不離原則。工作檢查，黨委有責(zé)”。這八句話明確概括了黨委的責(zé)任，即黨委對大事作出決定，并在執(zhí)行過程中加以檢查。草案同時還提出：“是否事事都要問過第一書記?可以不必。大事一定要問。要有二把手、三把手，第一書記不在家的時候，要另外有人掛帥?！贝撕?，“黨委負(fù)責(zé)”、“書記掛帥”的原則在全國各地普遍推行，為“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動提供了有力的組織保證。黨政不分的一元化體制，直接反映出權(quán)力過分集中的事實(shí)：權(quán)力過于集中于各級黨委，黨委權(quán)力過于集中于幾個書記，尤其是第一書記。黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)蛻變?yōu)閭€人領(lǐng)導(dǎo)和個人專權(quán)。

在1962年1月七千人大會的講話中，毛澤東指出：“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書記個人獨(dú)斷。在黨委會內(nèi)部只應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主集中制。第一書記同其他書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)。拿中央常委或者政治局來說，常常有這樣的事情，我講的話，不管是對的還是不對的，只要大家不贊成，我就得服從他們的意見，因?yàn)樗麄兪嵌鄶?shù)?！贬槍σ恍┦∥⒌匚?、縣委存在的一切事情第一書記一個人說了就算數(shù)的狀況，毛澤東指出：“只要是大事，就得集體討論，認(rèn)真地聽取不同的意見，認(rèn)真地對于復(fù)雜的情況和不同的意見加以分析。??如果不是這樣，就是一人稱霸。這樣的第一書記，應(yīng)當(dāng)叫做霸王，不是民主集中制的‘班長’?！泵珴蓶|要求地方和基層領(lǐng)導(dǎo)回去后一定要把民主集中制健全起來?！笆紫纫⒑图訌?qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)。不要再實(shí)行長期固定的‘分片包干’的領(lǐng)導(dǎo)方法了，那個方法，黨委書記和委員們各搞各的，不能有真正的集體討論，不能有真正的集體領(lǐng)導(dǎo)?！北M管如此，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象依然存在。正如后來鄧小平指出的那樣：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。全國各級都不同程度地存在這個問題。”

3.從1978年到現(xiàn)在：黨委會制度不斷完善時期

1980年2月，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的第二部分，對黨委會的集體領(lǐng)導(dǎo)制度作了更為明確的規(guī)定。主要有：(1)強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一?！稖?zhǔn)則》規(guī)定：“凡是涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，干部的重要任免、調(diào)動和處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)由黨委集體決定的問題，應(yīng)該根據(jù)情況分別提交黨的委員會、常委會或書記處、黨組集體討論決定，而不得由個人專斷?！?2)強(qiáng)調(diào)黨委會內(nèi)部成員的平等關(guān)系?！稖?zhǔn)則》規(guī)定：“在黨委會內(nèi)，決定問題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則。書記和委員不是上下級關(guān)系，書記是黨的委員會中平等的一員。書記或第一書記要善于集中大家的意見，不允許搞‘一言堂’、家長制?！?3)強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)同個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合?！稖?zhǔn)則》規(guī)定：“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，并不是降低和否定個人的作用，集體領(lǐng)導(dǎo)必須和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。要明確地規(guī)定每個領(lǐng)導(dǎo)成員所負(fù)的具體責(zé)任，做到事事有人管，人人有專責(zé)，不要事無巨細(xì)統(tǒng)統(tǒng)拿到黨委會上討論?！薄稖?zhǔn)則》還特別提到黨委中書記的作用：“在分工負(fù)責(zé)中，書記或第一書記擔(dān)負(fù)著組織黨委的活動和處理日常工作的主要責(zé)任。不應(yīng)借口集體領(lǐng)導(dǎo)而降低和抹殺書記或第一書記在黨委會中的重要作用?！?/p>

1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“各級黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度?！?987年，黨的十三大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善黨委會制度要從中央做起。主要包括：“建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會定期報(bào)告工作的制度;適當(dāng)增加中央全會每年開會的次數(shù)，使中央委員會更好地發(fā)揮集體決策作用;建立中央政治局、政治局常委會、中央書記處的工作規(guī)則和生活會制度，使集體領(lǐng)導(dǎo)制度化，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約?！?/p>

1996年4月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》(試行)，本條例分總則、職責(zé)、組織原則、議事和決策、書記辦公會、重大問題決策、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)、監(jiān)督和處分以及附則等共七章內(nèi)容，對地方黨委如何實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的民主集中制原則作了比較全面的制度安排。在慶祝建黨80周年的講話中，江澤民提出了集體領(lǐng)導(dǎo)的新原則，即“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”。胡錦濤在黨的十六屆四中全會上進(jìn)一步指出：“要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，保持協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)整體合力?！边@對于進(jìn)一步完善黨委會制度、發(fā)揮黨委會全體會議的作用、健全黨委常委會的議事和決策機(jī)制有著重要的指導(dǎo)意義。

二、黨委會制度的改革思路

縱觀黨委會制度的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，黨委會制度運(yùn)行中存在著由來已久但又長期未能得到有效解決的兩大頑癥：一是家長制，個人專斷;一是自由主義，各自為政。具體地說，黨委會制度存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是黨委全委會作用還不能充分發(fā)揮，二是黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制還不夠健全，三是黨委票決制還不太完善。改革黨委會制度，最主要的是要加強(qiáng)制度建設(shè)，使黨委會制度的運(yùn)作民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。江澤民曾指出：“制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要進(jìn)一步完善民主集中制的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，從制度體系上保證民主集中制的正確執(zhí)行。”

1.健全全委會的工作制度和運(yùn)行機(jī)制

黨委會一般分為全委會和常委會，全委會在保障黨委重大決策民主化、科學(xué)化中的作用不可低估。美國學(xué)者薩托利在論證決策民主時曾用了兩個定理作為分析的前提：“定理1：一切團(tuán)體或集體決策都有內(nèi)部成本，即決策者本身付出的成本，這一般稱為決策成本。定理2：一切影響到集體的決策都涉及到外部風(fēng)險，即從外部接受決策的人遭遇的風(fēng)險?！币话銇碚f，決策者人數(shù)同決策成本成正比，同外部風(fēng)險成反比。實(shí)踐證明，黨代會的決策，風(fēng)險較小，但成本很大，而常委會甚至個人的決策，成本較小，但風(fēng)險很大。因此，全委會的決策似乎成為最佳選擇。從理論上說，常委會由全委會選舉產(chǎn)生并對全委會負(fù)責(zé)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于全委會一年只召開一次或兩次會議，黨委的日常工作由常委會主持，常委會成員的“級別”又高于其他全委會成員，因而常常出現(xiàn)常委會代替甚至領(lǐng)導(dǎo)全委會的現(xiàn)象。健全全委會的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮全委會的作用，是健全黨委會制度、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的關(guān)鍵。

健全全委會的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：一是健全定期召開全委會會議制度。目前，應(yīng)適當(dāng)增加全委會的會議次數(shù)。中央全委會每年可召開兩次例會，省、直轄市全委會每年至少召開三次例會，市、縣全委會每年至少召開四次例會。這樣可以保證全委會及時對重大事務(wù)進(jìn)行決策，否則，全委會的決策權(quán)就有可能流失到常委會。此外，應(yīng)不斷豐富全委會的會議內(nèi)容。全委會會議的議題，既可以由常委會提出，也可以由委員、常委聯(lián)名提出。全委會在對議題審議時，應(yīng)增加詢問、質(zhì)詢、批評、建議等內(nèi)容，而不僅僅是被動地聽取和表態(tài)。二是健全常委會向全委會報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度。常委會由全委會選舉產(chǎn)生，必然要向全委會負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受監(jiān)督，但在實(shí)際生活中往往出現(xiàn)全委會對常委會監(jiān)督不到位的問題，特別是在全委會閉會期間，其監(jiān)督作用難以發(fā)揮。因此，應(yīng)在全委會對常委會經(jīng)常性監(jiān)督上作出具體規(guī)定。除了常委會向全委會定期報(bào)告工作外，全委會還應(yīng)每年定期對常委會進(jìn)行考核，并對常委會成員進(jìn)行民主測評，促使其更好地履行職責(zé)。

2.健全黨委的議事規(guī)則和決策程序

按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字方針，建立和完善黨委會內(nèi)部的議事和決策機(jī)制。一方面，黨委會應(yīng)結(jié)合實(shí)際對重大事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化和量化。黨章規(guī)定，凡屬重大問題都要由黨委會集體討論并作出決定。哪些是需要黨委集體討論決定的重大問題，必須用成文法規(guī)形式具體明確，不能抽象籠統(tǒng)，這是黨委領(lǐng)導(dǎo)的重要原則，也是健全和完善黨委議事和決策機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)中央政治局同意，尉健行在中央紀(jì)委六次全會的報(bào)告中明確提出：“凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定，不準(zhǔn)個人或少數(shù)人專斷。”首次明確了黨委集體討論的重大問題主要是“三重一大”。2004年9月中央頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定，“重要問題主要是指：涉及黨的路線、方針、政策的事項(xiàng);重大工作任務(wù)的部署;按干部管理規(guī)定應(yīng)該由集體討論決定的干部推薦、任免、調(diào)動和獎懲;涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題;發(fā)展新黨員;上級黨組織規(guī)定應(yīng)當(dāng)集體討論決定的其他問題?！彪m然黨內(nèi)法規(guī)對重大問題有規(guī)定，但仍顯宏觀。地方黨委應(yīng)結(jié)合本地區(qū)本部門的具體實(shí)際，對重大問題進(jìn)行細(xì)化和量化，而不能隨機(jī)確定。另一方面，黨委會議事必須按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行。黨委會議事規(guī)程大體可包括以下內(nèi)容：一是確定例會議題和例會時間。黨委會的會議議題除由常委會提出外，也可由全委會成員聯(lián)名提出?？梢园凑杖瘯M成人員數(shù)，規(guī)定1/3以上委員聯(lián)名提出的議題，即應(yīng)列為全委會會議正式議題。如無特殊情況，不能更改議題，也不能提前或延遲例會會期。二是嚴(yán)格會議議程。應(yīng)在會前五天將會議議題、議程以書面或口頭的形式告知委員，以便讓與會者有足夠的時間了解議題、議程。會議召開要嚴(yán)格按照事先確定的議題和議程討論問題，非特殊情況，不能臨時動議。三是充分發(fā)揚(yáng)民主。在議題討論過程中，每個人在會上都有獨(dú)立而充分的發(fā)言權(quán)。要讓與會者暢所欲言，充分表達(dá)自己的真實(shí)意見，防止壓制不同意見和曲意迎合主要領(lǐng)導(dǎo)意見這兩種不良傾向。四是選擇恰當(dāng)?shù)谋頉Q方式。黨委會的表決一般分為口頭表決、舉手表決、記名投票表決和無記名投票表決四種方式。對重大問題的決定，可采用記名投票表決，以增強(qiáng)委員的責(zé)任感，真正做到集體決策、集體負(fù)責(zé)。而對于重要干部的推薦或任用，則應(yīng)選擇無記名投票表決，以利于委員表達(dá)自己的真實(shí)意見。五是會議作出的決定應(yīng)當(dāng)當(dāng)場宣讀，并得到黨委所有成員的堅(jiān)決執(zhí)行，任何人不得違反或改變。這些程序應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?yán)格遵循，不能隨意簡化或顛倒。

3.建立健全黨委票決制

黨委票決制，是指黨委會成員用投票的方式進(jìn)行決策的制度。在黨委會中，一人一票，每個票值相等。實(shí)行一人一票表決制，是由黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)決定的。黨委會是由黨代會選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)集體，其每個成員的權(quán)力來源相同，因此，他們的地位應(yīng)該是平等的。既然黨委會的全體成員地位平等，那么對決策進(jìn)行表決時，就應(yīng)該一人一票，少數(shù)服從多數(shù)。當(dāng)前，黨委票決制主要運(yùn)用于重要干部的任用方面。2002年8月，中共中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，市(地)、縣(市)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，由上級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進(jìn)行無記名投票表決。在全委會閉會期間，由黨委常委會作出決定，但決定前應(yīng)當(dāng)征求全委會成員的意見。這一規(guī)定為票決制的推行奠定了基礎(chǔ)。隨后，不少地方黨委開始了對擬任人選進(jìn)行票決制的改革試點(diǎn)。根據(jù)各地推行黨委票決制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者以為，建立健全黨委票決制，需要著重解決以下幾個問題：一是要逐步擴(kuò)大票決制的主體和客體范圍。票決制的主體應(yīng)當(dāng)由目前的常委會擴(kuò)大到全委會，票決制的客體應(yīng)當(dāng)由目前的重要干部任用擴(kuò)大到包括“三重一大”的所有問題。二是不斷完善票決制的環(huán)節(jié)。在投票表決前，應(yīng)做到充分醞釀，如可增加決策議題的預(yù)告環(huán)節(jié)，以保證黨委成員在正式表決前有足夠思考準(zhǔn)備的時間;在投票表決過程中，應(yīng)做到充分討論，并對票決過程進(jìn)行全程如實(shí)記錄;在票決結(jié)果出來后，應(yīng)做到?jīng)Q議公示。三是探索實(shí)行差額票決制。為了提高票決質(zhì)量，票決擬任人選或擬通過方案應(yīng)當(dāng)多元化，而不是單一化，從而使票決做到多中選優(yōu)，而不是投信任票。四是加強(qiáng)票決制的配套制度建設(shè)。票決制不是黨內(nèi)民主的全部，需要同其他黨內(nèi)民主措施配套進(jìn)行，比如黨組織的考察、民主推薦、民主測評、工作業(yè)績考核、民主評議等。

由上可見，當(dāng)前黨委會制度改革的基本思路，是將決策權(quán)從常委會轉(zhuǎn)移到全委會，使全委會的功能提升為決策機(jī)關(guān)，使常委會的功能主要定位為行政機(jī)關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)與決策權(quán)在一定范圍內(nèi)的適當(dāng)分解。當(dāng)然，作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一個重要政治設(shè)計(jì)，黨委會制度改革還需要經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐并加以理論總結(jié)。

注釋：

[1][2][3][5 《中國共產(chǎn)黨章程匯編(從一大——十六大)》中共中央黨校出版社2006年版第2頁，第6頁，第21頁，第26頁。

[4] 《中共中央文件選集》第3冊中共中央黨校出版社1989年版第88頁。

[6] 《劉少奇選集》上卷人民出版社1981年版第67頁。

[7] 《劉少奇論黨的建設(shè)》中央文獻(xiàn)出版社1991年版第385—386頁。

[8] 《毛澤東選集》第4卷人民出版社1991年版第1340—1341頁。

[9] 《鄧小平文選》第1卷第230頁。

[10]《毛澤東文集》第6卷人民出版社1999年版第391—392頁。

[11][12][13]《毛澤東文集》第7卷人民出版社1999年版第345頁，第355頁，第356頁。

[14]《毛澤東文集》第8卷人民出版社1999年版第94、295、310頁。

[15][17]《鄧小平文選》第2卷第328—329頁，第341頁。

[16]《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》人民出版社1982年版第417—419頁。

[18]《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷人民出版社1991年版第51頁。

[19]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》法律出版社1996年版第263—271頁。

[20][22]《江澤民文選》第3卷人民出版社2006年版第287頁，第288頁。

[21][25]《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》中卷人民出版社2006年版第292—293頁。

[23][美]喬·薩托利《民主新論》東方出版社1998年版第244頁。

[24]《中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編》第4卷中國方正出版社2001年版第418頁。

第二篇：我國國有林場改革歷程與發(fā)展思路

我國國有林場改革歷程與發(fā)展思路

我國的國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過50多年的建設(shè)，全國國有林場總數(shù)已達(dá)到4507個，分布在31個?。▍^(qū)、市）的1600多個縣（市、旗、區(qū)）?，F(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人，其中在職職工47萬人，離退休職工19萬人。經(jīng)營總面積9.3億畝，其中林業(yè)用地面積7.5億畝，森林面積6億畝，森林蓄積量22億立方米，分別約占全國林業(yè)用地面積、森林面積和森林蓄積量的18％、23%和17%。

國有林場在我國林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的骨干、示范和帶動作用，特別是在森林培育和保護(hù)方面取得了巨大的成就，得到了社會的公認(rèn)，但是，國有林場在長期發(fā)展過程中也積累了很多困難和問題，如林場經(jīng)濟(jì)危困，職工生活困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，發(fā)展后勁不足等，國有林場的改革迫在眉睫。

我國國有林場改革歷程

從上世紀(jì)70年代末開始，國有林場也和其他行業(yè)一樣，進(jìn)行了多方面改革探索，從上世紀(jì)80年代中期至今，國有林場改革大致可劃分為三個階段：

第一階段：時間為上世紀(jì)80年代中期至上世紀(jì)90年代初期。這一階段的改革，主要是圍繞著國有林場內(nèi)部經(jīng)營管理展開的。改革的主要內(nèi)容包括：全面推行場長負(fù)責(zé)制，確立場長在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中的中心地位，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力的統(tǒng)一。建立了多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合起來，以調(diào)動廣大職工的積極性?？s小經(jīng)濟(jì)核算單位，推行一級管理兩級核算或兩級管理三級核算，以提高經(jīng)濟(jì)效益。在此期間，國家提出了國有林場實(shí)行“以林為主，多種經(jīng)營，綜合利用，以短養(yǎng)長”的辦場方針，許多林場充分利用自身資源優(yōu)勢，廣開生產(chǎn)門路，興辦多種產(chǎn)業(yè)，改變了長期以來主要是單一營林生產(chǎn)的格局。由于當(dāng)時處于物資短缺時期，國有林場通過開展多種經(jīng)營生產(chǎn)的各類初級產(chǎn)品不愁沒有市場，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，收入顯著增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

第二階段：時間為上世紀(jì)90年代初期至90年代后期。這一階段改革，是圍繞著強(qiáng)化內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求展開的。重點(diǎn)改革內(nèi)容：一是推行人事、勞動、分配“三項(xiàng)制度”改革。在人事制度上，打破干部與工人的界線，推行干部聘任制；在勞動制度上，推行全員勞動合同制；在分配制度上，實(shí)行按勞分配為主，推行多種形式的分配方式，按照效率優(yōu)先、兼顧公平原則，根據(jù)崗位技能和實(shí)際勞動貢獻(xiàn)確定職工的收入。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。按照“精簡、效能”的原則，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，充實(shí)生產(chǎn)第一線，建立和完善了各種崗位責(zé)任制、生產(chǎn)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)入手，規(guī)范內(nèi)部管理，形 成了有效的競爭機(jī)制、激勵機(jī)制和約束機(jī)制，提高管理水平和管理效益。三是大力提倡發(fā)展職工家庭自營經(jīng)濟(jì)。林場創(chuàng)造條件并提供優(yōu)惠政策，允許并鼓勵職工發(fā)展種植、養(yǎng)殖和小型加工項(xiàng)目，增加職工收入。通過上述改革，國有林場的內(nèi)部管理得到一定加強(qiáng)，經(jīng)營機(jī)制得到明顯改善。但是，隨著市場競爭的日益激烈，國有林場多種經(jīng)營生產(chǎn)的初級產(chǎn)品的市場競爭力下降，經(jīng)濟(jì)效益下滑，林場經(jīng)濟(jì)危困局面開始顯現(xiàn)。1997年，全國國有林場出現(xiàn)全行業(yè)虧損。為此，中央財(cái)政從1997年開始安排國有林場扶貧專項(xiàng)資金，幫助國有林場解決面臨的經(jīng)濟(jì)困難。

第三階段：時間為上世紀(jì)90年代后期至今。這一階段的改革，主要是圍繞著國有林場如何擺脫困境，建立健康發(fā)展的長效機(jī)制進(jìn)行了積極探索。隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和綜合實(shí)力的增強(qiáng)，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，精神文化需求日益增加，對林業(yè)的主導(dǎo)需求也發(fā)生了根本性的變化。國家對林業(yè)的指導(dǎo)思想進(jìn)行了及時調(diào)整，提出了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)工作的重點(diǎn)從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向了以生態(tài)建設(shè)為主。為適應(yīng)這一變化了的新形勢，國家從90年代后期開始實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程，在加大對林業(yè)投入的同時，調(diào)減木材產(chǎn)量，特別是地處長江上游、黃河中上游的省區(qū)實(shí)行了禁伐。國有林場以木材收入為主要經(jīng)濟(jì)來源，受此影響，國有林場的經(jīng)濟(jì)危困加劇，進(jìn)入了長達(dá)6年的全行業(yè)虧損。國有林場面臨的困難和問題，引起了社會的廣泛關(guān)注，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對解決林場困難和問題作出了重要批示。各級政府和 林業(yè)主管部門就如何解決國有林場面臨的困難問題、建立國有林場穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機(jī)制，進(jìn)行了多方面的積極探索。1999年山東省率先開展了國有林場分類經(jīng)營改革，重點(diǎn)是在對林場進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，明確了將生態(tài)公益型林場所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對促進(jìn)國有林場的健康發(fā)展起到了積極作用。2005年4月，重慶市人民政府出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)國有林場改革與發(fā)展的意見》，提出了包括理順管理體制，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，解決職工分流安置和社會保障等一系列問題的綜合配套改革政策措施。幾年來，各地從不同角度積極探索解決國有林場問題的措施和途徑，為全面推進(jìn)國有林場綜合配套改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

國有林場改革的基本思路和主要內(nèi)容 1.改革的基本思路

一是要進(jìn)一步明確國有林場的發(fā)展方向和目標(biāo)。國家投資設(shè)立國有林場的目的是大力造林、育林，加快森林資源培育，以保護(hù)和經(jīng)營管理森林資源為根本任務(wù)。在全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新時期，必須對國有林場發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行重新定位，也就是要集中精力把培育擴(kuò)大森林資源作為根本任務(wù)。要采取多種方式加快造林綠化進(jìn)程,加強(qiáng)森林資源保護(hù),強(qiáng)化經(jīng)營措施，不斷提高森林資源質(zhì)量。

二是要改革管理體制，完善相關(guān)配套政策。國有林場實(shí)行了近20年的事業(yè)單位、企業(yè)化管理、自收自支的管理體制，已不符合新時期林業(yè)發(fā)展的要求，必須從根本上進(jìn)行改革。要按照市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會公益性事業(yè)主要由政府負(fù)責(zé)、商品經(jīng)營性活動主要由市場運(yùn)作的職能分工，把國有林場承擔(dān)的社會公益事業(yè)和以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的的商品經(jīng)營性活動相對分離開來，使以承擔(dān)生態(tài)建設(shè)這一公益事業(yè)為主要任務(wù)的國有林場納入政府管理的范疇，其建設(shè)所需投入主要由政府財(cái)政負(fù)責(zé)，為社會公益事業(yè)的發(fā)展提供保障；使以商品經(jīng)營性活動為主要任務(wù)的國有林場以及場辦經(jīng)營性項(xiàng)目，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行運(yùn)作，給予更靈活的政策，讓其在市場競爭中求得更好的發(fā)展。

三是要建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和國有林場特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制。要徹底改變國有林場管理機(jī)構(gòu)龐大，供養(yǎng)固定職工多，管理成本高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)狀，變國家出錢養(yǎng)人為國家出錢辦事。生態(tài)公益型林場要按照所承擔(dān)的任務(wù)和管理的難易程度，合理核定事業(yè)編制。用人上全面推行聘用制和崗位責(zé)任制，林業(yè)生產(chǎn)性活動通過多種形式由社會力量來完成，商品經(jīng)營性活動面向市場經(jīng)營。2.改革的主要任務(wù)

國有林場的綜合配套改革，主要涉及管理體制和經(jīng)營機(jī)制兩個方面。

在管理體制方面：

一是界定兩類林場，明確各自的性質(zhì)和相關(guān)政策。將生態(tài)區(qū)位重要、以公益林營造和管理為主要任務(wù)、主要發(fā)揮生態(tài)效益、為國家和社會提供生態(tài)產(chǎn)品的林場界定為生態(tài)公益型林場，按公益事業(yè)單位管理；將自然條件較好、以商品林和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為主要任務(wù)、主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、為國家和社會提供物質(zhì)產(chǎn)品的林場界定為商品經(jīng)營型林場，逐步推行企業(yè)化管理。

二是生態(tài)公益型林場要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照“精簡、效率”的原則，重新核定事業(yè)編制，其人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級人民政府財(cái)政預(yù)算。

三是對于森林管護(hù)人員，與林場訂立勞動合同，通過政府購買服務(wù)或產(chǎn)品等方式，加大對生態(tài)公益型林場的投入力度。

在經(jīng)營機(jī)制方面：

一是生態(tài)公益型林場要建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。商品經(jīng)營型林場的勞動人事制度，可以參照國家對企業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

二是生態(tài)公益型林場的各類商品經(jīng)營性活動和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，都要按市場機(jī)制運(yùn)作，組建獨(dú)立法人實(shí)體經(jīng)營。國有林場的造林、撫育、森林采伐以及其他生產(chǎn)性活動，要引入市場機(jī)制，采取承包或向社會招標(biāo)等形式進(jìn)行

三是生態(tài)公益型林場范圍內(nèi)各種資源的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“公開、公正、公平”的原則，通過招投標(biāo)的方式，采取面向市場的辦法進(jìn)行。

3.改革的保障措施

為了確保國有林場改革的順利實(shí)施，切實(shí)把各項(xiàng)改革政策落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，必須認(rèn)真解決好以下幾個方面的問題：

一是要妥善安置國有林場職工。生態(tài)公益型林場除納入事業(yè)編制的人員外，其余人員要通過長期聘用森林管護(hù)人員、利用林場現(xiàn)有經(jīng)營性項(xiàng)目轉(zhuǎn)為企業(yè)職工、內(nèi)部退養(yǎng)、領(lǐng)取一次性安置費(fèi)后自謀職業(yè)等多種途徑進(jìn)行妥善安置。

二是解決好國有林場職工社會保險問題。需要分門別類制定具體政策，解決不同類別職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險問題，解除職工的后顧之憂。

三是解決國有林場積累的債務(wù)問題。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出解決國有林場各類債務(wù)的具體政策，為國有林場發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

四是切實(shí)解決國有林場建設(shè)投入問題。要通過制定具體政策，把國有林場的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及營造林、森林防火、病蟲害防治等投 7 入，逐步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大扶持力度，為國有林場穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。

第三篇：黨委會制度

清江鎮(zhèn)黨委議事制度

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民主集中制原則，保證黨委決策的民主化、科學(xué)化、制度化，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例〈試行〉》的規(guī)定，特制定本議事制度。

一、議事范圍

（一）學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)；傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹上級重要會議、文件和指示精神。

（二）審定以黨委名義上報(bào)的重要文件；研究決定以鎮(zhèn)黨委名義下發(fā)的涉及全局性工作的文件；審定黨代會、人代會的工作報(bào)告；審定代表鎮(zhèn)黨委發(fā)表的重要講話和重要文章。

（三）研究決定涉及全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、中長期規(guī)劃、計(jì)劃等重大問題；研究決定全局性和政策性的重大問題。

（四）研究鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算方案；研究新建項(xiàng)目立項(xiàng)、新工程招投標(biāo)、貴重財(cái)物的購置調(diào)配、國有資產(chǎn)的處置等事項(xiàng)；研究較大額度的資金安排；研究項(xiàng)目資金的安排方案。

（五）研究決定精神文明建設(shè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等社會事業(yè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)。

（六）研究決定全鎮(zhèn)社會治安、安全生產(chǎn)、重大疫情等突發(fā)性事件中需要緊急處置的事項(xiàng)。

（七）研究鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨員的發(fā)展、黨員干部的教育管理中的重大事項(xiàng)；研究黨的宣傳思想工作、政法工作、武裝工作、紀(jì)檢工作和群團(tuán)工作中的重大事項(xiàng)；研究干部任免、人事調(diào)配、崗位設(shè)置、評選先進(jìn)、干部考核、干部懲誡等事項(xiàng)。

（八）研究鎮(zhèn)屬各黨支部和鎮(zhèn)屬各部門、各單位報(bào)請黨委研究決定的重大問題。

（九）聽取人大主席團(tuán)會、政府辦公會、專門領(lǐng)導(dǎo)組會議的情況匯報(bào)；討論決定這些會議提交研究的事項(xiàng)；聽取班子成員在特殊應(yīng)急情況下對重大事項(xiàng)處理情況的匯報(bào)；聽取班子成員和相關(guān)責(zé)任人員對黨委決定、決議執(zhí)行情況的匯報(bào)；聽取各黨支部、鎮(zhèn)屬部門和單位的工作匯報(bào)。

（十）研究需要由黨委會決定的其他事項(xiàng)。

二、議事原則

（一）堅(jiān)持顧全大局的原則。黨委會討論決定問題時，必須牢固樹立全局觀念，正確處理好個人與組織、局部與全局、部門與集體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺維護(hù)上級組織的權(quán)威，保證政令暢通。

（二）堅(jiān)持與時俱進(jìn)的原則。黨委討論決定問題，應(yīng)一切從實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合清江鎮(zhèn)實(shí)際，做到解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，增強(qiáng)決策的準(zhǔn)確性、前瞻性、創(chuàng)造性。

（三）堅(jiān)持民主集中制原則。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，充公發(fā)揮班子成員的作用。在黨委會內(nèi)部，每位成員都是平等一員，書記在集體領(lǐng)導(dǎo)中負(fù)

主要責(zé)任。

（四）個人服從組織的原則。黨代會形成的《決議》，黨委會作出的決定，任何一名黨委成員均無權(quán)改變。

（五）下級服從上級的原則。上級組織作出的決定，鎮(zhèn)黨委必須無條件執(zhí)行；黨委書記在同級黨代會和黨委會閉會期間依法按規(guī)定權(quán)限作出的正確決定，除上級組織、上級領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)黨委集體外，其他任何同志均無權(quán)改變。所有黨委成員和鎮(zhèn)屬各級干部必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

（六）堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。黨委會決定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行表決，重大事項(xiàng)必須實(shí)行票決制，票決結(jié)果由會議主持人當(dāng)場宣布。對意見分歧過大的重要問題，除在緊急情況下必須按多數(shù)人的意見執(zhí)行外，一般應(yīng)暫緩作出決定，待進(jìn)一步調(diào)查研究和交換意見后再行決定。

（七）堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。凡屬重大問題都要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，由黨委會集體決定。黨委成員都要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨委的集中統(tǒng)一；黨委成員都應(yīng)積極支持書記的工作，接受書記對自己工作的檢查、督促；要提倡勇于負(fù)責(zé)的精神，遇事不推諉、不扯皮。根據(jù)集體決定和個人分工，切實(shí)履行職責(zé)，委員之間要互相溝通，互相信任，互相支持，互相配合，互相補(bǔ)臺，互相監(jiān)督，勇于開展批評與自我批評，不斷增強(qiáng)一班人的團(tuán)結(jié)。

三、議事程序

（一）確定議題。議題由各班子成員提出交黨委行政辦

匯總，黨委行政辦根據(jù)內(nèi)容排出順序，報(bào)請黨委書記確定，或由書記委托副書記確定。非緊急情況下，凡未列入會議議題的問題，會上一律不作研究。

（二）會議準(zhǔn)備。凡提交黨委會研究的事項(xiàng)，事前應(yīng)作好調(diào)研，認(rèn)真準(zhǔn)備，充分醞釀，進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成比較成熟的意見；未形成成熟意見的問題，不提交會議研究。討論干部任免、獎懲問題，事先要進(jìn)行調(diào)研考察，形成報(bào)告，并征求同級紀(jì)委的意見后提交研究。需提交研究的較大問題，議題提出者事前應(yīng)與會議主持人作好溝通；重要事項(xiàng)和干部問題，可先由書記辦公會討論，提出初步意見后再提交黨委會討論決定。

（三）會議時間。黨委會原則上每月召開1—2次，具體時間由書記根據(jù)工作需要而確定，并由黨委行政辦提前通知到各位委員和其他列席人員。

（四）參會人員。黨委會議必須有半數(shù)以上委員到會方能舉行。討論干部任免、人事調(diào)動、干部獎懲等重大事項(xiàng)時，必須有三分之二以上委員參加。不是黨委委員的鎮(zhèn)級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)工作需要和議題內(nèi)容，列席黨委會；有關(guān)部門、單位的主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)議題內(nèi)容可分段列席會議，對其有關(guān)的議題進(jìn)行匯報(bào)和答詢，該議題研究完畢后即應(yīng)退會。

（五）會議討論。黨委會由書記召集并主持，書記不能參會時，可委托副書記召集并主持。黨委會討論的事項(xiàng)一般應(yīng)由議題的主要提出人就議題作簡要說明并提出建議意見，再由參會人員就議題充分發(fā)表意見。黨委書記提出的研究議

題，由黨委副書記、黨委委員、列席人員依次發(fā)表意見，最后由書記綜合作出決定；黨委副書記提出的議題，由黨委委員、列席員依次發(fā)表意見，最后由書記綜合意見作出決定；黨委委員或其他同志提出的議題，由其他黨委委員和列席人員充分發(fā)表意見，副書記作表態(tài)發(fā)言，最后由書記綜合意見作出決定。討論問題時，每位黨委委員發(fā)言必須積極主動，圍繞主題，暢所欲言，語言精煉，觀點(diǎn)鮮明。

（六）形成決定。會議對議題進(jìn)行充分討論后，由主持人梳理、比較、分析、歸納出初步意見，參會委員采取口頭、舉手、無記名或記名投票等方式進(jìn)行表決。表決通過后，由主持人根據(jù)多數(shù)委員的意見，宣布正式?jīng)Q定。在執(zhí)行決定的過程中，如遇上級政策調(diào)整等可變因素，經(jīng)黨委會復(fù)議，可對原決定進(jìn)行不斷完善。

四、議事紀(jì)律

（一）黨委委員都要按時出席會議，因特殊情況不能出席的，必須會前向會議主持人請假。未經(jīng)主持人同意，不得遲到、早退和曠會，否則，按機(jī)關(guān)制度和目標(biāo)考核辦法執(zhí)行。除上級會議、上級領(lǐng)導(dǎo)到我鎮(zhèn)調(diào)研、上級特殊工作安排外，鎮(zhèn)內(nèi)的各種會議或工作安排，時間上均不得與黨委會發(fā)生沖突，如有沖突，要首先服從黨委會議。

（二）黨委會形成的集體決定，各黨委成員都必須堅(jiān)決執(zhí)行。個人意見被否決后，允許保留，也可以建議提請下次會議復(fù)議，但在沒有作出新的決定之前，必須認(rèn)真執(zhí)行黨委會的決定。

（三）黨委會對討論研究的問題作出決定之后，按照分工負(fù)責(zé)的原則，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)在規(guī)定的時間內(nèi)貫徹落實(shí)，并將完成情況向書記匯報(bào)，重要事項(xiàng)應(yīng)向黨委會匯報(bào)。

（四）有關(guān)涉密內(nèi)容和個人觀點(diǎn)，未經(jīng)會議主持人同意，嚴(yán)禁外傳，凡違反規(guī)定泄密造成不良后果的，黨委會可另行復(fù)議，并嚴(yán)肅追查泄密人員的責(zé)任。

五、其他事項(xiàng)

（一）對不需要黨委會討論，但分管領(lǐng)導(dǎo)又不便決定的問題，可召開辦公會討論決定，必要時在黨委會上通報(bào)。

（二）對重大突發(fā)性事件和緊急情況，來不及召開黨委會的，書記、副書記或委托黨委委員可臨時處置，事后及時向黨委會報(bào)告。

（三）黨委會結(jié)束后，黨委行政辦應(yīng)在2天內(nèi)形成會議紀(jì)要，經(jīng)會議主持人審核簽字后印發(fā)相關(guān)單位、部門和參會人員。

（四）黨委行政辦對黨委會研究決定事項(xiàng)和工作情況形成督查通報(bào)，確保黨委決定得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

第四篇：工業(yè)改革與發(fā)展的思路與對策

[推薦]工業(yè)改革與發(fā)展的思路與對策

工業(yè)改革與發(fā)展的思路與對策

目前世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)市場也已超越了短缺經(jīng)濟(jì)時代，我們必須抓住時機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

我區(qū)正以工業(yè)化為主導(dǎo)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色，大力培育有較強(qiáng)競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱

產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。堅(jiān)持改革開放加快發(fā)展不動搖，堅(jiān)持招商引資和項(xiàng)目建設(shè)不動搖，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地走健康、可持續(xù)快速發(fā)展之路。

一、工業(yè)總體發(fā)展要求：做優(yōu)精細(xì)化工業(yè)；做強(qiáng)機(jī)械制造業(yè)；做大醫(yī)藥制造業(yè)；做好農(nóng)村產(chǎn)品加工業(yè)。今年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作主要立足于把企業(yè)做大做強(qiáng)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為加快發(fā)展，積累發(fā)展后勁創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；著力進(jìn)行招商引資項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)的迅速成長創(chuàng)造條件；強(qiáng)力推進(jìn)制度創(chuàng)新，為優(yōu)強(qiáng)企業(yè)融入國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、增強(qiáng)核心實(shí)力，為“專、精、特、新”小企業(yè)群體的快速發(fā)展創(chuàng)造體制前提；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)各改革，解決國有老企業(yè)長期形成的歷史包袱和深層次問題，確保社會穩(wěn)定；轉(zhuǎn)變職能，改善作風(fēng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)劃、調(diào)控、指導(dǎo)和服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，力爭發(fā)展速度處于全市領(lǐng)先地位。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路：

1、堅(jiān)定不移地以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)，認(rèn)真組織好“工業(yè)突破”重點(diǎn)工作，以巖寺城區(qū)為中心進(jìn)行工業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局，以現(xiàn)有骨干工業(yè)企業(yè)和培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為主線，堅(jiān)持支柱行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進(jìn)小型科技工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，提升生產(chǎn)工藝科技水平和管理水平，形成徽州工業(yè)特色。

2、堅(jiān)持促進(jìn)現(xiàn)有骨干企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，鼓勵各行積極招商引資，大力發(fā)展機(jī)械、化工專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢項(xiàng)目，創(chuàng)建小型專業(yè)化加工企業(yè)群體，增強(qiáng)巖寺區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)社會化協(xié)作能力，加快醫(yī)藥工業(yè)項(xiàng)目和永佳高科技園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

3、堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，合理布局企業(yè)群落，加大土地綜合利用力度和市政配套投入力度，提高市政公共設(shè)施利用效率；加快新形勢下工業(yè)園區(qū)鼓勵政策的研究制定和順利實(shí)施，不斷壯大園區(qū)工業(yè)綜合能力，積極探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善市區(qū)功能。

4、堅(jiān)持抓大扶強(qiáng)，積極應(yīng)對“入世”影響，大力拓寬國內(nèi)外市場，努力創(chuàng)造機(jī)械專業(yè)化加工產(chǎn)品和精化高科技產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，盡快扶持一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)億元、五千萬元的企業(yè)。

5、堅(jiān)持以企業(yè)改革為手段，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行國有城鄉(xiāng)集體企業(yè)改革，盤活閑置資產(chǎn)，妥善安置職工，努力實(shí)現(xiàn)下崗和富余人員就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)；繼續(xù)引導(dǎo)改制企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)依法參加各項(xiàng)社會保障，保持社會保障良好態(tài)勢。

6、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)安全衛(wèi)生和環(huán)保管理。堅(jiān)決實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的“三同時”制度，保證環(huán)保第一審批權(quán)制度貫徹落實(shí)，加大法制宣傳教育力度，采取積極措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)和快速發(fā)展。

三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的具體措施

1、開展工業(yè)企業(yè)調(diào)查，立好骨干甲隊(duì)排定成長乙隊(duì)，做好“財(cái)源擴(kuò)展年”活動宣傳方案的制定和執(zhí)行工作，突出“徽州區(qū)根本出路在于工業(yè)”的主導(dǎo)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)地位，全區(qū)上下共同營造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。

2、完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，成立園區(qū)管理機(jī)械，創(chuàng)新管理機(jī)制。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究出臺園區(qū)發(fā)展政策，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)成為面向江浙滬地區(qū)招商引資的主要載體，認(rèn)真研究解決建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境條件突出存在的問題，鞏固和完善一站式服務(wù)，積極做取投訴有熱情接待，管理有規(guī)范服務(wù)，問題有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決。

3、加強(qiáng)對支柱行業(yè)，優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品的分類管理。對優(yōu)勢產(chǎn)品組織市場調(diào)研，積極開拓產(chǎn)品線及相關(guān)產(chǎn)品項(xiàng)目；對環(huán)氧樹脂產(chǎn)品積極支持有效生產(chǎn)，盡快在市場競爭中形成規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展對外加工協(xié)作；積極實(shí)施醫(yī)藥行業(yè)對外招商引資工作；加快扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，引導(dǎo)食品工業(yè)成為農(nóng)民致富的重要途徑，共同打造徽州工業(yè)特色。

4、強(qiáng)化創(chuàng)新注入科技活力。努力培育一批科技小型企業(yè)和項(xiàng)目，扶持其盡快成長為徽州工業(yè)發(fā)展的生力軍。支持企業(yè)與科研院所的合作。加快科技成果工業(yè)化生產(chǎn)步伐，加大國家政策支持爭取力度和技改投入，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品外向度，年內(nèi)形成科技小型企業(yè)產(chǎn)值超5000萬元，造就徽州工業(yè)經(jīng)濟(jì)科技化發(fā)展優(yōu)勢。

5、穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。借助盤活閑置資產(chǎn)招商租賃、出售等形式，落實(shí)債務(wù)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)脫困和退出，實(shí)現(xiàn)一企一策，以國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換職工身份為特征，妥善安置職工，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的社會保障目標(biāo)，區(qū)直骨干企業(yè)要進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為“四自”經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

6、加強(qiáng)企業(yè)管理提高企業(yè)整體素質(zhì)，積極引導(dǎo)現(xiàn)有企

業(yè)樹立質(zhì)量振興意識，促進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)國際化、增強(qiáng)國內(nèi)外市場競爭力。全面實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保第一審批制度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)，高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制。加快“十五”企業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)度，建立一支高素質(zhì)的以廠長經(jīng)理，科技工程和營銷人員為主的企業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，樹立團(tuán)隊(duì)精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不

斷提高企業(yè)員式素質(zhì)。

第五篇：淺談醫(yī)院檢驗(yàn)科的改革與發(fā)展思路

淺談醫(yī)院檢驗(yàn)科的改革與發(fā)展思路

醫(yī)院管理《中國保健》醫(yī)學(xué)研究版ChineseHealthCare 淺談醫(yī)院檢驗(yàn)科的改革與發(fā)展思路 董海偉',王麗平,徐昕'('許昌市人民醫(yī)院,河南許昌461000;河南省許昌市中心醫(yī)院)【中圖分類號】R197.32【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1005—2720(2007)04—0032—01近年來,隨著先進(jìn)儀器的普及應(yīng)用及檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)的飛速發(fā)展,我 們應(yīng)清楚認(rèn)識到檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)是一門與臨床醫(yī)學(xué)既有密切聯(lián)系,但又 不完全相同的一門獨(dú)立的科學(xué).檢驗(yàn)科室是醫(yī)院非常重要的科 室,它不僅為臨床提供準(zhǔn)確及時的檢驗(yàn)數(shù)據(jù),還給醫(yī)院的可持續(xù)發(fā) 展提供了良好的經(jīng)濟(jì)平臺.檢驗(yàn)人員的素質(zhì)決定了檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn) 確性和可靠性,它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到患者的安全.如何提高 專業(yè)人員的素質(zhì),強(qiáng)化質(zhì)量意識和風(fēng)險意識,加強(qiáng)檢驗(yàn)科與其它臨 床科室的聯(lián)系,及時解除患者的痛苦是檢驗(yàn)科面對的重要問題.這就要求我們加強(qiáng)科學(xué)管理,進(jìn)一步深化醫(yī)院檢驗(yàn)科的改革.1執(zhí)行力是發(fā)展的核心動力

眾所周知“軍人的天職是服從命令”.軍隊(duì)沒有極強(qiáng)的執(zhí)行 力將是一盤散沙,在醫(yī)院這個大企業(yè)中,科室也應(yīng)明白自己必須服 從醫(yī)院的部署,著眼于大局.在企業(yè)外部,是市場配置資源,在企 業(yè)內(nèi)部,則主要是計(jì)劃配置資源.由于這個特性,在我們內(nèi)部,強(qiáng) 調(diào)了一致和統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)了服從.那么,就制度建沒而言,我們需要 學(xué)習(xí)世界上最為簡練和有效的軍紀(jì)“三大紀(jì)律,八項(xiàng)注意”.高度 的紀(jì)律性使解放軍具有了極高的戰(zhàn)斗力,同樣我們的效率必須有 紀(jì)律與執(zhí)行作保證.2建立全面的質(zhì)量管理體系

質(zhì)量管理不只是檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的簡單管理,而是一系列系統(tǒng)的管

理.具體的做法是制定～系列操作規(guī)程,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)操作,并對 標(biāo)本的采取,送檢和收取實(shí)行量化管理,對檢驗(yàn)儀器的日常操作和 維護(hù)出現(xiàn)的故障及處理方法作到嚴(yán)格記錄.對試劑嚴(yán)格控制,選 擇穩(wěn)定,準(zhǔn)確的試劑做到批批記錄生產(chǎn)廠家,生產(chǎn)日期及失效日 期.加強(qiáng)室內(nèi)質(zhì)控管理,積極參加省檢驗(yàn)中心的室間質(zhì)評,從中找 出自己的不足積極改進(jìn),實(shí)行數(shù)據(jù)嚴(yán)格核對,實(shí)行簽名負(fù)責(zé)制.杜 絕出具虛假報(bào)告,實(shí)行病人投訴與工資獎金掛鉤.增強(qiáng)大家風(fēng)險 意識,杜絕醫(yī)療差錯發(fā)生.3開展繼續(xù)教育,提高科教能力

檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)是一個不斷發(fā)展的生命科學(xué),從基礎(chǔ)到尖端,世界上 每年都有新技術(shù),新成果出現(xiàn),我們必須不斷地接受新技術(shù),新知 識,了解目前國內(nèi)外的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)發(fā)展動態(tài).現(xiàn)在很多檢驗(yàn)設(shè)備國 際化,這就要求我們不斷學(xué)習(xí),才能把自己開展的新技術(shù),新項(xiàng)目 用于臨床,加強(qiáng)檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,使其有質(zhì)的飛躍,促進(jìn) 科研成果不斷涌現(xiàn),培養(yǎng)提高帶教能力做好傳幫帶.4強(qiáng)化科室制度改革,促進(jìn)科室分配制度完善

國家不斷推出制度改革,同樣醫(yī)院檢驗(yàn)科也應(yīng)加強(qiáng)改革.首 先打破以前的論資排輩現(xiàn)象,科室人員固定現(xiàn)象,給年輕人有鍛煉 的機(jī)會,展現(xiàn)的舞臺,鼓勵人們爭當(dāng)學(xué)科帶頭人.技術(shù)上互相競 爭,共同促進(jìn)醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展,把有工作能力,思想高尚,科研教學(xué) 水平高的同志擔(dān)當(dāng)科室內(nèi)的各組組長,帶動科室的發(fā)展.在分配上打破“吃大鍋飯”,實(shí)行按勞分配原則,按百分量化 到每個實(shí)驗(yàn)室,最后量化到每個人頭上,月底給工資獎金兌現(xiàn).這 樣才能調(diào)動科室同志的積極性,給其機(jī)遇和挑戰(zhàn).5增收降耗,建立新的營銷模式

醫(yī)院作為一種差額補(bǔ)差性事業(yè)單位,不可能完全依靠財(cái)政謀 求發(fā)展:這就要求我們注重醫(yī)院社會效益的同時注重經(jīng)濟(jì)效益.方便患者,才能方便醫(yī)院.我們不妨為長期多次體檢的患者建立 檔案,定期為患者電話回訪及提示下次體檢日期,讓患者感受到朋

友及親人般的溫暖.患者的口碑宣傳要比醫(yī)院的廣告好的多,患 者是血液,醫(yī)院是機(jī)體,血液流動了,機(jī)體才能有生機(jī).檢驗(yàn)科已 成為醫(yī)院收入的重要科室,只有從根本上注重增收降耗,尋找新的 營銷理念.才能求得醫(yī)院和科室的持續(xù)發(fā)展.以上是本人多年來的一些淺薄理解和看法,不妥之處敬請老 師們批評指正.高危管理在農(nóng)村孕產(chǎn)婦保健中的作用 【中圖分類號】R173 韓光巖

(本溪市婦幼保健所,遼寧本溪117000)【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1005—2720(2007)04-0032-02 孕產(chǎn)婦死亡率和圍產(chǎn)兒死亡率是衡量一個國家和地區(qū)社會經(jīng) 濟(jì),文化,衛(wèi)生發(fā)展的重要指標(biāo).也是反映母嬰安全的重要指標(biāo).高危管理是WHO推廣的一門科學(xué)管理辦法,它將有限的人 力,物力,資源能合理的應(yīng)用在最需要人群(高危人群)的保健服 務(wù)中.母嬰保健是衛(wèi)生保健的重要組成部分,而孕產(chǎn)期保健又是 母嬰保健的核心,因此孕產(chǎn)期保健適用高危系統(tǒng)管理,能夠達(dá)到降 低母嬰死亡率,提高出生人口素質(zhì)的目的.幾年來我市從實(shí)際工作出發(fā),圍繞我市農(nóng)村孕產(chǎn)婦保健工作 中各個環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合探討,采取多方面的干預(yù)措施.1加強(qiáng)孕期保健工作

我市在孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理的基層上逐步充實(shí)圍產(chǎn)保健內(nèi)容,明 確各級職責(zé)分工: 村級衛(wèi)生人員主要負(fù)責(zé)掌握本村早孕婦女情況,并進(jìn)行登記.同時督促早孕婦女在孕12w之前建立《孕產(chǎn)婦保健手冊》,并進(jìn)行 孕早期的全面體格檢查,宣傳孕期保健知識,提高孕婦自我保健意 ? 32? 識,指導(dǎo)孕婦自我監(jiān)護(hù)及對產(chǎn)婦進(jìn)行產(chǎn)后訪視.鄉(xiāng)級衛(wèi)生院開設(shè)婦保門診,對本鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦定期進(jìn)行產(chǎn)前檢查, 做到孕早,中,晚期三次宣教,指導(dǎo)孕婦自我胎動監(jiān)護(hù),孕期描繪妊 娠圖,進(jìn)行高危評分,5—10分以下為低危,可在鄉(xiāng)衛(wèi)生院分娩,1O 分以上為高危,孕產(chǎn)婦應(yīng)轉(zhuǎn)診到縣級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)分娩.縣級婦幼保健所在開展孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理中,主要負(fù)責(zé)全縣高 危孕產(chǎn)婦的管理和指導(dǎo)工作,每年要組織產(chǎn)科專家及相關(guān)管理人 員對縣,鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行兩次產(chǎn)科質(zhì)量檢查,并對鄉(xiāng)級衛(wèi)生院 的孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)考核,對全縣的孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健 工作進(jìn)行評價,收集資料統(tǒng)計(jì)分析查找存在的問題,制定相應(yīng)的干 預(yù)措施,為把高危孕產(chǎn)婦管理好,全縣制定了高危孕產(chǎn)婦的篩查, 登記,評分,處理,轉(zhuǎn)診,分娩,訪視,回收16個字的管理程序.每個縣分別設(shè)一家綜合醫(yī)院為高危孕產(chǎn)婦搶救中心,在搶救 中心中設(shè)高危門診,建立高危孕產(chǎn)婦監(jiān)護(hù)室,利用彩超,胎心監(jiān)護(hù) 儀,心電監(jiān)護(hù)等手段監(jiān)護(hù)高危孕產(chǎn)婦,并負(fù)責(zé)全縣高危孕產(chǎn)婦的治 2007年第15卷第4期